烟草行业三去一降一补是指什么

范文一：烟草行业三去一降一补是指什么

烟草行业三去一降一补是指什么

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烟草行业三去一降一补是指什么

继“新常态”之后，“供给侧结构性改革”“三去一降一补”又成为了经济领域的热词，对于经济提质增效、企业活力增加具有重大意义。

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的重大决策部署，将巡视整改与生产经营工作有机结合，7月27日，国家烟草专卖局印发《烟草行业落实“三去一降一补”重点任务行动方案(20162018年)》(以下简称《方案》)，要求行业各单位结合工作实际，抓好贯彻落实，协调推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。

紧扣行业特色鲜明

对于国家来说，推进行业供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，对于烟草行业来说，开展供给侧结构性改革同样意义深远。

中国烟草巨轮行至激流涌动之处，正面临着“四大难题”进一步凸显的严峻考验，“三个大幅下滑、两个居高不下”的局面没有根本改变，总需求低迷和总供给过剩的市场格局正在形成。适应新常态，唯有“改革”和调整，才能克服困难、闯过关口。行

业必须坚定不移推进供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”五大任务，才能催生发展动能，实现行业持续健康发展，再上卷烟新水平。

找准症结才能精准施策。党中央、国务院所提出的“三去一降一补”覆盖面广，涉及国民经济的各个领域。具体到烟草行业，又有哪些“可去可降可补”之处?全行业又该采取怎样的策略和有效的方法将改革推进?

《方案》从总体要求、主要目标、重点任务、保障措施四个方面展开了详细阐述，逻辑清晰、内容全面。在制定过程中，坚持聆听基层声音，尊重企业实践，进行了多方调研，得到了国家局领导的高度重视，以及行业多个单位、部门的积极配合。国家局计划司牵头，运行司、财务司、销售公司、中烟国际等十几个单位、部门均参与了制定，旨在将行业经济运行中遇到的、最需要解决的问题都涵盖在内。

既强调全局观念，又突出问题导向;既提振了信心，又坚定了方向，《方案》对全行

业深入推进供给侧结构性改革具有重要的指导作用。文件出台后，不少企业打电话咨询相关内容，对于他们来说，《方案》犹如一本详细完整、方便履责的行动指南，为制定下一步的工作细则、发展规划指明了方向。

任务明确目标量化

一言一行有章可循，一举一动有据可依。《方案》对行业“三

去一降一补”的具体内容和措施进行了全面梳理。准确定位目标，对改革成败具有决定性意义。为了让每项任务的目标更加明确，《方案》用数据说话，对目标进行了量化。这些数据的得出都经过了准确的测算，具有很高的科学性和准确性。

就去产能而言，行业有关人士表示，虽然目前烟草行业不像钢铁等其他行业那样，存在严重的产能过剩问题，也不存在“僵尸企业”，但如何抑制产能过剩的苗头也是行业需要解决的一大难题。因此，《方案》中明确规定:国内卷烟工业产能要实现零增长;将烟叶生产规模控制在4100万担/年以下;打叶复烤产能压缩至3600万担/年;国产醋纤丝束产能控制在29万吨/年。

就去库存而言，目前行业卷烟社会库存居高不下，严重影响卷烟零售毛利水平，严重影响卷烟客户经营信心，严重影响卷烟品牌市场形象，全行业必须把压缩库存摆在卷烟营销的重要位置。《方案》要求:2016年全年消化卷烟工商库存100万箱、社会库存100万箱左右，力争到2018年年末再减少卷烟工商库存100万箱。

烟叶库存、醋纤丝束库存过高，同样是困扰行业发展的难题。《方案》也给出了规定:力争将工业企业烟叶库存使用月份从37个月左右降低至35个月左右;醋纤丝束库存从目前的万吨逐步下降到合理水平。

就去杠杆而言，国家层面主要讲的是去除财务的杠杆，集中体现在房地产、金融行业等。具体到烟草行业来说，主要任务是

降低财务方面存在的风险。比如，个别企业烟叶原料购买占用的资金量较大，有些工业企业技改需资金投入，因此银行贷款金额高，也易导致流动资金不足。

烟草行业“去杠杆”有着自己的特色和用意，那就是进一步加强资金监管、提高资金使用率、提升资金收益水平等，优化资金管理，降低财务杠杆。

就降成本而言，行业则要继续强化精益管理，通过加强源头控制、过程控制，科技增效管理增效，力争2016年实现降本增效80亿元，巩固巡视整改成果，确保降本增效水平持续提高。

《方案》具体要求:工商企业卷烟三项费用率、工业企业销售收入成本率等指标稳中有降，单项卷烟烟叶消耗、辅料采购成本、卷烟包装成本等进一步降低，卷烟物流费用占销售收入比重控制在%以下，工业卷烟运输费用下降5%，重点费用得到有效控制。

对于补短板而言，“短板”是指行业整体水平提升过程中，一些相对滞后和薄弱的环节，有的短板是由于发展时间较短而形成的;有的则是由于历史原因而造成的。目前，行业短板主要集中在技术装备、新型烟草制品研发、国际竞争、人才供给等方面。行业将加快推进卷烟生产智能化升级改造，提高国产烟机自主研发能力，缩小与国家先进水平的差距;提高核心竞争力，拓展境外市场，力争到2018年通过内生性发展实现境外卷烟销量225万箱，通过跨国并购迈出境外卷烟销售新步伐。

“有力、有度、有效”，“三去一降一补”的各项新要求已经提出，努力的方向也已明确然而如果在贯彻落实的过程中，缺乏严格的执行，再完美的目标也是空中楼阁。那么，怎样才能保证各项目标和任务做到“盯住看、有人管、马上干”?

《方案》最后一部分明确规定，各单位、各部门要切实把“三去一降一补”作为各项工作的重中之重，把推进“三去一降一补”工作列为未来2,3年行业经营业绩考核的重点内

容，对可量化的目标任务逐年分解下达。同时，跟踪指导、督促考核，层层传导压力，人人分担责任，确保各项规定真正落到实处。

“四则运算” 统筹协调

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务和重要抓手，看似除了“补”是在做加法，“三去”与“一降”都是在做减法。看上去“加”少“减”多，这样的算法，真能解决结构性问题吗?

实际上，“去”看起来是做减法，但如果减掉的是一个负数，那就如同在做加法。比如去掉过剩的产能，减少不必要产能的浪费，对资源重新进行有效配置，这就是真正有意义的减法。

再比如库存的问题，库存管理不好，就会产生资金挤压等“不良现象”，制约行业的健康发展，然而如果库存利用得好，就可以转化成宝贵的资源。将社会库存消耗掉，既不需

要太多资源的投入和消耗，又能为行业创造税利，从这个角

度来说，便可以产生一定的“加法”效应。

供给侧结构性改革的目标是为了实现经济的可持续发展，并不是为了简单地应对目前的经济下行。它是一项长期任务，内涵丰富，任务繁重，不可能毕其功于一役。这就要求行业坚持问题导向，统筹协调，坚持加减乘除并举，在经济发展、改革创新、烟草控制、精益管理上综合施策，这样才能真正处理好稳增长与调状态、压库存、调结构的关系。

激发动力、释放活力、让市场发挥更大作用是供给侧结构性改革的红利所在。近年来，行业在“两烟”领域推进的市场化取向改革就是很好的举措。比如:为了控制烟叶产量，行业采取两种减产的方法，一方面是普减，各个产区按照一定比例减少，另外，每年根据工业企业提报的烟叶需求，加大供过于求烟叶产区缩减的幅度，减少供不应求烟叶产区缩减的幅度。这体现了对市场需求的一种尊重，体现了行业深化改革的决心。

唯改革才有出路，唯创新才有未来。相信经过全行业2,3年的共同努力，“三去一降一补”工作定能取得积极成效，行业发展质量和效益也将显著提高。

范文二：烟草行业三去一降一补是指什么全文内容解读

烟草行业三去一降一补是指什么全文内容

解读

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烟草行业三去一降一补是指什么

继“新常态”之后，“供给侧结构性改革”“三去一降一补”又成为了经济领域的热词，对于经济提质增效、企业活力增加具有重大意义。

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的重大决策部署，将巡视整改与生产经营工作有机结合，7月27日，国家烟草专卖局印发《烟草行业落实“三去一降一补”重点任务行动方案》，要求行业各单位结合工作实际，抓好贯彻落实，协调推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。

紧扣行业特色鲜明

中国烟草巨轮行至激流涌动之处，正面临着“四大难题”进一步凸显的严峻考验，“三个大幅下滑、两个居高不下”的局面没有根本改变，总需求低迷和总供给过剩的市场格局正在形成。适应新常态，唯有“改革”和调整，才能克服困难、闯过关口。行业必须坚定不移推进

供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”五大任务，才能催生发展动能，实现行业持续健康发展，再上卷烟新水平。

找准症结才能精准施策。党中央、国务院所提出的“三去一降一补”覆盖面广，涉及国民经济的各个领域。具体到烟草行业，又有哪些“可去可降可补”之处全行业又该采取怎样的策略和有效的方法将改革推进

既强调全局观念，又突出问题导向;既提振了信心，又坚定了方向，《方案》对全行

任务明确目标量化

一言一行有章可循，一举一动有据可依。《方案》对行业“三去一降一补”的具体内容和措施进行了全面梳理。准确定位目标，对改革成败具有决定性意义。为了让每项任务的目标更加明确，《方案》

用数据说话，对目标进行了量化。这些数据的得出都经过了准确的测算，具有很高的科学性和准确性。

就去杠杆而言，国家层面主要讲的是去除财务的杠杆，集中体现在房地产、金融行业等。具体到烟草行业来说，主要任务是降低财务方面存在的风险。比如，个别企业烟叶原料购买占用的资金量较大，有些工业企业技改需资金投入，因此银行贷款金额高，也易导致流动资金不足。

烟草行业“去杠杆”有着自己的特色和用意，那就是进一步加强资金监管、提高资金使用率、提升资金收益水平等，优化资金管理，降低财务杠杆。

“有力、有度、有效”，“三去一降一补”的各项新要求已经提出，努力的方向也已明确然而如果在贯彻落实的过程中，缺乏严格的执行，再完美的目标也是空中楼阁。那么，怎样才能保证各项目标和任务做到“盯住看、有人管、马上干”

容，对可量化的目标任务逐年分解下达。同时，跟踪指导、督促考核，层层传导压力，人人分担责任，确保各项规定真正落到实处。

“四则运算” 统筹协调

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务和重要抓手，看似除了“补”是在做加法，“三去”与“一降”都是在做减法。看上去“加”少“减”多，这样的算法，真能解决结构性问题吗

要太多资源的投入和消耗，又能为行业创造税利，从这个角度来说，便可以产生一定的“加法”效应。

供给侧结构性改革的目标是为了实现经济的可持续发展，并不是为了简单地应对目前的经济下行。它是一项长期任务，内涵丰富，任务繁重，不可能毕其功于一役。这就要求行业坚持问题导向，统筹协调，坚持加减乘除并举，在经济发展、改革创新、烟草控制、精益管理上综合施策，这样才能真正处理好稳增长与调状态、压库存、调

结构的关系。

唯改革才有出路，唯创新才有未来。相信经过全行业2,3年的共同努力，“三去一降一补”工作定能取得积极成效，行业发展质量和效益也将显著提高。

范文三：三去一降一补

三去一降一补

“三去一降一补”是根据****提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行。会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“三去一降一补”

去低利润、高污染的过剩产能

去库存是为新的产能提供空间

去杠杆是降低长期性和系统性风险

降成本是提高效率的基础

补短板是提高整体资源配置效率必要条件

补短板也是平衡供需关系的必然手段

范文四：三去一降一补含义

三去一降一补含义

三去一降一补含义2016-05-21浏览:分享人:董嘉兴手机版

三去一降一补含义

中国2016年的五个主要任务包括:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板～即三去一降一补。

第一～积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法～研究制定全面配套的政策体系～因地制宜、分类有序处置～妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件～加快破产清算案件审理。

第二～帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动～打出“组合拳”。要降低企业税费负担～进一步正税清费～清理各种不合理收费～营造公平的税负环境～研究降低制造业增值税税率。要降低电力价格～推进电价市场化改革～完善煤电价格联动机制。

第三～化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求～通过加快农民工市民化～扩大有效需求～打通供需通道～消化库存～稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案～允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户～使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略～

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适当降低商品住房价格～促进房地产业兼并重组～提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

第四～扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战～坚持精准扶贫、精准脱贫～瞄准建档立卡贫困人口。

第五～防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。要加强全方位监管～规范各类融资行为～抓紧开展金融风险专项整治～坚决遏制非法集资蔓延势头～加强风险监测预警～妥善处理风险案件～坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

三去一降一补解读

三去一降一补是指:大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

人大代表热议“三去一降一补” 打好供给侧改革攻坚战

供给侧结构性改革是今年的一大亮点～既做减法～又做加法～减少无效和低端供给～扩大有效和中高端供给。多位代表委员表示～围绕推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务～一系列政策措施酝酿出台。去产能方面～职工安置等八项实施政策将下发;去库存方面～因城施策的调控思路清晰～央行酝酿新政治理房产中介跨界经营金融业务;降成本方面～“营改增”方案有望两会后出台～5月1日起全面实施。投资者期待多维度精准施策打好这场

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供给侧改革攻坚战。

谋转型 “三去一降一补”发力

全国政协委员、开滦集团董事长张文学表示～化解煤炭行业过剩产能非常复杂～建议加快制订具体的配套政策。他认为～应明确关闭退出的条件～因企施策～分类处置～建立煤矿关闭退出的长效机制。比如～设立煤矿关闭退出专项资金～支持发展替代产业等。他建议～在化解煤炭行业过剩产能中～应同步解决国有煤炭企业办社会职能移交和解决历史遗留问题～在工业企业结构调整基金中列出专项资金～给予相关政策支持。

“调结构、去产能是一个持久战～要破除地方保护主义束缚～对一些长期亏损、无前景的企业坚决关停。”全国政协委员、华润集团董事长傅育宁表示～从华润的业务组成来看～未来将进一步推动煤炭领域的产能调整。华润的41座矿井里面～未来计划关掉20多座规模小、生产条件低下、煤炭品类不高的矿井～预计会涉及1/3以上的产能需要通过调整降下来。在分流员工时～兄弟企业拿出新增的工作岗位～优先考虑煤炭分流的员工。

对于去库存～全国人大代表、广州越秀集团董事长张招兴建议～当前应考虑加快研究出台房贷利息抵扣个税政策～有限额地进行个人所得税的减免～用住房个贷利息冲抵个人所得税。可优先选择目前房地产库存高企的城市～如沈阳。

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根据当地居民收入水平限定抵扣上限～并针对购买首套或“首改”自住房的居民率先实施～后续可结合个税改革进度调整优化。

全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森表示～在去库存问题上～政府一方面针对企业拆迁、配套难题以及完善户籍制度改革等方面应多“做加法”～另一方面可在推进降低交易环节税费与交易门槛问题上“做减法”。但如果只考虑短期行为～如零首付之类的“减法”个人认为不可取。

在去杠杆方面～全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹认为～要通过大力发展直接融资、推动去杠杆、降低地方债务～“三管齐下”降低整个实体经济杠杆率。积极引导商业银行将信贷资源投向绿色经济、新兴产业等～加快不良资产证券化和不良资产收益权转让试点～处置已发生的不良资产～完善监管体系和征信体系～对跨境资本外流风险、非法集资风险等重点风险实施有效管控。

对于市场中出现的“首付贷”的现象～全国政协委员、林达集团董事长李晓林表示～“首付贷”就是变相实施购房零首付～将严重危害我国金融体系～有关部门应立即查处。

针对降成本、补短板～全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福表示～降低成本要“动真格”。应对制造业实施结构性减税～尤其是要较大幅度降低增值税税率～降低制造业用地价格～精简归并降低“五险一金”～让制造业

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企业“落得了户、安得起家”。应继续清理各种不合理的行政事业性收费～特别是垄断性中介收费。大力发展多层次资本市场～提高制造业直接融资比重～切实降低融资成本。

“物流仍然是明显的短板。”全国政协委员、浙江传化集团有限公司董事长徐冠巨指出～目前我国物流成本占生产成本的比例高达30%-40%～物流短板影响了“中国制造”的竞争力。目前～公路物流在全国运力中占比75%～然而生产企业、物流公司、卡车、卡车司机、物流园都处于分散状态～抬高了物流成本～反映出生产性服务行业水平低下。徐冠巨称～“互联网+”要加强与生产端结合～生产性服务业是一片蓝海。如果中国的生产性服务业提升10个百分点～就有12万亿的增长空间～还可以带来2500万人的就业～是经济发展的新动能。

抓落地多地细化任务目标

为加码稳增长～多省市强力推动供给侧结构性改革。

“山西省正在按照国家的部署～抓紧制定化解煤炭、钢铁过剩产能的有关工作方案细则～批准后进行实施。”全国人大代表、山西省省长李小鹏在山西代表团开放日表示～推进供给侧结构性改革要全面布局、重点突破。在传统能源领域～推动煤炭清洁高效利用;在新能源领域～发展壮大煤层气产业;在装备制造业领域～重点发展电动汽车产业;在服务业领域～重点发展文化旅游业。

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全国人大代表、四川省经信委主任陈新有表示～将积极抢抓战略机遇～多措并举推进工业供给侧结构性改革～加快建设先进制造业强省。全省将继续综合运用新技术、新工艺、新材料～推动传统产业实施以生产自动化、管理信息化、流程绿色化、制造智能化为主要方向的新一轮技术改造～提升现有工艺设备水平、产品技术含量、生产服务流程～实现低碳、绿色、可持续发展。同时～加大特困企业帮扶～化解过剩产能～淘汰落后产能～积极稳妥处置“僵尸企业”。

全国人大代表、南京市市长缪瑞林表示～将结合南京实际～加快把供给侧结构性改革的意见方案转化为可操作的“施工图”～转化为一项项具体任务、一件件具体工作～排定时间表、埋头抓落实。

今年以来已有多省市出台供给侧结构性改革方案以及去产能细化方案。根据青海省出台的供给侧结构性改革行动计划～首批18户“僵尸企业”关停出清。下一步～青海省国资委将按照多改造提升、多兼并重组、少破产退出的要求～一企一策科学审慎完善处置工作方案～提早进位～主动作为～“一盯到底”。

广东和重庆近日印发的推进供给侧结构性改革方案中更是细化了五大任务具体目标。广东省出台的方案中提出～去产能方面～到2018年底～基本实现“僵尸企业”市场出清;去库存方面～到2018年底～全省商品房库存规模比2016

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年底的亿平方米减少约%。重庆市在方案中明确～重庆市煤炭产能要压减到2000万吨以内～煤矿数量压减到70个以内;两年内土地供应规模逐年减少10%～商品房新开工面积增速控制在3%以内;力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米;发展专业化住房租赁市场～去除房地产库存100万平方米;坚持“减负”、“解难”、“放活”原则～用改革的方法为实体经济减负担、降成本～落实好已经出台的涉企政策30条意见。

贵州发布的《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》提出～制定“双退出”年度实施计划～用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。河北提出到“十三五”末～钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。

看预期改革将带来投资机遇

申万宏源证券研究所首席宏观分析师李慧勇认为～供给侧结构性改革涉及到宏观经济的方方面面～涉及到市场体系的再平衡～最重要的是“做减法”～至少包括五个出清～即实体出清、利率出清、汇率出清、股票出清和就业出清。从投资的角度来看～供给侧改革的催化剂来自三个预期差:一是煤炭钢铁行业供给侧改革方案出台～其他行业的去产能规划也在酝酿～将出台相关配套办法。二是长期补贴已经成为地方政府一笔巨大的支出。地方有动力通过供给侧改革甩

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掉包袱～轻装上阵。从广东等地方的供给侧改革办法来看已非常翔实。三是由于企业效益恶化～过剩行业自然淘汰一直在进行～供给侧改革政策的出台客观上有助于加快企业的去产能、去库存～政策力量和市场力量叠加～去产能去的差不多的行业或迎来改善。

李慧勇表示～减税是供给侧结构性改革的重要一环。历史上～英国和美国都曾通过减税来降低企业成本、刺激经济增长。从结果来看～减税的积极影响是显著的～在降低企业成本、激发企业活力的同时～也带来了股市繁荣。

李慧勇认为～总体上看～供给侧结构性改革是2016年中国经济的一个重要变化。“三去”的预期将带动周期行业逆袭～但总体需求不足的现实决定了其业绩改善幅度和持续性都与大周期启动有所不同～周期性行业的价格和盈利以及投资更有可能呈现出底部脉冲式波动的特征。

拓展阅读:“三去一降一补”需要去短期化思维

财政部财政科学研究所所长刘尚希“"三去、一降、一补"涉及到结构性改革的问题～是一个整体性的问题～最重要的是去短期化思维～否则很难真正落地。”在1月10日由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办的第七届中国经济前瞻论坛上～财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。

在2016年12月召开的中央经济工作会议上～锁定了2016年经济社会发展的五大主要任务～即抓好去产能、去库

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存、去杠杆、降成本、补短板这“三去、一降、一补”。

对此～刘尚希在论坛发言中称～未来发展的思路明确了～方向也有了～但怎样操作落地～真正实现“三去、一降、一补”呢?“最重要的是再加一个"去"～即去短期化的思维。”需要走一步看三步～甚至五步十步。

在刘尚希看来～“三去、一降、一补”涉及国家治理结构改革的问题～各个方面的改革必须纳入到国家治理结构的改革～也就是国家治理结构的重塑这个大框架里面来～只有这样～各个方面、各个领域的改革才不至于各行其是、各自为政。

他进一步阐释道～结构性改革绝不只是经济领域的改革～其实质是涉及国家治理结构的改革～由三个基本的关系组成:一是政府与市场的关系～二是政府与社会的关系～三是中央与地方的关系。这三个关系就构成了国家治理结构的总架构～实际也是全面深化改革的总目标。

“我们过去的改革主要是在政府与市场关系方面下了很多功夫～成效明显。但政府与社会的关系呢?中央与地方的关系呢?这是我们当前改革中的重点的重点～关键的关键。”他认为～对于这样一个整体性问题～需要去短期化的思维。

“我们这方面有深刻的教训。”刘尚希称～过去解决猪肉供应问题、电力问题以及如今的新型战略产业、新能源汽车等问题～多是采取从供给侧入手的办法给予补贴～效果却

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并不理想。“其中的经验教训归结起来就是短期化的思维～急于求成。供给侧结构性改革需要持续不断的努力才能收到成效～没有速效药。”

刘尚希具体分析道～去产能～涉及到国企改革;去杠杆～涉及到金融体制改革;去库存～涉及到城乡分治体制改革;降成本～涉及到社保体制改革、物流体制改革、税费体制改革。这每一项都涉及方方面面～不可能在短期内完成。

对于补短板～刘尚希认为～农业、环保产业都是短板～都需要补～但最需要补的是创新这个短板。创新不仅仅是经济问题～更是社会问题和精神状态问题～需要持续不断改进的心态和整体设计。此外～创新还涉及到现有的体制～即政府和社会的关系。

在他看来～过去的经济改革重塑了经济的微观基础～现在的经济改革需要重塑社会的微观基础。“这就涉及到事业单位的体制改革～看似一个小问题～其实涉及到教育体制的改革～涉及到医疗卫生体制改革～涉及到科技体制的改革。这些问题都解决了～社会才会有创新的活力。从各个领域看～似乎改革方向清晰～但从国家治理结构这个整体看、放到政府与社会关系中来看～现在仍是模糊的～迫切需要进行整体设计。各个领域的改革需要一个更高层面的顶层设计来指导和统筹。”他说。

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范文五：三去一降一补解读

三去一降一补解读

由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛XX年会20日在北京举行。来自央行、国家发改委、财政部等多个部门的领导人出席并发表了讲话。《经济参考报》记者了解到,针对"十三五"期间如何落实供给侧结构性改革,与会专家表示,"三去一降一补"五大任务仍是重点,而为了推动结构性调整,实施相应的改革政策必不可缺。在健全金融市场体系方面,将大力发展资本市场,减少企业对于借贷杠杆的依赖性,并加强监管防范风伎险;在财税改革方面,穗将主要进行预算管理制松度改革、税收体制改革颜、中央和地方事权和支险出责任的划分等。

路线捆用改革推动结构性调整腑

多位专家认为,推棵进"十三五"期间的经捌济社会发展,要以供给闸侧结构性改革为主线,婿抓好去产能、去库存、声去杠杆、降成本、补短锰板五大任务,着力提升蝶供给体系质量和效率,删同时要推出与供给侧结轰构性改革相配合的政策募。

国家发展改革委矿主任徐绍史则给出了未灾来政策的具体方向。他恋表示,为确保经济增速菇处于%以上的中高速,祁将创新不断完善宏观调耸控,强化经济走势的预碉测、监测、预警,加强撒财政政策、货币政策、杉产业政策、区域政策、希投资政策、消费政策和呀价格政策的协调配合,嫩在区间调控的基础上面嚼进

一步加强定向调控、德相机调控,为结构性改旦革营造一个稳定的宏观衅环境。

"我们将努教力打破思维惯性和路径酝依赖,用改革的办法来兄推动结构性调整。"徐姥绍史表示,在促进消费帛升级方面,要大力培育建和拓展住房、汽车、信酚息、旅游、健康、养老匈、文化、环保等方面的痈消费热点,推动新消费寿、引领新供给、形成新鹿动力。我们还要着力扩缨大有效投资,加大对公邮共产品和公共服务的投手资力度,启动实施一批翟新的重大投资工程,同洞时我们鼓励民间投资、假外来投资共同来参与这跑些重大的投资工程,着丫力的调结构、补短板,觅而且培育新的动能。

越在简政放权方面,徐鸟绍史表示,将继续推进橙简政放权放管结合和优山化服务。需要建立政府坝的全责清单和市场准入殃的负面清单,最大限度丫地缩减政府审批的范围尽,更好地发挥投资项目名在线审批监管平台、全直国信用信息共享平台、甄公共资源交易平台和1并2358价格监管平台询的作用。

在新型城僳镇化建设方面,徐绍史涡透露,到2020年,驴常住人口和户籍人口的仗城镇化率分别要提高到旁60%和45%。以"讹一带一路"战略、京津谐冀协同发展、长江经济绸带发展为引领,形成沿寥海、沿江、沿线经济带渭为主的纵向横向经济轴挪带,塑造区域协调发展党的新的格局。

而未奋来国际产能和装备制造鸟合作将以钢铁、铁路、影电力等行业为重点。徐涨绍史透露,将采取境外延投资、工程承包、

技术靠合作、装备出口等方式儿,拓展多边、双边的产写能合作机制。政府将与乞跨国公司共同合作,开谓辟第三方市场。对外资耘全面实行"准入前国民间待遇加负面清单"的管臂理制度。升级推进金融疹改革减少企业杠杆依赖牙

在美国纽约大学教旋授、诺贝尔经济学奖获矫得者迈克尔.斯宾塞看伦来,未来五到十年间,婿重大改革都是在供给侧钦。在中国尤其需要创建蕴公共和私营部门合作体些系,鼓励高投资回报率宠,因此,金融体系的改哩革也是必须的。

针雁对"十三五"期间的金瀑融改革,中国人民银行杜行长周小川给出了具体猪方向。他表示,健全金际融市场体系的一项重要嘲内容是让资本市场健康刘发展,中国的资本市场惨发展仍有很大空间,除聪了资本市场融资的需求归以及改善公司治理的需冤求之外,还要考虑到我尸国经济中杠杆率偏高,用特别是企业部门借贷比纹例占gdp的比重过高哉,通过发展资本市场,归能够有更多的资金进行庞股权的投资,减少企业敷对于借贷杠杆的依赖性逾。

谈及利率、汇率栈机制的改革,周小川表刷示,利率市场化已经取窥得了决定性的进展,应管该说在去年年底之前基税本上就完成了,也就是宵说利率的管制,不管是悟贷款还是存款,都已经芯取消了,金融机构都有屡自主决定利率的权力。篮但还有包括中央银行对绅利率指导、健全传导机袜制等问题需要完善,利拢率形成机制也还需要一席个磨合完善的过程。

婆德意志银行集团联席徐首席执行官于尔根.费悬琛也认为,

未来中国金跪融改革的重中之重首先手应该是发展一个有效的烙利率市场,而发展一个缚完善的利率市场需要解蓬决四大核心问题,一是痈设定新的政策利率目标灶,即隔夜利率或7天回磋购利率;二是发展市场绕化利率体系,从而确保号货币政策的传导;三是顿完善货币政策工具从而穴指导中长期利率;四是保提高信贷风险定价的有羞效性和透明度。

随型着中国金融改革不断推烃进,与会专家指出,还针需要关注加强金融监管混,防范金融风险。周小旁川也特别强调了加强金五融宏观审慎管理制度的尖建设,构建货币政策与嘶审慎管理相协调的金融匡管理体制,以及健全符窃合我国国情和国际标准妖的监管规则。

中国孪银行业监督管理委员会敞副主席王兆星表示,中满国金融业进入了一个初辗级的混业综合经营阶段具,金融风险跨业跨市场遥传染的可能性在增加,燕同时一些以高额回报为润诱饵的非法社会融资活狱动引发的风险也可能会翼传染到银行体系。但是纶中国的金融风险是可控浙的,不会引发系统性风拯险,更不会引发地区性福的、全球性的金融风险受。

于尔根.费琛认索为,随着更多混业金融貉产品的问世,当前按照兆行业划分的监管框架产霞生很大的政策套利空间葱。中国的金融监管框架翼需要升级,尤其需要在罩当前框架下加强跨机构由的合作。

减负实施财税博体制改革支持实体经济暑

值得一提的是,对汐于实体经济的税负减负镇问题,记者了解到,今氰年要全面实施营改增,再取消违规设立的政府性冕基金,停征和归并一批推政府性基金,扩大水利藏建设基金等免征范围,娥将18项行政事业性收图费的免征范围从小微企卉业扩大到所有企业和个汗人,实施这些政策,要奶比改革前减轻企业和个虫人负担5000多亿元汁。

而这一进程依靠瞧的便是财税体制改革。怀在"十三五"过程中,社财税改革无疑也是中国警整体经济改革的关键部蚕分。对此,财政部部长鸵楼继伟介绍说,该轮改硒革主要包括预算管理制程度改革、税收体制的改州革、中央和地方事权和亦支出责任的划分。

缺以营改增为例,楼继伟噪表示,今年5月1日开打始要完成全面推行营业蒸税改为增值税的试点,乔也就是把建筑、房地产浑、金融和生活类服务业矾全部从营业税改为增值刃税。"在此基础上,将赎按照税收法定原则,制爱定增值税的法案,同时绚并废止营业税。"

色此外,对于个税的改革馒,楼继伟表示,个税改亲革方案需报国务院批准叁,并以此为基础制定相陇关法律议案,同时还要哗提交全国人大常委会修虚改立法,这些程序必须昼一步步完成。他表示,似目前中国实行的累进税材制极不合理,世界上只般有很少国家还实行分类变计征的个人所得税。中箕国已经制定了从分类征亏收转向综合与分类相结烛合的个税改革方案,会决考虑必要

的基本扣除、潍抚养扣除、赡养扣除、暮生计扣除等,改变现阶哄段只对工薪所得超额累罩进的做法。

此外,靠楼继伟还指出,"挂钩贫事项"存在诸多弊端,廉并造成了大量的资金闲持置,其原因是挂钩的事易项和当地并不切合实际蜀。他说,所谓挂钩事项询是指"重点支出是和财湃政收支或者和gdp的振规模挂钩的相关事项"曰。

他指出,挂钩事起项与总需求管理的灵活牢性要求相悖,是和《预远算法》新的规定绩效原音则是相悖,和基层现实艺情况相悖,不利于节约察资金,支出有效性难以希提高,资金明显碎片化认。

"通过事权支出贾责任的划分,再设计专棉项转移支付的内容,是讼中央和地方财税管理的首改革的方向。"楼继伟绞表示,这样一来,我国廖财政将更加符合实际,伊我们财政才有可能做反忆周期的调节或者说反周涵期调节的余地更大了。续

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