范文一：农村经济发展环境问题的调查

农村经济发展环境问题的调查,论苑,

谷云凤 约1720字

随着市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈，区域性环境建设已经成为地方经济发展的先决条件。当前，我市正在掀起新一轮经济发展热潮，开始步入扩张、裂变、规模发展的快车道，与此同时，环境建设已成为影响我市农村经济发展的重要因素。近日，市督考办组织力量，对我市农村经济发展环境问题进行了调研。

一、我市农村环境建设存在的主要问题

1、以农村基础设施建设为主的硬环境建设亟需加强。近年来，我市不断加强电力、通信、道路、小城镇等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村矿业的兴起和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响我市农村经济快速发展的关键因素。

2、企业生产经营干扰因素亟需排除。一是来自行政执法部门的干扰。去年以来，市委、县政府出台了一系列优化环境的政策和措施，并要求各部门按照市有关要求为企业和外商提供优质服务，优化县域经济发展环境。但个别行政执法部门自身利益、个人利益至上，不顾大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、报”现象仍时有发生，企业有苦难言。二是来自企业周围村民的干扰。企业周围部分群众思想保守，缺乏大局观念、发展观念、法制观念。在企业征山、占地过程中漫天要价，百般刁难;在修路、架电过程中以种种不正当理由，人为设置障碍;个别村痞村霸无事生非。敲诈勒索，蛊惑群众，制造事端。三是来自行业不正当竞争的干扰。我市食用菌、农产品加工等行业，均不同程度地存在着竞相压价、以大欺小、以熟欺生等现象。同时有少部分业户只顾眼前利益，以次充好，作弊搀假，致使品牌受损，影响行业发展。

3、乡镇政府的区域经济发展观念亟需更新。部分乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的北安市赵光镇，却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使蔬菜产业成为富民立镇的主导产业。这说明部分乡镇经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。

4、农村经济发展的稳定环境亟需维护。今年以来，我市农村连续发生多批进京、赴省、到市集体访和单户访。大量的信访案件分散了各级领导抓发展的精力，也损害了企业的利益，对农村经济发展产生了负面影响。

二、加强农村环境建设的主要对策

1、加大基础设施建设力度，在硬件环境建设上实现突破。农村矿业的发展暴露出农村基础设施建设滞后，使企业开工缓慢，不能如期投产达效。要进一步加强农村基础设施建设，使其适度超前发展，为农村经济的可持续发展奠定基础。

2、转变干群思想观念，在人文环境建设上实现突破。人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。要对干部群众持之以恒地开展思想教育工作，重点教育引导广大干部群众树立和强化四种意识。一是开放意识。实现经济的快速发展，靠项目、靠开放，要教育干部群众进一步解放思想，破除“靠山吃山”的资源发展观，强化“零资源经济”的发展观，树立大开放意识。二是大局意识。教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念。树立科学发展观。三是法制意识。加大法律法规宣传普及力度，提高群众知法守法水平，依法维护正当权益。四是进取意识。引导干部群众破除小富即安的保守观念，培养发展意识和进取精神。

3、建设服务型政府，在政务环境建设上实现突破。一是加强乡级执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。二是增强服务意识。乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引

进、试验示范，主动承担风险;建立和完善农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务;充分发挥行业协会的作用。壮大经济人队伍，活跃农村经济。三是实施阳光工程。扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。四是加强行风建设。有效开展行风评议活动，有效实施群众监督;开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。

范文二：强农村环境综合治理实现农村经济

加强农村环境综合治理 实现农村经济、社

会可持续发展

我国是农业大国，农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但长期以来，由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，农村环境污染问题仍然十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。在目前我国高度重视“三农”问题，提出建设社会主义新农村，以及国家将环境保护放在了战略高度和党的十七大提出建设生态文明的形势下，综合全面地治理我国的农村环境污染已经迫在眉睫。

一、我国的农村环境现状

我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。其主要特点是点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，环境保护工作基础薄弱。

（1）农业面源污染严重。农业面源污染已成为我国农村生态环境恶化的重要原因之一。目前中国比较突出的湖泊富营养化也与此有很大关系。主要有四个原因：化肥、农药投入的增加；肥料和灌溉水的利用效率低；大规模养殖业有机废弃物的处理率低；以及缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成地表水和地下水的严重污染。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害。在一些农业生产发达和比较发达地区，地下水中硝氮含量中已经超过可饮用水的许可标准，直接影响人类健康。农药残留、重金属超标，已经制约农产品质量的提高。农村畜禽养殖多为无序分散状况，而且数量较多，普遍缺沼气池等标准化的处理设施，畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，已经影响到了农村的饮用水安全，农民群众对此反应极为强烈。

（2） 农村生活垃圾处理无序化。随着我国经济的快速发展，农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种无法靠简单掩埋处理的生产、生活垃圾也快速出现。据初步测算，目前我国农村每年产生约多达3亿吨的生活垃圾，这些堆积如山的垃圾，成分十分复杂，有塑料泡沫、塑料袋；有破石棉瓦、碎玻璃、烂酒瓶；还有工业垃圾甚至变质过期的药品及其他有毒、有害物质，严重破坏土壤和自然景观，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康，破坏人类的生存环境。

（3）乡镇企业污染严重。由于经济发展非常迅速，乡镇企业污染在区域分布上有由点到面、逐步扩大的趋势，污染物的排放量也增加得较快。但是污染控制却因乡镇企业的技术、工艺和装备落后而跟不上发展速度。现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。同时由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，使得农村工业污染问题越来越严重。

（4）农村生活污水处理率低。长久以来，农村的生活污水一直处于无序排放的状态。在生产力水平较低、农村城镇化水平较低的时期，生活污水成分简单，可以自然降解。但是随着我国农村的城镇化不断发展，农村人口开始大量向集镇转移。由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上，环境意识没有跟上，加之受目前经济发展水平限制，集镇环保硬件设施（污水处理、垃圾处理）难以跟上，造成集镇生活污水污染不断加剧。

（5）秸秆焚烧已成农村公害。每年的秋收季节，收获之后将秸秆随意放置于田间地头或者村庄之间，待晒干后或作薪柴使用，或者干脆付之一炬。此种现象虽经政府主干部门努力

制止，但仍十分严重，已经严重影响了农村的大气环境，不但增加了火灾存在的风险，而且造成了秸秆资源的严重浪费。每年各级政府都要出动大量的人力、物力和财力禁烧秸秆。 总之，目前我国的农村环境污染已经严重影响到了社会主义新农村的建设，影响到了农村群众的健康生活，需要下决心、花大力气治理农村环境污染。

二、农村环境污染的主要原因

造成目前的农村环境污染的现状不是偶然的，而是必然的，这与我国的环保行政体制以及长期以来所实行的各项政策以及农村群众的环境意识不高有很大的关系。

（1）农村环境监管力量过于薄弱。长期以来，我国环境保护的重点都在于城市的污染问题，而农村污染问题则长期没有受到重视。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，各级环保部门的行政及执法力量光是应付城市及各类大型的工业企业的污染问题就已经捉襟见肘，更何况农村污染。虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，监管机构和人员不足，没有明确的职权和相应监测设备，基本没有履行环保职责。

（2）当前的法律法规没有起到应有作用。虽然我国的环境法律法规及政策规章众多，但多是在二十世纪八九十年代所出台的，各类环境标准相对于当前的污染形势已有多数不适应，显得过于宽松。而其中大多数内容是针对城市环境问题，对农村则关注很少。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对规模普遍较小、分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。这就造成了目前农村环境污染问题的法律真空，给治理农村污染问题造成了极大的麻烦。

（3）农村环境治理资金投入严重不足。在目前我国的发展形势下，针对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说农村了。而且我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动。环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。许多改善环境质量的措施和亟待解决的重大环保工程得不到落实，环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展。

（4）农村居民的环境意识不高。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件差，垃圾随处扔等等。这是因为农民虽然也有一定的生态环境知识和环境意识，但是这种意识是微弱的，模糊的，不系统的。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。由于农民数量众多，造成制造污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

三、综合治理农村环境问题的对策

（1）大力提高农民的环境意识。农民的环境意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高农民的环境意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，及时报道先进典型和成功经验，揭露和批评违法行为，提高农民群众的环境意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

（2）积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术。国家要投入资金与人力、物力，向农民宣传先进的农业生产技术，并提供资金支持。努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。

（3）加强农村环保的基本体系建设实行镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理，开展环境质量考核，定期公布考核结果。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入。只有等农村环保的基本体系都建立起来了，农村的环境问题才有可能稳定、有序、迅速的开展，并取得成效。

（4）加强领导与组织建设。各级政府要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势，真正地把农村环境保护工作摆上各级政府工作的重要议事日程，做到组织落实、任务落实、人员落实、经费落实。另外，农村环境治理是一项综合性强的庞大系统工程需要各方面的大力配合，应成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。省级、市级、县级环保部门要加强农村环境保护力量，鼓励和支持有条件的县级环保部门在辖区乡（镇）设立派出机构，切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，并切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要力避因为环境问题而阻碍农村社会的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标。如果上述各项措施能够切实落实到位，农村的树才能更多、更绿，水才能更清，天才能更蓝，农村的生态和生活环境才能有明显的改善，社会主义新农村建设的步伐会更快、更稳。

范文三：农村环境污染的微观经济分析

《现代农业科技》２００８年第１０期工作研究

农村环境污染的微观经济分析

孙加秀

（西华师范大学商学院，四川南充６３７０００）

摘要从我国农村环境污染中的收入与财富、主要利益主体以及价值判断进行微观经济分析，指出发展农业生态产业、扭转二元经济结构、加大农村垃圾处置力度是确保农村生态安全的必然选择。

关键词农村环境；收入效应；财富效应；价值分析

文献标识码Ａ文章编号１００７－５７３９（２００８）１０－０１８５－０２中图分类号Ｘ５０２

世行报告指出的中国环境恶化的三项直接动因———经济快速增长、城市化和工业化都与农村发展紧密相连。从总人口的角度，我国目前农村人口占主体，农村环境的好坏对我国人民生活质量的改善有相比城市更重要的贡献；从农村占我们国家国土的份额看，我们国家环境的好坏，在很大程度上是由农村环境而不是城市环境决定的；从环境改善的潜力看，与城市相比，农村毫无疑问具有更大的可塑性。

还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水ＣＯＤ和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的

５０％以上；而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著

低于工业污染物平均处理率。

２２．１

农村环境恶化的微观经济分析

农村居民收入、财富效应与环境变化的关系分析由收入效应引起的环境问题。一般意义上的经济发

２．１．１

１农村环境污染的分类和根源

就农村而言，其环境污染问题在当前复杂的背景下，根

展，至少在短期内，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社会增加对包括“环境”在内的正常物品的需求。由收入效应引发的环境问题，我们将农民面临的购买选择分为环境物品和非环境物品，经济发展使预算线右移，农民不仅提高非环境物品的消费，同时也增加环境物品的消费。在这个意义上，无论是“先发展后治理”，还是“边发展边治理”，在“发展”过后，几乎都会有反省“治理”不足的反应。

据造成农村环境污染的污染物来源不同，至少可以分为两类，一是外源污染，二是内源污染。

例如，城市中所谓外源污染，指来自农村以外的污染。

的垃圾运往离城市比较近的郊区，即农村进行填埋；为了城市环境的改善，对城市中污染比较重的工业企业外迁至农村等；还包括环境污染物的自然迁移至农村，例如城市工业企业产生的大气污染物（粉尘、ＳＯ２、ＣＯ２、ＮＯｘ等）随大气迁移至农村地区，直接污染农村地区大气或是随降水进入农村土壤、水体等。

所谓内源污染，主要分以下４种情况：一是农业生产资料的不合理使用。例如化肥的不合理应用，农药的不合理应用；二是农村生活污染。农村生活过程中产生废水、废气和废渣，小城镇和农村聚居点的生活污染物，因为基础设施和管制的缺失，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为１．２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过２５００万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化；三是农村生产污染。这类污染是由于饲养用于生产或是经济用途的动物对农村的污染，这类污染在南方有散养牛、猪、鸡、另外，还包括农业秸秆的污染，无鸭，传统的地区尤为严重。

论是在东北还是在中西部，都有农业秸秆污染问题存在，东北主要以玉米秸秆为主，而中西部农村主要是小麦和水稻秸秆；四是本地乡镇企业对农村环境产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，

作者简介收稿日期

孙加秀（１９７１－），女，四川崇州人，副教授。研究方向：环境经

济理论与管理。

２．１．２由财富效应引起的环境问题。经济发展带动了产权

制度、产权关系的调整，就一般而言，产权制度的演进朝逐渐明晰的方向发展。假设在产权制度调整之前，环境物品的产权归属是模糊的，“模糊”比较方便的理解是个人拥有的环境物品的价值被制度性低估了，政府强制性要求提高环境质量，政府只需要给予农民几乎为零的物质补偿。当农民拥有环境物品完整的产权，环境产权的明晰在经济上意味着赋予了农民更多的财富，而农民财富的增长会转变为对环境物品需求的增加。经济发展与产权制度改革相结合从根本上对环境保护起促进作用。

２．２２．２．１

保护农村环境的价值分析

文化的价值。农村维系着的传统的生活方式，是城

市传统文化的基因库。因此，欧洲国家激进、固执地保护城市边缘的农村，使之在强大的工业文明下得以继续生存。

２．２．２生态的价值。农村不应在城市化过程中遭受破坏，相

反应该从城市化过程中获得更丰富的生存和发展机会。发达国家的经验也表明，好的城市化不是取代农村，而是使农村发展更好。以农村的农地为例，农地一般意义上的固有功能，如防洪、涵养水源和防止土壤侵蚀，传统的这些功能主要服务农业和农村；但是，伴随着城市化程度的提高，城市也开始受益于这些功能。此外，如净化和景观功能，随着城市化进程，近年来得到很大的发展。

２．２．３保障城市生存和发展的价值。城市化绝非意味着消

２００８－０３－２１

灭农村，而是要凭借其强大的经济实力，使农村处处赏心悦

１８５

工作研究

目，适宜于居住、郊游、体验、野营、观光等。城市的发展，使农村传统农产品生产基地的角色重要性下降了。总体上，农村需要实现从传统产品经济向新型服务经济的转型。我们认为，农村对我们国家环境保护的成败起决定性影响。此外，农村环境问题长期被忽视，国家主要集中在城市的巨大环境投入，也很难维持“长治久安”的治理效果。由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速从“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。

《现代农业科技》２００８年第１０期

的通过城市部门的经济扩张改善农村部门的人地关系，并长期随着农村“单位劳动产出比”的上升，最终实现城乡经济一体化会面临挑战：一方面，农村人均收入下降引起农村地区环境需求下降；另一方面，由于公共物品的积累以加总的支付意愿（ｗｉｌｌｉｎｇｎｅｓｓｔｏｐａｙ）为基础，“富有”农民的退出会导致农村总的环境支付意愿呈“指数”下降，从而从供给的农村边缘化”，加剧农村的环境恶化。角度看，城市化引起“

３．４农村环境保护与垃圾处置的财政制度创新

根据城市的经验，逐年攀升的垃圾产出给财政带来了

３３．１

当前农村环境问题的对策建议

加强环境保护教育，搞好农村生态环境建设规划科学规划是合理建设与健康发展的前提。在所在区域

巨大的负担。垃圾处置，尤其是“垃圾填埋”，不仅仅是资金问题。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大体可以描述为“城市向农村的迁移”。在垃圾堆场占地问题上，城市与近郊农村的矛盾越来越大。改革现有环境治理资金筹措模式的时机和条件已基本具备。我们的基本立场是：在建设“零售附加”税收系统的同时，发展“环保政府债券”；系统梳理目前的税收体系，对不符合产业发展、污染严重的行业和部门率先启动“零售附加”；在政府财力允许的前提下，在引入“零售附加”的同时，取消、降低现存的一部分税收项目。在加入ＷＴＯ以后，城市通过农产品补贴对农村回哺的政策空间已经非常有限。从未来农村主导功能转换的角度出发，将这部分补贴转向农村环境建设，建设以“农村景观与生态服务”为核心的新的农村支持系统，是中国未来农村环境政策的一个发展方向。

城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下，村镇生态环境建设规划主要应遵循以生态学及规划理论为指导，与村镇建设总体规划同步制定，生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产，方便生活，使生产区和生活区布局协调，生产功能和生活功能逐步提高。

３．２积极建设生态型产业体系，推进农村经济发展与环境地方政府的领导者可能从政绩的角度，在短期内，严格

保护的良性互动

执行国家在农村地区的环境标准，甚至会超前发展。但只要农村基本的利益格局没有改变，经济发展一定是更大的政绩，地方政府的领导者会很快地转向“经济优先”。从长远看，建设“生态型”产业体系可能是解决农村生产垃圾减少的唯一出路。国家应从战略的高度，规划、组织农村地区的产业生态建设。在城市工业有计划地向农村地区扩散的同时，我们认为，应根据“产业生态”的原则，将经过组织的“产业共生体”成建制地向农村扩散。

４参考文献

３．３扭转二元结构下的农村边缘化

回顾刘易斯的“二元经济”模型，可以发现，刘易斯预期

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第１８４页）

２０１５浓度∥μｇ／ｍ３

三生统筹”理念下的农村环境综合治理［Ｊ］．环境保［１］苏扬．浙江经验：“

护，２００６（４）：７９－８４．

［２］吴晓青．实施农村小康环保行动计划建设新农村新环境［Ｊ］．环境保护，

２００７（１）：１２－１４．

［３］苏扬．我国农村聚居点环境问题分析与对策［Ｊ］．宏观经济管理，２００５（１１）：４４－４５．

［４］孙贵尚．关注农村环境问题［Ｊ］．中国国土资源经济，２００５（４）：３３－３４，４９－５０．

［５］陆新元，熊辉，曹立平，等．对当前农村环境问题保护的研究［Ｊ］．环境

科学研究，２００６（２）：１１５－１１９．

（２）通过对ＮＯ３－／ＳＯ４２－比值的比较可以看出，抚顺市固

定源的排放对ＴＳＰ中阴离子的贡献要比移动源大很多；而且由此可以看出，ＮＯ３－和ＳＯ４２－具有良好的相关性，ＳＯ４２－的平均浓度比较高。

（３）ＴＳＰ中ＴＣ、ＯＣ、ＥＣ的平均浓度分别为１８．６９９μｇ／ｍ３、交８．０００μｇ／ｍ３、１０．６９９μｇ／ｍ３。ＴＣ的主要来源是重工业生产、通、生活燃煤排放和建筑排放。各监测点ＯＣ／ＥＣ的比值范围为０．３２９～可见抚顺市ＯＣ和ＥＣ浓１．０９６，平均值为０．７４８。度含量接近，若以大于２．２作为二次气溶胶产生的基准，抚顺市ＯＣ／ＥＣ的比值均小于２．２，表明抚顺市二次反应污染较轻，而一次污染源污染较严重。

１０５０

ＴＣＥＣＯＣ

图６碳含量采暖期与非采暖期分布趋势

采样器采集到。这也是在采暖期大气中的ＯＣ浓度的变化要比ＥＣ变化更为明显的原因。

４参考文献

３结论

（１）Ｆ－、Ｃｌ－、ＮＯ３－和ＳＯ４２－是抚顺市大气颗粒物的重要阴

离子组成成分，其质量之和占ＴＳＰ总质量的２７．１８％。

［１］国家环境保护总局．空气和废气监测分析方法（第四版）［Ｍ］．北京：中国环境科学出版社，２００３．

［２］田英姿，李友明．ＴＯＣ（总有机碳）分析仪测定原理及应用［Ｊ］．造纸科

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［３］李玉武，董树屏．大气颗粒物中总碳含量的测量不确定度评定［Ｊ］．化

学分析计量，２００６，１５（３）：１０－１２．

范文四：当前经济环境下农村金融制度创新论文

当前经济环境下农村金融制度的创新

中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）11-000-01

摘 要 农村金融体制在很大程度上制约着我国经济的整体发展，加大对我国农村金融制度的构建是当前经济环境下的首要问题，本文对我国农村金融制度的创新做了进一步的探讨，提出了农村金融体制的相应问题，并提出了相关对策。

关键词 农村金融体系 金融产品 金融监管 金融制度创新 当前，农村的金融制度是否完善决定着我国农村建设的发展，解决农村金融制度的重中之重是着力给农村金融体制注入新的血液，利用制度的创新给我国农村经济带来新的生机。

一、我国农村金融制度存在的问题

1. 农村金融供给薄弱，无法满足实际需求

近年来，随着我国农村金融制度改革的不断推进，金融机构抗风险能力普遍提高。与此同时，金融机构出于对风险和收益的考虑，对经济不发达地区（尤其是广大农村地区）的信贷投入呈减少趋势，加剧了农村金融供给不足的问题。

2. 金融产品单一，服务体系落后

随着农村经济发展，各种新型农业发展模式的出现，迫切需要金融机构不断加大对农村的经济投入，以满足不同经济主体的有效信贷需求。当前情况下农户小额信用贷款已经无法满足经济主体的需求，而较大额贷款又需有抵押担保，由于大多数类型农户没有符合

范文五：对实现农村经济发展与环境保护

对实现农村经济发展与环境保护“双赢”的思考

中共南部县委党校 敬慧君

近几年来，随着农村经济的提速和社会主义新农村建设的不断深入，农村生态环境保护问题日显突出。尤其是在一些城镇化和工业化程度较高的农村, 环境污染问题已严重影响和制约了新农村建设。在推进科学发展、构建农村和谐社会的新形势下，如何正确处理好农村经济发展和环境保护之间的关系，实现两者“双赢”，已经成为对地方各级政府执政能力的一个重大考验。

一、目前农村经济发展中面临的突出的环境污染问题

经过改革开放30年，广大农村的经济建设取得了长足进步，农民生活水平不断提高，农村社会经济发生了极大变化。但从另一方面看，许多地方在发展过程中采取了粗放的增长方式，同时又忽视了环境保护，致使农村的生产、生活环境正遭受着越来越严重的破坏和污染。

（一）、现代化农业生产带来的各类污染

1、化肥、农药的施用带来的农村生态环境污染日益严重。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。化肥、农药在农业生产中地位举足轻重，但在实际施用过程中，农民往往是过量或不均衡施肥和喷打农药，其结果是不仅降低农产品品质，而且增加了农业生产成本，更严重的是给环境带来严重污染。一是滥用化肥，流失率高，不仅污染农田土壤，还通过农田径流造成了水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污

染和空气污染。大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或渗透到地下，或者随地表径流进入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。二是高毒、高残留农药给土壤和农产品质量安全以及广大人民群众的生命健康造成了极大危害。据统计，农药残留造成了过去30年，帕金森病、早老性痴呆以及运动神经疾病等大脑功能紊乱性疾病的死亡人数大幅上升；近年来，因食用喷洒农药的蔬菜而中毒的事件亦时有发生。

2、大棚农业的普及，使得地膜污染呈加剧上升态势。近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。塑料既不受微生物侵蚀，也不能自行分解，降解周期一般为200—300年，而且降解过程中还会溶出有害物质。土壤中的残膜量不断增加，造成土壤结构破坏，甚至土壤次生盐碱化，这已经成为粮食减产的一个重要因素。据研究，当每亩农田残膜达2.4公斤时，小麦可减产7%、玉米减产8%。

3、土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，对生态安全的威胁不断增加。土壤污染导致有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。

（ 二）、小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染

我国农村地域广阔，人口居住分散。由于农村和小城镇建设缺乏科学的规划，城镇和居民聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇；或者与工业区混杂，所产生的生活污染物，因基础设施和管理制度的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。大量的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，生活污水几乎全部直排，

使农村聚居点周围的环境质量严重恶化，致使浅层地下水污染严重，对卫生和健康构成了威胁。

（ 三）、乡镇企业和集约化养殖场布局不当且疏于治理，产生的工业污染

一是乡镇企业大多数设备落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，而且受生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，环境污染严重。甚至有些地方因污水灌溉、固体废物不当堆放，人为的将有害物质转移到农作物上，使更大范围的人群遭受污染之害。“废气、废水、废物、噪声”日益成为影响群众环境权益的四大突出问题，造成环境信访急剧增加，污染纠纷日益增多。二是近年来蓬勃发展的集约化畜禽养殖，随意排放的污染物带来的地表水的有机污染、富营养化污染，大气的恶臭污染，甚至地下水污染，以及畜禽粪便中所含病原体直接威胁着人的健康。

二、造成农村环境被破坏和污染的原因分析

农村环境被破坏和污染是由多因素共同作用造成的，但主要有以下原因：

1、环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一是过去在经济建设过程中片面追求经济效益，忽视了环境保护，没有把环境和生态优先考虑，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，受利益驱动，不愿意在环境保护

设备方面增加投入和加强管理，甚至经常性闲臵环保设备并偷偷排污，往往牺牲和破坏环境以追求经济效益最大化。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

2、乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要。一是“兼”多“专”少。虽然近年来各乡镇都建立了环境保护办公室，但环保人员全是兼职，往往是一个人要承担多个上级主管部门分配的工作，不能把主要精力放在环保工作上，许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展工作。二是业务不精。目前乡镇环保人员队伍学历参差不齐，专业“五花八门”，急需加强环保操作实务培训。三是人员常变。环保工作业务性强，往往分管领导、环保助理干上一年半载才能熟悉业务，适应岗位。而部分乡镇环保工作人员变动过快，使乡镇环保工作在工作质量和效率上大打“折扣”。因此，当前农村环保队伍建设难以适应日益繁重的环保任务，很难将各项环保方针政策落到实处。

3、环保资金投入不足。目前，环保投入严重不足，仍是各地普遍存在的问题。由于乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，乡、村两级难以安排较多资金用于环境保护基础设施建设，农村环境保护设施的建设经费基本上依靠上级政府补助。尽管近年来上级政府不断加大农村环境保护投入，拨出较大数量的资金用于农村环境保护，但因农村点多面广，具体到村的资金有限，远远不能满足农村环境保护基础设施建设的需要。许多行政村只能在上级可拨的补助款内安排环保

基础设施建设，有些行政村甚至因资金不足降低建设项目质量。环保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展。

4、环境规划的制定和实施难以到位。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的资源浪费和环境污染。另外，许多地方的生态环境保护虽然有规划目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目出现在经济规划中，就全然不受环保规划的影响。

5、农民落后的生产、生活习惯。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。农村基层干部带头致富、带领群众致富的能力较以往有很大程度的提高，但是，部分农村干部的环保意识却相对较差，有的村干部对村民破坏生态环境的行为熟视无睹，听之任之，更有甚者还参与破坏。而淡薄和落后的环保意识在大多数农民身上表现得更加根深蒂固，他们对自身破坏或影响环境的行为往往缺乏自我约束。如：他们把一些使用过的空农药瓶、破烂农膜乱扔在田间地头，药死的老鼠抛在房前屋后，把病死的禽畜、屠宰、养殖业的污水、生活垃圾和污秽物直接倒入池塘、河沟中，给农田、池塘、水库等农村环境带来污染。他们并没有意识到这样做有什么不对，对他们的生产、生活会产生哪些危害，而这些行为却导致了农村生态环境的恶化。

三、实现农村经济发展和环境保护“双赢”的对策建议

环境与发展是融合、共生的，像情同手足的“孪生兄弟”，在经济发展过程中，若不注重保护环境，受害的将是人类自己。目前，虽然农村污染状况由于地域广大未造成严重后果，但若不采取措施，不去保护，农村的生态优势将丧失殆尽，经济发展将难以为继，为了经济又好又快的发展，我们必须高度重视农村环境问题，采取有效措施加以解决，为此建议：

1、加强领导，逐步建立农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制。

做好农村环境保护工作，领导是关键。各级党委和政府要牢固树立人与自然和谐发展的观念，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，进一步增强环境就是资源，环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识，真正把农村环境保护工作摆上重要议事日程。把农村环境综合整治的目标任务列入县、乡镇党委和政府政绩考核评价体系，评先创优活动实行环保一票否决制。继续推行环保年度目标责任制，各级政府要制订年度环境保护目标和任务，并认真组织实施，通过逐级签订环保目标任期责任书，加强任期内考核，切实做到责任到位、投入到位和措施到位。重点乡镇建立环保机构并设立专职环保员，具体负责本辖区环保工作，切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。解决农村环境问题是一项长期性、艰巨性、综合性、公益性的工程，应建立和完善农村环境保护责任制，将各级政府对本辖区农村环境质量负责的责

任制落到实处，实行严格的考核、奖罚制度。要建立领导目标责任制，明确任务，夯实责任，坚持不懈，一任接着一任干，一张蓝图干到底，确保农村环境问题得到根本好转。

2、加大资金投入，建立健全稳定的保障机制。

农村环境的根本改善，关键在于建设资金的投入。抓住社会主义新农村建设的大好机遇，建立和完善政府、集体、个人多渠道投资的农村环境保护投入机制。一是政府发挥主导作用，积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。二是重视乡政府和行政村在农村环境保护投资中的主体地位，大力发展乡村经济，壮大乡级财政和村集体经济，在发展中筹集建设资金。三是改革投资体制，创新投资新渠道，鼓励社会资金参与农村环境保护。积极探索建立农村生态补偿机制，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，进行农村区域间的生态补偿。

3、严格环境执法，加大环境整治力度。

在促进农村经济新一轮增长中，必须加大乡村工业污染防治力度，严格执行建设项目的环境准入制度，坚持环保第一审批权制度，严把项目审批关，认真落实环保法律法规，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止高耗能、重污染、不符合国家产业政策的项目上马，杜绝污染向农村转移。同时，加大对种养殖业污染、生活污染、

秸秆焚烧污染和化肥、农药、农膜等面源污染的防治力度，促进农村生态环境的综合整治。

4、加快农业科技进步和产业结构调整，大力发展生态农业。

在新农村建设中，要以发展生态农业为主线，在经济、生态、社会效益的结合点上做活文章，加快农业科技进步，调整农业产业结构，优化农业产业布局，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。在农业产业结构调整中，要以发展无公害、绿色农产品、有机食品和开展农业标准化建设为载体，壮大特色产业。要加快发展循环农业，以资源循环利用为重点，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。鼓励农民变“三废”（畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和废水）为“三料”（肥料、饲料、燃料），改变家庭畜禽散养方式，推广“畜——沼——田”等能源及废弃物综合利用循环模式，大力发展农村沼气，把农业生产废弃物进行无害化处理，实现经济、生态和社会效益最大化。

5、以创建为抓手，全面推进农村生态建设。

紧紧围绕建设生态县这一目标，以创建环境优美乡镇和生态村为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，全面推进全县农村生态建设。制定生态系列创建规划，积极启动农村小康环保行动。加大生态农业县建设力度，加快实现生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化、生活环境舒适化，逐步达到生态、

经济和社会效益的协调统一。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染，形成植物生产、动物转化和微生物还原的良性循环机制，从根本上改善农业生态环境和农村环境。建设和完善非库区垃圾场、污水处理厂等治污基础设施，积极争取政策保证已建成垃圾、污水处理厂正常运行，广泛开展农村生态文化建设，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。

6、加强宣传教育，提高农民的环境保护意识。

在新农村建设中，要全面落实“预防为主，保护优先”和“保护中开发，开发中保护”的方针，努力提高农民的环境保护意识。利用各种媒体加大环保宣传力度，向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性，促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性；向广大农民宣传公益意识、环保意识，从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围，把农村环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。广泛开展环境警示教育，通过反面案例，使广大干群受到震动和教育。通过组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文化体育等活动，加强对农民的科普教育和政策引导，引导广大农民革除陋习，倡导科学、文明的生活方式，帮助农民走" 生产发展、生活富裕、生态良好" 的文明发展道路。倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品，选购减量包装的商品，促使生活垃圾实施减量、无害和资源化。动员家庭成员净化、绿化、美化居住环境，将美化居住环境与保护环境结合起来，使农民在创造美的环境中，陶冶情操，净化心灵，以求内在美与外在美有机结合，相互促进，协调发展。

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