出租车特许经营权改革迫在眉睫

范文一：出租车特许经营权改革迫在眉睫

　　交通运输部日前出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》明确，要完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，完善出租汽车价格动态调整机制，鼓励发展多样化约车服务等多项原则性要求。在司机叫苦不干、消费者打车难的两头夹逼之下，该意见的出台，让出租车行业成为了舆论焦点。

　　根源在管理模式

　　老百姓打车难、出租车司机腰压弯、黑车屡打不绝、公司坐收渔利、腐败现象层出……出租车市场种种乱象的根源，就是目前的出租车运营管理模式。

　　所谓特许经营，就是政府部门核定城市出租车数量并发放牌照，出租车公司通过拍卖或划拨等方式取得，然后交给出租车司机驾驶，司机上交管理费。

　　然而，一旦核定数量发放牌照，牌照就会成为一种无形资产，出租车数量增加就会遭到持有牌照者的抵制。在一牌难求之下，出租车牌照的价格也在水涨船高。同时，由于准人数量限制，车少需求多，不愁没乘客；加上改进服务也不会带来收入上的任何改变，司机既没有制约，也没有激励，更没有提高服务质量的积极性，乘客成为这条利益链上最弱势的一环，牌照成为获得利益而不是服务乘客的一种手段。

　　抓住改革契机

　　2015年刚开年，一些地方部分出租车停运引发各界关注，西安、上海两地出租车价格听证会也引来热议；去年内蒙古包头、广东清远、陕西宝鸡、安徽黄山等地的出租车“不拉活”事件似乎刚发生在眼前。各地出租车司机群体表达不满日趋频繁。纵观各地出租车司机的诉求，大多与燃油费调整、调价方案和黑车、“专车”有关。业内人士认为，出租车改革顶层设计应尽快提上议事日程。

　　如今的矛盾，是多年顽疾的爆发，同时也是行业改革的契机。近期湖北襄阳“取消份子钱，把司机收入与服务质量和社会评价挂钩”的模式；辽宁省在地方两会提出的“逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”等举措，都具有积极的基层改革探索意义。与百姓出行息息相关的出租车行业，在民意期待和各方围观下，不应再拖延。而最广大人民群众的利益，应该是改革的着眼点和出发点。

　　专车将现“鲶鱼效应”

　　当前搞得热热闹闹的“专车服务”为各地落实中央深化改革的要求带来诸多新启示。“专车服务”没有高耸的准入门槛，司机也不用交高额的份子钱，承担准入成本。但是，必须精心服务，因为起作用的是类似淘宝的“差评”模式，如果乘客不满意，通过反馈机制，服务不好的司机很快就会受到惩罚。这种模式用市场配置资源的优势非常明显。

　　专车服务带来的“鲶鱼效应”，正搅动着出租车行业的垄断业态，而这场革命必定带来全新的“分配模式”，不再让出租车公司坐收“暴利”。有关部门这个时候真的应该考虑如何让利于司机、服务于群众，而不是一味地用涨价调市场、让专车“黑车化”来保住垄断利益。

　　技术变革已经充斥着社会的各个行业，专车服务的兴起同样是倒逼出租车行业变革的必然产物，也终将打破目前的垄断市场。

范文二：学者称消灭出租车份子钱须取消特许经营|出租车|份子钱|经营权

学者称消灭出租车份子钱须取消特许经营

http://www.sina.com.cn/??2012年06月11日03:19??中国青年报

出租车行业利益链条的核心是份子钱，而份子钱背后则是“经营权”的利益之争。

出租车属特许经营行业，由此出租车牌照成了一种稀缺资源，拥有这种资源就可以获得利益。这在出租车公司与司机的分配链条中，直接体现为出租车公司有权力向司机收取份子钱。份子钱的居高不下，又导致了司机收入下降、工作积极性下降，打车难成为城市顽疾。

近日，中国青年报记者对北京等地的出租车行业进行了深入调查，试图揭开出租车行业“特许经营”的面纱。

“北京最牛的哥”的坚持

被称为“北京最牛的哥”的董昕从2004年起就不再开出租车了，但他对出租车经营权的争取却从未停止。

董昕至今保留着上世纪90年代初的“经营许可证”、“北京市个体工商户营业执照”和“个体经营临时税务登记证”。在这些证件的照片上，他留着时兴的“青年头”发型，踌躇满志。那时个体户是中国的高收入阶层，董昕干一天能挣50元、80元甚至120元。

1992年年底，董昕加入了新成立的通州天运出租汽车公司。当时，北京市既有一大批出租车的个体户，也有1000多家出租汽车公司，这些公司80%是集体所有制。董昕认为，在集体所有制企业，成为“主人翁的一分子”，比个体户更牢靠。

中国政法大学中欧法学院教授王军说，在1992年的“出租车公司热”中，一些机关和事业单位在很短的时间内申办了大批出租车公司。这些公司都登记为全民所有制或者集体所有制企业。为吸引民间资金进入出租车行业，政府还默许私人投资设立出租车企业，但必须“挂靠”一个“主管单位”。

董昕告诉记者，天运公司是集体所有制企业，当时拥有面的40辆，夏利20辆，桑塔纳10辆。“通过银行贷款和集资的方式，公司先购车，然后司机带着钱买车，面的5万元，夏利10万元，桑塔纳17万元。不到一年车款凑足，还了集资款。”

“企业的全部资本都来源于职工。”董昕坚持认为，公司今天所有的财富，都是靠全体司机的资本和没日没夜的劳动血汗积累起来的。

1993年北京市出租车公司的数量比1991年增加了2.6倍，车辆增加了两倍。但也产生了市场供过于求、无序混乱等问题。 1996年10月，管理部门发布129号文件，此后公司之间兴起兼并重组之风。

天运公司也面临兼并重组。但在董昕看来，天运公司的未来，应由他和其他职工一起决定，“我们是企业的主人，而不是像桌子凳子和车那样的资产。”

这个较真儿的司机找到1991年9月颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，“条例颁布在先，天运公司成立在后，既然注册为集体企业，就应依法管理企业。”在他看来，肉要烂在锅里，集体财富是属于集体劳动者的，司机是公司的股东，通过职工大会行使权利，获取资本投入的收益。

他找到法院、信访办、主管局、工会，就为讨一个“说法”。有工友说，“有这工夫多拉几趟活儿挣钱得了”。

2004年11月，董昕开的车报废后，就没再开车，但天运公司仍给这个“特殊的司机”留有一席之地，“他们说我是职工，我觉得我是股东。”

“是我们司机创造了出租车行业的财富。”董昕说。

丢了“新媳妇儿”的司机

北汽集团原宣传部长张国庆向记者讲述了另一个有关经营权的故事。

上个世纪90年代中期，北汽集团一个分公司的经理承包了一辆普通桑塔纳，为了能多拉活儿，拉长报废期，他精心收拾那辆车，比伺候媳妇儿还上心，把车的里里外外擦拭得光彩照人，还给普桑开了“天窗”、安上电视机、音响，车身安上尾翼，京城司机都称他的车是“豪桑”、“塔纳王”。这事儿传到上海大众公司，大众公司不仅邀请他去参观，还奖励了他一辆真正的豪华桑塔纳。

“那辆真正的‘豪桑’要17万元，是当年人人艳羡的好车。”张国庆说。故事到了这里急转直下：这辆奖励来的豪桑是否附着经营权，能不能代替原有的“塔纳王”？

当时，司机和公司签订合同时约定的是“供车制”，也就是说，合同规定由司机出钱买车，公司获得的指标里有司机的一份，等前一辆车报废可以换车接着运营。但从1996年起北京市出租车运营权基本收口，个人不能再申请指标，公司也还没有把全部牌照的经营权收回手中。这个经理想用“真豪桑”代替“假豪桑”运营，恰恰触动了公司最难启齿的心思——想把运营权收回手中。

由于无法解决经营权的问题，“真豪桑”长期上不了牌，他感到很憋屈，没过多久，这辆新车还被偷了。丢了“新媳妇儿”的这位司机甚至还郁闷地得了抑郁症。

而经营权的出现，也成就了一批人。张国庆清楚地记得，一辆车上附着的经营权是如何从3万元变成5万元、10万元甚至“有价无市”，“当年公司要收回经营权，靠逼、靠打，都是常见的。”

此后，市场管制不仅固化了数量，提高了经营权的价格，还具体规定了司机应向公司缴纳的份子钱，公司应该缴纳的税费，这些年来除了油价上涨，从乘客的钱包给司机发放油补之外，这个市场几乎是一潭死水。

“规则制定得太死，出入的数量都是恒定的，公司从司机身上拿到的钱有限。”张国庆说，公司主要通过特许经营权在银行获得贷款，投到其他利润率高的产业。

“拥堵”是近年来北京最为头疼的城市病，民间自发的拼车被视为低碳出行的解决方案之一。两个月前，北京市管理部门曾推出鼓励市民合乘出租车的措施，尤其是在早晚高峰时段拼车，合乘者可各付共同路段车费的60%，打印多份发票。

此举至今未受到市场的响应。市场的回应很简单：乘客之间是否认识是个问题，合乘还可能招致一人绕远或耽误时间；理论上司机拉两个人合乘也就多收20%的费用，还面临双方都不愿给燃油附加费的扯皮；公司靠收司机的份子钱过活，旱涝保收，并无创新动力，如果因合乘惹来投诉，往往是“多一事不如少一事”。

“政府一心想干好事，但他应该是管理者，不应该是操作者。”在张国庆看来，激发人的活力，要靠司机想办法创造，司机的愿望则可以通过企业来实现，通过创新和奖罚来实现。

要消灭份子钱就必须取消特许经营

北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰曾“肢解”过出租车收入分配的要素。

他认为，出租车服务是垄断行业，政府严格控制牌照数量。没有牌照参与运营是违法行为，会受到制裁。因此，出租车运营出入的一部分，来自垄断。这种垄断收入既不是汽车，也不是司机劳动带来的，而是牌照带来的。

在竞争之下，任何团队或企业，其内部各种要素所得的报酬，都将趋向于它们各自给团队或企业带来的边际贡献。故而出租车行业超出市场竞争价格部分的垄断收入，就应该且只会归牌照的所有人所得。

薛兆丰进一步分析，份子钱只是“出租车牌投资者”收取的投资回报而已。是由司机代收的营业收入。

北京一家国有出租车公司负责人告诉记者，附着在一辆车上的经营权，大约价值为20万~30万元，远高于一辆出租车车辆的购价。“北京没有放开牌照买卖，这个价格是从企业并购中推算的。比如并购一家100辆车的企业，价格比企业拥有的车价和其他资产高出两三千万元，由此估算一辆车牌照的价格。”

这还不是牌照的真实价格。自1996年起，北京出租车总量就维持在6万辆上下，近年来官方数据是6.6万辆。2006年，北京市政协委员刘耀威曾表示，当年官方统计的黑车数量是7.2万辆，发展速度迅猛，远超正规出租车数量。

“存在意味着有需求。”长期关注出租车行业的传知行社会经济研究所研究员由晨立认为，由于出租车市场不开放，北京出租车牌照的估价远低于实际价格，“如果现在一个黑车司机捧着钱就可以买到牌照，其愿意付出的价格，才是牌照的真实价格。”

在厦门、温州等地，一个出租车牌照动辄超过百万元。一些拥有个体牌照的车主，把车转包出去，形同一家超小型出租车公司，也收份子钱。

“份子钱源自特许经营，要消灭份子钱，就必须取消特许经营。”在薛兆丰看来，最理想的方式，是把出租车营运从“发牌制”改为“登记制”，不管是私人还是公司，都可以到政府那里登记，声称自己要加入运营；而政府只负责记录和核实来人提供的资料，以备乘客投诉和其他安全防备之用。

放开经营权？

梳理出租车的历史和现状，不难看见，这个行业敏感而轻巧地跟随着市场化、城市化的步伐，在改革开放浪潮之尖跳跃，因体制长期未理顺而纠结难行。惟有深化改革，才能理顺盘根错节的利益关系。

按照张国庆的说法，附着在出租车行业的牌照价格虽是无形，却难以估价。如果放开数量，让供应和需求回归平衡，将意味着出租车公司的利益受损。

在由晨立看来，如果没有比较妥善的政策进行引导，加上司机运营压力加大，很容易产生冲突。

而熟悉多地出租车业的律师王振宇认为，解决这种冲突需要政府的智慧、勇气。类似放开经营权的举措，未必是一蹴而就，而是找准时机，比如经营权到期，以提高服务，竞争上岗的办法是淘汰一批司机和公司，放新的竞争者进来，把市场搞活，杭州等地已经开始这样的尝试。

薛兆丰告诉记者，从经济学上来说，与开放经营权利益相关的，只有持有经营权的人，如果经营权贬值，受损的是经营权所有者而非司机。短期来看，司机面临的是更多人的竞争，长期来说，司机只要付出劳动力和时间，获得的收益未必减少。

张国庆认为，与其让黑车被排除在序列之外，甚至在一些城市被当地的黑恶势力和地区帮派控制，还不如让政府管起来。

北京一家国有出租车公司负责人认为，公司的存在是必要的，公司和员工签订合同，企业给员工上保险和养老金，对社保和就业都是一种贡献，这就是企业社会价值的体现，政府没有办法管到这些。而且，若出现重大事故，个体出租车绝难承担赔偿费用。

但律师王振宇表示，“这样垄断的公司不应该存在，哪怕挣一分钱也是不合理的。”目前出租车行业存在法律主体混乱的现象，像出租车公司这样因特权而收费的主体，完全是多余的，“出租车就像一个小烟店或小食杂店一样，用不着一个公司以‘份子钱’来管他们。”

但出租车公司和一些管理部门认为，利用率不足，非高峰时段车辆多有空驶，这说明现有的市场仍未饱和，只是运力分配不均，如果放开管制可能引起市场混乱、恶性竞争，个体经营对市场秩序无益。

也有人认为，出租车行业是城市的窗口行业，如果行业乱象丛生，对城市信用影响极大。因此，对出租车行业的改革务必慎之又慎。

但王振宇说，市场有没有饱和？应该由政府部门给出切实的证据说明是否饱和，并解释黑车为何大量存在；如果放开管制，最初市场会有变动。但短期调整后，出租车从业者将因不再受到公司盘剥，更感到自己的主人翁身份，提高服务质量。

今年2月底，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍推行以车辆承包费用(份子钱)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商机制。

目前，由于各地城市化进程不一，出租车行业发展进程也不同。在法律法规尚不完善的城市扩大出租车司机的话语权，被看做是司机们争取自身权益的一个积极举措。

但这还远远不够，更深层次的改革势在必行。

范文三：绥宁县85台出租车特许经营权

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邵阳市大诚招标代理有限公司受绥宁县城市管理行政

执法局的委托，对绥宁县城85台出租车特许经营权出让优质服务面向国内具有资质的出租车公司进行公开招标，诚邀

符合条件的投标方前来参加投标。

一、招标编号：SNZC20103001—1

二、招标项目：绥宁县城85台出租车特许经营权有偿使用优质服务招标

三、招标内容、特许经营的形式和期限：

1、内容：85台出租汽车特许经营权；

2、形式：采取公司化经营形式在绥宁县城市规划区域

和法律允许的其它区域从事客运服务；

3、期限：每辆车特许经营权的使用年限为8年（具体

起止时间以合同为准）。

四、投标人资格：

1、具有独立的法人资格、相应的经营范围及相应的经

济能力的企业，并有良好的银行资信、财务状况和同类业绩

证明（需要银行证明、完整的财务审计报告和中标通知书及

合同复印件，原件交验）；

2、有相应从业资格的技术、财务管理人员和该项目经

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文档资料免费共享阅读下载营必需的设施、设备，有切实可行保证持续、稳定、方便、

及时、安全、优质、价格合理的服务能力；

3、具有行业主管部门颁发的二星级以上资质（含二星

级）的企业；

4、参加投标的单位必须提供能证明其符合上述投标条

件和具有履行合同的能力的资料；

5、中标后第一次投放市场的新车型台数必须达到1／3以上，投放车型要求为排量?1.6ml的捷达柴油车型, 达到欧?环保标准，并配有GPS系统，统一颜色；

6、必须在投标前向招标代理公司指定帐户交纳10万元投标保证金和590万元的经营权有偿使用费及履约保证金。

投标人不得在开标前收取拟承包者的任何承包款；

7、法律、行政法规规定的其他条件。

五、报名、标书发售时间和地点：2010年3月1日—2010年3月20日上午9:30前在邵阳市大诚招标代理有限公司办

公室（绥宁县财政局院内）购买招标文件。

六、购买招标文件时需提供:

1、营业执照原件及复印件一份；

2、税务登记证原件及复印件一份；

3、企业组织机构代码证原件及复印件一份；

4、法人代表授权书及经办人身份证原件及复印件；

5、具有行业主管部门颁发的二星级以上资质（含二星级）

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文档资料免费共享阅读下载的企业资质证明。（以上复印件均需加盖单位公章）

注：投标人在购买招标文件之前携带相关资质的原件到

邵阳市大诚招标代理有限公司办公室进行资格预审。七、标前答疑会时间：2010年3月16日上午9：30

地点：绥宁县城市管理行政执法局会议室八、投标截止时间：2010年3月20日上午9：30。九、商务标开标及评审时间：2010年3月20日上午9：30。、技术标开标时间和地点：在投标邀请函中另行通知十、商务开标地点：绥宁县城市管理行政执法局会议室十一、招标单位：绥宁县城市管理行政执法局联系人：兰先生李先生电话：13908425848 13203268721

十二、招标代理公司地址：绥宁县财政局大院联系人：谢先生雷先生

电话：0739—7610000（传真）13337393467 13607479500

十三、10万元投标保证金汇入帐户：开户行?长铺信用

社绥宁县农村信用合作联社，户名：邵阳市大诚招标代理有

限责任公司，帐号?85081710002595145012；590万元经营权有偿使用费和履约保证金汇入帐户：开户银行：中国建

设银行绥宁县支行。户名：绥宁县财政局国库集中支付办公

室，帐号:43001574065052501848。

邵阳市大诚招标代理有限公司

二?一?年三月一日 http://www.docin.com/fkelfhv

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绥宁县第一轮75台出租车经营权已于2010年3月底到期的有61台，于2010年12月底到期的有14台。经省市人民政府和相关部门批准新增10台运力，第二轮出租车投放

市场总运力为85台。为了促进我县出租车行业健康发展，

繁荣客运市场，依照《中华人民共和国招标投标法》、《城市

出租车管理办法》等有关规定，结合我县实际，进行我县出

租车第二轮经营权有偿使用优质服务招标。

一、基本原则

按照“控制总量、平衡供需、调整结构、适度发展”和

“公开、公平、公正”的原则，择优评选出企业管理、经营

方案、公司章程、服务质量承诺、安全保障措施、企业形象、

合理的建议和对招标文件的响应度较优秀的出租车公司为

中标单位，以达到“为民、便民、利民”的目的，提高城市

品位。

二、投放出租车的数量和要求

（一）投放出租车的数量

本次共投放85个绥宁县出租车经营牌照的经营权，85

个出租车牌设为一个标的，每个出租车牌只能投入一辆出租

车，即：一车一权一证（照）。

（二）投放出租车的要求

1、对原有经营权到期的出租车报废不实行“一刀切”，

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文档资料免费共享阅读下载每台车必须经过具有资质的专业检测机构检测，经检测合格

的，到了报废年限实行强制报废，经检测不合格的，一律停

止运营。报废车辆由中标的出租车公司通过评估进行处臵，

处臵收入归出租车主。新投入的10台出租车和原有75台出租车报废后所换的新车一律购臵一汽大众出产的捷达（1.6升以上）柴油车，车价在8万元以上，尾气排放达到欧?环

保标准。

２、投放市场的车辆必须安装GPS（卫星定位系统）。

（三）经营范围：绥宁县城市规划区域及法律允许的其

它区域。

（四）经营期限和经营权有偿使用费：经营期限为8年，签订《绥宁县城市出租汽车经营权出让合同书》之日起30天开始计算，经营权有偿使用费由招标人按6000元／年．台一次性向中标单位收取。

（五）出租车运营收费标准由绥宁县物价局和客运办共

同核定。

（六）招标方式：委托招标代理公司实行优质服务招标。

（七）经营方式：中标者必须实行公司经营，并且要求

公司在绥宁县注册登记、依法纳税、投保，公司与司机签订

用工劳动合同，明确劳资关系，企业不得转让或变相转让出

租车经营权，不得利用出租车经营权，以车辆挂靠、一次性

“买断”收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保

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文档资料免费共享阅读下载证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险。

（八）中标候选人确定方式

按评标程序确定

（九）评标委员会的组成

原则上应从专家库中临时随机抽取产生，鉴于我市目前

尚未建立该项目专家库，因此，将由省市专家及行业主管、

县级行业主管、招标单位代表组成5人或7人评标小组。

如投标人认为本招标文件存在歧视性条款,可向绥宁县招投标管理部门反映。绥宁县招投标管理办公室电话（传真）: 0739—7611584。

文件中“招标代理机构”指邵阳市大诚招标代理有

限公司。“招标人”指绥宁县城市管理行政执法局。“投标人”

指按照招标文件要求向招标代理机构递交投标文件的出租

车公司。

二、参加投标的出租车公司应提供下列相关有效资质证

明文件正或副本原件。

1、营业执照原件及复印件一份；

2、税务登记证原件及复印件一份；

3、企业组织机构代码证原件及复印件一份；

4、法人代表授权书及经办人身份证原件及复印件； http://www.docin.com/fkelfhv

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5、具有行业主管部门颁发的二星级以上资质（含二星

级）的企业资质证明。

（以上复印件均需加盖单位公章）

三、投标人应在递交投标文件前，向招标代理机构指定

的帐户按招标公告的要求交纳投标保证金、经营权的有偿

使用费和履约保证金方可取得投标资格。发生下列情况之

一，投标保证金、经营权的有偿使用费和履约保证金将被

做违约赔偿而不予退还。

（1）、开标后在投标有效期内，投标人撤回其投标；

（2）、中标人未按本招标文件规定签订合同的或无正当

理由放弃签订合同的；

（3）、经审定或对投标人考察后,投标人提供的投标材料

与事实不符的；

(4)、投标人其它未按招标文件规定履行义务的行为。

6、未成交的投标人的投标保证金、经营权的有偿使用

费和履约保证金在成交单位签订合同后10个工作日内予以无息退还。

7、成交单位的投标保证金在项目验收合格后，招标代理

机构凭招标人的验收证明和书面通知金额，5日内无息退还。

8、成交单位在签订合同时，需向招标代理机构代为交纳

2.8万元的招标代理服务费和省市专家服务费2万元。 http://www.docin.com/fkelfhv

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9、本次招标规定了出租车经营权有偿使用费为6000元／年.台，主要是对优质服务的招标。

10、经营权的有偿使用费和履约保证金交割方式(见合同条款)。

11、无论投标结果如何，投标人应自行承担所有与参加

本次投标有关的全部费用。

12、投标人按招标代理机构提供的投标文件格式和内容

用简体中文制作投标文件，若另有说明，可附补充说明。投

标文件按商务标书和技术标书分别密封，并一律采用A4纸打印或复印，装订成册。商务标书正本1份，副本2份，技术标书正本1份，副本6份。技术标书只能用普通的打印纸

做封面，不许有任何标识的彩色纸、公司名称、图章和签字

等有嫌向评委暗示的内容，否则将做废标处理。

13、本项目的投标有效期为100天。

四、招标文件的澄清、答疑和修改

1、投标人对招标文件如有疑点要求澄清，或认为有必

要与招标人进行技术交流时，可用书面、传真形式在2010年3月14日前通知招标人或招标代理人，招标人或招标代

理人将在2010年3月16日在绥宁县城市管理行政执法局会

议室召开标前会，专门就投标人提出的需要澄清的有关事项

予以答复。

2、招标文件的修改

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（1）、在投标截止前，招标人由于各种原因均可对招标

文件用补充文件的方式进行修改。

（2）、招标人对招标文件的修改，将在湖南省政府采购

网和湖南省招投标监管网上以补充文件的方式予以发布，并

以电话或传真的方式通知已购买招标文件的每一投标人。补

充文件将作为招标文件的组成部分，对所有投标人有约束

力。

（3）、为使投标人有足够的时间按招标文件的修改要求

考虑修正投标文件，或处于其他原因，招标人可酌情推迟截

止日期和开标日期，并将此变更通过上述网站通知每一投标

人。

（4）、请拟投标的供应商经常浏览上述网站，所有事项

招标人不再另行通知。

五、投标文件的组成及相关要求

投标文件分为商务和技术二个部分。为了方便评标，投

标文件中的各项内容必须按照下列格式要求制作。

1、商务部分：

指投标人提交的证明其有资格参加投标和中标后有能力履

行合同的文件，若有缺失或无效，不允许在开标后补正，其

投标将导致被拒绝。商务部分包括：

（1）、投标函；（格式见附件一）

（2）、法定代表人授权书；（格式见附件二）

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文档资料免费共享阅读下载（3）、营业执照、税务登记证、机构代码证；（4）、投标保证金和履约保证金交款单复印件（5）、具有行业主管部门颁发的二星级以上资质（含二

星级）企业的证明

（6）、公司其它硬件配臵、资信、财务状况证明（需近

期硬件配臵状况证明、银行证明、近年度审计报表证明）

（7）公司参加同类投标活动中标业绩证明（需中标通知

书和对应的合同书）

（8）近三年来参加同类投标活动无违约等不良行为证明

（市、州或上级招投标管理部门签署）和其他需要说明

的材料。

（9）、对出租车经营权6000元／年. 台有偿使用费和履约保证金的承诺（包括优惠承诺）

（以上复印件均需加盖单位公章） 2、技术部分：

（1）、经营方案

（2）、公司章程

（3）、经营理念（包括逐渐推行出租车运营国家标准的

管理方案和措施）

（4）、责任承诺

主要包括：?企业出资购买车辆、上牌及缴纳经营权费

用，不得以任何形式向驾驶员转嫁投资成本，确保投资主体

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文档资料免费共享阅读下载上的产权清晰。在投标书中必须附中标后的发包方案（含发

包价格），承包合同及每月费用，并对其发包方案及承包合

同履行相关责任。中标后的发包方案（含发包价格）、承包

合同及每月费用必须合理合法，且基本符合目前我县出租车

经营的行情，对漫抬发包价格者，作不响应责任承诺处理。

?企业实行自主经营、承担经营风险，企业管理要规

范，营运收入与成本控制制度健全，奖优罚劣措施能充分体

现。

?企业要依法理顺和驾驶员用工劳动关系，按要求与

出租车驾驶员签订用工劳动合同及营运承包合同，为驾驶员

建立相关社会保险，并按规定足额缴纳相应费用。

?企业要完善企业法人管理机构，完善各项规章制度，

严格用工考核，规范财务和资产管理，要建立一套科学、公

正、优效的服务质量评估体系和评估质量标准。

?企业要建立内部的教育管理工作保障体系，保持培训

教育机制正常运转，强化驾驶员职业素质教育，文明经营，

礼貌服务，并承诺所有驾驶员佩戴标志，树立行业形象。 ?企业购臵车辆应符合县政府选定的车型、标准、（1.6排量出租版柴油捷达车）及相配套的设施、标志、标牌及证件。

?企业应承诺安装符合行业主管部门要求的计价器，配

备GPS定位监控系统；安装主管部门统一监制的顶灯、空驶

牌、服务卡座、前后隔离栏杆等牌(标)；投诉监督电话、经

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营标志齐全；统一使用座套、座垫且随时更换，保持车内清

洁卫生，不得有污物等不洁现象。

?企业中标后要做好原公司75台车辆的衔接工作，优先考虑对原从事出租车经营且具有资质的合格驾驶员的聘

任。

（5）、安全管理办法

（6）、公司制度

（7）、出租车形象设计

（8）、公司对运营出租车罢工现象的预防、处理措施

（9）合理化建议及其它

重要说明：技术标书只能用普通的打印纸做封面，所有

技术标书包括封面不许有任何标识的彩色纸、公司名称、

电话、图章和签字等有嫌向评委暗示的内容，否则将做废

标处理。

1、非从本公司获取的文本文件或电子文件均不能做为投

标人的投标依据。投标人应认真阅读招标文件的所有内容，

按照招标文件的要求编制完整的投标文件。投标文件应按照

招标文件规定的统一格式填写，严格按照规定的顺序装订成

册并编制目录，由于编排混乱导致投标文件被误读或查找不

到的，是投标人的责任。

2、招标文件对投标文件格式有要求的应按格式逐项填写

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文档资料免费共享阅读下载内容，无相应内容可填的项应填写“无”等明确的回答文字。

3、投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可

靠，并接受招标人对其中任何资料进一步审查的要求。

4、投标文件没有对招标文件中的内容做出实质性和完

整的响应，或投标文件填报的内容资料不详，或没有提供招

标文件中所要求的全部资料原件及数据，其投标将被拒绝。

5、招标人和招标代理人拥有对本招标文件的解释权。

投标文件按统一格式填写，并依照规定的顺序统一编目、

编码装订成册（A4纸），商务标书正本一份，副本二份。投

标文件正本中所有页面必须加盖投标人公章，正本的复印件

做为副本；技术标书只能用普通的打印纸做封面，所有技术

标书包括封面不许有任何标识的彩色纸、公司名称、电话、

图章和签字等有嫌向评委暗示的内容，技术标书正本一份，

副本六份，正本的复印件做为副本。

（1）、投标文件应按以下方法装袋（盒）密封：封口处

应有投标全权代表的签字及投标人盖章。封皮上写明招标编

号、招标项目名称、投标人名称，并注明“开标时启封”字

样。

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（2）、如果投标人未按上述要求密封及加写标记，招标

人对投标文件的误投和提前启封不承担任何责任。

（1）、投标文件必须在2010年3月20日上午9：30前

送到绥宁县城市管理行政执法局会议室，并按要求参加商务

标的开标会。

（2）、招标人推迟投标截止时间时，应以书面或传真的

形式通知所有投标人。在这种情况下，招标人和投标人的权

利和义务将受到新的截止期的约束。（3）、在投标截止时间以后送达的投标文件，招标人拒绝

接收。

（1）、投标以后，投标人在规定的时间内可以提出书面

修改和撤回其投标，在投标截止时间前送达招标人，招标人

予以接受。

（2）、投标人修改投标文件的书面材料，须密封签字盖

章送达招标人，同时应在封面上标明“修改投标文件（并注

明招标编号）”和“开标时启封”字样。

（3）、撤回投标文件应以书面、传真的形式通知招标人。

如采取传真形式撤回投标，随后必须补充有法人代表或授权

代表签署的要求撤回投标的正式文件。

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1、招标人按招标文件规定的时间、地点主持公开开标，

开标会议由招标代理单位主持，招标人代表、投标人代表及

监督、评委等相关人员参加。本次招标项目的开标评标工作

分商务标书开评标和技术标书开评标，商务标书从“绥宁县

城市公共客运行业管理工作领导小组”中随机抽取的人员和

专业技术人员以及招标人代表组成的评审小组对商务投标

文件进行评审。在技术标书开标评审前，所有投标人递交的

技术标书由绥宁县招投标管理办公室封存，不退不换。经过

商务标书的开评标推选出3—5个投标人进入技术标书的开评标，最后推荐出中标候选人。

2、投标人派2人以下代表参加开标会。

3、开标时在监督人员监督下，确认无误后由招标代理

人拆封、唱标。

4、招标代理人在开标会上，将公布投标人的名称及其

招标人认为适当的其他内容, 并做好现场记录。招标人代表介绍本次招标的基本情况。

5、当投标人不足3家时,招标人不予开标。此时招标人将按《中华人民共和国招投标法》的有关规定，与招标监管

部门协商另行决定招标方式另行招标或在招投标监管部门

许可的情况下转为现场谈判。 http://www.docin.com/fkelfhv

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1、初审内容为投标文件是否符合招标文件的要求、内

容是否完整、价格构成有无计算错误、投标保证金、经营权

的有偿使用费和履约保证金是否足额交纳、文件签署是否齐

全等。

2、与招标文件要求有重大偏离的投标文件将被拒绝。

3、评标委员会对投标文件的判定，只依据投标内容本

身，不依靠开标后的任何外来证明。

1、评标委员会有权就投标文件中含混之处向投标人提出

询问或澄清要求。投标人必须按照招标人通知的时间、地点

派技术和商务人员进行解答和澄清。

2、必要时评标委员会可要求投标人就澄清的问题作书

面回答，该书面回答应有投标人全权代表的签章，并将作为

投标内容的一部分。

3、投标人对投标文件的澄清不得改变投标的价格及实

质内容，不能影响本次评标结果。

1、招标人根据本次招标项目的特点组建评标委员会，

评标委员会原则上从专家库中临时随机抽取产生。由于我市

目前尚未建立该项目专家库，因此，本次评标委员会由省市

专家及行业主管人员、县级行业主管人员和招标人代表组

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文档资料免费共享阅读下载成，评标委员会对实质性响应的投标文件的技术标书进行评

估和比较。

2、评标原则，本次采用封闭、无主式评标，“封闭式”

指的是评标过程相对封闭，不受干扰。“无主式”指的是所

有技术标书中没有投标人或指代、暗示投标人主体的内容，

即：技术标书中包括封面不许有任何标识的彩色纸、公司名

称、电话、图章和签字等有嫌向评委暗示的内容。评委将严

格按照招标文件要求对所有技术标书进行评审。

3、中标基本条件

(1)、投标文件完全响应招标文件中所有实质性要求；

(2)、投标对招标人有利；

(3)、有良好的履行合同能力。

(4)、评标委员会从投标文件符合招标要求的投标人中按

得分情况由高到低推荐中标候选人，经公示无异议后，按有

关规定确定中标人。

有下列情形之一的,招标人有权拒绝投标：

（1）、投标人以其他人的名义投标、串通投标，以行贿

手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标；

（2）、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件

要求，或者拒不按照招标人的要求对投标文件进行澄清说明

或者补正的；

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（3）、投标人的投标未能在实质上响应招标文件提出的

所有实质性要求和条件的；

（4）、法律、法规规定的其他情形。（1）、评标委员会将在开标后对投标人资格、投标文件的

真实性、时效性进行核查。提供虚假证明的投标人将被列入

不良投标人名单，并在指定的招投标媒体上予以公告。开标

之后，凡是属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以

及授标意向等，均属于保密范围，不得向他人透露。

（2）、在评标期间，投标人企图影响招标人的任何活动，

将导致投标被拒绝，并承担相应的法律责任。

（1）、本项目技术标书评标采用综合评分法

在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的评

分要素计算，总分100分。具体的评分标准及各评标因素、

分值如下:

?经营方案（10分）

?公司章程（5分）

?经营理念（包括逐渐推行出租车运营国家标准的管理

方案和措施）（10分）

?责任承诺（30分）

?安全管理办法（10分）

?公司制度（5分）

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?出租车形象设计（5分）

?公司对运营出租车罢工现象的预防、处理措施（15分）

?合理化建议及其它（10分）

（2）、评委将审查投标文件是否完整，是否有计算错误，

要求的各项保证金是否已提交，文件是否恰当地签署，依据

投标人的资格证明文件审查其技术和服务能力，按照一般、

良好、优秀自由裁量投标人的分值。如果确定投标供应商无

资格履行合同，其投标将被拒绝。

（3）、评标委员会判断投标文件的响应性仅基于文件本

身而不靠外部证据。

（4）、评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的报价，

如发现下列情形之一的，其报价将被拒绝：

?、投标人未提交规定的各项保证金或金额不足的；

?、超出招标范围投标的；

?、资格证明文件不全的；

?、商务投标文件无法定代表人签章或无法定代表人有

效委托书的；

?、投标有效期不足的；

?、不满足技术要求的；

（5）、评标委员会将就投标人的投标文件，资质资格进

行审查、质疑、评估和比较，确定合格的投标人和中标候选

人。

（6）、公示期满后第一中标候选人应主动与招标人签

约，3天内未签约的，视为放弃中标资格，招标人可依序与

第二、第三中标候选人签约或另行招标。

（8）、评标工作的基本原则 http://www.docin.com/fkelfhv

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?、认真执行国家的有关法律、法规、维护国家利益。

?、保护双方的各项合法利益。

?、客观、公正地对待所有投标人，对所有投标人的投

标，均采用相同的评标程序和标准。

?、评标委员会的评审过程、谈判情况和所有投标人的

商业秘密都属于保密内容。

（1）、在投标有效期内，招标人根据评标委员会的意

见，经公示后确定中标人，并以书面形式向中标人发出“中

标通知书”,同时登在湖南省招投标监管网站上。

（2）、招标人对落标的投标人不做落标原因的解释和投

标费用补偿。

招标文件、中标人的投标文件及评标过程中有关澄清文

件、中标通知书均应作为合同附件。中标人应按中标通知书

中规定的时间、地点与招标人共同签订合同，否则按放弃中

标处理。中标人在实行企业经营后，由企业缴纳各种规税

(费)，办理车辆保险，搞好相关服务

（1）、招标程序受《中华人民共和国招投标法》和相

关法律法规的约束，并受到严格的监督，以确保授予合同过

程的公平公正。若投标人认为其投标未获公平评审或招标文

件、招标过程和中标、成交结果使自己的合法权益受到损害，

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文档资料免费共享阅读下载可以在公布中标结果之日起7个工作日内，以书面形式向招

标人进行质疑并要求作出答复。

（2）、招标人将在收到书面质疑后7个工作日内审查质疑事项，作出答复或相关处理决定，并以书面形式通知质

疑投标人，但答复的内容不涉及商业秘密。

（3）、质疑投标人对招标人的答复不满意或招标人未

在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向绥宁县监察局投诉。

甲方? 乙方? 法定代表人? 法定代表人? 职务? 职务?

甲方于2010年月日经邵阳市大诚招标代理有限公

司对绥宁县85台出租车经营权有偿出让优质服务进行公开

招标。通过资格审查、投标竞争，由评标委员会确认乙方为

中标单位。根据招标文件和乙方投标、承诺、澄清文件的实

质性内容，为明确双方权益和职责，特订立此合同。

第一条甲方依法赋予乙方出租车经营权85辆，经营权的期限为八年，其中，71台的经营权期限从年月日起至年月日止，14台的经营权期限从年月日到年月日止。

第二条款项交割方式： 85台出租车8年经营权有偿出让金为每辆48000元。本合同期限内，乙方应向甲方缴纳经

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文档资料免费共享阅读下载营权有偿使用费总计408万元，交纳履约保证金182万元，共计590万元。合同期内，乙方不得高价转让特许经营权，

转嫁经营风险。乙方在71台出租车全部投入营运满3个月并确保稳定后，甲方无息退给乙方履约保证金120万元，14台出租车全部投入营运满3个月并确保稳定后，甲方无息退

给乙方履约保证金20万元，乙方在经营期满8年并完全履约后10日内，甲方将余下的42万元履约保证金全额无息退

还给乙方。如果乙方在经营期间违约，甲方将根据违约处理

文件（或处理通知书）部分或全额扣除履约保证金。第三条甲方的权利和义务

（一）甲方的权利

1、依法履行行业管理职责，规范和监督乙方的经营行为，

并对乙方的各种违法行为依法实施行政强制措施和行政处

罚。

2、在经营权有效期内，甲方对乙方实行乘客满意度测评和

质量信誉考核制度，并采取相应制约措施。 3、按照国家规定制定，发布企业向驾驶员收取的承包费项

目，督促乙方遵守行业协会的章程、切实履行行规行约。 4、按照本合同约定向乙方收取经营权有偿使用费。 5、按照规定对乙方申领的《城市出租汽车特种经营许可

证》、《出租汽车车辆运营证》、《客运服务资格证》进行

年度审验。

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文档资料免费共享阅读下载 6、调查处理乘客对乙方营运服务质量的投诉。 7、遇有抢险救灾、突发事件等特殊情况时，按国家规定有

权调度乙方营运车辆、人员、特许经营服务设施及物资。乙

方应服从统一调度和指挥，对不服从调度和紧急处臵的，甲

方可以强制实施。

8、督促乙方积极参加行业文明创建、优质服务等活动。

9、甲方根据市场的需要经省、市人民政府批准，有权按计

划适量增加运力。

（二）甲方的义务

1、依法依规为乙方办理客运出租汽车相关营运手续。

2、依法公开办事制度、程序、结果，自觉履行职责。

3、及时向乙方传达有关客运出租汽车法规政策和公众信

息。

4、组织学习研讨客运出租汽车有关政策。 5、积极与有关部门协调、维护市场秩序，加大对非法营运

车辆的查处和打击力度，努力改善客运出租汽车的经营环

境。

第四条乙方的权利和义务

（一）乙方的权利

1、在经营权期限内依法依规使用经营权。 2、按照规定条件、程序、时限向甲方申请办理客运出租汽

车相关营运手续。

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文档资料免费共享阅读下载 3、按照规定条件购臵营运车辆、聘用驾驶员。

4、了解有关客运出租汽车的法规政策和公众信息。

5、监督甲方的办事程序和结果，对甲方滥用权力的行为有

权投诉、举报。

6、向甲方提出制订行业政策有关的合理化意见和建议。

（二）乙方的义务

1、自觉遵守国家、省、市有关客运出租汽车管理的法律、

法规、规章以及相关政策，遵守行业协会章程，切实履行行

规行约，诚信经营、文明服务，要有固定的停车、检修、美

容场所。确保车容车貌合格率达95%，驾驶员亮证服务率达到95%，遵纪合格率达到95%。

2、按照本合同约定及时，足额缴纳经营权有偿使用费，依

法缴纳税费以及国家规定的其他费用。 3、按照《城市客运出租汽车管理办法》的规定，全额出资

购臵营运车辆和其它相关费用，并不得利用经营权，以车辆

挂靠、一次性买断、收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运

营收入保证金”和“高额承包”等方式向驾驶员转嫁投资和

经营风险，牟取暴利。

4、按照规定聘用具有客运出租汽车客运服务资格的驾驶

员，并向甲方报备驾驶员有关资料。 5、与驾驶员签订行业统一格式的营运合同（甲方备档一

份），执行甲方制定的承包费收取项目和行业协会制定的承

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文档资料免费共享阅读下载包费指导标准，不得向驾驶员多收费。 6、按照国家劳动和社会保障部门的规定，理顺与驾驶员的

劳动用工关系，签订劳动合同，按时、足额为其缴纳基本养

老、失业、医疗等社会保险费。成立职工代表大会，组织职

工参与民主管理和民主监督，代表和维护职工的合法权益。

7、按照本单位经营规模，组建相应的企业内部管理机构，

建立健全企业内部管理制度，制定服务规范和车辆检修、安

全行驶、治安防范、投诉处理等管理制度。 8、接受甲方的管理和监督检查，按甲方要求及时提供标准、

完整的统计报表、营运数据及其他相关资料。 9、定期组织驾驶员进行政策法规、专业技术、职业道德、

安全营运等方面的教育培训。

10、及时处理服务质量的投诉和举报，并将处理结果向甲

方报告。

11、服从甲方因抢险救灾、突发事件等特殊情况对乙方客

运出租汽车的统一调度，并保证完成任务。 12、积极组织、主动参与行业文明创建、优质服务活动以

及其他社会公益活动。

13、未经甲方同意，乙方不得整体转让和分散转让经营权。

14、不得随意增加收费项目，提高收费标准。如上级部门有

明确的收费政策，由甲方和物价部门按有关政策规定，可做

相应调整，乙方向运营车主收取费用的项目及标准应公开、

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文档资料免费共享阅读下载明细。

15、应持续经营，未经甲方批准不得擅自停业、歇业。严禁

煽动和非法组织罢运。

第五条在经营权期限内，甲方不得无故收回乙方的经营

权，乙方与驾驶员签订的承包经营合同的期限，不得超过本

合同第一条规定的经营权期限或者客运出租汽车的更新期

限；超过期限的承包经营合同，相关条款无效，由此带来乙

方与驾驶员之间的经济利益纠纷，由乙方自行解决。

第六条违约责任

（一）在本合同有效期内，乙方有下列行为之一的，由甲

方无偿收回赋予乙方的经营权（或酌情扣除履约保证金）。

被收回经营权的车辆应立即停止营运，乙方向甲方交回相关

证照，办理相关的注销或变更手续：

1、乙方使用非本合同规定车型的车辆从事客运出租汽车

营运的，每使用一辆，收回一辆经营权。 2、乙方未经甲方同意分散转让经营权的，每转让一辆，收

回一辆经营权（或酌情扣除履约保证金）； 3、乙方伪造、变造客运出租汽车经营相关证照或者其他相

关资料从事客运出租汽车营运的，每伪造或变造一辆，收回

一辆经营权，并依法追究乙方的法律责任。 4、乙方违反本合同第四条第（二）项第3目规定的，每涉及一辆客运出租汽车，收回一辆经营权（或酌情扣除履约保

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文档资料免费共享阅读下载证金）。

5、乙方违反行业协会制定的行规行约，或者不执行行业协

会制定的承包费指导标准，向驾驶员多收费的，酌情扣除履

约保证金。

6、乙方未持续经营、擅自停业、歇业、煽动和非法组织罢

运的，酌情扣除履约保证金，情节严重的，依法追究其法律

责任。

（二）乙方有下列行为之一的，由甲方责令其限期改正，逾

期末改正的，甲方收回赋予乙方的全部经营权（或酌情扣除

履约保证金）。乙方应立即停止营运，并向甲方交回相关证

照，办理相关的注销或变更手续： 1、乙方达不到有关法律法规及招标文件规定条件的。

2、乙方在文明规范服务、乘客满意度测评和质量信誉考核

中不合格的。

3、未达到本合同第四条第（二）项第1目规定的三项服务质量指标的。

4、乙方违反行业协会制定的行规行约，侵害驾驶员合法权

益，引起驾驶员上访，达到乙方车辆总数的10%或者集访5

人以上的。

（三）因甲方过失延误办理营运手续，给乙方造成经济损

失的，由甲方以当年全行业客运出租汽车单车日平均运营收

入为计算标准赔偿。

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文档资料免费共享阅读下载第七条经营权有效期限届满，本合同自行终止。第八条本合同经甲乙双方确认无误，自双方签章之日起生

效。

第九条本合同正本二份，甲乙双方各执一份，副本二份，

由绥宁县招投标管理办公室和邵阳市大诚招标有限公司各

存档一份。

甲方（盖公章）：乙方（盖公章）

法定代表人（签字或盖章）：法定代表人（签字或盖章）

签订日期年月日 http://www.docin.com/fkelfhv

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文档资料免费共享阅读下载（1）、投标函；（格式见附件一）（2）、法定代表人授权书；（格式见附件二）

（3）、营业执照、税务登记证、机构代码证；

（4）、投标保证金、经营有偿权使用费和履约保证金交

款单复印件

（5）、具有行业主管部门颁发的二星级以上资质（含二

星级）企业的证明

（6）、公司其它硬件配臵、资信、财务状况证明（需近

期公司其它硬件配臵证明、银行证明、近年度全套审计

报表证明）

（7）公司参加同类投标活动中标业绩证明（需中标通知

书和对应的合同书）

（8）近三年来参加同类投标活动无违约等不良行为证明

（市、州或上级招投标管理部门签署）和其他需要说明

的材料。

（9）、对出租车经营权6000元／年.台有偿使用费和履约保证金的承诺（包括优惠承诺）

（以上复印件每页均需法人代表签署和加盖单位公

章并按序装订）

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附件一：投标函

致：邵阳市大诚招标代理有限公司

1、根据你方招标项目的编号为SNZC20103001—1的绥宁县85台出租车特许经营权出让优质服务招标文件，遵照《中华

人民共和国招投标法》等有关规定，经研究上述招标文件的

招标方案、投标人须知、合同格式和其他有关文件后，我方

愿意按上述要求参加投标竞争，并承担招标文件规定的责任

和义务。

2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件(如有时)及有关附件。

3、一旦我方中标，我方保证在2010年月日前85台出租车辆投入运营。

4、我方同意所提交的投标文件在招标文件规定的投标

有效期内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束。

5、如果我方中标，我方同意招标文件中关于履约保证

金的各项约束条款，承担招标代理费、省市专家服务费等。

6、合同签署后，你方的中标通知书、招标文件和我方

的投标文件将成为约束双方的合同文件的组成部分。投标人： (盖章) 单位地址：电话

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附件二法人授权委托书

本授权委托书声明：我 (姓名) 系 (投标人名称) 的法定代表人，现授权委托 (单位名称) 的 (姓名) 为我公司签署本次招标的投标文件的法定代表人授权委托

代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本次招标项目投

标文件的内容。

代理人无转委托权，特此委托。

代理人： (签字) 性别：年龄：身份证号码：职务：投标人： (盖章) 法定代表人： (签字盖章 ) 授权委托日期：年月日

（1）、经营方案

（2）、公司章程

（3）、经营理念（包括逐渐推行出租车运营国家标准的管理

方案和措施）

（4）、责任承诺

主要包括：?企业出资购买车辆、上牌及缴纳经营权费

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文档资料免费共享阅读下载用，不得以任何形式向驾驶员转嫁投资成本，确保投资主体

上的产权清晰。在投标书中必须附中标后的发包方案（含发

包价格），承包合同及每月费用，并对其发包方案及承包合

同履行相关责任。中标后的发包方案（含发包价格）、承包

合同及每月费用必须合理合法，且基本符合目前我县出租车

经营的行情，对漫抬发包价格者，作不响应责任承诺处理。

?企业实行自主经营、承担经营风险，企业要管理规

范，营运收入与成本控制制度健全，奖优罚劣措施能充分体

现。

?企业要依法理顺和驾驶员用工劳动用工关系，按要

求与出租车驾驶员签订用工劳动合同及营运承包合同，为驾

驶员建立相关社会保险，并按规定足额缴纳相应费用。

?企业要完善企业法人管理机构，完善各项规章制度，

严格用工考核，规范财务和资产管理，要建立一套科学、公

正、优效的服务质量评估体系和评估质量标准。

?企业要建立内部的教育管理工作保障体系，保持培训

教育机制正常运转，强化驾驶员职业素质教育，文明经营，

礼貌服务，并承诺企业所有驾驶员佩戴标志，树立行业形象。

?企业购臵车辆应符合县政府选定的车型、标准、（1.6排量出租版柴油捷达车）及相配套的设施、标志、标牌及

证件。

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?企业应承诺安装符合行业主管部门要求的计价器，配

备GPS定位监控系统；安装主管部门统一监制的顶灯、空驶

牌、服务卡座、前后隔离栏杆等牌(标)；投诉监督电话、经营标志齐全；统一使用座套、座垫且随时更换，保持车内清

洁卫生，不得有污物等不洁现象。

?企业中标后要做好原公司75台车辆的衔接工作，优先考虑对原从事出租车经营且具有资质的合格驾驶员的聘

任。

（5）、安全管理办法

（6）、公司制度

（7）、出租车形象设计

（8）、公司对运营出租车罢工现象的管理、处理措施

（9）合理化建议及其它

重要说明：技术标书只能用普通的打印纸做封面，且所

有技术标书包括封面不许有任何标识的彩色纸、公司名称、

电话、图章和签字等有嫌向评委暗示的内容，否则将做废

标处理。

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范文四：关于当前大型出租车公司特许经营权的会计问题处理思考

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关于当前大型出租车公司特许经营权的会计问题处理思考

作者:刘沙

来源:《现代经济信息》 2015年第 06期

摘要:出租车特许经营权作为一种无形资产,对企业的日常管理和发展都有着重要影响。当前,出租车公司特许经营权在会计处理方面存在一定的问题。文章以大型出租车公司为例, 分析了其特许经营权存在不同企业的会计信息差别较大、特许经营权后续价值计量不合理以及特许经营权信息披露不充分等问题,并提出相应的改进措施,希望能够为出租车公司稳定其特许经营权价值,解决好特许经营权的会计问题提供一些思路和方法。

关键词:出租车;特许经营权;会计问题

中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1001-828X (2015) 006-000-01

特许经营是当前国外比较流行的一种经营模式,不同的特许经营模式会对应着不同的特许经营权,一般可以分为产品、商标、品牌、生产以及专利和商业秘密六种特许经营类型。在我国,企业的特许经营权往往都是由政府授权的,其中出租车行业的特许经营权就是出租车公司经政府批准,获准从事城市出租车客运服务及相关经营活动的权利。当前,我国出租车公司在特许经营权的会计处理上存在一些问题。下面笔者将结合在长沙市出租汽车公司的相关工作经历,对大型出租车公司特许经营权会计处理上存在的问题进行分析,进而提出改善措施。

一、大型出租车公司特许经营权存在的会计问题

结合目前出租车行业发展现状与工作经历,笔者认为,目前大型出租车公司在特许经营权的会计处理上主要存在以下几个问题:

(一)特许经营权在不同企业的会计信息差别较大

特许经营作为出租车企业的一种无形资产,不同企业在不同时间通过不同方式获取特许经营权的成本是不同,这导致了特许经营权可能在同样账面信息上所反映的价值却有着巨大差别。同样的情况也表现在特许经营权的使用期限上,不同的使用期限为企业带来价值不同,对其进行的后续计量方式也不同,这导致特许经营权在不同企业所反映的会计信息没有可比性, 从而降低了会计信息的作用,也降低了会计在经济发展中应有的反映、监督功能。

(二)特许经营权后续价值计量不合理

对于出租车特许经营权,明确规定了其使用期限的,应对其进行摊销,并将每期的摊销计算为企业的经营成本;而对于具有永久使用期限的,应根据历史成本和可变现净值孰低法,在

范文五：北京出租车改革方案6月前出台涉及特许经营权

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北京出租车改革方案6月前出台涉及特许经营权

由于事关众多民众出行利益而引发广泛关注的北京出租车改革，在争议拉锯许久后，时间表终于制定。北京市交通委副主任李晓松在接受《中国经营报》记者采访时表示，北京出租车一揽子改革方案的细则将于2013年6月前陆续出台。届时，出租车体制改革将正式启动。

记者了解到，北京出租车改革一揽子方案主要包括8方面内容:特许经营权期限、建立运力动态调控机制、建立行业准入退出和考核制度、理顺租价体系、发展电召服务新业态等。

截至目前，电召服务和出租车总量动态调控试行办法已率先出炉。

与此同时，按照时间表，出租车价格调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会将有望在5月召开。截至本报记者发稿时，北京市发改委正在会同有关部门，按照相关法律程序，

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对听证会进行前期准备工作。业内人士向记者透露，此次调价或将原则上参考上海、广州、深圳的租价水平，但“不会冒尖”。

5月听证

备受外界关注的北京出租车租价调整，终于有了实质进展。

4月22日，北京市发改委公告称，拟于近期召开北京出租车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会。这距北京上一次出租车租价调整听证过去了近7年时间。

据了解，听证会要点、听证人和听证参加人名单等内容，将于听证会召开15日前向社会公告。

根据以往惯例，听证会预计最快将于5月下旬进行。据记

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者了解，北京市消费者协会、北京市政协和人大等相关单位已着手听证代表推荐工作。

关于租价调整，目前坊间流传最多的版本是起步价从10元上调至15元，单价由2元/公里上调至2.4元/公里。不过这一说法，记者未从北京市交通委等部门得到证实。“这一说法可能是参考了其他同类城市的价格。” 北京市交通委副主任李晓松回应记者。

不过，一位4月9日参加北京市交通部门内部座谈的北京市政协委员向记者透露，北京出租车租价调整原则上或将参考上海、广州、深圳的租价水平，但“不会冒尖”。“北京还是很保守的，调整后的租价应该不会高于上海。”该人士表示。

目前北京出租车价格执行的还是2006年的标准。和北京不同，曾和北京齐步走的上海、广州、深圳这7年来出租车价格分别调整了1到2次。

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全面改革6月启动

“7年不调价意味着出租车定位的相对下降。” 北京市交通委主任刘小明日前就表示，7年来，北京市社会平均工资增加了百分之六七十，出租车司机的收入只增加了15%，导致该行业吸引力下降，加上油价上涨，司机在高峰时期就不愿意出车。他认为，改善打车难，必须得理顺利益机制。

“从需求的角度来说，价格是一个很重要的调控手段，是抑制一些需求的杠杆;从出租车定位来说，出租车是一个为公共服务的特殊行业，不应当享受太多政府补贴，而是应该靠经营收入来维持。”近年来一直关注出租行业发展的北京市政协委员朱良认为，在这种情况下，要不要涨价，需要测算成本，从经营来说，出租车行业不能亏损，也不能暴利。

而事实上，租价调整仅仅是北京此次出租车综合改革的一个举措。

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4月16日，北京市交通委对外发布了《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，提出要理顺管理体制和利益机制;在全市推广电召服务模式，建设调度站、扬招站和专用停车位;制定准入退出和考核制度，建立总量动态调控机制，盘活存量资源、适度增加出租车辆投放;改革完善承包经营制度;北京新增出租车辆将实施特许经营制度，从无偿无期变为无偿有期。

北京市交通委副主任李晓松向记者表示，包括特许经营权期限、建立运力动态调控机制、建立行业准入退出和考核制度、理顺租价体系、发展电召服务新业态等8个方面的配套细则将于6月前后陆续出台。

目前北京市交通委、北京市发改委、北京市交管局等相关部门正在加紧研究制定。

这一次北京是动真格的了，好的举措未来会继续保持， “

不好的随时调整。政府只有一个目的，就是把出租行业管

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好。”李晓松说。

“出租车问题是大城市发展过程中必须要面对的，现在北京出租车业正处在调整的关键门槛上。” 北京市政协委员于凯认为，出租车的改革要和公共交通的改善、人口规划等一起纳入城市规划中考量。

安理会僵局

联合国安理会五个常任理事国讨论英国提出有关叙利亚问题的决议草案，议案内容包括容许在叙利亚采取军事行动，但会议就议案未能达成共识。

俄罗斯强调，必须在联合国调查小组完成有关叙利亚使用化学武器的调查之后，联合国才讨论任何议案。

英国外相黑格说，即使联合国未能达成协议，国际社会也有责任向叙利亚政府采取行动。

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公布证据

为了赢得对叙利亚发动军事打击的支持，美国和英国将在周四(29日)共同发表情报资料，据称这些资料将证明叙利亚阿萨等当局对于8月21日在大马士革郊区对平民使用化学武器攻击负有责任。

美国哥伦比亚广播公司报道，奥巴马总统4日内已就叙利亚问题举行了两次内阁会议，讨论应对措施。

报道表示，白宫稍后公开的情报资料，会包括美国情报机构截听叙利亚官员的电话通话，以及其他证据，证明叙利亚军方如何落实攻击行动。

英国会表决

英国国会下议院周四(29日)将讨论是否向叙利亚采取军事行动。英国政府表示，议员将就两项动议表决，首先会就曾使用化学武器攻击的说法，讨论采取强烈的人道主义回应，至于有关采取军事行动的表决，将在联合国考虑调查小组的报告之后进行。

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分析认为，这意味着英国国会至少要到下周初，才会表决是否采取军事行动。

在野工党表示，首相卡梅伦是在压力下改变主意。

较早前，英国《太阳报》公布的民意调查结果显示，超过半数受访英国人反对向叙利亚动武，七成四受访者反对向叙利亚派遣英国军队。

调查化武

联合国秘书长潘基文说，联合国调查小组仍然需要4天时间，调查在大马士革郊区曾使用化学武器的说法。外界应给予联合国检查人员足够时间，以判断叙利亚政府军是否曾经在内战使用化武。

潘基文呼吁联合国安理会保持团结，为叙利亚建立和平。他还说，叙利亚是当今世上战争与和平的最大挑战，负有维持国际和平与安全重责的机构，不能在行动中缺席。

中国表态

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中国外交部部长王毅应新华社记者询问表明了中方对当前叙利亚局势的看法。

王毅表示，中方高度关注叙利亚局势的最新发展。中方坚决反对任何人在叙利亚使用化学武器，支持联合国调查小组开展独立、客观、公正、专业的调查。当前应避免对调查工作造成干扰，也应避免预断调查结果。联合国秘书长发言人办公室26号表示，联合国调查叙利亚化学武器问题真相小组乘坐的一辆车当天是在

叙利亚首都大马士革遭到了不明枪手的袭击，所幸的是小组成员没有受伤，在更换车辆以后，调查小组

继续进行调查。调查小组走访了两家医院向有关事件的目击者、幸存者以及医生了解了情况，并收集了

一些样本完成了当天的工作。

英国卫报援引一名与调查人员有过接触的医生的话就说，当时调查人员是乘坐四辆汽车赶到医院的

一共是有12人。调查人员对这所简易医院里的20余名疑似

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化学武器的受害者有过交谈，问了一些问题，

比如说是否是平民的身份，遭袭以后出现了什么样的症状。之所以称老阿萨德戏剧般地去世为某种宿命，是因为他死在了电话直通黎巴嫩总统的热线上。虽然叙利亚的地理位置得天独厚，它连接了几乎所有阿拉伯国家，而黎巴嫩却曾经是叙利亚盘活中东一盘大棋的桥头堡，他在那里的势力盘根错节，积极参与了1975年到1990年的黎巴嫩内战。当时，叙利亚控制黎巴嫩北部，以色列击败巴勒斯坦游击队控制了该国南部，内战以1990年以色列撤离黎巴嫩南部宣告结束。五年后，黎巴嫩反对派联合美法和联合国，向老阿萨德施加了巨大压力，叙利亚军队撤出黎巴嫩，暂时停止与以色列的直接武装对峙。以色列是中东的火药桶，巴以冲突可以表面团结一盘散沙的阿拉伯国家，这当中老阿萨德纵横捭阖，施展了强人的“魅力”。但是1967年的中东战争中，戈兰高地——这个位于约旦河谷东侧的叙利亚西南边防的战略要地被以色列占领，至今，它成为中东类似南北朝鲜之间的DMZ(非军事区)。

哈菲兹-阿萨德损兵折将，失去了戈兰高地，丢掉了对黎巴嫩的直接控制，最让他心碎的是他最青睐的长子巴西勒死于车祸。为续家族血脉，他紧急电召在英国留学的小儿子巴

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沙尔阿萨德回国接班。没想到柔弱的巴沙尔走上了一条自己并不擅长，可能也很不喜欢的家族控制下的独裁之路，导致阿拉伯之春的战火烧到自己的鼻子底下。从2011年春天开始，阿萨德与反对派的攻城掠池和巷战持续了一年半，双方死伤惨重，亲痛仇快。很大一部分原因是由伊朗和叙利亚支持的什叶派穆斯林与以最富有的沙特王国为代表的逊尼派产生激烈的教派冲突，而且叙利亚，哈马斯，真主党和伊朗形成了坚定的反美轴心，成为美国眼中钉、肉中刺。于是，沙特带领下的22个成员国的阿拉伯联盟决定开除叙利亚，并公开支持叙利亚反对派卷入叙利亚内战。一个并非民选的世袭家族统治的沙特王室，公然支持用武力推翻地区对手，实行所谓的民主选举。这是掘沙特自己的墓么,

2008年金融危机爆发后，刚上台的奥巴马内外麻烦丛生，于是践行自己大选诺言，策划从伊拉克和阿富汗撤军，并提出战略东移，重返亚洲，再平衡崛起的中国的地缘力量。因此，阿拉伯之春爆发后，奥巴马不愿意直接介入北约对利比亚的军事干涉，而是从后台领导对卡扎非的斩首行动，绕过联合国安理会通过的1973号决议，擅自颠覆了“利比亚疯子”卡扎非上校的政权，甚至抛弃了几十年盟友埃及强人穆巴拉克。这一回，还没有等八月十八号刚刚进入叙利亚进行化学武器核查的联合国调查小组的结果出来，美国国务卿

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克里就急急忙忙地宣称，叙利亚跨过了西方为它划定的红线，使用了化学武器，大马士革不能不受惩罚。一个美国和沙特等国家拼凑起来的“叙利亚之友”大会在约旦召开，决定阿萨德不会在未来的叙利亚政府担任任何角色。这个舆论攻势十分凶猛，由美英法三大国参与的战争风云很快聚集在叙利亚上空。英国外交大臣黑格说，美英法三国的军事干预无需得到联合国授权。

具有讽刺意味的是，这回美国似乎要重犯它入侵伊拉克之前有罪推定的错误。2003年在证据不足的情况下，小布什硬说伊拉克藏有大规模杀伤性武器，结果占领了巴格达之后根本没有发现任何证据。所以，美国盟友法国总统希拉克和德国前总理格哈德-施罗德都没有支持美国对伊拉克的入侵。

欲加之罪，这是大国政治的体现。叙利亚的铁杆盟友俄罗斯当然反对美英法的武装干预，但是外长拉夫罗夫召开紧急记者招待会，说俄罗斯不会与任何国家发生战争。俄罗斯将再次像当年北约入侵南联盟时抛弃塞尔维亚小兄弟米洛舍维奇一样，不再顾及阿萨德的死活。俄罗斯会有铁杆盟友么,这是另一个让中国人警惕的话题。比赛在辽宁省体育局浑南训练基地训练馆开始。第一轮比赛就呈现四强争霸格局-广东队的何冲、何超兄弟，陕西队的秦凯以及解放军队的李

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世鑫。李世鑫和何冲都采用了5154B(向前翻腾两周半转体两周屈体)，最后出场的何冲显然完成质量更为完美，他以91.80分的高分列第一轮第一，李世鑫以86.70分列第二，而107B(向前翻腾3周半屈体)开场的何超以83.70分列第三，秦凯以81分排第四。

第二轮李世鑫先出场，他的动作是407C(向内翻腾三周半抱膝)，这个动作李世鑫发挥出色，刚出水就情不自禁挥了一下拳头，他那到了89。80分～带伤出场的秦凯发挥也很好，第二套动作5154B也拿到了91.80分。而何超虽然走板很高，定位也很好，但入水效果一般，分数只有81.60分。何冲压轴出场，他的动作是407C(向内翻腾三周半抱膝)，这套动作何冲同样演绎完美，又一个91.80分，两轮过后何冲以183.60排第一，李世鑫以175.50分排第二，秦凯追上何超，以172.80分列第三。

第三轮加难度之后，出现重大失误的选手开始多了起来。李世鑫的动作采用相对简单的向后两周半屈体，但这次打开后定位不太好，入水没压住，这次他只拿到75分，秦凯的动作是307C(反身翻腾三周半抱膝)，这个动作比得比较失败，秦凯只获得了57.75分，一下名次跌出前五。

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轮到何家兄弟出场，何超第三跳用了407C，教科书般的演绎，他拿到了91.80分，而何冲的307C发挥不是很完美，但经验丰富的他在入水时避免了大失误，这一跳他拿到了85.75分，三跳过后何冲还是以269.35排第一，何超以257.10分列第二。上海队的孙知亦以250.75冲到第三，李世鑫跌到第四，秦凯只列第七位。

第四跳孙知亦选用了407C，翻腾能力很强的他，打开速度很快，入水控制也不错，他又拿到了88.40分，李世鑫的307C打开时机上依然把握的不太好，只得到了68.25分。秦凯的407C打开的稍微早了些，但水花被他控制住了，这套动作得到了86.70分。何超也用的是307C，无论翻腾高度，打开时机还是水花控制都做得非常到位，他拿到了98分。何冲则选用了207C(向后翻腾三周半抱膝)，同样表现不错，他得到了92.75分，前四轮何冲以362.10排第一，何超以355.10排第二，还差哥哥七分。孙知亦以339.15排第三。李世鑫第五，秦凯第六。

第五轮搏杀开始，孙知亦采用的是109C(向前翻腾四周半抱膝)，起跳时上身有些往前，入水时有点分腿，这套动作拿到了93.10分。李世鑫的109C更为漂亮，得到了96.90分，而秦凯同样的动作则得到了本场第一个过100分的成绩:

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102.6。

何超出场，采用的是何冲上轮的207C,艺高人胆大的何超相当完美的表现出了实力，他得到了94.50分。何冲也是用了109C，这一跳走板何冲没控制好，勉强起跳时身体在空中明显晃了一下，引发全场惊呼～但何冲还是顽强控制住了，这跳他获得87.40分。五轮战罢，何超以449.60反超何冲排在第一位，何冲以449.50列第二，孙知亦432.25排第三。秦凯回到第五，李世鑫第六。发挥始终平稳的陕西队张森排在第四。

最后一跳开始～张森以489.60分率先结束比赛，轮到孙知亦出场，他以5353B收官，整套动作完成不错，孙知亦出水后挥舞拳头，他得到了516.40分。李世鑫最后一个动作走板走到了板的边缘，但被他努力控制回来，最后他得到了509.25分。秦凯的5353B表现也不错，最后得分505.65分。

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截至目前，电召服务和出租车总量动态调控试行办法已率先出炉。

与此同时，按照时间表，出租车价格调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会将有望在5月召开。截至本报记者发稿时，北京市发改委正在会同有关部门，按照相关法律程序，对听证会进行前期准备工作。业内人士向记者透露，此次调价或将原则上参考上海、广州、深圳的租价水平，但“不会冒尖”。

5月听证

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备受外界关注的北京出租车租价调整，终于有了实质进展。

据了解，听证会要点、听证人和听证参加人名单等内容，将于听证会召开15日前向社会公告。

根据以往惯例，听证会预计最快将于5月下旬进行。据记者了解，北京市消费者协会、北京市政协和人大等相关单位已着手听证代表推荐工作。

关于租价调整，目前坊间流传最多的版本是起步价从10元上调至15元，单价由2元/公里上调至2.4元/公里。不

这过这一说法，记者未从北京市交通委等部门得到证实。“一说法可能是参考了其他同类城市的价格。” 北京市交通

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委副主任李晓松回应记者。

目前北京出租车价格执行的还是2006年的标准。和北京不同，曾和北京齐步走的上海、广州、深圳这7年来出租车价格分别调整了1到2次。

全面改革6月启动

“7年不调价意味着出租车定位的相对下降。” 北京市交通委主任刘小明日前就表示，7年来，北京市社会平均工资增加了百分之六七十，出租车司机的收入只增加了15%，导致该行业吸引力下降，加上油价上涨，司机在高峰时期就不

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愿意出车。他认为，改善打车难，必须得理顺利益机制。

而事实上，租价调整仅仅是北京此次出租车综合改革的一个举措。

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目前北京市交通委、北京市发改委、北京市交管局等相关部门正在加紧研究制定。

“这一次北京是动真格的了，好的举措未来会继续保持，不好的随时调整。政府只有一个目的，就是把出租行业管好。”李晓松说。

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截至目前，电召服务和出租车总量动态调控试行办法已率先出炉。

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对听证会进行前期准备工作。业内人士向记者透露，此次调价或将原则上参考上海、广州、深圳的租价水平，但“不会冒尖”。

5月听证

备受外界关注的北京出租车租价调整，终于有了实质进展。

据了解，听证会要点、听证人和听证参加人名单等内容，将于听证会召开15日前向社会公告。

根据以往惯例，听证会预计最快将于5月下旬进行。据记

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者了解，北京市消费者协会、北京市政协和人大等相关单位已着手听证代表推荐工作。

目前北京出租车价格执行的还是2006年的标准。和北京不同，曾和北京齐步走的上海、广州、深圳这7年来出租车价格分别调整了1到2次。

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全面改革6月启动

而事实上，租价调整仅仅是北京此次出租车综合改革的一个举措。

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目前北京市交通委、北京市发改委、北京市交管局等相关部门正在加紧研究制定。

这一次北京是动真格的了，好的举措未来会继续保持， “

不好的随时调整。政府只有一个目的，就是把出租行业管

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好。”李晓松说。

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范文一：出租车特许经营权改革迫在眉睫

范文二：学者称消灭出租车份子钱须取消特许经营|出租车|份子钱|经营权

范文三：绥宁县85台出租车特许经营权

范文四：关于当前大型出租车公司特许经营权的会计问题处理思考

范文五：北京出租车改革方案6月前出台 涉及特许经营权

范文五：北京出租车改革方案6月前出台涉及特许经营权