孙二娘她妹夫
范文一：[中学]土地分类国家标准
土地利用现状分类
1.1.概述
土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点:
是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。
在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。
种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。
1.1.1.土地分类方法
土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显著的差别，形成不同的土地分类系统。
1.土地自然分类系统:
指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。
2.土地评价分类系统:
指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。
3.土地综合分类系统:
指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。
在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。
1.1.2.国内外土地利用分类
国外土地分类工作至今约有半个多世纪的历史，到二十世纪六十年代和七十年代就出现了各种土地分类系统。国外土地利用分类多数以土地利用现状作为分类依据，具体到各国又有差异，如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况(自然属性)作为划分利用分类的依据。
国内土地分类研究起步较迟，而且主要工作是在解放以后。国内土地利用分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查(详查)采用的土地利
用现状分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用的城镇土地分类以土地用途为分类依据，中科院中国土地利用分类以利用方式和土地覆盖为分类依据。
虽然国内外土地利用分类依据基本相同，但由于国情差异，在具体划分的类型上却不尽相同，如我国是农业大国，人多地少，因此对农用地的分类较细，而国外则相对较粗。
1.1.3.制定统一的土地利用分类的重要性
1.土地资源管理的需要:
土地资源是最重要的自然资源之一，是人类生存和生产的基本条件。土地资源是有限的，适合于生活和生产的土地资源则更少。我国有几千年的土地开发利用历史，形成了具有中国特色、各种各样的土地利用类型，这些是我们宝贵的资源基础。为了管理、保护和合理利用土地资源，需要对土地利用状况进行统一的分类、调查、登记和统计，特别是需要及时准确的土地基础数据。因此制定统一的土地利用分类标准，是十分重要的。
2.统一不同的土地利用分类标准的需要:
目前各种土地利用分类很多，标准和含义很不统一，存在着同名多义、多名同义的现象，造成在土地调查和统计上口径不一，给管理和决策带来了困难。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。”。
3.国家宏观调控和科学决策的需求:
当前，土地管理要参与国民经济宏观调控，需要制定土地供应、保护、开发，集约和节约利用政策，统一分类的各类土地利用数据是重要的决策基础依据。
1.2.我国土地调查分类回顾
从二十世纪八十年代初期以来，根据土地管理的需要，我国土地调查采用了不同的分类，下面将简要介绍采用过的分类。
1.2.1.土地利用现状分类
我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”。土地利用现状分类主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素。采用两级分类，其中一级分耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地八类，二级分四十六类。
土地利用现状分类用于土地利用现状调查(简称详查)和土地变更调查。从1984年发布开始，一直沿用到2001年12月。
1.2.2.城镇土地分类
我国在1989年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了“城镇土地分类及含义”。城镇土地分类主要根据土地用途的差异，将城镇土地分为商业金融业用地、工业、仓储用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、特殊用地、水域用地、农用地及其它用地十个一级类，二十四个二级类。
城镇土地分类用于城镇地籍调查和城镇地籍变更调查。从1989年发布开始，一直沿用到2001年12月。
1.2.3.全国土地分类
为了满足土地用途管制的需要，科学实施全国土地和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应用，在研究、分析上述两个土地分类基础上，修改、归并形成了城乡统一的全国土地分类。
2001年8月，国土资源部以(国土资发[2001]255号)发布《全国土地分类》(试行)，并于
2002年1月1日起在全国范围试行。城镇和村庄地籍调查直接执行《全国土地分类》(试行)。土地变更调查和全国土地统计年报执行《全国土地分类》(过渡期间适用)。
1.2.3.1(全国土地分类(试行)
《全国土地分类》(试行)是城乡一体化土地分类，对于全面完成城镇和村庄地籍调查的，可直接执行《全国土地分类》(试行)。它采用三级分类。其中一级分农用地、建设用地和未利用地三类，也就是《土地管理法》的三大类。二级分耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地十五类。三级分七十一类。
1.2.3.2.全国土地分类(过渡期间适用)
对于尚未全面完成城镇和村庄地籍调查的，建设用地无法细化，可执行《全国土地分类》(过渡期间适用)。它的整体框架与《全国土地分类》(试行)相同，也是采用三级分类。其中农用地和未利用地部分与《全国土地分类》(试行)完全相同，建设用地部分进行了适当归并。将商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地六个二级类和交通运输用地中的三级类街巷，合并为居民点及工矿用地，作为二级类，在其下划分城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、盐田和特殊用地六个三级类。
1.3.第二次全国土地调查分类
为统一目前不同的土地利用分类体系，避免因土地利用分类标准不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等弊端，满足国家宏观管理和科学决策的需求，《土地利用分类》国家标准制定工作从2000年开始筹备，并于2002年列入国家标准计划，正式启动标准编制工作。2005年7月18日，《土地利用分类》国家标准通过标准审查会审查，目前已完成了《土地利用分类》标准报批稿的编制，并正式报国家标准委审批。
2007年8月5日，《土地利用分类》国家标准开支颁布执行，第二次全国土地调查将直接采用《土地利用分类》国家标准。
1.3.1.分类方法
考虑到国家和部门管理需求，第二次全国土地调查分类将采用土地综合分类即土地利用分类，侧重土地的实际利用现状，根据土地的实际利用和覆盖特征对土地利用类型加以归纳和分类。首先考虑分类的科学性和合理性，对地类的含义和概念进行系统界定，保证地类全覆盖和不交叉，同时还要在科学性和合理性基础上，保证分类的实用性，并与其它部门的相关规定及国际惯例保持一致，对已运用并无争议的分类尤其本部门成熟的分类予以继承应用。
1.3.2.分类的依据和原则
第二次全国土地调查分类主要依据土地的自然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经营特点及管理特性等因素。具体分类原则如下:
?科学性原则:依据土地的自然和社会经济属性，运用土地管理科学及相关科学技术，采用多级续分法，对土地利用类型进行归纳、分类。
?实用性原则:分类体系力求通俗易用、层次简明，易于判别，便于掌握和应用。
?开放性原则:分类体系应具有开放性、兼容性，既要满足一定时期国家宏观管理及社会经济发展的需要，同时也要有利于进一步完善。
?继承性原则:借鉴和吸取国内外土地利用分类经验，继承应用效果好的分类。
?服务于国土源源管理工作，满足国土资源参与国民经济宏观调控需要的原则。
1.3.3.分类的基本框架
采用二级分类体系。一级类十二个，二级类五十七个。 1.3.3.1.一级类的设定
1.依据土地利用用途和利用方式，考虑到农、林、水、交通等有关部门需求，设定“耕
地”、“园地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通运输用地”。 2.依据土地利用方式和经营特点，根据有关部门管理需求，设定“商服用地”、“工矿仓
储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用地”。 3.为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其它土地”。
1.3.3.2二级类的设定
二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类
具体细化。
1.3.4分类的地类含义
土地利用分类的地类编码和含义见表1-1:
表1-1.全国土地利用分类和编码 一级类 二级类 含义 编码 名称 编码 名称
指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮
歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或
其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地
中包括南方宽度,1.0米，北方宽度,2.0米固定的沟、渠、路和地坎
(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变
用途的耕地。
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕
水田 地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕耕地 011 01
地。
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能
水浇地 正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括012
种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。
指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农
旱地 作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪013
淤灌的耕地。
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和
草本作物，覆盖度大于50.0,和每亩株数大于合理株数70.0,的土地。
包括用于育苗的土地。
果园 指种植果树的园地。 园地 021 02
茶园 指种植茶树的园地。 022
指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡其它园地 023 椒、药材等其他多年生作物的园地。
指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。
指树木郁闭度?0.2的乔木林地，包括红树有林地 031 林地 03 林地和竹林地。
灌木林地 指灌木覆盖度?40.0,的林地。 032
包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林其它林地 033 地。
指生长草本植物为主的土地。
指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的天然牧草地 041 草地。 草地 04 人工牧草地 指人工种植牧草的草地。 042
指树木郁闭度,0.1，表层为土质，生长草其它草地 043 本植物为主，不用于畜牧业的草地。
指主要用于商业、服务业的土地。
指主要用于商品批发、零售的用地。包括
商场、商店、超市、各类批发(零售)市场，批发零售用地 051 加油站等及其附属的小型仓库、车间、工
场等的用地。
指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。
住宿餐饮用地 包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、052
商服 度假村、餐厅、酒吧等。 05 用地 指企业、服务业等办公用地，以及经营性
的办公场所用地。包括写字楼、商业性办商务金融用地 053 公场所、金融活动场所和企业厂区外独立
的办公场所等用地。
指上述用地以外的其他商业、服务业用地。
包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、其它商服用地 054 维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场
所等用地。
指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。
指工业生产及直接为工业生产服务的附属工业用地 061 设施用地。 工矿仓 06 储用地 指采矿、采石、采砂(沙)场，盐田，砖瓦窑采矿用地 062 等地面生产用地及尾矿堆放地。
仓储用地 指用于物资储备、中转的场所用地。 063
住宅 指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。 07
用地 指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其
城镇住宅用地 附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别071
墅等用地。
农村宅基地 指农村用于生活居住的 072
指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。
指用于党政机关、社会团体、群众自治组机关团体用地 081 织等的用地。
指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、新闻出版用地 082 杂志社、通讯社、出版社等的用地。
指用于各类教育，独立的科研、勘测、设科教用地 083 计、技术推广、科普等的用地。
指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、公共管 医卫慈善用地 084 医检药检、福利救助等的用地。 理与公 08 指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场共服务 文体娱乐用地 085 等的用地。 用地
指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、
公共设施用地 供电、供热、供气、邮政、电信、消防、086
环卫、公用设施维修等用地。
指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物
公园与绿地 园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿087
化用地。
指风景名胜(包括名胜古迹、旅游景点、革风景名胜设施命遗址等)景点及管理机构的建筑用地。景088 用地 区内的其它用地按现状归入相应地类。
指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。
军事设施用地 指直接用于军事目的的设施用地。 091
指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、使领馆用地 092 办事处等的用地。 特殊 09 指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、用地 监教场所用地 093 戒毒所等的建筑用地。
指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、宗教用地 094 教堂等宗教自用地。
殡葬用地 指陵园、墓地、殡葬场所用地。 095
指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。 交通运 10 指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包输用地 铁路用地 括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林101
木等用地。
指用于国道、省道、县道和乡道的用地。
包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、公路用地 102 汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属
用地。
指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)
街巷用地 及行道树的用地。包括公共停车场、汽车103
客货运输站点及停车场等用地。
指公路用地以外的南方宽度?1.0米、北方农村道路 104 宽度?2.0米的村间、田间道路(含机耕道)。
机场用地 指用于民用机场的用地。 105
指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工
港口码头用地 作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用106
地，不包括常水位以下部分。
指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及管道运输用地 107 其相应附属设施的地上部分用地。
指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已
垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。
指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之
河流水面 间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水111
库水面。
指天然形成的积水区常水位岸线所围成的湖泊水面 112 水面。
指人工拦截汇集而成的总库容?10万立方水库水面 113 米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。
指人工开挖或天然形成的蓄水量,10万立坑塘水面 114 方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。
水域及 指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地
水利设 11 沿海滩涂 带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用115
施用地 的滩涂。
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地;
时令湖、河洪水位以下的滩地;水库、坑内陆滩涂 116 塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括
海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。
指人工修建，南方宽度?1.0米、北方宽度
沟渠 ?2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、117
渠堤、取土坑、护堤林。
指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、水工建筑用地 118 扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。
冰川及永久积指表层被冰雪常年覆盖的土地。 119 雪
指上述地类以外的其它类型的土地。
空闲地 指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。 121
指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化
作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其设施农用地 122 相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场
等农业设施用地。
主要指耕地中南方宽度?1.0米、北方宽度田坎 123 ?2.0米的地坎。 其它 12 指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土土地 盐碱地 124 地。
指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生沼泽地 125 植物的土地。
指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不沙地 126 包括滩涂中的沙地。
指表层为土质，基本无植被覆盖的土地;
裸地 或表层为岩石、石砾，其覆盖面积?70,的127
土地。
开展农村土地调查时，对《土地利用分类》中05、06、07、08、09一级类和103、121二级
类按表1-2进行归并。
表1-2.城镇村及工矿用地
一级 二级 含义
编码 名称 编码 名称
指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等
企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。
指城市居民点，以及与城市连片的和区政
城市 府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、201
住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。
指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、建制镇 202 工业、仓储、学校等企事业单位用地。 城镇村
及工矿指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工20 村庄 203 用地 矿、工业、仓储、学校等用地。
指采矿、采石、采砂(沙)场，盐田，砖瓦窑采矿用地 204 等地面生产用地及尾矿堆放地。
指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗
风景名胜及特殊教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜(包205 用地 括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等)景点
及管理机构的建筑用地。
1.4.主要地类认定
1.4.1.耕地
1.4.1.1.下列土地确认为耕地
?种植大田作物的土地:
大田作物包括:粮食作物(包括稻类，麦类，杂粮类，豆类，薯类等)，工业原料作物(包括纤维类，油料类，糖料类等)，饲料与绿肥作物(包括饲料类，绿肥作物)。
?在耕地上种植其他作物的土地:
在耕地上种植的蔬菜，嗜好作物(如烟草)，药用作物，香料作物，花卉作物，花圃类，调料作物，染料作物等的土地。
?因不同耕作制度种植农作物土地:
耕作制度主要包括以种植、收获农作物为主的轮作，间作，混作，套作(也称套种)，轮歇地，休闲地等。
?新增耕地的土地:
通过土地开发、土地复垦、土地整理变为耕地，并经国土资源管理部门组织验收通过后的土地。现状已变为耕地(如已耕种)，只是由于种种原因未验收，或作为储备地的土地。
农民自主开发由未利用地变为耕地的土地。
?由农业种植结构调整变为耕地的土地。
?耕地被临时占用的土地:
由于季节、经济利益、暂时需要等原因，在耕地上确认为临时(一个月、几个月、一年、两年等)种植的苗圃(育苗地)、草皮、花卉、果树等的土地;临时挖的鱼塘;临时用做晒谷场、晾晒场的土地;临时堆放的建材、渣土、粪肥、垃圾，修建工棚等的土地;临时用的取土坑;临时道路(施工或农忙用)、排灌沟渠、挡水用田坎;定期或不定期或季节性临时用于农贸、牲畜交易(一般没有建筑物，或只有很简易的临时棚房)等其他临时占用耕地的土地。
?耕地受灾而不影响耕种的土地:
由于降雨、洪水、泥石流、地震、河流改道、山体滑坡等自然灾害造成耕地损毁的，当由省国土资源管理部门组织的专家认定灾后基本不影响耕种的土地。
由于石油、化工等排污、采煤(矿)、施工等造成耕地被污染、地面塌陷、取土，堆放矿渣、垃圾，堆放露天煤矿剥离土等人为造成耕地损毁，且没有用地手续的土地。
?耕地被人为撂荒的土地:
由于农民外出务工、耕地质量较差等原因，人为不耕种而使耕地荒芜的土地。
?耕地用于水产养殖的土地:
在水田中养鱼等，在耕地上挖塘养殖贝类(生产珍珠)、螃蟹等(水较浅，不破坏耕作层)的土地。
?调查时，在江、河、湖、海等围垦地上种植农作物的土地。
?下列其他情况的土地
?耕地上、或公路等线状地物两侧耕地上种植固定的用于绿化或起防护作用花草、树木，未办理征地手续的土地。
?由于农业结构调整，在耕地上挖的鱼塘，后又废弃的土地。
?耕地上修建简易温室、塑料大棚，常年用于培育秧苗，种植蔬菜、花卉、药材、果树(一般为矮化密植的草木本果树)的土地。
?耕地中，不调查的其他零星地类。
?退耕还林、还草地区，以种植、收获农作物为主的土地。
?江、河、湖等常水位(一年中大部分时间的平稳水位，常水位依据当地水利部门资料确定。下同)以上的耕地。
?水库常水位(按正常蓄水位确定)以上的耕地。
?非牧区耕地上种植饲料的土地。
?撂荒耕作制地区，调查时现状为耕种的土地。
耕地上种植牧草，后又废弃的土地。 ?
1.4.1.2.下列耕地及情况不按耕地确认
?耕地上，不论是否有完整、合法的用地手续(图件、批件等，下同)，只要已开始实质性建设(以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志，下同)的土地。
?江、河、湖等常水位以下耕地。
?种植农作物的路、渠、堤、堰、等的边坡、斜坡地，田坎。
?季节性、气候干旱、上游截流等造成坑塘、河流等暂时性干枯而种植农作物的土地。
?水库常水位(按正常蓄水位确定)以下的耕地。
?耕地上、或公路等线状地物两侧耕地上，有完整、合法的用地手续，种植固定的用于绿化或起防护作用花草、树木的土地。
?耕地已用于固定的林木、果树等苗圃的土地。
?牧区种植饲料的土地。
撂荒耕作制地区，已撂荒的耕地。 ?
?耕地上林农、果农等间作，不以收获农作物为主的土地。
?由于自然灾害造成耕地损毁的，由省国土资源部门组织专家论证不能耕种的土地。面积较大时，国土资源部组织进行核查。
?由于人为因素，造成耕地被污染，地面塌陷，取土，长期堆放矿渣、垃圾、露天煤矿剥离土等，且有用地手续的土地。
?农民庭院中种植的农作物，如蔬菜等的土地。
?退耕还林、还草地区，已停止农作物耕种，或不以种植、收获农作物为主的土地。
?耕地上，人工挖的鱼塘，用于长期、固定养鱼的土地。
?耕地上，改为用于长期、固定种植牧草的土地。
?由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成耕地荒芜的土地。
1.4.1.3.对耕地“批而未用”处理
耕地确认已有完整、合法用地手续的，而调查时实地没有实质性建设，称为“批而未用”土地。对“批而未用”土地，按批地范围调查和批准用途确认建设用地的地类。(制定本条的原因是管理方便。已规划为建设用地，而且已有合法的征地手续，虽然未开始建设，但建设用地属性已不可改变，在管理上已作为建设用地管理。虽然部里规定未建前按耕地调查，但实际上相当部分地区，将批而未建土地或多或少地都纳入建设用地。因此，不如规定在调查中，对批而未建土地可按建设用地调查，但必须提供合法的用地手续，同时，还必须提供占补平衡增加耕地证明，二者缺一不可，否则仍按耕地调查。)
1.4.1.4.水浇地
?水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。
?种植蔬菜的耕地。
?非工厂化的简易温室、塑料大棚，用于常年培育蔬菜秧苗和栽培蔬菜，生长草木花卉、果树等的耕地
1.4.2.园地
1.4.2.1.名词及指标解释
?集约经营。指在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动的农业生产类型。主要靠提高除土地外的生产要素(如资本、技术、劳动、管理等)多少提高农产品产量。
?粗放经营。指在一定面积的土地上投入较少的生产资料和劳动的农业生产类型。主要靠扩大种植面积提高农产品产量。
?园地是园艺的范畴。园艺作物一般指以较小规模集约栽培的具有较高经济价值的作物。园艺作物包括果树、蔬菜和观赏植物三大类。土地利用分类的园地主要指以种植果树为主的园艺作物。
?覆盖度。指植物覆盖面积与园地面积之比。
?株数。指每亩(或每公顷)种植果树的数量。随着科学技术的发展，果树的矮化、密植栽培(简称矮密栽培)发展很快，已成为当前国内外果树生产发展的趋势。因此，不同果树的株距、行距及每亩(或每公顷)种植果树数量的标准，随着各地栽植方式、和管理方法等的不尽相同，都在发生变化。当需要了解果树每公顷的株数时，可向有关部门咨询。下面表2仅列出部分果树常用的每公顷株数，供参考。
表2.主要果树山地、丘陵、平地栽植密度参考表 果树种类 株距/,×行距/, 每公顷株数 备注 苹果 4×6,6×8 210,405 乔化砧
2×3,3×5 660,1665 半矮化砧
1.5×3,4×4 1245,2250 矮化砧 梨 3×5,6×8 405,660 乔化砧 桃 2×2,4×6 405,1245 乔化砧 葡萄 (1.5,2)×(2.5,3.5) 1665,4440 篱架整形
(1.5,2)×(4,6) 1245,2220 棚架整形 核桃 5×6,6×8 210,285 板栗 4×6,6×8 210,405 枣 (2,4)×(6,8) 210,1005 柿 3×5,6×8 210,660 柑橘 (3.5,4.0)×(3,5) 495,945 平地与梯田 草莓 (0.15,0.25)×(0.15,0.25) 105000,225000 无花果 (3,6)×(4,6) 270,990 杏 (4,5)×6，(5,6)×7 240,330 李 3×5,4×6 405,660
注:砧，指砧木，被嫁接的植物体叫砧木
1.4.2.2.下列土地确认为园地
?集约经营的果树、茶树、桑树、橡胶树，及其他园艺作物如可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等的土地。
?果农、果林、果草间作、混作、套种、套载，以收获果树果实为主的土地。
?在简易、临时的设施，如塑料拱棚(没有其它硬件设施)内种植果树的土地。
?园地中，直接为其服务，如晾晒场、粗加工场所、简易仓库等的土地。
?城近郊区建设的非工厂化采摘园的土地。
?专门用于果树苗木培育、林业苗圃以外花圃(简易塑料大棚温室)，如制作花茶用花圃等的土地。
?科研、教学建筑物(如教学、办公楼等)等建设用地范围以外的，直接用于科研、教学、试验基地的园艺作物的土地。
1.4.2.3.下列土地不按园地确认
?在耕地上间作、套种、套载果树的果农间作，以种植和收获农作物为主的土地。
?果林间作，果树覆盖度和合理株数小于标准指标时的土地。
?在山坡上，粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果的土地。
?固定的、较正规的设施建筑物内种植的果树(一般为矮化果树)的土地。
?农民在自家庭院种植果树的土地。
?城近郊区建设的具有工厂化设施建筑物采摘园的土地。
?由于季节、年份等原因，在耕地上临时种植园艺作物，如桑树等的土地。
随着现代科学技术向农业领域的不断渗透和农业自身的不断发展，新型农业形式不断涌现，如设施农业、生态农业、都市农业、数字农业等。反映在园地上，反季节水果、矮化密植果树、集约经营果树等发展迅速，适应市场的种植结构调整时时都在发生。因此，在确认园地地类时要把握四点:一是在耕地上或非耕地上集约经营符合地类标准的较长期和固定的园地，不分水果和干果，不分木本和草本，确认为园地;二是对耕地和园地之间经常变换的园地(临时园地，一般为草本园地)，一般确认为耕地;三是有较标准设施建筑物的园地，确认为设施农用地地类;四是粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果，确认为林地。
1.4.2.4.其他园地
?其他园地，指上述园地以外种植其他园艺作物的园地。
?集约经营桑树、橡胶树的园地。
?种植可可、咖啡、油棕、八角、胡椒、药材等园艺作物的园地。
?专门用于各种果树苗木培育、林业苗圃以外花圃(简易塑料大棚温室)的土地。
1.4.3.林地
1.4.3.1.名词及指标解释
?乔木，指由根部长出明显而直立的独立主干，树干和树冠有明显区别的木本植物。与低矮的灌木相对应，通常见到的高大树木都是乔木。乔木按冬季或旱季落叶与否又分为落叶乔木和常绿乔木。
?竹类，指常绿多年生植物，一般为木本，有明显的节，节间常中空。我国主要分布在温暖、湿润的长江流域及华南、西南等地。
?灌木，指与高大的乔木相对应树身矮小，无明显主干，常在基部生长出许多枝条或为丛生的木本植物。
?红树林，指生长在热带、亚热带海滩上(一般为泥滩)的一种植被类型。红树林在涨潮时林木过半淹没在海水中，退潮后林木挺立在泥滩上。我国主要分布在福建、台湾、广东、广西、海南部分沿海泥滩上。
?迹地，指林地被采伐或火烧后未更新的土地。
?林木，指树木和竹子。
?森林，指以乔木为主体的植被类型。
郁闭度，指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映森林密度的指标。它是以林冠?
(树木的枝叶部分称林冠)垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。
1.4.3.2.下列土地确认为林地
?生长郁闭度大于等于0.1的乔木、竹类、沿海红树林，且不区分树种和用途的土地。
?生长覆盖度大于等于40,灌木的土地。
?林地被采伐或火烧后未更新的土地。
?山坡上，粗放经营核桃、板栗、柿子等干果果树的土地。
?林地中，修筑直接为林业生产服务的设施，如培育苗木(苗圃)、种子生产、存储种子等的土地。
?林地用于树木科研、试验、示范基地的土地(不包括其教学楼、实验楼等建设用地)。
?林地中，不以交通为主要目的地集材道、运材道等的土地。
建设用地(如铁路、公路、渠道等)征地范围以外，生长乔木、竹类、灌木的土地。?
?由于历史等原因造成铁路、公路、渠道等未征地，其两侧用于防护行树以外生长乔木、竹类、灌木的土地。防护行树一般不多于两行且行距?4.0米，或林冠宽度(林冠垂直投影)?10.0米;防护灌木林带一般不多于两行且行距?2.0米。
?农村居民点内部，大于等于最小上图标准生长乔木、竹类、灌木的土地。
?林带覆盖的土地。乔木林带一般指当乔木两行以上(含两行)且行距?4米时，林冠宽度(林冠垂直投影)小于图上2.0毫米且连续面积大于等于图上15.0平方毫米的林地，当林带的缺损长度超过林带宽度三倍时，应视为两条林带，两平行林带的带距?,米时按片状乔木林调查;灌木林带一般指当灌木两行以上(含两行)且行距?2米时，覆盖宽度小于图上2.0毫米且连续面积大于等于图上15.0平方毫米的林地，当林带的缺损长度超过林带宽度三倍时，应视为两条林带，两平行灌木林带的带距?4.0米时按片状灌木林调查。
?露天矿(如露天煤矿)剥离土层上生长乔木、灌木的土地。
?林农间作，以林为主的土地。
?居民点以外森林公园、自然保护区、地质公园等中生长乔木、竹类、灌木的土地。
?长期固定用于林木育苗的土地。
?在已征用耕地上种植乔木、竹类、灌木的土地。
?退耕还林不以种植、收获农作物为主的土地。
?居民点四周用于防风的林地。
1.4.3.3.下列土地不按林地确认
?由于农业种植结构调整，在耕地上集约经营种植果树(水果或干果)的土地。
?林区专用公路的土地。
?铁路、公路、渠道等已征地，在其两侧征地范围内的林木。 ?城市、建制镇内部绿化地、公园绿化地的土地。 ?农村居民点内部，小于等于最小上图标准生长乔木、竹类、灌木的土地。
?与农村居民点四周相连(距最外围界线不大于图上0.2毫米)且不够最小上图标准的生
长零星乔木、竹类、灌木的土地。
?林带一般为一行乔木或灌木的土地。
?墓地中生长乔木、竹类、灌木的土地。
?集约经营橡胶园的土地。
?林农间作，以农为主的土地。
?居民点以外森林公园、自然保护区、地质公园等中修建的的建(构)筑物的土地。
?退耕还林地区，以种植、收获农作物为主的土地。 ?在耕地上，临时用于林木育苗的土地。
1.4.3.4.二级类的确认
?对于林木、灌木、草本植物混在一起，首先按照林木郁闭度指标划分有林地和疏林地。
达不到有林地和疏林地指标的，再按灌木林郁闭度指标，划分灌木林地，都达不到指标的，
划为草地。
?其他林地，指包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林地。 郁闭度大于等于0.1，小于0.2的林地。 ?
?砍伐迹地、火烧迹地。
?专门用于苗圃的土地。
1.4.4.草地
1.4.4.1.名词及指标解释
?草地，指生长草本植物为主、覆盖度大于等于5.0,的土地。包括草原、草场、草坪
等。
?草本植物，指植株一般较小，茎干一般柔软的植物。可分为一年生草本植物，两年生
草本植物，多年生草本植物。
?草原，指在半干旱地区，由耐寒的旱生或半旱生草本植物为主组成的植物群落。
?草场，指能够为家畜提供饲草的草地。
?草坪，指人工铺植草皮或播种草籽培养形成的整片绿色地面。 1.4.4.2下列土地确认为草地
自然生长草本植物为主的土地。?
?人工种植、管理生长草本植物的土地。
?草本植物、林木、灌木混在一起，草本植物很难划分出来，且草本植物为主(面积比
例最大的)的土地。
?草地中，直接用于为其服务的设施的土地。
?退耕还草地，生长草本植物为主的土地。
?草、田轮作，种植、收获草本植物为主的土地。 ?用于草本植物科研、试验、示范的土地(不包括其教学、实验用等的建设用地)。
?农村居民点内部生长草本植物的土地。
?由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成居民点和耕地自然或人工种植生长草本植物的土地。
?由于自然灾害造成耕地损毁而自然生长草本植物，由省国土资源部门组织专家论证不能耕种的土地。面积较大时，国土资源部组织进行核查。
?废弃的砖瓦窑，自然生长草本植物的土地。
?废弃的农村道路、公路等自然生长草本植物的土地。
废弃的采矿地，自然生长草本植物的土地。 ?
?撂荒耕作制地区，调查时耕地现状为自然生长草本植物的土地。
?围垦地，自然或人为种植生长草本植物为主的土地。
?草、果间作、混作，以生长草本植物为主的土地。
?在居民点外的铁路、公路、渠道两侧已征用耕地上，人工种植用于美化环境、绿化生长草本植物的土地。
1.4.4.3下列土地不确认为草地
?城镇内部、公园内用于美化环境和绿化的土地。
?退耕还草地，种植和收获农作物的土地。
?生长在路、渠、堤、堰等边坡、斜坡地，田坎上的草本植物的土地。
?草本植物、林木、灌木混在一起，草本植物很难划分出来，且林木、灌木为主(面积比例最大的)的土地。
?耕地人为撂荒，自然生长草本植物的土地。
?由于自然灾害造成耕地损毁而自然生长草本植物，由省国土资源部门组织专家论证能耕种的土地。
?尾矿堆放地，自然生长草本植物的土地。
?固定垃圾场，自然生长草本植物的土地。
?墓地等自然或人工种植生长草本植物的土地。
?由于季节、气候干旱、上游截流等造成河流、湖泊、天然坑塘等暂时干涸，自然生长草本植物的土地。
?在耕地上人工挖鱼塘，而又人为废弃，自然生长草本植物的土地。
?在耕地上种植草皮的土地。
?铁路、公路、渠道等已征地，在其两侧征地范围内生长草本植物的土地。
?由于干旱缺水，调查时耕地未耕种而生长草本植物的土地。
?围垦地，以种植农作物为主的土地。
?草、果间作、混作，以收获果树果实为主的土地。
?在居民点外的铁路、公路、渠道两侧未征用耕地上，人工种植用于美化环境、绿化生长草本植物的土地。
1.4.4.4天然牧草地
天然牧草地，指生长野生牧草，可供放牧或割草的草地，也称草场。
牧草，指具有一定饲用价值，主要为野生或人工栽培的草本植物。
我国天然牧草地主要分布于东北地区西部、内蒙古、黄土高原北部、西北荒漠地区和青
藏高原大部分地区。
?下列草地确认为天然牧草地:
?纯牧业县(旗)，天然生长的草地。
?纯牧业乡(镇、苏木)或村(喀查)，天然生长的草地。
?对非纯牧业县、乡镇或村，用于畜牧业天然生长的草地。
?天然牧草地中，直接用于天然牧草地和畜牧业生产服务的设施，如储存饲草饲料、牲畜圈舍、人畜饮水、药浴池、剪毛点、防火等设施的土地。
?用于畜牧业的退耕还草地，生长野生牧草的草地。
?在天然牧草地上轮牧(两块以上放牧地或较大片草地划分成若干小区，按一定顺序定期轮流放牧和休闲。)的草地。
?天然牧草地与林木、灌木混在一起，天然牧草地很难划分出来，且天然牧草地为主(面积比例最大的)的草地。
?下列草地不按天然牧草地确认:
?在天然牧草地上修筑的用于非畜牧业生产的建筑物、构筑物的土地。
?非牧业县、乡镇、村的草地。
1.4.4.5.人工牧草地
人工牧草地，指人工种植牧草的草地。即采用农业技术措施栽培而成的草地。目的是获取高产优质的牧草。以补充天然草地之不足。满足家蓄的饲料需要。
?下列草地确认为人工牧草地:
用于畜牧业而采用农业技术措施人工栽培而成的草地。 ?
?被铁丝网等围栏拦挡的草地。
?在人工牧草地内，修建生产、储存草种和饲草饲料的设施，牲畜圈舍、剪毛点、药浴池、人畜饮水的设施，草原防火和灌溉的设施等的土地。
?直接用于牧草的科研、试验、示范的草地。
?改良草地(有的也称为半人工草地，即对天然牧草地进行一些改良，如采用补播或者施肥等措施，以提高牧草产量)。
?用于畜牧业的退耕还草地，人工种植牧草的草地。
?下列草地不能确定为人工牧草地:
?科研、试验、示范的草地中，用于教学、实验等建筑物、构筑物的土地。
?在人工牧草地上修筑用于非畜牧业生产的建筑物、构筑物的土地。
1.4.4.6.其它草地
?其他草地，指树木郁闭度,0.1，表层为土质，以生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。
?荒草地及确认为天然牧草地、人工牧草地以外的草地。
1.4.5.交通运输用地
1.4.5.1.铁路用地
铁路用地，指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。具体讲，铁路用地由两部分组成，一部分为铁路线路用地;一部分为与其相连的附属设施，如车站、站前广场、站台、货物仓库、机车检修(修理)库房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关设施用地。
铁路线路，指行驶铁路机车车辆的路线。由路基，桥梁、涵洞、隧道等桥隧建筑物，各
种排水设施、轨道、防护行树等组成。铁路路基是轨道的基础。路基分为在地面上填土筑成的路堤路基或开挖而成的路堑路基两种。
防护行树，指铁路、公路、渠道等(下同)两侧征地范围内的树木;未征地时，防护行树一般不多于两行且行距?4.0米，或林冠宽度(林冠垂直投影)?10.0米;防护灌木一般不多于两行且行距?2.0米。
?下列土地确认为铁路用地:
用于铁路线路及与其相连附属设施的土地。 ?
?较早修建的没有征地文件，用于铁路线路及与其相连附属设施的土地。
?专门用于运输煤炭、矿石、石油等及军用专用线的铁路线路及与其相连附属设施的土地。
?用于与铁路线路相连的车站、站前广场、站台、货物仓库、与车站相连的机车检修(修理)库房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关附属设施的土地。
?铁路虽已废弃，但铁路用地仍归铁路部门所有的土地。
?地下铁道地上部分，用于铁路线路及车站等设施的土地。
?用于城市铁路(简称“城铁”)轻轨及车站等设施的土地。
?用于高架铁路线路及车站等设施的土地。有征地文件的，按征地文件认定铁路用地;没有征地文件的，按路基垂直投影认定铁路用地。
?用于铁路线路跨越沟谷、水域等的土地。
下列土地不能确认为铁路用地: ?
?用于工矿企业等内部铁路线路及与其相连附属设施的土地。
?用于机车(列车)制造厂、专门修理厂等的土地。
?地铁、城铁地下部分。
?铁路线路穿过隧道时，隧道内的铁路线路。
?铁路废弃后，其土地所有权已转为当地集体所有的土地。
1.4.5.2.公路用地
公路用地，指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。公路，指市区以外主要通行汽车的交通线路或称公路线路及直接为其服务的附属用地。
公路线路，指通行机动车(汽车、拖拉机、摩托车)、非机动车(兽力车、人力车、自行车)和行人的带状路线的统称，主要由路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等桥隧建筑物、公路渡口、各种排水设施、防护林木等组成。
公路附属设施，指与公路线路相连的设施，主要由安全设施、监控设施、收费设施、通信设施、服务设施等及与这些设施配套的房屋、建筑物等。
我国公路按行政等级分为:国家公路、省公路、县公路和乡公路(简称为国、省、县、乡道)以及专用公路五个等级。一般把国道和省道称为干线，县道和乡道称为支线。专用公路，指专供或主要供(社会上车辆可通行，但不是主要目的)厂矿、林区、农场、油田、旅游区、军事要地等与外部联系的公路。专用公路由专用单位负责修建、养护和管理。也可委托当地公路部门修建、养护和管理。
我国公路按使用任务、功能和适应的交通量，分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。
?下列土地确认为公路用地:
?用于公路线路及与其相连附属设施的土地。
?较早修建的没有征地文件，用于公路线路及与其相连附属设施的土地。
?用于通往农场、林场(区)、渔场、盐场、厂矿、油田、旅游区、度假村、军事要地等专用公路的土地。
?用于公路渡口码头的土地。
?公路虽已废弃，但公路用地仍归公路部门所有时的土地。
用于高架公路线路及车站等设施的土地。有征地文件的，按征地文件认定铁路用地;?
没有征地文件的，按路基垂直投影认定铁路用地。
?用于公路跨越沟谷、水域等的土地。
?下列土地不能确认为公路用地:
?公路废弃后，其土地所有权已转为当地集体所有的土地。
?公路穿越隧道时，隧道内的土地。
1.4.5.3.街巷用地
街巷用地，指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地。
?下列土地确认为街巷用地
?用于城镇、村庄内部的道路、街道、胡同等以及行道树等突地。
?用于立交桥的土地。
?用于公共停车场的土地。
用于汽车客货运输站点及停车场的土地。 ?
?下列土地不能确认为街巷用地
?用于居住小区、机关、单位、学校等内部的道路、停车场等的土地;
?用于餐饮住宿、娱乐场所等内部的道路、停车场的土地。
1.4.5.4.农村道路
农村道路，指公路用地以外的，修建在农村居民点以外的乡村地区，供当地各种非机动车辆(如人力车、兽力车、自行车)和拖拉机行驶，也可通行汽车的道路。一般是沟通乡(镇)到村、村到村、村到田间生产基地，田间生产基地到乡(镇)、村等固定的道路。
农村道路路面材料，视当地情况，可就地取材，如用砂、砾等铺筑路面，也可用沥青、水泥铺筑路面。农村道路一般由乡、村自行维修管理。
?下列交通运输用地确认为农村道路:
?公路用地以外的，用于南方宽度大于等于1.0米、北方大于等于2.0米交通运输用地的土地。
?用于农村道路两侧不以排涝为主要用途的道沟、护路行树的土地。
?兼做农村道路的田坎。
?下列交通运输用地不确认为农村道路:
?废弃农村道路的土地。
?已确认为公路用地的土地。
?农村居民点内部的农村道路。
1.4.5.5.机场用地
机场用地，指用于民用机场的用地。具体讲，机场指用于飞机起飞、着陆、停放、维护
和组织飞行保障活动的场所。机场分为民用机场、军用机场、军民合用机场。民用机场中包括工厂、体育俱乐部、农业、森林防火、航空救护等专用机场。土地调查中，只对民用机场进行认定和调查。
机场设施，主要包括旅客设施(航站楼、货运仓库、医疗急救中心、购物及餐饮、通信和银行);场道设施(跑道、滑行道、客机坪与停机坪、助航灯光设施);航管设施(航管楼及塔台、空管雷达、导航设施、气象设施);油料设施;其他设施:(消防设施、飞机维修设施、供电设施、供水设施、排污设施)
?下列土地确认为机场用地:
?飞机起飞、着陆、停放、维护和组织飞行保障活动场所的土地。
?用于工厂、体育俱乐部、农业、森林防火、航空救护等专用机场的土地。
?与机场相连，直接为机场服务的各种设施如停车场等的土地。
?下列土地不确认为机场用地:
?军用机场、军民合用机场。
?临时性机场。
?独立于机场外，并为机场服务的设施、建筑物用地，如食品加工厂等的土地。
?通往机场的道路。
1.4.5.6.港口码头用地
港口码头用地，指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。
?下列土地确认为港口码头用地:
?江、河、湖、海、水库沿岸，人工修建的供船舶出入和停泊、货物和旅客集散场所的陆上部分的土地。靠水一侧一般以码头前沿线为界，陆地上包括码头、仓库与堆场(是货物装船前或卸船后短期存放用的场所)、铁路和道路、装卸机械、其他生产设施(如管理与服务、维修、燃料供应、给排水、输配电等设施)的土地。
?港口范围内，用于进行完成货物和旅客由船到岸或由岸到船以及由船到船的转运，并为船舶提供补给、修理等技术服务和生活服务陆上部分基础设施的土地。
?港口码头范围内或相连的修造船厂陆上部分的土地。
?设施较完善的避风港陆上部分的土地。
?下列土地不确认为港口码头用地:
?港口码头的水域部分，包括用于船舶的进出港、港内回转、锚地、装卸作业等的水域。
?用于军港、军用码头的土地。
?用于独立修造船厂的土地。
?港口范围外，用于修建仓储设施的土地。
?连接港口的保税区等园区的土地。
1.4.5.7.管道运输用地
管道运输用地，指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。
管道运输，指使用管道输送气体、液体或带固体颗粒流体的运输方式。
管道线路布设方式。有三种，一种为布设在地下;一种为布设在地面上;一种为布设在空中。土地调查中，只对布设在地面上的管道及配套设施进行认定和调查。
?下列土地确认为管道运输用地:
?用于布设在地面上管道的土地。
?与管道配套且与其连接在一起的地面上设施(主要包括加压、阀门、检修、消防、加热、计量、收发装卸等)用地。
?与配套设施连接在一起的生活用建筑物的土地。
?下列用地不确认为管道运输用地:
?穿过隧洞的管道用地。
?直接用于军事的管道。
1.4.6.水域及水利设施用地
1.4.6.1.下列土地确认为水域及水利设施用地
?长年被水(液态或固态)覆盖的土地，如河流、湖泊、冰川等。
?长年多为水覆盖，只是季节性干涸的土地，如时令何、湖等。
?沿海(含岛屿)潮水常年涨落的区域。
?常水位线(指每年大部分时间的平稳水位线)以上，高水位线(指每年雨季高水位形成的岸线)或堤以下的河滩、湖滩等内陆滩涂。
?为了满足发电、灌溉、防洪、挡潮、航行等而修建的各种水利工程设施的用地。
1.4.6.2.下列土地不能确认为水域及水利设施用地
?因决堤、特大洪水等原因临时被水淹没的土地。
?耕地中用于灌溉的临时性沟渠。
?城市、居民点、厂矿企业等建设用地范围内部的水面，如公园的水面等。
?路堤结合的海堤、河堤、塘堤。
?开垦且非季节性(非临时性)种植农作物的河滩、湖滩、沿海滩涂(含海岛滩涂)的土地。
1.4.6.3河流水面
河流水面，指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。
河流是是江、河、川、溪的总称。
河流按结构分为河谷(指槽形洼地);河槽或河床(指谷底中水面以下被淹没的部分，随水位涨落而变化)。
水流流经地表的叫河流，在地下流动的称为地下河，又称暗河、伏河。
河流分为常流河，指一年四季均有水流通过的为常流河;间歇河，指在干旱与半干旱地区，由于降水稀少，又缺乏充足的地下水补给，只有在雨季里或开春气温较高时的冰雪融水补给，周期性的才有短时间的水流流动，而到了旱季时河流干枯无水，这类河流称间歇河，也称暂时性河流、季节性河流、时令河，山区小河多属于这类间歇河;偶然性河流，指在干旱气候区域的河流，因降水稀少，河流有水的时候短暂而无规律;地上河，指河槽的高程高于河流两侧地面，河水靠堤坝保护的河流，如黄河下游就是世界著名的地上河，又称悬河。
运河，河流的一种形式，指人工开挖的水道。如中国的京杭大运河、秦朝时挖掘的灵渠。
河流与运河区别的主要标志是河流内水流有来自自己的集水区，而运河没有。
?下列土地确认为河流水面:
?对较大河流，可参照水利部制定的《中国河流名称代码》(中华人民共和国行业标准，1999年12月28日发布)的名称确认。
?对较小河流(《中国河流名称代码》未列出)，可参照当地水利部门资料确认。
?常流河的河流水面，河流的常水位线(河流在一年中大部分时间的平稳水位)之间的土地。
?时令河、偶然性河流，正常年份(非大旱大涝年份)水流流经的土地。
?河流常水位线以下种植的农作物的土地。
?下列土地不确认为河流水面:
?地下河。
?河流的常水位线以上的土地。
?入海口处两岸突出岬角的连线或入海口狭窄处的连线以外的河流部分。
1.4.6.4.湖泊水面
湖泊水面，指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。湖泊不与海洋发生直接联系。
下列土地确认为湖泊水面
?大于1.0平方千米的湖泊，应参照水利部制定的《中国湖泊名称代码》(中华人民共和国行业标准1998年11月2日发布)的名称、位置等确认，常水位岸线以下的土地。
?小于1.0平方千米的湖泊，按自然形成的水域确认，常水位以下的土地。
?由于季节、干旱等原因，在常水位以下种植的农作物等的土地。
?确定湖泊范围内的芦苇、网箱养鱼等的土地。
1.4.6.5.水库水面
?下列水面，确认为“水库水面”:
?具有人工修建的坝、堤和水闸等挡水建筑物，总库容须大于等于10.0万立方米，常水位线围成水面。
?由于季节、干旱等原因，在正常蓄水位以下种植的农作物等的土地。
?对确定水库范围内的芦苇等用地。
?下列土地，“不”能确认为“水库水面”:
?正常蓄水位以上各种利用的土地。
?地下水库。
1.4.6.6.坑塘水面
?下列土地，确认为“坑塘水面:
?)陆地上人工开挖或在低洼地区汇集的容量小于10.0万立方米、不与海洋发生直接联系的水体，包括蓄水池、垂钓池、养鱼(虾、蟹、贝类)池等，包括水面、塘堤。
?确定坑塘水面范围内的芦苇等用地。
?下列土地，“不”能确认为“坑塘水面”:
?在水田里养鱼、贝类、蟹等，由于基本不需要对水田进行大的改造(如深挖、建堤等)
基本保持水田状态的土地。
?在耕地上，临时改为水产养殖的土地。
1.4.6.7.沿海滩涂
下列土地，确认为“沿海滩涂”:
沿海大潮平均高潮位与低潮位之间的区域。 1.4.6.8内陆滩涂
下列土地，确认为“内陆滩涂”:
?江、河、湖(含时令河、湖，偶然性河流、胡泊)常水位线(在一年中大部分时间的平稳
水位线)与一般年景高水位(大部分年景所达到的高水位)之间的区域。 ?水库正常蓄水位以上，高水位线以下的区域。 1.4.6.9.沟渠
?下列土地，确认为“沟渠”:
?人工开挖，南方宽度?1.0米、北方宽度?2.0米，主要用于农业固定的引水、灌水、
排水的水道。
?渠堤(坎)、护堤树木(不多于四行)。
?下列土地，“不”能确认为“沟渠”:
?耕地、园地、草地等内的临时沟渠。
沟渠的地下部分。 ?
1.4.6.10水工建筑用地
?下列土地，确认为“水工建筑用地”:
?人工修建的主要用于发电、供水等非农业用的渠道。 ?主要用于控制和支配水流、防洪、挡潮的坝、闸、堤及水力发电厂房、水泵站等建筑
物用地。包括:挡水建筑物、泄水建筑物、取(进)水建筑物、输水建筑物、整治建筑物、专
门建筑物(水电厂房、过坝专用建筑物及设施)等用地。 ?与坝或闸结合的道路用地。
?不以交通为目的的渠道的堤(坎)、护堤行树(不多于四行)。 ?下列土地，“不”能确认为“水工建筑用地”: ?临时性水工建筑物用地。
1.4.6.11冰川及永久积雪
下列土地，确认为“冰川及永久积雪”:
?雪线以上的有雪区域。
?雪线以上或经过滑动到雪线以下的冰体区域。 1.4.7.其他土地
1.4.7.1.空闲地
下列土地，确认为“空闲地”:
?城镇内部，闲置一年以上，尚未利用的各类土地。 ?村庄内部，闲置一年以上，尚未利用的各类土地。 ?工厂、矿山内部，闲置一年以上，尚未利用的各类土地。 1.4.7.2.设施农用地
?下列土地，确认为“设施农用地”:
?直接用于经营性养殖，有固定的大棚、温室、房舍等设施建筑物的畜禽舍用地。
?直接用于工厂化作物栽培或水产养殖，有固定大棚、温室、房舍等设施建筑物的生产
设施用地及其附属用地。
?农村宅基地以外长期固定的晾晒场等农业设施用地。 ?下列土地，“不”能确认为“设施农用地”:
?临时的大棚、温室、畜禽舍等设施建筑物用地，如有简易的塑料拱棚(没有其它硬件
设施的)、地膜覆盖等土地。
?临时性的设施建筑物用地。
?居民点内部的晾晒场。
?居民点外的临时性晾晒场。
1.4.7.3.盐碱地
下列土地，确认为“盐碱地”:
土壤里的含盐量太高，使地表盐碱聚集，基本没有植被或植被很少或只生长耐碱植物，
在改造前不能用于农业生产的土地。
下列土地，“不”能确认为“盐碱地”:
?对出苗率大于等于50.0,的轻度盐碱地上种植农作物或种(载)植其他作物的土地。
?改造后能够利用的盐碱地。
?由于干旱等原因，使土壤里的含盐量暂时提高而不能种植或产量减产或失收的耕地。
1.4.7.4.沙地
下列土地，确认为“沙地”:
地表层为沙(细碎的石粒)覆盖，树木郁闭度小于10.0,，一般地区灌木、草本植物覆盖
度小于15.0,、干旱地区覆盖度小于5.0,的土地。 下列土地，“不”能确认为“沙地”:
?滩涂中的沙地。
?戈壁。
?仍耕种的沙漠化、沙化的耕地。
1.4.7.5.裸地
下列土地，确认为“裸地”:
?地表层为土质，基本无植被覆盖(覆盖度小于5.0,)的土地。 ?地表层被岩石、石砾(也称砾石:碎石)等石质物质覆盖(石质物质覆盖大于等于70.0,)
的土地。
?戈壁。
1.4.8.城镇村及工矿用地
1.4.8.1.城市
1.4.8.2.建制镇
1.4.8.3.村庄
1.4.8.4.采矿用地
下列用地确认为采矿用地
?煤炭开采和洗选用地及其尾矿堆放地。
?石油和天然气开采用地及其附属设施。
?黑色金属矿采选用地及其尾矿堆放地。
?有色金属矿采选用地及其尾矿堆放地。
?非金属矿采选用地及其尾矿堆放地。
?盐田。
?地热、矿泉水资源和(1)至(5)未列明的自然资源开采用地。 1.4.8.5.风景名胜及特殊用地
1.5.新旧分类衔接
我国现行使用的土地调查分类为《全国土地分类》(试行)及《全国土地分类》(过渡期间
适用)。为了便于新旧调查成果的衔接，下面给出了第二次全国土地调查分类系统与《中华
人民共和国土地管理法》“三大类”及原土地分类系统对应转换关系。 表1-3.《土地利用分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
土地利用分类
三大类 一级类 二级类
类别编码 类别名称 类别编码 类别名称
水田 011
耕地 水浇地 01 012
旱地 013
果园 021
园地 茶园 02 022
其它园地 023
有林地 031 农 林地 灌木林地 03 032 用 其它林地 033 地 天然牧草地 041 草地 04 人工牧草地 042
交通用地 农村道路 10 104
坑塘水面 114 水域及水利设施用地 11 沟渠 117
设施农用地 122 其它土地 12 田坎 123
批发零售用地 051
住宿餐饮用地 052 商服用地 05 商务金融用地 053
其它商服用地 054
工业用地 061 建 工矿仓储用地 采矿用地 06 062 设 仓储用地 063 用 城镇住宅用地 071 地 住宅用地 07 农村宅基地 072
机关团体用地 081 公共管理与公共服务新闻出版用地 08 082 用地 科教用地 083
公共管理与公共服务医卫慈善用地 08 084
用地 文体娱乐用地 085
公共设施用地 086
公园与绿地 087
风景名胜设施用088 地
军事设施用地 091
使领馆用地 092
特殊用地 监教场所用地 09 093
宗教用地 094
殡葬用地 095
铁路用地 101
公路用地 102
街巷用地 103 交通运输用地 10 机场用地 105
港口码头用地 106
管道运输用地 107
水库水面 113 水域及水利设施用地 11 水工建筑物用地 118
其它土地 空闲地 12 121
河流水面 111
湖泊水面 112
水域及水利设施用地 沿海滩涂 11 115
内陆滩涂 116 未
利 冰川及永久积雪 119
用 草地 其它草地 04 043
地 盐碱地 124
沼泽地 125 其它土地 12 沙地 126
裸地 127
表1-4.《土地利用分类》与《全国土地分类》(过渡期间适用)对应关系表
土地利用分类 全国土地分类(过渡期间适用) 一级类 二级类 三级类 二级类 一级类 类类类类类别类别 别 类别别别别类别名称 类别名称 类别名称 编编码 编名称 编名编码 码 码 称 码
灌溉水田 111 农1 01 耕地 011 水田 耕地 11 用望天田 112
水浇地 113 地 012 水浇地 菜地 115 013 旱地 旱地 114 021 果园 果园 121 022 茶园 茶园 123
02 园地 桑园 122 园地 12
023 其它园地 橡胶园 124
其它园地 125 031 有林地 有林地 131 032 灌木林地 灌木林地 132
疏林地 133
03 林地 林地 13 未成林造林134 033 其它林地 地
迹地 135
苗圃 136 041 天然牧草地 天然草地 141
04 草地 改良草地 142 草地 14 042 人工牧草地 人工草地 143
10 交通用地 104 农村道路 农村道路 153
坑塘水面 154 水域及水114 坑塘水面 养殖水面 155 11 利设施用
农田水利用 156 地 117 沟渠 地 其它
农用15 畜禽饲养地 151
地 设施农业用152 122 设施农用地 地 12 其它土地 晒谷场等用158
地
123 田坎 田坎 157
051 批发零售用地
居民052 住宿餐饮用地 建05 商服用地 城市 201 及独053 商务金融用地 设建制镇 202 立工20 2 用054 其它商服用地 农村居民点 203 矿用地 071 城镇住宅用地 地 07 住宅用地 072 农村宅基地
交通运输10 103 街巷用地 用地
12 其它土地 121 空闲地
续表1-4.《土地利用分类》与《全国土地分类》(过渡期间适用)对应关系表
机关团体用地 081
新闻出版用地 082
科教用地 公共管理083 城市 201 与公共服医卫慈善用地 建制镇 08 084 202 务用地 农村居民点 文体娱乐用地 203 085
公共设施用地 086
公园与绿地 087 居民工业用地 061 独立工矿用工矿仓储及独204 采矿用地 地 06 062 用地 立工205 20 盐田 仓储用地 063 矿用公共管理地 风景名胜设施与公共服08 088 用地 务用地 建
军事设施用地 设091 2 特殊用地 206 用使领馆用地 092
地 特殊用地 监教场所用地 09 093
宗教用地 094
殡葬用地 095
铁路用地 铁路用地 101 261
公路用地 公路用地 102 262
机场用地 民用机场 交通105 263 交通运输运输10 港口码头用26 264 用地 港口码头用地 106 用地 地
管道运输用265 管道运输用地 107 地
水域及水水库水面 水库水面 水利113 271 利设施用设施11 水工建筑物用水工建筑用27 118 272 地 用地 地 地
河流水面 河流水面 111 321
湖泊水面 湖泊水面 112 322 未水域及水苇地 其它利沿海滩涂 323 115 利设施用11 32 3 土地 用内陆滩涂 滩涂 116 324 地 地 冰川及永久积冰川及永久325 119 雪 积雪
草地 其它草地 荒草地 04 043 311
盐碱地 盐碱地 124 312
沼泽地 沼泽地 125 313
沙地 沙地 未利126 314 其它土地 12 用土裸土地 31 315
地 裸地 127 裸岩石砾 316
地
其他未利 317 无类别 用土地
表1-5.《土地利用分类》与《全国土地分类》(试行)对应关系表
土地利用分类 全国土地分类(过渡期适用) 一级类 二级类 三级类 二级类 一级类
类类类类类类
别类别 别 别别别别类别名称 类别名称 类别名称 编编码 编名编名编
码 码 称 码 称 码
灌溉水田 111 农1 011 水田 用望天田 112
耕地 01 耕地 水浇地 113 11 012 水浇地 地 菜地 115
013 旱地 旱地 114
021 果园 果园 121
022 茶园 茶园 123 园02 园地 桑园 122 12 地
023 其它园地 橡胶园 124
其它园地 125
031 有林地 有林地 131
032 灌木林地 灌木林地 132
疏林地 133 林03 林地 未成林造林134 13 地 地 033 其它林地
迹地 135
苗圃 136
041 天然牧草地 天然草地 141
草04 草地 改良草地 142 14 042 人工牧草地 地 人工草地 143
土地利用分类 全国土地分类(过渡期适用)
一级类 二级类 三级类 二级类 一级类 类类类类类类别类别 别 别别别别类别名称 类别名称 类别名称 编编码 编名编名编码 码 称 码 称 码 10 交通用地 104 农村道路 农村道路 153
坑塘水面 154 114 坑塘水面 水域及水养殖水面 155 11 利设施用农田水利用156 其地 117 沟渠 地 它
农15 畜禽饲养地 151
用设施农业用152
地 122 设施农用地 地 12 其它土地 晒谷场等用158
地
123 田坎 田坎 157
续表1-5.《土地利用分类》与《全国土地分类》(试行)对应关系表
051 批发零售用地 商业用地 211
餐饮旅馆业052 住宿餐饮用地 213 商用地 服05 商服用地 21 金融保险用用053 商务金融用地 212 地 地
其它商服用054 其它商服用地 214 地 建
061 工业用地 工业用地 221 工设2 矿062 采矿用地 采矿地 222 用
工矿仓储仓地 06 22 用地 储063 仓储用地 仓储用地 223 用
地
城镇单一住住251 宅用地 宅07 住宅用地 071 城镇住宅用地 25 城镇混合住用252 宅用地 地
072 农村宅基地 农村宅基地 253
空闲宅基地12 其它土地 121 空闲地 254 等
081 机关团体用地 机关团体用241 082 新闻出版用地 地
公教育用地 242 共083 科教用地 科研设计用243 建地 24 筑医疗卫生用用245 公共管理地 084 医卫慈善用地 地 08 与公共服慈善用地 246
务用地 085 文体娱乐用地 文体用地 244
公共基础设公086 公共设施用地 231 施用地 共
设087 公园与绿地 23 施瞻仰景观休232 风景名胜设施用闲用地 088 用地 地
军事设施用091 军事设施用地 281 地
特092 使领馆用地 使领馆用地 282 殊09 特殊用地 监教场所用28 093 监教场所用地 284 用地 地 094 宗教用地 宗教用地 283 095 殡葬用地 墓葬地 285 101 铁路用地 铁路用地 261 102 公路用地 公路用地 262 交103 街巷用地 街巷 266 通
交通运输105 机场用地 民用机场 263 运10 26 用地 输港口码头用106 港口码头用地 264 用地
地 管道运输用107 管道运输用地 265 地
113 水库水面 水库水面 271 水水域及水利11 利设施用27 水工建筑物用水工建筑用设118 272 地 地 地 施
用
地
续表1-5.《土地利用分类》与《全国土地分类》(试行)对应关系表
河流水面 河流水面 111 321
湖泊水面 湖泊水面 112 322 其水域及水苇地 它沿海滩涂 323 115 利设施用11 32 内陆滩涂 土116 滩涂 324 地 地 冰川及永久积冰川及永久119 325 雪 积雪 未草地 其它草地 荒草地 04 043 311 利3 盐碱地 盐碱地 用124 312 未地 沼泽地 沼泽地 125 313 利其它土地 沙地 沙地 126 314 用31 裸土地 315 土裸地 127 裸岩石地 316 地
其他未利用无类别 317 土地
范文二：土地分类国家标准
土地利用现状分类
1.1.概述
土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点：
是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。
在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。 种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。 1.1.1.土地分类方法
土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显著的差别，形成不同的土地分类系统。
1.土地自然分类系统：
指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。
2.土地评价分类系统：
指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。
3.土地综合分类系统：
指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。
在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。
1.1.2.国内外土地利用分类
国外土地分类工作至今约有半个多世纪的历史，到二十世纪六十年代和七十年代就出现了各种土地分类系统。国外土地利用分类多数以土地利用现状作为分类依据，具体到各国又有差异，如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况(自然属性)作为划分利用分类的依据。
国内土地分类研究起步较迟，而且主要工作是在解放以后。国内土地利用分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查(详查)采用的土地利用现状分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用的城镇土地分类以土地用途为分类依据，中科院中国土地利用分类以利用方式和土地覆盖为分类依据。
虽然国内外土地利用分类依据基本相同，但由于国情差异，在具体划分的类型上却不尽相同，如我国是农业大国，人多地少，因此对农用地的分类较细，而国外则相对较粗。
1.1.3.制定统一的土地利用分类的重要性 1.土地资源管理的需要：
土地资源是最重要的自然资源之一，是人类生存和生产的基本条件。土地资源是有限的，适合于生活和生产的土地资源则更少。我国有几千年的土地开发利用历史，形成了具有中国特色、各种各样的土地利用类型，这些是我们宝贵的资源基础。为了管理、保护和合理利用土地资源，需要对土地利用状况进行统一的分类、调查、登记和统计，特别是需要及时准确的土地基础数据。因此制定统一的土地利用分类标准，是十分重要的。
2.统一不同的土地利用分类标准的需要： 目前各种土地利用分类很多，标准和含义很不统一，存在着同名多义、多名同义的现象，造成在土地调查和统计上口径不一，给管理和决策带来了困难。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。”。
3.国家宏观调控和科学决策的需求：
当前，土地管理要参与国民经济宏观调控，需要制定土地供应、保护、开发，集约和节约利用政策，统一分类的各类土地利用数据是重要的决策基础依据。
1.2.我国土地调查分类回顾
从二十世纪八十年代初期以来，根据土地管理的需要，我国土地调查采用了不同的分类，下面将简要介绍采用过的分类。
1.2.1.土地利用现状分类
我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”。土地利用现状分类主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素。采用两级分类，其中一级分耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域及未利用土地八类，二级分四十六类。
土地利用现状分类用于土地利用现状调查(简称详查)和土地变更调查。从1984年发布开始，一直沿用到2001年12月。
1.2.2.城镇土地分类
我国在1989年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了“城镇土地分类及含义”。城镇土地分类主要根据土地用途的差异，将城镇土地分为商业金融业用地、工业、仓储用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、特殊用地、水域用地、农用地及其它用地十个一级类，二十四个二级类。
城镇土地分类用于城镇地籍调查和城镇地籍变更调查。从1989年发布开始，一直沿用到2001年12月。
1.2.3.全国土地分类
为了满足土地用途管制的需要，科学实施全国土地和城乡地政统一管理，扩大调查成果的应用，在研究、分析上述两个土地分类基础上，修改、归并形成了城乡统一的全国土地分类。
2001年8月，国土资源部以(国土资发[2001]255号)发布《全国土地分类》(试行)，并于2002年1月1日起在全国范围试行。城镇和村庄地籍调查直接执行《全国土地分类》(试行)。土地变更调查和全国土地统计年报执行《全国土地分类》(过渡期间适用)。
1.2.3.1．全国土地分类(试行) 《全国土地分类》(试行)是城乡一体化土地分类，对于全面完成城镇和村庄地籍调查的，可直接执行《全国土地分类》(试行)。它采用三级分类。其中一级分农用地、建设用地和未利用地三类，也就是《土地管理法》的三大类。二级分耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、
水利设施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地十五类。三级分七十一类。
1.2.3.2.全国土地分类(过渡期间适用)
对于尚未全面完成城镇和村庄地籍调查的，建设用地无法细化，可执行《全国土地分类》(过渡期间适用)。它的整体框架与《全国土地分类》(试行)相同，也是采用三级分类。其中农用地和未利用地部分与《全国土地分类》(试行)完全相同，建设用地部分进行了适当归并。将商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地六个二级类和交通运输用地中的三级类街巷，合并为居民点及工矿用地，作为二级类，在其下划分城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、盐田和特殊用地六个三级类。
1.3.第二次全国土地调查分类
为统一目前不同的土地利用分类体系，避免因土地利用分类标准不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等弊端，满足国家宏观管理和科学决策的需求，《土地利用分类》国家标准制定工作从2000年开始筹备，并于2002年列入国家标准计划，正式启动标准编制工作。2005年7月18日，《土地利用分类》国家标准通过标准审查会审查，目前已完成了《土地利用分类》标准报批稿的编制，并正式报国家标准委审批。
2007年8月5日，《土地利用分类》国家标准开支颁布执行，第二次全国土地调查将直接采用《土地利用分类》国家标准。
1.3.1.分类方法
考虑到国家和部门管理需求，第二次全国土地调查分类将采用土地综合分类即土地利用分类，侧重土地的实际利用现状，根据土地的实际利用和覆盖特征对土地利用类型加以归纳和分类。首先考虑分类的科学性和合理性，对地类的含义和概念进行系统界定，保证地类全覆盖和不交叉，同时还要在科学性和合理性基础上，保证分类的实用性，并与其它部门的相关规定及国际惯例保持一致，对已运用并无争议的分类尤其本部门成熟的分类予以继承应用。
1.3.2.分类的依据和原则
第二次全国土地调查分类主要依据土地的自然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经营特点及管理特性等因素。具体分类原则如下：
㈠科学性原则：依据土地的自然和社会经济属性，运用土地管理科学及相关科学技术，采用多级续分法，对土地利用类型进行归纳、分类。
㈡实用性原则：分类体系力求通俗易用、层次简明，易于判别，便于掌握和应用。 ㈢开放性原则：分类体系应具有开放性、兼容性，既要满足一定时期国家宏观管理及社会经济发展的需要，同时也要有利于进一步完善。
㈣继承性原则：借鉴和吸取国内外土地利用分类经验，继承应用效果好的分类。 ㈤服务于国土源源管理工作，满足国土资源参与国民经济宏观调控需要的原则。 1.3.3.分类的基本框架
采用二级分类体系。一级类十二个，二级类五十七个。 1.3.3.1.一级类的设定
1.依据土地利用用途和利用方式，考虑到农、林、水、交通等有关部门需求，设定“耕地”、“园地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通运输用地”。
2.依据土地利用方式和经营特点，根据有关部门管理需求，设定“商服用地”、“工矿仓储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用地”。
3.为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其它土地”。 1.3.3.2二级类的设定
二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类具体细化。
1.3.4分类的地类含义
土地利用分类的地类编码和含义见表1-1：
表1-1.全国土地利用分类和编码
开展农村土地调查时，对《土地利用分类》中05、06、07、08、09一级类和103、121二级类按表1-2进行归并。
表1-2.城镇村及工矿用地
1.4.主要地类认定 1.4.1.耕地
1.4.1.1.下列土地确认为耕地 ?种植大田作物的土地：
大田作物包括：粮食作物(包括稻类，麦类，杂粮类，豆类，薯类等)，工业原料作物(包括纤维类，油料类，糖料类等)，饲料与绿肥作物(包括饲料类，绿肥作物)。
?在耕地上种植其他作物的土地：
在耕地上种植的蔬菜，嗜好作物(如烟草)，药用作物，香料作物，花卉作物，花圃类，调料作物，染料作物等的土地。
?因不同耕作制度种植农作物土地：
耕作制度主要包括以种植、收获农作物为主的轮作，间作，混作，套作(也称套种)，轮歇地，休闲地等。
?新增耕地的土地：
通过土地开发、土地复垦、土地整理变为耕地，并经国土资源管理部门组织验收通过后的土地。现状已变为耕地(如已耕种)，只是由于种种原因未验收，或作为储备地的土地。
农民自主开发由未利用地变为耕地的土地。 ?由农业种植结构调整变为耕地的土地。 ?耕地被临时占用的土地：
由于季节、经济利益、暂时需要等原因，在耕地上确认为临时(一个月、几个月、一年、两年等)种植的苗圃(育苗地)、草皮、花卉、果树等的土地；临时挖的鱼塘；临时用做晒谷场、晾晒场的土地；临时堆放的建材、渣土、粪肥、垃圾，修建工棚等的土地；临时用的取土坑；临时道路(施工或农忙用)、排灌沟渠、挡水用田坎；定期或不定期或季节性临时用于农贸、牲畜交易(一般没有建筑物，或只有很简易的临时棚房)等其他临时占用耕地的土地。
?耕地受灾而不影响耕种的土地：
由于降雨、洪水、泥石流、地震、河流改道、山体滑坡等自然灾害造成耕地损毁的，当由省国土资源管理部门组织的专家认定灾后基本不影响耕种的土地。
由于石油、化工等排污、采煤(矿)、施工等造成耕地被污染、地面塌陷、取土，堆放矿渣、垃圾，堆放露天煤矿剥离土等人为造成耕地损毁，且没有用地手续的土地。
?耕地被人为撂荒的土地：
由于农民外出务工、耕地质量较差等原因，人为不耕种而使耕地荒芜的土地。 ?耕地用于水产养殖的土地：
在水田中养鱼等，在耕地上挖塘养殖贝类(生产珍珠)、螃蟹等(水较浅，不破坏耕作层)的土地。
?调查时，在江、河、湖、海等围垦地上种植农作物的土地。 ⑴下列其他情况的土地 ①耕地上、或公路等线状地物两侧耕地上种植固定的用于绿化或起防护作用花草、树木，未办理征地手续的土地。
②由于农业结构调整，在耕地上挖的鱼塘，后又废弃的土地。
③耕地上修建简易温室、塑料大棚，常年用于培育秧苗，种植蔬菜、花卉、药材、果树(一般为矮化密植的草木本果树)的土地。
④耕地中，不调查的其他零星地类。
⑤退耕还林、还草地区，以种植、收获农作物为主的土地。
⑥江、河、湖等常水位(一年中大部分时间的平稳水位，常水位依据当地水利部门资料确定。下同)以上的耕地。
⑦水库常水位(按正常蓄水位确定)以上的耕地。 ⑧非牧区耕地上种植饲料的土地。
⑨撂荒耕作制地区，调查时现状为耕种的土地。 ⑩耕地上种植牧草，后又废弃的土地。 1.4.1.2.下列耕地及情况不按耕地确认
?耕地上，不论是否有完整、合法的用地手续(图件、批件等，下同)，只要已开始实质性建设(以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志，下同)的土地。
?江、河、湖等常水位以下耕地。
?种植农作物的路、渠、堤、堰、等的边坡、斜坡地，田坎。
?季节性、气候干旱、上游截流等造成坑塘、河流等暂时性干枯而种植农作物的土地。 ?水库常水位(按正常蓄水位确定)以下的耕地。
?耕地上、或公路等线状地物两侧耕地上，有完整、合法的用地手续，种植固定的用于绿化或起防护作用花草、树木的土地。
?耕地已用于固定的林木、果树等苗圃的土地。
?牧区种植饲料的土地。
?撂荒耕作制地区，已撂荒的耕地。
?耕地上林农、果农等间作，不以收获农作物为主的土地。 ⑴由于自然灾害造成耕地损毁的，由省国土资源部门组织专家论证不能耕种的土地。面积较大时，国土资源部组织进行核查。
⑵由于人为因素，造成耕地被污染，地面塌陷，取土，长期堆放矿渣、垃圾、露天煤矿剥离土等，且有用地手续的土地。
⑶农民庭院中种植的农作物，如蔬菜等的土地。
⑷退耕还林、还草地区，已停止农作物耕种，或不以种植、收获农作物为主的土地。 ⑸耕地上，人工挖的鱼塘，用于长期、固定养鱼的土地。 ⑹耕地上，改为用于长期、固定种植牧草的土地。
⑺由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成耕地荒芜的土地。 1.4.1.3.对耕地“批而未用”处理
耕地确认已有完整、合法用地手续的，而调查时实地没有实质性建设，称为“批而未用”土地。对“批而未用”土地，按批地范围调查和批准用途确认建设用地的地类。(制定本条的原因是管理方便。已规划为建设用地，而且已有合法的征地手续，虽然未开始建设，但建设用地属性已不可改变，在管理上已作为建设用地管理。虽然部里规定未建前按耕地调查，但实际上相当部分地区，将批而未建土地或多或少地都纳入建设用地。因此，不如规定在调查中，对批而未建土地可按建设用地调查，但必须提供合法的用地手续，同时，还必须提供占补平衡增加耕地证明，二者缺一不可，否则仍按耕地调查。)
1.4.1.4.水浇地 ?水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。 ?种植蔬菜的耕地。 ?非工厂化的简易温室、塑料大棚，用于常年培育蔬菜秧苗和栽培蔬菜，生长草木花卉、果树等的耕地
1.4.2.园地
1.4.2.1.名词及指标解释 ?集约经营。指在一定面积的土地上投入较多的生产资料和劳动的农业生产类型。主要靠提高除土地外的生产要素(如资本、技术、劳动、管理等)多少提高农产品产量。
?粗放经营。指在一定面积的土地上投入较少的生产资料和劳动的农业生产类型。主要靠扩大种植面积提高农产品产量。
?园地是园艺的范畴。园艺作物一般指以较小规模集约栽培的具有较高经济价值的作物。园艺作物包括果树、蔬菜和观赏植物三大类。土地利用分类的园地主要指以种植果树为主的园艺作物。
?覆盖度。指植物覆盖面积与园地面积之比。
?株数。指每亩(或每公顷)种植果树的数量。随着科学技术的发展，果树的矮化、密植栽培(简称矮密栽培)发展很快，已成为当前国内外果树生产发展的趋势。因此，不同果树的株距、行距及每亩(或每公顷)种植果树数量的标准，随着各地栽植方式、和管理方法等的不尽相同，都在发生变化。当需要了解果树每公顷的株数时，可向有关部门咨询。下面表2仅列出部分果树常用的每公顷株数，供参考。
注：砧，指砧木，被嫁接的植物体叫砧木
1.4.2.2.下列土地确认为园地
?集约经营的果树、茶树、桑树、橡胶树，及其他园艺作物如可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等的土地。
?果农、果林、果草间作、混作、套种、套载，以收获果树果实为主的土地。
?在简易、临时的设施，如塑料拱棚(没有其它硬件设施)内种植果树的土地。
?园地中，直接为其服务，如晾晒场、粗加工场所、简易仓库等的土地。
?城近郊区建设的非工厂化采摘园的土地。
?专门用于果树苗木培育、林业苗圃以外花圃(简易塑料大棚温室)，如制作花茶用花圃等的土地。
?科研、教学建筑物(如教学、办公楼等)等建设用地范围以外的，直接用于科研、教学、试验基地的园艺作物的土地。
1.4.2.3.下列土地不按园地确认
?在耕地上间作、套种、套载果树的果农间作，以种植和收获农作物为主的土地。 ?果林间作，果树覆盖度和合理株数小于标准指标时的土地。
?在山坡上，粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果的土地。
?固定的、较正规的设施建筑物内种植的果树(一般为矮化果树)的土地。
?农民在自家庭院种植果树的土地。
?城近郊区建设的具有工厂化设施建筑物采摘园的土地。
?由于季节、年份等原因，在耕地上临时种植园艺作物，如桑树等的土地。
随着现代科学技术向农业领域的不断渗透和农业自身的不断发展，新型农业形式不断涌现，如设施农业、生态农业、都市农业、数字农业等。反映在园地上，反季节水果、矮化密植果树、集约经营果树等发展迅速，适应市场的种植结构调整时时都在发生。因此，在确认园地地类时要把握四点：一是在耕地上或非耕地上集约经营符合地类标准的较长期和固定的园地，不分水果和干果，不分木本和草本，确认为园地；二是对耕地和园地之间经常变换的园地(临时园地，一般为草本园地)，一般确认为耕地；三是有较标准设施建筑物的园地，确认为设施农用地地类；四是粗放经营的核桃、板栗、柿子等干果，确认为林地。
1.4.2.4.其他园地
?其他园地，指上述园地以外种植其他园艺作物的园地。
?集约经营桑树、橡胶树的园地。
?种植可可、咖啡、油棕、八角、胡椒、药材等园艺作物的园地。
?专门用于各种果树苗木培育、林业苗圃以外花圃(简易塑料大棚温室)的土地。
1.4.3.林地
1.4.3.1.名词及指标解释
?乔木，指由根部长出明显而直立的独立主干，树干和树冠有明显区别的木本植物。与低矮的灌木相对应，通常见到的高大树木都是乔木。乔木按冬季或旱季落叶与否又分为落叶乔木和常绿乔木。
?竹类，指常绿多年生植物，一般为木本，有明显的节，节间常中空。我国主要分布在温暖、湿润的长江流域及华南、西南等地。
?灌木，指与高大的乔木相对应树身矮小，无明显主干，常在基部生长出许多枝条或为丛生的木本植物。
?红树林，指生长在热带、亚热带海滩上(一般为泥滩)的一种植被类型。红树林在涨潮时林木过半淹没在海水中，退潮后林木挺立在泥滩上。我国主要分布在福建、台湾、广东、广西、海南部分沿海泥滩上。
?迹地，指林地被采伐或火烧后未更新的土地。
?林木，指树木和竹子。
?森林，指以乔木为主体的植被类型。
?郁闭度，指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映森林密度的指标。它是以林冠(树木的枝叶部分称林冠)垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。
1.4.3.2.下列土地确认为林地
?生长郁闭度大于等于0.1的乔木、竹类、沿海红树林，且不区分树种和用途的土地。 ?生长覆盖度大于等于40％灌木的土地。
?林地被采伐或火烧后未更新的土地。
?山坡上，粗放经营核桃、板栗、柿子等干果果树的土地。
?林地中，修筑直接为林业生产服务的设施，如培育苗木(苗圃)、种子生产、存储种子等的土地。
?林地用于树木科研、试验、示范基地的土地(不包括其教学楼、实验楼等建设用地)。 ?林地中，不以交通为主要目的地集材道、运材道等的土地。
?建设用地(如铁路、公路、渠道等)征地范围以外，生长乔木、竹类、灌木的土地。 ?由于历史等原因造成铁路、公路、渠道等未征地，其两侧用于防护行树以外生长乔木、竹类、灌木的土地。防护行树一般不多于两行且行距≤4.0米，或林冠宽度(林冠垂直投影)≤10.0米；防护灌木林带一般不多于两行且行距≤2.0米。
?农村居民点内部，大于等于最小上图标准生长乔木、竹类、灌木的土地。
⑴林带覆盖的土地。乔木林带一般指当乔木两行以上(含两行)且行距≤4米时，林冠宽度(林冠垂直投影)小于图上2.0毫米且连续面积大于等于图上15.0平方毫米的林地，当林带的缺损长度超过林带宽度三倍时，应视为两条林带，两平行林带的带距≤８米时按片状乔木林调查；灌木林带一般指当灌木两行以上(含两行)且行距≤2米时，覆盖宽度小于图上2.0毫米且连续面积大于等于图上15.0平方毫米的林地，当林带的缺损长度超过林带宽度三倍时，应视为两条林带，两平行灌木林带的带距≤4.0米时按片状灌木林调查。
⑵露天矿(如露天煤矿)剥离土层上生长乔木、灌木的土地。
⑶林农间作，以林为主的土地。
⑷居民点以外森林公园、自然保护区、地质公园等中生长乔木、竹类、灌木的土地。
⑸长期固定用于林木育苗的土地。
⑹在已征用耕地上种植乔木、竹类、灌木的土地。
⑺退耕还林不以种植、收获农作物为主的土地。
⑻居民点四周用于防风的林地。
1.4.3.3.下列土地不按林地确认
?由于农业种植结构调整，在耕地上集约经营种植果树(水果或干果)的土地。
?林区专用公路的土地。
?铁路、公路、渠道等已征地，在其两侧征地范围内的林木。
?城市、建制镇内部绿化地、公园绿化地的土地。
?农村居民点内部，小于等于最小上图标准生长乔木、竹类、灌木的土地。
?与农村居民点四周相连(距最外围界线不大于图上0.2毫米)且不够最小上图标准的生长零星乔木、竹类、灌木的土地。
?林带一般为一行乔木或灌木的土地。
?墓地中生长乔木、竹类、灌木的土地。
?集约经营橡胶园的土地。
?林农间作，以农为主的土地。
⑴居民点以外森林公园、自然保护区、地质公园等中修建的的建(构)筑物的土地。 ⑵退耕还林地区，以种植、收获农作物为主的土地。
⑶在耕地上，临时用于林木育苗的土地。
1.4.3.4.二级类的确认
?对于林木、灌木、草本植物混在一起，首先按照林木郁闭度指标划分有林地和疏林地。达不到有林地和疏林地指标的，再按灌木林郁闭度指标，划分灌木林地，都达不到指标的，划为草地。
?其他林地，指包括疏林地、未成林地、迹地、苗圃等林地。
?郁闭度大于等于0.1，小于0.2的林地。
?砍伐迹地、火烧迹地。
?专门用于苗圃的土地。
1.4.4.草地
1.4.4.1.名词及指标解释
?草地，指生长草本植物为主、覆盖度大于等于5.0％的土地。包括草原、草场、草坪等。
?草本植物，指植株一般较小，茎干一般柔软的植物。可分为一年生草本植物，两年生草本植物，多年生草本植物。
?草原，指在半干旱地区，由耐寒的旱生或半旱生草本植物为主组成的植物群落。 ?草场，指能够为家畜提供饲草的草地。
?草坪，指人工铺植草皮或播种草籽培养形成的整片绿色地面。
1.4.4.2下列土地确认为草地
?自然生长草本植物为主的土地。
?人工种植、管理生长草本植物的土地。
?草本植物、林木、灌木混在一起，草本植物很难划分出来，且草本植物为主(面积比例最大的)的土地。
?草地中，直接用于为其服务的设施的土地。
?退耕还草地，生长草本植物为主的土地。
?草、田轮作，种植、收获草本植物为主的土地。
?用于草本植物科研、试验、示范的土地(不包括其教学、实验用等的建设用地)。 ?农村居民点内部生长草本植物的土地。
?由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成居民点和耕地自然或人工种植生长草本植物的土地。
?由于自然灾害造成耕地损毁而自然生长草本植物，由省国土资源部门组织专家论证不能耕种的土地。面积较大时，国土资源部组织进行核查。
⑴废弃的砖瓦窑，自然生长草本植物的土地。
⑵废弃的农村道路、公路等自然生长草本植物的土地。
⑶废弃的采矿地，自然生长草本植物的土地。
⑷撂荒耕作制地区，调查时耕地现状为自然生长草本植物的土地。
⑸围垦地，自然或人为种植生长草本植物为主的土地。
⑹草、果间作、混作，以生长草本植物为主的土地。
⑺在居民点外的铁路、公路、渠道两侧已征用耕地上，人工种植用于美化环境、绿化生长草本植物的土地。
1.4.4.3下列土地不确认为草地
?城镇内部、公园内用于美化环境和绿化的土地。
?退耕还草地，种植和收获农作物的土地。
?生长在路、渠、堤、堰等边坡、斜坡地，田坎上的草本植物的土地。
?草本植物、林木、灌木混在一起，草本植物很难划分出来，且林木、灌木为主(面积比例最大的)的土地。
?耕地人为撂荒，自然生长草本植物的土地。
?由于自然灾害造成耕地损毁而自然生长草本植物，由省国土资源部门组织专家论证能耕种的土地。
?尾矿堆放地，自然生长草本植物的土地。
?固定垃圾场，自然生长草本植物的土地。
?墓地等自然或人工种植生长草本植物的土地。
?由于季节、气候干旱、上游截流等造成河流、湖泊、天然坑塘等暂时干涸，自然生长草本植物的土地。
⑴在耕地上人工挖鱼塘，而又人为废弃，自然生长草本植物的土地。
⑵在耕地上种植草皮的土地。
⑶铁路、公路、渠道等已征地，在其两侧征地范围内生长草本植物的土地。
⑷由于干旱缺水，调查时耕地未耕种而生长草本植物的土地。
⑸围垦地，以种植农作物为主的土地。
⑹草、果间作、混作，以收获果树果实为主的土地。
⑺在居民点外的铁路、公路、渠道两侧未征用耕地上，人工种植用于美化环境、绿化生长草本植物的土地。
1.4.4.4天然牧草地
天然牧草地，指生长野生牧草，可供放牧或割草的草地，也称草场。
牧草，指具有一定饲用价值，主要为野生或人工栽培的草本植物。
我国天然牧草地主要分布于东北地区西部、内蒙古、黄土高原北部、西北荒漠地区和青藏高原大部分地区。
?下列草地确认为天然牧草地：
①纯牧业县(旗)，天然生长的草地。
②纯牧业乡(镇、苏木)或村(喀查)，天然生长的草地。
③对非纯牧业县、乡镇或村，用于畜牧业天然生长的草地。
④天然牧草地中，直接用于天然牧草地和畜牧业生产服务的设施，如储存饲草饲料、牲畜圈舍、人畜饮水、药浴池、剪毛点、防火等设施的土地。
⑤用于畜牧业的退耕还草地，生长野生牧草的草地。
⑥在天然牧草地上轮牧(两块以上放牧地或较大片草地划分成若干小区，按一定顺序定期轮流放牧和休闲。)的草地。
⑦天然牧草地与林木、灌木混在一起，天然牧草地很难划分出来，且天然牧草地为主(面积比例最大的)的草地。
?下列草地不按天然牧草地确认：
①在天然牧草地上修筑的用于非畜牧业生产的建筑物、构筑物的土地。
②非牧业县、乡镇、村的草地。
1.4.4.5.人工牧草地
人工牧草地，指人工种植牧草的草地。即采用农业技术措施栽培而成的草地。目的是获取高产优质的牧草。以补充天然草地之不足。满足家蓄的饲料需要。
?下列草地确认为人工牧草地：
①用于畜牧业而采用农业技术措施人工栽培而成的草地。
②被铁丝网等围栏拦挡的草地。
③在人工牧草地内，修建生产、储存草种和饲草饲料的设施，牲畜圈舍、剪毛点、药浴池、人畜饮水的设施，草原防火和灌溉的设施等的土地。
④直接用于牧草的科研、试验、示范的草地。
⑤改良草地(有的也称为半人工草地，即对天然牧草地进行一些改良，如采用补播或者施肥等措施，以提高牧草产量)。
⑥用于畜牧业的退耕还草地，人工种植牧草的草地。
?下列草地不能确定为人工牧草地：
①科研、试验、示范的草地中，用于教学、实验等建筑物、构筑物的土地。
②在人工牧草地上修筑用于非畜牧业生产的建筑物、构筑物的土地。
1.4.4.6.其它草地
?其他草地，指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，以生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。
?荒草地及确认为天然牧草地、人工牧草地以外的草地。
1.4.5.交通运输用地
1.4.5.1.铁路用地
铁路用地，指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。具体讲，铁路用地由两部分组成，一部分为铁路线路用地；一部分为与其相连的附属设施，如车站、站前广场、站台、货物仓库、机车检修(修理)库房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关设施用地。
铁路线路，指行驶铁路机车车辆的路线。由路基，桥梁、涵洞、隧道等桥隧建筑物，各种排水设施、轨道、防护行树等组成。铁路路基是轨道的基础。路基分为在地面上填土筑成的路堤路基或开挖而成的路堑路基两种。
防护行树，指铁路、公路、渠道等(下同)两侧征地范围内的树木；未征地时，防护行树一般不多于两行且行距≤4.0米，或林冠宽度(林冠垂直投影)≤10.0米；防护灌木一般不多于两行且行距≤2.0米。
?下列土地确认为铁路用地：
①用于铁路线路及与其相连附属设施的土地。
②较早修建的没有征地文件，用于铁路线路及与其相连附属设施的土地。
③专门用于运输煤炭、矿石、石油等及军用专用线的铁路线路及与其相连附属设施的土地。
④用于与铁路线路相连的车站、站前广场、站台、货物仓库、与车站相连的机车检修(修理)库房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关附属设施的土地。
⑤铁路虽已废弃，但铁路用地仍归铁路部门所有的土地。
⑥地下铁道地上部分，用于铁路线路及车站等设施的土地。
⑦用于城市铁路(简称“城铁”)轻轨及车站等设施的土地。
⑧用于高架铁路线路及车站等设施的土地。有征地文件的，按征地文件认定铁路用地；没有征地文件的，按路基垂直投影认定铁路用地。
⑨用于铁路线路跨越沟谷、水域等的土地。
?下列土地不能确认为铁路用地：
①用于工矿企业等内部铁路线路及与其相连附属设施的土地。
②用于机车(列车)制造厂、专门修理厂等的土地。
③地铁、城铁地下部分。
④铁路线路穿过隧道时，隧道内的铁路线路。
⑤铁路废弃后，其土地所有权已转为当地集体所有的土地。
1.4.5.2.公路用地
公路用地，指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。公路，指市区以外主要通行汽车的交通线路或称公路线路及直接为其服务的附属用地。
公路线路，指通行机动车(汽车、拖拉机、摩托车)、非机动车(兽力车、人力车、自行车)和行人的带状路线的统称，主要由路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等桥隧建筑物、公路渡口、各种排水设施、防护林木等组成。
公路附属设施，指与公路线路相连的设施，主要由安全设施、监控设施、收费设施、通信设施、服务设施等及与这些设施配套的房屋、建筑物等。
我国公路按行政等级分为：国家公路、省公路、县公路和乡公路(简称为国、省、县、乡道)以及专用公路五个等级。一般把国道和省道称为干线，县道和乡道称为支线。专用公路，指专供或主要供(社会上车辆可通行，但不是主要目的)厂矿、林区、农场、油田、旅游区、军事要地等与外部联系的公路。专用公路由专用单位负责修建、养护和管理。也可委托当地公路部门修建、养护和管理。
我国公路按使用任务、功能和适应的交通量，分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。
?下列土地确认为公路用地：
①用于公路线路及与其相连附属设施的土地。
②较早修建的没有征地文件，用于公路线路及与其相连附属设施的土地。
③用于通往农场、林场(区)、渔场、盐场、厂矿、油田、旅游区、度假村、军事要地等专用公路的土地。
④用于公路渡口码头的土地。
⑤公路虽已废弃，但公路用地仍归公路部门所有时的土地。
⑥用于高架公路线路及车站等设施的土地。有征地文件的，按征地文件认定铁路用地；没有征地文件的，按路基垂直投影认定铁路用地。
⑦用于公路跨越沟谷、水域等的土地。
?下列土地不能确认为公路用地：
①公路废弃后，其土地所有权已转为当地集体所有的土地。
②公路穿越隧道时，隧道内的土地。
1.4.5.3.街巷用地
街巷用地，指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地。
?下列土地确认为街巷用地
①用于城镇、村庄内部的道路、街道、胡同等以及行道树等突地。
②用于立交桥的土地。
③用于公共停车场的土地。
④用于汽车客货运输站点及停车场的土地。
?下列土地不能确认为街巷用地
①用于居住小区、机关、单位、学校等内部的道路、停车场等的土地；
②用于餐饮住宿、娱乐场所等内部的道路、停车场的土地。
1.4.5.4.农村道路
农村道路，指公路用地以外的，修建在农村居民点以外的乡村地区，供当地各种非机动车辆(如人力车、兽力车、自行车)和拖拉机行驶，也可通行汽车的道路。一般是沟通乡(镇)到村、村到村、村到田间生产基地，田间生产基地到乡(镇)、村等固定的道路。
农村道路路面材料，视当地情况，可就地取材，如用砂、砾等铺筑路面，也可用沥青、水泥铺筑路面。农村道路一般由乡、村自行维修管理。
?下列交通运输用地确认为农村道路：
①公路用地以外的，用于南方宽度大于等于1.0米、北方大于等于2.0米交通运输用地的土地。
②用于农村道路两侧不以排涝为主要用途的道沟、护路行树的土地。
③兼做农村道路的田坎。
?下列交通运输用地不确认为农村道路：
①废弃农村道路的土地。
②已确认为公路用地的土地。
③农村居民点内部的农村道路。
1.4.5.5.机场用地
机场用地，指用于民用机场的用地。具体讲，机场指用于飞机起飞、着陆、停放、维护和组织飞行保障活动的场所。机场分为民用机场、军用机场、军民合用机场。民用机场中包括工厂、体育俱乐部、农业、森林防火、航空救护等专用机场。土地调查中，只对民用机场进行认定和调查。
机场设施，主要包括旅客设施(航站楼、货运仓库、医疗急救中心、购物及餐饮、通信和银行)；场道设施(跑道、滑行道、客机坪与停机坪、助航灯光设施)；航管设施(航管楼及塔台、空管雷达、导航设施、气象设施)；油料设施；其他设施：(消防设施、飞机维修设施、供电设施、供水设施、排污设施)
?下列土地确认为机场用地：
①飞机起飞、着陆、停放、维护和组织飞行保障活动场所的土地。
②用于工厂、体育俱乐部、农业、森林防火、航空救护等专用机场的土地。
③与机场相连，直接为机场服务的各种设施如停车场等的土地。
?下列土地不确认为机场用地：
①军用机场、军民合用机场。
②临时性机场。
③独立于机场外，并为机场服务的设施、建筑物用地，如食品加工厂等的土地。 ④通往机场的道路。
1.4.5.6.港口码头用地
港口码头用地，指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。
?下列土地确认为港口码头用地：
①江、河、湖、海、水库沿岸，人工修建的供船舶出入和停泊、货物和旅客集散场所的陆上部分的土地。靠水一侧一般以码头前沿线为界，陆地上包括码头、仓库与堆场(是货物装船前或卸船后短期存放用的场所)、铁路和道路、装卸机械、其他生产设施(如管理与服务、维修、燃料供应、给排水、输配电等设施)的土地。
②港口范围内，用于进行完成货物和旅客由船到岸或由岸到船以及由船到船的转运，并为船舶提供补给、修理等技术服务和生活服务陆上部分基础设施的土地。
③港口码头范围内或相连的修造船厂陆上部分的土地。
④设施较完善的避风港陆上部分的土地。
?下列土地不确认为港口码头用地：
①港口码头的水域部分，包括用于船舶的进出港、港内回转、锚地、装卸作业等的水域。 ②用于军港、军用码头的土地。
③用于独立修造船厂的土地。
④港口范围外，用于修建仓储设施的土地。
⑤连接港口的保税区等园区的土地。
1.4.5.7.管道运输用地
管道运输用地，指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。
管道运输，指使用管道输送气体、液体或带固体颗粒流体的运输方式。
管道线路布设方式。有三种，一种为布设在地下；一种为布设在地面上；一种为布设在空中。土地调查中，只对布设在地面上的管道及配套设施进行认定和调查。
?下列土地确认为管道运输用地：
①用于布设在地面上管道的土地。
②与管道配套且与其连接在一起的地面上设施(主要包括加压、阀门、检修、消防、加热、计量、收发装卸等)用地。
③与配套设施连接在一起的生活用建筑物的土地。
?下列用地不确认为管道运输用地：
①穿过隧洞的管道用地。
②直接用于军事的管道。
1.4.6.水域及水利设施用地
1.4.6.1.下列土地确认为水域及水利设施用地
?长年被水(液态或固态)覆盖的土地，如河流、湖泊、冰川等。
?长年多为水覆盖，只是季节性干涸的土地，如时令何、湖等。
?沿海(含岛屿)潮水常年涨落的区域。
?常水位线(指每年大部分时间的平稳水位线)以上，高水位线(指每年雨季高水位形成的岸线)或堤以下的河滩、湖滩等内陆滩涂。
?为了满足发电、灌溉、防洪、挡潮、航行等而修建的各种水利工程设施的用地。
1.4.6.2.下列土地不能确认为水域及水利设施用地
?因决堤、特大洪水等原因临时被水淹没的土地。
?耕地中用于灌溉的临时性沟渠。
?城市、居民点、厂矿企业等建设用地范围内部的水面，如公园的水面等。
?路堤结合的海堤、河堤、塘堤。
?开垦且非季节性(非临时性)种植农作物的河滩、湖滩、沿海滩涂(含海岛滩涂)的土地。
1.4.6.3河流水面
河流水面，指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。
河流是是江、河、川、溪的总称。
河流按结构分为河谷(指槽形洼地)；河槽或河床(指谷底中水面以下被淹没的部分，随水位涨落而变化)。
水流流经地表的叫河流，在地下流动的称为地下河，又称暗河、伏河。
河流分为常流河，指一年四季均有水流通过的为常流河；间歇河，指在干旱与半干旱地区，由于降水稀少，又缺乏充足的地下水补给，只有在雨季里或开春气温较高时的冰雪融水补给，周期性的才有短时间的水流流动，而到了旱季时河流干枯无水，这类河流称间歇河，也称暂时性河流、季节性河流、时令河，山区小河多属于这类间歇河；偶然性河流，指在干旱气候区域的河流，因降水稀少，河流有水的时候短暂而无规律；地上河，指河槽的高程高于河流两侧地面，河水靠堤坝保护的河流，如黄河下游就是世界著名的地上河，又称悬河。
运河，河流的一种形式，指人工开挖的水道。如中国的京杭大运河、秦朝时挖掘的灵渠。河流与运河区别的主要标志是河流内水流有来自自己的集水区，而运河没有。
?下列土地确认为河流水面：
①对较大河流，可参照水利部制定的《中国河流名称代码》(中华人民共和国行业标准，1999年12月28日发布)的名称确认。
②对较小河流(《中国河流名称代码》未列出)，可参照当地水利部门资料确认。
③常流河的河流水面，河流的常水位线(河流在一年中大部分时间的平稳水位)之间的土地。
④时令河、偶然性河流，正常年份(非大旱大涝年份)水流流经的土地。
⑤河流常水位线以下种植的农作物的土地。
?下列土地不确认为河流水面：
①地下河。
②河流的常水位线以上的土地。
③入海口处两岸突出岬角的连线或入海口狭窄处的连线以外的河流部分。
1.4.6.4.湖泊水面
湖泊水面，指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。湖泊不与海洋发生直接联系。 下列土地确认为湖泊水面
?大于1.0平方千米的湖泊，应参照水利部制定的《中国湖泊名称代码》(中华人民共和国行业标准1998年11月2日发布)的名称、位置等确认，常水位岸线以下的土地。
?小于1.0平方千米的湖泊，按自然形成的水域确认，常水位以下的土地。
?由于季节、干旱等原因，在常水位以下种植的农作物等的土地。
?确定湖泊范围内的芦苇、网箱养鱼等的土地。
1.4.6.5.水库水面
?下列水面，确认为“水库水面”：
①具有人工修建的坝、堤和水闸等挡水建筑物，总库容须大于等于10.0万立方米，常水位线围成水面。
②由于季节、干旱等原因，在正常蓄水位以下种植的农作物等的土地。
③对确定水库范围内的芦苇等用地。
?下列土地，“不”能确认为“水库水面”：
①正常蓄水位以上各种利用的土地。
②地下水库。
1.4.6.6.坑塘水面
?下列土地，确认为“坑塘水面：
①)陆地上人工开挖或在低洼地区汇集的容量小于10.0万立方米、不与海洋发生直接联系的水体，包括蓄水池、垂钓池、养鱼(虾、蟹、贝类)池等，包括水面、塘堤。
②确定坑塘水面范围内的芦苇等用地。
?下列土地，“不”能确认为“坑塘水面”：
①在水田里养鱼、贝类、蟹等，由于基本不需要对水田进行大的改造(如深挖、建堤等)基本保持水田状态的土地。
②在耕地上，临时改为水产养殖的土地。
1.4.6.7.沿海滩涂
下列土地，确认为“沿海滩涂”：
沿海大潮平均高潮位与低潮位之间的区域。
1.4.6.8内陆滩涂
下列土地，确认为“内陆滩涂”：
?江、河、湖(含时令河、湖，偶然性河流、胡泊)常水位线(在一年中大部分时间的平稳水位线)与一般年景高水位(大部分年景所达到的高水位)之间的区域。
?水库正常蓄水位以上，高水位线以下的区域。
1.4.6.9.沟渠
?下列土地，确认为“沟渠”：
①人工开挖，南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米，主要用于农业固定的引水、灌水、排水的水道。
②渠堤(坎)、护堤树木(不多于四行)。
?下列土地，“不”能确认为“沟渠”：
①耕地、园地、草地等内的临时沟渠。
②沟渠的地下部分。
1.4.6.10水工建筑用地
?下列土地，确认为“水工建筑用地”：
①人工修建的主要用于发电、供水等非农业用的渠道。
②主要用于控制和支配水流、防洪、挡潮的坝、闸、堤及水力发电厂房、水泵站等建筑物用地。包括：挡水建筑物、泄水建筑物、取(进)水建筑物、输水建筑物、整治建筑物、专门建筑物(水电厂房、过坝专用建筑物及设施)等用地。
③与坝或闸结合的道路用地。
④不以交通为目的的渠道的堤(坎)、护堤行树(不多于四行)。
?下列土地，“不”能确认为“水工建筑用地”：
①临时性水工建筑物用地。
1.4.6.11冰川及永久积雪
下列土地，确认为“冰川及永久积雪”：
?雪线以上的有雪区域。
?雪线以上或经过滑动到雪线以下的冰体区域。
1.4.7.其他土地
1.4.7.1.空闲地
下列土地，确认为“空闲地”：
?城镇内部，闲置一年以上，尚未利用的各类土地。 ?村庄内部，闲置一年以上，尚未利用的各类土地。
?工厂、矿山内部，闲置一年以上，尚未利用的各类土地。 1.4.7.2.设施农用地
?下列土地，确认为“设施农用地”：
①直接用于经营性养殖，有固定的大棚、温室、房舍等设施建筑物的畜禽舍用地。 ②直接用于工厂化作物栽培或水产养殖，有固定大棚、温室、房舍等设施建筑物的生产设施用地及其附属用地。
③农村宅基地以外长期固定的晾晒场等农业设施用地。 ?下列土地，“不”能确认为“设施农用地”：
①临时的大棚、温室、畜禽舍等设施建筑物用地，如有简易的塑料拱棚(没有其它硬件设施的)、地膜覆盖等土地。
②临时性的设施建筑物用地。 ③居民点内部的晾晒场。 ④居民点外的临时性晾晒场。 1.4.7.3.盐碱地
下列土地，确认为“盐碱地”：
土壤里的含盐量太高，使地表盐碱聚集，基本没有植被或植被很少或只生长耐碱植物，在改造前不能用于农业生产的土地。
下列土地，“不”能确认为“盐碱地”：
?对出苗率大于等于50.0％的轻度盐碱地上种植农作物或种(载)植其他作物的土地。 ?改造后能够利用的盐碱地。
?由于干旱等原因，使土壤里的含盐量暂时提高而不能种植或产量减产或失收的耕地。 1.4.7.4.沙地
下列土地，确认为“沙地”：
地表层为沙(细碎的石粒)覆盖，树木郁闭度小于10.0％，一般地区灌木、草本植物覆盖度小于15.0％、干旱地区覆盖度小于5.0％的土地。
下列土地，“不”能确认为“沙地”： ?滩涂中的沙地。 ?戈壁。
?仍耕种的沙漠化、沙化的耕地。 1.4.7.5.裸地
下列土地，确认为“裸地”：
?地表层为土质，基本无植被覆盖(覆盖度小于5.0％)的土地。 ?地表层被岩石、石砾(也称砾石：碎石)等石质物质覆盖(石质物质覆盖大于等于70.0％)的土地。
?戈壁。
1.4.8.城镇村及工矿用地 1.4.8.1.城市 1.4.8.2.建制镇 1.4.8.3.村庄 1.4.8.4.采矿用地
下列用地确认为采矿用地
?煤炭开采和洗选用地及其尾矿堆放地。 ?石油和天然气开采用地及其附属设施。 ?黑色金属矿采选用地及其尾矿堆放地。 ?有色金属矿采选用地及其尾矿堆放地。 ?非金属矿采选用地及其尾矿堆放地。 ?盐田。
?地热、矿泉水资源和(1)至(5)未列明的自然资源开采用地。 1.4.8.5.风景名胜及特殊用地
1.5.新旧分类衔接
我国现行使用的土地调查分类为《全国土地分类》(试行)及《全国土地分类》(过渡期间适用)。为了便于新旧调查成果的衔接，下面给出了第二次全国土地调查分类系统与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”及原土地分类系统对应转换关系。
表1-3.《土地利用分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
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2011-04-05
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12个一级类土地:耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、
住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利
设施用地、其他土地。
《全国土地分类》(过渡期间适用)跟新的《土地利用现状分类》对照表: 上面是维尔旧的,下面是新的,数字是代码。
111
灌溉水田=1111
灌溉水田
112
望天田=1212
望天田
113
水浇地=1313
水浇地
114
旱地=1414
旱地
115
菜地=1515
菜地
121
果园=2121 果园
122
桑园=2222 桑园
123
茶园=2323 茶园
124
橡胶园=2424 橡胶园
125
其他园地=2525
其它园地
131
有林地=3131 有林地
132
灌木林地=3232 灌木林
133
疏林地=3333 疏林地
134
未成林造林地=3434
未成林造林地
135
迹地3535 迹地
136
苗圃=3636 苗圃
141
天然草地=4141 天然草地
142
改良草地=4242改良草圣达菲地 143
人工草地=4343 人工草地
151
畜禽饲养地指农村居民点、独立工矿用地以外的畜禽饲养地
52、53
农村居民点、独立工矿用地
152
设施农业用地
…
无类别
153
农村道路=6363 农村道路
154
坑塘水面=74中未养殖坑塘水面 74
坑塘水面
155
养殖水面=74中养殖坑塘水面 74
坑塘水面
156
农田水利用地=7777 沟渠
157
田坎=8787
田坎
158
晒谷场等用地是指农村居民点外的晒谷场等用地
52
农村居民点
201
城市=51A51A 城市
202
=51B51B 建制镇
城镇
203
农村居民点=5252 农村居民点
204
独立工矿用地=5353 独立工矿用地
205
盐田=5454 盐田
206
特殊用地=5555 特殊用地
261
铁路=6161
铁路
262
公路=6262
公路
263
民用机场=6464 民用机场
264
港口码头用地=6565 港口、码头
265
管道运输用地指居民点及独立工矿用地外地上管道运输用地
…
除居民点及独立工矿用地外有关地类
271
水库水面=7373 水库水面
272
水工建筑用地=7878
水工建筑物
311
荒草地=8181
荒草地
312
盐碱地=8282 盐碱地
313
沼泽地=8383 沼泽地
314
沙地=8484 沙地
315
裸土地=8585 裸土地
316
裸岩石砾地=8686
裸岩、石砾地
317
其他未利用土地=8888
其它
321
河流水面=7171 河流水面
322
湖泊水面=7272 湖泊水面
323
苇地=7575 苇地
324
滩涂=7676 滩涂
325
冰川及永久积雪=7979
冰川及永久积雪
据新华社北京9月3日电中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会日前联合发布《土地利用现状分类》,标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系,共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括:耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类,严格按照管理需
对土地利用现状类型进行归纳和划分。一是区分"类型"和"要和分类学的要求,
区域",按照类型的唯一性进行划分,不依"区域"确定"类型";二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征4个主要指标进行分类,一级类主要按土地用途,二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分,所采用的指标具有唯一性;三是体现城乡一体化原则,按照统一的指标,城乡土地同时划分,实现了土地分类的"全覆盖"。这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接,又能满足当前和今后的需要,为土地管理和调控提供基本信息,还可根据管理和应用需要进行续分。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接,不至于造成土地基本信息"断
。 档"
据国土资源部有关负责人介绍,由于客观历史原因,多年来,我国土地资源分类标准不统一,土地资源基础数据口径不一、数据矛盾,对于国土资源规范化管理和国家宏观管理科学决策带来了不利影响。土地利用现状分类标准的统一,将避免各部门因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题,对于科学划分土地利用类型、掌握真实可靠的土地基础数据乃至国家宏观管理和决策具有重大意义。
本质的区别.
其主要的特点是以信息化和科学化为特征的,.将资源法系与产业法系的精髓相贯通,并充分考虑土地法,.较老版本的法律法规主要集中在许可报告,监督和安全问题.
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系,共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括:耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
《土地利用现状分类》按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四
将我国土地资源分为 个主要指标和两级分类的方式,
耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地12个一级类
农村宅基地灌溉水田望天田水浇地旱地菜地果园桑园茶园橡胶园其它园地有林地灌木林疏林地未成林造林地迹地苗圃天然草地改良草地人工草地农村居民点独立工矿用地设施农业用地农村道路坑塘水面沟渠田坎城市城镇盐田特殊用地铁路公路民用机场港口、码头除居民点及独立工矿用地外有关地类水库水面水工建筑物荒草地盐碱地沼泽地沙地裸土地裸岩、石砾地其它河流水面湖泊水面苇地滩涂冰川及永久积雪等56个二级类.
比如:一级类中的耕地又被分为水田、水浇地和旱地三个二级类。通过这样的划分使得每个土地类型都具有了唯一性,实现了土地分类的"全覆盖"。
《土地利用现状分类》近日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会正式发布,我国土地利用分类开始进入"国标时代",这是社会主义市场经济条件下,城乡统筹发展以及国家宏观调控等对土地管理工作的必然要求。
国土资源部相关负责人4日在接受记者专访时说,土地分类标准由不统一到统一,由行业标准到国家标准,体现了社会的发展进步。由于历史原因,我国土地分类标准是随着需要由各部门制定的,不论从立法上、管理体制上还是从技术标准上,都不可能统筹考虑、整体安排,而是需要一个,就制定出台一个。应当说,
在计划经济体制下,这些土地分类标准发挥了积极作用。随着社会主义市场经济体制不断完善,土地资源分散多头管理体制越来越显现出弊端。作为不动产管理的一项重要基础性技术工作,土地利用现状分类实施势在必行。
目前,由于各部门土地调查、统计分类标准的内涵、体系各不相同,统计口径相差很大,统计重复、数据矛盾、数出多门现象难以避免。这样,当国家制定一项重大战略决策时,面对口径不一的土地资源基础数据,往往很难进行科学决策。而一旦依据某个行业数据制定一项决策,执行中又经常出现重大决策互相矛盾的局面。土地作为最基本的生产要素之一,近年来在经济社会发展中起着的越来越根本的作用。尤其在最近几年国家宏观经济调控中,土地政策发挥了无可替代的杠杆作用。土地利用现状分类"国标"出台,是全国土地统一管理的当务之急。
这次土地利用分类国家标准的一大特点,就是体现城乡一体化原则,按照统一的指标,城乡土地同时划分,实现土地分类的"全覆盖"。业内人士指出,实施全国城乡土地统一管理有三个前提条件:一是必须统一法律关系,二是必须统一管辖体制,三是必须统一技术规范。这三者应同时具备,缺一不可。土地分类标准化看似是一项技术性工作,其实是基础中的基础,是城乡土地统一管理的前提条件。土地利用分类进入"国标时代",必将为我国准确掌握土地利用现状、提高土
为城乡一体化发展带来积极而深远的影响。 地资源管理利用的科学性,
CCTV.com消息(第一时间):我国土地资源分类的国家标准--《土地利用现状分类》,昨天正式发布。这个标准按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标和两级分类的方式划分土地,可以避免因土地利用分类不一致引起的统计重复、数据矛盾、难以分析应用等问题。
历史上的今天:
富康能加小涡轮吗2011-04-05荣威350市场价格为多少2011-04-05
范文四：全国土地分类标准
全国土地分类标准
一级类 号 名 二级类 名称 编 号 三级类 名 称 含 义 编 三大类 编 称 号 指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农 用地。 指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、 草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土 地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽
地 指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 指种植以采集果、 根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物 叶、 （含 其苗圃），覆盖度大于 50%或每亩有收益的株数达到合理株数 70%的土 地。 指种植果树的园地。
121 1 用
果
园
121K 可调整果园 指种植桑树的园地。
指由耕地改为果园，但耕作层未被破坏的土 地。*
122 12 地 园 地 123
桑
园
122K 可调整果园 指种植茶树的园地。
指由耕地改为桑园，但耕作层未被破坏的土 地。*
茶
园
123K 可调整茶园 指种植橡胶的园地。
指由耕地改为茶园，但耕作层未被破坏的土 地。*
124
橡胶园
124K 可调整咖啡园
指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被破坏的土 地。*
指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。 125 其他园地 125K 可调整其他园地 指由耕地改为其他园地，但耕作层未被破坏的 土地。*
指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点绿地，以 及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。 指树木郁闭度≥20%的天然、人工林地。 13 林 地 131 有林地 131K 可调整有林地 指由耕地改为有林地，但耕作层未被破坏的土 地。*
132 灌木林地 指覆盖度≥40%的灌木林地。 133 疏林地 指树木郁闭度≥10%但
指造林成活率大于或等于合理造林数的 41%，尚未郁闭但有成林希望的 134 未成林造 林 地 新造林地（一般指造林后不满 3-5 年或飞机播种后不满 5-7 年的造林 地）。 134K 135 136 迹 苗 可调整未成林造 林地 指由耕地改为未成林造林地，但耕作层未被破 坏的土地。*
地 指森林采伐、火烧后，五
年内未更新的土地。 指固定的林木育苗地。 圃 136K 可调整苗圃 指由耕地改为苗圃，但耕作层未被破坏的土 地。*
指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。 141 天然草地 牧 14 草 地 143 人工草地 指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧 为主的疏林、灌木草地。
142 改良草地 指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。 指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木地。 413K 可调整人工草地 指由耕地改为人工草地，但耕作层未被破坏的 土地。*
指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。 151 152 畜禽饲养 地 设施农业 用 地 指以经营性养殖为目的畜禽舍及其相应附属设施用地。 指进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地。
153 农村道路 指农村南主宽≥1.0 米，北方宽≥2.0 米的村间、田间道路（含机耕道） 其 他 15 农 用 地 154 坑塘水面 指人工开挖或天然形成的蓄水量
晒谷场等
餐饮旅馆 指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设 业 用 地 施用地。 指上述用地以外的其他商服用地，包括写字楼、商业性办公楼和企业厂 其他商服 区外独立的办公楼用地；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、 地 俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维 修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。 指工业、采矿、仓储业用地
22
工
矿 仓 地 储 用 地 公 用 23 设 施 用 地
221 工业用地 指工业生产及其相应附属设施用地。 222 采矿地 指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。
223 仓储用地 指用于物资储
备、中转的场所及相应附属设施用地。 指为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。 231 公共基础 指给排水、供电、供然、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用 设施用地 地。 瞻仰景观 休闲用地
232
指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。
指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈 善等建筑用地。 241 机关团体 指国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台、报社、杂 用 地 志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。 指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业余教育学校、 公 共 24 建 筑 用 地 243 242 教育用地 中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑 学校、工读学校等直接用一教育的用地。 科研设计 指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用 用 地 地。 指为公从服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文 244 文体用地 化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场 馆、训练基地等。 245 医疗卫生 指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用 用 地 地。
246 慈善用地 指孤儿院、养老院、福利院等用地。 指供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）。 251 住 25 宅 用 地 253 254 252 城镇单一 住宅用地 城镇混合 住宅用地 农村宅基 地 空闲宅基 地 指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。 指城镇居民以居住为主的住宅与工业生产或商业等混合用地。 指农村村民居住和宅基地。 指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。 指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、港口、码头、 地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。 交 通 26 运 输 用 地 262 公路用地 261 铁路用地 指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林；地铁地上部 分及出入口等用地。 指国家和地方公路（含乡镇公路），包括路堤、路堑、道沟、护路林及 其他附属设施用地。
263 民用机场 指民用机场及其相应附属设施用地。 264 港口码头 指人工修建的客、货运、捕劳船舶停靠的场所及其应附属建筑物，不包 用 地 括常水位以下部分。
265 266 水 利 27 设 施 用 地 272
管道运输 用 街 地
指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面积用地。
巷 指城乡居民点内公用道路（含立交桥）、公共停车场等。 指用于水库、水工建筑的土地。
271 水库水面 指人工修建总库容≥10 万立方米，正常蓄水位
以下的面积。 水工建筑 指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、 用 地 闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。 指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。 281 军事设施 用 地 地 使领馆用 指专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房等。 指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。
特 28 殊 用 地 282
283 宗教用地 指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。 284 285 监教场所 用 地 指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。
墓葬地 指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。 指农用地和建设用地以外的土地。 指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。
未 未 利 31 利 用 土 地
311 312 313 314 315 316
荒草地
指树木郁闭度
盐碱地 指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。 沼泽地 指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。 沙 地 指表层为沙覆盖， 基本无植被的土地， 包括沙漠， 不包括水系中的沙滩。 裸土地 指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。 裸岩石砾 地 其他未利 用 土 地 指表层为岩石或石砾，其覆盖面积≥70%的土地。 指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地。 指未列入农用地、建设用地的其它水域地。
3
317 用
321 河流水面 指天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。 其 32 地 他 土 地 324 滩 322 湖泊水面 指天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。 323 苇 地 指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。 指沿海大潮高潮位与低湖位之间的潮浸地带；河流、湖泊常水位至洪水 涂 位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水们 与最大洪水位间的滩地。不包括已利用的滩涂。 325 冰川及永 久 积 雪 指表层被冰雪常年覆盖的土地。
范文五：全国土地分类标准
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全国土地分类标准
一级类 二级类 三级类
含 义 编 三大类 编 编 名称 名 称 号 名 称 号 号
指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农 用地。
指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、
草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土 地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽
<><2.0米的沟、渠、路和田埂。>
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物111 灌溉水田 的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。
耕 指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无11 112 望天田 地 灌溉设施的水旱轮作地。
指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的113 水浇地 耕地。
指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅114 旱 地 靠引洪淤灌的耕地。
115 菜 地 指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。
指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物(含农
其苗圃)，覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土
地。
指种植果树的园地。
121 果 园 指由耕地改为果园，但耕作层未被破坏的土121K 可调整果园 1 用 地。*
指种植桑树的园地。 122 桑 园 指由耕地改为桑园，但耕作层未被破坏的土 122K 可调整果园 地。* 园 12 地 指种植茶树的园地。 地
123 茶 园 指由耕地改为茶园，但耕作层未被破坏的土123K 可调整茶园 地。*
指种植橡胶的园地。
124 橡胶园 指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被破坏的土124K 可调整咖啡园 地。*
指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。
125 其他园地 指由耕地改为其他园地，但耕作层未被破坏的125K 可调整其他园地 土地。*
指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民点绿地，以 及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。
指树木郁闭度?20%的天然、人工林地。 林 131 有林地 13 指由耕地改为有林地，但耕作层未被破坏的土地 131K 可调整有林地 地。*
132 灌木林地 指覆盖度?40%的灌木林地。
133 疏林地 指树木郁闭度?10%但<20%的疏林地。>
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指造林成活率大于或等于合理造林数的41%，尚未郁闭但有成林希望的
新造林地(一般指造林后不满3-5年或飞机播种后不满5-7年的造林未成林造地)。 134 林 地 可调整未成林造指由耕地改为未成林造林地，但耕作层未被破134K 林地 坏的土地。*
135 迹 地 指森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。
指固定的林木育苗地。
136 苗 圃 指由耕地改为苗圃，但耕作层未被破坏的土136K 可调整苗圃 地。*
指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。
指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧141 天然草地 为主的疏林、灌木草地。 牧
14 草 142 改良草地 指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。 地 指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木地。
143 人工草地 指由耕地改为人工草地，但耕作层未被破坏的413K 可调整人工草地 土地。*
指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。
畜禽饲养151 指以经营性养殖为目的畜禽舍及其相应附属设施用地。 地
设施农业152 指进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地。 用 地
153 农村道路 指农村南主宽?1.0米，北方宽?2.0米的村间、田间道路(含机耕道) 其 指人工开挖或天然形成的蓄水量<10万立方米(不含养殖水面)的坑塘154 坑塘水面="" 他="" 常水位以下的面积。="" 15="" 农="" 指人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面及相应附司设用="" 施用地。="" 155="" 养殖水面="" 地="">
155K 可调整养殖水面 指由耕地改为养殖水面，但可复耕的土地。*
农田水利指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相156 用 地 应附属设施用地。
157 田 坎 主要指耕地中南方宽?1.0米，北方宽?2.0米的梯田田坎。
晒谷场等158 指晒谷场及上述用地中未包含的其他农用地。 用 地
指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储、公用设施、公建 共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。 指商业、金融业、餐饮旅馆业及其相应附属设施用地。
211 商业用地 指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。
金融保险 212 指银行、保险、证券、信手、期贷、信用社等用地。 设 用 地 商 2 餐饮旅馆指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设服 213 21 业 用 地 施用地。 用 指上述用地以外的其他商服用地，包括写字楼、商业性办公楼和企业厂地 其他商服区外独立的办公楼用地;旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、214 用 用 地 俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维 修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。 22 工 指工业、采矿、仓储业用地
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矿 221 工业用地 指工业生产及其相应附属设施用地。
仓 222 采矿地 指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。 地 储
用 223 仓储用地 指用于物资储备、中转的场所及相应附属设施用地。
地
公 指为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。
用 公共基础指给排水、供电、供然、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用231 设 设施用地 地。 23 施 用 瞻仰景观232 指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。 地 休闲用地
指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈 善等建筑用地。
机关团体指国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台、报社、杂241 用 地 志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。
指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业余教育学校、公 242 教育用地 中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑共 学校、工读学校等直接用一教育的用地。 24 建 科研设计指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用 筑 243 用 地 地。 用 指为公从服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文地 244 文体用地 化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场
馆、训练基地等。
医疗卫生指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用245 用 地 地。
246 慈善用地 指孤儿院、养老院、福利院等用地。
指供人们日常生活居住的房基地(有独立院落的包括院落)。
城镇单一251 指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。 住宅用地 住 城镇混合宅 252 指城镇居民以居住为主的住宅与工业生产或商业等混合用地。 25 住宅用地 用 农村宅基地 253 指农村村民居住和宅基地。 地
空闲宅基254 指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。 地
指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、港口、码头、 地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。
交 指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林;地铁地上部261 铁路用地 通 分及出入口等用地。 运 26 指国家和地方公路(含乡镇公路)，包括路堤、路堑、道沟、护路林及输 262 公路用地 其他附属设施用地。 用 263 民用机场 指民用机场及其相应附属设施用地。 地
港口码头指人工修建的客、货运、捕劳船舶停靠的场所及其应附属建筑物，不包264 用 地 括常水位以下部分。
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管道运输265 指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面积用地。 用 地
266 街 巷 指城乡居民点内公用道路(含立交桥)、公共停车场等。
水 指用于水库、水工建筑的土地。
利 271 水库水面 指人工修建总库容?10万立方米，正常蓄水位以下的面积。
设 27 施 水工建筑指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠(包括渠槽、渠堤、护堤林)、272 用 用 地 闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸线以上的水工建筑用地。
地
指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。
军事设施281 指专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房等。 用 地
特 使领馆用282 指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。 殊 地 28 用 283 宗教用地 指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。 地
监教场所284 指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。 用 地
285 墓葬地 指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。
指农用地和建设用地以外的土地。
指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。
指树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和311 荒草地="" 裸土地。="" 未="">
312 盐碱地 指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。 未
313 沼泽地 指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。 利
31 用 314 沙 地 指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。
土 315 裸土地 指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。 利 地 裸岩石砾 316 指表层为岩石或石砾，其覆盖面积?70%的土地。 地 3 其他未利 317 指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地。 用 土 地
指未列入农用地、建设用地的其它水域地。 用
321 河流水面 指天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。
322 湖泊水面 指天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。 其 323 苇 地 指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。 他 32 指沿海大潮高潮位与低湖位之间的潮浸地带;河流、湖泊常水位至洪水土 地 324 滩 涂 位间的滩地;时令湖、河洪水位以下的滩地;水库、坑塘的正常蓄水们地 与最大洪水位间的滩地。不包括已利用的滩涂。
冰川及永325 指表层被冰雪常年覆盖的土地。 久 积 雪
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