范文一：简述行政公文的行文方向

篇一:2012秋行政管理应用文写作答案

2012秋行政管理专科《应用文写作》

第一次考试作业

1(拟草公文时应注意哪些问题,

标题的写法:发文机关+(关于)+事由+(的)+文种 2号小标宋体字 可分一行或多行居中排列 多行标题应以美观为原则 可用梯形，但不能拆开词组 主送机关: 正 文:开头 主体 结尾 标点符号: (1)公文标题中除法规、规章名称外，一般不用标点符号。 (2)转发公文加书名号 (3)书刊名称可以使用书名号 (4)某些表示特定意义的缩略语、专用语可以使用引号 (5)需加注释或补充词语的地方可使用括号

2(简述行政公文的概念、特点及其分类。

概念:是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

特点

(1)公文由法定作者制发。

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(2)公文的制发具有程序性。

(3)公文具有法定效力。

(4)公文具有规范的体式。

种类

行政公文从不同的角度分类，可从不同的方面，揭示了公文的特征或属性。

(一)按适用范围来划分

《办法》规定的公文有十三种:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。

(二)按行文方向来划分

可分为下行文、上行文和平行文。

(三)按缓急程度来划分

可分为特急、急件、一般文件三类。

(四)按保密级别来划分

可分为三个等级:绝密、机密和秘密。

3(拟写请示的注意事项。

一要遵守“一文一事”的原则，主旨鲜明集中。二要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题;三要理由要充分，请示事项要明确、具体;四要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套

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4(怎么修改公文,

主要有以下几个方面:

第一，修改主题。主题是公文的灵魂和统帅，也是一篇公文的中心思想之所在。因此，修改公文，首先要考虑主题的修改。看看主题思想是否正确，主题的论述是否集中，主题挖掘的是否深刻。只有主题改好了，其他方面的修改才会有所依据。主题的变动和修改，一般有两

种情况，一个是变动主题，一个是深化主题。

第二，修改观点。公文中的大小观点，都应该鲜明正确。观点错误或片面，必然会影响公文的质量，给工作带来危害。第三，修改材料。一般采用以下四种方法:

,、去伪求真。,、充实丰润。,、删繁就简。,、精雕细琢。

第三，修改材料。

第四，修改结构。

第五，修改语言。

第六，修改标点符号。

5(简述通知的概念和内容。

通知是机关单位向特定的受文对象告知有关事项的晓谕性公文。

通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。

?标题:写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情

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重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上 通知的主要内容。

?称呼:写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时，因通知事项简短 ，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)

?正文:另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点 、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。

?落款:分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。

6(什么是可行性研究,可行性研究报告由哪些部分组成,

可行性研究是以预测为前提，以投资效果为目的，从技术上、经济上、管理上进行全面综合分析研究的方法。 可行性研究报告内容包括:总论;需求预测和拟建规模;资源、原材料、燃料及公用设施;建厂条件和厂址方案;设计方案;环境保护;企业组织、劳动定员和人员培训;实施进度建议;投资估算和资金筹措;社会及经济效果评价10上方面。对

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时间较长的项目，通常应提交一个中期报告，或阶段报告，以便与委托单位及时交换意见。在正式的最终报告提交之前，应先提出草稿，听取委托单位和有关方面意见，并进行必要的补充和修改，然后提出最终可行性研究报告，经验收合格后，可行性研究即告完成。

第二次考试作业

1.简述应用文的定义及其主要分类

应用文是人类在长期的社会实践活动中形成的一种文体，是人们传递信息、处理事务、交流感情的工具，有的应用文还用来作为凭证和依据。是人们在生活、学习、工作中为处理实际事物而写作，有着实用性特点，并形成惯用格式的文章。

依用途分类:

指导性应用文指具有指导作用的应用文，一般用于上级对下级的行文，如命令(令)、决定、决议、指示、批示、批复等。

报告性应用文指具有报告作用的应用文，一般用于下级对上级的行文，如请示、工作报告、情况报告、答复报告、简报、总结等、

计划性应用文指具有各种计划性质作用的应用文，常用于对某件事或某项工程等开始前的预计，如计划、规划、设想、意见、安排等。

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2.简述政府各部门具体的行文规则

第一，属于部门职权范围内的事务，应当上部门自行行文或联合行文;第二，政府各部门可以互相行文;第三，政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文;第四，政府各部门一般不得向下一级政府正式行文，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文;第五;政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作，询问和答复问题，审批事项;第六;政府各部门内设机构以除办公厅外不得对外正式行文。

3列举.行政文书的四种行文关系

上下关系、平等关系、隶属关系、非隶属关系

4.阐述决定的写法及其适用范围

指的是各级党政机关普遍使用的一种下行公文 。决定一般由标题、主送机关、正文、签署和成文日期组成。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。决定的使用范围很广，国家党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用但布置日常工作或处理局部工作时，不宜采用决定文种。

5.简述请示与报告的区别

请示与报告的区别在; 一行文目的的不同，请示一般要求上级机关批复;报告则主要是下情上达，不要求批复。只有呈报性报告，才要求上级机关“批转”有关部门执行。 二

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行文内容不同。请示主要带有迫切性、祈请性，并需要上级机关明确指示、批准或解决的事项，行文时只能一文一事;报告则着眼于汇报或反映情况，既可一文一事，亦可一文数事。 三行文的时间不同。请示必须事前行文，不允许“先斩后奏”;报告则主要在事后、事中行文，只有建议性报告才在事前行文。

6.简述通告的写作要求

1)标题

国家行政机关以及比较大的单位一般都冠以发布单位，并体现出内容。格式为:×××关于××××的通告。

2)落款

标题有发布单位的，后面则无落款;标题没有发布单位的，落款要注明发布单位。发布通告的时间，写在标题之后、内容之前;或落款的后面均可。

3)正文

正文由原由、事项、结尾三部分构成。

4)通告一般可以张贴、见报，也可以文件形式下达。

第三次考试作业

1.简述行政公文的概念及格式。

概念:是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

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格式:(一)公文的书面格式

公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。

(1)眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。

(2)主体部分包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。

(3)版记包括主题词、抄送单位、印发机关和印发日期等项。

(二)公文的特定格式

包括:信函格式、命令格式、会议纪要格式。

2.公文的主文部分由哪些基本内容组成,

由发文机关，文种，标题，文号，签发人，秘级，紧急程度，主送机关，正文，附件，印章，发文时间，主题词，抄送机关，办文机关，份数，页码等组成。

3.请示的四个规则。

1)一文一事; 2)单头请示; 3)不越级请示; 4)不抄送下级。

4.公告与通告的区别。

公告和通告都是告知性公文，但它们属于两个不同的文种，有着十分明显的区别，主要有以下几个方面:

发布机关不同。公告一般只由国家高级领导机关及其有关

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职能部门发布，基层机关和企事业单位无权发布公告:通告的制发机关则非常广泛，各级国家机关、人民团体和企事业单位均可制发通告。

内容特点不同。公告的内容大都是已经发生或确定的，是事后告知，因为具有很强的告知性特点;通告则多用于事前制定某些规定或提出某些要求，让有关方面和广大公众遵照执行，因而具有很强的强制性特点。

使用范围不同。公告公布的范围是面向国内外的，应为公告的知晓范围比较广泛;而通告公布的范围则限制在一定范围内，通告的知晓范围相对窄小。

5.简述批复的标题的五种写法。

批复的标题一般有以下几种形式:一是发文机关+批复事项+行文对象+文种，这是一个完全式标题。如“XXX关于XXX事项给XXX的批复”。二是发文机关+事由+文种。如“XXX关于XXX请示的批复”。三是事由+文种。如“关于XXX的批复”。四是发文机关+原件标题+文种。如XXX关于+“原件标题”的批复。它们的共性是都要加“关于”和“的”。

6.简述会议纪要主题的写作方法及适用范围。

(一)集中概述法。这种写法是把会议的基本状况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项(包括解决问题的措施、办法和要求等)，用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且

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讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。 (二)分项叙述法。召开 大中 型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另 上标 号或 小标题 ，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，经常包括对目标、意义、现状的剖析，以及目的、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于须要基层全面领悟、深入贯彻的会议。 (三)发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神本质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。

篇二:公文基础知识试题及答案

《公文基础知识》集

公文概述

1:公文的主体部分是()。 A: 标题 B: 正文 C: 作者 D: 印章或签署 答案: B 2:向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事项应使用()。 答案: D A: 请示 B: 报告 C: 请示报告 D: 函

3:联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是()。 答案: B A: 组织序列表中靠前的 B: 主办的 C: 上级的 D: 其他系统的

4:按照密级划分规则，含有一般的国家秘密，泄漏会使

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国家的安全和利益遭受损害的文件属于。 答案: C A: 限国内公开的 B: 内部使用的 C: 秘密物 D: 机密的

5:在印制本上，文头位于公文的()，作者位于()。答案: A A: 首页上端;右下方 B: 首页下端;右上方 C: 首页上端;右上方 D: 首页下端;右下方

6:()用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。 A: 条例 B: 决定 C: 规定 D: 公告 答案: C 7:函，在文种上属于()，在公务活动领域上属于()。 答案: B A: 规范性文件;通用公文 B: 商洽性文件;通用公文

C: 陈述呈请性文件;专用公文 D: 领导指导性文件;专用公文

8:向非同一组织系统的任何机关发送的文件属于()。 答案: B A: 上行文 B: 平行文 C: 下行文 D: 越级行文

9:含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件，属于()。答案: C A: 秘密文件 B: 绝密文件 C: 机密文件 D: 保密文件

10:用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是()。 答案: B A: 通知 B: 通告 C: 公告 D: 通报

11:用于答复下级机关请示事项的公文是( )。A: 指示 B: 请示 C: 批复 D: 命令答案: C 12:党政机关的行文关系有()。 答案: B A: 逐级行文、多级行文、直贯到底的行文 B: 上行文、下行文、平行文

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C: 逐级行文、多级行文、超级行文 D: 超级行文、下行文、平行文

13:地方性行政法规，应由()制发。答案: D A: 全国人民代表大会 B: 国务院 C: 国家主席 D: 地方人民代表大会和地方政府

14:商洽性文件的主要文种是()。 A: 请示 B: 通知 C: 函 D: 通报 答案: C 15:根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为()。答案: A A: 收文、发文 B: 上行文、平行文、下行文 C: 通用公文、专业公文 D: 本机关制发的和内部使用的公文 16:用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为()。 答案: B A: 命令 B: 指示 C: 批复 D: 通知

17:用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作()。答案: C A: 条例 B: 规定 C: 办法 D: 决定

18:机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的()。 答案: B A: 拟办 B: 批办 C: 承办 D: 查办

19:条例、规定、办法、决定是属于公文中的()。答案: B A: 领导指导性文件 B: 规范性文件 C: 公布性文件 D: 商洽性文件

20:通报情况使用()。A: 通知 B: 通告 C: 通报 D: 情

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况报告 答案: C 21:内容重要并紧急需要打破常规化先传递处理的文件，叫作()。 答案: D A: 平行 B: 加急件 C: 特急件 D: 急件

22:以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于()。 答案: A A: 规范性文件 B: 领导指导性文件 C: 呈请性文件 D: 证明性文件

23:调查报告的结构一般包括()。答案: A

A: 标题、导语、正文、结语 B: 标题、正文、落款 C: 开头、导语、主体、结尾 D: 标题、正文、结语 24:当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用()的方式。 A: 越级行文 B: 直接行文 C: 多级行文 D: 同时行文 答案: C 25:用于记载会议主要精神和议定事项的公文是()。A: 决议 B: 会议记录C: 会议纪要 D: 议案 答案: C 26:供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作()。

A: 草稿 B: 定稿 C: 正本 D: 副本答案: C 27:维护文件的高度严密性是指()。 答案: B A: 公文的保密性 B: 公文语言结构的严密 C: 公文行文程序的严密 D: 施行办法的严密

)。 答案: A B: 同一系统的机关 C: 三个以上的机关 D:

29:公文具有其他任何文献形式无法替代的功能是()。 A: 执行的 B: 强制的 答案

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: C 30:主送机关对公文负有()和答复的责任。 A: 转发 B: 抄送 C:答案: D

31:用于向国内外宣布重要事项或法定事项时所使用的文种是()。A: 布告 通知 答案: C

32:下列文稿中具有正式公文效用的是()。A: 议论稿 B: 送审稿 C: 征求意见稿答案: D 33)的方式。

答案: B A: 多级行文直接行文 D: 越级行文

答案: A B: 向所属被领导机关或组织发出的文件

C: 向一切比本机关级别层次高的机关发出的文件 D:

35:联合制发公文时，其作者应该是()的机关。 A: 上级 C: 下级 D: 隶属答案

: B 36)。答案: C A: 平行关系 B: 不相隶属关系 D: 隶属关系

37 答案: C A: 间接的作用性 B: D: 准确的真实性

38:公文中兼用的基本表达方式是(

答案: C A: 议论、描写、说明 B: 议论、说明 D: 抒情、说明

39:公文在制发的程序上，

会签手续D: 承办手续答案: A 40:公文议论的三个基本要素包括论点、()、论证。A: 事例 B: 因果D: 结论答案: C 41()、因果法。

答案: C A: 论述法 B: 分析法D: 实证法

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42:公文区别于其他信息记录的特点是() 答案: D

A: 传播知识 B: 具有查考价值 C: 书面文字材料 43:公文急件是指()。

答案: C A: 内容重要并特殊紧急，需打破工作常规迅速传递处理的文件

D: 内容至关重要并紧急，已临近办结期限，需随到随时迅速传递处理的文件

44:公文的作者是指(

答案: B A: 撰拟文章的机关工作人员 C:

45:公文的装订是在(B: 右侧 C: 正上方 D: 左上方答案: A 46)。 答案: B A: 上行文下行文 D: 公布性文件

47:采用议论法撰写公文，对观点的要求是()。 答案: A

B: 深刻、深远 C: 明确、含蓄

51:公文的基本组成部分没有()。 A: 标题正文 D: 主题词52

A: 外交文件C: 军事文件 D: 司法文件

53 )。 A: 以科学分析为手段以叙述、描写为主 D: 以客观事实为基础

()。答案: BCD B: 主送机关应在标题下靠左顶格标注

C: 除领导人直接交办之外，不应将公文直接转送领导者个人 D: 主送机关是对公文负法定办理式答复的机关 57:下列有关公文印章或签署的说法何者不正确()。 A: 在公

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文上盖印或签署，是用以证实公文作者的合法与公文的法定效力

C: 联合下发的公文、联合发文机关均应加盖印章 D: 盖印应做到上不压正文、下压成文日期

59A:

公文是制发机关传达决策意图的重要手段 C: 公文反映和传达了法定作者的决策和意图 D: 公文是维系机关与广大人民群众之间正常联系的基本形式 60)。

A: 政策依据 B: 法规依据 C: 61:我国法定的公布性文件包括()

。A: 通知 B: 通告 C: 通报 D: 公告答案: BD 62)

。 A: 逐级行文 B: 越级行文65:工作报告在党的机关不可用于( )B: 提出建议 C: 答复上级询问 D: 反映情况 答案: BCD

)。B: 经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决

C: 需直接询问、答复或联系具体事项 D: 检举直接上级机关

68:公告的主要特点没有(

)。

A: 公布范围的广泛性 B: 郑重宣告的庄重性、严肃性 C: 法定作者的限定性69:下列哪些属不可供选择的数据项目()B: 发文字号 C: 签发人标志 D: 主送机关

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)。A: 发文机关代号 B: 发文年号 C: 发文顺序号 )。

答案: BCD B:

表明公文作者的归属

C: 显示该公文的权威性与郑重性 D: 表明该公文的性质或行文方向

74:公文的收发，要履行的处理程序包括登记、分办、拟办和()。A: 批办 B: 承办催办 答案: ABD

75:国家对公文的规范体式有统一的规定，它包括公文的()B: 文体 C: 结构 D: 格式 答案: BCD 76:国家对公文的格式有具体的要求，其特点有()。A: 结构完整 B: 规范性 C: 相对确定性 D: 灵活性答案: BC

77:行文的方式归纳起来大致有( )。A: 逐级行文 B: 多级行文C: 越级行文 D: 直接行文 答案: ABCD 78:份号适用()公文。A: 秘密公文 B: 机密公文 C: 绝密公文 D: 内部使用公文答案: BC 79:呈请性文件有()。A: 通知 B: 议案

办法

答案: BC 80:下列属行政公文的有()。A: 请示 命令 D: 商洽性文件答案: ACD

81:公文的标题由以下几部分构成()。A: 发文机关名称 C: 公文内容 D: 文种答案: ACD

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82:下列单位之间可以联合行文的是()。 答案: ABCD A: 政府各部门之间 B: 上级政府部门和下级政府之间C: 中宣部和文化部 D: 国家体委和中国船舶工业总公司

83:下列哪些机关可以被选择作为抄送机关()。 答案: AC A: 向下级机关的重要发文应同时抄报直接上级机关 B: 向上级请示时抄报下级机关

C: 上级机关向受双重领导的下级机关行文，抄送给另一上级机关 D: 将所接受的抄送公文抄送给下属机关 84:公文的行文方式有()。A: 逐级行文 B: 越级行文 C: 多级行文 D: 直接行文 答案: ABCD 85:公文用纸的幅面尺寸一般为(

B: 16开型 C: A4型 D: B4型 答案: BC 86:发文符号的组成部分包括( )机关代字 C: 发文年号 D: 发文顺序号 答案

: BCD )。 答案: BCD B: 成文日期，以领导人签发的日期为准

C: 联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准 D: 标准成文日期要求用汉字写全具体的年、月、日 88:下列说法符合公文发文机关规定有的()。答案: ABCD A:发文机关全称或规范化简称加“文件”二字可标识发文机关 B:可在公文落款处标明发文机关全称或规范化简称

C: 以领导人名义制发的公文，须标明领导人职务 D: 几

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个机关联合行文时，应将主办关排列在前

89:公文必须具备的基本数据项目包括()。A: 发文符号 B: 印章或签署 C: 主送机关 D: 成文日期答案: BD 90:公文格式所具有的特点是()。A: 相对稳定性 B: 统一性 C: 规范性 D: 权威性 答案: AC 91:下列说法正确的是()。 答案: BC A: 公文即应用文 B: 公文是应用文的是一种 C: 公文是实用文体 D: 公文不属于应用文

92:下列文种属于呈请性文件是()。A: 函 B: 报告 C: 调查报告 D: 议案 答案: BCD 93:命令(令)的使用范围是()。答案: ABCD A: 依照有关法律规定发布行政法规和规章 B: 宣布施行重大强制性行政措施

C: 奖惩有关人员 D: 撤销下级机关不适当的决定

94:下列文种属通用公文的是()。A: 报告 B: 国际条约 C: 函 D: 判决书答案: AC 95:制发公文应履地的法定手续是()。A: 审核 B: 会签 C: 审批 D: 承办 答案: ABC 96:规范的公文体

式是用以维护公文的()。A: 强制性 B: 权威性 C: 准确性 D: 有效性答案: BCD 97:能够以其名义制发公文的是( )。A: 国家机关 B: 社会团体 C: 机关法定代表人 D: 自然人 答案: ABC

篇三:行政公文参考答案

思考与练习

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一、填空题

1.行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有 法定效力 和规范体式 的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2.行政公文有 权威性 、 政策性 和 规范性特点。

3.行政公文按行文方向分有 上行文 、 平行文 和 下行文 ， 函 是唯一的 平行文 。

4.行文关系根据 职权范围 和 隶属关系 确定的。

5.公文格式包括公文的、 、 以及装订等。

6.一份完备的行政公文从其要素上可分为三大部分: 、 和版记部分。

7.公文的发文字号，由、、 按顺序组成;其代表的含义是。

8.主题词又称“ ”。它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词

9.决定适用于对 或者 做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者 的决定事项。

10.根据内容和作用的不同，决定可分为两大类:决定和决定。

11.通知适用于 下级机关的公文， 上级机关和不相隶属机关的公文;传达要求下级机关 和需要有关单位或者执行的事项;任免人员的文种。

12.通知一般是作 下发，是上级机关给下级机关行文;必

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要时，也可以用作 。

二、选择题

1.政府各部门除以( )的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

A、报告B、通知C、请示D、函

2.下面( )属于上行文。

A、报告B、通知C、请示D、通告

3.下面属于行政公文的是( )

A、通知、决定、报告、会议纪要 B、通知、决定、调查报告、会议纪要 C、通知、决议、调查报告、会议纪要 D、通知、决定、报告、会议记录

4.下面哪种情况可以联合行文,()。

A、 同级政府之间B、 政府及其部门与同级常委之间

C、上级政府部门与下一级政府之间 D、 政府部门与同级人民团体之间

5.下列哪种情况不可以采用越级行文的方式()。

A、 情况特殊紧急 B、需要检举、控告直接上级机关

C、 某市人民政府为适应现代化城市建设的需要，拟在原某林场内建一座具有一定规模的某市植物园，为此，决定向上级机关致文请求批准

D、 林业部致文某县林业局要求调查该县某处森林发生重大火灾的原因，该县林业局调查清楚后向林业部行文报告

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6.下面几种说法中，不正确的是()。

A、接受抄送的机关不可以向其他机关抄送

B、 在公文中，完全句是主要的，只有在为使语言简洁且又不会对语义造成损伤的情况下才使用省略句

C、向上级机关请求批示或批准宜用请示而不用报告

D、 主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则必须是级别层次低的机关

7.( )负责处理公文的主要受理机关，应写全称或规范化简称。

A、主送机关 B、抄送机关C、发文机关D、印发机关

8.公文除( )外，应当加盖印章。

A、会议纪要、规章B、函、规章C、会议纪要、电报 D、函、电报

9.下面( )的观点是错误的。

A、公文标题就是公文名称，由发文机关名称、发文事由和公文文种构成。

B、发文时间一定要用阿拉伯数字，不能用汉字小写。

C、主题词之间的排列顺序，应根据主题词的涵义，由小到大，从内容到形式。

D、紧急程度分为特急和急件两种。

10.行政公文格式中不用阿拉伯数码标识的项目是( )

A、发文字号 B、份数序号 C、成文日期D、印发日期

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11.写请示注明联系人的姓名和电话号码的位臵是( )

A、发文字号右侧 B、版记处C、正文结束之后 D、附注处

12.以下公文标题写作正确的是( )

A、XX省政府关于召开全省林业工作会议的通知

B、关于申请提高部分优抚对象抚恤补助标准的请示

C、XX市公安局关于走私贩私工作的总结报告

D、XX省民政厅印发《民政部关于推进城市社区建设意见》的通知

13.含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益受到严重损害的文件，属于()。

A.秘密文件 B.绝密文件 C.机密文件D.保密文件

14.用于表彰性、处分、机构设臵和人事安排属于( )决定。

A、指挥性 B、通知性 C、决策性D、知照性

15.决定是一个常用的公文文种，适用于( )

A、对某一重大问题作出部署 B、宣布实施重大强制性行政措施

C、处理重大事故和其他突发性事件D、宣布重要机构的设臵或变动

16.决定必须由( )。

A、党政机关联合发文B、会议讨论之后才能发文

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C、政府部门制发 D、党、政府领导机关制发

17.采取重大强制性行政措施，实施行政领导与指挥，应选择的公文类别是( )。

A. 行政令 B. 决定C. 决议D. 指示

18.《关于查禁赌博的通告》显然应具备( )。

A 、较强的时效性 B 、教育性，以引起人们警觉和注意

C、知照性，用于公布需要人们周知的事项 D、被动性

19.用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是()。

A、通知 B、通告 C、公告D、通报

20.办公室更改电话号码，可用( )公布周知。

A、通知 B、通告 C、启示 D、布告

21.通知的适用范围包括()

A、批转公文B、转发公文C、传达公文 D、任免公文

22.根据下文回答问题

会议通知

海城派出所刘所长:

为加强我区治安管理，兹定于二?一一年五月二十日下午在我处大会议室召开第四季度治安工作例会，请届时务必准时到会。

海城街道办事处

2011年5月18日

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(1)文中主送机关的写法()。

A、正确B、应改为“海城派出所有关领导” C、应改为“海城派出所” D、应改为“海城派出所并刘所长”

(2)正文中会议时间的写法()

A、正确B、应改为“二零一一年五月二十日” C、应改为“2011年5月20日”并加写下午具体时间 D、应在原文时间后面加写下午具体时间

(3)正文中，用语()

A、无错B、应将“大会议室”改为具体房间号C、应把“准时”删去 D、 应将“我处”改为“海城街道办事处”

(4)行文落款处，()

A、表述正确 B、应加盖办事处公章 C、“2010年5月18日”应改为“二?一一年五月十八日”并加盖办事处公章D、日期可略写为“5月18日”

23.转发上级机关和不相隶属机关的公文应当使用()

A、转发性通知 B、批转性通知 C、发布性通知 D、指示性通知

24.惟有选材典型，( )才能起到应有的作用，如选材不典型，就不能发挥它应有的作用。

A、通告B、批复 C、通知D、通报

25.通报的表达方式侧重于( )。

A、叙事B、说理 C、说明 D、说明、说理

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26.用于答复下级机关请示事项的公文是()。

A、指示 B、请示 C、批复 D、命令

27.批复是答复下级请示的文件，是()。

A、被动发文B、主动发文

C、是对报告的批件 D、下级没有请示，用来指导工作的

28.汇报工作，反映情况，提出建议，供领导机关制定决策或指导工作参考，不要求批复，可用( )。

29.报告B、 请求C、通告D、通知

三、判断题，正确的用“T”，错误的用“F”在括号内注明。

1.请示一般是一文一事，确实有两件事须一起呈送上级时，可以同时写在一份请示中。()

2.请示和报告都是上行文。()

3.报告中也可以有请示事项。()

4.公文用字必须从左至右横写、横排。( )

5.公文用纸一般采用国际标准B5(182mm×257 mm)。( )

6.公文除绝密和机密文件外均须编注份号。( )

7.联合行文以主办单位领导人的签发日期为公文生效日期。()

8.公章是公文制发机关对公文生效负责的凭证。

9.决定的标题一般采用完全式标题，不能随意使用省略式标题。()

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10.一般的行政、企事业单位是不能随意作出决定事项的。()

11.决定通常由机关、单位领导班子研究作出，或者按审批程序批准，也可以由会议讨论通过。()

12.决定的标题不能随意使用省略式标题，一般采用完全式标题。()

13.公告和通告行文时，都要写上主送机关。 ( )

14.公告和通告的写法基本相同。( )

15.公告的写作充分体现了发文的权威，因此，有约束力。 ( )

16.学校处分违纪学生可用公告。( )

17.商店告知顾客可发公告。 ( )

18.韶关市税务局通告。 ( )

19.某地发生一突发性重大事故，向上级反映此事故及其有关情况，用报告行文。( )

20.报告可以同时上报几个上级机关。 ( )

21.报告不能用“以上报告当否，请指正”之类的结束语。 ( )

22.关于申请修建教学大楼的报告。( )

23.关于发生重大火灾事故的报告。( )

24.关于扩建油库的请示报告。 ( )

25.关于加强外事工作的报告。 ( )

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26.报告标题可只用“报告”两字。( )

四、改错题

(一)下面是一则表彰性决定，请指出它存在的毛病。

关于向李春芳同志学习的决定

各车间、班组，各党支部:

我厂装配车间职工李春芳在上月十五日的特大洪水灾害中，抢救国家财产不幸身亡。厂党委和委员会决定在全厂开展向李春芳同志学习活动。

一、学习李春芳同志公而忘私、奋勇保护国家财产的高尚品德，爱祖国爱人民，敢于牺牲的精神。

二、根据李春芳同志生前的表现和愿望，追认李春芳同志为中共党员。

三、在全厂广泛宣传李春芳同志的先进事迹，运用这一典型对全厂党员职工进行一次努力奉献、坚持改革、敢于进取的革命精神，以及勇于献身的革命英雄主义精神。宣传科和工会要把李春芳同志的事迹编成小册子、墙报，广为发放。

四、各车间、班组、党支部要开展讨论，学习李春芳同志的优秀品质，开展比、学、赶、帮活动，争取生产上一个台阶。

厂党委和厂委员会号召全厂党员、职工，化悲痛为力量，努力工作，创造更好的成绩，为改革开放事业作出更大贡献。

ΧΧ厂党委

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ΧΧ厂委员会

ΧΧ年ΧΧ月ΧΧ日

参考答案

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范文二：公文行文方向

篇一:3、公文的行文

第三章 公文的行文

公文的行文，指的是公文的运行和传递。要使公文正常地运行和传递，就要正确地确定其行文关系、行文方向和方式，严格地遵循行文规则。

第一节 行文关系、方向和方式

正确地确定公文的行文关系、行文方向和行文方式，必须了解我国社会上有哪几类机关单位。 当今我国社会上的机关单位可以分为三大类型: (一)政权机关，包括:,.立法机关(人民代表大会及其常设机构);,.行政机关(包括国务院及各级人民政府);,.司法机关(自最高人民法院、检察院至乡镇司法机关。 其它政权机关有军事机关、政协机关等。(二)组织机关。包括:中国共产党机关，这一机关实质上是我国社会的权力核心;中国共产主义青年团机关;全国工会机关;全国妇女联合会机关。等等。 (三)实体机关。包括:事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校、研究部门等机关;企业单位机关，一般纵向级别较少。

一、行文关系

1

行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的体现，它约束公文要遵循一定的方向和程序合理地运行。

目前我国各类机关的组织关系，主要有以下四种:

一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间，如省教育厅和市教育局。

二是隶属关系。它是指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。如市工商局、税务局、教育局??和市政府，就是隶属关系。

三是平级关系。同样是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文——函。有时通知、意见也可以使用。

四是非隶属关系。指不是同一系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别。

根据机关组织原则和工作需要，有隶属关

系的上下级机关之间，要实行逐级的、直接的领导和被领导，上下协同推动管理工作。这种组织关系体现出的行文关系就是:上级可向下级行文指挥，布置工作，了解情况，处理问题，回答请示询问;下级按照上级来文精神开展工作，向上级行文报告情况，请求批准、帮助或指示。没有隶属关系的机关单位之间，包括平级或不同级别的机关单位之间，由于不存在逐级的直接的领导与被领导关系，当然也不会发

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生隶属机关单位那种行文关系;它们之间如果工作需要联系、沟通、协调或共同办理，则可通过知照性行文进行协调，或用联合行文方式共同办理。

二、行文方向

行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大致有四个:

上行，指公文向上级机关单位运行。通用公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如意见等也可以在一定情况下上行。

下行，指公文向下级机关单位运行。下行的公文较多。

平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通告等都可以平行。

泛行，指公文既向发文机关的上级单位、下级单位、平级单位运行，也向不相隶属的单位运行，其对象广泛，方向不定。如一些事项性的通知、通告、公告。

行文方向不同，所用的公文文种也不同，当然会影响公文的制作。

三、行文方式

行文方式，是根据工作需要和机关单位的组织关系确定的行文的方法和形式。其种类比较复杂。下面从三个方面将其分类:

(一) 从受文机关或行文对象的范围分

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1.逐级行文:向直接的上级或下级行文。

2.越级行文:越过自己的直接上级或下级行文。

3.多级行文:向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。

4.普发行文:向所属各机关及其部门、单位一次性行文，主送机关使用泛称。

5.通行行文:向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。

(二)从发文机关是否一个来分

1.单独行文:只有一个机关署名发出的公文。绝大多数公文都采取这种方式行文。

2.联合行文:公文由两个或两个以上平行机关联合署名发出的公文。这种行文方式，只是在行文内容同时涉及两个或两个以上平级机关，并经双方或多方协商一致后，方能采用。

(三)从确定行文对象的主次来分

1.主送——行文机关直接向与行文内容关系最密切、要负责处理、回复或贯彻执行的机关单位行文。前面说过，这种行文的受文机关称为主送机关。

2.抄送——行文机关在主送的同时，向需要了解该公文内容的机关单位行文。

第二节 行文的规则

行文规则，指《国家行政机关公文处理办法》中明确规

4

定，行文时必须遵守的规矩、准则。 遵守行文规则是公文规范化的要求。

遵守行文规则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。

一、行文总规则

(一)注重效用规则

《国家行政机关公文处理办法》第十三条规定:“行文应当确有必要，注重效用。”

公文不能随意制发， 一定要讲究实效，这才能保证发文机关的权威性。

公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。

(二)行文根据规则

《国家行政机关公文处理办法》第十四条规定:“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。”

国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《宪法》规定的。例如《宪法》第107条规定县级以上地方各级人民政府行使的职权是:“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、

5

司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”。

行政工作的依据是宪法和法律，公文运行当然更要照此办理。

《宪法》确定中国共产党是领导核心，为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。反映在公文运行上，就是党和政府的行文不能混淆。党政可以联合行文而不要互相行文。

二、部门行文规则

《国家行政机关公文处理办法》第十五条规定:“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。”

这一规定表述了以下三项规则:

(一)机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。这些行文往往是以“函”或“通知”的形式。

(二)机关各部门向下一级政府行文只能采用函的形式。上级政府的职能部门同下级政府是平级关系，有时向下级政府发函要得到本级政府的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领

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导人。

(三)部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

《国家行政机关公文处理办法》还对部门行文作了以下规定:

第十七条:“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”

第十八条:“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”

政府各部门也是我们经常说的政府的各职能部门，如省政府的职能部门，一般是指××厅;市政府的职能部门，一般是指××局。这些部门在自己的权限内:第一，可以相互行文，如省农业厅和省林业厅可以相互行文;第二，可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文。如省农业厅和市农业局互相行文，因为它们之间既存在对口职能业务工作上的紧密联系，又存在这方面的指导与被指导关系;第三，政府各部门一般不得向下一级政府正式行文。国务院办公厅《关于实施<国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见》指出:“如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准。并在文中注明经政府同意。”

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还指出“‘函的形式’是指公文格式中区别于‘文件格式’的‘信函格式’以‘函的形式’行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。”第四，“部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。”对此，国务院办公厅在《处理意见》中有这样的解释:“不得对外正式行文的含义是:部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达事项:与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。”

三、联合行文规则

《国家行政机关公文处理办法》第十六条规定:“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。”

这项规定强调了联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。

现实中有不少事情，牵涉到两个或两个以上的单位或部门需要联合行文才能解决或才能更好地解决的话，就用联合行

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文方式。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。

联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。

《国家行政机关公文处理办法》第十七条又规定:“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”这里对部门之间联合行文又作了规定。

联合行文的好处:第一，可以避免分头单独行文可能在内容方面出现的不一致性;第二，可以增强公文的权威性，提高办理公务的效率;第三，可以减少公文的数量，减少收文单位的负担。例如财政部《关于治理乱收费的规定》，中共中央办公厅、国务院办公厅的“转发”，采用的就是联合通知的方式。这就大大地增强了这一公文的权威性和约束力，使其在治理乱收费的不正之风中，能发挥更大的作用。

不过必须注意，联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。上下级机关单

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位和不同级别的机关单位不能联合行文。联合行文最重要的目的，就是要增强公文的权威性和约束力。而上下级机关单位和不同级别的机关单位联合行文不仅达不到这一目的，相反的会影响公文的庄重性，削弱公文的约束力。

四、协商一致规则

《国家行政机关公文处理办法》第十九条规定:“部门之间对有关问题末经协商一致，不得各自向下行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”

五、抄送规则

根据《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，下列情况需要抄送:

(1)因涉及双方职权，必须取得对方同意、协作的，要抄送，例如关于水陆联运问题，铁路局与航运局之间要相互抄送。

(2)批复某一机关，而要求有关机关依照办理的，要抄送。

(3)双重领导的单位，主送一个领导机关，要抄送另一个领导机关。

(4)越级行文的，除检举、控告外，要抄送其直接上级机关。

(5)行政机关的公文，不宜主送党的系统，反之亦然。如需对方协助，要用抄送的形式告之，例如市人民政府发的

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公文，可用抄送的形式发给市委组织部、宣传部、统战部。

此外，要特别注意的是，凡是向下级机关的重要行文，都应抄送直接上级机关。

四、协商一致规削

《国家行政机关公文处理办法》第19条规定:“部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。”现实中，许多问题涉及好些单位的利益和处理权限。如果其中某个单位要作出处理，不和有关的单位商量，或虽商量但未取得一致意见，就向下行文，要下属部门单位按你的意见办理。这实际上就是将你的意见强加给有关单位，其结果必然是使问题的处理复杂化，增加公务办理的难度。因此，主办单位要主动地与有关单位协商，所有的有关的单位都要按照党和国家的有关政策、法规，从实际和大局出发，耐心诚恳地协商，直到取得一致意见后再行文。如果多次协商仍无法弥合分歧，而问题的解决、事情的办理又不容许再拖下去，那就请示有关上级机关协调定夺，然后再行文处理。

六、请示规则

《国家行政机关公文处理办法》第二十一条规定:“‘请示’应当一文一事;一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。‘报告’不得夹带请示事项。”第二十二条又规定:“除上级机关负责

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人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送’请示’、’意见’和’报告’。”

据此，请示规则包括:

(一) 一文一事

古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级批复。如果一文多事，就很可能出现以下情况:一些可以批准，一些不能批准;一些全部可以批准，一些只能批准一部分;一些马上可以批复，一些要过一些时间才能批复。这些情况的出现，不仅会增加批复上的困难，甚至会造成“请示”无法批复。

(二) 写一个主送机关

一份请示只写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，也可能有两个或两个以上的主送机关都批复。如果属于前者，请示实际上是失效;如果属于后者，就很可能出现几个机关批复的意见不一致甚至互相矛盾，这也会难于贯彻执行。所以，请示一定得遵守只写一个主送机关的规定。因此，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。

(三)不得抄送其他机关。

请示事项都是发文机关无权解决的问题，请示的内容只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可能批准也可能不批准，还有可能提出某种变通处理意见。所以，将请示同时

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抄送下级机关，让下级机关知道还不具备执行效力和行政约束力的事情，是极容易造成工作上的被动和混乱，招致不应有的损失。

(四)不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。

(五)报告中不得夹带请示事项。

按照《国家行政机关公文处理办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会

造成公文处理的混乱。

还要注意，在《国家行政机关公文处理办法》第十四条中有这样的规定:“一般不得越级请示和报告”。因特殊情况如发生重大紧急事项、被直接上级长期搁置而又必须尽快处理的事项或与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一而又急于处理的事项，必须越级行文时，是可以越级行文的，但应抄送被越过的直接上级机关。

此外，经批准在报刊上全文发表的行政法规和规章，应当视为正式公文遵照执行。报刊上发表的法规都是面向社会通行的不涉密公文，经过上级的批准。下级社会组织应当视为正式公文贯彻执行。

篇二:事业单位考试:公文写作与处理之行文方向

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事业单位考试:公文写作与处理之行文方向

作为一种特定体式的文体，公文在国家政治生活、经济建设和社会管理活动中起着十分重要的作用。为了使国家行政机关的公文处理工作更加规范化、制度化、科学化，不断适应改革开放的新形势和公文处理工作的新变化。山东事业单位招聘考试网专家结合多年考试经验，为大家汇总整理公文写作与处理的相关知识，助考生一臂之力!

【行文方向】

行文方向是以发文机关为立足点公文向不同机关运行的去向。大致有四个:

上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如“通知”、“通报”等也可以在一定情况下上行。

下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。

平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。

泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。 更多招考信息请访问山东事业单位招聘考试网:/?wt.mc_id=tx3589

篇三:李克实-公文行文规则(上)

公文行文规则(上)

李克实

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中国人事科学研究院 副院长

前面讲到公文的体制包括外观、关联、语言，也就是说我们公文写的再好，如果行文规则错了，前面做的事情就等于前功尽弃。所以公文的规则是非常严格的，在行文时，必须按照有关规定去进行，这就是行文的规则。再有，就是它的外观、格式也有一些要求，我想分成四个部分来跟大家介绍。

一、公文的行文规则

第一，公文的行文规则。公文的行文规则包括条例当中明确标出的，还有日常工作当中经常遇到的。

那么归纳起来，大概有八个方面的行文种类。

第一种，我们叫内部管理当中的行文关系。

第二种，行政隶属关系。

第三种，业务指导关系。

第四种，业务主管关系。

第五种，垂直管理关系。

第六种，联合行政关系。

第七种，属地管理关系。

第八种，没有关联的关系，主要是企业有一些事情行为。

国有企业是参照条例执行的，一般的社会组织和我们没有任何没有任何组织关系的，但是又有事要联系，要行文的，通常是按照函或者是规定的格式文件来

进行。主要遇到的就是前面的这七种关系。

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(一)内部管理关系

我们一一做介绍。第一种叫内部管理关系，顾名思义它的关系特征就是内部事务的协调和管理。在行文种类当中有一部分属于内部管理文件，在内部，行文是主要的部分，函的数量也是比较多的,这些文件不往机关外部去发送。

比如说机关内部的党委组织的学习、活动，行政组织的一些内务管理事项等等，这些属于内务管理性质的，没有一种职能文件对外发出。还有一部分，就是对外发送的职能文件，但是内部也要学习、知晓的，那么我们是内发，构成了一个内部的行文管理关系。职能文件内发，一般机关专门有一个内部发文单，按照规定的范围登记、发放。

内部行文关系当中，主要有两大原则，我们把握住就可以了。第一个原则就是从简的原则。内部管理文件的种类是在我们条例规定之外的，可能种类也比较多。如何把这些种类归并、简化，到尽可能少。不要搞的就是种类过多，比如说有一些内刊，建议是一个机关只有一份，最多是党政两个方面是两份，就是内刊，不要搞的满天飞，内刊多了以后效果并不好。现在是信息化社会，信息固然重要，但实际上我们也面临着信息的分类和处理。如果信息的分类处理不好，就形成了叫信息垃圾。同样的信息反复地重复，到处都是，反而使信息的使用效率下降，所以说不建议我们搞过多的内刊。这是一种简化。

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再有一种简化，就是说内部发的文件不使用公文就可以解决的。比如说口头告知、发送短信等等，尽量地不使用公文。用非公文形式解决的，也不要使用正式公文，比如说一张白纸上有几个字就行了，也不要说这是规定的体制，因为审问、办文的程序是很繁琐的，要尽可能地简化，包括流程上的简化。

比如说我们使用印章，主要是对外表示公文的真实性。在内部，能够不使用印章的就尽量不要使用。当然内部行文当中，也有一些必须有印章的，比如说干部的任命、免职、处分、奖励将来都要归档的。还有一些决定、决议要具有一定的效力，就要求有印章。而一般性的工作包括会议通知，这些都可以不用印章。

第二个原则也非常重要，叫做系统的原则。系统的原则就是一个机关内部我们可以看作是一个独立的行文单位、行文机构。在对外行文上，一个独立的行文机构是从职能上来理解，有时差一点级别也都是一样的。比如正部级机构、副部级机构，但是同属于国务院直接管理，在行文上也没有很多差别。

对外行文只有一张嘴、一个口子那就是办公部门，这是条例里面明确规定的。机关内部的其他业务部门没有权利代表你这个组织直接对外行文，避免出现证出多门造成政策的混乱。

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曾经有一个时期比较乱，在90年代初期开始纠正，到现在基本上部门都没有发文权都清理过了。但是也仍然还有少量的部门保持这种权利，这个是要严格控制的，避免出现证出多门现象。

办公室一般是默认的公文管理机构，对外行文有两种形式，一种是机关等级，比如说人社部的文件，再有是人社部办公厅的文件。无论是办公部门的文件，还是机关本级的文件都代表的你这个机关，是机关整体的主张和意见。并不能说办公部门的文件就不代表我这个部，将来要是有官司，到了法庭上，这是办公部门的文件同样有效的。

再有一个，在管理系统上一个单位只能有一个公文处理办法不能有多个，也不能有多层。比如，一个部委机关里头有部长办公会、有党组会等等，依此类推，但到了司局，还可以有司长办公会吗,不可以的。一个部委机关只有决策的会议就是最高机构党组会或者是部长办公会，一般党组会是最高的。到司局里头，你可以开会，可以商量，各种各样的会都行，但是你不能把它叫成是办公会，也不能出纪要，更不能独立地去编号发文。系统内部再生小系统，就会造成公文管理的混乱。我们讲系统的原则就是在一个部门当中，不可以再节外生枝。要照这样下去，你各个处都有处长办公会，也都有处长办公会议纪要，也都有处的编号发文，不就乱成一锅粥了，这是绝对不可以的。所以一个独立的行文单位只

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能有一套系统。

再有一个就是发文权限的概念，任何一个组织都有一个发文权限，就是各类的行文关系。在各类行文关系当中，你有一个确定的发文范围，对内，对外有多

大范围是你的发文范围要明确。

比如，人社部的发文范围就是各省、区、市的社厅局，是对地方31个。横向的，各个部委、直属机构的人事司，叫业务指导关系，我们要发职能性的文件，就是这个范围，属于内务管理性的文件，那只能发往机关内部，那你就不能发到我这个发文系统了。你只是一种指导关系，你就不可以连人家，连人带事全管起来，只能管业务，你不能什么都管，这个是非常严格的，这是一个发文范围的概念。有一些可能像民政部只对地方民政部门有权利发文，而各个部委里头就没有专门设置的相应机构。如果他要是给部委的话，就要上级机关去转发，不能直发，发文范围就是这么一大点。加起来的话，就是多的也不过就0是百十个左右。

超过这个范围这就叫做超越权限，超越权限怎么办,超越权限有超越权限的处理办法。不是说我们是一个部级机构，比我级别低的都可以给人家发文，那不是这样。一些没有隶属关系的可以发一些函去商议，都是一对一的。商量事儿那是另外一回事儿，但是不能给人家发下行文。这是组织内部关系，这是两个原则。

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(二)行政隶属关系

第二，就是行政隶属关系，也就是上下级关系。解放初期的时候，中央管干部是一直管到县的，所以那个时候开会比较多是必然的。现在，我们逐步地权利在慢慢地下放。

改革开放初期的时候，管到司级一级机构，像大学校长的任命还都是国务院直接任命的，慢慢就变成了一级管一级。行政行文现在就是按照一级管一级，发文范围也是一级对一级。向上行文是不可以越级行文的，这是一个常识。像地、市政府你不可越过省、区、市政府向国务院直接行文，这叫向上越权。

相反，上级机关一般也不可以越级向下级机关发文。我之所以用一般，就是说是有特别情况是按特殊规定执行。比如，计划单列市，计划单列市部分就可以按照它的有关规定行文，也就是计划单列市和国务院可以直接行文。这是划定范围的，有专门的特殊规定的。

国务院行文从来都是各省、区、市人民政府，国务院各部委、各直属机构就

这一层，从来不会发到各省、地、县、乡。这个就是一层管一层，就是向下也不可以越级。

但是，我们曾经发现过有地市级的政府发文，有这种就是各县、市、乡、镇，这是不可以的。那么将来机构改革要是取消一级政府是另外一回事儿，但是目前我们是这种设置，

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你不可以越级，只能说在你相邻一个层面上去发文。再有一个就是副省级城市执行情况也比较乱，有一些自己协调、协商以后的特殊规定，一般我们认为，副省级城市和计划单列市的意思是不一样的。副省级城市就是较大城市的意思，并没有去改变它的职能关系，一般情况下，也不可以说是直接越过省和国务院行文。国务院的部门也不应该越过省直接向副省级城市行文，或者是把副省级城市和省机关平行对待，这是一种错误的做法。这里头不排除可能有些特殊规定，但是一般来讲不应该的。计划单列是明确是计划单列部分，是中央直辖，所以说它可以。它也不是全部事情都可以，只是计划单列部分。依此类推，各级的都有这种问题，比如，副地级县和扩权县这两个意思也是不一样的。扩权县是按照扩权部分去执行，但是副地级县只表示是较大县，并没有表示其他地方的改变。所以，包括乡镇也是这样，改革乡镇按照改革的部分去执行，那么副县级乡镇并没有意味着改变什么，所以说行文关系应按照常规的去行文，不应该跨越。

国家管理的我们通常叫部管局是根据工作的需要设定一些特殊的行文规定，按照特殊的行文规定去管理，常规的行文仍然是按照部管的原则去进行。不可以直接越过行文，就算是与国务院直接行文，也必须要有一句话，就是经过你的主管部的同意，这都有一些具体规定。

再有，就是企业和行业协会，行业协会有一个改革深化的

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问题，我们现在行业协会基本是挂在一个部委下面，实际上并没有独立。视为部委的下设机构，也不能越过部委行文。将来的改革的方向，行业协会可能会叫做无主管社团、无主管协会，就是它是独立的，独立于政府之外的。这个改革还没有到位，恐怕这是将来的事情，将来如果到位了，它应该是和企业是一样的，是独立于我们体系之外的。一般按照一些格式文件的要求或者是我们用函协商各种方式去解决。

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范文三：公文的行文方向有哪几类(,).

篇一:公文的种类及常用公文的行文规则

公文的种类及常用公文的行文规则

一、集团公司的公文主要种类

1.决定;2.公告;3.通告;4.通知;5.通报;6.报告;7.请示;8.批复;9.意见;10.函;11.会议纪要。

二、常用公文的行文规则

(一)通知。

1. 适用于转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布本机关内部规章等规范性文件和活动方案等计划性文件，安排事务性工作，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项。

2(通知应具有适用范围的广泛性、文体功用的晓谕性、知照事项的时间性等特点。

3(通知一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。

4(通知是下行公文。

(二)通报。

1

1. 适用于表彰先进典型，批评错误或事故，传达重要精神或情况。

2(通报一般分为表彰性通报、批评性通报、事项性通报。

3(撰写通报应做到:行文及时;事例真实、典型;详略得当;突出教育性;政策把握准确。

4(通报是下行公文。

(三)报告。

1. 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

2(报告一般在工作已开展、事情已发生或者上级机关询问之后才制发，上级机关原则上不批复。报告应由单位主要领导人签发。报告中不得夹带请示的事项。

3(报告由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分组成。

4(报告是上行公文。

(四)请示。

1. 适用于向上级机关请求指示、批准事项。

2(凡属本单位无权、无力、无法解决的事项，在工作中遇到的新情况、新问题，或请求上级批准工作方案等，应采用“请示”文种。

3(请示必须在事前行文，请求上级机关给予指示或批准。请示应由单位主要领导人签发。

2

4(请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其它机关的，应当用抄送，但不得同时抄送下级机关。请示不得直送上级机关领导。

5(作为上行公文的请示，写作上有规范的格式，一般由标题和正文两部分组成。除在公文版头写明签发人姓名外，正文后面的附注要用括号注明联系人的姓名和电话。

(五)函。

1(适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请

求批准和答复审批事项。

2(站段、合资运输公司以及内设部门向集团公司部门行文时，应采用“函”的文种。

3(平行机关或不相隶属机关之间需要采用“请示”、“批复”、“通知”、“报告”时，通常改用“函”来行文。请求批准的“函”就相当于“请示”，答复请求的函就相当于“批复”，商洽工作、告知事宜的“函”就相当于“通知”或“报告”。

4(函是典型的平行文，在行文中要注意诚恳合作、平等待人的原则，把握好语言的分寸感。一般由标题、主送机关、正文、落款和日期等部分组成。

(六)会议纪要。

1(适用于记载、传达会议情况和议定事项。

2(会议纪要通常使用特定版头，不需加盖发文机关印章，

3

由主持会议的领导签发。

3(会议纪要一般包括会议基本情况、会议主要精神等两部分。

4(会议纪要要正确集中会议的讨论意见;要突出会议的中心和要点;要条理化、理论化。

三、常用公文范例

例文1:

关于明确安全风险管理有关工作要求的通知 各部门、各单位:

目前，集团公司安全风险管理已进入具体推进实施阶段。为确保工作到位、取得实效，现将集团公司领导的要求和有关文件要求梳理出来，予以明确和强调，请各部门、各单位认真抓好落实。

1(各部门、各单位要高度重视，主要领导亲自上手。要抓紧时间、加快推进;要坚持程序、保证质量;要科学有效、干出成果。

2(现阶段集团公司推进安全风险管理以粤海、平南公司和各运输站段为重点，集团公司推进办主要抓。广铁车辆厂、各运输辅助单位、非运输企业、建设单位等其他单位比照执行。

3(各单位要成立推进办，抽调专门人员集中办公。要有固定办公地点，有工作制度，有工作简报。

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4(要根据集团公司两个指导文件和本系统实施办法，制定本单位推行安全风险管理的实施细则。

5(要营造浓厚宣传氛围。要有横幅、标语、宣传栏等。特别是醒目位置不可少。现阶段以宣传盛部长重要批示和集团的部署要求为主，加大宣传力度。

6(要组织开展全员学习培训。普及安全风险管理知识，讲清

楚集团公司的部署和要求，培育安全风险意识，统一思想认识。

7(要按集团规定程序开展安全风险研判和制定防控措施。要做到全员参与、覆盖面100%。要做好记录，建立台帐。要注意统计新研判出来的安全风险(较之以前的安全隐患)，注意搜集安全风险研判更全面、更准确的事例。

8(要按集团公司要求完成本单位的安全风险控制手册、车间安全风险控制表、岗位安全风险提示卡。

9(建立完善安全风险应急处置预案，并组织实作演练。

10(加快建设安全风险管理信息平台。各专业处室、各站段配合，及时导入数据。

11(鼓励创新。鼓励各单位结合实际，创造性地开展工作，在实践中创造鲜活经验。但集团公司的“规定动作”必须完成，对“规定动作”达不到要求的，要推倒重来。

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12(按照“时间进度服从质量”的要求，推进计划可以适当微调。但主要工作要在4月30日前完成。

13(集团公司推进办和各专业处室要加大督导力度，对检查情况进行通报。对确定的重点单位要全过程参与，具体指导、帮助，打造样板。

14(对工作中遇到的问题、建议和意见、好的做法，及时向集团推进办反馈。

二〇一二年三月二十六日(公章)

篇二:公文的种类和适用范围

法定公文种类包括下列 15种

(一)决议。适用于公布会议讨论通过的重大事项。行政机关一般不使用。

(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。适用于公布政府规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。党的机关一般不使用。

(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。党的机关一般不使用。

(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不使用。

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(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。可以作为下行文、上行文、平行文使用。

(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，印发、批转、转发公文。

(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

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(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 (十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。党的机关一般不使用。

(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。可以记载会议存在的分歧意见和问题等。一般不需向社会公开。 —2—

篇三:公文的种类

公文的种类

按照行文关系和行文方向分类

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按照行文关系和行文方向的不同，行政公文可分为:

上行文

上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。如报告、请示等。

平行文

平行文是指平行机关或不相隶属的机关送交的公文。如函等。

下行文

下行文是指上级机关向所属下级机关的发文。如命令(令)、决定、公告、通告、通报、批复等。

通知在不同情况下属于平行文或下行文。会议纪要在不同场合分属下行文和上行文。函一般属平行文，但有时也属上行文(如请示较小事情的函)，有时也属下行文(如答复下级机关询问的函)。

按照保密程度分类

按照保密程度来分，行政公文可以分为绝密文件、机密文件、秘密文件。

按照紧急程度分类

按照紧急程度分类，行政公文可分为“特急”、“急件”两类。

按照具体职能分类

按照具体职能的不同，行政公文可以分为:

法规性公文

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法规性公文是用来颁布法令、法律或对有关问题作出规定的公文。

指挥性公文

指挥性公文是直接体现上级机关的决策意图，对有关事项的处理、有关工作的进行起着指令或指导作用的公文。

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范文四：公文的行文规则

公文的行?文规?则?

公文?的行?文规?则?

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行文?规则?的含?义? ?行文?规则?是指?各级?机关?公文?往来?时需?要共?同遵??守的制度?和原?则。?遵守?这一?原则?，有?利于?公文?传递?方向?正确??、线路短??捷有效，?避免?公文?旅行?，阻?止部?分公?文进?入不?必要??的流通过?程，?抑制??无价值公?文的?产生?。行?文规?则规?定了??各级?机关的行??文关系，?即各?级机??关之间公?文的?授受?关系?，它?是根??据机?关的组织?系统?、领?导关?系和?职权??范围来确?定的?。? 机关?之间?的工?作关?系是?由各?自的?组织?系统?或专?业系??统归属、?地位?、职?责、?权利?范围?等因?素决?定的?。它?对行?文关?系有?决定??性的影响?，规?定着?公文?传递?的基?本方?向。?机关?之间?的工?作关?系有?如下??几种类型?:? ?第一?类，?处于?同一?组织?系统??的上?级机关与?下级?机关?存?在领导?与被?领导?的关?系。?第二?类，?处于?同一??专业系统?的上?级主?管业?务?部门与?下级?主管?业务?部门??之间存在?指导?与被?指导?关系?。第?三类?，处?于?同一组?织系?统或?专业?系统?的同?级机?关之?间的?平行?关系?。如?全国?各省?、?自?治区、直?辖市?人民?政府?之间??。第四类?，非?同一?组织?系统?、专??业系统?的机关?之间?，无?论级?别高?低，?均为?不相?隶属?关系?。如?军事?机关?与各?级?地方人?民政?府之?间。? ?

?根据?公文?授受?机关?的工?作关?系不?同，?可以?将公?文划?分为?上行?文、?下?行文和?平行?文。?上行?文和?下行?文主?要存?在于?以上?第一?类和??第二类工?作?关系类?型中?，上?行文?是指?下级??机关向上?级机?关发?送的?公文?，如?报告?、?请示等?;下?行文?正好?相反?，是??上级?机关向下?级发?送的?公文?，如?批复?、?指示等?。平?行文?存在?于以?上第??三类和第?四类??关系类型?中，?同级?机关?和?不相隶?属机??关相互发?送公?文都?是平?行文?，如?函等?。? ?行文?的基?本?规则? ?正常?有效?的行?文应?当遵?循以?下普?遍适?用的?基本??规则: ? ? ?

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?一、?按机?关隶?属关?系和?职责?范围?行文?的规?则? ?这条?规则?要明?确?两点:?一是?按机?关隶?属关?系行?文。?上级?机关?对下?级机?关可?以作?指示?、?布?置工作、?提出?要求?;下?级机?关可?以向?直接?的上?级机?关报?告工??作、提?出请示?，上?级机?关对?请示?事项?应予?研究?答复?。除?了这?一层?关系?外，?在?

我们国?家现?行管?理体?制中?，还?形成?了一?种各??业务部门?上下??垂直的条?条?关系，?其中?有些?部门?属本?级政?府和?上级?部门?双重?领导?，大?部分?和上?级?业务部?门之?间虽?然不?属直?接领?导与??被领导的?关系?，但?在业?务上?的确?存?在指导?与被?指导?的关?系，?也就?形成?了直?接的?上下?行文?关系?。二?是按?机?关的职?责范??围行文。??这一点的??要求是，?行文??的内容应?是本?机关?职责?范?围内的?事项?，而?不能?超出?，超?出了?即为?越权?。如?果干?涉了?别的?机关?事?务，不?仅在?实践?中行?不通?，而?且会?造成?政令?混乱??。当然，?不相?隶属?机?关之间?也有?公文?往来?，那?只能?是商?洽工?作、?通知?事项?、征?询意?见等?，?而不存?在请?示、?报告?或布??置任务的?性质?。? ?

?

?二、?授权?行文?的规?则? ?这条?规则?是上??一条规则?的引?申。?如果?一?个部门?的业?务需?要下?级政?府和?有关?部门?的支?持与?配合?，按?隶属?关系?和?职责范?围又?不具?备布?置工?作提?出要?求的?行文?权限?时，?这就??可以通过?授?权行文?来解?决。?具体?说，?这个?部门?可向?本级?政府?请示?，经?本级?政府?同?意并授?权后?，向?下级?政府?行文?。在??操作中，?应将?文稿?拟好?，由?本部?门?领导签?署，?请本?级政?府分?管领?导审?批。?经政?府领?导审?批后?的文?稿，?在?行文时?，才??能在文首?或文?中注?明经?**?政府?同意?的字?样。?这里?特别?需要??说明的是?各级?政府?办公?厅(?室)?的行?文都?具有?授权?行文?的性??质(内部??事务除外?)。?各级?政府?办公??厅(室)?以及?各部??门的?办公室是?政府?和部?门?的综合?办事?机构?，对?外行?文都?是代?表政?府和?部门?的，?与本?级政?府和?本?部门的?公文?具有?同等?效力??，下级机?关(?部门??)都应贯?彻执?行，?可不?在?文首或?文中?标注?经?***?同意?的字?样。? ?

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? ?三、联??合行文的?规则? ? ?这条规?则仍?属第?一条?规则?的引?申。?同级??政府与政?府之?间，?部门?与部?门之?间，?上级?部门?与下?级政?府之?间可?以联??合行文;?政府?与同?级党?委、?军事?机关?之间?可以?联合?行文?;政?府部?门与??同级党委?部门?、军?事机?关部?门之?间可?以联?合行?文;?政府?部门?与同?级人??民团体和?行使?行政?职能?的事?业单?位之?间，?就某?些互?相有?关的?业务?，经??过会商一?致后?可以?联合?行文?。? 联合?行文?，既?可联?合向?上行?文，?也可?联?

合向下?行文?。联?合行?文应?当确??有必要，?单位?不宜?过多?。? ??

? ?

?四、一?般情?况下?不越?级行?文的?规则? ? ?不?越级行文?体现?了一?级抓??一级、一?级对?一级?负责?的原?则。?一般?情况?下不?能破??坏这种原?则，?破坏??了，就会?造成?混乱?，也?影响?机关?办事??效率?。所以通?常情?况下?不越?级行??文。遇有?特殊?情况?，如?发生?重大?的事?故、?防汛?救灾??等突发事?件或?上级??领导在现?场办?公中?特别?交待?的问?题，??可越级行?文，?特事?特办?，但?要抄??送被越过?的上?级机?关。?否则?，受?文机?关对?越级?公文?，可?退回?原呈?报机??关，或可?作为?阅件?处理?，不?予办??理或答复?。? ?

?五、不?越权?行文?的规?则? ?第一?条规?则中?已明?确要?求按?机关?职责??范围行文?，如?果有?涉及?其它?部门?职责??范围的事?项又?未与?其它?部门?协商?，?或虽经?协商?但未?达成?一致?意见??，不可以?单独?向下?行文?。如?果擅?自行?文?就构成?侵权?行为?，会?造成??工作中的?许多?矛盾?。上?级机?关如?发现?这种?情?况，有?权责?令纠?正或??撤销这类?公文?。现?实中?，这?类情?况时?有发?生，?因?此造成?文件?打架??、政出多?门。?解决?这类?问题?，应?提倡?部门?之间?多协?商、??多对话、?多沟?通，?通过?联合?行文?或授?权行?文的?方式?解决?。? ?

?六、请?示不?直接?报送?领导?者个?人的?规则? ? ?请示直?接报?送领?导者??个人，其?危害?性大?体上?有三?点:?一是?未经?文秘?机构?签收?、登?记，?成了??帐外公文?，公?文的?流向??、处理情?况不?得而?知，?查无?踪迹?，成?了断?线的??风筝;二?是这?类公?文到?了领?导同?志手?里，?领导?同志?也颇?为难?，批??，没?有部门的?审批?意见?，只?能以?经验?、凭?感觉?办事?，往?往失?去决?策的?科学??性;不批?，也?有可?能影?响报?送单?位的??工作;三?是现?实中?一些??单位拿着??直送领导?的批?示件?当尚?方宝?剑，?到有?关部?门要?钱要?物，?借领?导批?示向??对方施加?压力?，引?起矛?盾。?所以?，领?导同?志一?般不?受理??这类直报?的请??示，而退?给文?秘机?构统?一签?收、?登记?、分?办，?这便?形成?了公?文倒?流，??它破坏了?公文?处理?的正?常程?序，?造成?了不?必要?的紊??乱。如果?上级?领导??个别交办?、答?应的?事项?，由?此而?上报?的请?示，?最好?也应?主送?该领?导所??在的机关?，并?在公??文中作出?说明?。收?文机?关在??分办时，?自然?会把?这份??公文分送?给这?位领?导同?志批?阅。? ?

?七、?请示?应一?文一?事、?只主?送一?个机?关、?不抄?送下?级机?关的?规则? ?? 这条规?则包?括三?项内?容:?一是?一文?一事?。机?关或?部门?都有?明确??分工，?

各自只?能办?理职?责范?围内?的事??，如果一?文数??事，必然?涉及?几个?主管?部?门，给?公文?交办?带来?困难?，即?使勉?强交?办出?去，?可能?谁也?不愿?牵头?办?理，造?成互?相推?诿、?扯皮?。二?是请?示公?文只?主送?一个?机关?。请?示内?容?是要求?答复?的事?项，?主送?机关?有责?任研?究并?作出?答复?。相?关的?机关?或?部门采?用抄?送形?式，??以便主办?机关?征求?意见?或会?签。?如果?多头?呈送?，?上级机?关一?般不?予受?理。?如果?办理?，会?造成?机关?之间?相互?等待?或意?见?不统一?，增?加协?调难?度，?影响?工作?效率?。三?是不?同时?抄送?下级?机关??。请示内?容是?未决?事项?，在?上级?机关?还没?有批?准前?，向?下级??机关抄送?透?露，会?引起?不必?要的?误会?或矛?盾，?不利?于工??作的?开展。因?此，?请示?事?项只能?在上?级机?关答?复或?批准?之后?，通??知下级机?关。? ?

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?八、报?告中?不得?夹带?请示??事项的规?则? ?报告?和请?示是?两种?不同??的文种，?适用?范围??有明显的?界限?，不?能混?用。?报告?是向?上级?机关?汇报??工作，反?映情?况，?或向?上级?机关?提出?意见?、建?议，?供上?级机?关决??策参?考。?上级机关?对报?告一?般不?作答?复，?如果?报告?中夹??带请示事?项，?很容??易误事。?如果?既想?汇报?工作?，让?上级??掌握，又?想请?示解?决问??题，一般??有两种办?法解?决:?一是?将报?告和?请示?分开?，形?成两?份公?文分?别上?报;??二是以请?示公?文为?主，?将报?告的?内容?作为?附件??，附在请?示后?面作?为背??景材料，?让上?级了?解请?示的?充分?理由??。 ?

?九、公?文由?文秘?机构?统一?处理?的规??则 ??为了使公?文按?正常?的渠??道运转，?按规?范的?程序?办理?，机?关都?设有?专司?公文?处理?的文?秘机?构或??配备专人?处理?公文?。公?文的?正常??流程应该?是:?收由?文秘?机构?统一?签收?，?拆封，?清点?分类?，登??记，拟办?，分?办，?催办?;发?由文?秘机?构统?一核?稿，??分送领导?签批?，然?后再?回到?文秘?机构?登记?编号?，缮?印，?校对?，用?印，??分发?，分发前?，要?经过?复核?或第?一读?者认?真阅?读无??误后，才?可照?单分??发。这样?，无?论是?公文?收进?或发?出，?都经?过专?司公?文处?理工??作的一个??口子把关?，就?能保?证公?文在?机关?有秩?序地?运转?，规?范办?理，?提高?机关??办事效率?，保?证公?文质?量。?行文?规则?中还?要说??明的?是党的领?导机?关根??据工作需?要，?可向?同级?政府?及部?门或??下级政府?机关?行文?;而?政府?机关??

不得向党?的组?织行?文作?指示?、交?任务?。? ??经批准的?报刊?上全?文发?布?的行政?法规?和规?章，??应视为正?式公?文依?照执?行，?可不?再发?文。?发文?机?关可印?制少?量文?本，?供存?档备?查。? ?

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范文五：公文的行文规则

公文的行文规则

发文机关把公文发给受文机关阅读办理成为行文。为了加强对档数量和传递过程的控制，提高传递的效率和准确度，国家有关部门及行文方向、行文方式的有关规定，即行文规则。

一、根据机关之间的工作关系行文

我国的机关部门工作关系主要有四类。

（一）隶属关系

隶属关系指同一组织系统中的上下级机关间的领导与被领导的关系。

（二）业务指导关系

业务指导关系是指同一专业系统中上级业务部门与下级业务部门之间的指导关系。

（三）平行关系

平行关系是指同一组织系统中同级机关之间的平行关系。

（四）不相隶属关系

非同一组织系统任何机关之间都属于不相隶属关系。

机关之间的工作关系决定着公文应使用的文种、行文方向等。处于领导、指导地位的上级机关可以向被领导、被指导的下级机关主送下行文；被领导、被指导的下级机关向上级领导、指导机关主送上行文；具有平行关系或其他不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。

二、选择适宜的行文方式

行文方式指机关之间公文传递的形式，分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文等。

（一）逐级行文

具有隶属或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式。即上级机关向所属的下一级机关行文（下行文）或下级机关向直接所属的上一级机关行文（上行文）。逐级行文是为了维护和体现正常的领导和被领导关系。下行文中的逐级行文可以使下级在领会档精神的基础上，结合本地实际情况再下达贯彻执行。

（二）多级行文

在必要的情况下，同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布。上行文中的多级行文方式只有在少数有特殊需要的情况下采用，一般是问题比较重大，需要同时上报上级和更高级别的领导机关。下行文中的多级行文可以提高公文传递的效率，节省公文转发的时间，如国务院的档同时发至县团级以上的各级机关。

（三）越级行文

越级行文指下级机关在特殊情况下，越过直接上级向更高一级的领导机关行文。上行文一般不得越级行文，除非在极特殊情况下：（1）由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；（2）经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；（3）由上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；（4）出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；（5）需要检举、控告直接上级机关等。

（四）直达行文

直达行文是指领导机关直接将档发至基层组织或直接传达给人民群众。政府发布的行政法规和重要政策措施等，往往采用这种方式。

（五）直接行文

平行文采用的是直接行文的方式。需要注意的是向同级的主管部门请求批准或主管部门答复审批事项，应当使用平行文（如教育局向土地局申请有关事项）。

三、正确选择主送机关与抄送机关

（一）正确选择主送机关

（1）向上级请示问题，其主送机关只能有1个，防止由于多头主送造成相互推诿；（2）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告；（3）受双重领导的机关向上级请示，应视档内容分清主送和抄送，由主送机关负责答复。

（二）正确选择抄送机关

（1）抄送机关只限于同档内容有关，需对方知晓或协助办理的机关；

（2）对下级机关的重要发文应同时抄送直接上级机关

（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送另一个上级机关；

（4）受双重领导的下级机关向其中一个上级机关行文时，应抄送另一个上级机关；

（5）公文内容涉及其他机关的职权范围，需要取得配合时应向其抄送；

（6）请示在上报的同时不得向下级机关抄送

（7）接受抄送的机关不得再向其他机关抄送。

四、按职权范围行文

（1）行文应该各自的职权范围进行，下级在自己职权范围可以解决的事情不必事事请示上级，上级也不应当代替下级行文；

（2）部门可以根据职权范围向下级相关业务部门行文，但一般不得向下一级党委或政府行指挥性公文。经党委或政府授权方可向下一级党委或政府正式行文，且行文是要注明“经党委（政府）同意”字样。

（3）行政机关不能径向党的组织发布指挥性公文，一般也不得以行政机关的名义径向党的组织报告工作或请求指示或批准。

（4）部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。

五、联合行文，作者应是同级机关

联合行文时，作者必须是同级机关。如同级政府之间、政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间。政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门；政府部门与同级人民团体（如人大、政协等）和行使行政职能的事业单位可以联合发文。上下级机关不可联合行文，联合行文应当确有必要，联合行文单位不宜过多。

六、行文前应对有关问题协商一致

为维护政令统一，凡下行公文的内容涉及其他机关的职权范围时，行文前必须就有关问题与这些机关协商一致，否则一律不得各自按照自己的意向向下行文。

七、注重实效，简化手续

行文当确有必要，注重效用，坚持少而精。

（1）凡可用电话、面谈等方法解决，则不必行文；

（2）能通盘解决或综合处理的问题，不必零星行文；

（3）与本机关已发文件内容基本相同而没有新意的，不要重复行文；

（4）凡发文明确规定政策的工作部署，不必层层照搬照抄；

（5）会议讲话已作为会议材料印发或已作新闻报导的，除对全局有指导意义和政策性较强的以外，一般不再印发档；

（6）部门部署工作的档，除涉及全局工作和有重大政策性问题的以外，党委、政府及其办公部门原则上不予转发。

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