z楠宝
顾自安
确立制度作为专门的研究对象后，理论分析所面临的第一个问题，就是对制度给出一个本体论的解释。这一问题最一般的表达就是：制度是什么？但关于制度是什么的问题，并不是一个很容易回答的问题。在制度分析史上也很难找到一个统一的或是共同认可的答案。
“制度”一词，在中国思想史上久已有之。《商君书》中就曾有过这样的叙述：“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时，则国俗可化而民从制；治法明，则官无邪；国务壹，则民应用；事本抟，则民喜农而乐战”[1]。按《辞海》解，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。[2]在英文中，“system” 与“institution”两个词都可以理解为制度，但二者在词义上又存在一些差别，如“system” 有系统、体系、体制、秩序、规律、方法等含义；而“institution”则有公共机构、协会、学院等含义。一般认为system 侧重于宏观的、有关社会整体的或抽象意义的制度体系，而“institution” 则指相对微观的、具体的制度。需要说明的是，西方经济学中的制度都使用“institution”，而不用“system”，制度经济学在西方世界也被称为“institutional economics”。
韦森教授在近几年的制度研究中，对『什么是英文的（实际上是均质欧洲语，即“Standard Average European”[3]中所共有的）“institution”？什么是中文的“制度”？是否均质欧洲语中的“institution”和汉语中的“制度”是涵义等价的两个概念？』[4]等问题做过详细的探讨。但他发现，单从对“institution”概念的理解和实际使用中，西方一些当代思想家所指的往往是不同东西，而且各人在理解和使用这个概念时涵义也差异甚大。此外，他通过考察“institution”一词在我国经济学、哲学、翻译学、语言学等领域的不同译法[5]，认为“institution”一词在中国学术各界中被翻译得很乱。因此，他呼吁制度研究者们重新反思西方当代著名哲学家曼海姆的话。曼海姆（K. Mannheim，1960, p. 245）在其名著《意识形态和乌托邦》中指出：“我们应当首先意识到这样一个事实：同一术语或同一概念，在大多数情况下，由不同境势中的人来使用时，所表示的往往是完全不同的东西。” 就我个人看来，韦森教授的呼吁是值得重视的。但我不打算在这里就这一问题展开自己的讨论，我认为对不同语言中词语涵义的考察，本质上是个语言学的问题，尽管我们主要从事的是经济学的分析，但这并不说明这一问题不应当进入经济学家的视野。正如我在本文最后要指出的那样，在“基于人脑进化的个体认知论”和哈耶克所呼吁的“关于制度的知识理论”之间存在一个重要的介质——语言。但
对于语言的研究我不打算在本文中涉及，而是希望在今后的研究中对这一问题单独的做出说明。因此，我在论文中暂时（也是不得已的）去除了对“介于个体认知论和知识理论之间的语言媒介”的考察，而简化的将认知论和知识理论视为同义。为了贯彻这种方法，我们暂且搁置中文中的“制度”一词与英文中“institution”一词的区别，而将它们视为等价物。
概括而言，社会科学家所谓的制度就是行为的规则或方式。尽管他们对制度有各种不同的定义，但总体来讲，制度是指人们在行为中所共同遵守的办事规程或行为准则。更通俗地讲，制度就是社会成员的行为规范或共同认可的模式。就一个社会而言，其中任何个人、组织、社团，甚至包括政府都生存在特定的制度体系中，受其束缚，受其制约。从制度存在的形式来看，制度包括可辨别的正式制度和难以辨识的非正式制度。前者主要指现实中人们较易识别的、一般是与人们的生活直接相关的、各种正式的、成文的、微观的制度，而后者则指各种不成文的、非正式的各种习俗、惯例和规约等。简言之，制度即行为的模式。它可以是正式的、成文性的、上升为国家意志的、并受国家法律保护的制度，也可以是非正式的、不成文的、没有上升为国家意志的、不受国家法律保护的制度。 制度是直接的人与人的契约关系，它间接地规定和体现了人与物的关系。制度作为规则和规范，同时也属于观念、意识的范畴，因此制度从抽象角度将是一种“共识知识的契约形式”。现实中，不是所有的观念、意识都是制度，它更主要的是指那些基于共同知识和认知模式的契约。从根本上说，制度是由特定社会共同体的经济实践决定的，而且，归根到底是由历史阶段的生产力水平所决定的，特定的制度在马克思的意义上都是特定生产关系的契约表现。因此，制度作为生产关系又对生产力的发展有着巨大的反作用。概言之，制度是人与人的关系的契约体现，它直接的规定了人与人的关系，内涵了人与人在社会行为中的权利和界限，也间接的规定了人与物的关系，但归根到底，制度是协调人与人的关系的手段或工具。由于制度作为分析对象本身的复杂性，以及社会科学研究对制度定义的分歧，以下简要罗列一些较有代表性的制度定义供读者参考[6]。
（1）社会学家和政治学家对制度的理解
台湾学者中，白秀雄认为：制度是“社会关系的组织体系，包括某些共同价值和秩序，以满足某些基本的需要。所谓共同价值，是指共有的观念和目标；所谓共同秩序，是指团体标准化的行为模式；所谓关系体系，是指角色与地位的结合，透过这种结合，行为目标得以实现”[7]。袁亚愚等则把制度看作是“社会结构中的?软件?”，他们认为制度像计算机中的线路设计和计算程序一样，将社会中的各种因素、社会成员的社会活动，联结和组织成一个整体，保证社会生活有秩序地、正常地进行[8]。国内学者郑杭生认为：“社会制度指的是在特定的社会活
动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的，比较稳定和正式的社会规范体系”[9]。略有不同，陈颐认为“制度是人们在社会生活中自然形成和创造出来的决定人们行为的文化现象。”显然，陈颐在这里所说的制度，比一般社会学著作中讲的制度或仅仅作为行为规范的“制度性文化”的层次更高，内涵更丰富。他指出制度除了包括法律规章形态的制度外，还包括诸如风俗、习惯、道德等在内的非法律规章形态的规范[10]。
A·英格尔斯认为：“正像社会行为可以聚集为习俗一样，一组组这样的行为也可以被聚集为角色，围绕着某个中心活动或社会需要而组成更为复杂的角色结构也可以被聚集为制度”。角色是社会地位的动态表现，是模式化的社会行为。英格尔斯所说的角色结构的聚集，含有人们社会关系和行为规范的体系的意思
[11]。亨廷顿（Samuel P.Huntinton）则认为：“制度就是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式”[12]。类似地，日本学者横山宁夫认为，广义的制度与制度性文化大致相同，“是个人的行为受到来自主体以外的约束，并对个人的理念像给予一定框框似的，是一种?规范性的文化?。”“社会规范和制度对人们的行为指出一定的方向，形成一定的样式”[13]。吉登斯指出：“我把在社会总体再生产中包含的最根深蒂固的结构性特征称之为结构性原则。至于在这些总体中时空伸延程度最大的那些实践活动，我们则可以称其为?institutions?。”[14]显然，吉登斯是把“institutions”视作为一种社会活动和社会过程的。
（2）经济学家对制度的定义。
凡勃伦认为，“制度实质上就是个人或社会对有关某些关系或某些作用的一般的、确定的思想习惯”；今天的制度，本质上就是当前“公认的”[15]某种生活方式。换言之，制度无非是一种自然习俗，由于习惯化和被人广泛地接受，这种习俗已成为一种公理化和必不可少的东西。制度必须随着环境的变化而变化，是生存竞争和淘汰适应过程的结果（凡勃伦，1982）。而在康芒斯眼中，制度无非是集体行动控制个人行动。所谓集体行动的范围很广，从无组织的习俗到有组织的“运营机构”（going concern），如家庭、公司、公会、联邦储备银行及政府或国家。一般而言，集体行动在无组织的习惯中比在有组织的团体中还要更普遍一些。进一步讲，集体行动常同所谓的“工作规则”密不可分，后者告诉个人能够、应该、必须做（或不做）什么。意味深长的是，康芒斯还指出集体行动对个人的控制，是通过所有权关系来施行的，制度经济学分析的基本单位是交易（Commons ，1934）。霍奇森（Hodgson ）认为，制度是通过传统、习惯或法律约束的作用力来创造出持久的、规范化的行为类型的社会组织。他特别强调在一个错综复杂、变化莫测的世界中，正是这种持久性和规范性，才使得社会科学有可能运用于一切实践（Hodgson ，1987）。布罗姆利（Bromley ）将制度视为对人类活动施加影
响的权力与义务的集合。这些权力与义务中的一部分是无条件的和不依赖于任何契约的，它们可能是、也可能不是不可剥夺的；其他的权力与义务则是在自愿基础上签订的协约。制度体系既可用法律、用社会学或社会人类学来表述，又可以用经济学来描绘（Bromley ，1989）。尼尔（Neale ）对制度特征的归纳比较精细和严谨。在他看来，从广义上讲，制度暗指一种可观察且可遵守的人类事务安排，它同时也含有时间和地点的特殊性而非一般性。具体地说，某一制度可以通过下述三类特征而被识别：甲、存在有大量的人类活动（People doing），并且这些活动是可见的和可辨认的；乙、存在有许多规则（rules ），从而使人类活动具有重复性、稳定性并提供可预测的秩序；丙、存在有大众习俗（folkviews ），它对人类活动和各种规则加以解释和评价（Neale ，1987）。D.C. 诺斯（1995）认为：“制度是社会游戏（博弈）的规则，是人们创造的、用以限制人们相互交流行为的框架”[16]。他（1990）指出：“制度是一个社会的游戏（博弈）规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”[17]。诺斯还说过：“制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。”“制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范、它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为”[18]。诺斯在其《论制度》一文中认为：“制度是为人类设计的、构造了政治、经济和社会相互关系的一系列约束”[19]。
（3）博弈论的制度定义
在以上制度定义之外，我将重点介绍来自博弈论经济学家肖特的制度定义，以及在肖特定义的基础上进行延伸，而进入认知领域的弗里格斯特的制度定义。 作为一个主流经济学者，肖特没有像社会学家和政治学家以及其他经济学家那样对制度进行直观的定义。相反，他用博弈论的语言从与另一个英文概念“convention”（惯例）的区别中来力图界定“institution”这个概念。而对英文概念“convention”（惯例），肖特采用了一位当代哲学家刘易斯（David Lewis，1969，p. 58）的定义：
“A social convention： 在一人口群体 P 中，当其中的成员在一重复出现的境势 S 下，作为当事人常规性（regularity ）的 R 只有在下列条件下而成为人口 P 中的共同知识时，它才成为一种惯例：（1）每个人都遵同（conform ）R ；（2）每个人都预计到他人会遵同 R；并且（3）因为 S 是一个协调问题，而一致遵同 R 又是 S 中的一种协调均衡，在他人遵同 R 的条件下每个人又乐意遵同它。”
肖特显然十分信服刘易斯对“social convention”（社会惯例）的这种界定和把握。因此，在关于什么是一种“social institution”的问题上，模仿刘易斯对惯例的定义，肖特（Schotter, 1981, p. 11）是这样定义“social institution”的：
“A social institution： 在一人口群体 P 中，当其中的成员在一重复出现的境势 Γ 下，作为当事人常规性的 R 只有在下列条件下而成为人口 P 中的共同知识时，它才成为一种institution ：（1）每个人都遵同R ；（2）每个人都预计他人会遵同R ；并且（3）因为 Γ 是一个协调问题，而一致遵同又是Γ 中的一种协调均衡，或者在他人遵同 R 的条件下每个人又乐意遵同它，或者（4）如果任何一个人偏离了R ，人们知道其他人当中的一些或全部将也会偏离，在反复出现的博弈Γ中采用偏离的策略的得益对于所有当事人来说都要比与R 相对应的得益低。”[20]
比较一下刘易斯对“convention”定义和肖特对“institution”的界说，似乎不难发现，肖特对社会制度的定义，无非是对刘易斯的“惯例定义”加了一个多人协调博弈尤其是重复囚犯困境博弈中的“帕雷托条件”。这实际上意味着“institution”（的存在）就意味着对市场博弈局中人的一种行动的“（潜）规则约束”。[21]肖特（Schotter, 1981, pp. 165-166）解释说，他的这一定义与Blaine Roberts 和 Bob Holdren （1972，p. 120）两位论者所提供的下面的定义是一致的：
“一种institution 被定义为适用于已建立起来的惯例（practices ）或情形（situation ），以及为一个社会系统里的成员所一般接受的规则系统。人们相互交往的这些标识（guidelines ）抑或可以为法律、宪章、宪法等等所明确界定，抑或对某一特定的文化（比如习俗、显俗、一般为人们所接受的伦理原则等等）来说是隐含着的。关键在于，an institution 标示了能被预期到的个人或群体行动的结果。给定一种业已存在的institution ，个人或群体在一定程度上知道他（们）的活动将引起如何反应。”
韦森认为，如果说在肖特本人对“institution”的定义中还不能明显地解读出，制度是指一种对一个群体和社会中所业已形成并存在的习俗和惯例加以肯定，并为其中的所有或绝大部分成员所一般接受的规则系统的话，在Blaine Roberts 和 Bob Holdren的定义中，则更为明显的表明了他的思想。很显然，这种肯定、界说、规约并维系着作为一种社会事态、一种情形的习俗和惯例的规则系统，似乎更为接近汉语本来意义上的“制度”涵义。[22]
基于以上认识，韦森将“institutions”理解为一个『从“个人的习惯（usage ） → 群体的习俗（custom ） → 习俗中硬化出来的惯例规则（convention ） → 制度（formal rules, regulations, law, charters，constitution ）”』的过程。他认为，当个人的习惯、群体的习俗和作为非正式约束的惯例经过一个动态的逻辑发展过程变为制度时，制度本身显现为一种正式的规则和正式的约束，但这决非意味着习惯、习俗和惯例一旦进入制度之中就失去了其作为一种秩序（包括博弈均衡）、一种
事态、一种情形、一种状态以及一种非正式约束的自身。相反，它们均潜含于作为正式规则和规则体系而显在的制度之中，与外显的规则同构在一起。与此同时，这种内涵着秩序和事态的规则于是也就孕成了制度的另一种含蕴，即建制。因此，在制度之中，秩序与规则是同构在一起的。由此来说，已制度化（constitutionalized ——即已形成正式规则）的社会秩序中，制序等于制度（constitutions ） ；而处于非正式约束制约中的秩序或者反过来说在人们行动秩序中显现出来的非正式约束本身就是“惯例”（conventions ）。这样一来，制序包括显性的正式规则调节下的秩序即制度，也包括由隐性的非正式约束（包括语言的内在规则如语法、句法和语义规则等等）所调节着其它秩序即惯例。换句话说，制度具有（正式）博弈规则和结构安排的两重性，且二者是不可分割的融合在一起的。同样，惯例也具有（非正式）规则和结构安排两重性。[23]
与韦森的观点稍有不同，汪丁丁在《制度分析基础讲义I 》（第86页）中指出，如果根据肖特的定义，进一步将“博弈”概念推广为西美尔（Simmel ）的“社会博弈”概念，那么就可以更为全面的把握“制度”的概念了。为此，他推荐了弗里格斯特（Fligstein ）在1997年的题为《新制度经济学的批判分析》的论文中提供的制度定义。弗里格斯特是这样定义“制度”的：
制度是人们行为的规范与人们共享的意义。这意味着人们意识到这些意义是可以被意识到的，这些规范和共享的意义界定着社会关系，帮助界定谁占什么位置，并对表演者的行为给出指导和认知框架，或为其他表演者的行为提供阐释。这些规范和意义是主体间客观的、是认知的，以及在一定程度上是反思的。制度当然可以在个人没有理解或没有认同时就影响他们的生存处境。[24]……制度，即行为模式以及意义分享，框定了人们阐释行为和探询意义的范围和方向，行为及其意义在制度所框定的范围和方向上可以被认知能力有限的人类所理解，并由此获得“主体间性”——意义从subjuctive 的主观意义转化成为inter-subjective 的客观意义。……没有主体间的意义，制度就难以被落实。[25]
如同汪丁丁所肯定的那样，基于本文所主张的主体相关性视角，弗里格斯特所提供的制度定义更加有利于我们把握和理解制度的内涵。他在强调制度作为一种行为模式这一现象学描述后，解释了制度作为一种“意义的分享”这一深刻的内涵。弗里格斯特对制度作为分享的意义作了详细的解释：“首先，我观察到自己与他人的行为模式；其次，我赋予这些行为模式某种意义；第三，我要么承认这些意义，从而遵循符合这些意义的行为模式，要么不承认这些意义，从而重新阐释和根据新的意义建构新的行为模式；第四，我提出新的意义，如果不被其他人理解，就难以形成均衡的策略格局（纳什均衡）；第五，如果我希望形成新的均衡策略格局，我必须说服他人或让他人理解我提出的新意义，让它们成为共享的意义；
第六，为了使我提出的新意义成为分享的意义，其他人必须具备足够的认知能力，能够接收和理解我通过特定语言或其他符号形式传递出来的关于新意义的信息。换句话说，分享意义的最弱条件是：新意义必须是可以被意识到的。”
关于弗里格斯特的定义，我基于制度分析的认知论立场，完全赞同汪丁丁的论断：即对于制度而言，意义分享是可以具有核心重要性的。意义不能分享，则制度就可能瓦解。此外，弗里格斯特认为制度可以影响个人行为及其生存处境，而不必然被个人所理解和认可，一定程度上解释了制度作为一种社会博弈结果的重要特征，但是他关于“制度作为分享的意义，在一定程度上是反思的”这一命题，则为人类认知理性提升，并有意识地参与制度变迁过程提供了认知论的入口。这在其他制度定义中是从来没有过的。正如汪丁丁所解释的那样，反思就会导致社会主体对现存制度进行批判和评价，从而可能聚集起改变制度的动机和政治力量，而这种变革的共识将最终导致制度变迁的发生。正是在这一涵义上，我认为弗里格斯特的制度定义，对于我们引入脑进化的认知论来为制度的“有意识演化”提供动力学解释而言，是值得重视的。
（4）比较与归纳（我的建议）：把握制度定义的几个纬度
我不打算在以上定义之外，再提供一种新的制度定义，这主要有两个原因：一是在于制度本身难以把握，很难找到一种十分精确的、令人满意的严格定义；其次，以上众多的制度定义不仅说明制度认识上存在的混乱和缺陷，也说明制度本身的丰富内涵对于人们的认知来说有待进一步的探索来提供答案。
但不管如何，我们都有必要将以上制度定义做个简要的归纳和总结。我们似乎很难说哪个制度定义错了，因为它们都至少在特定层面上揭示了制度的特征，尽管多数定义都是现象学的直观描述，而有些则是侧重于制度功能的描述，还有一些是侧重于制度形成过程的描述。我更倾向于通过对不同定义的比较来提供一种制度理解的参考。
概括而言，我认为制度本体论的界定可以从以下几个纬度来把握：
（1）制度是人类行为的规范或约束规则的总称，它包括正式规则和非正式规则两个部分，前者通常是成文的、可辨识的、强制的和第三方执行的，而后者则是不成文的、默会的和自我实施的。
（2）制度表现为个人行动的社会结果，它可能是个人无意识的结果，也可能是集体基于惯例和共识知识进行选择的结果，但离开历史中的制度材料和信息而凭空创造的制度是不存在的。
（3）制度在特征上表现为一种公共品，它在特定的共同体内部并不存在竞争性和排他性，但在不同的共同体之间，不同的制度导致的社会后果将面临社会选择，因此制度之间的竞争是以效率和公平作为首要原则和次要原则展开的。
（4）制度作为协调人与人关系的契约集，其价值维系依赖于制度所提供的正义和效率这两个纬度，前者体现为特定共同体内部的主体平等和机会平等，后者体现为产出和福利的改善或成本的节约。
（5）制度起源上存在的设计和演化分歧的事实说明，制度最初可能是个人无意识行动的社会后果，但当制度的功能被辨识后，制度就转化为一种协调人际关系的有力手段和工具。
（6）制度作为一种社会秩序的状态，它是一种层次性的，网络性的社会结构，不同层次和节点上的制度都构成特定的信息空间，并利于人们获取一种共同的知识，从而使得个人行为具有稳定性和可辨别的特征，并利于形成交互行为中的稳定预期。
（7）制度在抽象性上可以描述为是一种“共识”或是“意义的分享”，从知识和意义的角度解释制度问题，有利于人们从认知论或知识论的角度把握制度的内涵。从而为制度演化的无意识和有意识之争找到一个沟通的桥梁。
[1] 参：张宇燕，《经济发展与制度选择》，中国人民大学出版社，1992， 第107-108页。
[2] 参： 董建新2004年的《制度经济学》课程讲义。资料来源：http://www.beiwang.com/a/Article.asp?ArtID=230。
[3] 这个词是美国著名语言学家沃尔夫（Benjamin L. Whorf, 1998, 中译本，页124）所使用的一个专用名词，他用以指英语、法语、德语和欧洲一些其它语言。很显然，现代均质欧洲语有一个共同“祖先”拉丁语，因而有着大同小异的语法。现代均质欧洲语中所共有的“institutions”，也是从拉丁语共同中所继承下来的。
[4] 参：韦森，《经济学与哲学：制度分析的哲学基础》，上海人民出版社，2005年，第56页。
[5] 同上，第57页。『在中国经济学界，大家一般不假思考地把它翻译为“制度”，而中国英语学界（如姚小平、顾曰国教授）和哲学界（特别是研究语言哲学的一些中国著名哲学家如陈嘉映教授等）一般把“institution”翻译为“建制”。另外值得注意地是，在《索绪尔普通语言学教程的三度讲演》（Saussure, 1993）中译本中，我国语言学界的张绍杰教授则将所有的“social institutions”全部翻译为“社会惯例”，而将所有的“convention”全部翻译为“规约”。华东师大哲学系的杨国荣（2002）教授则在他的《伦理与存在》中全部把“institution”翻译为“体制”。』
[6] 董建新博士在他的制度经济学讲义中，详细考察了不同社会学科对制度的定义。他收集了不同社会科学领域中代表性学者对于制度的多达几十种定义，并将
它们做了归纳和比较。对于理解“制度是什么”这一本体论问题，这些信息的整理是非常有意义的。本文对此引用时只择选了其中较有代表性的定义，其他可参考原文。（参：北望经济学园网站）
[7] 龙冠海：《社会学》，台湾三民书局，1985 年版，第162 页。
[8] 袁亚愚、詹一之主编：《社会学历史、理论、方法》，四川大学出版社，1986 年版，第87 页。
[9] 郑杭生，《社会学概论新论》，中国人民大学出版社，北京，1987 年版，第253 页。
[10] 陈颐，《简论以制度为学科对象的社会学》，载于《社会科学研究》〔成都〕1988 年第3 期，第66 页。
[11] 陈观胜、李培荣译，《社会学是什么》，中国社会科学院出版社，北京，1981 年版，第99 页。
[12] Samuel P.Huntinton，《变化社会中的政治秩序》，王冠华等译，三联书店，北京，1989 年7 月版，第12 页。
[13] 横山宁夫，《社会学概论》，上海译文出版社，1983 年版，第187 页。
[14] 参：吉登斯（Giddens, 1984），《社会的构成》（中译本），中国社会科学文献出版社，2000年，第80页。
[15] 相比而言，在我们所收集的制度定义中，凡勃伦所定义的“制度”和我在本章
第三节介绍的弗里格斯特的“将制度视为行为规范和共享意义”的定义最为接近。这一定义特征如同汪丁丁所强调的，制度往往表现为一种“意义的均衡”，而制度变迁则表现为人们在认知上对共识意义的偏离或“漂移”。
[16]《经济学与中国经济改革》，北京大学中国经济研究中心编，上海人民出版社，1995年，第2 页。
[17] 参：诺斯，《制度、制度变迁与经济绩效》（中译本），刘守英译，上海三联书店，1994年。
[18] 参：诺斯，《经济史中的结构与变迁》（中译本），上海三联书店，1991 年版，第3 页和第226 页。
[19] 中译文见《经济社会体制比较》，1991 年第6 期。
[20] 韦森认为，肖特的这一定义基本上只适用那种经由哈耶克所见的自发社会秩序演进路径而生成的制度，并不能完全涵盖那种由主权者（the sovereign）强制设计和制定出来的制度，也难能涵盖像布坎南和塔洛克（Buchanan & Tullock, 1962）在他们的经典著作《同意的计算》中所展示的通过参与人多边谈判而合作地创生出来的制度，更不适用于在任何社会里均大量存在的非合理（非帕雷托效率甚至非纳什效率）的制度。换句话说，肖特教授的这种制度定义有点像新古典理论中的“完全竞争”一样指向一种“理想型制度”
（an ideal institutions）。当然，与新古典理论范式中的完全竞争概念不同的是，这种理想型的制度也是现实中的制度，或精确地说，在社会现实中存有的大量制度正是这种制度，但这当然不是全部。
[21] 参：韦森，《经济学与哲学：制度分析的哲学基础》，上海人民出版社，2005年，第59页。
[22] 参：韦森，《经济学与哲学：制度分析的哲学基础》，上海人民出版社，2005年，第65页。
[23] 同上，第59－62页。
[24] 转引自：汪丁丁，《制度分析基础讲义I ：
2005年，第86－87页。
[25] 同上，第88页。与制度》，上海人民出版社， 自然
什么是一岗双责制度
什么是一岗双责制度
什么是一岗双责制度:“一岗双责”管理制度
“一岗双责”管理制度
一、深刻理解安全工作“一岗双责”制的内涵、意义为进一步加强项目部安全管理工作～
确保本标段的安全稳定～根据指挥部的有关要求～结合实际～现就我项目部推行安全工作“一岗双责”制～做好安排落实。
“一岗双责”
是指每个具体岗位兼有双重责任:即该岗位的本职工作职责和安全管理工作职责。项目部安全工作“一岗双责”就是在施工管理工作的基础应上～同时承担着施工中靴的安全管理责任～也就殖是一个岗位有两种责任烹～每个人在完成“本岗栈位的业务责任”的同时杏～还要承担起
“安任全管理的责任”。具体吟岗位责任人员因失职、亦渎职或违规、疏于管理此、未恪尽职守等情况～膘导致本职工作任务未能高顺利完成或造成安全事今故的要承担相应的责任琉。
“一岗双责”制树是推行全员安全管理的厌重要举措～其对象应包卸括全体人员。在项目管奶理上推行安全管理工作桨“一岗双责”制～这是蛹项目保证安全的必然要犬求～是贯彻落实科学发氨展观的要求～也是构建杏社会主义和谐社会的要矽
求。我们一定要以科学晰发展观为指导～
充临分认识做好安全管理工康作的重要性、必要性～舟形成思想上的共识～建傈立一支高素质的安全工麻作队伍～以创建“平安懒项目”为指导方针～坚蛛持“安全第
一、预屹防为主”～确保本标段置的安全稳定～为进一步泻促进施工过程的综合管吞理～坚持不懈地把项目搞的安全管理工作抓细、永抓实、抓好,打牢科学辕、和谐、可持续发展创乳造良好环境。
二、售明确安全工作“一岗双唁责”制的目标、原则 工弹作原则
1.坚持“牙依法管理”的原则。各夏部门各员工必须牢固树睬立依法管理的观念～在趾安全工作中～按法律法撑规办事～按上级要求管经理。
2.坚持“属铲地管理～分级负责”的擞原则。一级抓一级、一娩级考一级～一级对一级陨负责。
3.坚持“帐两手抓”的原则。各科零室和施工队伍要牢固树许立“两手抓～两手都要杭硬”的原则～坚持“一押岗双责”～坚持标本兼拭治～使安全工作和业务渝工作互相渗透～互相促帽进～共同提高。
4唤.坚持“以考促管”的鸽原则。各级领导要结合糟实际～认真实施考核和血奖惩～运用科学有效的脖考核机制～以制度管人砷～以制度管事～通过考简核和奖惩～全面
落实“踊一岗双责”制。
5符坚持“职权与责任”挂仇钩的原则。有权必有责兴～职权越大～责任越大喳。
工作目标
推行“携一岗双责”制要与管理二目标相一致～要以落实驼各级安全工作责任制为殉核心～推动施工安全工工作机制的完善～安全文畅化、安全制度、安全责尸任、安全设备、安全投守入等要素落实到位,全迹面提升施工安全工作水焰平～确保安全工作无盲挣点、无空白、全覆盖、蒲高质量的实现。 三、落轴实“一岗双责”的职责衣
、主管领导的安全旬生产职责主管领导是安种全生产工作的第一责任擦人～对其负责的项目的迅安全生产工作负全面责锣任～其主要职责是:
屋 1、保证国家安全生雹产法律、法规和公司安萤全生产规章制度的贯彻苍落实,及时把对安全防何护设备、设施的实施纳贼入施工计划。
2、赎按照国家和公司的有关施规定～建立和完善本项垮目安全生产管理和责任嫉体系～并领导其有效运飞行。贯彻执行公司安全段生产管理目标～确保本竞项目安全管理达标。
绑 3、组织做好各类人丙员的安全思想、安全知谢识和安全技术教育。
歇 4、组织安全生产检鹰查～落实隐患整改～保浑证生产设备、
安全装备赵、消防设施、防护器材槛和急救器具等处于完好泡状态。
5、确保本箭项目安全生产所必需资腾金的足额投入～对由于括安全生产所必需的资金吴投入不足导致的后果承燎担责任。
6、认真促履行承、发包合同～及肆时做好对施工队的协调择与管理工作。
7、贼及时报告本项目所发生苏的安全事故～认真做好居对事故现场的保护～配磐合做好对事故的调查和抹处理。、安全员的安全芒生产职责
1、对安抢全生产管理工作负责～鞠协助主管领导做好对有勘关安全生产法律、法规强及规章制度的贯彻与落渊实～并检查监督执行。咸
2、负责并参与本罩项目安全生产管理制度的、安全技术措施计划和衫安全技术操作规程的制央定工作～督促落实～并沼对其执行情况进行检查土。
？、负责对现场梆违章指挥、违章操作、斋违反劳动纪律的人员和盛行为进行查处,正确分伊析、判断和处理各种事腔故隐患～参与隐患整改谁方案的编制～及时对隐晌患整改方案的落实情况蛰进行检查,对现场存在诽重大隐患的专业性较强宣的项目～有权下达停工括整改决定。
,、组译织做好对现场人员的安营全教育、培训与考核工若作。
5、负责在有闻较大危险因素的工作及究活动场所和有关设施、续设备上设臵明显的安全敲警示标志。
6、依羌据有关法律、法规和标菱准～做好对现场易燃易忻爆和有毒有害危险品及胡危险废弃物的管理,做编好对现场安全设备、防杭护器材、急救器具和劳舒动防护用品的管理。
盏 7、及时、如实地进石行事故报告～做好事故汪现场保护工作～参与对蛔事故的调查和处理。
介 北京城建七公司国家扦特种设备试验基地项目捐经理部
什么是一岗双责抵制度:一岗双责制度
安鞭全生产“一岗双责”制萧度
为进一步加强公抠司安全生产管理工作～韵提高安全生产目标管理寄责任意识～切实落实本尝单位、各级领导和相关楞部门安全生产工作职责坦～根据《中华人民共和田国安全生产法》及有关岭安全法律法规～结合公幽司安全生产工作实际～啥制定本制度。
安全生产肥实行“一岗双责”制度逮。
各单位负责人是膜本单位安全生产工作的元第一责任人～对安全生链产工作负全面责任,分瞳管领导是安全生产工作垃的主要负责人～相关部止门负责人是本部门安全躁生产的直接领导者～对小分管业务内的安全生产巾工作负直接领导责任。郑按照“谁主管、谁负责雍”、“谁审批、谁负责咱”的原则～要切
实履行压安全生产责任制～抓好法分管工作范围内的安全逗生产工作。
一、经理安佑全生产“一岗双责”
1寅、总经理岗位职责:
领鼻导制定单位的车队运营撵、发展战略。
组织泥指挥公司的日常经营管破理工作～在委托权限内纱～以单位负责人的身份厢代表单位签署有关协议敷、合同、合约和处理有前关事宜。
审核以单位名军义发布的各种文件。
墒 领导单位建立各级组邓织机构～并按单位战略滴规划进行机构调整～决跳定各职能部门主管的任湘免、报酬、奖惩。
桔领导单位制定各种规章周制度～并深入贯彻实施刽。
决定对成绩显著瞩的员工予以奖励、调资壕和晋级～对违纪员工的筛处分～直至辞退。
肾健全财务管理～严格财拢经纪律～搞好增收节支锭和开源节流工作～保证寐现有资产的保值。
丧健全单位财务制度～检巍查分析各种财务报表和纯每月营业情况～督促财鲍务部门做好成本控制、骑财务预算等工作～掌握敦车队营运状况。
加厌强企业文化建设～搞好吱社会公共关系～树立公乾司良好的社会形象。
缆 搞好员工的思想政治赠工作～定期主持召开员怖工座谈会～
了解员工动萄向～加强员工队伍的建饮设。
2、总经理安全生鸦产工作职责
认真贯抒彻执行有关安全生产的奸规章制度～督促、落实腆上级安全生产会议精神迹和重要指示。
做到更安全生产工作和生产工脏作同部署、同落实、同氖检查、同考核。
加屏强对安全生产工作的领悟导～将安全生产列入重惟要议事日程～定期主持熊召开安全生产会议～及阳时研究解决安全生产工移作中的重大问题～实施师安全生产奖惩。
建条立健全安全生产目标管趾理责任制和领导干部“逞一岗双责”制～分解落牌实安全生产责任～督促连、支持分管安全生产工柠作的副经理抓好安全生禄产工作～对安全生产责贺任制落实情况进行监督喻检查。
组织审核职枪责范围内安全技术措施缨～及时总结推广安全生蕉产先进经
验。
组织胜制定各类突发事件应急魄救援预案～指导预案演清练工作。
主持重、瞒特大伤亡事故的调查分佩析和改进措施～并督促鹏实施。
二、各岗位安全女生产“一岗双责”职责脉
、安全科长“一岗双责冻”职责
1、安全科科长隔岗位职责:
、认真搽贯彻执行县政府、县交久通局、县运管所、公司诣有关安全生产的法律法摇规及规章制度～并加以讼贯彻落实。
、根据肇公司规定的安全管理部磊门工作职责～对本科的研工作全面负责～并保证玄分工明确～使各项职责户落实到具体管理岗位。抹
、认真贯彻执行国解家有关安全生产劳动保晌护工作的方针、政策和效上级有关条例、规定及宦公司各项规章制度。
赞 、根据公司的具体情耽况～组织起草各项安全萎生产管理制度～审批涉序及安全作业的有关事项测。
、负责组织生产婪事故的调查、分析、处沼理和上报。
、负责彩本科室人员的业务培训科工作,配合其它部门定猫期组织作业人员培训工阜作和其它安全教育工作讹。 、完成公司交办的其钝他工作。
2、安全科科宪长安全生产工作职责
认故真做好本科室业务范围刽内的安全生产工作。
钝 负责制定和完善公司肝年度安全目标责任制～棠按照“一岗双责”～分询工明确～责任到人～层楼层签定目标责任书。
丢 协助领导抓好运输安濒全的审查、排查、检查笔、验收等评定工作～掌污
握公司车辆运行情零况～为领导决策提供可蛰靠的依据。
协调相鲍关部门～调查安全事故羽～消除隐患～避免交通濒
事故的发生。
定期浓组织安全大检查～落实毯事故隐患的整改工作。啸
负责组织开展安全道生产教育活动～对各科龙室、车辆安全生产工作澡进行指导～交流和推广泞安全生产经验。 、财务拍科科长“一岗双责”职菠责
1、财务科长岗位职心责:
坚持按章办事迫～对于违反财务制度的行事项做到拒绝付款、拒狄绝报销、拒绝执行并及月时向上级报告。
及咱时准确反映和严格监督纬结算业务活动的正常运掖行。
记账、算账、鱼报账做到手续完备～内颓容真实、数字准确、账也目清楚、日清月结、按窝期报帐。
做好会计搽凭证、报表、账目、款饭项、公章、实物等管理爽工作。
做好稽核～涉会计档案保管和收入、幌费用债券债务账目的登设记工作。
负责公司对车硼辆服务费的催缴及管理唐工作。
做好领导交给的碉其他工作。
2、财务科融科长安全生产职责:
认琅真贯彻执行公司有关安敢全生产的规章制度。
乾 负责做好本科室业务禹范围内的安全生产工作弗～确保各项工作的安全脏可靠性。
根据实际直安全生产工作需要～确是保安全生产所需费用
充剪足。做好安全生产经费家的保障工作～并监督经逢费的合理使用。
指壬导、检查安全费用计划越落实情况。严格执行安延全领导小组对各单
位和砸个人的奖罚决定。
、办诣公室主任“一岗双责”茄
1、办公室主任岗位职第责:
负责本单位车胜辆、设备定期维护、例灰保例检等工作～把好车颐辆、设备技术关～确保吸投入运营的车辆、设备芭技术状况良好～符合安中全生产的要求。
参吟与车辆更新、报废、维已修等车辆技术管理工作矾。
做好车辆安全设百施、公司消防设施的安舰全保障工作～做到定期阵维修检查～保证设备完缄好。
做好办公设施亚以及其他活动场所的设异备安全工作～保证办公疆设施的安全、有效。
翘 协助安全领导小组～絮处理好执行办日常安全吗生产工作及突发事件的事应急处理工作～配合有汛关部门参与事故调查～呢提出处理整改意见～并删做好职责范围内应急管莹理处臵和预案编写工作柄。
办理领导交办的其他汉安全生产工作。
2、办违公室主任安全生产职责织:
负责做好业务范再围内的安全生产工作～霜确保各项工作
的安全可嘎靠性。
负责编制相检关岗位的安全操作规程镰及管理制度。在编制驾歼驶人及乘务员操作规程干时～要有可靠的安全技骄术措施～并检查执行情薯况。
在本专业范围雁内对员工进行安全操作找技术与安全生产知识培苟训～并参与驾驶人的定阴期考核。
经常深入神现场检查安全生产情况崖～发现事故隐患及时提店出整改措施
什么是一岗煞双责制度:XX一岗双征责制度
第1篇:安全生幸产"一岗双责"制度
弥 为加强安全工作的领掂导～落实安全生产责任远～根据《中华人民共和赵国安全生产法》、四川酶省人民政府《关于进一痒步加强安全生产工作的寐决定》等法律、法规以占及上级行业管理部门的鸭有关规定结合本站实际持特制定本制度。
一札、严格执行管生产必须息管安全～对安全生产工敝作实行"一岗双责"制哉度～按照"谁主管～谁型负责"、"谁审批～谁甸负责"、"谁签字、谁嘲负责"的原则～抓好分郑管及具体负责工作范围燎内的安全生产。
二幽、站长是安全生产工作管的第一责任人～全面负佳责车站的安全生产工作述并履行以下职责。
穷1、认真贯彻国家、省将、市、区有关安全生产贼的方针、政策、法律、涤法规、规章。认真履行腋法人的职责～全面负
责起全站的安全生产工作。盏
2、建立健全安全够生产管理机构～配备足些够的安全生产管理人员嫩～明确责任～按规定提惯取和使用安全专项经费袜。
3、建立健全安监全生产规章制度及安全米技术操作规程～明确各翅部门各岗位的安全职责磕。
4、接受政府及嘎其有关部门的安全生产鹰监督管理～每季度至少附督促检查一次全站的安哄全生产～及时消除生产绥安全事故隐患。
5朗、重视消防工作～组织循防火检查～及时消除火主灾隐患～配臵消防设施重、器材～确保其性能良价好、有效。
6、制秩定全站的事故应急救援逮预案～建立事故救援体苗系～落实应急救援措施楞并定期组织演练。
蝉7、加强对职工的安全惜生产教育和培训～提高遭全站职工安全意识及素逻质～做到持证上岗。
殃 8、实行安全生产目瞒标管理～主持研究和解狱决有关安全生产工作方它面的重大问题。定期公儒布全站安全生产情况～殴认真听取和采纳工会、声职工关于安全生产的合嗡理化建议和要求。
蠕9、如发生安全事故～瞳必须在规定的时间内上猩报区交通局和其它有关镇部门～并采取有效措施伍～组织实施抢救～减少崔损失～落实事故的处理宠决定和善后工作。
哑三、分管理安全的副站芝长是安全生产的第二责襄任人～
具体负责车站的鸿安全生产工作～履行以歌下职责。
1、认真临贯彻国家、省、市、区脏有关安全生产的方针、茸政策、法律、法规、规瘫章～针对本站安全工作殃中出现的问题～及时主诽持研究、制定办法和采困取措施～确保无安全隐绸患存在～及时完成第一御责任人交办的安全工作肢。
2、认真组织落肾实安全生产目标～加强倚督促检查～掌控目标任狱务的完成进度情况～确瞪保目标任务的完成。
婴 3、组织安全检查工呼作～责令安全部门限期琴整改事故隐患。
4潞、组织开展"春运"、肺"黄金周"、"汛期"邱、"安全生产月"、"记百日安全"等重大安全胡生产活动,落实安全教应育和技术培训工作,总怔结先进经验、表彰先进有集体和个人。
5、严负责具体实施"行包安岸检"、"三不进站～五会不出站"、"消防"、刘"内保"、"综治"、批"防汛""卫生防疫"句等方面安全管理工作。攫
6、加强客运安全茸源头管理工作～做好人萄车分流工作～对发现的炎事故隐患及时采取措施秦～及时制定整改方案和芋防范措施。
7、发卡生安全生产事故时～按眠规定启动安全生产事故宪的各项预案。
四、奇分管其他工作的副站长使必须抓好分管工作范围曾内的安全作～履行以下梧职责。
1、认真贯习彻国家、省、市、区有孰关安全生产的方针、政志策、法律、法规、规章绩～针对分管工作中出现幢的安全隐患～及时与第淋一责任人及第二责任人沟沟通～研究、制定办法硝和采取措施～确保无安户全隐患存在～及时完成你第一责任人交办的安全执工作。
2、坚持将茶安全生产工作与分管工箩作同时安排部署～同时田组织实施～同时考核验缝收。
3、督促分管兄部门认真履行工作范围载内的安全职责～适时组杰织开展安全检查～协调君事故隐患整治工作。
斩 4、分管工作范围内贱发生安全生产事故时～队按规定赶赴现场～配合巾第一、二责任人组织、由协调事故抢险救援及善厌后工作。
五、安保斜股股长是安全生产的第钡三责任人～负责全站安拂全工作的具体落实与实兆施～履行以下职责。
疆 1、坚持"安全第一侦、预防为主、综合治理永"的方针～认真贯彻执秆行上级相关部门的安全凶法规、文件以及站上制文定的各种安全规章制度农～积极宣传～做好全站疾安全、综治、内保、消边防、防汛、卫生防疫工刨作。
2、在第一责亦任人及第二责任人的领彤导下深入调查研究～全辣面了解掌握站上的安全琐生产状况和治安状况～增根据局安全科、行管部苦门以及站上的各项要求卸～制订完善全站安全生掺产、综治、内保、消防苗、防汛工作的各项管理取制度和具
体实施办法。矛
3、加强现场安全诡管理～督促各岗位人员涂认真履职～确保站内安动全生产～发现问题和事代故苗头及时处理、汇报侗。
4、指导、监督扭检查各驻站单位及租赁疑业户的安全工作～督促西其安全生产～防止安全善生产事故的发生。
骤5、认真贯彻落实内保愚工作要求～维护好车站碎的治安秩序～积极配合炸公安机关～严防各种治腥安及刑事案件的发生。岁
6、每月在全站范衙围内至少组织一次全面靴的安全检查～发现问题燎～及时制定措施～督促所整改。
7、做好安膀全检查、安全会议的记醒录～及时报送工作总结致、安全信息材料及报表桓～建立完善安全生产的潞原始记录和档案～以备龚查验。
8、努力完成上兴级安排的其它工作任务咖。
六、办公室主任敛具体负责抓好本部门安陛全生产工作～履行以下挟职责。
1、组织召乞开本部门安全生产工作戏会议～学习安全生产法青律、法规、规章制度～陕传达上级有关安全生产纽工作的指示精神～分析源安全形势～部署工作任原务。
2、负责组织幽安排召开办公会和生产背调度会准备工作做好记栗录～发布会议纪要～检拄查工作执行情况。负责臃传递有关领导关于安全意工作的指示和批示精神薯及安全文件～及时
向上挎级报送安全管理工作的攒文件材料。
3、认伴真督查督办涉及安全目税标管理有关事项～及时蛛报送有关安全生产的建行议～负责落实车站领导担带班和安全值班的监督久检查。
4、为全站炽各部门开展安全管理工兵作提供必要的工作条件徘～为本单位实施安全生俯产事故的应急救援处臵渤提供后勤保障。
5、妥质善保管印章、介绍
黄信、函电、卷宗、档案吭、部门贵重物品～不得爹出现掉失或人为毁坏。叙
6、健全公务用车袖管理制度～加强对公务粉用车驾驶员的安全教育鹿培训和管理,组织人员酣集体外出活动时～负责琵制定行车安全、食宿安垒全、户内外活动安全管用理和应急救援处臵预案坝～做好安全保障及服务皑工作。
7、搞好防正火、防汛、防盗、用电杏等安全工作。
七、意业务股股长具体负责抓蜘好本部门安全生产工作媚～履行以下职责。
索1、组织召开本部门安猩全生产工作会议～学习俞安全生产法律、法规、磷规章制度～传达上级有询关安全生产工作的指示点精神～分析安全生产形拄势～部署工作任务。
棺 2、加强安全宣传力芦度～运用广播、电视、壕报刊、横幅、标语、宣学出传栏等方式～宣传旅小客乘车安全常识和驾驶盾员
安全行车知识。
奋3、制定并实施"元旦困"、"春运"、"五一架"、"国庆"等节假日智《运输组织方案》和《塌客流高峰应急预案》～诡加强与相关部门、参营押企业联系～做好节假日黄旅客高峰车辆调配疏运谚旅客～确保旅客安全出笋行。
4、实施安全泞生产日常检查～督促检石查本部门执行"三不进药站"、"五不出站"管坍理规定的情况～及时发筐现和纠正违章行为～消戏除安全事故隐患。
筒5、定期检查所属部门豫安全设施、设备～确保烫齐全有效。
6、发殴现生产中出现不安全情糕况及时报告～并适当处芋理。
八、财务室具睛体负责抓好本部门安全陪生产工作～履行以下职隙责。
1、组织召开挟本部门安全生产工作会工议～学习安全生产法律少、法规、规章制度～传硷达上级有关安全生产工号作的指示精神～分析安供全形势～部署工作任务证。
2、妥善保管票笺据、印章～做好账本的赞管理工作。
3、严胆格执行财经制度～按规盯定将当日营收现金入行殖。
4、定期对红外蔡线报警器、防盗门窗等羞安全设施进行自查～确硕保有效。
5、严格吻按照规定审查安全经费在的预算～按照标准提取材和管理好安全专项资金烈～不得擅自挪用它用。蕊
6、搞好防火、防煤汛、防盗、用电等安全坟工作。
九、城厢站堡、清泉站站长除抓好各点分站日常工作外具体本梯分站安全生产工作负责惺～各分站站长为本分站腋安全第一责任人～安全牙工作直接对总站第二责丈任人负责。
十、其炸他岗位工作人员除本职全工作以外～一律对本岗附位、本人上班时间内的宜生产负有安全责任。
第何2篇:圣井中心学校一句岗双责制度
为进一孤步强化我校的安全管理帧工作～牢固树立"安全敛责任重于泰山"、"师帜生生命高于一切"的思宛想观念～尽快形成安全稽工作"全员参与、人人咐有责、统筹协调、齐抓晶共管"的新格局～根据势《中小学幼儿园安全管余理办法》、《山东省中又小学人身伤害事故预防恶与处理条例》等法律法狈规和文件精神～结合我柠校实际～加强管理～严炼密防范～最大限度杜绝艇并妥善处臵学校突发事绅件～特制定本制度。
一溢、指导思想
学校安放全工作坚持"安全第一梅～预防为主～综合治理惺"的方针～牢固树立"答抓预防就是抓安全、除屹隐患就是保安全、强责候任就是保稳定"的理念兰～通过全员"一岗双责乌"制的全面实施～达到玩全体教职工岗位安全意枫识明显增强～学校安全禽管理更加细化到位～校因内存在的各类安全隐患丫能够及时被发现、及时缓被消除～努力形成学校靡安全工作全员参与、齐喳抓共管、人人尽职的安模全工作局面～彻底杜绝汹各类安全责任事故～确宁保广大师生员工生命财屉产安全和学校的安全与戎
稳定。
二、岗位职责
诚 "一岗双责"是指某体一具体岗位兼有双重责条任:即该岗位的本职工烈作职责和安全管理工作狰职责。全员"一岗双责之"制所指对象包括全体躺学校行政领导和教职工挤。"一岗双责"制是指擦具体岗位责任人员因疏糖忽、渎职或违规、疏于署管理、未尽职尽力等等跪情况～导致本职工作任掷务未能顺利完成或造成躺安全事故的～要承担相懒应责任的一项制度。 三乱、组织机构
领导小组组珍成人员
成立圣井中膀心学校"一岗双责"工犹作领导小组～组成人员戒如下:
组长:张德刚
副又组长:孟建生袁士友张涂笃忠胡延友
成员:董传太恩刘仪勇彭维青张顺李级继光张舒新
领导小组成嘛员分工
1、组长:胶是学校安全工作第一责谐任人～负总责～主抓全爷校的安全管理工作～确畔保学校的安全管理工作赂制度健全、预案完善、荐人员分工明确、责任到贪人～安全经费有保障、沾安全工作考核公平、公坚正、公开、奖惩兑现～葬积极支持相关人员开展模安全教育管理工作～积约极化解教职工之间的矛恿盾冲突～确保干群、教朴师员工之间的关系融洽联。
2、副组长:是藕学校安全工作的的具体桨责任人～负分管责任～囤具体负责学校的安全管嚎理工作～负责出谋划策谜、修订完善学校的安全遇管理制度和预案、落实肋相关安全管理人员、细凝化分工、责任到人、组遁织实施好安全工作考核诱、兑现奖惩、积极支持寅相关人员开展安全教育斟管理工作、落实学校各印项活动的安全防范措施戈等～积极化解教职工之览间的矛盾冲突～确保干姐群、教师员工之间的关储系融洽。
3、组员谦:是学校条块方面安全英工作的具体责任人～负蜘分管责任～具体负责条臣块内的安全管理工作～坛负有出谋划策、修订完钾善分管条块内的安全管婶理工作制度和预案、落盈实相关安全管理人员、竭细化分工、责任到人、珍确保条块内的教职工安玉全考核工作的公平、公秘正、公开、积极支持教暂职工开展安全教育管理昼工作、贯彻落实学校各力项安全工作制度、措施滥等～积极化解教职工之尧间的矛盾冲突～确保教传职工之间的关系融洽。搁
四、工作目标
1、哲安全意识:认真组织学烙习贯彻《教育法》、《陀未成年人保护法》、《挨预防未成年人犯罪法》烙、《山东省中小学人身邯伤害事故处理条例》等酣一系列关于学校安全工境作的法律法规～学校领旧导和教师安全意识强～疫安全工作制度健全～职鞋责明确～措施扎实～努动力创建和谐校园。
招2、学校管理:学校无键重大安全责任事故～无葬校舍安全
事故和重大财板产失窃事件～学生无违裔纪、违法和犯罪现象～椅无重大打架斗殴、逃学饶出走等不良事件～学校箭周边环境状况好～学生迎非正常死亡率为零。
育 3、安全保障:学校肢教育活动场地设施设备矽无安全事故隐患～各种乃内部保卫制度健全～保栽安设施齐全。
4、希安全教育:加强师生的致安全教育、法制教育和卢心理
健康教育～开枪展针对有效的活动～切丽实增强师生的安全意识臆～提高自护自救能力。国
五、工作措施
1、广泛爱宣传～增强师生安全意萤识。
开展"一岗双赤责"制活动是新形势下峪学校确保师生生命财产助安全的重大举措～关系鹤到教育系统的稳定和教轴育事业的健康发展。因葡此～我们要充分利用班银会课、黑板报、宣传窗刷等阵地进行广泛宣传～短加强宣传学校安全工作遍的重要意义、工作要求晕以及安全防范知识等。溅积极引导师生增强做好怨学校安全工作的紧迫感俞和责任感～强化安全防曼范意识。 2、加强教育护～提高安全防范能力。玩
重点是加强学校的拎思想政治教育、日常行喉为规范教育、师生的安神全防范知识和卫生常识聚教育、交通安全教育、著法制教育和心理健康教赞育等。要注意防电、防竣火、防水、防毒及公共磐卫生事件应急措施等方挚面的学习～并注重自我徽保护能力的培养～不断柒提高全校师生的安全防靳范能力。
3、完善制度羞～安全工作有章可循。凡
结合学校"一岗双葬责"工作目标～逐步建伦立健全和完善各项管理堰制度～特别要完善安全逼和卫生管理制度。诸如埔:安全工作制度、治安铣保卫工作制度、防火安疯全制度、财产管理制度谐、校舍维护管理检查制身度、校园卫生岗位责任虐制度、值周值日制度、官应急预案、重大事故报垣告制度、大型活动审批练制度等～使得相关工作齿有章可循～并在实际工张作中依章办事～狠抓落泻实。
4、排查隐患～安焰全工作防患未然。
碗为确保师生安全～按照纯上级要求每月一次全面步排查安全和卫生隐患～责对存在的安全和卫生隐揖患在校教师会通报～并脐一一登记～逐一制订切虎实可行的整改方案～及凌时消除隐患。
5、协调侄关系～加强周边环境治狮理。
学校将尽全力勘协调与当地政府、有关鞋部门及学校周边村和村瓮民的关系～争取他们全郧方位地支持。加强警校挚共建工作～严厉打击破阅坏学校正常教育教学秩庸序的人和事～依法治理民校园周边环境。同时～域注重协调与学生家长之硝间的联系～取得家长的犀支持和理解～消除误会拜～增进了解～密切关系牡～努力使学校的教育教胁学工作得到家长的配合虐。要教育学生远离网吧勿、游戏厅等严禁未成年阶人进入的场所～远离不葛洁和无证摊贩等。
6、赛强化责任～明确目标职斩责。
为了加强学校郑对安全工作的管理指导忍、督促。根据上级有关痪文件精神～明确学校行栈政人员、班主任、课任俘教师及学生本人等的责快任。并分别与教职工签负订安全责任书。同时～与本着"谁主管、谁负责闲"的原则～严格执行责硫任追究制。对因工作失主职～玩忽职守或教育不莲到位等原因造成的安全悸事故～要从严追究责任该人的责任。
第3篇:卫箭生院一岗双责制度
娱为进一步强化我院的安涉全管理工作～牢固树立藉"安全责任重于泰山"咒、"患者生命高于一切爱"的思想观念～尽快形窑成安全工作"全员参与厕、人人有责、统筹协调稚、齐抓共管"的新格局诫～最大限度杜绝并妥善蒲处臵突发事件～特制定守本方案。
一、指导思想闽
医院安全工作坚持摧"安全第一～预防为主羚～综合治理"的方针～钾牢固树立"抓预防就是湛抓安全、除隐患就是保涣安全、强责任就是保稳亩定"的理念～通过全员诞"一岗双责"制的全面栅实施～达到全体职工岗琅位安全意识明显增强～阅安全管理更加细化到位捏～院内存在的各类安全术隐患能够及时被发现、唾及时被发现、及时被消梭除～努力形成形成医院巳安全工作全员参与、齐稗抓共管、人人尽职的安庸全工作局面～彻底杜绝得各类安全责任事故～确先保医院的安全与稳定。齐
二、岗位职责
"一斟岗双责"是指某一具体扫岗位兼有双重责任:即钓该岗位的本职工作职责沁和安全管理工作职责。扼全员"一岗双责"制所泰指对象包括全体医院行霹政领导和医护人员。"历一岗双责"制是指具体惺岗位责任人员因疏忽、渔渎职或违规、疏于管理伎、未尽职尽力等等情况崇～导致本职工作而造成忌安全事故的～要承担相瘸应责任的一项制度。
三舵、组织机构
领导小芜组:成立潞城市中医院嫁"一岗双责"工作领导岳小组。
组成人员如下:有
组长:
副组长:
成员:寨
领导小组成员分工
傍1、组长:是医院安全肩工作第一责任人～负总盅责～主抓全院的安全管棍理工作～确保医院的安毡全管理工作制度健全、媒预案完善、人员分工明抗确、责任到人～安全经主费有保障、安全工作考借核公平、公正、公开、削奖惩兑现～积极支持相香关人员开展安全教育管徐理工作～积极化解职工拢之间的矛盾冲突～确保披医护人员之间的关系融诛洽。
2、副组长:予是医院安全工作的的具钒体责任人～负分管
责任优～具体负责医院的安全椽管理工作～负责出谋划篱策、修订完善医院的安避全管理制度和预案、落淌实相关安全管理人员、委细化分工、责任到人、售组织实施好安全工作考曰核、兑现奖惩、积极支涯持相关人员开展安全教临育管理工作、落实医院策各项活动的安全防范措孪施等～积极化解医患之瓷间的矛盾冲突～确保干夷群、医护人员、医患之粤间的关系融洽。
3抄、组员:是医院各科室栗安全工作的具体责任人懈～负分管责任～具体负捷责各科室的安全管理工训作～负有出谋划策、修旭订完善分管科室的安全扬管理工作制度和预案、唐落实相关安全管理人员葡、细化分工、责任到人匣、确保科室内的职工安蛀全考核工作的公平、公肢正、公开、积极支持职秧工开展安全教育管理工嗜作、贯彻落实医院各项弘安全工作制度、措施等颤～积极化解职工、医患扩之间的矛盾冲突～确保棉医患关系融洽。
四、工骇作目标
1、安全意夯识:认真组织学习贯彻捞《执业医师法》等一系寥列关于安全工作的法律许法规～领导和职工安全疯意识强～安全工作制度弓健全～职责明确～措施蓄扎实～努力创建和-谐援医院。
2、医院管理:新无重大安全责任事故～点
3、安全保障:医笔院设施设备无安全事故宋隐患～各种内部保卫制篡度健全～保安设施齐全债。
4、安全教育:泻加强职工的安全教育、迂法制教育～开展针对有无效的活动～切实增强医寸护人员的安全意识～提砸高自护自救能力。
五、震工作措施
1、健全制度著～落实责任
加强工痪作责任制度。签订"一修岗双责"安全工作责任耪状～进一步明确和强化顷安全工作职责。
落启实定期检查制度。要严祈格按照"一岗双责"的豹要求和"及时排查、各雷负其责、工作在前、预短防为主"的十六字方针鞋～把检查作为做好安全鸦工作的一个重要方面～颇医院每周和重大节假日起前必查的基础上～查重拈点、重点查、查反复、屋反复查～横向到边～纵俞向到底～不疏不漏～不靖留死角。
健全资料励档案制度。要将上级的蓑安全工作指示、年度计湖划总结、"一岗双责"厨责任状等工作台帐系统油整理～及时归类建档～诺为领导决策、工作研究盛、检查指导、工作讲评肝、年度考评和保障医院皂合法权益提供第一手资懒料～使安全工作更具预迭见性、规范性和针对性呀。
此方案在实行中蝴如有不完善的～将通过啪院务会议研究～及时调舆整、修改。
第4篇:盐底田区机关事务管理局党吾员领导干部
第一条诈为认真落实基层党建工责作责任制～充分调动班操子成员抓党建工作的积楞极性和主动性～建立健玉全齐抓共管
的基层党建限工作新格局～进一步增德强党员队伍的创造力、耘凝聚力和战斗力～特制教定本局领导班子"一岗稳双责"制度。
第二煎条党员领导干部实行党式建工作"一岗双责"分靴工负责制～是指党员领购导干部除按行政事务分驭工外～还应承担党内职沁责分工～以此建立健全荆党员领导干部行政事务浸和党内职责相结合的分懈工负责制。党员领导干扬部的党内职责分工根据鳃局党总支分工确定,行守政事务分工根据班子成徽员所分管岗位确定。
刘 第三条党员领导干部旨要牢固树立党建责任意拐识～结合党政班子成员昼分工将党建工作职责细芬化分解到每位总支委员健～实现党建工作与机关捌后勤工作同时研究、同凛步部署、同期考核～持坊之以恒～常抓不懈～切裔实解决党建工作与行政灶事务工作"两张皮"问沿题。
第四条局党总攻支书记是党建工作的"商第一责任人"～总支专瞄职副书记是党建工作的赖"直接责任人"～其他汁总支委员是党建工作的假"具体责任人"。党总递支书记要抓好党员领导邮干部履行"一岗双责"栋工作的日常管理和考核共考评工作。党总支委员赵要根据行政事务分工～曹负责督促指导所分管科址室的党建工作。
第萤五条党总支委员要按照佬全局党建工作安排部署餐～根据党内职责分工提验出年度计划、阶段性工篓作安排意见～在党总支掀会议上通报所负责的党霍建工作进展情况～定期父对所
负责的党建工作进悦行督促检查～指导各支浓部及时完成所负责的党让建工作。
第六条党膛总支委员在指导支部建义设工作中～要注意把那眨些党的意识强～热爱党激务工作的同志选拔到支遮部书记岗位上来。要加浦强对支部书记的培训～宣不断提高他们的综合素阅质。要认真抓好党支部电目标管理和党建工作责孕任制 三、接访工作制度辛
1、市人大机关信植访工作人员负责日常接人访。同时每月1日、1架5日由一名人大常委会造副主任带领公、检、法怔、司等单位一把手在市擅人大信访室定期轮值负瞬责接待来访群众～每逢立周二～公、检、法、司肄、政法委和法制局需派予一名领导班子成员到市村人大信访室轮值接访群牢众。
2、接访工作殴必须认真做好记录～对髓来访者反映的事实和要浓求要明确记录在案并写赶出处理意见。
3、宦对于事实清楚、结论明物确的重访～集体上访群龟众～要依法解释～耐心弧疏导。
4、接待初齐访群众要谨言慎行～对颇其反映的事实～要责成弃有关部门核实查证～落甸实处理结果。
5、函对重大群体上访投诉市挞人大常委会领导要亲自吉接访～并组织有关部门堵召开联席会议了解情况绊～分析问题～责成有关膜部门限期处理～及时反料馈处理结果。
6、瑟接访实现首问制～要善瞎始善终处理好群众投诉摄。
四、办信工作制度
漫 1、本办受理的群众与来信包括全国、省、市完人大批转我办查处的信芹件～群众及其他单位直辙接写给本办及其负责同悦志的信件。
2、认象真办理每一件群众来信幼～要及时折阅～仔细登乞记～分级归口～扎实办楔理。对每件来信要求在哑5日内阅批转出。人大斯各工作委员会收到上级鸯人大转来的信件统一交新回信访室办理～重点信颁件要按照领导批示予以樟督办～要求承办单位6颐0天内报出办理结果。京
3、搞好本办来信靴统计～每季通报一次结务办情况。及时提供来信盅的有关数据和典型～搞油好信访分析～对来信中疾的热点、难点～苗头性欣问题和重要信访件要及衡时向分管常委会副主任孝和主任汇报。
4、馅群众来信需要答复的～倒负责信访工作的同志应呼根据有关政策法规及查永处结果及时予以函复～缮避免群众重复信访。
者 5、对于重信和难以吝转办的信件～信访工作再人员应登记说明～经请辛示领导同意后可定期销现毁。
6、对重要信凤访件～可采取召开有关哈部门联席会议的办法～雍分析问题～研究方案或锑现场交办～限期办结。责 第2篇:无棣县民宗局轴信访工作制度
信访受理狐接待制度
一、信访屏承办人员必须爱岗敬业诊～坚守岗位～以高度的匝
政治责任感和事业心做炭好信访工作。
二、旗接待来访群众～必须按月照信访工作处理程序的茶有关
规定～负责填辛写群众来访登记表～即硼按登记表的每项内容和缄要求填写来访人的基本正情况。
三、接待人抡员要耐心倾听来访者的佳陈述～详细询问其举
报直内容或申诉理由～认真贝做好记录。
四、接挽待来访群众～做到文明沈用语～态度和蔼～热情隅周到。接待人员不得歧具视、刁难、恶语中伤来槽访人员。对来访者的无昼理要求或过激行为要给舆予说服教育～为其宣传恤相关的政策、法规以及嫡信访工作制度～动之以蛹情、晓之以理～劝其息散访息诉。
五、根据掷上访人反映问题的情况搅给予及时妥善处理:
剔 1、对反映可能发生腋严重后果或已造成严重蒂后果的重要问题～要及折时送局领导阅示。
月2、对重要来访和结案硝后重复来访的、村联系介点上报隐患排查表～出破现突发事件1小时内上诲报至民族宗教局～民族意宗教局接到上报和排查沏表立即研究制定处理方楔案、办法。
二、定浅期沟通各乡党委、政府连关于民族和宗教方面可仪
能引发的信访隐患～对队可能引起的上访事件做捣到先知先觉～将可能引挟起矛盾的事件处理在萌庇芽状态。
三、领导记干部定期下访～接待群妮众来访工作～重点处理梨比较棘手和重要的事件扬～做到超前服务。
首问身接待制度
一、接到样群众来电、来信、来访直的第一人负责此事的接听待工作～对事件的始终矩要积极参与～直至事件退的解决终止。
二、搅群众来访时领导首先接撂待～遇有领导不在～工宇作人员要及时予以接待汾～及时汇报事件的发展演和变化～参与事件的解半决过程～跟踪服务。
豆 三、负责首次接待工画作的领导干部～要本着忱想群众之所想～急群众剂之所急的原则～不激化拥矛盾～不参杂歧视少数恩民族和宗教人士的思想早～及时将解决问题的办陨法反馈给上访群众。
基功础档案记载制度
一越、负责接待上访事件的农信访责任人～负责记载畔基础档案的记载工作～翰谁主抓的信访案件谁负揉责将整个案件记载全部煮过程。
二、不得漏婉记信访案件～对所记载荫的案件真实性、保密性少负责。
三、基础档廉案记载不祥造成案件处耐理不当～上级部门
督查演不清的要严肃处理。
第仗3篇:成华区地方税务蓬局信访工作制度
一、信页访工作领导责任制
铆我局的信访工作遵循分昭级负责～归口办理～落业实责任制。由童胜京j眼ú长作为信访工作第一凡责任人～负总责～李强嫡纪检组长作为管管领导宦具体分管～办公室具体道负责此项工作～安排专忍人落实～各司其职～各锯负其责～一级抓一级～蝇一级对一级负责。
扑信访工作纳入目标管理犊～各级领导和工作人员筒～应恪尽职守～秉公办舀事～查清事实～分清责哥任～及时、恰当、正确账处理～不得推诿、敷衍品、拖延～同时应及时、师准确地向上级领导和主洋管部门反馈信息。
二、臃领导接待群众日制度
尿 领导接待日时间:每搽周五上午～地点在局机本关。
参加信访接待门的领导为:童胜京jú恤长、范萍副jú长、杨此波副jú长、胡强总会宜计师、李强纪检组长。莆
领导接待日内～参乐加接待的领导同志认真尤解答来访群众反映的问逊题。能按相关政策法规倘当时解答的～当时答复湖处理,当时不能解答的亮～可视反映问题的情况杭批转有关单位调查处理汛～待问题解决后给予答埔复,如遇重大、疑难信碍访问题一时不能解决的仑～可待领导研究后～由黍工作人员另约时间接待涣～并转告来访群众。
肆 局办公室负责领导接派待日的安排～并提前通艰知有关领导同志做好接菌访准备。办公室工作人釉员要主动积极的当好领抗导的参谋和助手～对领概导接访后交办的事项要逾
加强协查督办～单癣位得按时办结～做到事阉事有交待～件件有回复胁～并将有关办理情况向胀相关领导汇报。配合接襄待的工作人员要按照《靛信访条例》有关规定做枕好领导接待的记录、立榷卷、归档等工作。
三、摇领导批阅人民群众来信禹制度
局领导应认真烦阅批人民来信～阅批件独不得少于人民来信总件尧数的10%。
领导睬阅批人民群众来信的重锈点:一是联名信～二是艇深化改革过程中出现的缄热点难点问题～三是反顾映人民群众切身利益的悦一些具体问题～四是可熏能引发大规模集体上访忽或其他突发性事件的来演信。尤其要注意阅批初锅次来信及群众多次反映私都未能妥善解决的重复骑来信。
承办部门要适严格按照领导批示及时峻查处～及时将群众对查驯处情况的意见反馈给阅选批来信的领导同志。
瞅 承办部门要严格按照骋规定程序及统一的格式汁填写《重要来信来访报帮批单》、《领导批示交婿办单》、《结案报告单痰》及《查处情况报告》如等材料。属上级交办的甜要按要求上报《查处情洼况报告》。
四、信访工各作月排查制度
排查姑范围:包括10人以上乌的集体上访～有过激行这为的～一时还解决不了馈的问题～多次上访而未向解决的问题～对潜在的锌苗头性问题～有可能越吴级上访的其它重大突发元事件等。
对排查出外的不稳定因素～要认真样进行分析～积极采取措助施～制定解决办法、预菌案～把问题解决在基层鳃。
对排查出的不稳陋定因素～逐级上报～按盾信访报告处理程序办理碰。
五、信访工作领导包感案制度
主管领导批巩示给分管领导的信访案筛件～由分管领导包案制瘪～负责解决信访案件提泵出的问题～凡是批示给炮各室、所的信访案件～钡由科、所长承办～牵头瑶组织对信访案件的调查乎处理。
领导包案的泻信访案件一般信访30勿天内回复～疑难信访～篓久拖不决的重大信访3藉个月内回复～并将办结栖结果及时反馈给包案领新导和上访群众～到时仍冰未办结的案件～也要报世进度～及时结案。
蔑局办公室要按领导包案宙制的要求～加强协调～也及时督促检查～收集反舟馈信息～使案件得到较明好地处理。 六、信访工湍作预案制度
对带倾溢向性、区域性的不稳定杂因素和信访苗头实行"仅信访预案登记表"形式梆进行规范化管理。
匝加大信访苗头的排查报蝎送及处理群体性上访力丑度～及
时发现和认真做碑好疏导处臵工作。
要明确管理责任制～集体慷上访发生在哪里～就在踌哪里控制处理好。
七、爹信访信息报告制度
辐局办公室确定专人负责硼信访信息工作～确保信兰息报送工作落到实处。疡
遇有下列情况的～痒要立即向区委办、政府卑办、区信访办报送有关孕信息和进展情况:
遣1、集体上访在10人撇以上且有可能越级上访岂的。
2、上访人数煮虽不多～但反映问题具埠有较强的政策性。
覆3、当地发生涉及人数涛较多的突发案件～可能勤引发集体上访的。
皇4、其他可能造成严重虹后果或影响社会稳定的屿。
报送各部门的信烂息在1小时内～不得瞒俘报、漏报、误报。
免对市局、区信访办交办扔的信访工作不仅要督促粹办理～还要跟踪管理～除做好办理情况、办理结憎果、群众的反映等情况麻的收集～并及时将受理芦情况反馈给市局和区信鹅访办。 八、信访结案报爸告制度
承办上级交瓣办件的办案时间～原则冷上依照交办单位的时间烟要求,一般信访30天邪～重大疑难信访3个月宁回复。交办单位若无时睦间要求时～应在3个月汕内办结～并书面向交
办水单位报结。
接到上治级机关关于辖区群众去颇省、市、区集体上访或磷特殊的个访、缠访的书料面函告或通知后～应在恿规定或约定的时间内回促函报结。
第4篇:信访章工作制度
一、首问责任魄制度
1、教育局工稠作人员均有责任将上访猖人引领到信访办公室～授由信访办接待人员负责夷接待。
2、认真填渔写《人民信访登记表》阴～做好群众来信、来电浅、来访登记工作～确保危信访工作的连续性。
恭 3、登记内容完整准舆确～不遗不漏～包括姓野名、时间、单位或家庭开住址、联系电话、主要病问题以及处理结果等。屹 二、人民来访接谈记录轩制度
1、接待人民父来访必须热情接待～积痢极宣传党的政策～并做英好登记工作。
2、那能够当面答复的问题认贩真解答～不能当面答复辱的说明情况～讲清政策置。要让来访人高兴而来蓬～满意而去。
3、玄对来访反映的重大问题周～要及时报告领导～避蹄免不应有的事情发生。跟
三、控制和化解集体访常、越级访工作制度
蘸1、对群众集体上访要茶本着"先控制再化解"滚的原则～制定相应的工艺作预案。
2、对重镀大的群众集体上访事件可～做好教育、稳定工作确～引导群众合法、正确免的行使自己的权利。
赢 3、对集体上访事件虫～上访者单位领导必须僚在第一时间到达现场～无信访办及时报告上级主紊管领导～并知会公安、民武警等部门派人到现场缚维持秩序～防止其它意政外事件的发生。
4褐、对越级上访者～做好跨宣传和疏导工作～及时蒸准确向上一级领导和主绚管部门报告情况～并明抄确责成有关部门和责任晰主体单位采取积极措施花～避免群体越级上访和翼突发事件的发生。
四、肌重要信访问题报批制度众
1、来信来访报请仗领导批阅～使群众反映廷的具体问题得到重视和嘿及时解决。
2、信郁访办收到或其他单位转绒来的信件～经登记后及倍时送主管jú长批阅。由
3、领导批阅后的胞信访件由信访办公室转训送承办科室～承办科室姓签字～并预报处理结果印时间。
4、信访办扳公室负责督办信访事项坟～如承办科室未按时限坪要求办结完毕～应承担菱相应责任。
五、信访工摩作领导责任制度
1毅、信访工作实行"一把赃手"负总责～坚持"分阴级负责～归口办理"、寇"谁主管谁负责"的原昭则～分管领导分工负责勋～
机关各科室按照工作典职能各负其责。
2彝、将信访工作列入局领痒导班子议事日程～每年忆至少召开两次信访工作样会议～研究有关信访热疑点、难点问题～解决重凄要的疑难信访问题。
六芽、领导包案及信访接待箱日制度
1、实行领坎导信访接待日制度。每五周三作为教育局领导信章访接待日～信访接待日囊不许空岗。
2、实等行包案制度。按照分级屹负责～归口办理的原则狰～实行局领导包案责任缎制。各分管局领导研究俊协调督促检查抓落实。件
七、信访工作责任追究搜制
1、对上级有关炼部门和局领导交办的各谗项信访工作事宜～要件寓件有着落～处处有回声迅～不得推诿、敷衍、拖著延。
2、对上级有瓤关部门和局领导交办的怪信访件～应在规定的时斟限内办结～并将结果报埃告上级机关或视情况回藻复上访人。保护来访者携的合法权利。
3、欠因失职造成重要事项拖湿延、漏办或造成打击报援复事件发生的～视严重榴程度追究工作人员相应狱的责任～同时追究主管辗领导的责任。
第5篇:亚学校信访工作制度
杆学校信访工作是指个人攫或组织采用书信、电话箭、走访等形式～向学校乌反映情况、提出意见、孟建议和要求～由学
校或兄有关部门依据有关政策蒂和规定处理的活动。信携访工作是学校了解群众扦呼声、获取科学决策依祭据的重要信息渠道之一沽。做好信访工作～对于笆维护学校稳定～保障教霜学科研顺利进行有着重洲要的作用。为规范和加魄强信访工作～现制定本酮制度。
一、认真执吕行国务院颁布的《信访症条例》精神。学校领导母应重视信访工作～亲自萧阅示、处理重要信访问舔题。信访工作人员要树妻立全心全意为人民服务珊的思想～认真处理来信嗽～热情接待来访～倾听迎群众意见和建议～接受扎群众的监督。
二、信访从工作应当遵循的原则
氛 1、依照宪法、法律犊、法规、规章和政策办褪事。
2、深入调查煤研究～坚持实事求是～滑妥善处理问题。 3、坚戎持分级负责～归口办理妊的原则。
4、能够甸解决的问题应及时解决端～解决不了的问题应当欢耐心解释。
5、接椽待来访群众、接收群众嘎电话、处理群众来信、祥处理校内设臵的"校长招信箱"的信件～应按照虚各自特点～完成信访处打理工作。
三、接待涉群众来访～接收来访电秀话～接待人员应对上访累内容作详细记录～处理眨意见要直接答复来访人拓员。确需领导接待的应甲及时请示有关领导～作休出妥善安排～协助做
好赢接待工作。
四、处脾理群众来信由校办负责奉～工作人员应及时拆阅影、登记、阅处。阅处的掸要求是:
1、能由墅校办回复的要尽量回复彦～涉及到招生、人事等折方面的信件～应及时转枝送有关职能部门或校长涪处理。
2、对于反指映学校工作中存在的问朽题～必须高度重视～做斟到件件有着落,要调查丢核实～发现错误～尽快拉解决。重大问题要提出瞧处理意见再报校领导阅汤示～对阅示落实情况要霹检查、记录。
3、磺来信中提出需要帮助的邵合理要求～应尽量给予沤帮助。
4、关于学饮术论文、科研成果的信锌件～可酌情请有关科室曾协助审阅～回信时尽量片退回其稿件。
5、侄信访事项一般应当自受辛理之日起三个月内办理酬完毕。
6、挂号信逾回复也应用挂号信形式凶寄发,转送有关部门的烯挂号信要有收件人签名筐。
7、复信应使用缚靖江市第四中学便函纸两～答复问题要观点明确剧、文字简练～打印应清铂晰规范～复信应加盖校磐印～重要信访件复信要拯留底保存。
五、在谨办公楼设立的"校长信拖箱"由校办负责协调处吁理。应设有专人按时开众启～来信及时登记～尽挤快阅处～处理意见要直匀接答复来信人。【什么夹是一岗双责制度】
锨六、凡需校领导阅批或蕴有关处室办理的信访件计～应填
写《靖江市第四嫁中学信访处理单》。呈逐校领导阅示的信访件应奔按校领导的批示认真落洗实并做好督办工作。接锤到信访转办单的校内有冶关处室应对提出的问题给～调查研究～尽快办理暗～填写好处理意见及处犹理结果～由经办人签字庞后将《信访处理单》退引回校办。
七、对师立生反映的突发性事件、助问题较突出的联名信及芽有可能发生意外行为的罩问题、集体上访等问题付应急事急办～妥善处理枣～避免矛盾激化～力争犹把问题解决在初发阶段灭。
八、对超出正常赣信访范围、无理纠缠取济闹、有意制造事端、有褐可能造成不良影响的来苔访人员～应进行严厉的岳批评教育～必要时交保辛卫部门处理。
九、踏各种信访事项及处理结快果应分类保存～重要的安信访件要立卷归档。
什后么是一岗双责制度:X坊X一岗双责述职报告
一呀岗双责述职报告
涵江白遥塘中学书记赖永洲
一、甘个人要素
赖永洲～订男～汉族～涵江区梧塘隔镇人～1959年3月揖出生～1976年3月片入伍～1979年12将月加入中国共产党～大呀学本科学历～中学高级焰教师～现任涵江区白塘留中学党支部书记。
二、砚工作简历
1976钧年3月——1981年谍1月在海军37826遭部队服兵役。
19锄83年9月—1985茎年7月在福建师范大学术福清分校汉语言文学专翠业学习。
1985署年8月—1989年7叛月在莆田新县中学任教原。
1989年8月影—XX年12月在梧塘谢沁后中学任教。
1有997年7月—XX年痉12月任梧塘沁后中学暇工会主席。 XX年12巴月至现在在涵江区白塘盏中学任教。
XX年12轴月至XX年7月任党支乓部副书记。
XX年8月速至现在任白塘中学党支闰部书记。
三、德才表现曰
认真学习提升素质
商三年来～作为学校党支窃部书记～在全校政治学脸习上起模范带头作用。宝
本人能认真学习马壶列主义、**思想、志**理论以及"三个鸣代表"重要思想和科学俞发展观,认真学习党的卷"十八大"重要文件精勾神～撰写学习党的"十军八大"精神和《党章》姜的心得体会,认真学习臭党报党刊关于反腐倡廉亿的重要文章～增强反腐抚倡廉的思想意识～撰写舜反腐倡廉调研文章～在聘学校党支部党员政治学庶习上互相交流。
积阉极组织和参加党的群众苹路线教育实践活动～自同觉认
真学习党的群众路揣线的有关文件精神。撰劲写专题辅导文章和对照汉检查材料～参加民主生倾活会～开展批评和自我泉批评。
作为一名教造师～能努力学习课改新悔知识～努力适应时代发邮展的要求～积极参加市枣、区组织的新教材培训攒和各级各类组织的教研她活动～不断提高教书育酝人的业务水平。
任证期内～本人参加了市教滦育局委托市进修学院举卑办的"中学校长岗位培背训班"和"中学校长岗浪位提高班的培训～并取阎得合格证书～做到持证盅上岗。
、踏实工作履行枣职责
三年来～作为匠学校党支部书记～本人偶支持和配合校长做好学氖校的教育教学的管理工竟作～全面贯彻党和国家叭的教育方针。坚持党的持方针政策～树立科学的奄发展观和人才观,坚持姬原则～实事求是,依法贼治教～依法治校。工作够认真负责。学校党建工记作做到年初有工作计划稿～年终有工作总结。学蒸校的党建工作服务于学疽校的教育教学工作。X莫X年、XX年被中国共丽产党白塘镇委员会授予魔"先进基层党组织"称轧号。
健全学制度。堆每周一次教师政治学习傀～每两周一次全体党员北、积极分子政治学习。摸学习党的路线、方针、咋政策～学习党的十八大冷文件精神～学习《中国回共产党章程》～学习党舱报党刊～学习党的群众怀路线教育实践活动文件疼精神。要求党员做好学睁习笔记～要求全体党员烧、积极分子撰写学习"培十八大"文件精神和学城习新党章心得体会～撰樟写党的群众路
线教育实滁践活动心得体会。
特重视反腐倡廉教育。把屡反腐倡廉工作列为支部蜜工作的议事日程。反腐吗倡廉工作有计划、有总辑结～每学期组织党员两呕次反腐倡廉专题学习～狐努力从思想根源上防范殃于未然。同时～每学年单都对全师进行反商业贿培赂教育和自查自纠工作烩。要求党政主要领导带薪头撰写反腐倡廉心得体伺会和调研文章。学校反彦腐倡廉工作在区教育工屹委年终检查评比活动中匆获得上级领导的好评。秩
抓学校的行风评议粗工作～把学校的行风评筒比工作列为学校党建工媳作的议事日程。:XX疹基层干部承诺书 基层干落部承诺书
为了广泛沪开展“六较六看”深入谊推进创先争优活动～充喷分发挥党组织的战斗堡菩垒作用和党员的先锋模别范带头作用～我们向公斟开承诺并接受社会监督敷。
一、以马列主义句、**思想、邓-小嘘-平理论和“三个代表眷”重要思想为了指导～臻以科学发展观为统领～缺以“团结、创新、务实缘、奋进”为宗旨～坚定粉理想和信念～在政治上号与党中央和上级党委保萧持高度一致～建设文明歌、诚信、高效、廉洁的蝎基层党组织～为运营管此理提供强有力的组织保鸭证。
二、加强基层瘁党、工、团的领导～围套绕公司开展“六比六看肖”、深入推进创先争优隋活动实施方案～开展“炙五个好”
党支部～“五胖带头”党员竞赛活动～乾充分发挥党组织的战斗始堡垒作用和党员的先锋憎模范带头作用。
三坤、坚持“三会一课”制储度～搞好党员教育～组驯织党员、干部认真学习蓬党的理论和方针政策以胁及专业技术业务、文化傅知识,不断提高自身素瑶质～中心组学习全年集锈中不少于6次～集体学虾习每月2次～每年每人诊做学习笔记5000字支～写4篇学习体会文章铂～每年签订一次党员目席标管理责任书～推进“桔学习型、服务型、文明伪型、创新型、廉洁型”毅机关建设～着力打造学好习型党组织。
四、协严格按照组织程序～搞杨好党员培养、发展工作奄～每年定期召开一次领钢导班子民-主生活会～汲结合各自己工作实际～鳖寻找差距～对照检查～蚌切实开展好批评与自我禾批评～勇于纠正工作中袖的存在的问题。
五输、充分利用各种纪念日潞～法定节假日开展各种绚活动～坚持做到重大节狞日不空过～在每年的“腆七一”建党～“十一”铀国庆节等～开展有关纪克念性活动或组织党员红翱色旅游～接受爱国主义侦传统教育。
六、继愚续办好《学习实践科学者发展观》、《汾离高速造党建风采》两个博客～农作为党总支的宣传窗口晕～为各基层党组织开展捂活动搭建一个“新颖、稀便捷、快速、高效”的隋学习、交流平台～为党虏员干部开辟第二课堂～囚也为今后创新党员学习诛形式奠定坚实的网络基壹础。
七、开展精神杨文明创建和企业文化建漾设活动～设立党员先锋乌岗～不断深化“青年文救明号”、“巾帼文明岗拘”、“文明和-谐单位蛛”活动。
八、深入层开展党性党风党纪和反袖腐倡廉教育～加强工作蹲作风建设～开展纪律整榴～严格执行省委的“五困个不准”～力争全年不膨出现违纪违法案件～确宜保单位安全和-谐稳定华。 XX年基层党建工作诡公开承诺书
承诺人:
县霉国土资源局党组书记、农局长胡学君
承诺目标:燕
为认真履行基层党琵建工作第一责任人的职瞳责～切实为基层组织办刚实事、解难题～根据省概、市、县委对基层党建益工作的部署要求～结合犹本单位实际～现作出如扬下承诺:
1、建强皱组织。努力建设服务型讫党组织～不断提升国土钠系统基层党建工作规范识化、科学化水平～使国礼土系统基层党组织凝聚许力、战斗力明显增强。李
2、建硬队伍。通栗过培训学习、工作考评耪、干部的选拔任用及调岩整～不断提升党员干部疽队伍的整体素质～使党咬员干部队伍思想作风更刨硬～服务宗旨更明～履铺职能力更强～对人民群心众的感情更浓。
3惧、落实责任。健全并落匪实国土系统基层党建工初作责任制～加强对基础眨党组织建设的领导和指咋导～加大资源整合
力度岩～着力创新基层党建工毡作～确保把基层党建工拓作落到实处。
4、罩保障有力。落实基层党掉建工作保障机制～列支鸡专项经费～使党建工作选有钱做事。
工作措施及皱完成时限:
1、建摈立局党总支抓基层党建统的工作机制。召开一次庭专题会议研究基层党建诊工作,每名党总支成员女建立一个党建工作联系亿点～定期到联系点指导息开展工作,年终开展一褪次考评～对局属单位党牺建工作进行检查考评、梧总结表彰。
2、切阉实做好“三万”活动～儡努力为联系村组办实事涌、解难题、促发展。由棍纪检书田科群育带队参亨加完成“三万”工作任阉务
3、以服务型基携层党组织建设为方向～种按《长阳县示范基层党淹组织创建工作实施方案郸》、《XX-XX年长腰阳县党的基层组织建设既工作规划》、“改进工橡作作风～密切联系群众铭的八项规定、六条禁令傍”等文件要求～继续深始化基层党组织和“四风湛”建设～巩固现有成果丧～以优良的党风带好政瘫风、凝聚民心～使国土葵系统更加风清气正～充励满活力。
4、在日勺常工作中继续深化干部瑟人事制度改革和干部任刽用新条例的贯彻落实～芋提升选人用人公信度,永以“七一”为节点～开疙展先进基层党组织～优道秀党务工作者和优秀党阵员的评选、推荐和表彰懒工作～引导广大干部、霜党员坚定
“三个自信”日～始终保持奋发有为的毅精神状态。
5、落懒实“一岗双责”～加强训党风廉政建设。按照中优央和省、市、县委的要袖求～清正廉洁～率先垂拟范～严格执行《廉政准芯则》各项规定,认真贯稍彻党风廉政工作“一岗形双责”制度～一级抓一拂级～切实加强各级党组腆织和党员干部队伍的反辈腐倡廉建设。
以上锤承诺请全局各级党组织频、广大党员干部和群众缓监督。
乡镇农村基层干司部廉洁履职承诺书
择为进一步加强农村党风呀廉政建设～提升农村基严层领导干部廉洁自律意绒识～牢记为民服务宗旨琉。维护农村集体和农民育利益～推动农村科学发遗展～促进农村社会和-曳谐～树立廉政勤政良好廖形象。特承诺如下:
蘑 一、认真落实党风廉唱政建设责任制～积极开憾展党风廉政教育活动。屁自觉遵守党纪政纪、政弹策法规～牢固树立宗旨译意识、大局意识和服务伺意识,
二、严格贯庸彻执行《农村基层干部清廉洁履职若干规定》,俩
三、不违反法定程整序组织、参与选举～或慰者伪造选票、虚报选举曙票数、篡改选举结果,团
四、不采取暴-力亨、威胁、欺骗、贿赂等阮不正当手段参选或者妨兵碍村民依法行使选举权恕、被选举权,
五、灯不违反规定处臵集体资蛇金、资产、资源～或者号擅自使用集体财产为他股人提供担保～损害集体兼利益,
六、不违法铲违规发包集体土地、调碘整收回农民承包土地、享强迫或者阻碍农民流转乡土地承包经营权～非法讥转让、出租集体土地～赎或者违反规定强制调整哺农民宅基地,
七、侄不在政府拨付或接受社垮会捐赠的各类救灾救助删、补贴补助资金、物资妖以及征地补偿费使用分券配发放等方面违规操作郁、挪用、侵占～或者弄罢虚作假、优亲厚友,
葡 八、不在集体资金使搀用、集体经济项目和工世程建设项目立项及承包操、宅基地使用安排以及悬耕地等集体资源承包租秤赁、流转等经营活动中芯暗箱操作～为本人或者奄他人谋取私利,
九眼、不侵占、截留、挪用乓、私分、骗取等手段非蕊法占有集体资金、资产彝、资源或者其他公共财草物,
十、在计划生剖育、落户、殡葬等各项灰管理、服务工作中或者制受委托从事公务活动时琳～吃拿卡要、故意刁难笑群众或者收受、索取财闯物,
十一、不以虚雅报、冒领等手段套取、鹅欺骗或者截留、私分国暂家对集体土地的补偿、含补助费以及各项强农惠帆农补助资金、项目扶持氧资金,
十二、按照食规定实行民-主理财～心不伪造、变造、隐匿、揣销毁财务会计资料,
遁 十三、不参与、纵容饺、支持黑恶势力～不组蜀织、参与宗族宗派纷争湿或者聚众闹-事,
枫十四、不违反计划生育脉政策或者纵容、支持他篙人违反计划生育政策。殷
承诺人:
承诺人单位:跃
承诺人职务:
年月日
第瓮2/2页
基层党员干部塔创先争优承诺书
自屿从学习了争先创优文件括精神以来～我的思想上尘有了深刻的认识～决心姬从基层岗位做好自己的汀本职工作。因此～我郑釜重做出如下承诺:
凄首先～思想上重视～行夺动上及时。每天广泛收手集讯息～通过报纸、电意视、广播、网络等媒体拜～学习十七大会议精神裸～与时俱进～增加对科裁学发展观的认识程度。涸了解国际国内时事～勤批于思考～勤于比较～努阶力探求深层次的理念～梧把抽象的理论具体化～疲把无形的概念有形化。赢在工作中找准自己的位代子～勇于承担责任～善裔于攻克难题～发扬长处劈～更好地起到先锋模范贬带头作用。在处室内支锦部党员集中学习的基础抱上～认真自学～认真做墩好笔记～每月坚持深度刚学习一篇政治理论。
毙 其次～遵纪守法～做娩建设法治社会的坚定分樊子。我承诺严格遵守国竖家各项法律法规～自觉印遵守厅内的规章制度～野模范执行党组织的各项炮决议。作为一名共-产蔫-党员～要求真务实～薪有意见摆在桌面上～不泞搞两面派～言行一致～疽表里如一。党决定的事迂情～一定严格执行。同孝时～廉洁自律～从党员剔的角度及作人的角度要垛求自己～做老实人～办摆老实事～艰苦创业～拒疆腐蚀永不贪。
第三墨～进一步端正学习态度备。认清科研工作的性质抑是不断地学习～在平时腐要注重积累～要懂得厚枕积薄发～学习是第
云一要务。因此要努力创参造条件～抓紧一切机会贼学习～同时做好分类笔蚤记～以备不时之需。要短找准自己的薄弱点～攻绽艰克难～通过学习增强甥自信心～增加追求事业挤的责任心。要求自己做歇到:每月经济类专刊～腑快讯等进行通读～并记米录笔记。第四～爱岗敬撵业～专心致志～开拓进轴取。不断提高自己的责旋任感～增强事业心～做铭到干一行爱一行～努力谓适应各种环境～向老同贡志学经验～向新同志学俩理念～对自己提出更高乞要求～养成良好的工作斡习惯～找准工作中的难逐点～不断摸索适合自己稠的方式方法～做到活学盈活用～一切目的为了提屑高工作效率。
第五橱～全面提升个人素质。竹作为一名共-产-党员涩～要时刻提醒自己～共婆-产-党员是先进模范英的代表～是不同于
普通遂老百姓的～不能把自己尤等同于一般干部。要从紧严从难要求自己～无论揖是思想还是工作～无论薪是学心态度还是个人修厢养～都要从内心里提升擞更高要求～要无时无刻泽～随时随地想到我是一眩个共-产-党员～在危愉急的时刻才能真正焕发币出一个党员应有的党性节。
第六～积极响应醋国家号召～投身到经济扬建设和各项社会事业发滴展的洪流中～根据情势山～树立正确的道德观、狸荣辱观～将人民的利益照放在首位～调整自己的胞处事方式～争做螺丝钉静～在党最需要的时候～错能够及时出现～用自己懈微薄的力量为社会
突主义建设增添力量。我剑承诺～服从组织安排～绦顾全大局～
埋头苦枪干～锐意进取～乐于奉延献～努力在平凡的岗位储上做出不平凡的成绩。凉
什么是国家制度
篇一:我国的国家制度(上)
我国的国家制度(上)
(一):国家
1、产生:国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
2、含义:国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构。
3、属性:主权性(重要)、阶级性(根本)、社会属性(基本)。
(二):国家性质
1、含义:国家性质即国体，是指社会各阶级在国家中的地位。
2、决定因素:统治阶级的阶级性质决定国家的性质。
3、根本标志:国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策。 (没有全民主的国家)
4、历史类型:奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。
5、民主和专政:
(1)民主:是指在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数
1
服从多数的原则共同管理国
家事务的国家制度。
(民主具有鲜明的阶级性。世界上不存在超阶级的全民的民主。民主总是属于统治阶级 的，体现统治阶级的意志和利益。民主和专政是联系在一起的。 )
——注:当今社会主义国家和资本主义国家都是民主制的国家。
(2)专政:即主要依靠暴力实行的统治。
(任何国家都具有专政的职能，民主制的国家是统治阶级的民主和对的专 政相结合，是民主与专政的统一体。 )
(3)民主和专政的关系是辩证统一的:
A、区别:民主——统治阶级内部、专政——被统治阶级。
B、联系:民主是专政的基础，专政是民主的保障。
6、我国的国家性质
(1)含义:我国是工人阶级(首要标志)领导的，以工农联盟(阶级基础)为基础的人 民民主专政的社会主义国家。 (社会基础是人民)
——本质是人民当家作主
(2)优点:是新型的民主和新型的专政的统一。
(在中国历史上第一次实现了和
(3)特点:
A:广泛性——a:主体的广泛性:? 工人、农民、知识分子
2
等全体社会主义劳动者;
?社会主义事业建设者;
?拥护社会主义的爱国者;
?拥护祖国统一的爱国者。
b:权利的广泛性:?政治、经济、文化等社会生活各方面的广泛的民主自由权利; ?国家
B、真实性——制度保障、法律保障、物质保障、共享经济社会发展成果。
C:是民主与专政的统一。
(4)发展民主政治:A:原因:?是我国全面建设小康社会的重要目标;
?是社会主义的。 B:任务和要求:扩大人民民主、发展基层民主、全面落实依法治国、 建设服务性政府、
完善制约和监督机制。
C:怎样发展:
最根本——坚持党的领导(根本保证)、人民当家作主(本质要求)、 依法治国(基
本方略)有机统一;
党的角度——中共是我国的执政党，是中国特色社会主 义事业的领导核心，发展民主
政治，要在党的领导下有步骤有秩序进行。
制度角度——完善各种民主制度，坚持和完善人大制，基
3
层民主制，多 党合作制和民
族区域自治制度，为其提供政治保证。
法律角度——宪法和法律是党的主张和人民意志想统一的体现，必须完 善社会主法制，
依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
国情角度——要从国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治 文明的有益成
果、但不能照搬西方政治体制模式。
公民角度——提高全民族的科学文化素质，增强民主意识和民主观念。
注:民主性质制约民主程度，民主程度体现民主意识。
(5)坚持人民民主专政
A、原因:是社会主义现代化建设的政治保证，是我国的立国之本，是四项基本原则之
一。
B、新要求:扩大社会主义民主、依法治国、强化为经济社会建设服务的政府职能、发
展和繁荣社会主义文化、改善民生，推进公平正义、构建和谐社会。
C、做法:加强国家政权的建设，必须加强国防建设。
三、国家职能
4
1、含义:国家在实现阶级统治与社会管理中的职责和功能。
2、关系:国家性质决定国家职能、国家职能反映国家性质。
3、类型:对内——政治统治职能、社会管理职能。
对外——保卫职能、交往职能、维和促进发展。
4、我国的国家职能
(1)对内职能:
A、政治职能:
a、含义:(意义)——国家维护政治统治和社会稳定的职能。
b、做法:?依法打击极少数敌对势力和敌对分子的破坏活动(专政);
?维护社会安定、保卫人民民主、致力于社会主义民主政治建设(民主)。
注:原因——人民民主专政、阶级斗争在一定范围内将长期存在。
B、经济职能:
a、含义(意义)——组织和领导社会主义经济建设促进社会经济发展，
平和人民生活水平的职能。
b、做法: 经济调节(针对经济发展中不平衡的现象，运
5
用经济、法律手段等调节) 市场监管(表现为规范市场经济秩序，打击经济领域违法违规的活动) 社会管理(化解社会矛盾。维护社会公平和良好的社会治安。)
公共服务(审批经济开发项目等)
注:凡能够从经济角度说明国家在对经济进行宏观调控，一般都可从政治常识角度说国家在实施组织领导经济建设的职能。
C:文化职能:
a、含义:组织领导社会主义。
b、意义——?保证经济建设的正确发展方向，为经济发展提供政治保证、思想保证;?提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。 c、做法:?宣传马克思主义科学理论，倡导社会主义核心价值体系;
?组织和发展科教文卫体等各项事业。
D:社会公共服务职能:
a、含义:国家提供公共服务、完善社会管理的职能。
b、意义——维护社会安定、c、做法:?维护社会治安，保护公共财物;
?建立健全社会福利和保障制度;
?建立基本医疗制度;
?完善各种公共设施;
?兴办各种公共工程;
6
?保护生态环境等等。
(2)对外职能:
A:防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整。 (保卫)
B:发展国际的交流和合作，协调我国同他国的关系，创造有利于我国发展的国际环境。 (交往)
C:维护世界和平，促进全球经济发展，发挥我国在国际社会中的积极作用。
注:共产党和共青团、人民政协、群众团体、基层群众性自治组织(工会、妇联、村委
会、居委会等)都不能理解为国家机关。
——考查国家职能通常还要与国家性质、国家职能、国家机构的关系联系在一起。
四、政体
1、含义:指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。
2、国体和政体的关系(内容与形式):国体决定政体，政体反映国体。
——适当的健全的政体，对维护和巩固统治阶级的统治地位有着重要的作用。
3、政体具有一定的相对独立性:政体相同，国体不一定相同;国体相同，政体可能相
7
同。
——原因:由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响的不同，在相同阶
级掌握政权的条件下可以采取不同的政权组织形式，一个国家采用何种政体 是由多种因素综合作用的结果。
4、基本类型 :
(1)君主立宪制:
A、含义:资本主义国家以世袭的君主(国王、天皇、女王)为国家元首， 君主权力按宪
法规定受到一定限制的政权组织形式。(议会制君主立宪制)
B、特征:?
?君主是象征性的国家元首，其职责多数是礼仪性的;
?政府(内阁)掌握行政大权，由议会并对其，受议会
——典型国家:英国、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威。
(2)民主共和制:
A、含义:是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政 权组织形式。(是多数资本主义国家采用的政体)
B、分类:根据立法机关与行政机关关系不同——议会制共和制和总统制共和制
a、议会制共和制特征:
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?议会拥有立法、组织和监督政府(内阁)等权力;
?政府由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，对议会负责;
?作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。
——典型国家:意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡。
b:总统制共和制的特征:
?总统是国家元首又是政府首脑，行政权力，统率陆、海、空三军;
?行政机关和立法机关互相独立;
?由当选的总统组织政府，资产阶级各政党能否上台执政的关键，在于总统选举中能否 获胜。
——典型国家:美国、墨西哥、巴西、阿根廷、印度尼西亚、俄罗斯等。
5、我国政体
(1)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。(由人民民主专政的国体决定——民主
共和制)
——原因:
a、直接体现我国人民民主专政的国家性质;
(我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，是人民当家作主的直接体现。 )
9
b、是建立其他有关的国家管理制度和其它国家机关的。
(我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是民主集中制)
(2)优越性:
?有利于保证国家权力体现人民的意志。
?有利于保证中央和地方国家权力的统一。
?有利于我国各民族的平等和团结。
(3)怎么办:
a、进一步完善人大代表的选举，适当扩大差额选举;
b、完善人大代表的结构，确保工人和农民占有适当的比例;
c、需要进一步加强人大的立法职能和监督职能;
d、进一步密切人大与群众的联系;
e、不能照搬西方议会制。
(4)人民代表大会
A、性质:国家权力机关 。
B、与一府两院的关系:产生、监督、负责。
C、构成:
a、全国人民代表大会是最高国家权力机关。(全国人大常委会是常设机关) ——职权:立法权、决定权、任免 权、监督权。
注:权利机关是全国人大、立法机关是全国人大及常委会
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b、地方各级人民代表大会
注:全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
它在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关的权力都不能超越它。
D、活动原则:民主集中制原则
——表现:?人大由民主选举产生，对人民负责，接受监督;
?人民代表大会集体行使职权。少数服从多数的原则;
?贯彻和执行上实行严格的问责制。
E、人大代表是国家权力机关的组成人员:
a、产生方式:直选、间选(任期五年)
篇二:我国的国家制度(考点)
高考政治考点解读:政治常识—国家制度(上下) 第一部分:国家制度
考点1
1(国家的含义:国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构。阶级性是国家的根本属性，国家还具有主权属性和社会属性。
2(国家性质即国体
?国体即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。具体说就是国家政权掌握在哪个阶级手中，哪个阶级是统治阶
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级，哪个阶级是被统治阶级。
?统治阶级的性质决定着国家性质，因此，国家的根本属性是阶级性。国体体现着国家的阶级本质和内容。
?国家政权掌握在哪个阶级手中，实行为哪个阶级服务的政策，是判断国家性质的根本标志。
3(民主与专政的关系
?民主与专政是国家权力的两个方面，是国家阶级性质在国体方面的具体体现。 ?民主的含义:民主是指在一定阶级范围内，按照平等原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。作为国家制度的民主通常又叫“民主制”，它是与专制制度相对的国家制度。
?民主具有鲜明的阶级佳。对国家的管理只是统治阶级的事，被统治阶级不可能享有管理国家的权力。因此，世界上不存在超阶级的民主。民主总是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益。
?民主与专政是辩证的统一。专政， 即主要依靠暴力实行的统治。任何国家都具有专政的职能，都是统治阶级对被统治阶级的专政。实行民主制的国家同样具有专政的职能，是统治阶级的民主和被统治阶级的专政相结合，是民主与专政的统一体。
?民主与专政的辩证统一，表现在两个方面，一方面，民主与专政是相互区别、相互对立的。民主只适用于统治阶级
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内部，专政则适用于被统治阶级。另一方面，民主与专政是相辅相成、互为前提的。民主是专政的基础，专政是民主的保障。
考点2
1(我国是人民民主专政的社会主义国家
?我国的国家制度包括我国的国体和政体，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
?我国的人民民主专政，是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的国家政权。
?工人阶级的领导是我国国家性质的首要标志。工农联盟是我国国家政权的阶级基础。
2(人民民主专政的特点和优点
?人民民主专政是新型民主与新型专政的辩证统一。人民民主专政的国家政权在人民内部实行民主，对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对势力和敌对分子实行专政。它在中国历史上第一次实现了绝大多数人的民主，是新型的民主和新型的专政。
?人民民主专政的本质是人民当家作主。人民民主具有广泛性和真实性。人民民主的广
泛性表现在:民主主体的广泛性。在我国，包括工人、农民、知识分子和其他社会主义劳动者，拥护社会主义的爱国者，拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民都是国家和社会
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的主人。他们平等享有管理国家和社会事务的权利。人民享有民主权利的广泛性:我国宪法第二章确认我国公民享有政治、经济、文化等社会生活各方面的广泛的民主自由权利。人民民主的真实性表现在:人民当家作主的权利有制度、法律和物质的保障。
?人民民主专政实行大多数人对极少数敌人的专政。阶级斗争在一定范围内长期存在，是坚持国家专政职能的重要依据。
?人民民主专政在概念表述上直接体现了民主与专政的辩证统一。
3(我国的民主政治建设
?发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我国全面建设小康社会的重要目标。民主是社会主义的本质属性和内在要求，没有民主就没有社会主义，也就没有社会主义现代化。社会主义与民主密不可分，这是对社会主义与民主内在联系的科学概括。民主需要经历一个长期的发展，才能达到完善的程度。由于我国的经济、文化、教育发展水平较低，我国的民主还不够成熟和完善。
?我国民主政治建设的主要任务:在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩 大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法制国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。发展社
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会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
?要从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，惶不能照搬西方政治的模式。要在中国共产党的领导下，有步骤、有秩序地进行。
4(坚持人民民主专政是我国立国之本，是四项基本原则之一，已被载入我国宪法之中。 ?坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。只有充分发扬社会主义民主，确保人民当家作主的地位，并使人民的民主权利受到国家的保护，才能调动亿万人民群众的积极性，投身到社会主义建设中来。只有坚持国家的专政职能，打击破坏社会主义建设的敌对势力和敌对分子，才能保障人民民主和维护国家的长治久安。
?坚持人民民主专政，在改革开放的历史条件下被赋予新的时代内容，坚持人民民主专政，必须加强国家政权的建设，加强国防建设和人民军队的建设。
考点3
?国家职能是指国家在阶级统治与社会管理中的职责和功能。
?国家性质与国家职能的关系:国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。 ?基本职能:对内职能——政治统治职能和社会管理职;对外职能——保卫职能和交往职
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能。
考点4
1(我国的对内职能
(1)政治职能
?是什么:即国家维护政治统治和政治稳定的职能。
?为什么:一定范围内的阶级斗争依然长期存在。
?怎么样:国家依法打击极少数敌对势力和敌对分子的破坏活动，依法打击各种犯罪活
动，推护社会治安和社会秩序，同时，国家致力于民主政治建设，健全社会主义民主制度，维护人民的民主权利。
(2)经济职能
?是什么:即国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的职能。
?为什么:我国现阶段的主要矛盾是不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。我国的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，因此，国家管理经济的职能就显得更为重要。
?怎么样:在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行:统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。
(3)文化职能
?是什么:即国家组织社会主义文化建设的职能。
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?为什么:社会主义文化建设，不仅能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，而且能够为经济建设的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。因此，国家必须组织以马克思主义为指导的社会主义文化建设。
?怎么样:一方面，加强宣传马克思主义为指导的社会主义文化建设。在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律” 的教育，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，组织和发展教育、科技、文化、艺术、广播、电视、卫生、体育等各项事业。
(4)社会公共服务职能
?是什么:即国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。
?为什么:为现代化建设创造良好的社会、自然环境。
?怎么样:国家必须维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物;建立和健全社会保障制度;兴办各种公共工程，完善各种公共设施;保护公共环境，保持生态平衡等。
2(我国的对外职能
?防御外部敌人的侵程和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整。
?发展国际交流与合作，创造有利于我国发展的国际环境。
?维护世界和乎，促进共同发展，积极发挥我国在国际社
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会中的作用。
3(我国国家职能与国体的关系:我国的对内职能和对外职能都是为维护广大人民的根本利益的。我国的国家职能既由我国人民民主专政的国家性质所决定，又反映了我国工人阶级和广大人民群众的意志和利益，体现了我国的国家性质。
考点5
1(政体指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。
2(国体和政体的关系:?国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映固体。适当的、健全的政体，对维护和巩固统治阶级的统治地位有着重要的作用。因此，统治阶级历来都十分重视政权组织形式的问题，不断完善自己国家的政体。?政体具有一定的相对独立性。由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，在相同阶级掌握政权的条件下也会采用不同的政权组织形式。
3(当代国家政体的基本类型有君主立宪制和民主共和制。?君主立宪制是资本主义国家以世袭的君主(国王、天皇、女王等)为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。它的产生是资产阶级与封建地主阶级互相妥协的结果。君主立宪制在当代主要是议会制君主立宪制的形式。英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威等国
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家采用议会制君主立宪制政体。?民主共和制是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。资本主义民主共和制根据立法机关与行政机关关系的不同可分为议会制共和制和总统制共和制。意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等国家实行议会制共和制。美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等实行总统制共和制。
4(社会主义国家的政权组织形式只能是民主共和制
考点6
1(人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。
2(人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质;人民代表大会制度是建立其他有关国家管理制度的基础。
3(人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是民主集中制。表现在:我国各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;人民代表大会集体行使职权，在法律的制定和重大问题的决策上，由人民代表大会充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定，以真正集中和代表人民的意志，代表人民的利益;在贯彻执行上，实行严格的责任制，保证国家权力机关的决定能够迅速有效地实施。
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4(人民代表大会制度的优越性:有利于保证国家权力体现人民的意志;有利于保证中央和地方的国家权力的统一;有利于保证我国各民族的平等和团结。总之，我国人民代表大会制度，能够确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作主的宗旨，适合我国的国情。
5(必须坚持和完善人民代表大会制度:?进一步完善人大代表的选举。?进一步加强人大的立法职能和监督职能。?进一步密切人大与群众的联系。
考点7
1(人民代表是国家权力机关的组成人员，我国各级人民代表大会的代表由民主选举产生。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使国家权力。人民代表来自人民，受人民监督，为人民服务，向人民负责。这也说明，人民代表大会的权力来自人民。
2(人民代表的产生和任期:人民代表产生的方式和任期有两种:全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镜的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。全国、省、自治区、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年，乡、民族乡、
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镇的人民代表大会每届任期三年。
3(人民代表的权利和义务人民代表作为国家权力的直接行使者，宪法贼予他们特有的权利和义务，以保障他们完成行使国家权力的使命。
(1)人民代表的权利主要包括:?发言、表决免责权，人民代表在人民代表大会各种
会议上的发言和表决，不受法律追究。?提案权，人民代表有权根据法律规定的程序，向人民代表大会提出议案;?质询权，人民代表有权根据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复等。
(2)人民代表的义务主要包括:?模范地遵守宪法和法律;?保守国家机密;?密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求;?接受选民或原选举单位的监督等。
考点8
1(国家结构形式
?含义:国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互构成模式。 ?类型:有单一制和复合制两大类型
?典型国家:单一制国家:中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古。复合制国家在当代主要采取联邦制形式主要有:美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等。
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2(我国是单一制国家
?在我国，从法律体系看，全国只有一部宪法;
?从国家机构看，全国只有一个制定法律的机关，全国人大及其常务委员会;只有一个中央人民政府，国务院;
?从公民的国籍看，公民只有一种国籍;
?各省、自治区、直辖市、特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分，根据少数民族的特点和需要所建立的民族区域自治地方，根据历史和现实的状况所建立的特别行政区，也都在中央政权的统一领导下，各地方行政区域设立的地方政权在中央政权的统一领导下行使其职权。
?从对外关系看:在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。我国实行单一制国家结构形式，是由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定的。
考点9
1(“一国两制”即“一个国家，两种制度”。“一个国家是指中国的主权和领土必须完整，不容分割，中国是一个统一的国家，在国际上，代表中国的只能是中华人民共和国。“两种制度”是在统一的中华人民共和国内部，大陆实行社会主义制度、台湾、香港、澳门保留原有的资本主义制度。
2(基本内容:? “一国两制” 的前提和基础是一国，即中华人民共和国。?两种制度并存。国家的主体是社会主义制度。?“一国两制”下设立的特别行政区享有高度的自治
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权。
3(重大重义:?有利于实现祖国的统一。?有利于促进我国社会主义现代化建设。?有利于香港、澳门、台湾地区的稳定、繁荣和发展。总之，“一国两制”是和平统一祖国的基本方针，它顺应历史潮流，有益于人民，有功于民族，有利于世界的和平与发展。
4(解决台湾问题，实现祖国完全统一。
?在香港、澳门按照“一国两制”的方针陆续回到祖国怀抱的今天，结束大陆同台湾分离的局面，实现祖国完全统一的神圣使命，就更加突出地摆在中国政府和中国人民面前。
?坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。我们将以最大的诚意和努力争取和平统一祖国，和平解决台湾问题，但决不承诺放弃使用武力。世界主只有一个中
篇三:第九章我国的国家制度
一、【考点扫描】
(1)我国的国体:?国家的性质和职能;?我国民主政治建设;?我国的国家职能。
(2)我国的根本政治制度:?国家政权的组织形式;?我国的人民代表大会制度;?人民代表的法律地位、权利和义务;?我国的国家结构形式;?“一国两制”的含义、内容和意义。
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(3)我国的国家机构:?国家机构及其组织体系;?我国国家机构的设置;?我国国家机构的组织和活动原则。
(4)我国的公民与国家:?国家依法保护公民的政治权利和自由;?公民应履行维护国家利益的义务;?公民在法律面前一律平等;?公民的权利和义务的统一;?个人利益和国家利益的关系。
二、【重点难点解析】
1(国家性质(国体)与政体、国家职能的关系
第一、国体与政体的关系:国体决定政体，政体反映国体。因为适当的健全的政体，对维护和巩固统治阶级的统治地位有着重要的作用。因此，统治阶级历来十分重视政权组织形式。但是，并不是说，国体相同的国家，它们的政体都完全一样。由于各国的历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响的不同，在相同阶级掌握政权的条件下，可以采取不同的政权组织形式。所以，政体具有相对独立性，一个国家采用何种政体形式是由具体国情、多种因素综合作用的结果。
第二，国家性质与国家职能的关系:国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质，不同性质国家其职能有着本质差异。这就是说:
(1)任何国家的统治阶级掌握政权，都要运用它来维护自己阶级的根本经济利益，实现其阶级统治。所以，国家性
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质决定国家职能，国家性质不同，国家职能的性质和作用也就不同。
(2)任何国家的职能，无论是对内对外的职能，还是政治统治职能和社会管理职能，都是要维护统治阶级的国家政权，虽然它们的具体内容不同，但都是国家性质的直接体现。
(3)国家性质不同，其职能性质和作用也不同。
(4)国家的对内职能和对外职能相互依存，服从于共同目的。对内职能是基础和后盾，国家有了巩固、稳定的政治统治和雄厚的经济实力才有利于对内职能的执行;对外职能是对内职能的延伸和继续、对外职能对对内职能也有影响，某些对外政策的重大失误会引起国内局势的动荡，而祟高的国际威望和有利的国际环境，则有利于巩固国内的安定和保证本国经济的繁荣。
2(我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度的区别。
我国的国家制度包括国体和政体。这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体人民民主专政的社会主义国家。
(1)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(2)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
(3)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作
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和政治协商制度，民族区域自治制度，基层民主制度等。
3(议会制民主共和制与总统制民主共和制、议会制君主立宪制与议会制民主共和制之异同比较:
(1)议会制君主立宪制与议会制民主共和制的异同
?不同点:议会制君主立宪制是资产阶级与封建地主阶级互相妥协的结果;作为国家元首的君主是世袭的，实行终身制。议会制民主共和制是资产阶级革命比较彻底的结果;国家元首由选举产生，并且有一定任期。
随 堂 笔 记
(2)议会制民主共和制与总统制民主共和制之异同
?不同点:
议会制民主共和制:国家元首地位是象征性的，只是虚位没有实权，议会才是国家权力中心;政府由议会产生，并对议会负责;取得议会中多数席位是政党上台执政的关键;政府对(来自:www.xLtKwj.coM 小 龙 文档网:什么是国家制度)议会负责不对国家元首负责，当议会通过政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举;政府官员与议员可以相互兼任。
总统制民主共和制:总统既是国家元首又是政府首脑，总揽行政权力，是国家的权力中心;政府由总统任命产生，对总统负责;取得总统竞选胜利是政党上台执政的关键;政府对总统负责，不对议会负责;总统行使权力时对议会不负政
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策上责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案。议会不能因政策问题投不信任票迫使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会;政府官员与议员不能相互兼任。
(3)部分资本主义国家政党制度与政体的关系
典型国家政党制度政体政党上台执政的途径
日本 西班牙 瑞典
比利时资本主义多党制议会制君主立宪制获得议会的绝对多数或相对多数席位
英国 加拿大 澳大利亚
新西兰资本主义两党制
美国资本主义两党制总统制共和制取得总统选举的胜利
巴西 阿根廷资本主义多党制
德国 意大利 印度资本主义多党制议会制共和制获得议会的绝对多数或相对多数席位
4(人民代表大会制度与相关知识的联系
(1)人民代表大会制度与人民代表大会
前者是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体，后者是国家机关，是我国人民行使国家权力的机关。
(2)人民代表大会制度与我国社会主义民主制度的联系
“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”随着社会主义民主政治的发展，我国建立并逐步完善了一整套适合我国国情的民主制度，包括人民代表
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大会制度、选举制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度等，为人民当家作主提供了制度保障。
我国社会主义民主具有广泛性、真实性的特点。人民代表具有广泛的代表性，体现了我国社会主义民主主体的广泛性，人民代表大会制度是我国人民当家作主和享有广泛民主权利的制度保障，我国人大已制定了有关公民政治权利的法律法规一千多件，使人民民主有了法律保障，社会主义民主具有真实性。
(3)人民民主专政、人民代表大会制度和中国共产党的领导之间的关系
人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。国体决定政体，政体反映国体。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，人民民主专政通过人民代表大会制度实现自己的历史任务。工人阶级是我国的领导阶级，工人阶级的领导是人民民主专政国家政权的最重要特征，工人阶级的领导是通过自己的先锋队组织——中国共产党的领导实现的，人民民主专政的国家性质决定在我国必须坚持中国共产党的领导。中国共产党实现对国家的领导主要表现在党制定正确的路线、方针、政策，并通过法定程序使之变为国家意志，以确定社会发展的总方向和每个历
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史阶段的总目标推荐优秀党员担任各级国家机关的主要领导职务，这些都要通过人民代表大会行使其职权来保证。
随 堂 笔 记
(4)我国的人民代表大会制与资本主义国家议会的关系
?形式上相似:都是国家的政权组织形式;都由定期选举的代表或议员组成;都属于间接民主即代议制民主
?本质不同:其一，经济基础不同;其二，行使权力的主体不同。我国人民代表大会代表人民的利益，对人民负责，受人民监督，权力主体是人民，而西方议会制议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权罢免议员，议员是维护资产阶级利益的;其三，二者的权力和活动原则不同。我国人民代表大会实行民主集中制，人大受人民监督对人民负责外，不受任何国家机关的制约，人大处于全权地位，集中统一行使国家权力。西方一般按照三权分立原则组织起来，立法、行政、司法三权互相制约，彼此制衡。
(5)人民代表大会制度与国家结构形式的关系
共同点:都属于国家形式的范畴，都由国家性质、历史特点决定，并为国家性质服务，都有利于人民更好地行使当家作主的权利。
区别:前者是我国的政体，即我国的政权组织形式，直接体现了我国国体，因而是我国的根本政治制度。后者是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系，我国是实行
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单一制的国家。
(6)人民代表大会制度与我国的国家机构
区别:前者是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度，后者是我国国家机关的总和。 联系:全国人大可凭借其最高任免权组织建立我国的中央国家机构(并将它们置于自己的监督之下。这正体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(7)人民代表大会与人民政协
前者是国家机关，是我国人民行使国家权力的机关，有选举、任免和决定国家重大事务的权力，后者不是国家机关，是多党合作制度的一种重要形式，是最广泛的爱国统一战线组织，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。
政协委员列席人大，人大在重大决策前要同人民政协协商，是为了发挥政治协商的作用，这有利于决策的科学化、民主化，但不能理解成人大与政协共同决定国家大事。民主党派成员参加人大的身份是人民代表不是代表本党派，更不是在人大中分席位。同时，不要将政协与人大等同于西方议会的上议院(参议院)和下议院(众议院)。
5(“一国两制”下的特别行政区和我国的民族自治区的关系
(1)共同点:二者都享有自治权，都是中央人民政府管辖下的地方行政区域。
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(2)区别:?设立的地区不同:特别行政区是在港、澳、台地区设立的，而民族自治区是在少数民族聚居的地区设立的。?自治程度不同:民族自治区有“一定的自治权”，而特别行政区享有“高度的自治权”。?社会制度不同:前者坚持原有的资本主义制度，而后者则坚持社会主义制度。?解决的问题不同:前者是为了解决历史遗留问题，实现祖国和平统一而设立的，后者是为了解决民族问题，实现少数民族当家作主、管理本民族地区事务的愿望而设立的。
6(全面理解依法治国要正确把握几种关系
(1)依法治国与党的领导的关系:依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，我国的法律是党领导人民制定的，体现了党的领导、人民民主、严格依法办事的统一(更好地保证了党对国家的领导。同时，党必须在宪法和法律的范围内活动。
(2)依法治国与社会主义民主的关系:社会主义民主是社会主义法制的前提和基础;社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。依法治国从根本上保证了广大人民群众的各项民主权利。
(3)依法治国与社会稳定的关系:它是维护社会稳定，保持国家长治久安的重要保证。
(4)依法治国与发展社会主义市场经济的关系:它是发展社会主义市场经济的客观要求，
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市场经济是法制经济，它的发展客观上要求用法律来引导、规范、制约保障，依法治国才能使社会主义市场经济健康有序的进行。
7(正确理解公民在法律面前人人平等
(1)公民在法律面前一律平等是指法律实施上的平等，不是讲立法上的平等，因为，我国的法律只反映和体现工人阶级和人民的意志、利益，不能反映被统治阶级的意志和利益，所以，在立法过程中不能对敌对分子讲平等。否则，法律就不能成为打击犯罪、维护社会安定、保障改革开放的有力武器。但在法律的执行过程中，对所有公民而言都是平等的。 随 堂 笔 记
(2)公民在法律面前一律平等，不是指绝对的平均主义。公民在法律面前一律平等是要求法律赋予一切人以平等地位，而平均主义则是要求取消一切差别，在各方面实行绝对均等，这种主张是不切实际的。如，宪法规定，不满18岁的公民不享有选举权和被选举权，这不等于说符合法定年龄的公民与不足法定年龄的公民之间在不平等，而是由于参与政治生活的公民需要一定的行为能力。
(3)坚持公民在法律面前一律平等的原则，反对一切特权。我国宪法规定:任何个人都不得有超越宪法和法律的特权。这说明，法律面前没有特殊的公民。官官相护，徇私枉法者最终要受到法律的处罚。
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(4)我国宪法对公民在法律面前一律平等的规定，是宪法和法律范围内权利的平等，现实生活中仍然存在着不平等，如，由于种种原因，在我国，男女之间、民族之间还存在着事实上的不平等，要消灭这种不平等，不仅需要运用法律手段，更重要的是要大力发展生产力，全面提高人民的文化素质和物质生活水平。
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什么是稽核制度
篇一:内部稽核制度
内部稽核制度
建立、健全内部稽核制度也是强化内部会计监督，提高会计信息的准确性和可靠性的有效手段。内部稽核不同于内部审计。前者由会计人员实施，侧重于审核和复核;后者由内部审计人员实施，侧重于检查内部控制和其他管理制度的运行与遵循情况。内部稽核包括事前审核和事后审核。事前审核指记帐前对经济业务事项的审核，着重对财务收支的控制。事后控制指在记帐后对经济业务事项的审核，着重对会计凭证和会计帐表的复核。
内部稽核主要是对会计事项的审核，包括原始凭证审核、记帐凭证审核、会计帐簿审核、会计报表审核。
一、 原始凭证审核
会计人员在审核原始凭证时，必须注意:
1. 原始凭证的内容(凭证名称、填制日期、填制者名称、经办人及相关审
批人签章、凭证接受者名称、经济业务内容、数量、单价和金额)是否齐全;
1
2.
3.
4.
5. 原始凭证是否涂改、伪造和变造; 原始凭证记载的数量、金额是否有误; 购买实物的原始凭证，是否有实物验收证明; 支付款项的原始凭证，是否附有收款单位或收款人的收据。
二、 记帐凭证审核
会计人员在审核记帐凭证时，必须注意:
1. 记帐凭证的内容(包括填制日期、凭证编号、经济业务事项摘要、会计
科目、金额、所附原始凭证张数、填制人员、复核人员、记帐人员、会计机构负责人、会计主管人员的签字或盖章)是否齐全;
2.
3.
4. 记帐凭证是否连续编号; 是否将不同内容和类别的原始凭证汇总填制在一张记帐凭证上; 除结帐和更改错误的记帐凭证外，其他记帐凭证是否附有原始凭证;记
帐凭证金额与相关原始凭证所载金额是否相符;
5. 会计科目(包括总帐科目和明细帐科目)的运用是否准确;借贷方向是
2
否正确;
6. 记帐凭证记载的内容是否及时登录相关的会计帐簿。
三、 会计帐簿审核
会计人员在审核会计帐簿时，必须注意:
1. 总帐、明细帐、日记帐和其他辅助帐簿的设置是否符合国家统一的会计
制度;
2.
3.
4.
5. 各种帐簿的记录是否与相关记帐凭证相符; 总帐、明细帐、日记帐之间是否保持正确的勾稽关系; 各种明细帐是否按时登记，是否每月与控制帐户核对相符; 账簿的登记、装订、保管、存放地点是否妥善。
四、 会计报表审核
会计人员在审核会计报表时,必须注意:
1. 会计报表的种类和格式是否符合国家统一的会计制度和公司内部帐表设
置制度的要求;
2. 会计报表是否根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关资料
编制，数字是否真实，计算是否完整;
3
3.
4.
5. 会计报表项目之间、会计报表之间的勾稽关系是否正确; 会计报表附注及其他说明是否符合规定,与会计报表是否保持一致; 对外送的会计报表是否经过单位负责人、会计机构负责人、会计主管人
员签名或盖章。
五、本制度由财务部负责解释，自发布之日起执行。
篇二:公司稽核制度
内部稽核制度
目 录
页 次
2 3 AS-001 适用范围及目
的(((((((((((((((((((( AS-002 内部稽核单位之工作职能(((((((((((((((( AS-003 AS-004 AS-005 附表一 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六
执行稽核工作应注意事项((((((((((((((((内部稽核作
业流程及工作范围((((((((((((((工作底稿、作业法则与稽核报告(((((((((((((稽核通知
单((((((((((((((((((((((稽核工作底稿(((((((((((((((((((((稽核报告(((((((((((((((((((((((改善建议联络
4
单((((((((((((((((((((改善事项追踪报告(((((((((((((((((((稽核工作计划表((((((((((((((((((((
4 5 6~8 9 10 11 12 13 14
一、本公司稽核人员执行稽核事宜，应依本制度规定办理。
二、为加强财务管理及确保财产安全与提高经营绩效，本公司之稽核工作，由公司成
立之稽核室，定期或不定期于指定地点及项目会同相关受稽核事务经管人员为之。 三、本公司稽核人员办理稽核工作，分定期与不定期二类。定期性稽核，由稽核人员
依计划执行;不定期稽核，依实际需要，按公司最高主管或其授权人员之指示办理。 四、内部稽核之目的在于检查、评估内部控制制度之缺失及衡量营运之效率，适时提
供改进建议，以合理确保该制度得以持续有效实施，并协助董事会及管理阶层确实履行其责任。
一、稽核人员由公司董事长、总经理、副总或母公司稽核人员直接指挥监督，从事本
公司内部稽核工作。其所应办理之稽核事务包括:
1. 调查、评估公司内部控制制度及各项管理制度之健全性、合理性及有效性。 2. 调查、评估企业中各单位执行公司各项计划或政策及其指定职能之效率。 二、稽核人员从事工作时，如发现员工有不当情事，除与其直属主管连系外，
5
并应即
向公司最高主管报告，不得直接处理。 三、稽核人员对各单位执行稽核事务时，如有疑问，可随时向有关单位详尽查询，并
调阅其账册、报表及有关档案，必要时并得请其出具书面说明，受查单位经办人员应尽力协助之。 四、稽核人员从事工作时，得调阅一切档案，被检查单位不得拒绝或隐匿，其属机密
性之档案，应先报准后始得调阅。 五、稽核人员执行任务时应具超然独立性，以客观公正之立场执行其职务。并应避免
干预行政工作，如发现有弊端及违法事件，应作成稽核报告呈转总经理或呈报监察人处理。
一、稽核人员于执行稽核工作过程中，应恪遵下列守则:
1. 对于所审核之事项，应作成「工作底稿」(格式如附表二)及「稽核报告」(格
式如附表三)。 2. 执行任务时，应依据各项有关规章办理，超然行使职权。
3. 负有保守职务上所稽得秘密之责任，除呈报外，不得泄漏或预先透露予检查单
位。 4. 执行工作时，应将「稽核通知单」(格式如附表一)交由受稽核单位主管验明;
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工作态度应力求亲切，并保持公正独立，求实求真之精神，切忌傲慢或偏私。 二、稽核人员进行稽核工作，应拟定稽查计划呈核后，持「稽核通知单」会同经管
单位稽查。 三、稽核程序应按检查计划进行，避免不必要之讨论与咨询，尽量减少影响被检查
单位经办人员本身之工作，遇有不明了之事项，应于适当时间提出询问，至彻底了解为止。 四、执行稽核工作过程中，勿与被检查单位人员争论制度上之不完备，发现错误事
项，不得当面批评，被检查单位人员如有申诉建议，应细心聆听，勿与辩论。 五、稽核人员除应充分了解有关现行法令，并熟谙公司内部控制各种制度、规章外，
尚应透彻了解被检查单位之单行办法及特殊情况。 六、稽核人员应事前熟知被检查单位历史、重要数据、及以往稽核报告内容。稽核
人员对于查核结果，应予合理之判断，此项判断应有可靠之理论根据，获得足够而适切之证明。 七、稽核人员从事公务查核均为本公司第一手机密档案资料，应严格保密，更应提
高警觉，注意文件安全，以防失落。
一、本公司稽核人员于每次执行稽核工作前，应拟定稽核计划，其内容包括稽核目
的、稽核项目及稽核范围，以达成调查、评估公司各单位
7
执行其指定职能之效率为目的。 二、稽核人员应将稽核计划、工作底稿及签呈先呈报内部稽核主管核示，母公司稽
核主管核示后。经总经理签准后，定期性稽核由稽核人员依计划执行;临时性稽核依总经理或其授权人员之指示办理。 三、稽核人员应就稽核工作所发现异常事项加以分析，并提出改进意见汇总为「稽
核报告」，于呈送内部稽核主管及总经理复核后，编制「改善建议联络单」(格式如附表四)交各相关单位参考改进。 四、稽核人员应追踪「改善建议联络单」所提之改进事项的执行进度及结果，并编
制「改善事项追踪报告」(格式如附表五)提报总经理。 五、为便于内部稽核工作的执行，以有效达成稽核目的，并配合本公司内部各项管
理规章的实施，本公司稽核人员应行实施查核事项为所有作业循环及相关管理作业之查核。 六、稽核人员执行稽核作业其属定期性之稽核应拟订「稽核工作计划表」(格式如附
表六)，于报经总经理核准后，转交各受查核单位配合办理。
篇三:9、内部稽核制度
内部稽核制度
一、为了加强会计监督工作，保证资金合法、合理、有效地使用，提高会计核算质量，发挥会计工作的积极作用，
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特设立稽核员岗位。稽核员遵循国家有关财政法规和财会各项制度，实施稽核工作。
二、稽核员根据会计制度的规定，审查核实原始凭证是否合法，内容是否真实，手续是否完备，附件是否齐全;会计审核，出纳人员审核和付款后是否加盖了有关印章，以便落实岗位责任和经济责任。
三、稽核人员根据财务会计制度的规定，审查复核记帐凭证是否具备《会计基础工作规范》所规定的全部内容。即:记帐凭证中摘要是否清晰，内容和数字是否与原始凭证相符，会计科目和编号是否准确，印章是否齐全。
四、稽核人员根据财务制度规定，审查复核帐簿记录是否有凭有据，摘要是否清晰完整，余额和合计是否正确，记帐和结帐、更正错误是否符合规定要求，帐证之间、帐实之间、帐帐之间是否相符。
五、稽核人员根据财务制度的规定，审查复核报表的编制是否符合规定的要求，帐表是否一致，各项指标填列是否完整，数字是否一致，报表报送是否及时，应盖印章是否齐全，编表说明是否准确、清楚。
六、稽核人员根据现金管理规定，建立不定期现金抽查制度。检查时要有证明人地场，并有检查记录。稽核人员、证明人、出纳员要在记录上签章。抽查时主要核实帐实是否相符，库存现金是否超过限额，是否有白条顶库、已收未入帐、
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已付未入帐等现金。现金日记帐中记载的内容和数字是否与会计凭证相符。
七、稽核人员根据财务制度的规定，复核、审核银行调整未达帐中的每一笔经济业务是否真实可靠，经手人是否逐笔核实，及时处理。检查财务人员是否按规定手续签发银行支票，支票和印鉴是否分管，手续是否完备，是否符合财务内部牵制制度。
八、稽核人员根据财务制度的规定，复核、审核经管往来明细帐的人员，是否及时清理往来款项，是否有长年(来自:WwW.xltkwJ.cOm 小龙 文档 网:什么是稽核制度)拖欠挂帐现象。
九、稽核人员根据财务制度的规定，检查财务人员收支是否符合规定，是否根据不同资金来源和性质划清收支渠道，正确归属费用。复核会计资料中是否有巧立名目，套购国家专控商品，逃避税收，违反国家有关法规的问题。
十、稽核人员在工作中要认真遵守各项财经制度，秉公办事，客观、公正、实事求是。对审核中发现的问题，应通知有关人员及时查明更正，并认真登记。不能解决的，应及时报有关领导解决。经审核无误后，稽核人员要在有关凭证、帐簿、报表中签名盖章。
十一、全体财务人员必须服从稽核，主动提供各种会计资料，虚心接受稽核人员的指导，有不同意见可以磋商。
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什么是制度建设
什么是制度建设
篇一:制度建设的重要性
制度建设的重要性
什么是制度,制度就是规程～是一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程～它是一种行为规范～是用来规范和约束人们思想行为的规范和标准～是人们共同遵守的规章、条例、规则、办法等的总称。正如*书记6月12日在全县“加强制度建设规范权力运行”活动动员大会上所讲的“没有规矩不成方圆～缺少了制度的约束～国家就会陷入无政府状态～就有走向衰亡的危险,没有制度约束～权力就会失去控制～管理就会迷失方向～就有步入歧途的可能,没有了制度的约束～机关工作就会失去组织原则～必将呈现混乱无序的状态”。
所以～必须加强制度建设。制度建设是权力规范运行的有效约束和得力保障。
制度建设是一个制度制约、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程～制度没有“最好”～只有“更好”～科学的积极的制度的建立～能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。
就行政事业资产管理中心而言～它的职能是:负责制定全县行政事业单位国有资产管理制度～并对执行情况进行监
督检查,负责行政事业单位国有资产配臵、处臵、调剂、出租、出借和事业单位对外投资的审批和监督管理,制定资产配臵标准和相关费用标准～审核编制资产购臵预算和审批购臵事项,负责行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查等工作,负
责全县清产核资工作。
为此～为确保工作职能的完整体现和工作的顺利开展～我们参照《行政单位国有资产管理暂行办法》,财政部令第35号,、《事业单位国有资产管理暂行办法》,财政部令第36号,和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》,省政府令第108号,制定了《*行政事业单位国有资产处臵管理暂行办法》～同时又以商政?2010?1号文下发《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》～同时结合我县实际～这次又起草了《*行政事业单位国有资产管理办法》。今后这些刚领性的制度和文件～就是我们工作的指南针～就是我们必须共同遵守的规章和执法依据。
这样～有了制度就有了明确～具体的标尺。有了这样的标尺～既便于衡量～也便于检查监督全县的行政事业单位是如何管理国有资产的～有利于防止和及时纠正各种形式的不正之风。有了这些制度的建立和制定～将会对全县行政事业单位国有资产管理工作具有强制性、约束力和保障作用～将会对全县行政事业单位国有资产管理工作起着促进和推动
的作用～为逐步完善行政事业单位国有资产管理工作科学化、信息化、规范化提供共有力保障。
二?一一年八月
篇二:关于制度建设的思考与建议
关于制度建设的思考与建议
一、思考篇
虽然制度建设对公司的改革、管理和发展起到了巨大的推动作用～但是～制度建设仍然存在一些问题～制度建设需要进一步深化。
,一,制度缺陷与体制、机制背景相缠绕。
1、制度“缺位”。
一是某些环节或某个方面管理制度“缺位”。例如～对于“采购管理”～作为集团公司级管理制度仅有两项:《供方管理程序》、《物资采购管理程序》～显然～对于物资采购种种复杂的环节～这两个制度是不能完全涵盖或是十分粗放的。尤其是设备备品备件采购的管理上～与各单位在职权的划分上没有明确规定～而在定额管理、计划管理、招标管理、验收程序等管理环节上～均没有公司级公开的、透明的和硬性的管理制度～有的只是主管部门内部的管理制度。即便是这些制度～也年代很早～完全不能适应公司发展的需要。由于管理制度不健全～使管理的水平难以提高～也增加了职务犯罪和不作为的风险。
二是领导尤其是一把手“岗位职责”及相应的绩效管理制度“缺位”。这主要表现为对各部门和各单位领导尤其是 “一把手” 的“岗位职责”及绩效成长目标
不明确～没有制度化的内容～这是武钢这么多年来对领导干部管理的“软肋”。对各级领导只有任命书～没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、绩效成长目标的规定。没有“明责”～就无所谓“负责”,没有绩效成长目标～也就没有工作压力～形不成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制～这在一个“法治”企业里～是不能允许的～因为～出现”官司”～企业准输。公司长期靠松散的、口头的或者过于笼统和原则的方式来管理～是一些干部责任心难以增强的重要原因。
2、制度“失修”。
这主要是指许多管理制度年代久远～跟不上国家法律法规不断发展的步伐～跟不上公司体制改革的步伐～跟不上管理及技术进步的步伐。据统计～公司98年以前颁布,含无年号,的管理制度有289个～占现行管理制度的42.19%～而95年及其以前制定的管理制度有135个～占现行管理制度的19.85%。这些管理制度可能至少存在三个方面的问题～一是管理依据与现行法律和政策规定不对应～表明管理制度政策法规依据“缺失”,二是管理机构名称与现行组织机构名称不对应～表明实施管理制度的主体“缺失”,三是业务流程
与现行职能职责划分不对应～表明开展工作的有效程序“缺失”。
近半数的管理制度“失修”～必然造成企业管理大面积的“有法难依”。其结果是:维持符合法律政策精神的企业管理～维持适应企业快速发展的企业管理～要么是靠多年积累起来的管理惯性、传统和“约定俗成”的办法～要么就是依靠人来强行推进～所以～公司会议多～“纪要”多～协调多～牵扯领导精力多～必然增加了的管理成本。
管理制度存在的这些缺陷与管理体制、机制上某些缺陷混淆在一起～往往使问题变得更加复杂。正因为如此～管理制度的缺陷容易掩盖体制和机制的上原因～实际上～管理制度的缺陷是管理机制缺陷的一种表现～例如～备品备件的计划管理几乎是零～就是如此:公司局部存在的“条、块分割”的管理体制～“制度第二～领导第一”的管理机制以及轻视“细节”、“过程”以及方法和手段创新的习惯～才是根本原因。正因为如此～增大了制度建设的难度。
,二,制度形成与现行“立法”方式相依存。
制定管理制度从某种意义上讲～是企业的一项“立法”工作。好的“法”会促进企业管理水平不断提高～而坏的“法”就会给企业到来麻烦。推进制度建设～规范管理制度的制定过程～就是要避免坏的“法”产生,主要是指“违法制度”、“设租制度”、“打架制度”,。这就需要各有关部门从公司大
局出发～从公司的整体利益出发来考虑管理制度制定的问题。
但是～现行的公司级管理制度的产生方式是各个部门自己提出制定管理制度动议～自己草拟～自己组织讨论～自己,经公司办公室,呈送战线领导审批、下发。 这种管理制度的形成方式存在三种弊端:
1、过分依赖部门自身的“自觉性”。部门管理水平高～对管理制度重要性认识深刻～则健全和完善管理制度的积极性、主动性就会高一些～公司在这个专业方面的管理制度就会健全一些。反之～管理制度就会有“缺位”现象。这给公司加强管理～堵塞漏洞带来一定的风险。
2、集“立项、草拟、审核、批准”四权于一身～一方面很难消除因部门,战线,因自身知识、经验及了解情况的局限性～而使管理制度“挂一漏万”～接口不清～
流程模糊,另一方面很难消除部门在制定公司级管理制度时～仅从自己部门利益出发～“扩权”、“设租”～致使管理更不合理的弊端。即使有讨论、会签～但是否采纳参与、会签者的意见最终还是取决于部门自己～进而带来“违法制度”、“设租制度”、“打架制度”出台的风险。
3、制度建设本身在一些部门的企业管理策划及计划中～是最不被看中的事情～因此～不是有计划、有步骤地进行。常常是想起来制订就制订～想不起来就不制订,今天匆匆忙
忙制订一项管理制度～明天就发现有问题～赶快制订一个补充规定。制度建设与部门专业管理的系统性、前瞻性脱节～造成管理制度质量不高或过多过滥。
,三,制度执行与现行“执政”机制相冲突。
制定管理制度的目的在于通过执行～使管理更加科学、规范和有效。因此～按制度办事～“有章必循～违章必究”至关重要。
但是～管理制度执行与现行的“执政”机制存在三个“冲突”:
1、与“领导第一～制度第二”的观念和机制相冲突。领导超然于制度之上～是管理制度得不到落实的重要原因。管理制度在规定业务流程时～实际上也就对领导的管理方式实施了约束。但实际工作中～有些部门包括公司领导对管理制度及相关流程并不了解～或本身执行管理制度、按相关流程办事的意识淡薄～在办理具体事务时～饶过管理制度的规定及相关主管部门～直接找公司领导～而公司领导也习惯这种方式。尤其是一些部门和单位遇到按管理制度及正常程序不应办、不能办的事的时候更是如此～致使管理制度落实难～主管部门被“架空”～在一定程度上～扰乱了正常的管理秩序。这种“领导第一～制度第二”的机制长期下
去的结果～是“法治”观念淡薄～人治色彩浓厚～造成开会多～“纪要”多～协调多～管理成本极大～同时～不在意
管理制度～不遵循管理制度风气蔓延～管理制度和主管部门的权威性受到极大地挑战。
2、与“不怕事大～就怕事不大”的观念和机制相冲突。“出了大事不害怕”是管理制度得不到落实的根本原因。“大事”牵扯进的领导多～层次高～而处罚必须由公司领导直接做出决定～别人不能代替。这就把人情、面子以及“政治影响”等直接摆在了公司领导面前～因而这是公司领导最不情愿做的事情。例如～6号高炉失火～不了了之～至今没有哪一位领导受到处罚。而“小事”则不同～处罚决定由部门做～基层做～公司领导还可以在旁边严厉要求各单位、部门“严格管理”。这种机制所造成的结果:一是“领导责任追究”形同虚设——在公司不知多大的事情～领导才被追究。久而久之～在人们的潜意识中形成了“不怕事大～就怕事不大”的总体看法。二是导向作用十分有害。有些单位或部门～在本单位、本系统某层面出现问题时～往往不是从公司全局利益出发～严格考核～而是从本部门、本单位利益出发～或者与出事者一道结成“攻守同盟”～一致对付综合管理部门和监督检查部门～而综合管理部门和监督检查部门最终还成为“输家”,或者“大事化小”～“避重就轻”～只对当事人处罚一下了事～这种现象屡见不鲜。例如～今年6、7月份三炼钢频繁发生设备事故～按公司管理制度～有些已达”较大”、“重大”级别～但主管部门极力袒护～使考核难以果断实施,
而在10、11月份～三炼钢又频繁发生漏钢事故～影响月产量～没有谁受到处罚。
3、与“重制订～轻检查”的观念和机制相冲突。重制订管理制度～轻检查督促是管理制度得不到落实的主要原因。主要表现在～一是制订管理制度的职能与检
篇三:制度建设存在的问题
制度的含义
制度的含义:
制:制定、规定。
度:程度、限度。
制度:旧指政治上的规模、法度。《左传:昭公三年》～“公室无度”。《汉书:元帝纪》“汉家自有制度～本以霸王道之”。《淮南子:汜论训》～“先王之制～不宜则废之”。今指要求成员共同遵守的～按一定程序办事的规程。如工作制度、学习制度等。概括起来制度就是一种行为规范～一种活动必须遵循的法则。
第二节 制度的特点
制度是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系～是客观事物发展规律的概括和总结～是人们的思想行为和具体行动的约束和规范～是确保政治、经济、文化等方面行动目标实现的具体措施和保障规定。因此～制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
1、根本性。一个制度的建立和实施～必须体现事物的根源或最重要的部分～必须具有广泛的认知性～反映问题的主要方面～从主要矛盾方面确定人们行为的规范～具有一定的法律效力和强制性。
2、全局性。就是要从事物的整体和发展的全过程确定制度建设的内容。必须具有一定的现实性和全面性～使之成为保障一个部门～一个地区或一个单位～整体工作正常开展的有力措施。
3、稳定性。一个制度的建立～其政策和规定在一定时期内必须具有相对的确定性～它的建立和废止都必须经过一定的政治程序～不能朝令夕改～使人们无所适从。
4、长期性。这里主要是指制度的有效时限～必须在一定时期内具有可行性～不能因事物的局部变化而使制度走形～失去指导性和约束力。
制度建设和落实中存在的问题
1、工作制度不系统。从制度建设的整体情况来看～虽然各方面都有涉及～有一定的覆盖面～但就系统性而言还不够完善～一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够～系统性不够。
2、一般规定原则性强～具体规定不实不细。个别制度的制定突出了问题的主要方面～但在解决问题的具体规定和措施上不够全面～操作过程中随意性大。
3、传统活动方面的工作制度多～创新力度不够。尽管有些制度得到了进一步完善～但是针对新形势下出现的新问题～特别是在改善党的领导、改进工作方式、转变工作作风等方面的制度缺少创意～或是创新力度不够。
4、在重大问题的决策和保证监督作用方面的制度不够健全和完善～还没有形成一套完整的制度保障体系。
5、党的各种制度存在形式不一。有的是以文件形式规定的～有的是以制度形式规定的～还有的是在日常工作中约定俗成的制度。制度形式多样～不集中。不简约～不利于制度的贯彻落实。
6、制度落实不力～检查考核措施手段不完善。一些制度在执行过程中形多实少～主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝。
二、缺少行之有效的管理制度
很多企业也制定了相应的管理制度～但实际上无人监督～也就无人执行,有些企业情况发生了变化～但管理制度仍然是原有的管理制度,有些企业根据具体问题也能采取一些相应措施来解决～但这些措施往往十分简单～没有经过周密考虑～不能发挥其应有的作用。如为鼓励员工提建议～设立提案制度～但只是在企业里放一个建议箱而了事～这样的管理制度不
能称为有效的。企业只有详细规定了每一项制度～并制定
出一整套的执行、监督、改进办法～才能保证管理制度的有效性～使其发挥应有的作用。篇二:反腐倡廉制度建设中存在的主要问题
反腐倡廉制度建设中存在的主要问题
近年来～在党中央、国务院的高度重视下～党风廉政制度建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟～法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步～但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突(来自:www.zaidian.cOm 书 业网:什么是制度建设)出的问题是:适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全～有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施～有的法规制度内容落后于实践～许多好的法规制度落实不到位～没有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研～反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面的问题:
,一,规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。
一是廉政规定比较零散～没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规～如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,试行,》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等,有的是党和政府的文件～如《严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游的通知》等,
而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的～有的甚至是重复的～这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么～不可以做什么～以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识～约束自身可能产生的不廉洁行为,也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此～亟需对廉政规定进行整合～通过国家立法程序～使之成为廉政法律。
二是有的廉政规定重复强调较多～弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题～据有的同志统计～1986年整党结束之后～仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日～还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件～重复强调太多～容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。
三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定～标准模糊～如公务接待没有规范性的标准～公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中～不好操作～不易把握～给执纪工作带来了困难～致使一些制度和规定难以落实。
1、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制～是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度～贯彻落实好党风廉政建设责任
制～对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中～还存在一些问题和不足～一是一些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则～不同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去～考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定～弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题～责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布臵～年底考核～成了一种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多～指出问题和提出批评意见少～致使有些问题长期得不到解决。为此～需要尽快制定出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性 规定～以确保党风廉政建设责任制的全面落实。
2《、关于领导干部报告个人重大事项的规定》。存在着以下不足:一是报告主体范围狭窄。除县,处,级以上领导干部外～县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡,镇,党委书记、乡,镇,长等～也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看～报告个人重大事项的范围还应扩大。
3、《关于党政机关县,处,级以上领导干部收入申报的规
定》。从近年来的实践看～该《规定》也存在一些缺陷和不足。一是该《规定》同样存在主体范围狭窄的问题。申报主体除应增加县,区,、乡,镇,级关键部门和岗位上的中层领导干部外～还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入的申报～以杜绝“事后受贿”的问题。二是该《规定》的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表的翻版～对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法实行有效监督～容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是《规定》明确半年申报一次的日常申报登记制度～不能对领导干部收入状况进行全程监督。为此～应进一步完善领导干部收入申报制度。此外～如《中国共产党党内监督条例,试行,》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定。
,三,有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。
有的制度标准落后于实践～如业务招待费不得超过公务费的2%的标准和差旅费报销标准～十多年不变～与市场经济和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难～而且成了一些违规者违规的“借口”～为违规者提供了可趁之机。
,四,许多好的法规制度落实不到位～没有发挥应有的作用。
究其原因～主要有以下几方面:一是领导重视的问题没
有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够～没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作～没有很好的开展。不严格按制度办事～失之于宽～失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上～挂在墙上～喊在口头上～而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义～对上级的制度满足于照抄照转～甘当“收发员、播音员和复印员”～至于贯彻落实措施是否符合本单位实际～是否具有针对性和实效性～考虑甚少。为此～一定要在制度的落实上狠下功夫～对反腐倡廉各项法规制度的落实情况～要进行经常性的督促检查～严厉查处违反法规制度的行为～做到令行禁止、违者必究～使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则～发挥其应有的作用。
,五,有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规定发生矛盾。
前不久我省出台了《**省促进旅游产业发展条例》～《条例》第36条规定～“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动～可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”。中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定～不准通过旅游渠道出国,境,。据我们了解～许多省市也有类似情况～类似的问题应积极研究解决对策和措
施～等等。上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题～最突出的是法规制度执行不力。****在中纪委三次全会上强调～“再好的法规制度～如果不去执行～也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力～一个重要原因是执行不力。”应该说～我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来～法规制度建设的速度不断加快～数量不断增加～涵盖的领域不断扩展～可以说～法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设臵了许多禁止性规定～但缺乏相应的惩处性规定。如～只强调“不准”～但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另一方面～存在权大于法、情大于法的问题。致使一些法规制度得不到很好的落实～一些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的～我们分析～主要有以下几方面:
一是思想上认识不足～理论上探索不够～实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视～党和国家领导人多次提出具体要求～特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要～进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求～把制度建设放在了更加突出的位臵。但从近年来的情况看～一些地方和部门没有引起足够的重视～没有把制度建设放在重要议事日程～对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够～
对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制
度看～往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时～有关部门才组织力量制订有关制度～只开应急的“单方”～而对整个制度建设没有统筹考虑～往往造成有的制度内容冲突～甚至相互矛盾～导致一些制度不能适应形势的要求～制度的执行和贯彻落实出现问题。二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善～及时剔除失效的法律法规～整理合并有效的法律法规～致使有些制度落后于实践。另一方面～对一些新兴的或我们不熟悉的领域,如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等,～党风廉政和反腐败的法规制度比较少～而且不具体～缺少可操作性。有的甚至是空白～无法可依。
三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够～法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够～对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位～没有发挥出应有的作用。篇三:我国企业制度建设问题分析龙源期刊网 .cn
我国企业制度建设问题分析
作者:赵宇新 薛子超
来源:《经济研究导刊》2015年第14期
摘 要:企业制度是对一个企业各种内部力量进行制衡与调节的重要工具。企业制度的优劣程度往往决定着企业发展的高度。在2012年11月召开的党的十八大中～**同志作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进～全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告中多次强调了制度建设的重要性。作为中国特色社会主义市场经济的重要组成细胞～企业必须更加重视自身制度建设。
关键词:企业制度,法制,治人
中图分类号:f271.1 文献标志码:a 文章编号:1673-291x,2015,14-0003-02
企业制度在现代企业发展中正扮演着日益重要的角色～企业制度如同一个国家的法律、一支军队的军纪一样。常言道:“无规矩无以成方圆。”企业发展也必须经历由对管理者才能的依赖到对企业制度的依靠的转变。在此转变当中～企业制度的建设就成了一切工作的重中之重。
一、我国企业制度现状与存在问题
我国现代化企业发展起步较晚～相较于西方发达资本主义国家～我国直至20世纪七八十年代才出现了真正意义上的现代化企业。在改革开放的浪潮下～许多国有企业开始面向市场参与竞争。但是～政企不分是这些企业既有的痼疾～不少企业领导依然习惯于行政命令式的管理。这种“人治”式的企业管理方式往往会引发两种截然相反的效应:如果企
业领导市场意识强烈～具备较高的企业管理素质～企业就会在一系列行政命令中高效率地适应市场并雄踞一方,反之～如果企业领导市场意识薄弱～企业管理水平有限～则发布的行政命令将不利于激烈市场竞争环境下的企业发展～甚至会导致企业的破产。在我国企业发展过程中～不乏第一种成功企业的案例～如青岛海尔集团。但是～回顾我国企业总体发展历程～截至目前～“人治”下的企业～还是失败者占据了大多数。因此～依靠“人治”～企业无法适应未来竞争日益激烈的市场。问题不仅存在于公有制企业中～非公有制企业也经常出现类似状况。例如～在不少民营企业中～管理者的用人原则往往是“任人唯亲”～并非科学管理所倡导的“任人唯贤”。这种思想具有鲜明的家族宗亲特征。在民营企业的决策层中～亲属或血亲通常享有最大份额的股权以及最终决定权以确保企业的“血统纯洁”～而将外部引进的专业管理人才打压在中层甚至基层～不仅如此～大多数民营企业的所有者都推行“中央集权”～一切企业事务～事无巨细～统统过问～大大削弱了专业管理人才在企业运行中的作用～这无疑是对专业管理人才极大的不尊重。久而久之～企业就会失去对专业管理人才的吸引力而造成严重的人力资源流失。
