编制指导书

北京市园林绿化局

2014年3月

北京市区县绿道体系规划编制指导书

北京市区县绿道体系规划编制指导书 第一章 总则

第一条 为落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设要求，规范北京市区县绿道体系规划编制工作，增强规划成果的科学性和可操作性，对北京市绿道建设实施有效指导和规划控制，促进城乡统筹发展、改善人居环境，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》、《北京市绿化条例》等相关法规和标准，特制订本指导书。

第二条 本指导书适用于北京市区县绿道体系规划的编制。 第三条 编制北京市区县绿道体系规划，除参照本指导书的要求之外，应符合相关标准、规范的规定。

区县绿道体系规划》编制工作由区县政府组织进行， 第四条 《

规划成果由市发展改革委会同市园林绿化局进行审查，最终报区县政府审批。

第五条 承担编制任务的规划设计单位必须具有风景园林工程设计专项甲级或城市规划编制甲级资质。

第二章 绿道及其分级

第六条 绿道是一种串联各类自然和文化景观资源，适用于步行、骑行等慢行休闲方式的线性绿色空间，具有美化环境、文化展示、健康休闲、沟通城乡等多种功能。

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第七条 绿道的构成要素包括慢行道路、绿化景观、服务设施、标识系统四个部分。

第八条 从空间结构和目标功能角度出发，北京绿道可分为市级绿道、区级绿道和社区绿道三个层级。市级绿道为基本骨架;区级绿道是市级绿道的延展;社区绿道可形成局部微循环系统，主要服务周边人群。各级绿道相互连通，形成有机整体。 第三章 基础资料收集

第八条 编制区县绿道体系规划应进行深入的现场调查研究，需收集的基础资料一般包括以下各项:

(一) 区县航片电子版

(二) 区县地形图(1:10000)电子版

(三) 区县土地利用现状图、规划图电子版

(四) 区县控制性详细规划图电子版

(五) 区县绿地系统规划文本、说明书及图纸电子版 (六) 区县国民经济和社会发展规划纲要电子版

(七) 区县园林绿化发展规划电子版

(八) 区县森林二类清查统计数据及资料电子版

(九) 区县园林绿化普查统计数据及资料电子版

(十) 区县平原造林工程实施情况图纸电子版

(十一) 区县道路交通现状图、规划图及说明文字材料电子版 (十二) 区县水系现状图、水利规划图及说明文字材料电子版

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(十三) 区县自然资源、文化资源、绿色产业基本情况等介绍材料

规划 (十四) 北京市级绿道系统

第四章 指导思想

第九条 区县绿道体系规划应当充分分析区县的环境特征、综合现状及规划建设发展条件，根据区县的具体情况确定规划方法和工作重点。

第十条 区县绿道体系规划的主要任务是整合利用现有资源，结合建设发展需求，科学合理地进行绿道选线、绿道的分级分类规划和相关服务设施布局，构建连续完整的绿道网络，提升现有资源的综合效益，倡导绿色出行理念，优化城乡人居环境，实现生态、环境、民生和经济的协调发展。

第十一条 区县绿道体系规划应与城乡绿化建设状况、土地利用及权属状况、风景名胜资源和自然与文化遗产保护状况、河湖水系以及市政道路交通状况等多方面的内容充分协调，体现生态优先、以人为本、因地制宜、突出特色、易于实施的原则。 第十二条 《区县总体规划》、《区县绿地系统规划》、《北京市级绿道系统规划》等规划是区县绿道体系规划的上位规划，在编制过程中必须进行充分地协调与承接，落实绿道用地和上位规划提出的要求。

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第五章 绿道体系规划的主要内容

第十三条 基础条件分析

(一) 区县环境特征分析

对本区县的环境特征进行综合分析，全面掌握本区县的自然地理、区位交通、城市发展等概况，为绿道体系的规划理念、布局等提供支撑。

(二) 绿道串联资源评价分析

1.自然资源条件:对自然山水、各类绿地资源、景观价值较高的田园风光等自然资源进行分类梳理和评价。

2.人文资源条件:对名胜古迹、现代人文景观、特色民居民风民俗等人文资源进行分类梳理和评价。

(三) 影响绿道布局的因素分析

包括城镇布局与绿道的关系、道路交通条件、河湖水系的连通性及滨河道路现状条件、现有公共设施的布局及功能等。 (四) 绿道建设需求分析

对绿道可能的使用人群类型、数量、休闲活动喜好、使用方式等进行分析，便于绿道规划更好地进行选线规划及绿道功能的定位。

第十四条 规划总则。明确绿道规划的规划依据、规划期限、规划范围、规划原则、规划目标。

第十五条 绿道选线规划

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(一) 选线原则及策略

不同区县绿道选线的具体原则和策略可根据各区县的城乡基础条件、环境特征、现实需求等综合权衡确定，基本的规划选线原则和策略如下:

1. 优先利用现有资源。北京历史悠久、底蕴深厚，是现代化国际大都市，各类资源非常丰富。绿道的建设应充分整合、合理利用各类自然资源和文化资源，优先布局景观资源优势突出、对市民吸引力强的绿道线路。

2. 充分考虑休闲需求。绿道选线应以城乡居民的休闲使用需求为先导，适当兼顾绿色出行的需要。绿道选线之初即应为建设便捷、舒适、可参与度高的绿道创造条件，选线应与城市交通系统、慢行系统、换乘系统进行有机衔接，应与现有公共交通线路、站点及公共自行车租赁相结合。

3. 切实保障使用安全。绿道是具有较强参与性的开敞空间，绿道选线应将使用者的安全放在首位，避开存在安全隐患的路段，优先选择与机动车道路明确隔离的线路。

4. 综合协调实施条件。绿道的建设涉及规划、园林、交通、水

，选线之初应综合考虑，提前务、市政、旅游等多个部门的协调

规避矛盾，为绿道选线的落实创造条件。

5. 倡导节约示范带动。各区县绿道选线应优先选择便于落实、易于形成示范带动效果的线路。充分依托现有景观资源并尽量利用已有服务设施，在绿道建设中倡导节约理念。

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(二) 选线方案

明确线路具体走向，确定绿道级别，统计绿道长度，梳理串

各级绿道的衔接关系。 联资源形成的景观节点，考虑

第十六条 绿道分类规划

(一) 分类规划内容:规划应基于绿道所处的区位、基址条件、沿线景观类型等，对绿道进行不同方式的分类。

1. 绿道所处区位:根据绿道所处区位及建设标准方面存在的差异，绿道可分为城市型、郊野型、联络型绿道等三种类型。 2. 绿道景观特色类型:根据绿道景观特色可分为滨水游憩绿道、森林景观绿道、郊野田园绿道、人文景观绿道、公园休闲绿道等五种类型。各区县可根据实际情况有所调整。

(二) 规划指导要求:规划应针对不同的景观类型特色，分别提出规划建设方式引导，从线路特点、植物特色、休闲方式、服务对象、服务方式等方面突出该绿道的特色。

第十七条 绿道构成要素专项规划

(一) 慢行道路

1. 按照休闲方式，明确划定骑行道、步行道、人车混行的综合慢行道。

2. 按照建设条件，划定新建道路、改造利用道路以及绿道连接线路。新建道路为公园或绿地中完全新开辟建设的慢行道;改造道路为利用已有园路、作业路等改造面层而成的慢行道;绿道连

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接线则是为保证绿道连续而局部利用非机动车道的路段，需协调处理与市政道路的关系。

类型路段的宽度、材质、色彩等要求。 3. 原则确定各

(二) 绿化景观

1. 根据绿道选线的实际情况，提出绿化带宽度要求。 2. 为保证绿道的景观效果，部分路段可划定景观控制区范围。绿道景观控制区是为强化绿道的生态功能、营造良好的景观环境、维护绿道设施正常运转，在绿化带外围划定的景观控制区。 (三) 服务设施

1. 根据使用需求，充分利用现有设施，合理设置各级各类服务设施。

2. 原则确定游客服务站的布局、级别、功能、规模等，对建筑风格加以控制和引导。

3. 对休憩设施、停车设施、卫生设施等其他服务设施提出设置间距、建设要求等，对基础配套设施提出控制要求。 (四) 交通接驳

综合考虑绿道与区域交通和城市交通系统的衔接。 (五) 标识系统

依据北京市绿道标识设计方案，结合区县绿道的实际情况，确定各级各类标识的布点以及建设要求。

第十八条 分期建设规划

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(一) 根据区县发展情况，综合考虑绿道建设条件、使用需求等因素，制定分期实施计划。

(二) 根据分期实施计划，明确近期建设目标，确定重点建设项目。

近期重点建设项目进行投资匡算。 (三) 对

第十九条 实施保障措施与建议:针对各区县实际情况，从组织、政策、资金、规划设计、建设管理、社会参与等各方面提出措施与建议。

第二十条 区县绿道体系规划的其它内容:各区县可根据实际情况和需求针对性地增加规划内容。

第六章 规划成果要求

第十九条 区县绿道体系规划的成果应包括规划文本、规划图纸和规划说明书三个部分。规划图纸比例可根据区县规模的大小确定，一般为1:5000—1:10000(可视具体情况而定)。主要的规划图纸如下(可根据具体情况有所增加):

(一) 区县现状综合分析图(包括城镇建设、乡村、自然资源、交通等，可分多张图纸表达)

(二) 绿色资源分布及相关分析图(可分多张图纸表达) (三) 文化资源分布及相关分析图(包括文物古迹、文化旅游景区、文体活动场所等，可分多张图纸表达)

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北京市区县绿道体系规划编制指导书 (四) 绿道总体布局图

(五) 慢行道路规划图

(六) 绿化景观规划图

(七) 服务设施规划图

(八) 标识系统规划图

(九) 交通接驳位置规划示意图

(十) 典型绿道分类型断面示意图

(十一) 分期建设规划图

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北京市绿道规划设计指导

北京绿道规划设计

技术导则

北京市园林绿化局

2014年2月

目录

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总则 .............................................................................................................. 2 基本原则 ...................................................................................................... 3 绿道的涵义 .................................................................................................. 4 绿道的选线 .................................................................................................. 7 绿道的设施配置 .......................................................................................... 9

1 总则

1.1 为充分发挥绿道的休闲、健身功能及生态作用，展现北京绿道生态化、人性化、多样化的特点，有效指导北京绿道的规划设计，提升绿道设计质量，制定本导则。

1.2 本导则所指绿道是一种串联各类自然和文化景观资源，适用于步行、骑行等慢行休闲方式的线性绿色空间，具有美化环境、文化展示、健康休闲、沟通城乡等多种功能。

1.3 本导则为北京绿道的规划设计提供普遍性指导和参考。除本导则外，绿道的规划设计还应符合国家、北京市的其他相关法规、标准规范及技术规程等的要求。

1.4 本导则由北京市园林绿化局负责解释。

2 基本原则

2.1 生态性原则

绿道是一条休闲廊道，也是一条生态廊道。规划设计应坚持人与自然和谐共生的理念，尊重北京的生态基底、自然山水格局，依托绿色空间的同时尽量减少对自然环境的干扰和破坏。通过对绿道两侧绿化景观的提升，强化廊道的生态联通功能。

2.2 系统性原则

绿道应与城乡建设发展统筹考虑，契合城乡发展的需求，在落实相关上位规划的基础上，联通历史文化遗迹、风景名胜区、公园、民俗旅游村、大型居住区、交通站点等节点，整合区域各种自然、人文资源，系统布局绿道线路及各类服务设施，并与规划、园林、交通、水务、市政、旅游等多个部门协调，引导区域良性发展。

2.3 人本性原则

绿道以发挥健康休闲功能为重点，应充分考虑市民的休闲需求和绿色出行需求，注重人性化设计，在营造优美景观环境的同时，加强服务配套设施及标识系统的完善，建设便捷、安全、舒适、可参与度高的绿道。

2.4 特色性原则

北京的自然及人文资源丰富多样，文化底蕴十分深厚。绿道应充分结合不同资源特色、环境特征，深入挖掘文化内涵，突出滨水、山地、森林、田园、都市、乡村等多种景观风貌，充分展现北京绿道的鲜明特色。

2.5 实效性原则

绿道的规划设计应充分考虑现实条件，不盲目求宽求大。在用地局促、绿道无法连续的情况下可合理借道。灵活处理绿道线路之间的衔接，因地制宜地选择铺装和绿化方式，避免大拆大建，尽量结合利用现有资源，更多关注绿道实际效能的发挥。

3 绿道的分级分类

3.1 绿道的分级

从空间结构和功能的角度出发，北京绿道可分为市级绿道、区级绿道和社区绿道三个层级。各级绿道相互连通，形成有机整体。

3.1.1 市级绿道是全市绿道体系的骨架，串联全市重点生态空间、人文历史景观和主要功能区等，对市域生态环境的保护和休闲游憩体系的构建具有重要意义。

3.1.2 区级绿道主要起到承接市级绿道的作用，串联市级绿道未纳入的重要绿色空间、文化景观等，主要服务于本区县的居民。

3.1.3 社区绿道是在社区或绿地内部形成的绿道微循环系统，主要服务于周边居民。

3.2 绿道的分类

3.2.1 根据绿道所处区位、建设方面存在的差异，绿道分为城市型绿道、郊野型绿道、联络型绿道三种类型。

（1） 城市型绿道主要位于中心城区、新城等建成区内，依托城市各类绿地、滨水空间、人文景区等建设，不仅为市民创造了休闲空间，也为绿色出行提供了便利。城市型绿道中骑行和步行的休闲方式应根据环境条件而定。

（2） 郊野型绿道主要位于城市建成区外，依托自然山体、河流、林地、农田、果园等自然生态环境建设，在山区和平原区因自然条件差异而形成不同特点，突出展现自然景观之美，为市民提供亲近自然的绿色休闲场所。休闲方式以骑行为主、步行为辅。

（3） 联络型绿道指为实现绿道体系的连续性和完整性，在绿化条件不完善、绿道无法连续的区域，在保障道路正常通行的前提下，通过借用城市道路的非机动车道实现绿道连通的路段。

3.2.2 根据绿道所处区域的景观环境特征差异，绿道可分为滨水游憩绿道、森林景观绿道、郊野田园绿道、人文景观绿道、公园休闲绿道等五种类型。

（1） 滨水游憩绿道指沿河流、湖泊、湿地、水库等自然或人工水体布局的绿道，以展现优美灵动的滨水风光、塑造活力水岸为特色。

（2） 森林景观绿道主要依托大规模的山林地、平原森林建设，以高大乔木相夹的空间感受、山林之趣和森林之美的体验为特色。

（3） 郊野田园绿道主要依托城镇周边的农田、花卉基地、果园、苗圃、农业休闲园等绿色开敞空间建设，以展现特色村落、田园风光、乡间野趣为特色。

（4） 人文景观绿道指串联、穿越各类人文景观资源集中区域的绿道，如历史文化区、现代文化区、特色民俗民居聚集区等，集休闲、游憩、健身为一体。

（5） 公园休闲绿道指穿越环境宜人舒适的公园绿地内部的绿道。

3.3 绿道的构成

绿道的构成包括慢行道路、绿化景观、服务设施、标识系统等四类要素。具体分类如表3-1所示。

表3-1 绿道构成要素表

4 绿道的选线

4.1 规划选线原则及策略

4.1.1 优先利用现有资源。北京历史悠久、底蕴深厚，是现代化国际大都市，各类资源非常丰富。绿道的建设应充分整合、合理利用各类自然资源和文化资源，优先布局景观资源优势突出、对市民吸引力强的绿道线路。

4.1.2 充分考虑休闲需求。绿道选线应以城乡居民的休闲使用需求为先导，同时适当兼顾绿色出行的需要。绿道选线之初即应为建设便捷、舒适、可参与度高的绿道创造条件，选线应与城市交通系统、慢行系统、换乘系统进行有机衔接，与现有公共交通线路、站点及公共自行车租赁相结合。

4.1.3 切实保障使用安全。绿道是具有较强参与性的开敞空间，绿道选线应将使用者的安全放在首位，避开存在安全隐患的路段，优先选择与机动车道路明确隔离的线路。

4.1.4 综合协调实施条件。绿道的建设涉及规划、园林、交通、水务、市政、旅游等多个部门的协调，选线之初应综合考虑，提前规避矛盾，为绿道选线的落实创造条件。

4.1.5 倡导节约示范带动。各区县绿道选线应优先选择便于落实、易于形成示范带动效果的线路。充分依托现有景观资源并尽量利用已有服务设施，在绿道建设中倡导节约型理念。

4.2 绿道设计对线路的落实

根据区县绿道规划以及实际情况对绿道线路进行具体细化落实。

4.3 绿道选线分类指导

4.3.1 滨水游憩绿道

滨水游憩绿道的选线应首先考虑安全因素，路线途经区域需符合水体相关的防洪要求规定。在满足安全条件的基础上，尽量贴近水岸布局，凸显滨水游憩绿道亲水的景观优势，易于人们近距离体验滨水风光，增强绿道的景观感受。

4.3.2 森林景观绿道

森林景观绿道多位于城市外围，追求林木夹道、穿越森林的空间感受。绿道选线时应避免穿越、破坏生态敏感度较高的生态空间，尽量利用自然保护区、森林公园、风景名胜区以及其他山林地、平原森林等已经形成的游路、作业路等，尽量减少对植物的伐移，降低建设强度。

4.3.3 郊野田园绿道

郊野田园绿道的景观独具特色，乡村原有的农业景观和农田肌理与绿道的内涵十分契合。绿道选线应尽量结合原有农田林网、田间小路布局，局部可进入果园、农业休闲园中穿行。线路布局还应与现有的休闲及服务设施如农家乐、游客服务中心等相结合，进行资源整合。

4.3.4 人文景观绿道

人文景观绿道以展现文化特色、历史底蕴为特点。绿道选线应在全面梳理各类人文景点资源的基础上布局，通过绿道将分散的景点资源整合串联。相对于自然景观特色的绿道而言，人文景观绿道的用地空间及两侧的绿地环境会稍显局促，设计建设过程中可针对具体情况灵活处理。

4.3.5 公园休闲绿道

公园休闲绿道在穿越公园绿地的路段，选线应充分考虑公园普通游客的休闲和安全需求，通过合理布局和引导实现步行道和自行车道的隔离，以保证安全。大型的公园绿地可形成自我闭合的绿道线路，小型公园绿地绿道视具体条件进行布局。

5 绿道构成要素配置要求

5.1 慢行道路

5.1.1 慢行道路的宽度控制如表5-1所示：

表5-1 慢行道路宽度控制表

5.1.2 材料要求

慢行道路的路面材料应具备舒适、安全、耐久、环保和便于统一的特性，材料选择应简洁、大方、保持统一、易于识别，且与周围环境协调，避免多种材料混用形成杂乱效果。

新建慢行道路中，骑行道可采用彩色沥青或透水混凝土路面，保证舒适平整的骑行感受；步行道可采用透水砖。城市型绿道可结合石材装饰。滨水游憩绿道局部可根据建设条件及滨水景观需要，在相关部门许可后，采用木栈道等方式。

改造慢行道路时，根据绿道的走线需要选择利用，注意改造面层与原有路基的良好结合，路面应平滑易行，选材应考虑原有场地的性质，与场地其他道路、环境协调统一。

5.1.3 坡度要求

慢行道路需与现状自然地形的横坡、纵坡相协调，符合相关标准规范要求。横坡以1%-3%为宜，纵坡最大坡度不宜大于8%，遇山地、台阶等特殊地形时应因地制宜设计坡度。

5.1.4 联络型绿道借道要求

（1） 慢行道路原则上不应借用等级公路和城市道路，尤其道路狭窄、空间局促、人流量较大的道路。

（2） 慢行道路必须借用等级公路或城市道路时，应符合下列要求：

? 优先借用有独立非机动车道的道路，并设置明确清晰的分隔标识； ? 借用无独立非机动车道的道路时，应在慢行道路与机动车道之间设置安全隔离，可选用隔离墩或护栏等设施；

? 车流、人流较密集的区域可通过架桥引导交通。

（3） 联络型绿道须设置减速带、警示标识、安全隔离设施等安全设施。标识标线应符合市政交通的相关法规要求。单段联络线路长度以3km以下为宜，累计长度不宜超过本区域绿道总长度的20%。

5.1.5 慢行道路的无障碍设计应参考符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）等相关规范的要求，结合实际情况合理设计。 5.2 绿化景观 5.2.1 绿化带

绿化带是指慢行道路两侧具备一定宽度、连续的绿带，是绿道景观和休闲质量的直接保障之一。郊野型绿道单侧绿化保护带宽度不应低于10m；城市型绿道单侧绿化保护带宽度不应低于1.5m，即应至少有一排行道树。有条件的地区可结合用地条件适当放宽。 5.2.2 绿道景观控制区

绿道景观控制区是为强化绿道的生态功能、营造良好的景观环境、维护绿道设施正常运转，沿慢行道路外缘线向外一定范围并控制的空间，绿道其他构成要素可在其中建设。绿化带是绿道景观控制区的核心部分，二者关系如图5-1、5-2所示。绿道景观控制区的建设应与城市建设管理相协调，在遵循城市建设管理要求基础上，强化绿化建设要求。

郊野型绿道景观控制区多以自然景观为主，控制宽度不宜小于100m，应尽量避免大面积人工设施对自然环境的干扰；城市型绿道景观控制区，控制宽度不宜小于20m。因城市型绿道绿化防护宽度通常有限，生态景观控制区除应尽量增加其绿地率、绿量之外，景观界面应尽力保持统一，以提升绿道的生态景观价值和休闲感受。

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图5- 1 城市型绿道绿化带与控制区关系示意图

图5-2 郊野型绿道绿化带与控制区关系示意图

5.2.3 种植要求

（1） 绿道一般在原有绿化基础上建设，应结合绿道休闲需求，以保留利用原有植被为主，尽量避免因道路建设而大量破坏植被。

（2） 植物种类宜以乡土树种为主，突出地方特色。新栽植物的品种应与原有植被和绿道整体环境氛围协调融合，相得益彰。

（3） 绿化带的植物配置方式应近自然式，突出自然群落式景观。郊野型绿道优先选用生态效益高、适应性强、管理粗放、景观效果较好的树种；城市型绿道种植应较为精细、适当园林化，并注重植物的遮阴效果，以复层种植模式为主，强调绿量和生态效益。绿道景观控制区应通过植物景观营造绿道的大背景，统一控制植物界面，对影响绿道景观的区域可利用植物进行遮蔽。 （4） 不同景观类型的绿道还应参考以下种植要求：

? 滨水游憩绿道的植物种植应首先满足水体的防洪要求，其次应兼顾水岸植物

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景观的透景与借景特点，疏密得当，切忌封闭水体。沿河道溪流等线性水体布局的绿道应注意植物景观的连续性，湿地湖泊等开阔水体则应利用各类水生植物与水面形成整体景观。

? 森林景观绿道的植物种植应以大乔木景观为主，加以灌木和地被点缀，呈现大绿量的视觉感受。

? 郊野田园绿道的植物景观应以自然式种植为主，植物选择以体现田园乡村特色的当地乡土植物为主。

? 人文景观绿道的植物种植应优先选用北京的特色乡土植物，打造与环境协调、展现北京文化的植物景观。

? 公园休闲绿道的植物景观应与公园内部景观、植物种类等协调统一，局部修整，避免乱砍乱伐。

5.2.4 联络型绿道绿化整治要求

应尽量保持与绿道其他路段整体景观的统一性，对缺少绿化的区域应进行绿化改造和提升，道路绿化必须连续，应保证至少有一排遮荫行道树。 5.3 服务设施

5.3.1 绿道服务设施由游客服务站、休憩设施、停车设施、卫生设施以及基础配套设施组成。 5.3.2 游客服务站

（1） 游客服务站分为游客服务中心和驿站两个级别。游客服务中心承担综合服务功能；驿站承担基本服务功能。

（2） 游客服务站应尽量考虑与其他服务设施结合设置并符合表5-2的要求。

表5-2 游客服务站配置表

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5.3.3 休憩设施

绿道休憩设施主要包括亭、廊、花架、坐凳、健身器械等游憩设施和休闲活动活动场地两类。休憩设施的配置首先应注意合理的间距，通过设施及休闲场地的设置引导绿道休闲的合理节奏；其次休憩设施应兼顾使用功能与景观效果，设施的形态、尺寸、色彩等应与绿道整体景观协调适应。材料应选择安全、环保、易清洁、耐久的材料，并与绿道周边环境相协调。 5.3.4 停车设施

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停车设施包括机动车停车场和自行车停车场。停车场的位置、规模直接影响绿道的便捷度及使用率。 （1） 机动车停车场

机动车停车场应充分利用绿道所经区域附近已有的社会停车空间，实现资源共享，利用明确的标识引导，增加绿道的停车空间。除与游客服务站结合设置的停车场外，绿道沿途也可根据条件设置小规模停车场地。停车场应以林荫停车场为主要建设方式。停车场的出入口应设立醒目的标志，并设置减速带。 （2） 自行车停车场

自行车停车场的设置应本着便捷的原则。除游客服务站内的自行车停车场外，绿道沿线各休闲活动场地、景观节点及公共卫生间，都应设置自行车架，避免乱停车现象。

根据游人量及绿道所在区域的管理水平，逐步推广电子租（停）车设施，实现自动租还车，统一进行系统管理。 5.3.5 卫生设施

（1） 公共卫生间应综合考虑绿道所在区域、游人量、现有卫生设施等因素进行设置。除游客服务站内设置的固定公共卫生间外，应根据需要在间隔较长的路段设置可移动卫生间，便于根据游人量进行调节。公共卫生间间隔应满足表5-3要求。

表5-3 绿道设置公共卫生间间隔要求

（2） 绿道沿途应按照合理间距设置垃圾箱。整条绿道垃圾箱的形式应统一，材料应优先选用耐久型、与周边环境相协调、易于管护的材料。垃圾箱间隔应满足表5-4要求。

表5-4 绿道设置垃圾箱间隔要求

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5.3.6 基础配套设施

绿道建设中，结合绿道的区位、实际使用需求、游客量等因素合理配置基本的水电基础设施，在满足基本需求和厉行节约之间寻求平衡。 （1） 给排水设施

游客服务站的生活、消防用水供给和污水排放应按照建筑设计的相关要求进行设施设置，绿化区域应配备基本的灌溉设施。 （2） 电力设施

电力设施应本着节省能源、经济合理、技术先进的原则，做到安全适用、维修管理方便。城市型绿道中可结合城市路灯系统，照明范围和强度不应,干扰周边居民生活；郊野型绿道可仅在慢行道和重要节点场地使用固定照明设施。 （3） 通讯设施

随着绿道建设的不断完善，应配备完善的通讯系统（公用电话）、应急呼叫系统以及道路报警系统；完善道路通讯网络，消除手机信号盲点。 5.4 标识系统

绿道标识系统包括立体标识和地面标识。全市绿道应采用统一的标识体系和形式母版，标志牌的材质可根据绿道类型和所处区域，因地制宜进行调整。

标识内容应具有统一、易识别的特点，严格执行绿道标识的相关规定。 5.4.1立体标识

立体标识包括：空间引导标识、文字标识、距离指示标识、导向指示标识、警示禁止标识以及服务设施命名标识等六种类型。标识牌功能说明如表5-5：

表5-5立体标识分类说明表

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5.4.2地面标识

地面标识包括慢行道路标识线、北京绿道logo、骑行标识以及方向指示。标识应为白色，形式应统一。

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北京市规划

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是指导今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。中共北京市委十届八次全会根据党的十七届五中全会精神及中央对北京市工作的要求，结合北京实际，就制定《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出以下建议。

一、“十二五”时期首都仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，全市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏，克服重重困难，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，积累了宝贵的经验，收获了丰厚的物质和精神财富，向党中央、国务院和全国人民交出了一份合格的答卷。坚持科学发展的理念，发挥体制优势，依靠人民群众，深化改革开放，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，预计全市地区生产总值年均增长达到10%以上，财政收入翻一番以上，人均地区生产总值超过1万美元，第三产业比重达到75.5%以上，城乡居民收入增长50%以上，空气质量二级及好于二级天数的比例达到80%左右，节能减排工作走在全国前列。认真落实国务院批复的北京城市总体规划，加大经济结构调整力度，推动首钢等一批大型企业搬迁改造和关停并转，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、都市型现代农业快速发展。落实区县功能定位，优化城市空间布局，推动中关村、金融街、商务中心区、北京经济技术开发区、临空经济区、奥林匹克中心区等六大高端产业功能区建设，中关村国家自主创新示范区成为全国最重要的科技创新区域。确立了率先实现城乡一体化的目标，推动了城乡结合部城市化建设、重点新城建设、小城镇建设和新农村建设，郊区农村面貌明显改善、发展活力明显增强。着力加强以民生为重点的社会建设，创新了社会管理与服务，探索了村庄社区化管理新模式，基本建立了住房保障体系，实施“五无”目标管理，在全国率先实现城乡社会保障制度全覆盖，使人民群众共享改革发展带来的实惠。不断提高城市建设管理服务水平，信息化建设水平显著提高，首都机场新航站楼、北京南站、京津城际高速铁路等一批世界水平的设施投入使用。优先发展公共交通，轨道交通运营总里程达到336公里。成功应对国际金融危机的挑战，确立了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，明确了推动科学发展和加快转变经济发展方式的目标和任务，调整了首都功能核心区行政区划，整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源，对首都长远发展进行了积极探索。与此同时，首都文化建设、民主法制建设、党的建设都取得了重大进展。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展、建设和谐社会的积极性和创造性，标志着首都的发展进入了一个新的历史阶段。

纵观新的阶段首都发展所面临的形势，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。加快转变经济发展方式，为发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力，提供了更为广阔的空间；北京奥运盛会的圆满成功极大地增强了首都的国际影响力和吸引力，为首都在更高层次上推动科学发展创造了极好的条件；工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，特别是推进城乡一体化，为首都科学发展提供了巨大的需求；首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济，聚集了一大批高端资源，提高了首都持续发展的能力；近年来首都工作所取得的巨大成就和所形成的浓厚发展氛围，为推动首都新的科学发展凝聚了心智，创造了条件，增强了动力，奠定了更加坚实的基础。站在新的历史起点，我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，增强推动首都科学发展的责任感、紧迫感和使命感，始终保持旺盛的发展热情，始终保持清醒的头脑，深刻认识推动首都科学发展面临的难题：首都经济的总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，结构优化升级任务仍然艰巨；科技创新能力有待进一步提高，首都科技智力资源优势还没有充分发挥；城市建设管理中面临着人口膨胀、交通拥堵等问题；城乡一体化建设任务仍然十分繁重，基本公共服务均等化水平

需要进一步提高；社会管理工作亟待加强。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，以更加奋发有为的精神，下大力气破解难题，在更高的水平上推动首都的科学发展。

二、加快转变经济发展方式，以更高的标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口资源环境的承载能力相适应；牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院批复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用”的要求，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。

制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年首都经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局，首都经济综合实力和竞争能力显著增强，为国家发展的服务功能进一步完善。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，产业结构优化升级，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强。

——居民收入较快增加。城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小，广大人民生活质量不断提高。

——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。生态环境建设取得新进展，主要污染物排放总量持续削减，全市生态服务价值进一步提高。基础设施承载能力和城市运行保障能力显著提高，交通拥堵现象得到有效治理，维护公共安全、综合应急和防灾减灾能力进一步提高。城市服务管理的信息化、精细化水平进一步提高。

——社会发展和谐稳定。公共服务体系更加完善，城乡社会保障体系基本健全，区域发展更加协调，基本公共服务均等化程度明显提高，广大群众就学、就业、社保、就医条件不断改善，中低收入群众的住房条件得到明显改善，率先建立与经济发展相适应的社会福利制度。社会主义民主法制更加健全，社会管理和服务体制更加完善，人口调控服务管理能力进一步增强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全，社会治安防控体系更加严密，社会更加和谐稳定。

——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化创意产业和文化事业迅速发展，

图书馆、博物馆、档案馆、文化馆等公共文化设施与服务质量达到世界先进水平，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。

——改革开放深入推进。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和推动自主创新的体制机制与制度进一步健全和完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革进一步深化，行政效能进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。对外开放的深度和广度进一步拓展。

三、“十二五”时期推动首都科学发展的主要任务

(一)率先形成创新驱动的发展格局

积极实施“科技北京”战略。推动首都科学发展、加快经济发展方式转变的关键是实现创新驱动，重点是实施“科技北京”战略，加快中关村国家自主创新示范区建设，搭建科技创新平台，健全有利于推动自主创新的体制机制和制度，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，激发全社会的创新活力，发挥首都科技智力资源优势，建设创新型城市和国际创新枢纽，服务国家科技创新战略。

加快中关村国家自主创新示范区建设。认真贯彻落实国务院关于建设中关村国家自主创新示范区的批复精神，积极推动各项先行先试改革，集中力量打造中关村科学城、未来科技城和南北两个高端产业聚集区，建设好中关村软件园、生命科学园和环保园。实施知识产权战略，建设知识产权创造、运用、保护和管理的示范区。实施标准战略，推进标准创新试点。加快推进“十百千工程”、重大科技成果转化工程、关键技术示范工程、高端领军人才集聚工程、高端产业聚集工程和科技金融创新工程等六大工程，深入实施“瞪羚计划”，努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

(下转第二版)

(上接第一版)搭建科技创新平台。组建中关村科技创新和产业化促进中心，推进重大科技成果产业化平台、科技金融服务平台、创新型人才服务平台、新技术新产品政府采购和应用推广服务平台、政策先行先试工作平台等平台建设，进一步发挥首都科技条件平台的作用，建立标准创制和检测认证公共服务平台，构建高效有力的创新支持平台和服务体系，提高首都地区科技自主创新能力。健全产学研用合作机制，围绕推动首都科学发展的重大需求，大力实施重大项目建设和示范应用工程，充分发挥中央企业、高等院校、科研机构和民营经济以及外资企业的作用，集中力量攻克已经确定的战略性新兴产业的关键核心技术，抢占发展的制高点。健全企业创新激励机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，支持新兴产业组织发展，引导和支持创新要素向企业聚集，鼓励民间资本投资科技型中小企业，鼓励企业加大研发投入、多出创新成果。健全科技与资本的对接机制，健全创新成果发现和筛选机制，做好重大项目落地协调服务工作。健全政府资金支持机制，加强对国家科技重大专项和重大科技成果转化及产业化项目的支持，充分发挥政府采购政策支持企业自主创新的作用，加快科技成果转化步伐。

发挥教育的引擎作用。制定和实施《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。坚持教育优先发展，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用，重视教育对首都经济社会发展的

重要支撑作用，满足首都及国家经济社会可持续发展对各类人才的需求。建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力、社会贡献能力，为国家建设和北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。积极支持中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学，加强中央院校和市属高校的沟通与合作，促进市属高校科学定位、特色发展，完成沙河、良乡高教园区建设。坚持以人才培养为中心，把创新人才和高技能人才培养作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。支持高等院校建设一批重点实验室、工程研究中心和哲学社会科学研究基地，鼓励高等院校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建立联合研发基地，加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系。

建设首都世界人才聚集高地。全面实施《首都中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，创建优良的学术环境，注重人才、团队、项目一体化引进，集中力量建设好中关村人才特区。创新人才管理模式，落实“千人计划”、“海聚工程”、“高聚工程”等各项人才工作，培养和引进更多的科技创新人才和产业领军人才。完善创新创业服务体系，切实保障科技人员发明创造的权益，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，发挥中央在京企业、科研院所、高等院校的人才优势，支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。

(二)进一步优化经济结构 推动首都经济优化升级。积极落实国家扩大内需战略，巩固消费、投资协调拉动的经济增长格局，进一步提高首都经济发展的质量。建立和完善扩大消费需求的体制机制和政策，优化消费环境，逐步提高消费对经济增长的贡献。积极培育本土品牌和特色消费街区，积极培育本土优势总部企业，积极引进国内、国际知名品牌，实施商标战略，发展品牌经济。建立统一高效、安全有序的市场监管体系。扩大文体休闲、养老服务等发展型与服务型消费，完善社区便民商业服务，扩大电子商务消费。积极调整投资结构，按照“优化一产、做强二产、做大三产”的思路，发挥政府投资的引导带动作用，加大重点产业投资力度，推动实体经济的发展。加快城市交通、能源、资源、信息等基础设施投资，不断提高城市运行保障能力。积极调整房地产投资结构，推动房地产业发展方式的转变，加快保障性住房建设，为解决广大群众的住房需求服务，为首都经济的可持续发展服务。

推动服务业转型升级。充分利用首都优势，加大规划引导和分类扶持力度，加快推进行业标准化建设，提高服务业的产业带动能力。大力发展生产性服务业，进一步强化文化创意产业的支柱地位，集中力量塑造“北京服务”品牌，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系。着力挖掘首都金融发展资源，服务国家金融决策、管理、信息和服务中心功能，完善地方政府金融管理体制，进一步提升金融街品牌价值，打造具有国际影响力的金融中心城市。巩固和扩大软件和信息服务业发展优势，完善信息基础设施，建设智慧城市。进一步发挥总部经济的辐射带动作用，大力发展商务服务业，增强商务中心区的承载力和辐射力，建设国际商贸中心城市。全力推动旅游业、会展业的跨越式大发展，按照资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化的要求，打造国际一流旅游城市。运用现代科技手段、现代经营理念、现代管理方式以及新型业态改造提升传统服务业，大力发展健康、养老等新兴生活性服务业，积极规划建设现代化的食品物流体系和各类居民生活服务体系，提高生活性服务业的发展水平，方便群众生活、提高企业效益。发挥产业发展对人口、就业的引导作用。

提升现代制造业发展水平。坚持高端发展的方向，加大技术改造力度，增强产业配套能力，着力发展高端现代制造业。顺应产业融合发展的规律，积极推进工业化与信息化深度融合，促进制造业产业链向上下游两端延伸，提升制造业整体发展素质。把发展战略性新兴产业作为推动现代制造业发展

的重中之重，依托首都科技智力资源和产业基础，加强关键核心技术和前沿技术研发，着力推动新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等产业的发展，着力建设好北京经济技术开发区，打造“北京创造”品牌，占领产业发展高端，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。积极做好中央在京企业、科研机构的服务工作，实施重大项目带动工程，巩固和提高实体经济对首都经济的支撑作用。

全力推动都市型现代农业发展。加快转变郊区农村经济发展方式，以开发农业的生产、生活、生态功能为重点，以“221信息平台”建设为支撑点，完善都市型现代农业的实现形式，在籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等方面实现新的突破。建设好国家现代农业科技城，办好世界种子大会，发挥首都农业科技的示范辐射作用。积极培育大型农民专业合作社、大型农业企业集团，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。进一步加大投入，加强农业基础设施建设，健全农业的产前、产中、产后服务体系，加强农产品质量安全保障体系建设，为首都“菜篮子”工程建设提供坚实的保障，为市民提供更多安全放心的农产品。

优化产业布局。完善区县功能定位实现机制，强化功能定位对区县发展的引导作用。进一步加强六大高端产业功能区的建设，更好地集聚资源要素、引领产业方向、支撑高端发展。在首都功能核心区加大历史文化资源的保护、挖掘、传承和利用的力度，大力发展文化创意产业，展示中华民族优秀历史文化资源的风貌，强化首都政治中心、文化中心和国际交往中心的功能。在北部地区以推动中关村科学城与未来科技城建设为着力点，打造以海淀和昌平南部地区为依托的北部研发服务和高新技术产业聚集区。在东部地区聚焦通州新城建设，推动临空经济创新服务中心建设，发展高端商务、现代物流和战略性新兴产业。在南部地区全面落实“城南行动计划”，打造以北京经济技术开发区和大兴区整合后的空间资源为依托的南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，抓好首都新机场、丽泽金融商务区等重点项目建设，推进房山高端制造业新区建设，举办好中国(北京)国际园林博览会，大幅提高城南发展水平。在西部地区加快推进永定河绿色生态发展带建设，建设绿色、低碳发展和循环经济的示范区，积极打造首钢高端产业综合服务区，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。

(三)着力保障和改善民生

办好人民满意的教育。大力推进教育公平，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，全面推进素质教育，为所有学生成长提供良好教育。加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。统筹优化中小学教育资源配置，加快推进新城、郊区学校建设，基本实现区县之间基本教育资源的均等化，进一步提高城乡免费义务教育质量和水平。完成中小学校舍安全工程，加强校园安保工作。建立校企合作机制，完善职业教育体系。加大继续教育、民族教育、特殊教育的支持力度，提高优质高中教育资源的覆盖范围。鼓励和引导社会力量兴办教育。加大家庭经济困难学生就学支持力度。加强学习型城市建设，满足市民多样化的终身学习需求。

千方百计扩大就业。完善公共就业服务网络，建立城乡一体的就业管理制度、公共就业服务体系和就业援助体系，建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务平台，保证城乡居民的就业需求。加强政策创新，鼓励企业吸纳就业，推行定向就业扶持，引导高校毕业生到中小企业、基层岗位就业。加快推进农民转移就业，努力解决好城镇化过程中的农民就业问题。有效开发公益性就业岗位，完善“零就业家庭”长效帮扶机制。积极倡导创业精神，加强创业指导，以创业带动就业。营造公平就业环境，加强实行劳动合同制度，形成劳动报酬随经济发展适度增长机制，加大劳动维权力度，构建和谐稳定的劳动关系。

建立城乡一体化的社会保障体系。加快社会保障制度整合与衔接，建立城乡居民一体化的社会保障体系，实现社会保障人群全覆盖，使城乡居民更好地享受到社会保障制度。健全公共财政对社会保障的投入机制，提高社会保障水平。拓展“社会保障卡”功能，加强信息集成和信息共享，全面推广使用“市民卡”，逐步实现社会公共服务领域一卡多用。统筹城乡社会救助制度，实现社会福利制度向适度普惠型转变。积极应对人口老龄化问题，加快构建城乡一体的社会化养老服务体系，进一步落实“九养”政策，全面推进居家养老服务，发展养老服务机构，促进老年人共享经济社会发展成果。完善残疾人社会保障和服务体系，发展残疾人事业。

建设健康城市。落实国家全民健身计划，深入开展全民健身行动，加强基层街道、乡镇体育设施建设，支持单位内部体育设施向社会开放，鼓励市民参与体育活动，不断提高广大市民的身体素质。大力发展健康产业，倡导文明健康生活方式，为无保障老年居民提供年度免费体检，实现“健康北京人”的目标。深化医药卫生体制改革，建立起政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制和高效规范的医药卫生机构运行机制。全面加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控体系、突发公共卫生事件应急体系和医疗救治体系。优化医疗资源配置，促进医疗卫生资源合理布局。提高基层医疗卫生服务能力，完善城乡社区卫生服务网络，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。完善基本药物制度和医疗保障制度，保证群众基本用药。大力发展中医药事业，加快国家中医药发展综合改革试验区建设。

加快保障性安居工程建设。全面实现住有所居目标，切实履行政府对中低收入群众住房保障的职责，大力发展公共租赁住房，完善政策性住房体系，增加土地供给，加大财政投入，加强监督管理，对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保。合理引导住房消费，优化住房供应结构，建设多元化的住房租赁体系，积极鼓励住房租赁消费，引导群众通过租赁形式解决住房问题。进一步探索和创新公共租赁房建设管理机制和融资模式，鼓励农村集体经济组织开展公共租赁房服务。积极推进旧城区人口疏解和房屋保护性改造修缮工程，完成棚户区改造任务，加大农村抗震节能房改造建设力度，改善城乡居民的住房条件。进一步完善住房保障政策、管理体制、融资体系和长效机制，全面实施保障性住房全程阳光工程，建立健全符合北京实际、可持续的住房保障体系。

(四)加强首都文化软实力建设

加强社会主义核心价值体系建设。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。大力发展哲学社会科学，加强理论研究和决策研究。加强和改进大学生思想政治教育工作和未成年人思想道德建设，加强互联网文化建设与管理，净化社会文化环境。大力实施公共文明工程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展“爱首都、讲文明、树新风，做文明有礼的北京人”主题活动，完善市民文明素质教育体系，持续推进“六大文明引导行动”，健全群众广泛参与精神文明创建的工作机制，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。坚持正确的舆论导向，为首都科学发展营造昂扬向上的舆论氛围。

加快重大文化设施建设。全面提升国家大剧院运营水平，培育世界一流的标志性品牌。加大重大文化设施建设力度，完成国家国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆、中国非物质文化遗产展示馆、中国出版博物馆等国家级文化设施建设，积极争取新的国家大型文化设施落户北京。建成奥运博物馆、北京人艺国际戏剧中心、北京科学中心、北京市档案馆、北京儿童文化艺术中心、北京歌舞剧院剧场、中国(北京)美术馆、首都交响音乐厅、北方昆曲艺术中心、北京文化活动中心等标志性文化设施，恢复中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等老字号演出场所的功能，增强公共文化服务能力。

全面提升公共文化服务水平。进一步加强基层公共文化设施建设，推动公共文化设施建设向城南地区、城乡结合部、重点新城、新建大型社区以及农村地区倾斜。大力实施文艺精品工程，努力创造出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品。大力推进文化惠民工程，积极开拓和培育大众文化消费市场和农村文化市场，鼓励单位内部文化设施向社会开放，广泛开展面向基层的公益性群众文化活动，促进基本公共文化服务均等化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

加强文化创意产业的支柱地位。优化文化发展环境，营造文化创意氛围，努力建设具有全球影响力的文化创新、运营、交易和体验中心。着力抓好文艺演出、新闻出版、广播影视、艺术品交易等传统优势领域，巩固提升首都文化创意产业发展的优势地位。大力发展创意设计、动漫游戏、数字内容等新兴文化行业，抢占文化创意产业发展制高点。积极促进文化创意产业与旅游、会展、体育休闲、都市型现代农业等相关产业融合发展，丰富文化创意产业发展内涵。实施重大产业项目带动工程，重点抓好中国动漫游戏城、国际出版创意产业园、中华文化主题公园、中国艺术品交易中心、西山文化创意大道、天桥演艺园区、云居寺文化景区等重大文化创意产业项目。积极推动文化创意产业集聚区的发展建设，优化文化资源配置和产业分工协作，打造一批特色街区和经典文化旅游项目，培育首都文化品牌。完善投融资服务体系，加快文化与金融和社会资本的对接，鼓励和引导非公有制资本投资文化创意产业，加强各类文化产品市场和要素市场建设，形成一批具有国际影响力的大型文化产业集团，不断增强首都文化的竞争力和影响力。

提高历史文化名城保护水平。严格执行历史文化名城保护法律法规，发挥历史文化名城保护委员会的领导协调作用，创新体制机制，加大政府投入，积极鼓励专家参与，调动全社会的积极性，保护好历史文化名城。加强人才培养，传承与丰富首都的历史文化。强化首都功能核心区文物保护工作，加强文物保护单位的保护和占用腾退工作，抓好历史文化街区保护和利用工作，加强对非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。积极推进世界名园建设，推动故宫周边地区、城市中轴线、皇家园林、坛庙进入《世界遗产名录》。加强对地下文物保护的立法，做好地下文物的保护工作。

提升首都文化的国际影响力。深入挖掘和弘扬传统优秀文化，着力培育和塑造北京精神，不断增强全国文化中心功能，为提升国家文化软实力作出更大贡献。深化文化体制改革，全面完成经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部机制改革，完善国有文化资产管理体系，调动广大文化工作者的积极性，解放和发展文化生产力。充分利用首都的文化资源优势，着力抓好以中轴线和朝阜大街为中心的古都风貌核心区、以颐和园和天坛公园为代表的皇家园林文化展示区、以孔庙和国子监为中心的国学文化展示区、以什刹海和南锣鼓巷为中心的四合院休闲文化区、以“798”和宋庄为代表的现代文化创意产业集聚区等文化服务功能区建设，进一步向世界展示首都文化的魅力。加大文化领域对外开放力度，积极参与国际重大文化交流活动，办好文博会，积极申办世界科学与艺术大会等重大活动，推出北京国际电影季、北京国际儿童艺术节，搭建多元文化传播载体和文化营销网络，着力打造具有北京风格、中国特色、世界品位的文化交流品牌。深入实施文化“走出去”战略，以推进版权输出、培育出口品牌、抓好“就地出口”等为突破口，扶持文化产品和服务的出口，支持企业参与国际文化市场竞争。全方位多层次宽领域开展对外宣传，塑造良好的城市形象，为首都发展营造良好的国际舆论环境。

(五)推进社会建设与管理创新

全力加强社会建设。强化政治意识和首都意识，着眼巩固党的执政地位，健全完善社会建设的制度框架、组织机构、政策法规，建立与建设中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系。创新社会建设管理服务，要坚持党的领导、坚持依法办事、坚持依靠群众、坚持走中国特色社会主义道路。整

合社会建设资源，创新社会建设投入机制，从解决社会建设的突出问题着手，全面推进和谐社会首善之区建设。积极推动“大民政”建设，完善社会保障、社会福利、社会救助政策，加快慈善事业发展。 积极创新社会管理与服务。全面推进社区规范化建设，充分发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，促进各种从事公益事业的社会组织和机构发展，发挥枢纽型社会组织的作用，全面推动商务楼宇“五站合一”建设，努力实现社会管理服务全覆盖，进一步夯实社会管理和服务基础。构建网格化管理服务体系，推进社会管理和服务的信息化建设，加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理和服务信息系统，提高掌控社会管理的力度。根据社会需求，加大政府购买公共服务力度，落实社区基本公共服务指导目录和社区“一刻钟服务圈”建设任务，提高社会公共服务的能力。进一步完善社会动员机制，加强专业化、职业化社工队伍建设，广泛开展志愿服务活动，提高社会公益和志愿服务水平。

确保首都安全稳定。健全安全稳定工作领导责任体系，完善考核评价、督促检查、责任追究机制，强化和落实各级党政主要领导维护稳定的第一责任。建立和完善社会稳定风险评估机制、诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、社会矛盾多元调解体系。健全社会舆情收集反馈机制，推广信访代理制，推动用群众工作统揽信访工作。加强基层综治维稳力量建设，健全网格化社会治安防控体系，完善区域警务合作机制，强化治安重点地区综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。推进科技创安工程，扩大科技防控覆盖面，实现区县、部门、社会单位的技防设施互联互通、资源共享。完善社会稳定风险预警指标体系，加强突发事件应急处置，加大反恐防暴工作力度，提高应对处置群体性事件、涉外敏感事件的能力和水平。健全安全生产监管体制，严格落实各项安全监管措施，加大对消防、交通、建筑、危险化学品、高空作业、有限空间、地下空间、地铁、地下管线和食品药品安全等领域的安全隐患排查治理力度，防止重特大安全事故的发生。加强网络等新兴媒体的建设、运用、管理，加强网络监管队伍建设和监管技术创新，确保信息安全，营造和谐的网络舆论环境。

(六)大力推进民主法治建设

充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度，保障全市各级人大及其常委会依法履行职责，畅通人民群众的利益表达渠道，实现人民群众的有序政治参与，从制度上保证首都科学发展政策的连续性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，为推动首都科学发展和加快经济发展方式转变提供基本政治制度保障。全面贯彻党的统一战线方针政策和对台政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，团结调动各方面的力量，共同推动首都的科学发展。进一步加强工会、共青团、妇联、科协等各群众团体的建设，充分发挥他们对推动首都科学发展的重要作用。切实加强基层民主政治建设，健全完善基层社区和村民自治制度，提高社区和村民自治水平，维护基层群众的合法权益，组织动员基层群众参与首都科学发展。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益，调动广大职工群众参与首都发展的积极性、主动性和创造性。加强国防后备力量建设，支持驻京解放军、武警部队现代化建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。

加快法治城市建设步伐。全面贯彻依法治国基本方略，进一步加强经济领域、社会领域、生态领域以及城市管理、新农村建设、公共安全等方面的立法，依法推动科学发展、保障人民权益。大力推进依法行政，提高行政执法水平。深化司法体制和工作机制改革，加大执法规范化、公开化、信息化建设力度，加强司法队伍建设，切实维护司法公正。加强法制宣传教育，在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围。

(七)率先形成城乡经济社会发展一体化新格局

加快郊区城镇化步伐。加快推进城乡结合部城市化建设。加快重点小城镇和新型农村社区建设，加快郊区农村基础设施和公共服务设施建设步伐，促进农村人口和产业向小城镇集聚，全面改善农村生产生活条件，推动郊区农村的科学发展。充分发挥农民的主体作用，培养新型农民，保护农民合法权益，调动农民参与城镇化建设的积极性，使更多郊区农民成为有资产、有住房、有社保、有工作的新市民。

加快建设现代化国际新城。明确功能定位，加强规划引导，发展适宜产业，使新城建设与首都城市发展的需求相适应、与人民群众提高生活水平的期盼相符合，切实承担起疏解中心城功能的责任。进一步完善新城建设的体制机制，高标准做好新城规划设计，加大政策支持力度，统筹市政基础设施建设，加快推进融资、行政审批和基础设施项目建设步伐。加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，加快商业、重大产业项目向新城布局，提升新城宜居宜业水平，形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。

增强郊区农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场。稳步推进农村集体建设用地使用权确权工作，完善农村宅基地管理机制，建立城乡统一的建设用地市场。完成全市乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完成集体经济产权制度改革，建立现代农村产权制度，加强集体资产的经营管理，提高运营效率。加快发展农民专业合作社，进一步提高农民的组织化程度和农村经济的发展活力，提高农民经营性收入。深化集体林权制度改革。完善农村金融和市场服务体系，促进村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村金融机构规范发展，鼓励符合条件的区县依法设立社区银行。发育农村要素市场，促进城乡要素合理流动，不断增强农村经济发展活力。

提高郊区基本公共服务的水平。加大公共财政对郊区农村投入力度，基本建成城乡一体的基础设施、公共服务体系，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化。加强郊区农村水电气热路等设施建设，基本实现“村村通公交”和山区道路环线全线贯通，实现天然气“区区通”，基本实现光缆入村、网络入户，实现重点小城镇集中供热，基本消除城乡在社会公共服务方面的差距。推动城市管理服务向农村延伸，逐步实施村庄社区化管理。

统筹推进生态涵养发展区建设。加大对生态涵养发展区公益性基础设施建设的投入。完善生态补偿机制，加大对生态资源、水资源的保护和补偿力度，实施宜林荒山绿化、矿区生态修复和水源保护区等工程，推进生态清洁小流域建设，提升生态涵养保障能力。建设好怀柔文化科技产业新区、密云绿色休闲旅游综合示范区、平谷首都音乐文化创意产业集聚区和门头沟古道古村落文化创意产业集聚区，推进浅山区综合发展。推动沟域经济发展，引导旅游、会展、创意产业及总部研发服务机构到沟域发展，建设绿色、宜居的山区生态发展示范区。积极支持和推动中央在京企业与区县的合作。不断健全区县合作帮扶机制，形成优势互补、互惠互利、共同发展的长效机制，尽快缩小城乡、区域之间的差距。完成泥石流易发区、采空区农民搬迁。

(八)全面提高城乡规划建设管理服务水平

提高科学规划水平。认真落实国务院批复的北京城市总体规划，按照“两轴两带多中心”的规划要求，加快新城和重点镇建设，提升郊区城镇的建设水平、规模和产业聚集度。主动对接环首都周边地区的发展建设，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。发挥规划的龙头作

用，推进土地、产业、空间、人口、生态、交通以及历史文化名城保护等规划协调融合，完成内容完整、覆盖城乡、调控有力的控制性详细规划。加强对地下空间的规划建设工作。

加强对人口总量的调控。统筹人口宏观调控与服务管理工作，完善区域人口规划，建立人口有序管理的体制机制，对新建项目实施人口评估，实行人口总量调控的属地责任。坚持通过转变经济发展方式，调整经济结构、提高产业组织化程度、规范出租房管理，遏制人口过快增长。在做好人口总量调控的同时，提高人口素质，优化人口布局。积极推进居住证工作，健全“以证管人、以房管人、以业控人”有机结合的服务管理模式，创新流动人口和外籍人口的服务管理方式，加强国际化社区建设，提高人口服务管理的信息化、精细化水平。加强区域协作，为首都人口有序流动提供新的出口。完善人口发展政策法规，继续做好计划生育工作。切实保障农民工合法权益。

着力解决城市交通问题。继续坚持公交优先的方针，建设公交城市。优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系。实施中心城路网加密，大力推进微循环道路建设，建设市域现代综合交通体系，提高路网承载能力和运行效率。鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求。强化交通管理，加强机动车管理和引导使用，加强交通执法管理、停车秩序管理和安全隐患治理，制定防止机动车过快增长的措施，研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题，不断完善交通应急预案，建设和完善城市智能交通系统。倡导文明交通理念，强化现代交通意识，鼓励自行车出行，提高绿色出行比例。

提高城乡建设管理服务水平。健全基础设施保障体系，大幅提升基础设施承载能力和能源资源保障能力。建立健全城市运行管理机制，加强首都防灾减灾体系建设，提高城市抗灾应急能力和重特大安全事故应急能力，完善政府重要物资储备制度，保障城市安全协调运行。明确垃圾处理的属地责任，提高垃圾处理能力，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，提高垃圾处理资源化水平，努力解决城市垃圾处理问题。加强南水北调工程建设，提高水资源供应安全保障能力。提高污水处理能力，完善政策，整合资源，提高水资源循环利用水平。充分发挥科技在城乡建设管理服务中的支撑作用，加快推进“三网融合”，推动智慧城市建设，加强信息通信高速网络和枢纽建设，强化经济社会发展基础信息资源开发利用，加强电子政务和公共服务平台建设，推动物联网应用实践，提升政府公共服务和城市管理的信息化水平。树立以人为本的管理理念，运用信息化手段，强化城市网格化和村庄社区化管理，实现城市管理精细化、智能化。

(九)推进生态文明建设

节约集约使用资源能源。落实“绿色北京”行动计划。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，逐步实施阶梯水价、电价和热计量。实施最严格的水资源管理制度，积极推动节水型城市建设，推广使用节水器具，发展节水产业，加快中水利用管网配套建设，提高水资源再生利用水平。加快节约型机关建设。贯彻落实国务院对北京市土地利用总体规划的批复，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对耕地特别是基本农田的保护和建设，严格控制建设用地规模，加强对区域土地利用的统筹和管控，提高土地集约使用水平。弘扬生态文明理念，倡导绿色低碳生活方式。 大力发展绿色经济。加大节能减排力度，强化责任考核，执行最严格的能耗和环保标准，坚决淘汰高耗能、高污染企业，重点抓好工业、交通、建筑等领域节能减排，促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。加快推进低碳技术创新，加大节能新技术、新产品推广力度。加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，积极推进延庆新能源和可再生能源示范区建设，推广使

用太阳能、生物质能等清洁能源，改善能源消费结构。完善环保科技和经济政策，建立健全污染者付费制度。建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。鼓励并支持新能源汽车的生产与使用。 提高生态环境建设水平。继续加强绿化隔离带建设。加大植树造林、绿化美化工作力度，积极推动城区立体绿化、屋顶绿化，加大“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系建设力度，着力抓好国家森林公园等重大生态项目规划建设，逐步构建城市绿地系统和郊区、山区森林系统，努力使首都绿化达到国际先进水准。加强郊区、山区生态建设和修复。逐步恢复河道生态景观风貌，打造休闲滨水空间。全力做好城市环境整治工作，努力为群众营造更好的工作生活环境。深化大气污染阶段性治理制度，建立区域合作机制，推进联防联控，巩固和提高大气环境的质量。加大对水土、噪声等污染治理的力度。

(十)进一步深化改革开放

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，强化政府的社会管理和公共服务职能，减少对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。进一步优化政府结构、职能责任，简化审批程序，下放审批权力，降低行政成本，加强行政效能监察，提高行政效率。深化行政审批制度改革，加快市级行政服务中心建设，为社会提供方便快捷的行政服务。完善科学民主决策机制，推进政务公开，增强公共决策透明度和公众参与度。建立促进科学发展的政府绩效评估指标体系，健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力。积极稳妥推进事业单位分类改革。

加快推进财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度，健全区县财政支出激励和约束机制。完善政府预算体系，实行公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算等全口径预算管理，强化预算支出约束和预算执行监督，提高预算规范性和透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革，调整优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。完善公共财政体制，加大对义务教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务、公共安全、生态环境等民生领域的财政投入。做好财政资金平衡保障和风险管理。

激发市场主体活力。坚持和完善基本经济制度，努力营造多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。完善各类国有资产管理体制，深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整，加大企业并购重组力度，培育大型企业集团和优势产业集群，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。积极支持民营经济总部、研发中心、结算中心落户北京，积极支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，鼓励和引导民营企业参与国有企业改制重组，拓宽民营企业投资渠道。创新中小企业融资机制，增强中小企业融资能力，多渠道解决中小企业融资难问题。

加快现代市场体系建设。坚持市场化改革方向，加快完善现代市场体系，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。加快推进要素市场建设，重点培育和发展高端要素市场，推进中关村代办股份转让试点发展成为统一监管下的全国性场外交易市场，充分发挥北京产权交易所和中国技术交易所的示范作用，提升中国林业产权交易所、北京环境交易所、北京金融资产交易所、中国北京文化产权交易所、国际版权交易中心等的影响力和辐射力，发展壮大债券市场，提升价格形成和交易服务功能。构建大宗商品交易平台，逐步成为重要商品价格形成中心。积极推进资源环境价格改革，推进水、供热等公用事业改革，完善重

要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会信用体系建设，建设和完善实名制信息共享平台，营造诚实守信的社会信用环境。

推动收入分配制度改革。认真落实中央关于收入分配制度改革的意见，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。进一步规范企业高管人员薪酬，合理调节企业负责人收入与职工工资的比例。进一步健全工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。在继续提高农民工资性收入的同时，完善农民转移性收入的制度安排，力争使农民收入以较快速度持续增长。

提高对外开放水平。积极引进世界500强企业以及跨国公司地区总部和职能总部，集聚国内著名企业和大型企业集团总部，努力建设面向全球的总部经济和高端产业集聚地。充分运用海外华侨华人优势，引导海外优势资源服务首都发展，鼓励和支持企业特别是民营企业积极稳妥地实施国际并购、开展跨国经营、参与国际竞争，进入国际产业分工链条的高端。积极发展服务贸易。把利用外资同发展重点产业、推动产业升级结合起来，提高外资利用质量和水平。增强和发挥北京天竺综合保税区的作用，打造服务京津冀、辐射东北亚的重要功能平台，完善口岸功能，建设好北京平谷国际陆港，建立安全、高效、绿色、文明的进出通道。发挥民间组织对外交往的优势，加强与国际组织的合作，积极争取更多国际会展、国际演出和体育赛事在京举办，吸引国际组织落户北京。

积极开展区域合作和对口支援工作。落实国家区域发展总体部署，加强与津冀及环渤海地区在市政交通、城镇建设、资源能源、生态建设等领域和在农业、旅游、金融、商贸、口岸等方面的合作，推动区域合作全面纵深发展。按照区域产业分工协作要求，打造一批高新技术产业带、产业群，提升区域综合发展实力。完善区域合作协调机制，在规划编制、资源共享、政策集成等方面加强统筹协调和沟通协商，构建区域合作长效机制，形成协同推动区域发展的良好局面。加强与中西部资源优势地区的合作发展，按照科学援助、首善标准、民生优先的理念，进一步做好对口支援新疆、西藏、青海等地区的工作，加快形成科技、经济、干部、人才、教育全方位对口支援格局。加强与港、澳、台地区的交流合作。

四、加强党的领导，动员全市力量推动首都科学发展

推动“十二五”时期的科学发展，任务艰巨，责任重大。面对新形势新任务，全市各级党组织和广大共产党员都要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，深入开展调查研究，找准定位，履行职责，承担起深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推动首都科学发展的重大责任。要准确把握发展大势，总揽全局、协调各方、创先争优，以模范行动团结带领广大群众共同推动首都的科学发展。

一要切实提高领导科学发展的能力。坚持发展这个党执政兴国的第一要务，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的重要指示精神，加快推动经济发展方式转变，努力为首都的科学发展、为国家的伟大振兴作出新的更大的贡献。要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，不断完善领导经济工作的体制机制和方式方法，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分利用国际国内“两种资源”、“两个市场”，在更高的水平上推动首都的科学发展。要立足政治中心、文化中心和国际交往中心的城市性质和功能，全力做好“四个服务”，充分发挥首都的资源优势，在做好服务中推动首都的科学发展。要进一步深化干部人事制度改革，加强干部教育培训，注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位锻炼干部。要不断深化行政管理体制改革，运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力推动经济发展方式转变，按照科学规律推动科学发展。

二要切实提高科学管理的能力。提高科学管理能力和水平，不仅是推动科学发展、加快转变经济发展方式的关键环节和当务之急，也是保障城市有序运行的基础性工作，是迈向世界城市的一项重要任务。要把管理提高到与发展同等的高度，全力提高科学管理的能力和水平。要强化管理的意识，树立现代化的管理理念，推动管理的科学化、精细化，通过科学管理提高首都工作的质量、效益和水平。要加强管理的基础工作，健全各项管理制度，规范各项管理流程，加强关键环节的督促检查，提高管理的效能。要落实管理的责任，将人口、交通、环境、安全等各个方面的管理任务落实到区县、乡镇、街道、社区，层层健全管理责任制，明确管理责任，明确管理任务，明确管理要求，使管理工作建立在坚实的基础之上。要积极借鉴和应用现代化的管理手段，认真学习国内外先进的管理方法，充分借鉴和运用信息化等各种现代化的管理手段，不断提高管理的效率。

三要切实提高做好群众工作的能力。群众是我们做好工作的力量源泉和胜利之本，群众工作是我们各项事业成功的关键。加强和改进新形势下的群众工作，是贯彻党的十七届五中全会精神，推动“十二五”时期首都科学发展的重要任务。要始终坚持马克思主义群众观和党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，不断改进党的群众工作，落实群众工作制度，密切党群、干群关系，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。要正确处理不同利益群体的利益关系，善于运用说服教育、示范引领和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，组织带领、凝聚激励广大群众共同建设美好家园。要切实解决群众实际问题，不断改善群众生产生活条件，让广大群众共享改革发展的成果。要做好群众的示范引导工作，以广大党员干部的模范行动影响和带动群众，重视用群众中涌现出来的先进人物教育群众，使群众学有榜样、赶有目标，增强群众工作亲和力和感染力。 四要切实提高加强党的自身建设的能力。面对“十二五”时期的艰巨任务，加强党的基层组织建设的任务更加紧迫。要深入开展创先争优活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，使广大党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的先锋模范。加强学习型党组织建设，不断提升广大党员的知识素养和工作本领。把加强党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要的位置，严格执行党风廉政建设责任制，推广“廉洁奥运”成功经验，深入推进廉政风险防范管理工作，建立健全具有首都特色的惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。加强对各级领导班子和领导干部的监督，加强对中央和市委重大决策部署落实情况的监督检查，确保中央政令畅通，切实维护党纪政纪的严肃性。坚决查办违纪违法案件，依法严惩腐败分子，以惩治腐败的实际成效取信于民。坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进首都科学发展的强大力量。

未来五年的任务艰巨而光荣。全市各级党组织和广大共产党员要紧密团结在以**同志为**的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、扎实工作，在新的起点上推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，为圆满完成“十二五”规划各项任务而努力奋斗！

整体定位、协作规划北京市级绿道规划的探索

整体定位、协作规划

——北京市级绿道规划的探索

杨松

摘要,北京市级绿道提出“生态保育之道、健康休闲之道、文化魅力之道、城乡融合之道”的 定位。为了更好的实现市级绿道的定位，规划进行了空间资源分析、绿道潜在使用者的问卷调查等工 作，提出“以绿为基、突出特色、区域串联、利于衔接”四条空间布局策略。根据以上策略，规划绿 道线路 1240 公里，绿道节点 42 个，形成“环带成心、三翼延展”的空间结构。在规划过程中结合项 目特点，规划在“搭建协作规划平台”和“构建绿道体系”两个方面进行了探索和思考。

关键词,绿道协作规划生态文化

广东省珠三角区域绿道网的建设掀开了绿道规划和建设的热潮，珠三角区域绿道 网发挥了生态功能，提升了城市的宜居程度，成为广东民生建设的一个亮点。在珠三 角的带动下，包括北京在内的很多城市和地区都启动了绿道系统的规划和建设。《北京 市级绿道系统的规划》是由北京市发改委和北京市园林绿化局委托北京市城市规划设 计研究院编制的，规划与 2013 年完成。2013 年 7 月，北京市发改委和北京市园林绿化 局摘选本规划的主要内容形成《北京市级绿道建设总体方案(2013-2017 年)》，提交北 京市政府专题会审议通过——市政府决定投资约 30 亿元在 5 年内建设市级绿道 1000 公里以上。

本文对北京市级绿道规划的思路进行了梳理，并对规划的思考和探索进行了归纳， 希望能够对其他城市绿道规划建设有所借鉴，对完善中国的绿道规划理论体系有所助 益。

1 引言

近年来北京的生态环境面临着人口和产业发展带来的巨大压力，细微颗粒物污染 问题日益严重，大大激发了北京市政府的环境保护意识和环境危机感，采取各类措施 来应对日益严峻的区域环境问题。在这一背景下，绿道进入了人们的视野。

从国内外绿道建设经验看，绿道是以资源整合利用为手段，在生态廊道、景观廊 道和历史文化廊道中建设步行道、自行车道等路径，发挥生态、文化、景观、绿色交 通的综合效益。根据主导功能的不同，可以分为生态绿道、文化绿道、景观绿道和城 市绿道四种类型。生态绿道将生态绿地资源向公众开放，与居民运动休闲需求相结合，

发挥生态绿地的综合效益，如芝加哥都市区绿道系统。文化绿道是通过路径将历史文 化廊道中的遗迹进行串联，引入观光、旅游、休闲活动，发挥历史文化保护和活化的 功能，如欧洲的“维也纳-布拉格”绿道(Prague-Vienna Greenway)。风景绿道是在景 观廊道中建设路径让人能够接近并欣赏城市的景观资源，发挥景观作用，如明尼阿波 利斯“大环”绿道(Grand Route)。城市绿道是在城市带状绿地中建设步行道和自行车 道，满足绿色出行需求，如新加坡公园连接道系统(Park Connector Network)。

从北京市域的资源特点来看，具备绿道系统建设条件。从生态绿地资源看，北京 总体规划提出的第二道绿隔、中心城十条楔形绿地等区域生态廊道基本形成，并且随 着百万亩平原造林工程的深入开展，市域绿色空间资源将进一步增加。从历史文化资 源看，北京市是国家历史文化名城，历史底蕴深厚，具有了大运河、京西古道等多处

1“历史文化精华地区”。从景观资源看，不但拥有潮白河、温榆河、永定河等河流景 观廊道;还通过特色种植形成了万亩花海、桃花走廊、五彩浅山等具有特色的种植景 观资源。

2 市级绿道的总体设计

相应北京市环境建设要求，依据北京市空间资源的特点和绿道需求，规划提出了 市级绿道的四大功能、四条规划策略和空间布局方案。

2.1 四大功能

规划提出了“生态保育之道、健康休闲之道、文化魅力之道、城乡融合之道”定 位，重点发挥生态、健康休闲、文化特色和整合带动四个方面的功能。

生态功能:市级绿道应发挥城乡生态绿色空间综合效益，提升居民生态建设和生 态保护的热情，巩固城市生态建设的成果;另外，通过市级绿道倡导绿色交通、绿色 休闲、亲近自然等绿色生活方式和生活理念，为北京市生态环境建设打下社会基础。

健康休闲功能:市级绿道应充分满足自行车骑行、远足等健康休闲需求，成为城 市健康休闲活动的基础设施，并将城市中的公园等休闲空间进行整合，提升服务功能。

文化特色功能:市级绿道应依托北京秀美山川、农田沃野、历史遗迹和人文风貌， 形成一张展现北京历史文化魅力和城乡建设成就的城市名片。 整合带动功能，市级绿

道应形成北京市绿道建设的空间骨架，将现有绿道和未来

将要建设的绿道整合成为相互贯通的系统;并且示范和带动区县级绿道和社区级绿道 的建设。

1吴良镛

2.2 四个策略

为了更好的实现市级绿道的功能定位，规划进行了空间资源分析、绿道潜在使用 者的问卷调查等工作，提出“以绿为基、突出特色、区域串联、利于衔接”四条空间 布局策略。

2.2.1 策略一:以绿为基

活化利用生态绿地是绿道生态功能的重要方面，因此规划提出“以绿为基”的规 划策略——市级绿道布局与城市生态绿地系统相协调，在有条件的生态廊道中建设绿 道。因此，规划

?0对全市规划绿色空间、5 年内计划造林地块、现状绿色空间进行了梳理，

作为绿道建设的空间基础。

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图1北京平原地区生态结构和近期造林用地示意图

2.2.2 策略二:突出特色 愁j譬掣

为打造体现北京独特文化魅力的城市名片，规划提出“突出特色”的策略——市 级绿道建设与历史文化线路，自然景观廊道相协调。 “突出特色”的策略对于发挥绿

怀柔水库、金海湖、十三陵等。同时，根据对绿道潜在需求者的问卷调查 道健康休闲功能也具有重要意义。根据规划对北京现状骑行线路的分析，现状骑行活 动多以居住地为起点，以自然环境优美的地点或具有重要文化意义的地点为终点，如 密云水库、 :等

结果，沿途是否具有景观资源是骑行者选择路线的重要因素之一—— 5%受访者更喜欢 6

滨水景观的绿道线路，55%受访者更喜欢具有郊野农田景观 路。因此，规划对全市 ?范围内历史文化遗迹、自然人文景观资源进行了梳理，绿道布局应考虑以上特色资源 的分布。

2.2.3 策略三:区域串联

为发挥市级绿道整合带动的作用，规划提出“区域串联”的策略——通过市级绿 道将区县级绿道和社区级绿道建设的重点地区串联起来，后续建设的绿道可以与市级 绿道相衔接。因此，规划对绿道建设的重点地区，如城市建设区、风景名胜区、自然 保护区、历史文化区等进行了分析和梳理，绿道布局考虑串联以上区域。

图2 区县级绿道建设重点地区 图3 轨道站点分布示意图

2.2.4 策略四:利于衔接

为了发挥健康休闲功能，市级绿道系统应具有良好的可达性，需要与城乡道路系 统、轨道交通系统进行良好的衔接。根据绿道潜在需求者的问卷调查结果，约 40%的 受访者预计进入绿道之前会进行交通转换，如自驾车或乘坐轨道交通前往郊区，然后 租自行车开始骑行，或自驾车停放后自带自行车开始骑行。因此，规划布局充分考虑 轨道交通站点、公交周末站、旅游交通集散中心等设施布局，并结合紧邻以上设施的 公园，广场规划绿道服务节点，每个节点间距约 20-30 公里左右，在服务节点配置自行 车租赁点等设施以满足交通转换需求。

2.3 绿道空间结构

根据以上策略，并进行了绿道备选线路适宜性评价、选线意见征询等工作后，确 定市级绿道线路 1240 公里，绿道节点 42 个，形成“环带成心、三翼延展”的空间结 构。其中，“环”是指环城公园绿道、郊野休闲环绿道、森林公园环绿道，三条环状绿 道将北京中心城、近郊新城地区联系起来，形成市级绿道系统的核心。“翼”包括东翼 大河绿道、西翼山水绿道、北翼山水绿道，将北京山区和远郊平原地区与三环绿道构 成的核心相衔接。“带”是指沿昆玉河、永引渠、京密引水渠、通惠河等水系布局，由 中心城向外辐射的滨水绿道，将三环绿道进行联系，形成紧密的核心。

图4 北京市级绿道规划图

表1 市级绿道规划线路情况汇总表

名称 概况 结构作用

将近郊各新城建设区与二绿隔的绿色空间

森林公园环绿道沿二 联系起来，并通过中心城滨水绿道与中心 森林公园环 绿隔布局，规划线路总 城联系，发挥骨架作用。同时绿道沿近郊 绿道 长度约 195.7 公里，规 主要的河道和绿色空间布局，将为新城和

划 8 个服务节点。 中心城居民创造高品质的休闲空间。

郊野休闲环绿道沿一 将中心城中央大团、边缘组团联系起来， 郊野休闲环 绿隔布局，规划绿道线 与中心城滨水廊道一起构成了中心城地区 绿道 路长度约 114.5 公里。 绿道系统的骨架。将郊野公园串联成环，

规划服务节点 6 处。 吸引中心城居民进行休闲活动。 环城公园环 主要沿着北京“绿色城 构成中心城中心地区的绿道骨架。沿线文

绿道 墙”布局，规划绿道线 化遗迹密布，吸引全市居民进行文化探访

路长度约 47.6 公里。 和休闲活动。

规划 2 处服务节点。

东翼大河绿道主要沿

潮白河水系布局，总长 将顺义、通州、平谷、密云、怀柔新城建 东翼大河绿 度 328.5 公里。结合绿 设区以及主要风景区(密云水库、平谷北 道 道沿线新城和旅游集 部山区等)联系起来，形成北京东北部和

散中心规划 11 处服务 东部地区绿道系统的骨架。

节点。

北翼山水绿道规划线 将昌平、延庆城市建设区以及北郊森林公 路长度约 174.0 公里， 园(规划)、松山风景名胜区、白河峡谷 北翼山水绿 结合绿道沿线新城和 等北部主要风景区联系起来，形成北部地 道 旅游集散中心规划 5 处 区绿道骨架。 服务节点。

西翼山水绿道规划线

路总长度约 231.6 公 将门头沟、房山、丰台河西城市建设区与 西翼山水绿 里，沿线结合新城集中 百花山、十渡、云居寺等城市西部主要风 道 建设区和旅游集散点 景区联系起来，形成城市西部的绿道骨架。

规划 9 个服务节点。

中心城滨水绿道主要

沿着中心城水系布局，

总长度约 148.5 公里， 由“京密引水渠-玉河 绿道”、“永引渠绿道”、 “凉水河绿道”、“通 将森林公园环绿道、郊野休闲环绿道、环 其他 6 条滨 惠河绿道”、“东坝河 城公园环绿道联系起来，沟通新城与中心 水绿道 -机场高速绿道”、“八 城，强化绿道骨架功能。

达岭高速-小月河-北

土城绿道”六条放射状

的滨水绿道构成。绿道

沿线结合轨道站点和

公园设置 9 个节点。

图 5 市级绿道线路规划图(左:东翼大河绿道，右:森林公园环绿道)

3 探索和思考

规划过程中，结合项目特点，规划在 “市级绿道定位”和“协作规划平台”方面 进行了探索和思考。

3.1 着眼绿道体系,寻找“市级”绿道定位

北京市域面积 1.68 平方公里，包括市、区(县)、镇多级政府，从空间尺度和管 理层级上看，北京绿道是一个多个层次的空间体系。事实上，市级绿道规划启动之前， 已经有部分区县开展了区县范围内的绿道规划建设工作，如顺义区绿道系统规划、海 淀三山五园绿道规划、延庆自行车道系统规划、西城营城建都绿道建设等。在综合绿 道空间体系中，“市级绿道”应如何定位,市级绿道与其他绿道如何区别,这是规划面 临的第一个难点。

为了回答上述问题，规划从北京市绿道体系和区县级绿道系统规划的局限性进行 分析。通过分析北京市绿道体系应包括“市域-区县-社区”三个空间层次，确定市级绿 道应定位为“市域空间层次”的绿道，突出市域尺度的重要景观廊道、人文廊道、生 态廊道。

规划还对区县绿道规划的局限性进行了分析。由于各区县级绿道建设主要在区县 规划范围内进行研究，形成局部具有完整性的方案，难以形成全市的空间骨架，因此 市级绿道需要发挥市域范围内“空间骨架”的作用。另外，如果各区县分头规划，往 往依据区县资源特色形成各区县的绿道特色，难以塑造“北京绿道”的整体品牌，因 此市级绿道需要的发挥“品牌代表”的作用。

综上，规划认为市级绿道在绿道体系中的定位应包括“空间骨架、形象代表、市 域尺度”三个方面的特征，并将以上要点融入了市级绿道“生态保育之道、健康休闲

之道、文化魅力之道、城乡融合之道”的功能定位之中，明确了市级绿道建设的重点 方向。

3.2 搭建平台,多方协作规划

绿道与公众、各级政府、各委办局都有密切的关系，绿道系统的规划决策需要听 取这些相关者的声音。如何让这些相关者有序表达意见，并且在规划中落实意见,这 是规划面临的第二个难点问题。

规划采取协作规划的理念——规划不仅作为技术支撑，更作为一个各相关者进行 协商讨论的平台。在操作方式上，在不同阶段采取不同方式采集公众、各级政府，并 落实在规划之中。

在前期研究阶段，为了解绿道相关使用者的需求以及调查绿道建设基础情况，项 目组亲自参与了 3 次骑行活动，总骑行里程约 300 公里，拍摄了大量照片并记录了骑 行感受，对于绿道相关的骑行活动和现状设施条件有了直观的了解。

图6 项目组骑行线路示意图图7 北京现状骑行线路示意图 在初步方案阶段，

规划采取了“大数据”和“微调查”两种方式征求绿道潜在使

用者对绿道环境、设施配置的需求。由于骑行和远足活动的参加者一般都会在论坛中 分享活动的路线、感受和照片。这些分享的信息在网络上形成了骑行和远足活动的大 数据。项目组对这些数据进行了收集、整理，并对其中 10 条主要的骑行线路进行了分 析，对骑行者的线路选择特征有了理性认识。另外，项目组还利用新浪微博发布网络 问卷调查，2 天时间内收集有效问卷 388 份。通过问卷分析，对于绿道潜在使用者的骑 行和远足距离、骑行和远足的频率、设施需求、骑行环境偏好形成了结论。这些结论 成为了规划制定布局策略的重要依据。

在方案修改完善阶段，为了征求公众对于规划方案的意见，项目组与我院信息所 合作开发了“绿道规划公众参与平台”。该平台不但可以对步道的方案进行发布，让公 众能够“看规划图”;而且公众还能“改规划图”，在规划方案图上绘制线路或图形， 并在跳出的文本框中输入意见。为了解绿道实施中可能出现的问题并且将绿道规划方 案和区县政府开展的工作有效对接，规划还就绿道方案征求了区县园林局、发改委、 规划委的意见。各区县反馈了近百条意见，涉及增加部分绿道线路、部分绿道线路在 实施方面存在问题、投资机制、管理机制等多个方面。规划对这些意见进行了分析和 筛选，对规划方案进行了局部修改。

图8 绿道规划公众参与平台截图

1.1 总结

随着城市社会经济发展和居民环境意识的逐渐提升，“绿道”将在中国各个城市和 地区逐步开花，北京市级绿道仅是这一进程中的小节点，结合项目所面临的问题和挑 战，在市级绿道定位和协同规划平台搭建方面进行了探索和尝试。希望将这些探索和 尝试的经验与业界共享，以推动绿道系统规划思想和理论在中国的不断发展。

参考文献

[1]周年兴、俞孔坚、黄震方. 绿道及其研究进展[J].生态学报.2006，(9):3108-3114. [2]马向明、

程红宁. 广东绿道体系的构建:构思与创新.城市规划.2013，(37):38-44

作者简介,杨松,工程师,北京市城市规划设计研究院。

北京市物流规划

京政发[2010]2号北京市人民政府关于印发

北京市物流业调整和振兴实施方案的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市物流业调整和振兴实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年一月二十九日

北京市物流业调整和振兴实施方案

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是首都经济的重要组成部分，在保障城市正常运转、促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强产业竞争力等方面发挥着重要作用。为贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号，以下简称《通知》）精神，促进本市物流业平稳较快发展，特制定本实施方案。本实施方案与本市“十二五”期间物流业发展规划相衔接，侧重于近3年的目标与任务。

一、发展现状

本市物流资源丰富，区位条件优越，是全国重要的交通枢纽和全国性物流节点城市。进入21世纪以来，全市物流业总体规模快速扩张、基础设施日益完善、空间布局不断优化、发展水平显著提高、发展环境明显改善，已基本形成了公路、铁路、航空互为补充的综合立体交通网络和“三环、五带、多中心”的发展空间布局，物流业务网络辐射全国。

（一）总体规模快速扩张。

2008年，全市社会物流总额达4.1万亿元，近3年年均增长27%；从业人员45.1万人，占第三产业从业人员的6.2%，占全市从业人员的4.5%。

（二）基础设施日益完善。

2006至2008年，本市物流业固定资产投资累计900.5亿元，年均增长27%。截至2008年底，全市公路总里程达20340公里，其中，高速公路总里程达777公里；铁路运营里程达956公里，电气化线路营业里程达339公里；首都机场通航国家达88个，通航城市187个，货邮吞吐量近137万吨。

（三）空间布局不断优化。

按照《北京市“十一五”时期物流业发展规划》（京发改〔2007〕377号）要求，本市加快顺义空港、通州马驹桥等物流基地以及一批物流中心和配送中心的规划与建设，初步构建了以物流基地为支撑，专业物流为特色的多层次、专业化、规模化节点布局，形成了与交通干线有效衔接的物流网络。

（四）发展水平显著提高。

2008年，全市共有限额以上专业化物流企业733家，业务涵盖“海、陆、空”各个领域。在2008年度中国物流百强企业中，前4名均设在北京，前50名中有10家设在北京。“总部+物流”、“展示交易+物流”、“电子商务+物流”等新模式日益成形，现代物流已成为推动本市物流业发展的重要力量。

（五）发展环境明显改善。

2007年，本市首次发布实施了物流业发展专项规划，确定了“十一五”时期全市物流业发展目标和各项保障措施。2009年，国务院《通知》明确将本市列入21个全国性物流节点城市，为本市物流业的振兴发展带来了新机遇。

尽管近几年本市物流业取得了较好的发展，但与首都经济社会发展的要求相比，还存在一些突出问题：一是物流基地引导物流资源聚集的作用没有充分发挥；二是以承担社会化物流为主的第三方物流所占比例较低；三是部分物流企业服务能力和服务水平较低，市场竞争力不强；四是促进物流业发展的配套政策尚待完善。

二、指导思想、基本原则和振兴目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以加快落实国务院《通知》精神为契机，以服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设为基本立足点，加大物流基础设施建设投入，进一步优化物流业发展环境，大力发展城市物流配送，积极拓展区域物流，着力培育具有市场竞争力的龙头企业，提升物流业的社会化、专业化、信息化水平，降低全社会物流成本，构建符合首都城市功能要求的现代物流体系。

（二）基本原则。

1．加强规划指导，着眼长远发展。结合首都发展要求，针对物流业发展面临的突出问题，做好物流业发展规划，统筹安排大型物流项目建设，完善物流业发展的政策措施，为物流业发展提供有力保障。

2．完善物流体系，实现协调发展。进一步明确各物流基地、物流中心和配送中心的发展方向和规模，努力实现差异化定

位、错位发展。加快物流基地、物流中心的建设，调整城区内传统仓储物流设施布局和功能，形成布局合理、分散与集中相结合的物流节点空间格局。着力培育发展专业化的城市物流配送体系，保障人民群众生产、生活需要和城市的正常运行。

3．整合资源功能，实现集聚发展。加快城市物流用地、设施装备、信息系统等各种社会物流资源的整合，鼓励物流企业向物流基地聚集，使各类物流资源相互协调、优势互补。

4．依托科技创新，实现可持续发展。充分利用首都信息化水平高、科技资源丰富等优势，鼓励开展物流业关键技术的研发，推广应用绿色物流技术，促进节能减排，提升物流业整体效率。

5．优化政策环境，实现高端发展。研究调整价格、交通等政策，为物流业发展创造良好环境，积极引进高端物流服务业务，吸引国内外知名物流企业在京设立总部和营运中心。鼓励创建自主物流服务品牌，培育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。

（三）振兴目标。

保持物流业持续快速发展，实现近3年全市社会物流总额年均递增25%左右，到2011年突破7万亿元；物流业增加值年均递增12%左右，到2011年突破600亿元，成为本市的支柱产业。

加快以顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊和大兴京南物流基地（以下统称五大物流基地）为重点的物流设施建设，扶持培育一批竞争力较强的现代物流企业，初步建立起比较完善的都市型现代物流体系，进一步提升对城市运行的服务保障能力。

优化物流发展环境，发挥物流枢纽的吸引辐射作用，实现高端物流业务集聚发展，使本市成为具有区域和国际影响力的物流中心城市。

三、主要任务和重点工作

（一）加快基础设施建设，提升物流基地功能。

继续推进物流基地道路改造、市政管线、场地平整、配套设施等工程项目建设，完善五大物流基地的基础设施条件，增加政府基础设施建设投入，带动社会投资。

加强分类引导，强化特色功能。加快推进天竺综合保税区建设，充分发挥其政策功能，吸引跨国公司国际分拨中心入驻；顺义空港物流基地要充分发挥北京临空经济区核心区的区位优势，重点发展体现首都特色和优势的航空物流产业；平谷马坊物流基地要在完善设施和功能的基础上，加快与天津港实现口岸直通，通过海陆联运发展国际物流，为本市外向型企业拓展新的海运通道；通州马驹桥物流基地要加紧推进设施建设，为实现朝阳口岸功能平移创造条件；房山良乡物流基地和大兴京南物流基地要充分利用公路铁路联运优势，积极吸引物流企业入驻。

通过完善基地设施及功能，力争近3年内五大物流基地物流业务营业收入总额年均递增30%以上，到2011年达到500亿元。

（二）完善城市配送网络，建立应急物流体系。

调整优化城市物流配送设施布局，完善市内一级市场向二级市场的物流配送网络建设。支持发展专业化物流，加快建立食品、药品、农产品、冷链等物流配送体系。到2011年，基本建成比较完备的城市专业化物流网络，进一步提高品牌企业的服务能力和水平，增强城市运行服务保障能力。

加快建立城市应急物流体系。制定应急物流预案，建立和完善覆盖全市的应急物流保障系统，选择和培育一批具有应急能力的物流企业，提高危机状态下的快速反应能力。

（三）引进、培育品牌企业，加快结构优化调整。

加快吸引国际知名物流企业和有实力的内资民营物流企业在本市设立总部或分支机构。力争在3年内引进国际知名物流企业8至10家，引进国内百强物流企业15至20家。促进物流总部发展，支持开展资金结算、营运控制、信息管理等高端物流业务，提升本市物流业影响力，强化物流枢纽地位。

实施品牌物流企业培育工程。集成政策资源，加强分类指导，扶持龙头企业。到2011年，重点培育年营业收入百亿元、具有全国辐射力和国际竞争力的大型第三方物流企业3至5家；培育年营业收入超5亿元、以配送为主业、保障城市正常运转的第三方物流企业5至10家；培育年营业收入超亿元的食品、烟草、汽车等特色鲜明、运转高效的专业化物流企业10至15家。通过整合社会物流资源，进一步提高产业集中度，推进行业内部结构优化调整。

（四）推进工商企业和物流企业联动发展，提升物流发展的社会化程度。

引导工商企业外包物流业务，扩大社会物流需求。开展制造业和物流业联动试点工程，选择10家具有较大规模和影响力的制造企业和物流企业作为联动示范企业，通过政策引导和资金支持，促成制造企业与物流企业结成供应链合作伙伴，形成联动发展试点组合。适应电子商务和连锁经营发展的需要，实施共同配送工程，发展面向商业流通企业和消费者的社会化共同配送。通过工商企业和物流企业联动发展，力争使试点物流企业增加物流业务收入30亿元。

（五）强化区域深度合作，拓展物流业发展空间。

发挥首都的综合优势，加强与周边地区的区域物流合作，建立政府、企业、中介组织等多层次紧密合作机制，创办环渤海区域物流合作论坛。加强协调，推进区域间口岸合作，加快“大通关”建设，积极探索公、铁、海、空联合运输的新模式，提升物流基地口岸服务功能。发挥本市产业高端化优势，对于参与外埠市场竞争、输出技术和管理并取得良好经营业绩的企业给予政策和资金支持，帮助企业拓展发展空间。

（六）打造三大平台，建立物流业发展的支撑体系。

建立政策支撑平台。按照国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发〔2005〕208号）要求，帮助企业解决重复纳税问题；研究制定扶持政策，逐步实现物流企业用气与工业企业同价；认真梳理针对物流企业的各项收费，切实减轻企业负担；完善现行交通管理政策，借鉴奥运期间的经验，推动组建城市生活必需品绿色运输车队，使保障城市正常运转的物流系统实现常态化运行。

建立科技支撑平台。加大科技投入力度，组织实施北京现代物流关键技术支撑专项，开展现代物流关键技术、管理技术

和绿色物流技术的研究开发；培育一批在物流技术及管理模式上具有示范效应的园区和企业；推广应用先进适用的物流技术、物流装备、信息系统及管理方法，提高企业信息化、自动化、标准化水平；支持“电子商务+物流”新模式，推进电子商务与物流共同发展；建立具有首都特色的物流科技支撑体系，保持本市物流企业整体技术水平在国内的领先地位。

建立信息支撑平台。支持建立北京公共物流信息服务平台，实现区域间、区域内物流节点及物流企业之间的信息资源共享和无缝衔接；健全本市物流统计监测体系及行业发展评价体系，为政府部门决策、引导物流企业发展提供信息支持。

四、保障措施

（一）加强组织协调。

充分发挥本市现代物流工作联席会议的作用，加强对现代物流业发展的组织和协调，研究解决全市物流业发展的有关重大问题。

（二）编制本市“十二五”期间物流业发展规划及专项规划。

认真编制好本市“十二五”期间物流业发展规划，确立“十二五”期间本市物流业的发展目标和重点任务。以“高端、专业、冷链、绿色、应急”等物流为重点，编制专项物流规划，明确关键突破点、责任分工和需要采取的政策措施。

（三）加大政府对物流业调整、振兴、创新的资金支持。

加大资金扶持力度，对纳入本方案的重点项目给予资金补助或银行贷款贴息支持，大力引导社会资金投资物流业，支持金融、担保机构为物流产业发展提供融资服务。

（四）加快物流人才培养和引进。

充分发挥首都科技、教育资源优势，加大人才培养和培训的力度。制定物流人才激励政策，引进国内外优秀物流专业人才，尤其是熟悉国际物流业务运作的高级人才，为物流业的快速发展提供人力资源保障。

（五）发挥行业中介组织的桥梁纽带作用。

充分发挥北京物流协会等中介组织的作用，履行行业自律和服务协调职能，发挥在政策建议、企业行为规范、区域交流与合作、社会化咨询服务等方面的作用，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。

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