(总第118期)

吉林公安高等专科学校学报

JournalofJilinPublicSecurityAcademy No.3,2011

June,No.118

刍议信息警务及其所需的工作原则

王亚,王斐

(1.中国人民公安大学,北京100038;2.重庆警官职业学院,重庆400039) 摘要:信息警务是适应时代的要求而出现的.它与情报主导警务既有区别又有联系,同时与

其他警务模式之间存在着批判,继承,补充和协调的关系.信息警务"工作环"是信息警务的主要

构成和基本构架;信息警务不仅要求信息收集的科学化,而且要求信息研判工作的合理化,规范化,

还要求信息使用的前置化,监督化和共享化.

关键词:信息警务;警务模式;信息警务工作环;信息收集;工作原则 中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:1671,0541(2011)03一oo26—04 随着信息技术及其硬件的普及和应用,信息

社会正悄然来临,信息化给我国的警务活动带来

了严峻的挑战,加之社区警务改革中面临的警力

不足及警员素质差异等问题,都呼唤着新的警务

模式的出现.本文从信息警务的概念解读人手,

探讨信息警务与其他警务模式的关系,信息警务

工作环及其所要求的警务工作原则,以期对信息

警务的开展有所裨益.

一

,对信息警务相关概念,

信息警务模式与其他警务模式关系的探讨 (一)信息警务概念评析

当前对于信息警务的定义主要有以下几种: 1.信息警务是以信息网络为基础,以信息系 统为依托,以信息数据为中心,以计算机等现代 科技设备为工具的现代警务活动.

2.信息警务是以计算机网络为依托.以公安 业务信息的共享和利用为切入点,运用信息技术 而组织和开展的公安工作.

3.所谓信息警务是指信息时代以治安信息 和警务管理信息为核心资源,以信息网络为技术 基础.以信息化警械为治安工具和以信息化警察 队伍为主体的警务模式.

以上三种定义均强调了硬件设施和信息资 源的重要性,但对信息警务这一模式的工作内 容,动力和目标却缺乏论述.综合以上观点和其 他学者的观点,笔者认为"信息警务"可作如下定 义:在信息社会背景下,为了更好地履行警察职 能,由公安机关所实施的,以警务信息的使用为 动力,以警务信息的收集,研判,传输,共享和使 用为过程的警务模式.

(二)与情报主导警务的关系

信息是人对客观事物的主观反映,是揭示事 物未知的现象,特征,本质及规律,以支持和指导 人们行为的意识存在;管理学上习惯于将信息定 义为"数据经过加工处理后得到的结果".情报这 一

概念最早见于13本军医森欧翻译的《战争论》 (1903年1O月正式出版),含义为"与我国有关的 敌人和敌国的全部知识";《词源》(1915年)中情 报的含义为"定敌情如何,而报于上官者".警务 系统中的情报是指:针对特定的对象和目的,基 收稿日期:2011—02—24

作者简介:~3Z(1984一),男,河南永城人,中国人民公安大学20o9级研究生,主要研

究方向:治安管理;

王斐(1984一),女,重庆警官职业学院政治处民警,主要研究方向:警察心理.

一

26—

于信息加工,分析基础之上形成的结果.国内有 些学者用"情报主导警务"来取代"信息警务".认 为信息只有加工成情报之后才能起作用.也许前 苏联情报专家K?B?塔拉卡诺夫的一段话会给我 们带来一些启示:"情报是以信息的形式存在的. 信息是以语言,文字,图像,数字,图标,表格等形 式提供情报的一种方式.对信息感兴趣者称之为 情报用户."

从公安的业务和职能看.公安情报是由各业 务部门和专业情报机构或人员搜集,处理,开发 并满足打,防,控需要的那部分公安信息或知识 构成的,而公安信息涉及公安工作的方方面面. 所有关于公安事务的信息都是公安信息,即公安 信息是关于公安工作及其有关事务状态与方式 的反映,其中包含公安情报.因此,"情报主导警 务"这一提法有特定的"适用对象".其适用范围 也局限于打,防,控等专门领域,涉及管理和社会 服务的层面较少."信息警务"的内涵要小于"情

报主导警务",其外延较广,因此其适用面也较 广.

(三)信息警务与其他几种警务模式的关系 在信息主导警务之前产生了四次警务革命, 与此相对应出现了四种警务模式:原始警务,惩 处警务,反应型警务和社区警务.信息警务是在 反应型警务和社区警务不能完全满足社会需要 的情况下出现的,是对现有警务类型的反思和补 充,三者之间不存在谁否定谁的问题.自从20世 纪90年代末引进信息警务以来,我国现有的警务 类型是这三种警务类型的综合体:反应型警务在 紧急事件处置和打击违法犯罪方面起着不可替 代的作用;社区警务是现代警务的基础,在犯罪 预防和控制方面起着重要的基础性作用:信息警 务存在的合理性不仅在于它使前两种警务的作 用得到了更充分的发挥,而且从长远来看信息警 务将在整个警务活动中起到重要的统领作用.由 此可见"信息主导警务"的提法是非常贴切的. 二,信息警务的构架——信息警务工作环 信息警务的工作流程按先后顺序共有五部 分:

(一)长期,普遍推行警务信息化,奠定数据分 析基础

(二)全面分析,形成能体现警务规律的数据 指标体系

(三)根据指标体系评价警情的正常,异常和 非常态势

(四)根据警情评价精确制导警务的实施,测评 和奖惩

(五)根据绩效修正警务决策甚至是变革警务 机制,体制

下图所描述的即是信息警务的运作流程—— 信息警务工作环:

三,信息警务所要求的工作原则

(一)信息收集的科学化

信息收集是整个信息警务战略的起点.也是 基础.信息收集的科学化包含信息收集兼顾全面 性和重点性,信息收集的数据化,信息收集的制度 化,信息收集的法律化和信息收集的及时性. 公安信息资源应包括公安工作的基层基础信 息资源,违法犯罪信息资源,公安管理信息资源以 及与公安工作密切相关的社会信息资源.公安机 关在收集警务信息时应当在这几方面兼顾进行, 也要对一些关键,敏感信息有所偏重. 信息收集的数据化主要目的是方便收集信息 的传输,加工和共享.传统信息的收集主要是靠警 察自身的经验,大部分的信息属于定性的,由于这 些信息不利于传输和加工,导致一些有用信息不 能得到有效利用.为了使信息能够以数据化的形 式出现,一方面要求信息采集的规范化,常态化, 一

27—

另一方面需要加强对警察信息采集能力的培训, 提供相应的技术和服务支持.

信息收集制度化的主要目的是不断丰富和 更新警务数据库,这些数据库只有在信息量充足 和规范的情况下才能产生明显的倍增效应,才能 具有更大的价值.在这方面我们可以向信息警务

取得良好效果的英国学习.英国警方制定了相应 的考核,检查机制,但各郡之间不尽相同.伯明翰 警署要求警员在每天下班前.利用5分钟时间将 自己当天获取的信息录入计算机:剑桥警察局要 求警员把获取的情报信息填入表格,交由情报中 心人员整理后,集中规范录入计算机系统. 信息收集的法律化与制度化的目的基本相 似,都是为了不断丰富和更新数据库.但法律化 的另外一个目的是减少公安机关收集社会面信 息的难度,英国警方收集和使用社会信息就有专 门的法律保障.在法律框架内,各地警察局长与 当地政府有关部门和企业签订信息共享使用的 协议,如果警方需要使用某些信息,这些部门必 须协助提供,否则警方可诉诸法律来实现.同时, 英国警方情报部门还采取商业化运作方式,将许 多信息采集,整理和初期研判工作外包给公司来 完成.

时效性是信息和情报的重要属性,同样的信 息在不同的时间上具有不同的价值.不同的信 息,其时效性也不尽相同.如有的违法犯罪信息 的时效性可能是两天甚至是两个月,有的违法犯 罪信息的时效性有可能只是短暂的几小时甚至 是十几分钟(如重要刑事案犯的活动地点的信 息),这就要求信息收集的及时性及上传的及时 性,警员要根据具体情况具体分析,得到信息后 要对信息的时效性有一个初步评估,然后分类采 取不同的上传或是报告措施.

(二)信息研判工作的合理化与规范化

信息研判是指对采集的信息进行筛选,分

类,综合,研究和判断的过程.通过对信息的去粗 取精,去伪存真,"从中找出带有规律性的,普遍 性,倾向性和有预警性价值的问题".从而使采集 的无序信息转换成具有重要价值的,对警务有指 导性的信息.

首先,规范信息研判程序.制定科学,规范的 工作流程,明确具体岗位的职责和操作规范,使 信息能够得到有效,及时的分析和上报.其次,明 确分析,研判重点.要打破目前对情报信息进行 简单数字罗列和数据比较的方法,努力寻找,挖 掘深层次情报信息的切入点,要根据各类情报信 息的不同特点.有针对性地开展"预警型","实战 型","集约型"分析,研判.再次,需要处理好几组 关系.一是把握好当前和长远的关系,不仅要对 当下出现的突出问题进行重点研判.提出治理措 施,而且要对一段时期内的情况进行分析,作出 科学的预测和评估:二是把握好局域与广域的关 系.在分析本地情况的基础上要时刻关注周边地 区乃至全国,境外的动向,作出横向比较;三是把 握好研究问题和解决问题的关系,分析,研判的 目的是发现问题,解决问题,因此要在做好信息 研判工作的同时积极争取领导支持,努力形成工 作制度,确保研究成果能够及时发挥作用. (三)信g-使用的前置化与监督化

信息的充分运用是实施信息警务的内驱力, 前置化主要是为了调动一线警员收集,利用信息 的积极性,否则信息收集的数量和质量也不能得 到保障.为了解决这个问题,要对警员收集信息 的行为进行奖励,更重要的是要使这些收集到的

信息起到应有的作用,从而更好地指导前线人员 的工作.

信息使用监督化的主要目标是使信息决策 得到彻底贯彻.基于机构设置和人员配备等方面 的原因.决策部门往往无法对预警指令的具体运 作进行实时督导.实战部门的措施是否到位,措 施是否得力,预警的问题是否得到了彻底治理, 只能依靠实战部门反馈的信息进行判断,由此往 往形成了"根据情报信息发出预警指令一一实战 部门打击不力——治安问题得不到彻底解 决——情报信息继续预警——再次发出打击指 令"的怪圈,不但造成了警力资源的大量浪费,而 且导致部门的实战能力受到质疑,更违背了"信 息主导警务"的根本原则.因此,必须健全工作督 办制度.可以实行暗访督办.也可以对成效不明 显的单位进行重点查办,对多次出现问题的部门 和其主管部门进行倒查"点办",倒查,追究有关 责任部门.

(四)信息共享化

信息共享的主要目标.一是打破部门问的信 息壁垒,实现信息沟通的畅通化,实现信息的效 应最大化和部门,警种间合作的无缝化;二是防 止重复劳动,防止同样信息的多次录入. 如今.信息化建设在全国公安系统中已经如 火如荼地在进行,各种硬件设备也如雨后春笋般 涌现,有些公安机关已经有了自己的数据库和专 门的信息收集,研判人员.但是各地,各警种,各 部门的信息往往处于隔离状态,形成了一个一个 的"信息孤岛",信息的效用得不到充分挖掘和使

用,从而导致投入少,效益差的局面.

目前,对于如何建立信息的共享机制,理论界 有不同的表述,比较有代表性的意见是组建权威 情报机构,建立分级情报中心,以金盾工程所建立 的计算机网络平台为依托,将信息主导警务这一 战略与各项公安工作结合起来,建立覆盖整个社 会各项活动的综合信息平台,建立各项社会活动 的信息库.不仅如此,还可以冲破狭隘的系统,行 业本位主义的传统观念的束缚,借鉴国内和国外 其他部门信息化发展之路,将信息警务纳入整个 社会信息化和市场经济的大环境中去运作.将整 个公安系统分为两大部分,一部分只限于公安系 统内部使用,另一部分接入其他政府部门和机构 的网络,向社会开放.如我们已经建成的人I=1信息 系统,若能向社会开放,将在人口普查,人才招聘, 职业介绍等方面发挥重大作用.

参考文献:

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[J].公安研究,2009,(1O).

[12]杨广安.英国警方情报信息5-作考察[J].公安

研究,2008.(6).

(责任编辑孙秀娟)

OntheInformationPolicingandItsWorkPrinciple

WangYa1,WangFei.

(1.ChinesePeople'sPubficSecurityUniversity,Beijing100038;

2.ChongqingVocationalInstituteofPoliceOfficer,Chongqing400039) Abstract:Informationpolicingappeared,adaptingtotherequirementofthetimes.Itisnotonlydifferent

fromtheintelligence—

ledpolicing,butrelatedtoit.Therelationshipbetweentheinformationpolicingand otherpolicingmodesiscritical,inherited,complementaryandcoordinated."Theworkcircle"isthemajor

partandthebasicframeworkofinformationpolicing.Theinformationpolicingrequiresnotonlyscientific

informationcollection,butalsorationalandstandardizedanalysisofinformation,andthepreferential,super-

visedandsharedapplicationofinformation.

Keywords:informationpolicing;policingmode;circleofinformationpolicing;information

collection; workprinciple 一

29—

培养学生搜集处理信息的原则

基本原则

1、主体性原则

好奇、想象、好动是少年儿童的天性。他们希望通过自主思考参与、自我理解体会进行动脑动手的尝试。因此，在实验的全过程中，要始终牢固地确立学生的主体地位，切实尊重学生的人格，积极培养他们的主体意识和自主能力，承认和研究他们的个体差异，鼓励他们根据自己的情趣、愿望和能力，用自己喜爱的方式去操作、去探究、去学习。教师起主导作用，给学生以适当的指导，而不能包办、代替学生的行为。

2、开放性原则

教师要引导学生从周围的环境中充分挖掘教育资源，鼓励学生在课外、社区、自然环境中进行探索，搜集有用的信息。培养学生做一个有心人，“处处留心皆学问”，让他们在社会的大书里充实自己的信息量，而不应只局限在课本中、课堂上。

3、合作性原则

学生个体的差异使他们搜集的信息多种多样，有时较多的搜集量又使个人完成有一定的难度，教师应鼓励学生互相学习，互帮互助，分工合作，互相交流，资源共享。

篇章信息处理的基本原则

安利红

（黑龙江大学俄语系，哈尔滨 150080）

本文分别对А.И.Новиков，Т.П.Трегубович， van Dijk三位学者的篇章所指结构、命题的所

指与内涵分析、宏观结构理论进行了研究、分析与比较，提出了删略原则、概括原则、组构原则和同义

原则等四项篇章信息处理的基本原则，并对其在俄语摘要写作等方面的应用做了初步的尝试。

篇章；概括；删略；组构；同义

1.

篇章是语言、言语及个体因素相互联系、相互作用的一个有机的综合体。当今，在

篇章语义学领域，篇章的理解、解码过程、科技类篇章形式化的可能性等问题成为人们

研究的重点之一。（Молчанова Г.Г. 1988：11）

1И.Р.Гальперин将信息确认为篇章的主要范畴。他认为，信息一词一般来讲，相当于

称名（номинация）、意义（смысл）或内容(содержание)，他将篇章里的主要信息分为：

事实内容信息（содержательно-фактуальная информация）、观念内容信息

（содержательно-концептуальная информация）和潜在内容信息

（содержательно-подтекстовая информация）。（Гальперин И.Р. 1981：26）事实内容信息

即篇章的字面意义，它所表达的信息属于篇章的外显层。这一类信息主要是指客观世界

或想象世界里发生的事件、现象等内容，包括自然、社会、科学理论等方面内容，如，

科技语体篇章含有的科学理论信息和报刊、政论语体篇章含有的社会信息。观念内容信

息主要属于文学篇章的范畴，反映作者的主观观念，带有文学和艺术倾向。潜在内容信

息则是隐蔽的、蕴含的，是由于各语言单位在上下文中可产生附加意义而潜存于篇章之

中。观念内容信息和潜在内容信息属于篇章的蕴含层意义。（邓军.1997：64-65）对于文

学篇章来说，有时弄清它的蕴含意义往往比字面意义要重要得多。读者从文学篇章中往

往寻求的是文学欣赏，是作品形象引起的联想及想象所带来的情感上的享受。而科学篇

章和一些报刊政论类篇章对于读者来说则是信息源。读者所面对的是对事实内容信息的

处理。在本文中，我们将探讨篇章事实内容信息处理的基本原则。

2. А.И.Новиков

语言学从逻辑学借用“命题”这一概念作为篇章的基本意义单位。（熊学亮.1999：136；

Попов Ю.В ，Трегубович Т.П. 1984：59）命题是所指事物（денотат）意义与内涵

（сигнификат）意义结合的语义结构。所指内容的主要承载者是主辞（субъект），内涵意

义的承载者是谓词（предикат）。主辞通常处在主语的位置并用名词、代词或形动词来表

示；谓词表示主辞的特征、状态、过程或活动，通常用动词或形容词表示；与动词连用

的客体或与之共同构成谓词，或作为具有所指意义的命题的独立成分存在。以命题的形

1 作为术语用于交际理论时，“信息”一词专指“新”的信息。

1

式来表述篇章可使我们更深刻地理解整个篇章的意义结构。（Попов Ю.В ，Трегубович Т.П. 1984：110-114）

А.И.Новиков认为篇章的内容与它的所指层是对应的。（Новиков А.И.1983：5）他提出对篇章进行所指分析（денотативный анализ），建立篇章的所指结构，来揭示篇章主题。

他以科技语体篇章为例，将篇章的关键成份，即叙述的主要内容（所指涉的事物或现象）

分离出来，又按主次把所指分成三个层次：主题（тема）、次主题（подтема）、分主题（субподтема）。次主题是从属于第一层次的次要内容，分主题是与次主题有关联的所指。

{Новиков А.И.1983：127，148}他对一篇有关描写压缩机的文章进行了所指分析，其所指

结构大致如下：

Компрессор тема

Рабочие лопатки воздух вход в компрессор корпус подтема

Скорость энергия давление воздушный поток субподтема

该文的所指结构就是由上述三层（甚至更多层）构成的。篇章的大主题（总的主题）

是以所指结构的概括、压缩的形式存在的，它蕴含着篇章所有的内容，可在任何时候扩

展为全篇内容。低层主题揭示高层主题所指事物的各种不同方面，相互联系而成为一个

有机的整体，从而构成整个篇章。

进行所指分析，划分所指结构的程序对于任何语体的篇章（科技类、文艺类、报刊

类、公文类等）都是一样的。（Молчанова Г.Г. 1988：111）当然，对于文艺类篇章的释义

不仅要提取出所指结构，还要发现它的蕴含层所表现的艺术主题。

可以看出，А.И.Новиков对命题的所指部分给予了很大关注。而其它学者，如，

Н.Д.Арутюнова则强调内涵的承载者—谓词（предикат）在命题中占据中心地位。（Попов Ю.В ，Трегубович Т.П. 1984：110）А.И.Новиков提出对篇章进行所指分析，但对于如

何将篇章的关键成份分离出来，建立篇章的所指结构缺乏明确的相关规则的描述。van Dijk的宏观结构理论则为我们提供了可借鉴的规则。

3.van Dijk

荷兰著名语言学家van Dijk对主辞、谓词的结合— 命题予以了充分的重视。他认为，

在处理篇章信息时，所激活的知识结构一般仅包括命题的主目成分和谓语成分。他将仅

含一套主谓结构的表达最基本事件或状态的基本命题称为微观命题或微观结构。将若干

基本命题浓缩成层次更高的命题，就是微观结构向宏观结构的转化过程。如图所示：

2

第二轮转化： 宏观结构

?

第一轮转化： 宏观结构? 宏观结构?

?

微观结构? 微观结构? 微观结构?

宏观结构是篇章的高层次语义结构，它是通过运用一些为数有限的宏观规则（删除

规则、概括规则、组构规则等），从篇章的微观结构或微观命题那里转换而来。（熊学

亮.1999：133-134）宏观规则是抽象、整体的语义规则，用来消去那些次要的、重复的、

相关性不大的或能推断出的信息或命题。这就是1981年van Dijk 在其专著《Macrostructure》中提出的篇章的宏观结构理论。其中的删略规则、概括规则、组构规

则是我们在进行篇章信息处理时可借鉴的有效手段。

〈1〉删略规则[（a&b）?b]：是在若干信息单位中去掉较不重要的、次要的信息a ，留下比较重要的信息 b，例如把“He said that he wanted all the cash she had in her desk.”浓缩成“He wanted all her cash”。又如，把“The man walked to his car,got in and drove off.”浓缩成“The man drove off”。保留的信息隐含前两个信息,因此在语义价值上比前两个重

要，而且保留的信息是以去掉的信息为依据的，因此去掉的信息可在回忆时得到不同程

度的恢复。

〈2〉概括规则[（a&b）?c]：这是一种严格的语义蕴涵关系，操作依据上、下义关

系。a 与b 都是c 的下义成分，a与b 都分别蕴涵c 的所有义素，而c 却不包含a 或b 的所有义素。例如，“My daughter likes kittens and puppies.”根据概括规则可浓缩为“My daughter likes small pets.”上义词pet 可代替下义词kitten 和 puppy.

〈3〉组构规则[（a+b）?c]：这是一种非严格的语义蕴涵关系。a和b 是c的组成部分，它们必须组合后才能蕴涵 c.比如将“He took a gun out of his pocket,shot a couple of

times in the air and aimed at the cashier.”浓缩成“He threatened the cashier.”原句中的诸小句的意义是“threatening”的组成部分。又如，“She was very frightened and gave the money

to him”，使用组构规则可浓缩为“She gave in.”

van Dijk描述了微观命题向宏观命题的转化从而构成篇章的宏观语义结构，但对命题

成分的处理未进行分别的描述。Т.П.Трегубович对命题的所指及内涵两方面的分析为我

们提示了更为具体的操作方法。

4. Т.П.Трегубович

4.1 Т.П.Трегубович的所指分析

Т.П.Трегубович在《Текст: структура и семантика》一书中针对报纸篇章对命题的所

指方面和内涵方面进行了细致的研究。在进行所指分析时，他发现，一些命题的事物称

名（предметные наименования）具有同等、包含、交叉的关系。他将这些表示命题所指

的称名合并为一个篇章指涉（текстуальный референтор），篇章指涉具有这些称名较概括

的语义特征。篇章指涉的提取取决于称名之间的关系（Попов Ю.В ，Трегубович Т.П. 1984：118-124），可概括如下。

3

〈1〉当它们的关系是同义时，可选择一个具有较概括意义、较常用、修辞中性的称

名作为篇章指涉，如，可以从：подстрекатель из《Солидарности》， политические уголовники из 《Солидарности》， боевики из контрреволюционных групп， контрреволюционные силы в Польше这一同义列中提取出контрреволюционные силы в Польше上升至篇章层，因为它在修辞上属中性，与其它称名相比更常用，意义也更概括。

〈2〉当它们之间是包含关系，即部分与整体、属与种、子集与集合的关系时，如，

американский монополистический капитал， главная корпорация ? Дженерал Моторс?, автомобильная корпорация ?Форд мотор?, сталелитейные магнаты，可将其中的 американский монополистический капитал 提出上升至篇章层，因为它包含了其它几个

称名，其它几个称名都是它的组成部分。

〈3〉当它们作为不同的子集同属于一个集合，而表示这个集合的称名却未出时，如，

российские футболисты,сборная Польши, бразильцы,бельгийская сборная,барселонская группа，同属于участники чемпионата мира这个集合，因此就可概括为участники чемпионата мира ，因为它与前几个词组之间是集合与子集的关系。

我们可以看出，对第二、第三种情况下的信息处理其实有着共同之处：它们的操作

都是依据称名的上下义关系，被概括的称名都分别蕴涵提取出的作为篇章指射的称名的

所有义素。区别在于第二类的称名列中有上义词（组），第三类的称名列中只有下义词

（组），上义词（组）未出现。我们将第二、三类提取方法与van Dijk的宏观规则中的概括规则相比较可以看出，它们基本上是一致的，只不过Т.П.Трегубович的描述更为细致，相当于区分出了概括的两种不同情况，更易于实际操作。我们将它们统称为概括原则。

关于如何处理命题中的同义信息van Dijk未有提及，Т.П.Трегубович则为我们提出了可行的方法，我们将其（即上述第一类情况）称为同义原则。

Т.П.Трегубович认为，篇章指涉将整个篇章结合为一个统一的整体。这与

А.И.Новиков的所指结构中的主题相互联系而成为一个有机整体，从而构成整个篇章的观

点是大同小异的。但Т.П.Трегубович所进行的所指分析似乎仅限于两个层次：命题中的

称名及篇章指涉。相比之下А.И.Новиков的所指分析在层次上更为复杂，具有更广的含

概范围，他提出的所指结构具有两层、三层甚至更多层。Т.П.Трегубович的所指分析微观具体，而А.И.Новиков的所指分析更为宏观。二者各有长短，具有互补性。

4.2 Т.П.Трегубович的内涵分析

Т.П.Трегубович对命题内涵意义的承载者— 谓词的概括也有较为详细的描述。他认

为，概括的条件是，这些谓词同属一个内涵范围（сигнификативная область），即具有功能等值性（функциональная эквивалентность）。谓词的功能等值关系与称名的功能等值

关系不同，前者指的是内涵的功能等值关系，后者指的是所指的功能等值关系。二者的

区别在于，功能等值的称名可以互换，而功能等值的谓词揭示的是篇章指射的各种特征。

（Попов Ю.В ，Трегубович Т.П. 1984：126-128）因为它们的范畴内容不同，所以与篇

章指涉的关系也各不相同。

功能上属谓词（функциальный предикат-гипероним）是由命题的具体谓词即下属谓

词（предикат-гипоним）浓缩而来。功能上属谓词起着篇章谓词（текстуальный предикат）的作用，可根据下面几个原则提取。

4

〈1〉当篇章里的谓词同义时，选择一个具有较概括意义、较常用、修辞中性的称名

作为上属谓词，如，Проводят 24-часовую забастовку,участвуют в забастовке, бастуют,

ведут борьбу这几个谓词可概括为бастуют.

〈2〉将属概念归入种概念，如，продолжают сеять смерть, продолжают разрушать

ливанскую землю,бомбили районы Бейрута, обстреливали эти районы с моря, 可概括为: совершают преступления .

〈3〉将具体的活动、特征压缩为这些活动或特征的一致的结果，如，обсудили задачи, выразили единые взгляды, одобрили доклад Генерального секретаря, поддерживают

миролюбивый курс, осудили милитаристский курс,可概括为：проводят съезд.

〈4〉将表示具体活动的谓词压缩为它们的原因，如，(она) энциклопедически образованная, писала психологический портрет ткачихи, потриотически верна

народу,создала книги высокой публицистики, учила самозабвенно трудиться 等这些谓词所表示的行为和特征可浓缩成它们的原因—народная писательница这个上属谓词。

〈5〉将表示具体活动的谓词压缩为它们的目的，如，（Компания ?Тойота?） создала в провинции Сычуань и г. Тяньцзинь свои филиалы, открыла 4 предприятия с участием

ее капитала, в будущем году в Тяньцзине будет построена линия сборки легковых

автомобилей...可浓缩为 завязала партнерские отношения с китайскими автомобильными

предприятиями.

上述的第一类情况我们可将其纳入同义原则；第二类是一种根据上下义关系对谓词

进行处理的方法，我们将其纳入概括原则；第三、四、五类其实都是根据非严格的语义

蕴涵关系对谓词进行的处理：“具体活动或特征”都是所谓的结果、原因、目的的具体表

现，是它们的组成部分，这些具体活动或特征必须组合后才能产生特定的后果，并只有

根据它们的组合才能归结出特定的原因和目的。可见，这三类与van Dijk的组构规则的指导思想是一致的，但Т.П.Трегубович的分析更为细致具体，我们将它们统称为组构原则，作为篇章信息处理的基本原则之一。

5.

5.1四项基本原则

van Dijk的宏观结构理论中的宏观规则涉及了概括原则、组构原则和删略原则。

Т.П.Трегубович提出的对命题的主辞及谓词进行浓缩概括的一系列方法也涉及了概括原

则和组构原则，但Т.П.Трегубович未提到删略原则，其实这一原则也同样适用于俄语，

如，Мы приехали на вокзал,взяли билеты и сели в поезд. 可浓缩成Мы сели в поезд. 保留的 Мы сели в поезд 信息隐含前两个信息：Мы приехали на вокзал，Мы взяли билеты.此外，Т.П.Трегубович还提出了van Dijk未涉及的对同义主辞及谓词处理的方法，即我

们所说的同义原则。

这样，我们所得出篇章信息处理的基本原则为：删略原则、概括原则，组构原则和

同义原则。

5.2层级性与信息性

一般来说，将低层语义单位压缩成高层语义单位不是一蹴而就的，而是渐进的，按

5

部就班的。Т.П.Трегубович对此未做表述，也许是因为他所选取研究的是报刊类的较短

的篇章，结构相对简明的原因。他认为，篇章指涉和篇章上属谓词（текстуальный предикат-гипероним）提取后，篇章中的具体命题就转化为篇章层的概括命题，即篇章命

题（текстуальные пропозиции）(Попов Ю.В ，Трегубович Т.П. 1984：131-134)而van Dijk与А.И.Новиков在各自的宏观结构和所指结构中都有明确的层级表述（详见2，3）。我们认为，篇章信息处理的基本原则在应用中，尤其是在初期阶段，在处理较为复杂、篇幅

较大的文章时对命题层级性的强调是不容忽视的。微观命题（即具体命题）是经过向宏

观命题一层层地转化最后成为最高层的宏观命题（即篇章命题）的。在操作达到相当熟

练之前，一层层地进行概括浓缩才能保证信息处理的最大准确性。

此外，将主辞、谓词或命题进行浓缩合并时要注意的是，概括后的主辞、谓词或命

题应具有信息性。这里的“信息”指交际理论中的“信息”，即不能过于概括而失去意义。

6.

6.1在俄语缩写方面的应用

篇章信息处理的基本原则在写作、阅读等教学中具有很大的实用价值。在传统教学

中,对文章的缩略和摘要写作没有一定的规则和标准可循,只是凭直觉。(刘辰诞.2000:209)篇章信息处理的基本原则为我们提供了可参照的依据。下面，我们就根据这些原则对摘

要写作做一尝试。

首先，我们需要了解摘要(Резюме)这种小型科学体裁的语义结构具有程式化的特点。

它主要包括“作品内容”这一语义成素，常用一些现成的，套语式的句式结构来表达：в статье освещается (рассматривается, анализируется, исследуется, описывается )вопрос: ...或 статья посвящена расмотрению (описанию, исследованию) вопроса о том,... ;

указывается... ; подчеркивается... ; обращается внимание на ... ; главное (особое, преимущественное ) внимание уделено (уделяется ) чему 等。

例如,为下面一篇文章写摘要(резюме):

Качество истинного уч?ного

Какими качествами должен обладать человек, готовящий себя к

научно-исследовательской деятельности?

?

2Прежде всего необходима беззаветная , самоотверженная любовь к науке , к

избираемой специальности.? Эта любовь должна быть страстной ,бескорыстной,

способной на преодоление стоящих на пути трудностей и препятствий.

?Необходима также уверенность в правильности выбранного пути .?Это рождает целеустремленность,?которая позволяет исследователю не только видеть отдал?нную

перспективу работы , но и четко планировать отдельные ее этапы .

?Обязательным качеством ученого является честность.?Речь идет не только о плагиате---использовании и присвоении себе чужих работ,идей и фактов . ?Аморален всякий необъективный подход к оценке собственных опытов и наблюдений.? Строгость

2 ?、??表示微观命题，1）、2）?表示第一次转化的宏观命题，1/、2/?表示第二次转化的宏观命题。

6

и объективность в анализе любых научных материалов и в построении выводов является

условием, обязательным для каждого научного исследования.

?Научный работник ---и молодой и старый--- должен отличаться скромностью и

самокритичностью,? уважать мнение других. ?Отсутствие этих качеств порождает

эгоцентризм,самовлюбленность, переоценку своих достоинств.

?Успех в научном творчестве в значительной степени зависит от общей

настроенности научного работника.?Оптимизм воодушевляет, стимулирует

волю ,обостряет восприятие и мысль.?Пессимизм,наоборот,подавляет эмоции , тянет не

вперед , а назад.? Ученый должен смотреть вперед, любить жизнь , мыслить

перспективно , быть оптимистом.

?И, наконец , одним из главных качеств истинного ученого является трудолюбие.

?Необходимо выработать в себе терпение , выдержку при постановке любого научного

эксперимента.?Эксперименты обычно требуют многократной проверки,?неизбежны мелкие неудачи, зачастую связанные с недостаточным освоением методики.

(21)Не успокаиваться на достигнутом--- этот лозунг должен быть руководящим в

работе как молодого , так и старого научного деятеля.( Пособие по развитию письменной

речи для стажеров и аспирантов естественнонаучного профиля. Рус.яз. М:1986:75)

该文开头是一个设问句，引出下面对真正的科学工作者所应具备的素质的详细说明。

文章的主要内容在第三段以后，因此，摘要可从这里开始做。

第一轮运用删略规则去掉限定成分：Прежде всего, безаветная, самоотверженная,? 是对любовь 的具体说明， к избираемой специальности 是对 к науке 的进一步说明，? 是 целеустремленность 的补充内容，?? 是对 честность 的补充说明，?? 是对 скромность и самокритичность 的补充说明，因此，运用概括原则都可去掉。

倒数第三段包括???? 几个微观命题。与前几段不同，这一段主要是运用逻辑推

理的方法来证明论点---命题?。 整个这一段是一个因果论证??? ，其中又包含了一个正反论证：???。倒数第二段也是运用了因果论证来证明为什么 Трудолюбие является одним из главных качеств истиного ученого. 根据删略原则，我们可以去掉论证

部分?????? 而保留论点? 和 ?。最后一段运用删略原则可省去Как молодого,так и старого.

这样，经过适当调整，我们就得到第一轮浓缩后的宏观命题：

1）Необходима любовь к науке. 2)Необходима уверенность в правильности

выбранного пути и целеустремленность. 3)Обязательным качеством ученого является

честность. 4) Строгость и объективность является условием, обязательным для научного

исследования. 5) Научный работник должен отличаться скромностью и

самокритичностью. 6)Ученый должен быть оптимистом. 7) Одним из главных качеств

истиного ученого является трудолюбие. 8) Не успокаиваться на достигнутом—этот лозунг должен быть руководящим в работе научного деятеля.

再经过调整，去掉同义的、重复的成分，就可得到第二轮浓缩的宏观命题：

1/ Необходима любовь к науке, уверенность в правильности выбранного пути и

7

целеустремленность. 2/ Обязательна честность, строгость, объективность, скромность,

самокритичность и оптимизм в работе. 3/ Главно трудолюбие и не успокаиваться на

достигнутом.

把最后得到的宏观结构与 резюме 的惯用程式性表达方式相结合，这样就可写出该

文的摘要如下：

Статья посвящена рассмотрению вопроса о том , какими качествами должен

обладать истинный ученый. Прежде всего указываются основные качества ученого:

любовь к науке,уверенность в правильности выбранного пути, целеустремленность.

Подчеркивается обязательность таких качеств ,как честность, объективность, скромность,

самокритичность, оптимизм в работе. Главное внимание уделено значению трудолюбия и

умение не оставаться на достигнутом.

用树型图来表示该摘要写作的各个阶段：

摘要

1/ 2/ 3/ 第二次转化

的宏观命题

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 第一次转化

的宏观命题

? ? ??? ??? ? ??? ???? ????

(21) 微观命题

以上我们讨论了篇章信息处理的基本原则对俄语摘要写作的启示。这种语义浓缩训

练可使学生逐步掌握摘要的写作技能，熟练后，经过几轮浓缩得到的摘要便可在一轮内

完成。

从原则上说，任何一段文字，一篇文章，一本书都可以用上述原则按部就班地得出

一个最高等级的宏观命题，尽管在具体做法上可能要做局部调整。当然，不同的人对同

一段文字进行信息处理时对层次及信息选择及调整都可能会有差异。每个人的树型图可

能不会完全一致，但总体概貌应不会相差很大，因为在运用上述原则时毕竟要依赖一些

普遍的，如蕴涵和相关等认知规律。

6.2在其它方面的应用

宏观命题是篇章连贯的主要依据。运用篇章信息处理的基本原则可加快学生把篇章

的语义层次逐渐提高的速度，从而提高摘要、简评、简介等缩写形式的写作能力。缩写

的写作能力的提高也会促进阅读速度和质量的提高。因为只有等级最高的或较高的命题

才能进入长期记忆。

缩写的操作对象是言语产品，是对微观命题的信息浓缩。与缩写相对应的扩写则正

好相反，它是对宏观命题的信息扩放。根据van Dijk的宏观结构树型图，宏观命题的扩

写由上至下可有不同的程度和层次。如，仅从一个宏观命题开始，或从两个宏观命题开

始，从几个宏观命题开始，可体现为命题（或自由）作文，按提纲写文等形式。在没有

8

可供作为出发点的命题，只有一个主题（所指）的情况下，我们可参照А.И. Новиков的所指结构，并同时运用概括原则，组构原则、同义原则和删略原则寻找大主题的上下义

概念（可进行归类、同类事物比较等）、组构成分、同义表达方式的方法来确定次主题，

再用同样方法进一步确定分主题。这样做有助于勾勒文章的大致轮廓，为进一步的写作

提供思路。主题的扩写也有不同的层次，如，仅从一个大主题开始的自由作文，从分主

题或从整个所指结构开始的提纲要点式作文，就某个分主题或次主题进行的局部扩写练

习等形式。扩写是一种动态的心理过程，比之缩写要复杂得多，事先很难预料，这方面

有待于我们继续研究探讨。

Гальперин И.Р. Текст как объект лингвистического исследования [M]. Наука.М : 1981. Молчанова Г.Г. Семантика художественного текста [M].Изда-во ?Фан?УзССР. Ташкент: 1988.

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熊学亮. 认知语用学概论 [М] .上海外语教育出版社. 上海：1999.

9

微信在警务信息处理中的应用[权威资料]

微信在警务信息处理中的应用

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摘要:目前速聊、米聊、微信、vimi、有信、个信等IM产品已经普遍进入人们的生活，其使用载体更是人们每天使用的掌上客户端——手机。于是一种新的警务信息处理方式应运而生。而从面世开始就与中国最广泛应用的即时聊天工具QQ绑定的微信更是成为了手机即时通信乃至警情处理的最得力的工具。

关键词:微信;警务信息处理

TP31 A 1007-9599 (2012) 18-0000-02

1 微信的优势和价值

1.1 微信实现信息的互动。微信是手机客户端通信软件，只要有网络信号就可以实现警民信息互动，交换最近最新情报与心得，也彻底打破了只能使用电脑互动的模式。

1.2 保证信息的时效性。作为与中国最大受众的即时通信QQ绑定的即时通信软件，又有手机平台支撑，微信在警务信息的时效性保证上具有得天独厚的优势。

1.3 微信的技术稳定性。在整个微信的逻辑中，可能现在已经有上百种不同的逻辑，因为会在逻辑的分割上拆分成8-10种做分离部署。将不同的应用逻辑物理分割独立出来，用户注册登录、LBS逻辑、摇一摇逻辑、漂流瓶逻辑、消息逻辑独立开来。把关键的逻辑混搭在一起，当所有的逻辑部署在同一个服务器上，确实也会带来很大敏捷上的好处，因为不需要额外的考虑部署和监控的问题。

在高稳定度、高性能的系统中间，为了稳定性能把它设计成不变化的系统，但为了支持敏捷需要让一切的东西都要变得可以扩展。

2 微信在公安工作中的实际应用

2.1 利用微信接处警。拨打电话可以报警，如今发送“警务微信”同样可以报警。近日，广西公安边防总队北海边防支队电建边防派出所开通“警务微信”服务，搭建起了警民沟通新平台，也为归国侨胞、外籍友人和聋哑群众等特殊群体提供了一个全新的报警渠道。电建边防派出所辖区侨港镇是中国最大的印支难民小镇，辖区居民多为越南归国的侨胞。近日，该所民警在“走访群众听民生”活动中了解到，辖区部分归国侨胞中文水平还十分有限，发生警情后无法及时通过语音表达警务诉求，同时辖区聋哑群众也无法通过语音反映警情，群众广泛建议派出所采用专门的警务报警平台接 受报警。了解情况后，该所根据群众诉求及时开通了“警务微信”报警平台，并组织责任区民警将“警务微信”号码印制在便民卡片上分发给群众，让群众通过手机微信功能与民警及时沟通，接受微信报警。该所民警介绍，“警务微信”的开通，为归国侨胞、外籍友人和聋哑群众等特殊群体提供了更为方便 快捷的交流服务平台。同时，群众若发现犯罪分子作案，使用“警务微信”报警还具有隐秘、快速、安全的特点，可避免引起犯罪分子的注意，也使派出所能够更加 全面灵活地掌控辖区社会治安情况。

2.2 交警利用微信实现语音对讲。支持跨通信运营商、跨操作系统平台，通过手机网络快速发送语音短信、视频、图片和文字，支持多人群聊的软件。元磨高速公路交巡警大队通过“微信”的功能特点与交通安全管理工作相结合，实现了警务语音对讲，与广大交通参与者面对面语音交流，进一步推进警务信息多元化。大队民警首先通过注册“微信”账号，统一命名“普洱公安元磨高速交巡警”，并在自己的签名栏内注明温馨提示和发布路况信息。只要辖区内驾驶人在堵车或者休息

过程中搜一搜、查一查，路况及宣传提示信息就直观地呈现在驾驶人的眼前，并且可以与搜索到的民警直接对话，有的驾驶人通过发语音信息向民警咨询。语音短信在工作中也成为民警之间沟通的新型对讲机。简简单单一部手机就实现了警务对讲功能，而且可以有选择性的收听，没听清的，可以重复播放。由于使用手机网络，因此不存在距离限制，在元磨高速公路这样的典型的山区高速公路上，只要有手机信号，都能实现语音信息互发，彻底摒弃了传统对讲机依赖基站建设、隧道内无信号等缺点。“微信”漂流瓶和摇一摇功能将元磨交警宣传工作散播到全国各地。漂流瓶如同大海中的“漂流瓶”一样，装入信息丢出，丢的越多，捡到的人就越多。开启“微信”摇一摇，通过“微信”会配对，搜索另外一个和你同时摇手机的用户，这样在闲暇时每摇一次手机，就有一个用户搜到了民警，并看到签名栏的宣传提示，如此这样宣传之花将开遍大江南北。大队通过利用“微信”主动和“微信”用户沟通、提问，或者直接发送安全驾驶的提示信息，扩大了交通安全教育宣传面，增加了工作主动性。通过“微信”的特色功能和警务工作的有机结合，开创了一种更人性、更有效、更便民的信息化警务模式。

2.3 社区警务也用微信。近日，靖江市新桥派出所利用微信平台能够迅速传递声音、文字、表情、图片等特点，建立了“警务微信”，将其融入日常警务工作中，进一步畅通警民沟通渠道。该所将“警务微信”号码印制在便民卡片上分发给群众，让群众通过手机“微信”对讲功能与民警及时沟通。微信具有匿名性，对于部分不愿公开透露身份、电话等信息的举报人来说，能够有效保护其隐私。此外，辖区民警还可通过微信平台软件中的“查看附近的人”、“摇一摇”和“漂流瓶”等功能，以语音或短信的方式向社区居民发布实用的警务信息、警情通报、落实服务措施情况及民警工作述职等信息，广泛接受社会各界评议，促进访评工作从“现实社会”向“虚拟空间”延伸。

2.4 微信应用在公安工作中的局限性

(1)隐私保护。因为微信是根据QQ好友和通讯录里更新的，通讯录里和QQ里的好友只要使用微信就可以看到通讯录里保存的人和QQ好友谁在使用，这个不能进行隐私设置。由于这样密切的绑定关系，使得本来在电脑客户端使用中的并不亲密的人也可以轻松获取客户的个人资料。这样一来，对于警情信息处理这种具有敏感的信息处理特征的处理模式影响就显得不可小觑了。(2)信息的合法性和真实性得无法保证。由于微信对用户的注册审查并不具有身份确认或者单位确认，利用微博所发布的信息的合法性与真实性有可能受到怀疑。(3)信息内容过于简单。警务实践活动中，公安部门在其微信上所发布的信息内容过于简单，并不能使信息接收者全面充分地了解有关内容。

3 微信在警务信息处理应用方面的扩展与完善

3.1完善相关的法律法规，规范侦查在实践中对微信的应用。将微信运用于侦查破案的实践活动中，是侦查部门所采取的一种新型的侦查行为。依据侦查法定原则，需要对这种侦查行为进行规范和规制。建议公安部联合最高人民检察院出台关于规范在微信中发布相关信息的法规，从而使侦查部门在微信中发布信息时具有规范性和一致性。制定相关法律法规，制止违法利用微信的行为。由于对微信的信息没有严格的审查机制，极易被不法分子滥用，发布虚假信息致使公民肖像权与隐私权等合法权益受到侵害，同时也会引起社会恐慌，甚至会影响国家安全。制定相关法规，保护为侦查部门提供情报信息和侦查线索和犯罪证据的网友的合法权益，打消案件知情人的顾虑。同时，制定相关的激励机制，对为侦查部门提供有价值信息的网友以物质或者精神奖励，提高人民群众协助侦查破案的积极性。

3.2 手机二维码应用。用户手机端登录微信，点击右上角的魔法棒选择扫一扫功能，然后用摄像头对准电脑屏幕中的二维码扫描图片约2,3秒，即可识别并加载对方微信的基本

资料。您可以向对方打招呼或加为好友。腾讯和微信产品大量推广二维码，这是线上和线下的关键入口。通过手机终端，可以实现过去PC很难做到的跟现实中的它后端蕴藏的丰富的网络资讯，用这个方式来结合。你通过摄象头拍摄二维码，有一个新的名词叫“扫一扫”。微信在强化扫二维码的功能之后，我们希望把这个行为定义为更加普及，老百姓看到就去“扫”的概念。尝试将微信二维码发展为互联网通行证。试图颠覆现有登陆方式，最终让二维码成为第三方帐号登陆口。而这种应用模式用在警务信息处理中，可以在一定程度上保证信息的合法有效性。

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简论警务公开的基本原则

简论警务公开的基本原则

2002年第3期广西公安管理干部学院学报总第56期

NO.32002JOURNALOFGUANGXIPUBLICSECURITYMANAGEMENTCADRESINSTITU

TESum56

简论警务公开的基本原则

刘建昌,李兴林

(广西公安管理干部学院南宁530023)

摘要:警务公开,是人民群众对公安机关的有效监督和有力支持.警务公开必须遵循真实广

泛,依法公开,

及时迅速,形式多样,讲求实效等原则.

关键词:警务管理;警务公开;基本原则

中图分类号:D631.13文献标识码:A文章编号:1008—9438{2002)03—0001—03

警务公开,就是公安机关依法公开行使权力的

依据,办理案件的过程和结果,并说明所做决定的理

由,使管理相对人和公众知悉.要开展警务公开,保

证警务公开的持久,有效,必须坚持正确原则做指

导.所谓原则,是指人们行为的根本规范,或者说是

人们进行某种社会活动和社会管理必须遵守的基本

要求.原则作为观念形态的东西,与其他观念,思

想,理论一样,对人们的社会实践活动具有指导性.

它为人们规定观察和处理问题应有的方向,立场和

界限,为人们制定工作方针政策,措施和方法提供标

准或依据.警务公开的基本原则就是指导公安机关

公开执法,制定规范和法律监督的基本准则,是警务

公开的基本指导思想.它贯穿于警务公开的各个环

节,各个方面.它是一种具有基础性,普遍性的规

范,是一种高度抽象并体现警务公开基本价值观念

的规范.概括,归纳警务公开的原则,对于公安机关

正确分析,处理警务公开的各种问题,有重要的规范

和指导作用.

警务公开应遵循什么原则呢?笔者认为.警务

公开应遵循以下五项基本原则:

一

,真实广泛的原则

这是警务公开应当遵循的首要原则.它包含两

层意思:一是公安机关公开的信息内容一定要客观,

言简意赅,易于识记,以便让全社 真实,完整,规范,

会全体公民了解和遵循,不得任意夸大或虚构:二是

公安机关公开的信息一定要广泛,该公开的一定要

公开.切忌只将一些广为人知的事项或无关痛痒的

事项公开出来,或仅在很小的范围通过板报的形式

公开出来,这样会大大地缩小知悉面,与警务公开的

本意是背道而驰的..

实行警务公开的直接目的就是让人民群众了解

公安部门的有关信息,以便于他们积极参与公安机

关的行政管理,监督公安机关及其人民警察的决策

及执法行为是否适当,合法和公正.如果警务公开

仅仅当作一种形式,其内容缺乏真实性,全面性,那

么警务公开就不能发挥它应有的作用,公安机关的

执法行为就没办法得到社会监督.而且会严重影响

群众参与民主管理的积极性.甚至产生抵触和对立

情绪,适得其反.因此,只有让人民群众广泛了解客

观真实的警务信息,群众才能对公安机关的所做所

为有一个正确的认识和判断,才能切实做到对公安

机关进行有效的监督.虚假的信息只能误导群众,

甚至欺骗群众,其导致的结果只能是引起人民群众

对公安机关的不满,最终影响公安机关在人民群众

心目中的形象和权威.另外.公开的内容如果不广

泛,不具体,就会让群众产生疑问和意见,觉得警务

公开是为了敷衍了事,这样不但收不到好的效果,反

而会降低人民群众对公安机关的信任.总之.不遵

循真实广泛的原则,这会使警务公开流于形式,警务

公开就达不到预期的效果.

真实广泛的原则要求警务公开的涉及内容真实

具体,不搞教条主义,力争做到范围广泛,知悉面最

收稿日期:2002--04—30

作者简介:刘建昌(1964.一),男,广西贺州市人,广西公安管理干部学院副院长,副教授,研究方

向:治安学.

李兴林(1972’),男,广西荔浦县人,广西公安管理干部学院治安教研室助教,研究方向:治安学.

1

2002年第3期广西公安管理干部学院学报总第56期

NO.32002JOURNALOFGUANGX1PUBLICSECURITYMANAGEMENTCADRESINSTITU

TESum56

大化.如何才能贯彻好真实广泛的原则呢?首先是

内容要真实,具体,全面,要反映群众愿望,并具有可

操作性.其次是内容要广泛.警务公开的关键是

“公开”.模模糊糊,藏头露尾,半遮半掩,故弄玄虚,

使群众”丈二和尚,摸不着头脑”,也就违背了警务公

开的本意.在实践中的工作要求就是公安机关应在

不违反保密原则的前提下,凡是关系到群众切身利

益的”事项,政策,标准,程序,办理时限,监督措施,

办理结果”等均应最大限度向社会和公众公开,以便

让广大群众知情并进行监督.即警务公开不仅要向

公众公开公安机关的性质和任务,机构设置及职能,

权利和义务,职责范围,处罚程序,业务范围,民警的

姓名和警号,办公地点,联系方式等,还要公开公安

机关的办事程序规则,通用的表格,文书,报告书的

范围及内容说明,以及公安机关根据法律授权而制

定的,普遍使用的实体规章和通过的基本政策,普遍

适用的解释等.另外,对群众反映强烈的热点敏感

问题的解决情况,对民警的投诉情况,群众关心的影

响较大的案件进展等情况都必须公开.

二,依法公开的原则

依法公开是指行政公开的范围,内容,程序,途

径等必须有法可依,用具体的立法规范作出明确的

规定,并加以贯彻,执行.依法公开原则已在世界各

国的立法中得到充分体现,在司法实践中也逐渐得

到认可.在我国,依法公开已经成为广大公务员及

社会各界的共识,警务公开作为行政管理活动的重

要一环,也应纳入法制化轨道,这是我国人世后对警

务公开提出的更高,更迫切的要求.

警务公开作为一项制度,必须有规范性.因此

要建立科学的办事规则,办事程序,明确办理时限,

杜绝各种形式扯皮,推诿以及越权失职行为,才能形

成自我调节,反馈灵敏,务实高效的运行机制.现代

政治是民主政治,开放政治,在民主社会中,公民作

为主权者应有权了解公安机关的某些活动.而公安

机关对其制定的办事规程和作出的具体决定.也有

义务依法向社会和公众公开,接受群众的监督.由

于公安工作的特殊性,长期以来,使公安法规,规章

蒙上了一层神秘的色彩,透明度不高,既给群众造成

许多误解和麻烦,也助长了执法的随意性和主观性.

因此警务信息中凡是属于社会性,群众性,服务性的

规定和内容,都必须依法公开发布,以方便群众执行

和有效地监督.依法公开是依法行政的必然要求,

2

只有坚持依法公开的原则,行政公开的规范性,稳定

性,可操作性才能得到保障,也只有坚持依法公开的

原则,警务公开才能作为一项制度长期坚持下来而

不流于形式.

目前,警务公开要做到依法公开,主要应当从以

下三方面人手:首先,要制定有关法律法规,对警务

公开的范围,内容,措施,效力等作出详细具体的规

定,使公安机关在公开警务时有章可循,有法可依,

保证其合法性,规范性和有效性;其次,对于公民在

警务公开中的权利以及公安机关违反警务公开法律

法规时需要承担的法律责任作出明确的规定,以此

取得人民群众的信赖和支持,激发人民群众参与的

积极性和主动性,增强公安机关及其人民警察的责

任感和使命感;再次,要严格执法,违法必究,对违反

警务公开的行为要坚决予以查处,决不手软,以保证

法律法规的权威性和警务公开活动的严肃性,确保

警务公开有条不紊地开展.

三,及时迅速原则

这是行政管理效率原则在警务公开活动中的具

体体现.该原则要求公安机关的警务公开必须讲求

实效,将欲公开的真实广泛的信息内容以最快的速

度向社会和公众发布出去,让公众尽早获知信息,作

出自己的决策,尽早安排自己的活动,尽早对公安机

关进行有效的监督.这是广大人民群众的迫切要

求,也是保证警务公开取得实效的必不可少的要件

之一.

现代社会是信息社会,信息在公民日常生活和

工作中的作用越来越大,公民不仅需要内容真实广

泛的信息,而且在时间上提出了更高的要求,即必须

及时迅速.公安机关掌握的信息,大多与人民群众

的工作和生活息息相关,如果信息得到不及时,很多

机会就会擦肩而过,令人遗憾终身.因此,公安机关

实行警务公开,就应当及时迅速地公开自己的有关

信息或自己掌握的社会信息,及时迅速地公开与群

众密切相关的新颁布的法律法规,新政策,新文件.

及时迅速地公开群众关心的案件的处理结果等,随

时把握群众关心的问题,使警务公开及时顺应群众

意愿;对发生变化的事项要及时更新,并予以通告.

以便让这些信息能及时被社会公众所获悉.

四,形式多样的原则

警务公开的形式要多种多样,力求创新,避免单

一

化,尽可能扩大知情群众的范围.警务公开不能

2002年第3期广西公安管理干部学院学报总第56期

NO.32002JOURNALOFGUANGXIPIJBLICSECURITYMANAGEMENTCADRF.SINSTITU

TESum56

只求形式,但又不能忽视形式,要把形式和内容很好

地统一起来,互为补充,相得益彰,这对确保警务公

开的质量起着非常重要的作用.

警务公开要想获得理想的效果,公开的形式要

尽可能多样化,要充分利用现代传媒信息技术,把公

开的公安业务信息尽可能地传递给所有行政管理相

对人.根据不同的信息内容可选择不同的公开形

式,如对于公安业务方面普遍性的法律,法规,政策

性文件应该在专门的公安信息刊物上刊载,以便公

众查阅和了解;对于既不便于刊载,又不适合于主动

公开的不具有普遍意义的信息,可以根据当事人的

申请在较小范围内予以公开.在实践工作中,不要

拘泥于现有的警务公开的方式和方法,而是应当不

断地积极探索,大胆创新,并注意将各种形式很好地

结合起来使用.也许会收到意想不到的效果.如可

通过设警务公开栏,公开橱窗;印发办事指南,明白

卡等宣传材料;举办通报会,新闻发布会和警务公开

宣传咨询活动;在报纸,电台,电视台开辟”警务公开

之窗”,”警察走进直播间”等栏目,讲解警务公开的

相关内容;把警务公开的内容输入电子屏幕或电子

触摸屏;将警务公开内容上互联网;以及制作有关证

件办理的条件程序,审批办理指南,办事须知小册

子,流程图和各种表格的填写式样;设立意见箱,意

见簿及投诉电话等等,力争为群众提供良好和周到

的服务.形式是为内容服务的,在警务公开中要根

据内容需要,因地制宜,因时制宜地运用各种不同的

形式.需要强调的是,警务公开切忌搞形式主义.切

忌雷声大,雨点小,赶时髦,走过场,否则,其危害性

是可想而知的.

五,讲求实效的原则..

这是警务公开的出发点和归宿.衡量公安机关

行政管理,执法办案好坏的一个重要因素就是看其

行政效率如何.效率低下的公安机关是很难顺利实

现其行政职能的.公安机关只有从实际出发,公开

的内容真实,具体,涉及面广,时间上做到及时迅速,

形式上多种多样,灵活善变,加强内部监督,群众监

督和社会监督,警务公开才能取得好的行政效益和

社会效益,达到预期的目的.不讲求实效的警务公

开,最终只能劳民伤财,不可能得到社会和群众的认

可.

警务公开不是目的,而是一种手段和途径.因

此,在推行警务公开的时候,必须讲求实效,绝不能

搞形式主义.推行警务公开不仅要看是否建立健全

了公开制度,是否采取了一定的形式公开了一定的

信息,更重要的是看是否通过警务公开加强了公安

机关与人民群众的联系;是否通过警务公开加强了

社会各界对公安机关及其人民警察的监督力度.不

求实效的警务公开,绝对不会让群众满意,是得不到

群众的支持和配合的.

我国警务公开的现状不容乐观,普遍存在的问

题是在工作指导上偏重于是否公开和怎样公开.而

忽视了公开后的监督整改和限时纠正问题.这势必

会影响警务公开的实效,这是我们亟待解决的问题.

当前一些公安机关确实通过了一定的形式公开了一

些信息,但对这些信息反映出来的决策失误,华而不

实等问题以及涉及到的有关人民警察的责任问题却

不闻不问,发现了问题不及时纠正和解决,公开内容

与实际操作大相径庭,不该实行的内容还照样实行,

不该重用的人依旧重用.这样的警务公开不但起不

到加强监督的作用,反而会助长内部人员违法违纪,

使人民群众对公安机关丧失信心.所以,公安机关

应从本地区,本单位实际出发,以推行警务公开作为

突破口和切人点,办实事,重实效.要把警务公开同

行政执法责任制度和目标责任制结合起来.既让人

民警察明确自己的职责,加强自律,规范行为,同时

又有利于接受群众监督,及时解决通过警务公开反

映出来的各种问题,改进工作作风,及时追究违法违

纪人员的过错责任,向人民群众作出满意的答复.不

断提高公安机关的办事效率,密切警民关系,促进公

安队伍正规化建设,警务公开才能取得更好的社会

效果,才能深得群众的理解和肯定,警务公开才会更

有生命力和现实意义.

责任编辑:黄典伟

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