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2015全面放开二胎什么时候实施?尽管十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。但放开二孩政策落地仍需要一段时间。参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区、市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序:
第1关:中共中央的决定;
第2关:国务院制定调整意见，全国人大常委会批准; 第3关:各地实施方案报批;
第4关:地方人大修订计生条例。
延伸阅读:生二胎的最佳间隔时间:3年为最佳
从身体角度看:
如果第一胎是顺产的话，生第二胎没有严格的时间限制，一般一年后较好。如果妈妈第一胎是正常顺产，并在给宝宝哺乳，那么最好是宝宝断奶后再进行怀孕，这样，身体恢复得更好，才有利于怀孕后的二胎宝宝生长发育。如果妈妈顺产后没有给宝宝哺乳，一般半年左右就可以进行第二次怀孕，产后切忌过早怀孕，不然身体不利于胎儿生长发育。但是建议最好是在一年后再生二胎。
如果第一胎是剖腹产的话，生第二胎一定要间隔两年，否则容易引起子宫破裂导致生育危险。因为剖宫产后宫壁的刀口在短期愈合不佳，过早的怀孕，由于胎儿的发育使子宫不断增大，子宫壁变薄，尤其是手术切口处，使结缔组织缺乏弹力，新鲜的瘢痕在妊娠末期或分娩过程中很容易胀破，而造成腹腔大出血甚至威胁生命，因此再次妊娠最好是在手术后2年较为安全。
从护理宝宝的角度看:
如果妈妈们年龄并不是非常大的话，医生建议在生完第一胎后间隔三年时间在生二胎是最好的。因为这个时候一胎孩子已经开始上幼儿园了，自己身体已经恢复正常了，二个孩子之间有三年的间隔，大孩可
以照顾一孩，因此照顾两个孩子不会太累。
从取环手术对健康影响看:
对于一胎后已经上环的妈妈，医生建议在月经彻底干净后三到七天内进行取环，取环后2周内禁止同房，以免感染。生二胎一般最好是等到半年至一年为好。如果是急切需要怀孕时，要等待一段时间(2-3次正常月经周期)再受孕，以便给予子宫内膜一个恢复时间，利于优生。
2015全面放开二胎政策出台时间
2015全面放开二胎政策出台时间
2015全面放开二胎政策出台时间
单独二胎时间表:从提出到出台
2010年2月4日《中央明确五年内不会放开二胎政策》:国家人口计生委针对2009年以来国内外关于“放开二胎”的争议和传闻，强调“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。
2011年3月7日《国家计生部门正研究二胎政策 或在京沪穗试点》:政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开“生二胎”。据悉，第一步将为“单独子女”放开二胎;第二步才将全面放开二胎，城乡一致。
2011年7月10日，《广东申请试点“夫妻一方为独生子女可生二胎”》:广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出“夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。
2012年8月，《广东“单独二胎”试点申请一年多未获批复》:广东省从2011年3月开始向国家申请“单独子女”生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。
2012年12月29日，《国家计生委:前主任所称放开二胎非官方口径》:国家计生委表示前主任张维庆所称“计划生育政策改革正在研究中，
一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。 2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
需要注意的是，国家卫生计生委就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。也就是说各地实施单独二胎的时间不统一。
单独二胎试点城市有哪些?各地二胎开放时间表
从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要稳妥开展实行'夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子'的政策试点工作。”
关于启动单独二胎”政策，当时占主流意见的是三步走方案”:即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行单独”二胎政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开'单独'生育二胎”政策。
这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。
全国各地二胎开放时间表
天津:2014年2月14日，天津市人大常委会第八次会议审议通过了《〈天津市人口与计划生育条例〉修正案(草案)》，修改后的《条例》将第十六条第一款第(五)项“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，并对第十六条第二款做了相应调整，标志着国家“单独两孩”政策在天津市正式落地。
在天津，按该市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。
浙江:2014年1月27日，浙江省建德市第一例“单独二孩”申请完成了受理审批。
北京:2014年2月21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。 广西:广西确定于2014年3月1日起启动实施“单独两孩”。2014年1月13日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。
广东:广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二届人大常委会第七次会议审议。分析指出，该“条例”修法议案有望经表决通过后实施。在广东之前，已有11省份启动新政。
贵州:贵州亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于2014年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。
山东:人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。
海南:2014年2月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。
湖南:2014年3月28日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。由省人民政府出台具体实施办法。全省各级人民代表大会常务委员会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议执行情况的监督检查，保障相关法律法规和本决议的有效实施;决议自公布之日起生效。
河北:河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台; 内蒙:内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地;山西则有望于6月前后正式实施。
四川:四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其他生育政策的规定:符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。
甘肃:2014年4月2日，甘肃省宣布启动实施“单独两孩”政策。 南京:2014年3月21日，南京推出的新举措。包括:尝试名校托管办学，新设名校分校等，采取就近兼并等方式扩大优质教育资源。此外，为应对“单独两孩”，南京将投入20亿发展学前教育。 重庆:2014年3月26日上午，重庆市四届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。即日起，重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二个子女。重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周年以上。
湖北:2014年3月27日起，湖北省正式实施“单独两孩”政策。湖北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。
西藏:2014年9月17日西藏自治区人民政府关于印发“单独两孩”政策实施方案的通知下发。
全面“放开二胎”政策
目前网络各大论坛、社区都开展了相关投票，其中调查显示有6成的网友支持“单独二胎”政策，而也有部分人认为“二胎”不应该受到限制，应该全面放开“二胎”政策。就此，有网友认为，新中国成立前生的多，是缺乏节育措施；解放后生的多，是国家鼓励；现在科技进步了，经济发展了，生活压力大了，让多生，人们也不一定愿意。为什么不全面放开二胎呢？儿女双全是国人的传统追求，也是人生在世的天伦之乐。实行下去，男女平衡了，人口平稳延续了，四个人养四个老人，老有所养，亲情温馨。家谐国兴，民族昌盛，中华复兴可期可盼。全面放开二胎是民心所向，大势所趋！支持全面放开二胎！
“一根木材最难烧，一个孩子更难教——这是多少代老百姓的经验积累。从教育的角度、从养老的角度、从经济社会发展的角度应放开二胎，我们的政策始终跟不上时代发展的要求，不要老是等出现大问题才改。”
对于目前的“单独二胎”政策，也有一部分网友表示支持的同时希望全面开放“二胎”政策，他们认为，“如果只允许一方或双方才是独生子女的才可以生二胎，那现在不是独生子女的人将来却又要沦为独生子女的父母，失独的悲剧终究还会上演，是不是几十年后又来一个轮回？现在是独生子女的家庭确实承受了太多独生子女政策所强加给的痛苦。”
少数：支持全面“放开二胎”政策
“现在如果只是允许“单独二胎”，表面看像是给独生子女家庭的一种补偿，但实际上是在将“痛苦”人为的转嫁给“非独”家庭！人与人本应是平等的，在生育权利上更应如此。独生子
女家庭与非独生子女家庭既然同在一个时代、同处一片天空，就都应该享受同样的阳光、同样生育权利！支持全面放开二胎！”
“为什么迟迟不肯放开二胎，不管是不是单独，生一个确实风险太大了，再能奈的人也无法确保自己的子孙能平安无事到什么时候。”
“现在放开单独，我们这些非独人的孩子以后就成为明天的独，就这样重演吗？他们以后就要照顾4个、或者多个老人，痛苦啊，不分民族，不分地域，都可以生二胎。鼓励一胎，限制三胎。”
”二胎生育应该按年龄放开，先允许30岁以上的妇女全面放开二胎生育，然后逐年放开，人人亨有平等的生育权。而不是单独、非单独，或者城市农村，或者汉族少数民族……70年代的女人已等不起，再过几年就四十岁了，想生也生不出来了。这样即满足了老百姓的生育意愿，也符合优生优育，也照顾了大龄欲生育二胎的妇女。”
对此，有媒体表示，提倡“放开二胎”，最重要的目的是优化人口结构，缓解人口老龄化危机。然而，全面“放开二胎”也有可能出现：有条件生的，占据更多资源、机会的城市年轻人很可能就不会要二胎，而越是经济落后的地区，可能就会生的越多，而陷入“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。这样，虽然年轻人总体上生育了更多孩子，降低了老人比率，但人口结构却进一步恶化的情况。因此，值得社会深思。
二胎政策全面放开
养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。 10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。 单独两孩实践遇冷
全面二孩不会出现爆发性增长
中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”
至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。
单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。 对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”
事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。
“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。” 中国劳动力人口3年连降
新政应对人口红利的消失
另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。
众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。
本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。
我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。
陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。 面对“失独”之殇
有助家庭结构合理化
浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。
近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。
二孩生下来
对经济有拉动作用
钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。
按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。
徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。
他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。
全面放开二胎政策
全面放开二胎政策
作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。
国家计生委被拆分之后，计划生育政策将如何调整?二胎政策会否全面放开?面对下一个十年，这是我们的第三问。
“单独二孩”政策放开后频频遇冷，全面放开二孩政策还会远吗?
7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在卫计委例行记者会上表示，正在按中央的要求“抓紧推进”全面放开二孩政策的有关工作。这次主动回应算是给出了一颗“定心丸”。
大家关心的是:国家政策放开后，河南会不会像落地“单独二孩”政策一样再做老末?对此，记者进行了打探。
河南去年已为全面放开二孩政策做了调研
2014年6月3日，“单独二孩”政策在河南落地后，也意味着全国都放开了。
作为全国第一人口大省，河南“单独二孩”的申请进展自然备受关注。河南省卫计委相关负责人告诉记者，虽然很多老百姓对于河南最后放开“单独二孩”政策很不满意，但因为河南是人口第一大省，任何有关人口的问题都要谨慎，稍有不慎，可能就会犯错误。
根据调研，河南省卫计委相关负责人表态，人口学者预估，河南放开“单独二孩”政策后，每年会多生5万~8万人，虽然属于可控范围，但这个“生育回潮”也会给医疗、教育等配套带来一定的压力。
令人大跌眼镜的是，河南“单独二孩”政策实施一年了，不仅没有出现“生育回潮”，反而频频遇冷。
河南省卫计委的统计数据显示:截至5月31日，我省共受理“单独二孩”生育申请4.7万件，发放生育服务证4.3万个，已经生育1.3万人。
也就是说，我省年均生育人数只有预期的五分之一。而全国都出现了类似的尴尬局面。
对此，河南省卫计委的一位负责人无奈地表示，人口政策不是小事，谁也不敢犯错误。
早在去年放开“单独二孩”政策时就知道国家在为全面放开二孩政策做调研、做准备。河南也做了基础调研，但政策没有落地之前，谁都不敢乱发言。
国家卫计委曾多次被逼问何时全面放开二孩政策
自从“单独二孩”政策放开后，很多不符合“单独二孩”政策要求的家庭开始质问:“既然‘单独二孩’政策遇冷，为何不全面放
开二孩政策?”
很多70后甚至一次次呼吁:“再不放开，我们都等不及了……”
对此，河南省卫计委的回应曾经很“决绝”:“一切根据国家政策，目前没有全面放开二孩政策的时间表。”
根据统计，半年来，国家卫计委曾多次被逼问啥时全面放开二孩政策。但国家卫计委的公开回应每次都很“暧昧”，不是“没有时间表”就是“没有最新态度”，让大家看不到希望。
扒一扒国家卫计委的闪躲回应
一方面是老百姓翘首期盼，巴不得第一时间得到准确回复;一方面是卫计委的人“心知肚明”，却又不敢“乱发言”。所以，这半年来，他们在大家的追问下，闪躲得也好辛苦。
且看国家卫计委的“闪躲回应”。
2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，卫计委将做好出生人口的监控预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。
2015年3月，全国两会议开会时间间，国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。
2015年3月15日，国家卫计委副主任王培安在接受采访时被问到全面放开二孩政策的时间表，他回应，国家卫计委早在2013年就组织了学者团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研
究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。
2015年4月举行的例行记者会上，宋树立再次被问及这一问题时说，”单独二孩’不是句号”，往下走的目的就是要促进人口长期均衡地发展。
2015年5月举行的发布会上，媒体再次问及全面放开二孩政策是否有新进展时，宋树立曾直接回应，“没有最新态度”。
河南不会再做“老末”
7月11日是第26个“世界人口日”，庆幸的是，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄于前一天上午在卫计委举行的例行记者会上表示，正在按中央的要求“抓紧推进”全面放开二孩政策的有关工作。这次主动回应总算是给出了一颗“定心丸”。
对于国家卫计委的这次回应，河南省卫计委一位从事人口相关工作的人员说:“国家卫计委有了明确表态太好了，守这个秘密也好辛苦。”该工作人员透露，河南一直都在主动推进关于人口方面的调研统计工作。
对于很多人关心的全面放开二孩政策的时间表，该工作人员说，虽然没有完全定，但可以肯定的是，河南的调研工作做得很扎实，在全国比较靠前，从这一点来看，应该不会再是“老末”。
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