深花瓣
2014-11-21 01:24 来源：嘉峪关日报 我有话说
2014-11-21 01:24:19来源：嘉峪关日报作者：责任编辑：
据新华社北京11月20日电近日，国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。
《意见》指出，正在实施的工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情，小微企业数量快速增长，为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用，但它们在发展中也面临一些困难和问题。为此，《意见》提出了10方面的政策措施。
一是充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。
二是认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策，根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目，进口项目自用且国内不能生产的先进设备，按照有关规定免征关税。
三是加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，实现产业集聚和抱团发展。
四是对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小型微型企业，免征残疾人就业保障金。
五是鼓励各级政府设立的创业投资引导基金，积极支持小型微型企业。积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小型微型企业。符合条件的小型微型企业可按规定享受小额担保贷款扶持政策。
六是进一步完善小型微型企业融资担保政策。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模，合理确定担保费用。进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度，综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式，引导担保、金融和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。
七是鼓励大型银行充分利用机构和网点优势，加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。引导中小型银行重点支持小型微型企业和区域经济发展。引导银行业金融机构针对小型微型企业创新产品和服务，单列小型微型企业信贷计划。大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
八是高校毕业生到小型微型企业就业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。
九是建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，在企业自愿申报的基础上建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。通过信息公开和共享，利用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府部门和银行、证券、保险等专业机构提供更有效的服务。加强对小型微型企业的跟踪调查与监测分析。
十是大力推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。
小微型企业标准
山东省冶金等工贸行业小微型企业 安全生产标准化评定通用标准（试行）
考 评 说 明
1．本标准适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（简称冶金等工贸行业）小微型企业开展安全生产标准化自评、申请外部评审等相关工作。小微型企业划分标准按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。
2.本标准共有13项考评类目、35项考评项目和135项考评内容。 3.在标准中的自评/评审描述列中，企业及评审人员应根据标准的有关要求，针对企业实际情况，如实进行得分及扣分点说明、描述，并在自评扣分点及原因说明汇总表（见附表）中逐条列出。
4．本标准中累计扣分的，均为直到该考评内容分数扣完为止，不出现负分。
5.本评定标准共计1000分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：
标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分÷（1000－空项分之和）×100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。
6. 冶金等工贸行业小微型企业安全生产标准化考评程序、有效期、等级证书和牌匾等可参照《山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施办法》（鲁安监发〔2011〕120号）等有关规定执行。
冶金等工贸行业小微型企业不参与一、二级安全生产标准化企业评定，依据本标准考评得分达到60分（含）以上的为三级达标企业。
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冶金等工贸行业小微型企业安全生产标准化评定通用标准（试行）
自评/评审单位： 自评/评审时间：从 年 月 日 到 年 月 日
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附表
自评/评审扣分点及原因说明汇总表
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小微型企业
国税务院出台金融务支持小型微型企务
务展措施
http://www.sina.com.cn 2011年10月12日 18:10 中新务国网 微博
中新网10月12日务 据中政府消息～务院务理家国网国温宝12日主持召务务院常务务～究定支持国会研确
小型和微型企务务展的金融、务政策措施。税
务指出～小型和微型企务在促务务务增务、增加就务、科技务新社和务务定等方面具有不可替代的作用。会与会
当税担税前一些小型微型企务务务困务～融务务和务务偏重等务务突出～必务引起高度重务。要加强金融服务和务务扶持～主要加大务符合家务务和务保政策、能务吸务就务的科技、服务和加工务等务务务的支持力度～引务和助小型微国体帮
型企务务健务务、增强盈利能力和务展后务。
务究务定了金融支持小型微型企务务展的政策措施,会研确
(一)加大务小型微型企务的信务支持。务行务金融机务小型微型企务务款的增速不低于全部务款平均增速～构
增量高于上年同期水平～务到要求的小金融机务务务行务低存款准务金率。商务务行重点加大务务务授信达构500万元以下小型微型企务的信务支持。加强务款务管和最务用务务务～保用于小型微型企务正常的生务务务。确
(二)理务正金融服务不合理收务～切务降低企务融务的务务成本。除务务务款外～禁止商务务行务小型微型企务务款清
收取承务务、务金管理务。务格限制商务务行向小型微型企务收取务务务务务、咨务务等务用。 (三)拓务小型微型企务融务渠道。逐步务大小型微型企务集合票据、集合务券、短期融务券务行务模～务务妥务极展私募股务投务和务务投务等融务工具。务一步推务交易所市务和务外市务建务～改善小型微型企务股务务押融务务境。务极务展小型微型企务务款保务保务和信用保务。
(四)务化务小型微型企务金融服务的差化务管政策。务小型微型企务务款余务和客务量超务一定比例的商务务异数
行放务机准入限制～允务其批量务建同城支行和务务机点。务商务务行务行金融务所务务的务务构构网500万元以下的小型微型企务务款～在务算存务比务可不务入考核范务。允务商务务行务务授信将500万元以下的小型微型企务务款务同零售当务款务算务务务重～降低务本占用。适提高务小型微型企务务款不良率的容忍度。 (五)促务小金融机改革务展。强化小金融机重点服务小型微型企务、社、居民和“三务”的市务定构与构区
位。在务务管的基务上促务务村新型金融机务建工作～引务小金融机增加服务点～向务务域和务务地延伸慎构构网内区
机。构
(六)在务范管理、防范务务的基务上促务民务借务健康务展。有效制民务借务高利务化务向～依法打务非法集务、遏
金融务务等务法活务。务格务管～禁止金融务人务民务借务。务小型微型企务的金融支持～要按照市务原务务行～从参与
减少行政干务～防范信用务务和道德务务。
务究定了务务支持小型微型企务务展的政策措施,会研确税
(一)加大务小型微型企务收扶持力度。提高小型微型企务增务和务务起征点。小型微利企务半征税税税将减
收企务所得政策～延务至税2015年底务大范务。符合件的家中小企务公共技务服务示范平台务入科技务务并将条国
用品务口收务惠政策范务。税
(二)支持金融机加强务小型微型企务的金融服务。务金融机向小型微型企务务款合同三年构构内税免征印花。将税扣金融企务中小企务务款务失准务金前除政策延务至2013年底。符合件的务村金融机金融保务收入将条构减
按3%征收务务的政策～延务至税2015年底。
(三)务大中小企务务务务金务模～更多运清减用务接方式扶持小型微型企务。务一步理取消和免部分涉企收务。
务要求会区真抓各地、各有务部务把支持小型微型企务健康务展作务重要任务～务制定有务政策措施～切务好落
务。
小微型企业标准
小 型 微 型 企 业 标 准
（一）农、林、牧、渔业。营业收入500万元以下的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业。
（二）工业。从业人员300人以下，且营业收入2000万元以下的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。
（三）建筑业。营业收入6000万元以下，且资产总额5000万元以下的为小型企业；营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业。
（四）批发业。从业人员20人以下，营业收入5000万元以下的为小型企业；从业人员5人以下或营业收入1000万元以下的为微型企业。
（五）零售业。从业人员50人以下，且营业收入500万元以下的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。
（六）交通运输业。从业人员300人以下，且营业收入3000万元以下的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入200万元以下的为微型企业。
（七）仓储业。从业人员100人以下，且营业收入1000万元以下的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。
（八）邮政业。从业人员300人以下，且营业收入2000万元以下的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。
（九）住宿业。从业人员100人以下，且营业收入2000万元以下的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。
（十）餐饮业。从业人员100人以下，且营业收入2000万元以下的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。
（十一）信息传输业。从业人员100人及以下，且营业收入1000万元以下的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入100万元以下的为微型企业。
（十二）软件和信息技术服务业。从业人员100人以下，且营业收入1000万元以下的为小型企业；从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。
（十三）房地产开发经营。营业收入1000万元以下，且资产总额5000万元以下的为小型企业；营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下的为微型企业。
（十四）物业管理。从业人员300人以下，且营业收入1000万元以下的为小型企业；从业人员100人以下或营业收入500万元以下的为微型企业。
（十五）租赁和商务服务业。从业人员100人以下，且资产总额8000万元以下的为小型企业；从业人员10人以下或资产总额100万元以下的为微型企业。
（十六）其他未列明行业。从业人员100人以下的为小型企业；从业人员10人以下的为微型企业。
小微型企业
小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。近年来，国务院出台了一系列政策措施，取得积极成效。但当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出，必须进一步加大支持力度。
国务院：支持小微型企业上市融资
2月2日
国务院总理**1日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。
会议要求认真落实国务院2011年10月12日常务会议确定的各项财税和金融支持政策，包括：提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税，将贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底；银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。
会议确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施：(一)完善财税支持政策。扩大中小企业专项资金规模，中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策。(二)努力缓解融资困难。建立小企业信贷奖励考核制度。支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。支持小型微型企业上市融资。继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。(三)加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。中央财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。完善企业研发费用所得税税前加计扣除政策，支持技术创新。鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。(四)加强服务和管理。建立和完善4000个中小企业公共服务平台。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。加快企业信用体系建设，推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高小型微型企业管理水平。
会议要求各地区、各有关部门结合实际，研究制定配套政策措施，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。
国务院四措施支持小微企业发展
国务院总理**2月1日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。
议指出，小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。近年来，国务院出台了一系列政策措施，取得积极成效。但当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出，必须进一步加大支持力度。
议要求认真落实国务院2011年10月12日常务会议确定的各项财税和金融支持政策，包括：提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税，将贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底；银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。
会议确定了四项进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施：
首先是完善财税支持政策。扩大中小企业专项资金规模，中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策。
其次是努力缓解融资困难。建立小企业信贷奖励考核制度。支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。支持小型微型企业上市融资。继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。
再次是加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。中央财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。完善企业研发费用所得税税前加计扣除政策，支持技术创新。鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。
最后是加强服务和管理。建立和完善4000个中小企业公共服务平台。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。加快企业信用体系建设，推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高小型微型企业管理水平。
会议要求各地区、各有关部门结合实际，研究制定配套政策措施，创造有利于小型微型企业
发展的良好环境。
促进小微型企业健康发展的建议：
我国中小微型企业目前已经突破1000万户，占企业总数的99%。中小微型企业对稳定就业、扩大内需、改善分配关系、增加中等收入阶层比重都有实际意义。金融危机以来，在出口难、融资难、市场难、用工难等压力下，有一批中小微型企业倒下了，但也有一大批中小微型企业主动依据国家产业政策，积极进行产业调整，转变生产经营方式，在困境中前行。2011年12月，国家行政学院举办了“厅局级领导干部提高金融服务地方经济能力专题研讨班”、“湖北省非公有制经济代表人士培训班”，许多学员表示，中小微型企业的健康发展需要自身的提升，但也需要突破体制障碍，在政策上得到支持。现结合学员研讨中提出的建议与我们的调研情况，对有关问题进行归纳与梳理。
一、 中小微型企业自身存在的深层次问题
(一) 要素依赖。长期以来我国生产要素价格低廉，中小微型企业习惯以低价战略赢得利润。
但近年来原材料、能源价格大幅上涨，劳动者工资也水涨船高，而产品销售价格受供求关系影响不能大幅提高，导致企业利润很难维持，经营陷入困境。
(二) 创新不足。中小微型企业本钱小、实力弱，往往不肯在研发创新上投入过多资金，急功
近利的倾向较重，仅仅做贴牌或低层次生产，处于生产链的低端，不能摆脱“中国生产”的影子。
(三) 管理粗放。从发展历程看，中小微型企业往往带有小作坊式的个体经营的烙印，在形式
上具备了一个企业的架构，但在经营决策中容易出现家长式的一言堂、随意性的情况；内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱。
(四) 缺乏诚信。一些中小微型企业缺乏诚信不仅体现在产品质量和日常经营方面，而且在贷
款、纳税时体现得更为明显。一些中小微型企业有多套账目和报表，有些是请专门的所谓“高手”编造的，与企业生产经营的实际情况相背离。虚假报表不仅严重影响银行、税务部门对中小企业的信用评价，也严重影响社会对它的评价。
(五) 缺乏人才。由于中小微型企业不能解决人才的落户、职务晋升、子女入学、未来发展等
问题，高级人才不愿意仅仅为了一点高工资来工作，即使来了也很难留住，人才的匮乏严重制约了企业的发展。小微企业不仅严重缺乏高级人才，而且缺乏素质好的一般管理人员。
二、中小微型企业自身健康发展需要苦练内功
(一)“内力”提升。一是突出经营主业。面对复杂的形势，中小微型企业应该稳住心态，做自己最擅长的产品，突出主业，走“专、精、特、新”发展之路，从追求产品数量到追求产品质量和品牌，实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越。二是完善企业制度。中小微型企业应该逐步建立起完善的现代企业制度，使企业的决策权、执行权、监督权分离，明确角色分工，各司其职，共谋发展，坚决摒弃“一言堂”的家长式管理方式。三是主动转型升级。在战略选择上要与战略新兴产业靠拢；在资源利用上坚持循环、节约；在生产上坚持低排放、高效益；在产品上坚持绿色、无污染。
(二)人才建设。一是培养人才。在采用人才激励等措施引进人才的同时，对本企业现有的管理人员、工人要加大培训力度，提高管理人员的管理能力和工人的操作技能，使企业管理上水平、产品上档次。二是储备人才。在高校中发掘品德优秀的在校生建立自己的人才库，作为企业的后备人才，每年向其提供一定的费用，助其完成学业，待学生学成后为企业服务。
(三)创新发展。中小微型企业应该坚持内涵发展，实现从要素驱动向创新驱动的转变。一是联合创新。同行业中小微型企业之间可以联合起来搞创新，在节省成本的同时共同分享创新成果，实现企业实力的提升，提高在行业内的整体地位。二是产学研结合。与高校、科研院所结成战略联盟，共同研发新技术，开发新产品，解决企业在生产经营中遇到的问题，提升企业的竞争实力。
(四)融资拓展。中小微型企业融资难是世界性难题，发生资金周转困难时首先想到银行，这本是无可厚非的。但中小企业不能只盯着银行，要拓展融资渠道。一是间接融资。事先要了解银行的放贷政策及放贷倾向，有的放矢主动接触大型商业银行或地方商业银行、小额贷款公司等金融机构，为放贷机构介绍自己真实的生产经营情况，并提供合格的财务报表，争取获得金融机构的贷款支持。二是直接融资。到证券市场、股权交易市场、融资租赁市场等进行融资，或引进战略投资者，不能因为怕露富、怕分权、怕分钱而不去上市或不肯引进投资者。
三、促进中小微型企业健康发展的重点问题
(一)加强管理职能建设。现在很多省、市成立了中小企业局，对中小微型企业的发展有很大的促进作用。在中央层面应该把中小微型企业的管理职能从工信部分离出来，成立中小微型企业局(署)，归国务院直接领导，专门负责中小微型企业的管理工作，研究规划中小微型企业的发展，制定利于其发展的政策。
(二)营造公平竞争环境。2009年9月国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，2010年5月国务院又下发了 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，但中央政策在执行过程中遇到重重阻力。一方面是因为各种部门利益与地方利益的干扰，另一方面地方政府为了政绩，喜欢 “垒大户”，多为大企业提供优惠政策，“马太效应”制约了中小微型企业的发展。各地政府要努力提供公平的市场竞争环境，使中小微型企业不再遭受“外部人”待遇。
(三)完善金融服务体系。在推动大型股份制银行开展针对中小微型企业的金融服务以及大力发展城市商业银行的同时，政府金融管理部门应考虑多批准成立一些地方小额贷款公司，推动社区银行、村镇银行的设立，以提高小金融机构覆盖率，解决中小微型企业的贷款难问题。形成大银行对大企业、小银行对小企业的机制，避免“大棒打蚊子”。这些小的金融机构服务对象就是中小微型企业和“三农”，可以利用熟人社会弥补大银行与中小微型企业信用信息不对称问题。同时地方政府金融管理部门应该积极为银行和中小微型企业牵线搭桥；引进风投、创投或股权私募基金等，建立股权交易中心，为中小微型企业融资铺平道路；对有上市资格的企业进行上市指导和政策支持。
四、促进中小微型企业发展的政策支持建议
(一)税收政策。一是完善增值税政策。增值税纳税人的划分标准降低后，很多中小微型企业被认定为一般纳税人，具有了增值税开票权，能公平地参与市场竞争。但由于中小微型企业一般纳税人在很多采购行为中无法取得增值税发票，导致增值税进项税额实际抵扣额小于应该抵扣额；中小微型企业小规模纳税人的进项税额不能抵扣，3%的征收率也较高。建议降低增值税税率和征收率；对中小微型企业一般纳税人取得的运输业和服务业发票参照以前运输业发票的抵扣做法提高其抵扣比例。二是改进所得税政策。尽管中央出台了对小型微利企业所得税减半征税的政策，但中小微型企业在申请纳税优惠时非常困难，甚至申请不下来。很多地方税务机关对中小微型企业的所得税征收方式仍以定率或定额为主，使中小微型企业实际税负很重。因此应该继续降低中小企业所得税税率；提高所得税税前扣除项目的比例，放宽政策。如，为支持中小微型企业加强职工教育培训，加大职工教育经费税前扣除比例，对科技型中小微型企业固定资产折旧允许采用加速折旧法计提。三是营业税政策。中央决定2012年在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，营业税改征增值税可以避免重复征税的不合理问题，但实际情况是服务型中小微型企业很多时候无法取得增值税发票，使得进项税额抵扣困难，可能会导致中小微型企业的负担增加。因此建议对营业税改征增值税的全面推广要慎重，或者有更加完善的衔接办法。
(二)金融政策。一是信贷规模。央行应该扩大股份制商业银行的“结构性”信贷规模，通过扩大贷款规模和中小微型企业贷款在银行贷款总额中的比例，并适度提高对中小微型企业的不良贷款率容忍度来提高对中小微型企业的信贷支持。二是操作政策。金融管理部门应该抓紧研究科技型中小企业贷款时知识产权抵押的政策，要研究扩大中小微型企业融资担保的担保物范围；研究政府创建的专业担保公司对中小企业的担保政策和倾斜政策；规范担保公司的经营行为，降低担保公司的盈利水平；政府背景的担保公司不能成为纯盈利的企业，不能成为中小微型企业寻求担保的“鸡肋”。
(三)用工政策。一是待遇政策。解决农民工关心的户口、保险、子女入学、就业、住房等问题，使农民工和城里人、正式工享有同样的待遇。有些农民工担心就业的稳定性不愿意迁移户口，可以考虑在保留农村土地的情况下解决这些问题。二是培训政策。将中小企业职工的培训问题列入政府的工作日程，在政府承担主要资金、企业和个人少出一点的情况下，建立三方出资的培训基金，让职工素质得到提升。
(四)土地政策。一是倾斜政策。各级政府在控制土地指标的情况下，对于项目大、影响广的科技创新型中小微型企业在用地上应该给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于中小微型企业盘活资金，有效融资。二是土地有限度流转。企业经营所占用的土地，实际已经缴纳了土地出让金、补偿款，只是没有取得土地使用权证书，不能抵押、买卖使用权。允许这部分土地使用权有限度流转，可以增加企业担保物范围，为企业盘活这部分资金。(中国经济时报)
**:完善财税政策 缓解小微企业融资难
国务院总理**１日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。
会议指出，小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。近年来，国务院出台了一系列政策措施，取得积极成效。但当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出，必须进一步加大支持力度。
会议要求认真落实国务院２０１１年１０月１２日常务会议确定的各项财税和金融支持政策，包括：提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至２０１５年底并扩大范围，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税，将贷款损失准备金税前扣除政策延长至２０１３年底；银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。
会议确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施：（一）完善财税支持政策。扩大中小企业专项资金规模，中央财政安排１５０亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策。（二）努力缓解融资困难。建立小企业信贷奖励考核制度。支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。支持小型微型企业上市融资。继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。（三）加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。中央财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。完善企业研发费用所得税税前加计扣除政策，支持技术创新。鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划，培育和支持３０００家小企业创业基地。（四）加强服务和管理。建立和完善４０００个中小企业公共服务平台。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。加快企业信用体系建设，推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高小型微型企业管理水平。
海外市场萎缩、资金链紧张是当前不少小微企业所面临的现实困境。在这些难题面前，小微企业能否找到新出路？为了解决这些难题，各地政府提供了怎样的支持和帮助？从长远来看，小微企业的生存发展问题应该怎样求解？央视财经频道主持人史小诺和特邀评论员国务院发展研究中心副主任侯云春、著名财经评论员张鸿共同评论。
市场萎缩，资金紧张，小微企业面临生存困境。如何向小微企业输血？小微企业困局能否破解？
在欧罗针织有限公司的产品展厅里，销售人员正在向这两位来自巴西的客商介绍产品，希望他们能够挑选到满意的产品，尽早下单，可是挑选了很多样品，客商最终还是没有签单。 记者：昨天那个客户后来单子签了吗？看他们挑了半天。
韦仙琴(浙江欧罗针织有限公司董事长)：要多走几家才能够定的下来，要求我便宜一点。我们以前可以说零库存，现在的话就是说我们多的时候满满的。
这样的难题在全国最大的家访生产和批发基地，江苏海门同样存在着。
施卫华(海门市无胶棉厂老板)：实在借不到(钱)大不了就是关门关几天。现在大概总共能有60家左右的企业拖欠账款，(欠我的)有200万左右。我现在没有流动资金，就是应收应付，我今天收点投下去，明天再收点再投下去，就这个概念。
侯云春：小微企业面临“六把刀一根绳子”的现状
(国务院发展研究中心副主任《今日观察》特邀评论员)
中小企业，特别是小型、微型企业，他们是企业群体当中的弱势群体，因为他们本身的资本金比较少，经营比较困难，而且由于自身的一些特点，中小企业在发展当中遇到了不少的困难和障碍，最近更是遇到了比较突出问题。现在社会上有所谓“六把刀一根绳子”说法，“六把刀”是指：国内外市场环境变化，经济增长速度减缓；企业用工成本增加，特别是劳动力成本上升；原材料成本上涨；企业用地，特别是小型企业微型企业的用地比较紧张；人民币汇率提高；节能减排压力比较大。“一根绳”就是指银行信贷收紧，这对企业的经营环境是有比较大的影响。
张鸿：整个环境还处在金融危机之后的影响当中
(《今日观察》评论员)
除了“六把刀一根绳”，还有的因素是金融危机影响的延续，尤其是今年的欧债危机可能又会形成二次探底，海外市场特别萎缩，需求一减少，沿海的这些外向型小企业订单就减少，再加上原材料成本和用工成本都在增加，所以现在很多企业的开工率能达到70%就已经不错了，他必须靠放假才能够保证企业在成本的忍受度之下。
如果所有的环节都困难，就会形成一个恶性循环。比如，我把东西卖给你，但是回款回不来，怎么办？我就要到银行去借款，或者去融资。大家都去找融资的话，融资的费用就会增加，而现在整个的环境资金在收紧，所以高利贷等等就会产生。高利贷的利率是惊人的，很多企业为了一两天的“过桥”，缓过这个劲，有的企业就为了五万块钱，甚至更小的企业为了一万块钱，天价的利率，只要能把刚接单扛过去就行。所以，整个环境还处在金融危机以后的影响之中。
陈峰是重庆一家小额贷款公司的总经理，今年，他面临的贷款需求非常旺盛，希望从他这里贷款的企业已经排起了队，但当我们来到这家公司的时候，却发现这里没有几个客户。 陈峰(重庆市渝中区融通小额贷款公司总经理)：你们来以前，已经有一笔300万，我已经贷出去了，然后还有一笔50万，一个生产型企业，正在办理出账，也就是我350万我做出去，基本上我的可用资金，这两天是没有了。
这样的现象，不只发生在陈峰一家公司，在另外一家瀚华小额贷款公司里，我们听到了几乎一样的答案。
林锋(重庆市渝中区瀚华小额贷款公司总经理)：大概我们这个公司，这一段时间，每天会接到超过十个这样的电话，尤其是金额在50万、100万以上的资金需求，我们只有把它拒绝掉。
陈峰(重庆市渝中区融通小额贷款公司总经理)：现在综合成本，加上利率，加上担保费，加上5%存款保证金，存起来以后，算我的成本，已经接近到这个区间的贷款利率的3到4倍，16%到20%之间的综合成本。按照这个成本来算，我拿着这个钱还是亏本的。
罗广(重庆市金融工作办公室主任)：一个是我们进一步打通和银行的关系，让银行更多的融资。另外一方面，我们也想通过小额贷款公司的信贷资产转让业务，为小贷公司提供一部分资金。同时呢我们再引进一些海外的包括民间的一些资本。
黄奇帆(重庆市市长)：我们的主要工作就是尽可能地支持非银行金融机构扩大规模，比如增加小贷公司的数量。几年前，我们只有几十个，去年我们只有90个，今年已经到150。小贷供应不足，老百姓需求很大，中小企业需求很大，借不到小贷的钱，那我就把小贷再批50个、100个，最后变成200个、300个，这样供应就会增加。
张鸿：小额贷款公司没有20%的利息就没法挣钱
(《今日观察》评论员)
小额贷款公司也是小微企业，现在整个资金都收紧了，它本身的资金也少。按规定他可以自筹，可以捐赠，但几乎没有哪个小额贷款公司是有人来捐赠的。它也可以从银行借款，但是只允许从两家银行借款，而且不能超过注册资本金的50%，也就说自筹的资金还得占一大半以上。
最重要的是，小额贷款公司不是金融机构，是工商企业。金融机构之间有拆借资金，拆借资金的利率相当低。如果小额贷款公司是个金融机构，它不仅能够从社会上吸收存款，然后贷给企业，还可以从同业里边拆借到钱，利率很低，也贷给企业，这样相对来说利率就不会太高。现在的小额贷款公司相当于二手贷款，就是它去从银行贷款，这个利率本身就比较高了，然后再贷给这些小企业，只不过将来它替企业做了一个担保。很多小额贷款公司说，如果没有20%的利息，那么就没法挣钱，所以他们的成本相对来说就很高。
侯云春：小微企业不但融资难还有融资贵的问题
(国务院发展研究中心副主任《今日观察》特邀评论员)
我国除了融资难之外，还有融资贵的问题。国外的中小企业贷款相比较大企业的贷款，利率就差1.5到2个百分点，我们国家大概要高6到8个百分点，“过桥”贷款的利率就更高。国外解决这个问题的办法是，为小微企业提供贷款的金融机构，在利息上有补贴，税收有减免，这样对解决小微企业融资贵的问题，就比较容易一些。
目前在我们宏观经济环境下，我们总的坚持稳健的货币政策，针对流动性过剩和前几年银行贷款增长过快，要适当的收紧货币信贷。在这种环境下，主要是使我们的政策信贷货币能够向小微企业倾斜。这个途径可以是大行小做，就是大银行做些小业务，现在各个银行也都在采取了一些措施；更主要的是发展这些专门为中小企业服务的这些中小金融机构，例如中小银行，社区银行，城镇银行，还有小贷公司等等；另外，规范民间金融。民间金融可以采取招安，地下变为地上，这样可以更规范一些。我们可以用多种渠道来解决小微企业融资难的问题。
财政、税收、金融政策齐上阵，小微企业发展能否迎来转机？鄂尔多斯如何面对小企业发展的大挑战？
彭真怀：可以成立一个专项的小微企业发展基金
(北京大学中国地方政府研究院院长 《今日观察》特约评论员)
第一，是不是在国家层面上，相关的职能部门能够统一起来，对小微企业进行一个全面的协调指导；第二，是不是可以成立一个专项的小微企业发展基金，从小微企业每年贡献的54.3%的税收当中，拿出一部分来扩大资金规模，让所有的小微企业都能受惠；第三，能不能成立一个专门的国家级的小微企业的产业发展研究院，可以围绕小微企业研发高技术产品，那么国家也可以更有效地使用科技资金，培育出自己的高新企业，促进小微企业的升级。 张承惠：为中小企业解决资金缺口是一个长期的制度建设问题
(国务院发展研究中心金融研究所副所长《今日观察》特约评论员)
要通过金融机构，包括大中型商业银行之间差异化竞争，促使这些大中型金融机构能够通过改善服务，来为中小企业提供多样化的金融产品，为中小企业解决资金缺口。它不是一个短期的工作，是一个长期的制度建设问题。
马淑萍：加强小微企业间的联合大中型企业带动小微企业发展
(国务院发展研究中心企业研究所副研究员 《今日观察》特约评论员)
从国际经验看，促进小微企业发展的途径有两条：第一，加强小微企业间的联合。例如，日本同行业的中小企业通过建立事业组合加强联合，在采购、生产、销售、流通等环节，有组织的进行合作；第二，大中型企业带动小微企业发展。大中型企业与小微企业建立长期的分工协作关系，这方面台湾和日本的经验值得借鉴。
侯元春：要用复合型的政策来扶持中小企业的发展
(国务院发展研究中心副主任 《今日观察》特邀评论员)
对小微企业来说，一个是减税，我们也提出要进行结构性的减税，从产业来说要扶持一些新兴产业、高新技术产业、服务业等等。对企业类型来说，特别是对小微企业进行减税，我们已经采取了这些措施，但是现在的问题是力度够不够？是不是可以把临时的一些有年限限制的政策，变成一种长期的固定的政策？
另外，在政策操作上，还可以更加细致一些，对小微企业的税收减免更优惠一些。因为小微企业相对于大中型企业来讲，它最大的功能在于它的就业。对中小企业，特别是小微企业，除了经济支撑政策，还应该扶持社会政策，实际上应该是社会政策和经济政策的结合，复合型的政策来扶持中小企业的发展。
张鸿：要尽量的减少小微企业的费用和税费
(《今日观察》评论员)
我们不能光算GDP的帐，还要算就业的一个综合帐，包括整个社会环境的综合帐。所有的政策里无非就是两点，一个是输血的，一个是减负的，还有一个可能是更长远的创造环境。 有的企业是做大生意的，有的企业是根本就不准备做大生意。比如夫妻俩就开一个小门店卖早点，它不会被扶持成一个上市公司，那么关键就是怎么给它创造更好的经营环境，怎么减少他的负担。其实这个我们也一直在做，包括最近我们也减少税费，但是很难惠及到这些具体的人，一个是本身它的起点就在惠及的底下，然后它可能更多的涉及一些税费和其他的一些没必要的隐性成本。
我举几个数字，2008年，我国停收了个体户和集贸市场两项管理费；2009年，取消停收了100多项行政事业收费；2011年，取消了31项涉及企业负担的行政事业收费。但是这里面有多少涉及企业负担的收费，光取消一口气就能取消100多项，所以现在我们需要的是重新梳理一下。我们要创造环境，让他们变得生生不息，我们的这些费用、税费就要彻底的减少以及尽量的减少。
张鸿：给部分小微企业全都免税
(《今日观察》评论员)
其实给小微企业创造一个好的发展环境，就是民生问题。所以在解决民生方面，我们还应该力度再大一点。我希望我们能像多年前取消农业税一样，有勇气说，每年营业额在多少万以下的这些小微企业全都免税。
侯云春：其中主要是有利益机制的问题
(国务院发展研究中心副主任 《今日观察》特邀评论员)
发展中小企业的重要性大家都已经知道，我觉得这里面主要还有一个利益机制的问题。因为税收是地区性的，一个地方的财政收入从哪里来，这是一个硬指标。就业可以是流动性的，对地方政府来讲，这是一个软指标。扶持大项目、发展大项目、大企业，可以直接增加地方的税收，但就业做不到这点。
