除西藏去年实现预期的12%增速、今年保持同样的增长预期外，重庆、浙江、上海、广东等多数省区市提出的经济增长目标均出现微幅下调，但仍保持在合理区间运行。

在制定今年经济发展“蓝图”时，一些地方开始尝试优化或取消GDP目标。上海市2015年的经济社会发展目标是经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。与此同时，贵州省也取消了10个国家扶贫开发工作重点县的GDP目标。

在中国经济发展新常态下，淡化GDP目标，地方发展的增长动力、质量、效率从哪里来备受关注。地方两会陆续发布的政府工作报告给出了明确答案——更加注重经济结构优化、创新驱动、区域统筹协调发展成为各地转换发展动力、培育发展新引擎的着力点。

重庆对接国家优化经济发展空间格局的重大部署，深入实施五大功能区域发展战略，通过产业布局、财政扶持、生态环保、考核评价等分类扶持、差别约束的配套措施，促进了资源要素优化配置和高效利用，各功能区域呈现出相互支撑、优势互补、协调联动的新局面。同时，做大做强集成电路、机器人、页岩气等10大战略性新兴产业，把创新作为驱动发展新引擎筛沙机 http://www.hbbdcyjx.com 编辑:sdaoad

在化解过剩产能、治理大气污染影响全省生产总值增速约1.75%预期下，河北省提出，“调速不减势、量增质更优”。今年将坚定不移调整经济结构，继续化解过剩产能，推动传统产业向中高端迈进，积极培育新的增长点，同时抢抓京津冀协同发展战略推进新机遇。

“经济发展进入新常态后，GDP增长目标逐步调整是必然的趋势。后发展欠发达地区在调降预期的同时，还需保持一个高于全国平均水平的发展速度。”广西社会科学院院长吕余生委员说，欠发达地区有着后发优势，要找准增长点，积极培育发展新业态，走出一条新常态下具有广西特色的发展之路。

2015年是我国全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。淡化GDP目标，为进一步深化改革、调整结构、转型升级腾出空间;向改革要动力，通过改革解决发展新常态下的新矛盾新问题，为地方发展注入持续“活水”，淡化GDP目标与深化改革的“双向互动”在各地两会上成为共识。

作为首个取消GDP增长目标的城市，上海市表示，我们不是太关心GDP，而是更加关注自贸试验区改革对上海“四个中心”的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚等。

我国农村改革的发源地安徽省，今年将致力于深化农村综合改革、认真办好国家农村改革试验区，将在稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点的同时，开展集体资产股份权能改革试点，探索发展农村产权流转交易市场等一系列改革新举措，将继续引领安徽再立农村改革新潮头。

淡化GDP目标，强化生态文明建设，给绿色发展留出空间，也是地方政府工作报告中的“高频词”。西藏提出，通过完成环境功能区划和生态环境保护红线划定、落实环境保护责任追究制度、落实生态效益补偿等一系列措施，加快推进生态安全屏障建设。湖南省提出，

全面推行排污权有偿使用和交易，探索建立水权交易制度，建立健全生态补偿机制，实行重大环境问题责任追究。

江苏省人大代表、盐城市委书记朱克江说:“淡化GDP目标，强化绿色发展，考验着地方战略发展定力。实践证明，当环境成为城市发展名片时，城市也有可更宽广的可持续发展空间。”

经济增长降速、民生改善提速，在地方政府施政报告中，攸关百姓共享发展成果的“民生清单”，却是件件有目标、句句有承诺。重庆、湖南、四川、安徽等地提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加大民生投入，健全城乡公共服务体系，重点办好就业社保、文化教育等惠民实事，既解决民生突出问题，又持续提升民生整体水平。(执笔记者朱薇，参与采写记者:何欣荣、杨绍功、吴晓颖、明星、李丹、周畅、王军、胡星、程群)

经济新常态下的新发展

　　“十二五”时期的5年，是改革开放伟大历史进程中具有鲜明里程碑意义的5年。这5年，世情国情发生深刻变化，我国经济发展正步入一种中高速发展的新常态。从国际看，世界经济处在危机后的深度调整期，呈现低增长、不平衡、多风险的特征，地缘政治等非经济因素影响加剧，我国发展面临的外部环境更趋复杂。从国内看，“三期叠加”的阵痛持续加深，多重困难和挑战相互交织，改革转型任务繁重。 　　面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，党中央、国务院总揽全局，审时度势，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应引领经济发展新常态，扎实推动“大众创业、万众创新”，坚持稳中求进工作总基调，不断创新宏观调控政策、思路、方式；坚持实施创新驱动发展战略，大力推进结构调整和转型升级；坚持改革开放不动摇，着力开拓发展新空间、激发新动力，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 　　综合国力显著增强 　　进入“十二五”时期，支撑我国经济高速增长的要素条件与市场环境发生明显改变，潜在生产率趋于下行，与此同时，“三期叠加”的影响不断深化，经济面临较大的下行压力。面对困难和挑战，党中央、国务院把握规律，积极作为，向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，激活力、补短板、强实体、控风险，确保了经济增长换挡不失势。 　　增长速度领先全球主要经济体。“十二五”前4年，我国国内生产总值（GDP）年均增长8.0%，GDP总量增长到63万亿元。同时，与其他主要经济体相比较，我国仍然处于领跑者地位。我国经济持续稳定增长，为世界经济增长和复苏做出了重要贡献。今年以来，国际大宗商品价格持续震荡下跌，股市汇市也出现较大幅度波动，并在不同市场之间共振回馈，在这样错综复杂的形势下，上半年我国经济依然保持了7%的增长速度。这充分说明，中国是世界经济增长的动力源而不是风险源。 　　综合国力稳居全球第一阵营。“十二五”以来，我国综合国力大跨步增强，在世界经济体系中的影响力持续提高。从经济实力看，2014年我国GDP总量为10.4万亿美元，占全球比重为13.4%，牢牢占据世界第二位。从科技实力看，科技经费投入规模位居世界第二位，科技人员规模位居世界第一位。从设施看，高速铁路营业里程、高速公路通车里程、4G网络规模、互联网用户规模均位居世界第一位。从国际竞争力看，货物贸易进出口总额自2013年起稳居世界第一位，2014年使用外商直接投资规模首次位居世界第一位，对外直接投资规模自2012年起稳居世界第三位，与美国、日本的差距进一步缩小。 　　经济结构调整优化升级 　　现代产业体系是保证我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的基础。“十二五”以来，在市场倒逼和政策引领的双重作用下，我国产业重大结构性问题得到改善，新的增长动能逐步形成，新旧动力有序转换，长期发展后劲持续增强。 　　一是农业综合生产能力持续提高。毫不放松地抓好粮食生产，2014年粮食产量达到1.2万亿斤，实现新中国成立以来的首个“11连增”。家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。 　　二是工业转型升级步伐加快。制造业是国家间经济角力和竞争的主战场，彰显经济实力和综合国力。我国一手抓淘汰落后，积极化解产能过剩矛盾；一手抓转型升级，改善品质质量，取得了良好成效。以数字化、网络化、智能化为特征的智能制造开始兴起，成为制造业的新生力量。 　　三是服务业发展保持良好势头。服务业取得大发展，2014年服务业增加值占GDP比重提高到48.2%，今年上半年进一步提高到49.5%，自2012年起超过二产，成为经济的最主要组成部分。 　　四是新兴产业快速发展。由新技术和新商业模式催生的新兴产业大量涌现，经济新增长点生机显现。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业规模快速扩大，占工业主营业务收入比重提高到14.8%。依托丰富的海洋生物、能源和矿产资源，海洋生物医药、海洋电力等新兴产业快速发展。 　　对外开放不断向纵深推进 　　“十二五”时期，党中央、国务院统筹国内国际两个大局，实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动，对外开放的深度和广度得到进一步拓展。 　　对外贸易结构持续优化。加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，稳定出口、增加进口，努力保持我国的国际市场份额。2014年货物贸易进出口总额达到4.3万亿美元。出口产品技术含量明显提升，初级产品出口额占比下降到4.8%。 　　对外资的吸引力持续保持。坚持“三个不会变”：中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。2014年我国实际使用外商直接投资1196亿美元，首次位居世界第一位。 　　对外投资全球配置。我国资产全球配置速度加快，国内资源短缺得到有效弥补，境外盈利能力得到增强。2011年-2015年上半年，我国对外直接投资累计达到4466亿美元。几年来，通过投资建厂、建设基础设施、产业聚集区等多种方式，积极与相关国家开展产能合作，合作国数量达到17个，形成了更加均衡普惠的全球产业链。 　　民生事业大幅改善 　　“十二五”时期，党中央、国务院坚持民生优先，不断加强就业、收入分配、社会保障、住房等保障和改善民生的制度安排，全力推进基本公共服务均等化，人民生活水平有了新提高，生活质量有了新改善。 　　就业稳步增加。高度重视就业工作，以改革促进“大众创业、万众创新”，在经济增速放缓的背景下就业总量不降反升。2014年末，全国就业人员达到 77253万人，比2010年末增加1148万人。 　　居民消费水平不断提高。2014年，全国居民人均消费支出达到14491元。其中，全国居民人均消费支出中食品比重为31.0%，比2010年有所降低；教育文化娱乐支出占10.6%，交通和通信支出占12.9%，均比2010年有所提高。 　　覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进社会保障体系建设，社会保障水平稳步提高。国家还统一了城乡居民基本养老保险制度，不断提高企业退休人员基本养老金水平，全面启动机关事业单位养老保险制度改革。 　　回首过去的五年，我国经济社会发展经受住了各种重大挑战和考验，在高起点上取得了新的伟大成就。经济保持中高速增长，转型升级和改革创新稳步推进，人民生活持续改善，社会事业全面进步，综合国力和国际影响力显著提升，在全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

经济发展新常态

钟经文：论中国经济发展新常态

一位专家最近提出,现在不少人将中国经济发展新常态仅仅理解为增长速度下降几个百分点,这显然太过简单了。对于不少企业和行业来说,则很容易陷入被动。经济发展新常态不是不要发展，不是不讲GDP，而是要有质量、有效益、可持续的发展。这个提醒值得重视。

当前，我国经济已经由高速增长转向中高速增长，出现了明显不同于以往的许多特征，不仅表现为经济增速的放缓，更表现为增长动力的转换、经济结构的再平衡,面临着复杂的系统转型,也意味着改革开放进入一个全新阶段。在这样的重大关口,如何遵循经济发展规律,深刻认识新趋势,主动适应新变化,积极抓住新机遇,在稳增长、调结构中寻找发展平衡点、选准改革突破口、牢牢把握主动权,实现“新常态”下长期持续稳定的经济增长,尤为重要。

一、当前中国经济增长阶段规律的科学判断

回顾2003年至2007年,我国经济年均增长11.6%,2008年至2011年年均增长

9.6%,2012年至2013年都是7.7%,今年上半年是7.4%,从中可以清楚看到经济增速在由高速增长转入中高速增长的脉络。这究竟是短期的调整,抑或景气循环周期的一个区间,还是经济增长阶段的根本性转换?一时间成为国内外广泛关注和议论的热门话题。

从经济发展客观规律来看,比较好的情况是增长速度大体反映了潜在增长率。影响潜在增长率高低的最主要因素是劳动力供给、储蓄率和全要素生产率,以及经济结构、体制机制等等。而近几年我国人口结构发生变化,劳动年龄人口绝对减少,工资成本不断上升,老年抚养比的提高则使得储蓄率趋于下降,进而带动了投资率下降。潜在增长率下降是个不争的事实,更何况,经过30多年持续高速增长,我国国民经济总量和基数变大,同样是1个百分点的增长速度,在2000年意味着900多亿元的增量,到2014年就要增加5600多亿元。

历史地看,潜在增长率自然回落,经济从高速增长期向中高速平稳增长期过渡,是现代国家经济发展的普遍走向,具有规律性和必然性。在各国工业化进程中,一批成功的追赶型经济体如德国、日本、韩国等,经历了二三十年的高增长后几乎

无一例外地出现了增长速度的回落,平均降幅达30%左右。这是客观环境、客观条件和客观规律使然。不仅如此,当前我国更面对着后国际金融危机时期世界经济的大调整、大过渡以及科技革命的多点突破、加快应用。世界经济长期结构性调整、新一轮产业变革融合与我国经济增长阶段性转换相互叠加,在这样的发展背景下,如果继续追求过快的增长速度,甚至不惜用政策“推高”,不仅违背经济规律,而且会加剧已有矛盾、带来诸多风险,造成经济的进一步不平衡、不协调和不可持续。

前不久,****在河南考察工作时指出:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”以新常态来判断当前中国经济的特征,并将之上升到战略高度,表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻,正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。

新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定,主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐;转入新常态,意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变,经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别,与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。因此,新常态绝不只是增速降了几个百分点,转向新常态也不会只是一年两年的调整。认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力,不仅难以适应新常态,更难以把握经济工作的主动权。

二、新常态下的新变化、新趋势、新机遇

最近,浙江省的一家纺织企业决定去美国投资办厂,不是因为家乡的环境不好,而是因为综合成本涨得厉害。他们比较了一下,人工成本的确美国比较高,大约是国内的3.57倍,但是把资金成本、能源成本、配件成本、清关成本等七七八八折算下来,国内的单位产品成本是243.71美元/吨,在美国是239.23美元/吨,国内已经略高于美国4.48美元/吨。

当然,这只是个案,但国内生产成本连年大幅攀升是个不争的事实。现在,不仅一些发展中国家比我们更具有低成本优势,连发达国家也在步步紧逼。一家国际商业战略咨询机构在调查了全球25个主要经济体后发现,目前中国制造业的成本竞争力仍然排名第一,但龙头地位已经受到威胁。

“企业的日子不好过了”。比较起来,1998年至2008年,全国规模以上工业企业利润总额年均增速高达35.6%,甚至2000年曾达到难以置信的92.0%;而到2013年,这一增速降至12.2%,今年1至5月仅为5.8%。应当说,过去那种发展,很大程度上得益于“中国制造”的低成本优势。但现在形势完全变了。一方面,各项成本上升无法阻挡,企业只能接受;另一方面,生产过剩导致过度竞争,企业利润空间已经大幅减少。2012年3月至今,PPI(工业生产者出厂价格)已出现连续28个月负增长,表明企业想通过提高产品价格把成本转移出去几乎不可能。当前国有钢铁、有色、化工等行业已经出现全行业亏损,如此继续下去,足以把一个行业的投入能力和发展后劲全都消耗掉。前些年,我国经济总体处于高增长期,而且一波接一波,前期过剩的生产能力会被随后的经济扩张所消化掉,但如果后面没有新的经济扩张了,这个问题就会变得很尖锐,企业发展将会面临极大考验。能不能通过技术创新、产品创新和商业模式创新加快转型升级、打造竞争新优势,对很多行业企业来说是一场“生死之搏”。

“传统的手段不好用了”。过去,一旦经济增速慢下来,宏观调控常用两手,一手是宽松货币政策,用以扩大贷款、刺激投资。现在,我国的存量货币规模相当可观,2013年末广义货币(M2)余额达110.65万亿元,国内生产总值56.88万亿元,M2与GDP之比为1.95,而美国的这个数字是0.65,仅为中国的1/3。M2与GDP的比值越高,说明经济运转的效率越低,相当于投入了大量的货币,却产出很少的GDP。这也反映出在现有增长模式和产能过剩的情况下,仅通过货币扩张不仅不会带来经济增长速度的相应提高,而且持续扩张下去,与国际流动性过剩相互叠加,还会增大国内通货膨胀和资产泡沫化的压力。另一手是积极财政政策,用以对企业和消费者的扶持。近几年,由于经济增长放缓,财政收入增长亦随之放缓,要维持财政支出,就要增加赤字,政府的债务规模又要继续上升,积累更大风险。尽管当前我国总体债务负担没有超过安全线,然而把地方债务和各种潜在支出方面加起来,规模则不容小视,所以财政扩张的空间也十分有限。在这种复杂情况下,继续扩大赤字和超发票子,不仅达不到政策效果,还容易掩盖结构性矛盾,给未来发展埋下隐患。所以,加快创新宏观调控方式,不断探索定向调控、精准发力的新做法新经验,就成为一项十分紧迫的任务。

转入经济发展新常态后,企业怎样谋求新发展?国民经济靠什么实现有效益、有质量、可持续的增长?宏观调控与体制改革如何跟上经济变迁?面对这些迫切需要解决的重大问题,我们首先需要正确认识和把握新常态下的新变化、新趋势。

综合国际经验和我国现实情况看,在增长阶段转换时期,经济的最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”;新常态下的明显特征是增长动力实现转换,经济结构实现再平衡,突出表现为:一,生产结构中的农业和制造业比重明显下降,服务业比重明显上升,服务业取代工业成为经济增长主要动力;二,需求结构中的投资率明显下降,消费率明显上升,消费成为需求增长的主体;三,收入结构中的企业收入占比明显下降,居民收入占比明显上升;四,动力结构中的人力、资源粗放投入明显下降,技术进步和创新成为决定成败的“胜负手”。在这些升升降降之中,先进生产力将不断产生和扩张,落后生产力将不断萎缩和退出,既能涌现一系列新的增长点,形成新的增长动力,也要使一些行业伤筋动骨、付出代价。

面对新常态,首要的在于抢抓机遇。现在我们拥有城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、技术创新的突飞猛进,还有远未得到充分发挥的资本潜力、劳动力潜力、土地潜力等等。让这些潜力源源不断地迸发出来,关键在于全面深化改革。要用“改革红利”把即将消失的“人口红利”、“资源红利”转变为“人才红利”、“创新红利”,为新常态下形成全面协调可持续发展格局奠定坚实基础。

面对新常态,我们还要全面提升开放型经济水平,创建新的竞争优势。要始终保持战略自信与战略耐心,积极参与全球经济治理,加强与主要经济体的协调与合作,同时加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,用“开放红利”稳固“全球化红利”,以互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系在激烈的国际经贸格局变化中争取主动。

面对新常态,如果我们跟得上时代步伐,继续发扬敢为人先的精神,就能够抓住机遇,实现新一轮的创新大发展;如果因循守旧、止步不前,就会处于被动境地和淘汰行列。我们要把对新趋势、新时代和新机遇的把握,同本地区、本部门和本单位的实际紧密结合起来,从理论和实践的结合上谋划新的发展。

三、开启提质、增效、升级的经济发展新阶段

中国的改革开放已经全面进入一个新的阶段。在支撑长期高速增长的人口红利、土地红利等日渐式微时,我们唯一的出路仍然是改革不停顿、开放不止步,继续向深化改革、扩大开放要动力,以更大的政治勇气和智慧,创造新时期的“改革开放红利”,开启一个提质、增效、升级的经济发展新阶段。面对紧迫的任务,我们要

坚定目标,坚持社会主义市场经济改革方向,找准改革突破口,让整体推进与重点突破相结合,抓住“牵一发而动全身”的领域和环节,力求“一子落”,激发“全盘活”。 比如资本市场。资本是流动性最强的生产要素,是牵动发展全局的一条经济血脉。一个健康的资本市场既有利于分散融资过度集中于银行信贷的风险,也有利于服务实体经济、推动产业结构调整,满足居民投资需求和增加更多财产性收入。但是,我国资本市场在发展中仍然存在一些问题,尤其是股票市场,近几年并未与经济同步增长,持续低迷和估值较低严重打击市场信心,所产生的“负财富效应”对实体经济是一种“抽血”,对消费和投资也会形成一定程度的压制。对此,专家们指出,当前我国资本市场的运行机制没有完全市场化,围绕着资本市场的生态环境也没有市场化,促进资本市场发展的外部环境更没有市场化。这不仅严重制约资本市场的价格发现和完善公司治理两大核心功能的有效发挥,也严重影响市场配置资源的效率。资本市场一头连着投资、一头连着消费,我们一定要从经济社会发展全局和保护广大公众投资者利益出发,高度重视和认真解决资本市场中的体制性制度性问题,采取切实改革措施落实新“国九条”,积极发展多层次资本市场,健全上市企业分红、信息透明等制度,增强股市对投资者的吸引力,加快释放资本潜力,使新常态下的经济增长获得更加充实的血脉滋养。

比如科技创新。主要依靠资源等要素投入推动经济增长的老路已经走不通,新路就在科技创新上,就在加快向以创新驱动发展为主的转变上。这是一着“先手棋”。实施创新驱动发展战略,最根本的是增强自主创新能力,最紧迫的是破除体制机制障碍。经过多年努力,我国科技体制改革取得了很大成绩,但过度行政化的问题尚未得到有效解决,有限的科技资源难以实现优化配置,科技资源短缺与闲置浪费并存,资源利用和投入产出效率不高。深化科技体制改革,就要紧紧抓住促进科技与经济紧密结合这个核心问题,对科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人员人事管理制度等,有步骤地系统推进改革,建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制,最大限度调动和激发广大科技工作者和全社会的创新活力,真正解放和发展“第一生产力”。

比如扩大消费。消费是最终需求,也是社会再生产得以顺畅运行的关键环节。消费不足,就会出现市场疲软,一味扩大投资只能进一步恶化供求关系,甚至带来全局性的风险。目前我国最终消费率仅为50%左右,不仅远远低于全球平均80%的水平,也大大低于上世纪90年代初60%的水平。差距也是潜力,13亿人的大市场,是中国经济独一无二的最大优势,我们要从全局和战略的高度重新认识消费、

真正重视消费。为此,就要把扩大居民消费作为扩大内需的着力点,着力提高消费能力、优化消费环境、培育消费热点;要以千方百计增加居民收入为重点,合理调整收入分配关系,切实解决差距较大问题,实现发展成果由人民共享,不断增强城乡居民的消费能力。还要不断发展壮大服务业特别是现代服务业,积极拓展新型领域,推行现代流通方式,鼓励商业模式创新,在开辟新的消费增长点上下功夫。 比如制度创新。当前经济全球化继续发展,但多边贸易体制遇到很多障碍和困难,一些发展中国家的成本要素优势逐渐显现,而我国的传统竞争优势日渐衰减,扩大开放面临新的考验。基于这种形势,探索政府职能转变和管理模式创新,形成一套可复制、可推广的制度体系和监管模式,意义重大。为此,上海自贸区的试点以及实施的“负面清单制度”、“工商一口办理”、“过程监管”等措施,将为各地提供成熟的经验。当前一些地方把自贸区当成招商引资、跑马圈地的“利器”,显然还没有摆脱传统思维定势。新一轮对外开放的基石是制度自信和制度创新,迫切需要用新思想、新办法破除长期积淀的旧习惯、老框框,在实践的基础上形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,通过各领域改革的联动集成,激发市场活力,构建经济增长的新的动力机制。

应当强调的是,要渡过经济减速关口、平稳转向新常态,防控化解各类风险难以避免,也十分复杂,对于产能过剩、地方债务、房地产泡沫以及信用膨胀、财政收支压力等方面的问题,还需强调底线管理、主动有为。当前,中央反复释放“经济增速放缓处于可容忍范围”信号的同时,正在有条不紊地按着既定步调推进改革,态度和力度都表现出强大的定力和决心。我们要认真贯彻落实好中央的各项决策部署,以一往无前的进取意识、时不我待的机遇意识、勇于担当的责任意识,让全面深化改革为实现中国梦提供不竭动力!(经济日报 钟经文)

经济发展新常态

中央经工作济会12月议9日1至1在北京日行举。会议认，为科认识学当前形，准势研确判来未走，势必须历史、辩证地地识认国我经济展的发段性特阶征准确，握经济把发展常新态。

1

.消费需从求，过看去国我消费具明显的有仿模排浪式型征，现在模特仿排型式消费阶段基浪结本束个性，、化多化消样费渐主成，保证产品质量流全安通过、新供给创激需求活重要性的显上著，升必须取采正的确费消政策，放释费潜力消使消费，继续推动经在济发中展挥发础基作用

。

.2从投资求需看经历，3了0年高多度大规模强开建发设后，传产统业对饱相和，但础基设互施互联和通些新一技术新产、、品新业态新商业模、的式资投会大机涌现，对创量新投资融方提式出新了要，求必须于善握投把资向方消，投资除碍障使投资继，对续济经展发挥关发作键。

3用从出.和国际收口看支国际金，融机发生前国危际场市间扩空很快，出口张成为拉动我经济国快速发的展要动能重，在现全球总求需不，振我国低成比较本优势也发了生转，同化时我国口出争优竞势然存依在高，平水进来、引规大模走出正去同在步发生必须加，培育紧新比较优的势使，口出继续对济经发发展支挥撑作。

用

4.生从能产和产力组织方业看式过去供，给足不是期长扰困我们的一个要主盾矛现，在统传业供给能产力大幅出需超，求业产构必结优须升化，企业级并兼重、组产相生对集不可中避免，兴新产、业务服、业微企业小用更作凸显，加产生小化型智能化、、业化将成为产业组专新织特征

5.从生产要。相素对优看，过去势动力成劳本是低最大势，优引进技术和理就能管迅变速成产生力现，在人口老化日趋发展龄农，业余劳动富减力，要素少的模规驱动减弱，力经增长将济多更依人靠资力质本和技量进步，术必让须新成创为动发展新引驱。擎

6.从场竞市争特点看过去主要是，数量扩张价格和竞，争现在正逐转步质量向型差、异为主化竞的争统一，全市场国提、高源资置配效率经济发展是的生内性求要必须，化改深开革放，加快形统一成明、有序规透的范场环市境。

.7资从源境环约看束，去能源资过源和态生环境间相对较大，现在空境环载承能力已经达或接到近上，必须限顺应人群众民良好对态生境的环待期，推形动成绿色碳低环循发展新方。式

8.从济经险风累和积解化，伴看随着经济增下调速各，隐类风险性逐步显性化，风险总体控，可化解但高杠杆以泡和沫化为主特要征各类的险风持将一续段间时，须必标本治、兼对症下，药立健全建化解各风

类

险的体制制机。

.从9资配置模源式宏和调控方式看观，全面激政策的刺际效果边明递减，既显要面化解全产过剩，也要通过发挥能场市制作机探索未用产业来发方展，向必须全面把握总求关系新供化变，科学行宏进观控调

。

经济发展新常态

经济发展新常态：中国经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。经济新常态是强调结构稳增长的经济，而不是总量经济；着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展，而不仅仅是GDP 、人均GDP 增长与经济规模最大化。经济新常态就是用增长促发展，用发展促增长。经济新常态不是不需要GDP ，而是不需要GDP 增长方式；不是不需要增长，而是把GDP 增长放在发展模式中定位，使GDP 增长成为再生型增长方式、生产力发展模式的组成部分。

特点：1、速度--从高速增长转为中高速增长

2、结构--经济结构不断优化升级，破坏性开采的粗放型发展

3、动力--从要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动

经济的最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”；经济新常态下明显特征是“增长动力实现转换”、“经济结构实现再平衡”

政策：2014年底召开的中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2015年召开的党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2015年底中央经济工作会议上提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。党的十九大也将于明年召开。辛鸣说，适应经济发展新常态的经济政策框架的确立，对于2020年全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有至关重要的意义。

一带一路也属于政策。

事例：京津冀一体化

长江经济带 中国上海自由贸易试验区 安徽推进农村土地产权制度改革 西安浐灞创新发展生态区

（参照：开放战略篇

“一带一路”发展战略与未来构想

京津冀一体化战略与协同发展

长江经济带打造中国经济新引擎

中国上海自由贸易试验区创新实践

深圳前海:深港合作、制度创新打造中国改革开放升级版

深化改革篇

深圳商事登记制度改革激发民间投资创业

安徽推进农村土地产权制度改革试点

重庆实施农民工户籍制度改革

成都创新基层治理能力培训新载体

黑龙江泰来县养老事业探索与实践

创新驱动篇

天津滨海高新区创新经济发展模式

南京建设国家级文化与科技融合示范基地 北京中关村打造经济创新驱动新引擎 合芜蚌自主创新引领安徽区域经济发展 北京丽泽新兴金融产业规划与实践 云南保山打造中国走向南亚“第一市” 产业升级篇

长吉图一体化产业集聚与发展效应 石家庄过剩产能淘汰与“绿色崛起” 青岛市实施蓝色引领主导战略

长春市探索文化产业集聚与优化发展 山西阳泉市产业转型升级实践

衡东民营经济转型升级实践

安徽滁州市产业转型升级实践

城乡一体化篇

成都市建设特色城镇化实践

大连全域城镇化探索与实践

福建“泉州经验”续写“打工幸福城市” 重庆永川区“产城融合与产城一体”实践 银川市兴庆区掌政镇特色小城镇建设实践 天津市东丽区“三改一化”推进农村城镇化 生态文明篇

贵阳大力实施生态文明建设

北京怀柔区打造文化科技高端产业 西安浐灞创新发展生态区

云南省普洱市探索绿色发展

云南沧源创新碳汇经济区实践

深圳国际低碳城建设与探索）

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