秦永法:央企董事职务切忌终身制
央企董事会试点已逾5年,这个被国资委视为生命线的工作成效显见。不过,4月28日召开的国务院常务会议强调要深化国企改革,此前国资委主任李荣融也表示国有大型企业董事会建设还需要进一步规范。在这一背景下,作为国企改革核心的董事会试点工作面临新的要求和挑战。央企董事会现阶段试点的难点究竟何在?完善外部董事制度的推动力在哪里?国资委将如何向试点企业进一步放权?就这些热点问题,《董事会》记者专访了国务院国资委企业改组局副局长秦永法。他表示,央企规范董事会建设,关键是要建立一支高素质的董事队伍,树立分权制衡的公司治理理念,形成公司治理相关方权责清晰、目标统一、运转协调的工作机制。 权力重构势必影响一部分人 《董事会》:从国资委对今年工作的部署和目前实际推进的情况看,当前国有企业公司治理、特别是董事会试点的复杂性或者说难度是否正在加大? 秦永法:任何改革都是对现状在创新基础上的重构,《辞海》给改革下的定义是“把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的行动”。国企建立以外部董事制度为主要内容的规范董事会制度,是建立适应社会主义市场经济体制要求的、符合国企改革与发展客观需要的新体制,是体制创新。这种新体制与原来的“一把手”体制、董事会成员与经理人员高度重合的原国企董事会存在重大差别。所以,有问题是很正常的现象。 问题主要来源于三个方面。一是传统路径依赖,对董事会的地位、作用等方面存在认识上的差距。我国已经建立了社会主义市场经济体制,大家都认为企业的管理体制需要顺应市场经济的要求进行变革,这是国企作为市场主体并在市场竞争中发展壮大的必然要求。但是,大家已经习惯原来的体制,在原体制上的修修补补还能够接受,重大变革就需要有一个接受和理解、主动参与的过程。二是改革将会打破原来的利益格局,实现权力的重构,势必会影响一部分人,其结果将影响到董事会的定位和作用。如果相关方都能从促进企业发展的责任而不是权力的角度来理解自己职位、权利的变化,并且将责任落实到每一个方面包括个体的具体行动,而不是仅仅停留在口头上,促进企业发展的目标才是统一的,公司治理相关方运转协调的工作机制就容易形成。三是新体制的建立需要一个完善的过程,从制度体系建立到形成一种自觉的行动、一种机制,受到很多因素的影响,需要解放思想,按照科学发展观的要求,大胆探索,不断寻求适应企业发展的客观规律。所以,董事会的有效性,是在不断解决问题的过程中逐步提高,董事会的作用在逐步显现。 《董事会》:那您认为,现阶段制约公司治理有效性的因素具体有哪些? 秦永法:董事会试点工作是世界性的难题,很复杂也具有很强的实践性、探索性。公司治理的有效性受制于很多因素。外部因素包括:是否有董事职业阶层、是否具有强有力的市场约束和评价机制、是否形成了职业经理人市场、社会各方面对公司治理的影响力,等等。企业内部因素,比如说,监事会、董事会、经理层等方面是否形成了良好互动,是否建立了全方位沟通协调机制,出资人对资产责任以及行权方式是否适应新体制的需要,董事会是否尽到了忠实、勤勉义务,如何使董事会负起责任、尽到义务。这些方面我们已经建立了一套制度和措施,但是外部要素需要渐渐地培育。 我相信,随着改革的不断深化,董事会的作用会发挥的越来越好,公司治理的有效性将逐步提升。 董事的调整要成为常态 《董事会》:外部董事制度是董事会试点的核心,目前国资委聘请的外部董事大都是退下来的老同志,您如何评价他们的作用? 秦永法:我们在央企建立的董事会制度,与过去国企董事会最大的区别在于引入了外部董事制度。所以,有没有合格的董事,董事能不能真正把他的知识、经验和能力全部奉献给企业,能不能对公司做到勤勉、忠诚,关系到董事会能不能真正发挥作用。实践中,存在很多类型的董事会:形式化的,顾问型的,决策型的,战略型的。董事会的定位、作用决定了董事的选聘条件。大型企业的董事会应当是战略型的,这符合大型企业持续发展的客观规律。同样,国有大型企业董事会也应当是战略型的,这是国企的性质所决定的,是国有资产监管的需要,是企业内部形成有效制衡的需要,也是企业实现科学决策的客观要求。 对于战略型的董事会,聘请的董事应当具有丰富的工作经验、较强的决策能力、较高的政策水平和专业技能。央企和地方国企退休下来的同志恰恰满足了这些要求,他们有精力、经验、能力,知道决策中可能存在什么问题,几十年工作的积累应当老有所用,应当给他们为国企做贡献提供舞台。近几年来,我们从央企和国企众多退休下来的老同志中,聘请了50余名担任央企的外部董事,6位担任了外部董事长,实践证明效果是比较好的。但是,随着国企建设规范董事会的范围不断扩大,进一步放宽视野,建立一支由各方面精英组成的外部董事队伍、建立外部董事科学正常的选聘机制和工作保障机制显得越发重要。 《董事会》:外部董事年龄偏大,知识更新较慢,行事偏向保守,这些会否影响履职?比如,导致董事会的决策防控风险有余而进取不足。 秦永法:“老”和“保守”没有必然的联系,更不能划等号。一是董事的年龄应该多大,国际上没有公认的标准和法律上的明确规定,但有一个基本的共识,就是董事首先应该是健康的,身体条件能够满足履职需要,有履职能力。2004年出台的《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法(试行)》,明确规定了身体健康、能够满足履职等方面的条件,并规定任职年龄不超过70周岁,这些规定符合我国的实际情况。当然,不是说所有外部董事都必须工作满70周岁,根据身体情况和履职情况要进行动态调整;也不是说一个人到了70岁就一定不适合担任董事,实践中超过70岁的外部董事不少,工作比较好的也不鲜见。二是要对董事进行培训,这很重要。通过培训可以帮助他们更新知识、拓宽视野,加强董事之间、董事与股东之间的沟通交流,在培训中激发董事的创新意识和灵感。三是体制安排上就决定了董事会重视企业经营风险的防控,对一个动辄投资上千万或上亿元、资产总额几百亿甚至千亿元的大型企业,加强风险控制非常重要。董事会试点前,央企重大投资被否决的案例很少;试点初期,每一家试点企业都有投资被董事会否决或缓议的案例;目前,董事会否决的案例逐步减少。从原来的“少”到现在的“少”,不是简单的量上的重复,而是质的变化,是一次飞跃,是董事会成效的体现。 有人说,经理层是冲动的、董事会是保守的。但是,我认为不能简单地按“改革派”、“保守派”来划分。优秀的经理层应该具有推动企业发展的动力和激情,并且在体制上得以保障;而一个规范有效、成功的董事会,能够在授权与责任、控制与效率中寻求一种平衡;能够充分了解和发挥经理层的长处,并与经理层为企业的发展共同努力;能够吁请和敦促经理层迈向更高的目标。 《董事会》:您先前提到,外部董事科学正常的选聘机制和工作保障机制显得越发重要,如何理解? 秦永法:建立这一套工作制度和机制,应立足于我国的文化、传统、习惯等,不能脱离国情。 一是把好外部董事入口关,不能将外部董事看作安置性的职务,真正做到按标准选人、按企业改革和发展的实际需要配备外部董事。二是把好董事培训关。三是把好董事评价关,实现对董事的动态调整,切忌董事职务终身制。这里需要强调一点,董事的调整有时可能不是因为董事的工作有问题,如果董事会结构不能适应企业改革和发展阶段的实际需要,就需要调结构,而且要成为一种常态,使董事会始终保持对企业改革与发展的引领作用,这也是新加坡等国家的企业董事会每年都要进行结构性调整的重要原因。要做到这些,就需要建立董事会和董事的日常跟踪机制,在董事会和股东之间形成良好的日常沟通协调机制。
加速试点不仅是面上的扩大 《董事会》:在央企董事会迈向善治的过程中,国资委适时适度地放权可谓重要一环,对此您怎么看? 秦永法:建立董事会、发挥董事会的作用,就应当落实董事会的职权,树立董事会的权威,否则董事会的责、权、利就不统一,董事会的作用将打折扣,也就偏离董事会建设的目标。目前,在放权方面我们已经印发了三个文件,将《公司法》赋予董事会的职权和法律规定属于股东的部分权利,逐步依法落实给董事会,实现责、权、利的统一。 逐步放权的做法符合央企当前的实际情况。因为我们建立规范的董事会,不是在一张白纸上去设计、实施,是要在现有法律制度框架和外部环境下进行规范,董事会的重要作用需要逐步体现,董事会运作也需要一个规范的过程,所以权力下放也要把握好度,要根据企业发展现阶段和董事会运作的实际情况,逐步落实董事会的权力。比如说分配问题,如果确定经理人员薪酬的权力完全交给董事会,我相信会有一部分企业做的很好,但也有的企业肯定会出问题。对这个问题我们进行过调查研究,大家认为适度放有好处,因为在感情和原则的博弈中,有时很难说感情不占上风。权利是不是交给董事会,哪些权利先放、放到多大程度,要以是否有利于企业的科学发展、有利于实现国有资产保值增值为衡量标准,而不能站在部门或个人利益上去衡量。对于建立规范董事会的试点央企来说,落实董事会职权的政策都已经出台,关键是把这个政策落实下去,要细化政策落实的措施,加大工作力度,尽快解决政策落实过程中存在的问题。 《董事会》:针对现阶段的情况,国资委下一步在推动对央企董事会试点工作方面,有何新举措? 秦永法:现在董事会试点央企是24家,但数量远远不够,下一步,我们要加快央企建立规范董事会工作的步伐。我认为,一个是面上要不断扩大建设规范董事会的央企户数,另一个关键问题是要保证董事会发挥作用,不能流于形式。 围绕国企建立健全公司治理结构,加强董事会建设和充分发挥董事会的作用,国务院国资委对2010年以及今后一段时期的工作进行了部署,归纳起来主要有以下几方面:一是根据企业主要领导人员调整、已建立董事会需要规范等情况,积极推进符合条件的央企建设规范的董事会,进一步扩大建设规范董事会的央企户数和范围。二是在目前已经出台的15个规范文件的基础上,从公司治理相关方面建立起工作协调机制、规范董事会运作、提高董事会的履职能力、加强国资委履行出资人职责的能力建设和内部工作协调机制等方面,进一步完善董事会运作的制度体系。三是加强董事队伍建设,理顺并妥善解决专职外部董事队伍建设的有关问题,实现对董事队伍、董事会结构的动态优化。四是要建立健全董事、经理层、监事会、国资委等各方面全方位的信息沟通和交流机制,积极创造全方位沟通交流的条件和平台。五是做好对董事、董事会的评价工作,建立工作机制,采取有效措施,一方面尽可能做到对董事、董事会的精准评价,这是国资委的主要任务之一,是保证董事会动态优化和董事会履职能力的必要条件;另一方面,国家出资人机构应该及时指出董事会、董事的问题,并对董事、董事会的工作提出明确要求。因为评价的目的是为了改善其工作,使董事会、董事更好地为企业服务,而惩罚只是一种手段。六是总结5年来央企董事会试点工作经验,加大董事培训工作力度,建立起董事定期培训机制。 要做好上述工作难度还是很大的,有的工作可能还需要一个长期的过程。如培育董事队伍,我国没有一个董事职业阶层,市场评价体系更不健全,要形成一定规模的董事队伍或形成一个职业阶层,不是短期就能够完成的。
重温废除干部职务终身制
【摘要】: 党中央取消领导干部任职终身制是关于人事制度方面的一大改革。这项改革从其提出到2006年彻底废除干部职务终身制,有其历史的必然性。
【关键词】:干部职务终身制;取消;历史的必然
干部职务终身制,是僵化社会主义模式的一个痼疾。改革开放后,**同志着眼于国家的长治久安,提出废除干部职务终身制。2006年中共中央出台的《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等三个法规文件,针对干部管理中存在的缺漏和不足,提出了强有力的、创新性的政策措施,最终彻底地废除了干部职务终身制。
现在我们重温**的取消领导干部任职终身制具有一定的政治和时代意义,领导职务终身制作为一种干部制度最终被彻底废除,这是一个历史的必然。
一、**同志曾经指出:“干部领导职务终身制现象的形成,同封建主义的影响有一定关系”。在封建社会,我国一直承袭着帝位终身、皇统世袭的皇帝制度和一朝为官终身为官、一人为官世代为官的“官本位”制度,年老告退者少,殁于任内者多。一遇改朝换代,则又是 “一朝天子一朝臣”,打天下坐天下更是天经地义的事情。两千多年的封建社会使得这种封建主义思想根深蒂固,深刻的影响到了我们的人事制度。这也是终身制的一个历史原因。
孙中山领导的辛亥革命,虽然推翻了封建帝制,建立了共和政体,但并没有触动封建世袭统治的基础。袁世凯篡夺了中华民国的领导权后,先是延长任期,继之宣布终身任职,最后终于复辟了帝制。
建国初期,国内外形势错综复杂,各种工作千头万绪,而且党和国家领导人大多数年富力强,基本上不存在老龄化问题,这使得退休解职制度未提到日程上来,这也使得干部领导职务终身制滋生蔓延。50年代中期, 以**为代表的第一代中央领导集体,虽然也曾提出不搞终身制,但由于党的指导思想出现偏颇,加之中国封建社会世袭制等思想遗毒的影响,事实上领导干部的任职仍然是无限期、不退休。
二、中国共产党人的宗旨是为人民服务,这就需要有革命化、年轻化、知识化、科学化的干部。列宁说过:“要管理就要内行,就要精通生产的一切条件,就要懂得现代高度的生产技术,就要有一定的科学修养。这就是我们无论如何都应具备的条件”。社会主义现代化建设需要大批具有专业知识技能并且年富力强的干部,而我们现有的干部队伍却很不适应这种需要。其中干部领导职务终身制是一个重要原因。
同自然界一样,人类和社会历史的发展,也是受新陈代谢规律支配的,即使是伟大的人物、杰出的天才也不能例外。人到晚年,受生理条件的限制,即使主观上“志在千里,壮心不已”,但毕竟力不从心了,难以更多地联系实际,带领和指挥千军万马去冲锋陷阵。可是“终身制”却使得干部普遍高龄化,许多年老体弱的干部虽然力不胜任,但也不愿及时退职让位。有些领导干部一年中有三分之一甚至三分之二以上的时间躺在医院里,出现身在其职,难谋其政的现象,其结果,必然发生偏差和失误,违背干部队伍新陈代谢的规律。
三、共产主义事业不是一代人或几代人所能成就的事业。需要不断的培养新的人才,不断地让有能力的人才走向领导岗位。解放后国家培养了大批的大学毕业生和中专毕业生,然而,这批人却很少被选拔到领导岗位上,原因之一就是在“终身制”下,各个领导岗位的干部终身任职,干部流通的环节被终身制所封阻,从这个意义上讲,终身制压抑了新一代干部的长成。这对于我们的共产主义事业的完成是非常不利的。
四、无产阶级民主集中制是我们党和我们国家的根本制度。民主和集中是一个完整的统一体。但多年来,我们片面地强调集中,很少谈到民主,这样做的结果也就助长了独断专行的封建家长作风,形成干部职务“终身制”。干部终身在位非常容易自觉或不自觉地把他所领导的地区、部门或单位看作是自己管辖的地盘,养成一种主人的心理,从而习惯于发号施令,搞“一言堂”,耍家长威风,破坏集体领导,违背群众路线,窒息党内民主和人民民主。取消“终身制”则会给我国民主政治带来生机和活力,有利于发挥干部的工作积极性和创造性。
干部领导职务终身制的废除不仅是中国共产党历史上的伟大创举。它充分体现了**勇于创新的理论勇气和开拓进取的实践精神。今天,我国干部队伍中的离退休制度正在逐步趋于规范和完善,**的废除干部领导职务终身制的思想已经转化为广大干部的实践活动,并将随着时间的推移,愈来愈显示出弥足珍贵的理论价值。
(作者单位:河北工程大学)
参考文献:
1、赵命柱, 牛银虎. 浅谈“废止干部领导职务终身制”[J]. 晋阳学刊
2、肖光明, 韩在峰, 赖秋萍, 杨雪聘. 论废除干部领导职务终身制
**废除领导职务终身制始末
**废除领导职务终身制始末
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文/蒋益文
1989年11月在中共十三届五中全会上,**辞去他 担任的最后一个职务——中央军委主席.**身体力行地 废除干部领导职务终身制,在第二代中央领导集体向第三代 中央领导集体顺利过渡中对于保持党和国家的稳定起了关 键作用.
不受 干部领导职务终身制是指干部终身担任领导职务,年龄,健康,任期等条件的限制.其对党的干部队伍建设和党 内政治生活民主化危害极大.它造成了权力过分集中,妨碍 党的集体领导制度的贯彻执行;造成了领导班子老化,不利 于新生力量的选拔和成长;更不利于群众实行有效的监督. 废除干部领导职务终身制,是干部制度的一项重大改革.中 国共产党长期以来特别是中共十一届三中全会以来为废除 这种存在严重弊端的制度进行了不断的努力. 1980年4月23日,中共中央政治局会议通过《关于丧 失工作能力老同志不当十二大代表和中央委员候选人的决 定》.决定指出,为了使出席中共十二大的代表和大会选举的 中央委员会中,有相当比例的年富力强的同志,使党的领导 机构能够适应社会主义现代化建设繁重任务的需要,保证党 的路线,方针,政策的长期连续性,中央决定,凡年事已高,丧 失工作能力和生活自理能力的老同志,不能当中央的十二大 代表和中央委员会候选人.这是废除实际上存在的干部领导 职务终身制和逐步更新领导班子的一个重要步骤. 1982年2月,中共中央和国务院建立了老干部离退休制 度,中共中央和国务院首先从企业中开始试行领导干部任期
制,并逐步推广到党政机关职能部门.此外,还建立了辞职,免 职,奖惩等制度.这些都为废除干部领导职务终身制提供了有 益的经验.考虑到当时的实际情况,中共十二大建立了中央顾 问委员会,作为废除领导职务终身制的过渡性机构. 倡导实行政治体制改革,废除领导职务终身制,实现干 部退休制度是**一个重要的贡献.
1976年,"**"结束后,拨乱反正和大规模平反 冤假错案工作逐步展开,新中国成立以来因历次运动遭受迫 害的干部纷纷走上各级领导岗位.由于从反右派斗争到"文 化大革命"结束持续了近20年,原来的年轻人早已进人中 年,中年人也变成了老年人.面对改革开放和四个现代化建 设事业的繁重使命,我国干部队伍存在以下两个方面问题: 一
方面,干部队伍严重老化,许多人力不从心;另一方面,因 无位子年轻干部又上不来.
中共中央顾问委员会是以**为代表的中国共产党 人在特殊的历史条件下,为解决干部系统吐故纳新,新老交 替而创造的一个过渡性的组织形式.**提出设顾问最早 是从军队开始的.
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早在1975年7月14日,**就在中央军委扩大会议 上讲了在军队设顾问组的问题.他指出:"设顾问是一个新事 物,是我们军队现在状况下提出的一个好办法.设顾问,第一 关是谁当顾问,第二关是当了顾问怎么办?""顾问组的组长, 不参加党委,可以列席党委会,好同顾问组通气.其他待遇不 变,但是配汽车,秘书要变一变.""顾问也有权,就是建议权. 顾问要会当,要超脱.不然,遇事都过问,同级党委吃不消.设 了顾问,究竟会有什么问题,等搞个年把再来总结经验."当 时,**提的顾问制度并未完全行得通,虽然道理大家都
明白,但却没人愿意当顾问.后来,由于**再次被打倒, 设顾问的事情便被搁置了.
1977年,**第三次出来工作,在解决了党的政治路 线和思想路线后,就着手解决组织路线问题.一次,**在 中央党,政,军机关副部级以上干部会议上讲道:"现在我们 搞四个现代化,急需培养,选拔一大批合格的人才.这是一个 新课题,也是对老同志和高级干部提出的一个责任,就是要 认真选好接班人.老干部现在大体上都是60岁左右的人了, 60岁出头的恐怕还占多数,精力毕竟不够了,不然为什么有 些同志在家里办公呢?为什么不能在办公室顶8小时呢?我 们在座的同志中能在办公室蹲8小时的确实有,是不是占一 半,我怀疑.我们老同志的经验是丰富的,但是在精力这个问 题上应该有自知之明.就以我来说,精力就比过去差得多了, 一
天上午,下午安排两场活动还可以,晚上还安排就感到不 行了.这是自然规律,没有办法."
**接着说:"粉碎'四人帮'以来,我们把老同志都陆 续请回来了,并且大体上恢复了原来的或者相当于原来的职 务.这样,我们的干部就多起来了.把老同志请回来是完全必 要的,是非常正确的.现在我们面临的问题,是缺少一批年富 力强,有专业知识的干部.而没有这样一批干部,四个现代化 就搞不起来.我们老同志要清醒地看到,选拔接班人这件事 情不能拖.否则,搞四个现代化就会变成一句空话."** 清醒地看到顾问制度只是一个出路,要真正解决问题不能只 靠顾问制度,重要的是要建立退休制度.
从1980年起,**即开始做退休的准备工作.8月, 中央政治局召开了扩大会议,**在《党和国家领导制度 的改革》讲话中透露:"中央正在考虑再设立一个顾问委员会 (名称还可以考虑),连同中央委员会,都由党的全国代表大
会选举产生.这样就可以让大批原来在中央和国务院工作的 老同志,充分利用他们的经验,发挥他们的指导,监督和顾问 的作用.同时,也便于使中央和国务院的日常工作更加精干, 逐步实现年轻化."**在《党和国家领导制度的改革》讲 话中指出:"改革党和国家领导制度及其他制度,是为了充分 发挥社会主义制度的优越性,加速现代化建设事业的发展." "党和国家现行的一些具体制度中,还存在不少的弊端,主要 是官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领 ?考'弓l己念中国共产党成立90周年
导职务终身制现象和形形色色的特权现象.只有对这些弊端 进行有计划,有步骤而又坚决彻底的改革,人民才会信任我 们的领导,才会信任党和社会主义."
1981年,党内外一致要求**出任党中央主席,甚至 连一些外国领导人也通过各种渠道表达了此种愿望.** 力排众议,推荐年轻的同志主持党和国家领导工作.7月2 日,党的十一届六中全会刚落幕没几天,**便又在各省, 市,自治区党委书记座谈会上提到设顾问委员会以容纳一些 老同志的设想,并说:"这是为后事着想."1982年1月13 日,**在中央政治局会议上谈到要老同志让路,让中青 年干部上来接班的问题时,把它比喻为"一场革命",并疾呼: 这场"革命"不搞,让老人,病人挡住比较年轻,有干劲,有能 力的人的路,不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到 亡党亡国的问题.真正考虑成熟并下定决心设立顾问委员会 是在党的十二大召开前夕.1982年2月18日,**在会 见柬埔寨西哈努克亲王和夫人时说,干部老化问题已到了非 解决不可的地步了.
1982年9月6El,在中国共产党第十二次全国代表大 会上,通过了新的《中国共产党章程》,在新党章的第三章第 22条里明确了中顾委的组成原则和职能作用:党的中央顾
问委员会是中央委员会政治上的助手和参谋.中共十二大 上,**出任过渡形式的中央顾问委员会主任.会上,邓小 平说:中央顾问委员会是个新东西,是根据中国共产党实际 成立的,是解决我们这个老党,老人实现新旧交替的一种组 织形式.目的是使中央委员会年轻化,同时让老同志退出一 线后继续发挥一定的作用,顾问委员会就是这样一个组织. 1985年,美国前国务卿基辛格博士访华.当基辛格走进 人民大会堂福建厅时,精神矍铄的**身着深灰色中山 装,面带笑容地迎上前去同他热情握手.**对基辛格说: "博士,你好.咱们是朋友之间的见面.你大概知道我已经退 下来了.中国需要建立一个废除领导职务终身制的制度,中 国现在很稳定,我也放心."
基辛格说:"你看起来精神很好,今后你在中国的发展中 仍会发挥巨大的作用,正像你在过去所起的作用一样.你是 中国改革的总设计师."**说:"我仍是中华人民共和国 的公民,中国共产党的党员,在需要的时候,我还要尽一个普 通公民和党员的义务.你现在不当国务卿了,不也还在为国 际事务奔忙吗?"
1987年党的十三大召开前,**,**,**等人 共同约定"一齐退下来,而且是一退到底.即退出中央委员 会,不再担任任何职务.彭真,**,徐向前,聂荣臻也要求 '全退"'.后来,经过中央政治局反复讨论,并征求多方意见, 决定**,**,**3人"半退",即退出党的中央委员 会,但仍担任一定职务.**担任中央军委主席,**担任 中顾委主任,**担任全国政协主席;彭真,**,徐向 前,聂荣臻"全退",即退出党的中央委员会,不再担任任何职 务.在党的第十三次全国代表大会上,在三老"半退",四老 "全退"的带动下,中央和各省,市,自治区又有一批老干部退 出第一线的领导岗位,增选为中顾委委员和各省,市,自治区
的顾问委员会委员,一批年轻干部走上了一线领导岗位. 1989年6月,中共十三届四中全会在京召开.全会选举 **同志为中央委员会**,增选了中央政治局常委,这 标志着以**同志为核心的第三代中央领导集体的建立. 1989年9月4日,**说:"退休是定了,退了很有益 处.如果不退休,在工作岗位上去世,世界会引起什么反响很 难讲.如果我退休了,确实不做事,人又还在,就还能起一点 作用."
**在同中央几位负责同志作政治交代时讲了一番 话,他说:"我过去多次讲,可能我最后的作用是带头建立退 休制度.我已经慢慢练习如何过退休生活,工作了几十年,完 全脱离总有个过程.下次党代表大会不搞顾问委员会了,还 是搞退休制度.我退休的时间是不是就确定在五中全会.犹 豫了这么几年了,已经耽误了.人老有老的长处,也有老的弱 点.人一老,不知哪一天脑筋就不行了,体力到一定程度也要 衰退.自然规律是不可改变的,领导层更新也是不断的.退休 成为一种制度,领导层变更,调动也就比较容易."**与 新一代党的领导人座谈时,真诚地提出:"我不希望在新的政 治局,新的常委会产生以后再宣布我起一个什么样的作用. 现在看来,我的分量太重,对党和国家不利.我多年前就意识 到这个问题.一个国家的命运建立在一两个人的声望上面, 是很不健康的,是很危险的."
对于退休的方式,**说:"来个干净,利落,朴素的方 式,就是中央批准我的请求,说几句话."他诚恳地嘱咐:"我 的退休方式要简化,死后丧事也要简化,拜托你们了." 对于退休时的职务交代,**说:"军委要有个主席, 首先要确定党的军委主席,同时也要确定国家军委主席."他 加重了语气,一字一句地说:"我提议**同志当军委主 席."同一天,**郑重地向政治局呈上了请求退休的报
告,要求实现"全退".**终于说服了中央常委,政治局决 定,将**退休问题提交十三届五中全会讨论. 1989年11月9日,**办公室主任王瑞林来到邓小 平身边,向他讲述了正在召开的中共十三届五中全会的情 况,重点汇报了全会关于他退休问题的讨论情况.通过汇报, **得知许多同志对自己恳求退休表示理解,这使他很高 兴,如释重负地说:"总之,这件事情可以完成了!" 1989年11月,十三届五中全会通过表决,接受了邓小 平辞去中央军委主席职务的请求.消息传来,一直在家等候 的**即刻驱车前往会场.在休息厅,**与第三代领 导人以及在场的杨尚昆等老一辈革命家一起合影留念.在会 议大厅,**亲切会见了中央三个委员会的委员以及列席 会议的代表.掌声中,**激动地说:"感谢同志们对我的 理解和支持,全会接受我的退休请求.衷心感谢全会,衷心感 谢同志们."
1989年11月13日,**在人民大会堂福建厅正式会 见了最后一批外宾.站在屏风旁边的**容光焕发,同来访 的中日经济协会访华团的日本客人一一握手.当着几十位日 本客人,几十位中外记者,**向他们,向全中国,向全世界 宣布:"中日经济协会代表团将是我会见的最后一个正式的代 表团,我想利用这个机会,正式向政治生涯告别." **说:"退就要真退,这次就要百分之百地退下来. 我今后不再代表集体,党和国家领导人见客人,要体现真正 退休."他接着说:"今后有些朋友来中国,可能不见不礼貌. 我可以去客人住地拜访,谈友谊,谈非政治性的事情.要让 党,政,军领导放手工作,我不插手.这对他们的成长和工作 很有必要."
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**领导职务终身制的历史成因探析
作者:李荣武
齐齐哈尔社会科学 1999年08期
**已经成为历史人物,但他的影响并没有随着时间的流逝而成为历史陈迹。他所从事的事业和提出的理论,无论是正确的还是错误的(如他的晚年错误),都会在中国历史上乃至世界历史上产生巨大的、永久的影响。可以说,我们改革开放以来逐步建立的干部领导职务的任期制和离退休制度,就是对**领导职务终身制体制所造成的“**”巨大灾难的痛定思痛的总结的结果。本文认为**领导职务身制的历史原因主要有以下几点:一、共产国际时期,苏共及各国党领导人职务终身制的影响,是**领导职务终身制形成的外部因素。二我国封建专制主义残余思想的影响,促使**晚年思想、作风的改变,是**领导职务终身制形成的主观因素。三、十一届三中全会以前,我党一直没有制定领导人的退休解职制度是造成**领导职务终身制的根本原因。
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