河北省数字农业发展战略研究

范文一：河北省数字农业发展战略研究

河北省数字农业发展战略研究

12魏天波, 刘宇鹏

(1. 河北省木兰林管局, 河北承德068450;2. 河北农业大学商学院, 河北保定071001)

摘要 “数字农业”是农业技术与现代计算机技术、网络通信技术、空间信息技术相结合而形成的新型农业技术, 它将是21世纪农业发展的新型模式。河北省发展数字农业具有重要的理论和现实意义, 且具备一定的基础。河北省数字农业的发展应统筹规划, 分步实施, 首先要统一必要的技术标准, 重点进行“数字农业”基础信息平台和信息基础设施的建设, 促进农业数据共享; 其次要进行多学科联合, 研究试验“数字农业”的关键技术; 同时要实施多元化发展战略, 建立产、学、研创新机制。关键词数字农业; 发展战略; 河北省

中图分类号 F302.4 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2008) 30-13458-03

S tud y on th e D e v e lopm e n t S tra te gy o f D ig ita l A g ric u ltu re in H eb e i Pro v in c e W E I T ia n -bo e t a l (M u lan F o res try M an ag e m en t B u re au ,C h en gde ,H ebe i 068450) A b s tra c t D ig ita l a gr icu ltu re is n ew a g ricu ltu ra l tech n o log y w h ich co m b in es w ithth e ag ricu ltu ra l tech n o log y ,th e m odern com pu ter te chn o logy ,th e n e tw o rk com m u n ica tion an d th e space in form a tiontech n o logy.I t w ill beco m e th e n ewpa tte rn o f a gr icu ltu ra l dev e lopm en t inth e 21st cen tu ry .D ig ita l ag r icu ltu re de-ve lopm en t is o f g rea t th e ore tica l an d rea lis tic sign ifican ce ,and h a s ce r ta infou nda tion.D ig ita l ag r icu ltu re dev e lopm en t in H ebe i sh ou l d be con du cted w ith u -n ifica tion layou t an d i m p lem en ta tion by stage.F irs tly ,gov e rnm en t a id sh ou l di n crea sed ,th e essen tia l te chn ica l s tan dard sh ou ld be u n ified .D ig ita l a gr icu ltu re onth e fou nda tionin fo rm a tion p la tfo rman d th e in fo rm a tionin fra stru ctu re con stru ction sh ou ld be e m ph as ized w ith th e p ro m o tion o f ag ricu ltu re da ta sh ar in g , e stab lishm en t o f a w ire le ss n e tw o rk i nth e re g ion. M ore ove r ,com b in in g w ith m u lti-d iscip li n a ry ,th e k ey te chn o lo g ie s o f th e d ig ita l ag ricu ltu re sh ou ld be re-se a rch ed ; m eanw h ile ,th e i n n ov a tion m ech an ismo f p rodu c tion sh ou l d be i m ple m en ted ,an d th e inn o va tion m ech an ismo f p rodu ction ,stu dy and re sea rch sh ou ld be es tab lish ed. K e y w o rd s D ig ita l ag ricu ltu re ;D eve lopm en t stra tegy ;H ebe i P rov in ce

自2003年中央明确提出“三农”问题以来, 连续4年颁布一号文件, 并进一步指出要积极发展现代农业, 扎实推进社会主义新农村建设。要建设社会主义新农村, 必须大力发展数字农业。河北省是农业和人口大省, 发展数字农业对解决河北乃至全国的“三农”问题、增加农民收入、促进河北省现代农业的发展具有重要的理论和现实意义。1 河北省“数字农业”建设现状

河北省是个经济相对落后的农业大省, 经济和社会发展水平相对较低, 数字农业建设主要表现在农业信息化建设方面, 在“九五”和“十五”期间, 农业信息化取得了一定的进展。但与发达国家和先进地区相比, 河北省的数字农业建设工作还比较落后, 计算机和信息技术主要应用在农业管理方面, 而在农业生产、销售方面的应用很少。

1. 1 农业信息网络发展迅速截至2006年底河北省已建成地市级农业信息网站15家、县级农业信息网站146家, 其中既包括河北农业信息网、河北省农林科学院网站等综合性、专业性网站, 又建立了一批在国内知名度较高的特色网站, 如“中国板栗”、“北方食用菌”、“冀东果菜”、怀来县“中国农网”、鸡泽县“中国辣椒网”等网站, 对河北省支柱产业的快速发展发挥了积极的促进作用。

1. 2 基础设施建设取得了显著成就河北省初步形成政府投入引导、社会广泛采用的多元化投入体系, 建立了“三电一厅”(电视、电话、电脑与农业科技服务厅) 等多平台农业信息传输体系。河北省远程教育网是信息产业部批准的全国唯一的省级教育卫星传输系统, 拥有高速卫星传输通道, 建成卫星终端4700多个, 缩小了城乡之间的“数字鸿沟”。1.3 应用水平大幅提高, 数据库建设已见成效河北省已

基金项目河北省教育厅项目(S 070420) ; 河北农业大学非生命学科和

新兴学科科研发展基金项目(F SY200727) 。

作者简介魏天波(1969-) , 男, 河北围场人, 工程师, 从事财务统计

工作。

收稿日期 2008-09-01

完成电脑农业专家系统、农业信息咨询系统(农务通) 、菜篮子报价系统、农业视频点播系统等信息技术的开发应用, 为改造传统农业提供了重要的技术支撑。在数据库建设方面, 已建成农业技术、农业专家、批发市场、政策法规、科技成果、名优产品、农业企业、质量标准、农业大户、农村经纪人、农业专业期刊等公共数据库和专业数据库。1.4 大力开展农村信息人才教育

建设农村教育资源、发

展农村教育是提高农民素质, 促进“三农”问题解决的治本之策。河北省坚持以远程教育网为依托, 自主开发农村学校教育和文化科技教育等信息资源, 建成全国最大的教育信息资源库, 基本满足不同地区、不同层次的农村教育需求。目前河北远程教育网各类资源总量已达8KG, 视频资源达到1500h , 投入运行3年来缓解了农村教育资源短缺的状况。同时, 河北省坚持将各乡镇的农技服务队伍作为乡镇农村信息化人才的骨干力量进行培训和提高, 最终带动农业信息化人才的培养。

2 河北省发展数字农业的必要性和可行性分析2.1 河北省发展数字农业的必要性

2.1.1 是农业高产、优质、高效与可持续发展的客观要求。河北是我国经济大省, 同时也是农业大省, 是重要的粮、经作物产区和商品粮基地, 也是温带水果、蔬菜和瓜类重要产区。面对开放的大市场, 农民和农业企业如何科学地确定自己的生产经营决策, 走出高投入、低效益、销售难的误区? 面对加入W TO 和市场的两大挑战, 农业管理者如何在区域水平上对农业结构调整进行科学决策, 不断增加科技含量, 优化资源配置, 降低生产成本, 减少环境污染, 使农业向精确化、环保型和可持续方面发展, 这些都已成为农业、农民和农村经济发展所面临的突出问题, 而数字农业为解决上述问题开辟了新的途径并展示了光明的前景。

2.1.2 是河北省发展现代农业, 积极推进社会主义新农村建设的需要。现代农业就是要用现代物质条件装备农业, 用

现代科学技术改造农业, 用现代产业体系提升农业, 用现代经营形式推进农业, 用现代发展理念引领农业, 用培养新型农民发展农业, 提高农业水利化、机械化和信息化水平, 提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 提高农业效益年代, 随着计算机和数据库技术的快速发展, 农业信息数据库建设日益受到相关部门的重视。特别是80年代, 在国家和地区一些专项资金的资助下, 河北省建立了种类繁多的农业以及与之相关的数据库, 内容涉及地貌、土壤、气象气候、和竞争力。可见, 通过科技和信息对传统农业进行改造是现代农业的核心内容。所以, 河北省要发展现代农业必须以数字农业为基础, 逐步实现农业生产的精细化、虚拟化和自动化, 实现农业生产的数字化设计、可视化表达和科学化管理, 以最少的资源耗费获得最大的优质产出, 保持农业的可持续发展。河北省虽然经济发展水平相对较低, 但拥有丰富的农业发展资源, 具有良好的农业基础, 发展数字农业可以带动农业及以农产品的生产、加工、销售、服务为主的各部门的快速发展, 这对促进产业结构升级, 缩小与发达地区的差距, 推进社会主义新农村建设具有重要作用。

2. 1.3 是解决河北“三农”问题, 增加农民收入的需要。“三农”问题的实质就是提高农民收入, 缩小城乡差距。显然, “三农”问题的解决必须建立在传统农业向现代农业转变的基础之上, 这一转变过程的实质就是要实现农业的信息化和科学化。数字农业作为现代信息技术在农业领域的具体体现, 为解决“三农”问题搭建了技术平台, 对调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、实现农业和农村经济的持续稳定发展具有不可忽视的作用。2.2 河北省发展数字农业的可行性

2. 2.1 发展数字农业的关键技术已经初步具备。经过多年的发展和建设, 河北省的计算机和网络通信技术取得显著成就, 初步建成由光缆、微波和通讯卫星组成的通达各省、市、县的信息网络。“九五”期间, 在全省范围内实施广播电视与电话“村村通”、“科技110”等工程, 无论是信息传播基础设施, 还是农业信息平台和资源建设等方面都有了一定的基础。特别是“金农工程”的启动, 初步形成了覆盖全省的农业信息查询、发布网络。“十五”期间, “金农工程”的快速发展, 已逐步使河北农业发展进入“国家信息高速公路”, 实现数字农业所需要的网络基础设施已初步具备。

随着“河北省电子政务112工程”的实施, 河北省农业信息网络建设呈跨越式发展, 建成了以省农业信息网络中心平台为龙头, 市县网络为骨干, 乡村信息服务站为基础的覆盖全省的农业信息网络。该网络已连接12个省级涉农部门、11个地级市、138个县农业局、省内34个大中型农产品批发市场、1450个龙头企业、4500个中介组织、10万余农业生产大户和农村经纪人的一个全省性的农业信息网络硬件平台。建成和开通了省、市、县三级农业网站163个, 网站发布的信息几乎涉及河北省农业的各个方面, 据不完全统计, 全省年信息发布量累积达到1.2亿条, 年点击数量达到1.1亿人次。

随着数字化技术的发展, 国内外各大农机公司普遍加强高新技术尤其是计算机和自动化技术在农机中的运用, 农机也向高度自动化、智能化方向发展。目前, 数字化农业机械在目标识别、无人驾驶、自主行走方面已经取得突破性进展, 数控农业机械基本上能达到自然人操纵机器工作的水平, 这些都为河北省发展数字农业提供了必要的物质保障。2.2.2 人力、物力和基础数据有一定积累。进入20世纪70

耕作制度等各个方面。同时, 国土资源、水利、林业、测绘等部门也制作了大量专业地理数据, 为河北数字农业的发展提供了必要的基础数据资源。

经过近十几年的人才引进和培训, 河北省已经初步具备建设数字农业的专门人才。各行业特别是农业系统从高校毕业生中吸收了一批懂得信息化和农业专门知识的人才, 对有关领导和技术人员进行计算机和专业技术培训, 数字农业的发展已经有了一定的人才储备。河北省近几年经济持续健康发展, 对农业的投入逐年增加, 拿出专门资金发展数字农业已成为可能。

2. 2.3 全国其他地区数字农业建设为河北省提供了有益借鉴。我国许多地区已经建立了数字农业相关的试验和示范研究。在新疆和北京分别建立了用G P S 和遥感控制农业机械操作的试验地, 进行了高光谱遥感技术在田间作物信息获取的试验和“北京精准农业示范工程项目”研究, 建立了一系列有关数字农业的网站, 便于数字农业经验和技术的交流。上海市在国家“863”计划及科委资助下, 开展了“数字农业关键技术研究”。不少大中城市周围相继建成了农业科技园区, 农业开始走向科技化发展的道路。全国各地数字农业计划和项目的实施为河北省数字农业发展提供了有益借鉴。2. 2.4 数字农业发展的有关政策与规划为河北省提供了政策保障。进入21世纪以来, 国家对农业数字化的投入逐年加大。国家863计划、国家973计划、国家科技攻关计划和国家星火计划, 农业的948计划、金农工程, 国家计划委员会的农业高技术产业化示范工程等, 均在数字农业的研究开发和应用推广等方面给予了持续支持, 以“精准农业”、“虚拟农业”、“智能农业”等内容为切入点, 大力发展数字化农业的基础研究。河北省在“十五”及“十一五”规划中十分重视农业的信息化建设, 为制定河北省数字农业发展战略提供了必要的政策和物质保障。3 河北省数字农业发展战略

3.1 建立一套完整的组织领导管理机构发展“数字农业”需要政府的推动和宏观指导。由于“数字农业”工程巨大, 需要有计划分期完成, 政府部门的超前决策和立法是避免重复和资源浪费的关键。为了更好地实施河北省“数字农业”战略, 应成立以河北省农业厅牵头, 其他各部门和科研机构配合的“数字农业”协调小组。同时, 各市、县也要成立相应的兼职机构, 其任务是研究和推动河北省“数字农业”工程发展战略, 制定河北省“数字农业”中长期发展规划、标准规范和相关政策法规, 协调各项目计划的实施, 避免重复、浪费和走弯路。

3.2 统筹规划, 分步实施数字农业是一项系统工程, 必须有系统的规划设计。数字农业的研究和应用虽然已具备了一定的基础, 但总体来说, 还没有大面积推广和应用数字农业技术的物质和经济条件。河北省必须在国家数字农业统一的框架和规划下, 规划设计适合河北省情的数字农业发展

战略。在实施的过程中要统筹规划, 循序渐进, 由点到面, 逐步实施, 避免重复建设和走弯路。初始阶段, 应统一必要的技术标准, 重点进行“数字农业”空间数据和属性数据基础信息的建库工作。在此基础上研制开发“数字农业”的相关应用模型, 研究试验“数字农业”的关键技术, 进而进行技术的整合示范及大面积的推广应用。同时河北省地域差异较大, 应根据各地的基础条件分期分批地完成。

3. 3 加强农业基础信息平台和信息基础设施的建设涉农基础数据信息是数字农业的信息基础, 是决定数字农业成败的关键, 没有准确、翔实、现实性强的数字化基础信息的支持, “数字农业”的建设就是空中楼阁。河北省数字农业基础信息交流共享机制与政策, 推进农业信息系统、网站、信息资源的集成和整合, 实现涉农公共数据的兼容与共享, 使政府、农户和企业获得充分、有效的农业信息。对于政府投资的数据资源, 在保护知识产权的前提下, 应优先实现数据共享; 而对于非政府投资的数据和信息资源, 可通过市场机制实行有偿使用和交换。

3.5 多学科联合, 加大数字农业关键技术的研究开发力度数字农业是一项庞大的信息及应用系统, 涉及到农业及其与之相关的方方面面, 需要行业内外多方的共同协作。实践表明, 数字农业是由计算机技术、信息技术、农业技术、工程装备技术等多种技术的集成而构成的综合系统, 需多部门、信息平台包括农业基础地理信息平台、农业专题信息平台以及相应的综合管理系统。基础地理信息是整个系统建设的基础性工作, 包括地形、覆盖、交通、村镇、行政区划等信息; 农业专题信息牵涉到专业性很强的许多农业信息, 如土壤、水肥、病虫害等; 农业信息综合管理平台是对各类农业专题信息与基础地理信息进行综合管理, 提供统计、排序、报表、数据更新和维护等操作和处理功能, 以及实现各类信息的交互式无缝查询与浏览。数字农业信息基础设施平台是数字农业运行的基础, 广义的数字农业信息基础设施平台包括农业基础设施的信息化建设、农业信息网络建设、农业生产管理和经济运行应用软件系统建设、系统的使用者以及维护系统正常运行的机制和政策等。由于河北省数字农业刚刚起步, 所以应该在网络、基础设施、政务管理系统、政策及人员培训等方面加强建设和完善, 为数字农业发展提供硬件和软件保障。

3.4 制定统一的规范标准, 加强农业数据共享信息共享是目前河北省发展数字农业的关键之一, 也是当前信息产业面临的瓶颈问题。信息共享首先要解决数据标准化, 同时要有一个适用的数据共享政策。我国农业标准化工作起步晚, 技术水平相对落后, 与世界发达国家相比, 目前还存在着明显的差距。河北省经过长期的生产实践, 虽然积累了丰富的农业信息, 然而由于没有同一的分类标准和编码体系, 致使大量的数据信息处于分散的、部门所有的和各自为政的状态, 很难满足数字农业对数据共享的要求, 造成人力物力的巨大浪费。因此, 河北省在建设数字农业时, 必须在国家有关农业及相关行业标准体系、农业信息分类与编码体系的基础上, 结合河北省实际, 建立和完善适合该省的农业标准化体系。河北省要加快信息标准的制定和实施, 建立涉农部门

(上接第13402页)

在乡镇政权方面, 最重要的就是重新定位政府职能, 摆正乡镇政府的位置, 强化服务理念, 并结合精简机构和人员分流等措施, 致力于促进农民经济发展, 加强农村社会公共管理, 为农民提供高效的公共服务, 把乡镇政权建设成为有效服务型基层政权。参考文献

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[3]金太军, 董磊明. 村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策[J]. 中国行

多学科的联合作战。在技术方面, 首先应集中力量解决关键技术的难点, 目前主要是完成数字农业必要的技术储备和相关软硬件的开发, 包括数据规范和共享标准的制定、信息综合分析处理系统的开发等, 尤其要加大数据实时采集设备、G IS 和G PS 支持的数字化农业机械的研究开发力度, 降低成本, 提高实用性。

3. 6 建立产、学、研创新机制, 实施多元化发展战略在数字农业建设的过程中, 要引进竞争机制, 贯彻“择优支持”的方针, 培养扶持有实力、具有发展前途的单位。数字农业需要政府的支持, 同时也离不开产业界以及高校和科研机构等部门的参与, 甚至可以引进和联合国外企业的资金和技术。择优支持重点项目, 建立数字农业示范基地, 通过数字农业示范工程带动河北省数字农业的科研和产业化建设。4 结语

“数字农业”既是河北省发展现代农业必然选择的支撑技术和战略目标, 又是一个具有挑战性的实践过程。如何实施“数字农业”, 我国不同地区仍处在探索过程中, 近十年来, 与“数字农业”技术体系有关的理论基础与应用技术研究已经成为主要发达国家农业高新技术研究极其活跃的领域。可以预言, 河北省“数字农业”的应用实践和快速发展, 将成为21世纪河北省农业发展的重要内容, 它将通过多学科的融合和协调, 更广泛、深入和有效地为调整农村产业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境、实现全省农业和农村经济的持续稳定发展服务。参考文献

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范文二：河北省休闲农业发展现状研究

河北省休闲农业发展现状研究

王帅帅 , 刘晓东 , 赵邦宏

(河北农业大学经济贸易学院 , 河北保定 071001)

摘要 :休闲观光农业是建设现代农业的重要内容 , 发展休闲观光农业前景广阔 , 意义深远。基于对河北省休闲农业发展现状问卷调查的数据 , 系统分析了目前河北省休闲农业的发展现状 , 指出在发展休闲农业过程中存在的问题 , 并根据存在的问题有针对性的提出了一些改善的对策建议。

关键词 :河北省 ; 休闲农业 ; 发展方式转变

中图分类号 :F304.1文献标识码 :A 文章编号 :1004-874X (2012) 04-0147-03

Research on the status of leisure agriculture of Hebei province

WANG Shuai-shuai, LIU Xiao-dong, ZHAO Bang-hong

(College of Economic and Trade, Agricultural University of Hebei,Baoding 071001, China )

Abstract:Leisure agriculture is an important part of modern agriculture, there are good prospects and significant to develop leisure agriculture. This article based on the questionnaire date of development status of leisure agriculture of Hebei province, analyzed the current status of the development of leisure agriculture in our province, and the problems during the development of leisure agriculture. Finally, a number of improvements suggestions were given according to the existing problems propose.

Key words:Hebei province; leisure agriculture; development patterns

党的十七届五中全会明确提出 :“ 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化 , 是 ‘ 十二五 ’ 时期的一项重大任务 ”。其中提到 :“ 要围绕构建现代农业体系 , 积极推进农业转型升级。围绕保障粮食安全、农产品供给、促进增收、生态保护、观光休闲等农业主导功能。 ” 休闲观光农业是建设现代农业的重要内容 , 是提升农业发展层次、拓展农业发展空间、促进农业增效和农民增收的重要举措。

1河北省休闲农业发展现状

河北省休闲农业兴起于 20世纪 90年代 , 经历了自发萌芽、初步发展、较快发展和规范提升 4个阶段 , 呈现出快速发展态势 [1]。目前 , 河北省已有 252个乡镇 1400多个村开发了休闲农业和乡村旅游 , 年接待游客 3600万人次 , 营业收入达 65亿元 , 分别占全省旅游接待和收入总量的 36%和 11.7%, 带动就业 26万人。河北省在推进休闲农业发展中 , 积累了许多好的经验和做法 , 值得推广 , 如重视发展规划制定、推行标准化管理、注重特色产业培育、加强政策扶持等。虽然近几年河北省的休闲农业发展较快 , 但在政府投资、融资及政策扶持等方面跟发达国家相比还存在很大的差距。

“ 十二五 ” 期间 , 河北省休闲农业将依据 “ 政府推动、农民主导、社会参与、市场运作 ” 的指导思想 , 围绕 “ 科学规划、合理布局 ; 以农为本、农旅结合 ; 积极探索、创新机制 ; 齐抓共管、营造环境 ” 等 4个方面 , 加强力度 , 细化措施 , 积极推进 , 力争到 “ 十二五 ” 末 , 全省休闲农业观光园增加 500个以上 , 农村从事休闲农业人员达到 15万人 , 年接待游客 3000万人次 , 实现休闲农业总收入达到 100亿元。

2河北省休闲农业发展存在的问题

2.1缺乏有效地宏观政策支持、控制与管理

虽然河北省旅游局与农业厅联组成立了全省乡村旅游工作领导小组 , 但是只对乡村旅游尤其是农家乐型的乡村旅游有一定的管理 , 对于休闲农业旅游发展却处于零散管理、无序管理 , 最终形成无人管理的状态。目前无论是省农业厅还是省旅游局都没有相应的部门负责。同时 , 对于如何壮大和可持续发展缺乏政策的支持和管理 , 也缺乏对农业旅游资源开发的宏观控制和指导 , 加上投资者自身缺乏周密的市场论证和发展规划能力 , 造成投资决策的随意性和开发的盲目性 , 一些地方农业旅游的景点开发一哄而上 , 景区缺少总体布局规划 , 同一景区中各个旅游景点不相协调 , 多有重复、雷同 , 给价格战的恶性竞争埋下隐患。

2.2缺少专业性的行业组织开展业务指导和规范经营目前河北省还没有成立全省性的专业性行业组织 , 在很大程度上限制了河北省休闲农业与乡村旅游的规范经营和发展壮大。休闲农业目前还处于成长阶段 , 发展过程

收稿日期 :2011-11-07

基金项目 :河北省高等学校人文社会科学重点项目 (SD2010011);

河北省社科联民生调研项目 (201101017); 河北省哲学社会科学农

业经济发展战略研究基地支持项目

作者简介 :王帅帅 (1989-), 女 , 在读硕士生

通讯作者 :赵邦宏 (1964-), 男 , 博士 , 教授 , E-mail :zhbh@hebau.

edu.cn

广东农业科学 2012年第 4期 147

表 1游客满意度调查

项目

休闲娱乐产品很好

一般

很差

配套设施很好

一般

很差

规划、布局很好

一般

很差回答人数

669

104

418

147

660

414

191

659

435

163

所占比例 (%)

15.55 62.48 21.97

8.33 62.73 28.94 9.26 66.01 24.73

中共需要专业性组织给予其一定的指导 , 才能更好、更快的发展。

2.3规模小、收益低、品牌效应不高

河北省开展乡村旅游的村庄中只有一小部分具有一定的规模 , 如保定昌黎农业旅游示范园 [2]、秦皇岛集发生态农业观光园、内邱长寿百果庄园和顺平万顷桃源农庄民俗文化园等 ; 其他大部分都是分散经营、各自为战 , 这些农业旅游规模较小 , 品牌效应差、经营分散、管理不规范 , 主要表现在 :(1) 建园指导思想存在误区。有的地区没有把休闲农业园看作是建立在农业经营基础上的农业和旅游业有机结合的产物 , 而是单纯依靠旅游或门票的收入来维持园区发展。很多景点的投资者为当地的居民 , 为了降低成本 , 省略前期的可行性研究、评估审查。由于缺少科学规划及市场定位 , 造成后期农业旅游经营和管理的困难 , 更难以进行深度开发。 (2) 经营管理不规范。当前有的休闲农业 “ 农 ” 味不浓 , 存在 “ 城市化 ” 倾向 [3]。由于高峰期游客太多 , 许多经营户开车到城里买菜 ; 价格也存在与城市一比高低的趋势 , 这样的经营难以维持太长的生命力。另外 , 农业季节性很强 , 存在明显的淡旺季差别 , 造成了资产的闲置浪费。

2.4低水平重复建设、旅游产品单一

从目前来看 , 河北省休闲农业缺乏总体规划 , 没有明确的管理机构和方法。基层领导虽然认识到了休闲农业的巨大发展潜力 , 但由于没有对市场进行深入调查 , 造成一些项目盲目跟风发展 , 非但没有拉动当地经济的发展 , 反而打乱了原有的经济格局。其中一部分农业观光区的经营管理理念存在想在相当严重的雷同化倾向 , 可提供的休闲娱乐产品比较单一 , 缺乏个性化色彩 , 不能满足游客的个性化需求 ; 再加上市场定位不明确、功能不配套、布局不合理 , 简单效仿存在很大的无序性和盲目性。

2.5经营管理理念落后、管理不规范

总体来说 , 河北省休闲农业项目的整体经营管理理念较落后 , 管理也很不规范。 (1) 现有的休闲农业项目其中一部分是由村、镇投资或村民自发组织的 , 还有一部分是由公司投资的 , 还有的是由民营资本或外资投资经营的 , 造成各个项目管理水平和服务质量参差不齐。休闲农业项目的管理人员素质相对来说比较低 , , 缺乏专门从事旅游业的专业人员 ;(2) 在餐饮、住宿、娱乐等安全和卫生方面还不规范 ;(3) 一些园区经营管理理念落后 , 缺乏可持续发展的意识 , 只注重短期经济利益忽视长期利益 , 不注重经济效益、社会效益和生态效益的有效结合。此外 , 休闲农业在很多地方存在明显的淡旺季差别 , 这更加大了经营管理的难度和规范性。

3调查实证分析

3.1模糊评判预测模型

人们在处理事件、选择对策、评价效益的过程中 , 往往由于问题复杂或定义不完善 , 不能用数值变量表达而用语言变量表达。例如 :“ 一些 ”、“ 许多 ”、“ 大部分 ” 等就是语言变量 , 这些语言变量就是模糊变量 , 其辞义是模糊集合。这种含有语言变量表达的预测 (事件、策略、效益 ), 成为模糊预测 , 模糊作为一种新的预测方法 , 在社会系统、经济系统、农业系统、资产评估等预测中 , 日益发挥着巨大作用 [4]。

3.2实证分析

表 1是对河北省 778个农户调查问卷的游客满意度统计结果。

根据调查结果 , 对游客满意度进行预测 , 一般主要考虑的是休闲娱乐产品 u 1、配套设施 u 2、管理治安及解决纠纷的能力 u 3, 所以评判因素为 :u =(u 1, u 2, u 3)

用 V 1, V 2, V 3分别代表很好、一般、很差。则

评价集 V ={V 1, V 2, V 3}

调查结果显示 , 认为休闲娱乐产品设置很好的有 16%, 一般的占 62%,很差的占 22%。即

u 1={0.16, 0.62, 0.22}

对农业观光区的配套设施及规划、布局进行满意度调查 , 分别得到评判子集

u 2={0.08, 0.63, 0.29}

u 3={0.09, 0.66, 0.25}

所以评判矩阵为 :

R =

0.16, 0.62, 0.22

0.08, 0.63, 0.29

0.09, 0.66, 0.2

游客农业观光区的满意度是对 u 1, u 2, u 3综合权衡以后做出的决定。经调查 , 人们对休闲娱乐产品、配套设施及规划、布局的关心程度分别为 25%、 40%和 35%。即权数分配模糊子集 X ={0.25, 0.4, 0.35}

对 R 和 X 做合成运算 , 便得到模糊综合评判结果。 Y=XoR={0.25, 0.4, 0.35}o

0.16, 0.62, 0.22

0.08, 0.63, 0.29

0.09, 0.66, 0.2

148

(0.25∧ 0.16) ∨ (0.4∧ 0.08) ∨ (0.35∧ 0.09) (0.25∧ 0.62) ∨ (0.4∧ 0.63) ∨ (0.35∧ 0.66) (0.25∧ 0.22) ∨ (0.4∧ 0.29) ∨ (0.35∧ 0.25∨

∨

∨ ∨

∨

∨ ∨ ∨ ∨ ∨ ∨ ∨ ∨ ∨ )

=[0.16∨ 0.08∨ 0.09, 0.05∨ 0.4∨ 0.35, 0.22∨ 0.29∨ 0.25] =[0.16, 0.4, 0.29]

对 Y 作归一化处理得 :[0.19, 0.47, 0.34]

上述结果表明 , 被调查人员对农业休闲区的评价 “ 一般 ” 的程度最大 , 为 47%; 其次为 “ 很差 ”, 占到 34%; 评价 “ 很好 ” 所占的比重最小为 19%。根据最大隶属原则 , 结论是游客对农业休闲区的满意度较一般 , 其整体素质有待进一步提高。

4发展对策

4.1政府层面 :加强政策扶持及引导

4.1.1政策支持一是加大政府的政策支持 , 政策推动是产业发展的助推器 , 对发展休闲农业要给予优惠政策 , 如税收优惠、小额信贷等政策 ; 二是加大招商引资力度 , 以市场为导向 , 吸引多元投入开发 , 引导社会、民间及外来资本投资休闲农业 , 特别是要积极引导和鼓励已完成原始积累的农民 , 带着资金、经验和信息回乡发展休闲农业 ; 三是优化服务 , 相关部门要切实为发展休闲农业营造良好的发展环境 , 在项目审批等过程中给予相关的政策支持。

4.1.2发挥专业性的行业组织的作用 , 引导休闲农业企业健康发展要充分发挥专业行业组织的沟通优势 , 开展研究和指导工作 , 主动承担政府和上级部门布置的各项任务 , 在企业和政府之间发挥好桥梁和纽带作用 , 加强交流、密切合作 , 拓宽思路、创新方式 , 科学有效地为休闲农业企业提供所需的项目咨询、规划指导、活动策划、人才培训等方面的服务 , 引导企业科学、健康、有效地发展。 4.1.3转变职能 , 发挥市场带动作用政府主导下的休闲农业企业存在较多的约束 , 企业灵活性差 , 创新能力和市场竞争力不足。河北省休闲农业的发展应该由政府主导型向政府引导性方向转变。政府提供宽松的政策扶持 , 并为企业提供必要的服务 , 一方面有利于企业的规范管理 ; 同时也有利于企业的可持续发展 , 农民收入可持续提高。

4.2企业层面 :抓机遇、瞄市场、突特色

4.2.1把握机遇 , 明确目标企业应在充分了解政府发展休闲农业的规划目标和定位的基础上 , 来确定自身的发展方向。利用政策 , 抓住机遇 , 充分发挥企业自身资金优势 , 准确把握市场需求 , 明确企业的发展方向和目标。

4.2.2瞄准市场 , 确定发展模式一方面 , 企业应根据当地的资源环境特点和周边市场的发展状况 , 确定休闲农业发展的方向 ; 另一方面 , 要对目标市场的消费偏好做深入的调研 , 进而有针对性地确定本地的发展模式。比如 :发展模式是发展观光旅游型还是农事活动型 , 是休闲娱乐为主型还是农业采摘为主型等。

4.2.3突出特色 , 提升市场竞争力要牢固树立 “ 民俗文化就是资源 , 特色品牌就是客源 ” 的理念 , 结合实际研究特色、挖掘特色、突出特色 , 合理利用当地的农业景观资源、民俗艺术及风土民情 , 用 “ 特色 ” 这块招牌树立形象、吸引顾客。

4.3农民本身 :加强培训、提升素质

为给休闲农业提供人力资源保障 , 要着重培养一批懂经营、会管理、有专业特长和较高素质的休闲农业实用人才 , 对他们加强旅游政策、市场动态、经营和环境教育等知识的学习 , 组织业主到先进地区开拓视野 , 不断增强业主自我发展、自我规范和自主创新的能力 , 提高休闲农业的服务档次。同时 , 要加强对休闲农业从业人员的培训 , 以提升其综合素质。

4.4促进农业发展方式转变

发展 “ 两型农业 ” 是转变经济发展方式的着力点。从 “ 两型社会 ” 建设的全局来看发展 “ 两型农业 ” 的重要性。农业是国民经济的基础产业 , 跨越区域广、涉及人口多 , 是一个对资源和环境依赖性很强的产业 , 不科学的生产方式 , 会对资源和环境造成重大危害。同时 , 农业也是一个占用和消耗自然资源较多的产业。可以说 , 没有农业的 “ 两型 ” 发展 , 就没有整个经济社会的 “ 两型 ”。

转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求 , 是实现农业现代化的必然选择。只有加快推进农业发展方式转变 , 才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题 , 提升农业产业的质量、效益和竞争力 , 为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。

参考文献 :

[1]杨英法 , 袁彪 . 关于河北休闲农业发展的思考 [J].农业经济 ,2010 (8):18-19.

[2]王克柱 , 刘顺伶 . 保定市休闲农业发展概况 [J].贵州农业科学 , 2010,38(7):234-236.

[3]王蔚 . 山东省休闲旅游发展研究 [D].济南 :山东大学 ,2010.

[4]潘媛媛 . 我国休闲产业的 SWOT 分析与对策 [D].秦皇岛 :燕山大学 ,2009.

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范文三：河北省农业保险发展问题研究

河北省农业保险发展问题研究

09级农林经济管理一班贺爱磊 2009132040104

一、立题依据（研究的目的与意义、国内外研究综述）

（一）研究目的

农业是国民经济的基础产业，关系到国计民生和社会稳定。同时农业又是高风险的弱质产业，农业的自然再生产与经济再生产相交织的特征，决定了农业生产经营风险的复杂性和特殊性。我国是农业大国，也是世界上自然灾害最严重的国家之一。河北省是农业大省，多年来，一直承担着国家粮仓的重任。然而，由于农业易受到土坡、水利、气候、及生态环境等自然条件，社会经济技术条件等因索影响，农业灾害频繁发生，非常需要农业保险保驾护航。但是由于农户普遍防范风险的意识不强，对保险公司的信任度相对较低等原因，而农业保险实现正常运营必须要有高费率作保障，结果导致了河北省农业保险经营主体很少，目前，河北省经营农业保险的保险公司有中国人民财产保险股份有限公司、合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家，没有专业的农业保险公司进入。致使农业保险在河北省的发展滞后。所以本文拟通过对河北省农业保险问题作详细调查，总结在农业保险方面存在的问题，分别从政府、保险公司和农户角度分析研究问题产生的原因和农户参加农业保险的影响因素，以便针对问题及原因分析解决的措施，实现政府、保险公司和农户三者之间的良好互动，构建河北省农业保险发展模式，完善农业保险发展的政府支持机制和市场运行机制，促进定河北省农业保持续健康发展，在农业生产和农村经济发展中发挥更大的作用。

具体目的：

1.通过调查研究，明确河北省农业保险的发展现状，总结存在的问题。

2.通过对农业保险发展的绩效进行评价，发现农业保险的政府支持、保险公司和农户存在的问题和不足，正确定位农业保险发展的政府行为，完善政府支持农业保险发展的政策体系。

3.找出适合河北省基本省情的农业保险发展的制度模式与运行机制，使政

府、保险公司和农户作为农业保险制度的重要主体，通过各方协调作用，促进农业保险市场的供求均衡，最终实现河北省农业保险的持续健康发展。（二）研究的背景及意义

河北省是农业大省，多年来，一直承担着国家粮仓的重任。然而，由于受到地理环境条件的影响，河北省农业灾害严重。据统计，2008 年 8 月下旬，河北连续发生特大风灾害，约 30 万亩玉米、1 万亩棉花受灾。2009 年 7 月，河北省部分地区遭受了暴风灾害，70 多万亩玉米受灾严重；2009 年冬天，部分地区又遭受五十年不遇的特大雪灾，给部分农业特别是蔬菜生产造成严重损失。而 2011 年初的特大旱灾给河北全省的农业造成重创，受旱面积达 1615 万亩，其中冬小麦受旱面积为 515万亩，另外全省有 377 万人、12.95 万头(只)大牲畜因旱出现饮水困难。一场场突如其来的自然灾难，使农业生产脆弱不堪。而滞销难卖、价格大起大落，自然灾害之外的市场风险，让农业、农民承受着越来越大的压力。化解风险、转嫁风险，农业保险在农民增收中起着越来越重要的作用。但是从 1982 年中国人民保险公司开办种植业、养殖业为主的农业保险以来，河北省开始了农业保险经营的探索，但总体规、模仍出现了先增后降的特点。近几年，由于河北省实行了农业保险的试点，保费收入有所增长。河北省农业保险经营主体少，目前，河北省经营农业保险的保险公司有中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家，没有专业的农业保险公司进入；险种也仅涉及了政策性的险种能繁殖猪、小麦、玉米、棉花、奶牛保险，和商业性的险种如大棚蔬菜和林木保险。2006 年至 2011 年间，河北省农业保险深度保持了上升趋势，但数据很小，农业保险发展水平低下，对农民生产生活的保障程度太低。关于农业保险在我省的发展问题亟待解决。

农业保险的发展事关“三农”问题的解决和国家粮食安全战略的实现，农业保险也是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段。深入系统地研究河北省农业保险发展存在的问题，并认识做好农业保险工作的重大意义，对推动农业保险工作健康稳步发展具有重要作用。

农业保险是减轻农业灾害损失、稳定粮食等主要农产品市场供应的重要举措。河北省是自然灾害较多的国家，发生灾害的频率高、范围广、损失大。自然灾害严重影响着我省农业和农村经济的发展，影响着农民的正常生产和生活。因此，发展农业保险对农业生产加以保护和支持势在必行。

农业保险是完善政府职能，进一步提升服务“三农”水平的重要手段。农业保险将财政手段与市场机制对接，有利于促进财政工作从管钱向建机制的方向转变，从侧重理顺上下级财政关系向注重经济发展、服务农业的方向转变。

农业保险是创新救灾方式，提高财政资金使用效率的重要途径。在农业保险制度不健全的情况下，当发生灾情时，由于难以准确评估灾害造成的损失，同时也缺乏科学合理的分配机制和标准，政府救灾资金在使用上有较大的局限性。

农业保险是建立农业风险防范机制，提高农业防灾减灾能力的重要措施。农业保险作为一种有偿的风险管理手段，通过投保人缴纳保费、保险人提供风险保障这种契约行为，能够大大提高投保人以及保险机构防范风险的积极性。因此，将开展农业保险与国家直接救助有效结合，逐步发挥农业保险的风险防范和分散作用，有利于健全和完善农业风险管理体制。

农业保险是改善农户信用环境，建立健全农村金融体系的重要环节。目前，我国金融机构对“三农”贷款积极性不高的根本原因在于农业是弱势产业，抗风险能力差，银行的涉农贷款业务要比对其他行业的贷款面临更多的风险。尽管中央、省、市各级财政每年都要安排大量的贴息资金用于引导金融机构开展对农贷款，但实施这项政策的主要目的是为了减轻农业企业负担，降低银行的收息风险，贷款本金的偿还依然缺乏保障。而开展农业保险可以提高农民抵御风险的能力，提高农民的偿付能力，从而改善农户信用环境，使农民更容易获得信贷支持。

（三）国内外相关研究综述

（1）国外对农业保险问题的研究

国外对农业保险的研究从一开始就没有间断过。农业保险始于两百多年前德国的农作物雹灾保险,其后法国、美国、奥地利、丹麦、瑞士等一些国家也陆续开办了此类保险。国外对农业保险的理论研主要是基于农业风险管理角度对农业保险的市场失灵、道德风险和逆向选择问题、农业保险的需求和财政补贴等问题进行了系统的研究。

①农业风险特性与农业保险

农业保险承保的风险事件必须是相互独立的随机事件（即非系统性风险），农业保险才能通过各种组合加以分散。但农业风险是典型的系统性风险。Goodwin 通过对 Illinois，Indiana，Iowa 三大州县域水平上玉米产量的检验，来评估产出空间相关性的范围。结果表明，系统风险是作物保险风险的显著特征。农业系统性风险破坏了保险人有效分散风险的能力，阻碍了保险通过单个风险的汇集来分散风险的基本职能，使保险人面临巨额亏损的经营风险[1]。

虽然再保险人规模和多样化程度更高，但是大多数再保险人都面临与小保险人相同的结构性制约：再保险人必须准备巨额保险准备金以应付巨额损失，为了抵消资金的机会成本损失，再保险人通常要求更高的保费，这使得再保险非常昂贵。

②农业保险的市场失灵

1970 年以后，运用经济理论在解释为什么会出农业保险市场失灵问题时，主要观点集中在基于保险人和被保险人之间信息不对称所引起的道德风险和逆向选择问题。由于农业保险的市场失灵，因此学者开始研究政府介入农业保险市场的必要性及方式。Kramer(1983)在研究 1938～1982 年的美国联邦农作物保险制度时指出，1938 年前美国开办的多风险农作物保险都失败了，原因是无政府补贴，政府干预是农作物保险市场存在并运行的条件。美国学者 Luz Maria Bassos 等人还对农业保险的财政补贴率规模进行研究，指出当农业保险的保险费补贴低于保险费的 2/3 时，农业生产者对农业保险不感兴趣，农业生产者趋于自保[2]。

③道德风险与农业保险

部分学者从农民在购买农业保险前后农业生产投入行为（主要是肥料或农药）来确定道德风险现象的存在。Horowitiz，John and Lichtenberg 对美国中部地区玉米生产者研究，发现保险对玉米生产者化学使用决策确实具有显著影响。那些购买保险农民要比没有购买保险的农民每英亩要多使用19%的氮肥，多使用 21%的杀虫剂；同时，在更多的土地上使用除草剂和杀虫剂（7%和 63%）[3]。

④逆向选择与农业保险

部分国外学者从农民购买农业保险行为来确定逆向选择现象的存在。Goodwin 检验了 Iowa 州玉米县域水平的数据，发现保险的需求弹性对高风险的县非常小，因此，确定了存在逆向选择。Just，Calvin and Quiggin 使用全国的数据验证了美国作物保险市场的逆向选择问题。他们的研究结果表明，参与作物保险计划的农民趋向于具有较高的预期赔偿，因为较低预期赔偿的农户被屏蔽在外[4]。

Good-win 对 Kansas 州小麦农民的保险需求方程进行了估计，他发现风险较高的农场对保险费率变化缺乏弹性，也说明了逆向选择的存在。

⑤农业保险需求研究

保险需求理论主要是在冯.诺依曼和摩根斯坦(1947)的期望效用最大化框架下发展起来的。国外的一般研究都认为，农民对农作物保险的需求相对很低，且缺乏弹性。在西方发达国家的许多地区，产量保险已经不再是占有绝对优势的风险管理手段，取而代之的收入保险项目吸引更多的农场主参与保险计划。Just，Calvin 和 Qulggin(1999)的研究表明，在参与联邦农作物保险计划的农业生产者中，保费补贴的高低改变农户的收入预期从而决定了农户是否参与农作物保险计划，而规避风险只是促使他们投保的一个次要原因。大量的研究表明，农作物保险的需求是相对缺乏弹性的，因此，参与保险计划的每英亩面积的边际成本往往很高[5]。

④逆向选择与农业保险

Good-win 对 Kansas 州小麦农民的保险需求方程进行了估计，他发现风险较高的农场对保险费率变化缺乏弹性，也说明了逆向选择的存在。

⑤农业保险需求研究

为了引导农民参与农业保险，许多国家的政府对农业保险进行补贴。部分学者认为补贴对农业保险有正的影响。 Skees 通过对美国政府补贴农业保险的绩效进行分析后认为，在政府进一步加大对农业保险支持和补贴力度情况下，农业保险并非按照政府的意愿取得更快更好的发展，政府补贴农业保险的发展模式可能存在如下一些问题：（1）政府陷入沉重的财政负担。（2）扭曲农业保险的功能。对农业保险的大量补贴，实际上使农业保险损失补偿功能逐渐淡化，逐渐成为一种收入转移支付工具。（3）降低社会资金的效用。政府直接经营容易产生“寻租”和低效率现象。

⑦农业保险研究的新进展——农业保险产品创新

近年来，作为防范农业产量损失的重要工具，天气指数保险得到越来越多的关注。天气指数对于产量的不确定性与天气有一定相关性的部门不失为一种有效的管理工具(Muller,Grandi,2000)[6]。

指数保险节省了对分散的农户进行勘察和定损的过程，大大降低了交易成本(David Hofman and Patricia Brukoff, 2006)。再者，信息对于被保险人和承保人而言都是不确定的，不存在双方信息不对称的现象，因为信息很容易通过当地的气象台获得，可以说，天气指数保险消除了双方的信息不对称现象，有效避免了道德风险和逆向选择问题（Gine,Townsend,Vickery,2006）[7]。

（2）国内对农业保险问题的研究

国内对农业保险的研究起步比较晚，我国对于农业保险的理论研究开始于 1935 年，以王世颖（1935）、黄公安（1936）为代表，主要是探讨国外农业保险发展的模式及对我国的启示。自2004年以来,我国中央一号文件0连续五年锁定农业保险,强调发展政策性农业保险的重要性,各地纷纷开展农业保险试点工作。继而国内人士从各个方面对农业保险进行了研究。

①农业保险的政策性属性问题

李军和张丽君等(1999)分析了西方发达国家农业保险的发展历史,认为立法是农业保险发展的前提和保障。李军(1996)认为,农业保险具有社会效益高而自身经济效益低的特点,具有明显的公益性;同时又具有一定的排他性,即必须符合一定的条件才能参加,比如农民缴纳保险费。因而,政府可以通过税收、制定专门立法以及政府自行供应等办法纠正公共物品及准公共物品的供应失灵[8]。

②农业保险的功能与功效问题

冯文丽(2004)认为,我国发展农业保险应定位于兼具危险处理财务手段和收入转移政策途径双重功能。作为风险管理手段,农业保险比灾害救济具有更大的优势;但是,由于农业保险具有双重正外部性,单纯由市场机制配置资源,容易导致农业保险需求不足,供给短缺,造成市场失灵,农业保险的危险处理财务手段功能也无法很好发挥。农业保险必须以财政补贴等支持政策为条件,才能实现风险管理手段的功能。因此,农业保险应定位于兼具危险处理财务手段和收入转移政策途径两种功能。[9]

③农业保险的财政支持体系研究

关于农业保险必须由政府实施支持的观点已形成共识，但理论依据有所不同。郭晓航(1986)在国内首次提出农业保险是政策性保险的观点。庹国柱（2005）认为农业保险保费补贴额和补贴率主要取决于保险纯费率、保险保障水平高低、政府的政策目标和财力、农民对保险产品的接受和购买能力[10]。

④农业保险的发展模式研究

世界农业保险实践中形成了几种具有代表性的模式，庹国柱、王国军（2002）归纳的五种模式较为全面：①美国、加拿大的政府主导模式；②日本政府支持下的相互社模式；③前苏联的政府垄断模式；④西欧的民办公助模式；⑤亚洲发展中国家的重点选择性扶植模式[11]。

关于我国农业保险模式选择。对于我国应该实施什么样的农业保险组织制度，理论界还没有一致的看法。较为典型的有：①农业互助合作保险和相互制农

业保险公司模式。农业互助保险模式在 90 年代被较多学者提出，以李秉龙（1994）郭永利（1995）为代表，认为这种保险模式从形式上和理论上符合中国国情，对于经济落后地区发展农业保险尤为有价值。之后刘京生(2000)、姚海明和赵锦城(2004)[12]、冯文丽(2004)等认为合作形式和相互保险应成为我国农业保险的主体和基础，理由是合作保险具有非盈利性，保险人与投保人具有利益上的一致性，有助于避免道德风险和逆向选择。

(四)本文研究视角

本文通过总结前人的研究发现，国内目前关于农业保险问题的研究还停留在对农业保险制度的完善上，而对问题现状的调查基本上比较很浅。并且因对农业保险的关心不足而未进行详细调查、分析和研究问题的根源与解决办法。但是众所周知，随着中国经济的日益发展，农业保险方面的问题也日益突出，且这一问题在河北省也同样是不可忽视的。所以，该文从河北省农业保险问题研究出发，结合所学农林经济管理的相关理论，旨在通过详细调查河北省农业保险的现状，存在的问题，分析原因与影响因素，并提出对策建议，为我国农业保险的进一步发展尽绵薄之力。

本文的创新之处在于用农林经济管理的相关理论来调查分析河北省农业保险存在的问题。

（五）参考文献

[1]Goodwin, B. K., and V. H. Smith, The Economics of Crop Insurance and Disaster Aid [M]. Washington DC: American En terprise Institure Press, 1995.

[2]Bassoco,Luz Mafia,Celso Cartas&RogerD．Norton．“Sectoral Analysisof the Benefits of Subsidized Insurance in Mexico."In Hazell,Peter,Carlos Pomaredaand Alberto Valdes(editors).

[3]Horowitiz, John and E. Lichtenberg: Risk-Reducing and Risk-Increasing Effects of Pesticides [J]. Journal of Agricultural

Economics, 1994,45 (1), 82-89.

[4](Just, R. E., Linda Calvin, John Quiggin, Adverse selection in crop insurance: Actuarial and asymmetric information incentives[J]. American Journal of Agricultural Economics, Vol. 81, No.4 (Nov., 1999), pp. 834-849.) [5]（Just,R.E.,L.Calvin,and J.Quiggin.Adverse Seleetion in CropInsurance Actuarial and Asymmetric Information Incentives[J].Amer.J.Agr.Econ.,1999,(81):834-849.）。

[6]（Andreas Müller,and Marcel Grandi.Weather Derivatives:A Risk Management Tool forWeather-sensitive Indus-tries[J].The Geneva Papers on Risk and Insurance-Is-sues andPractice,2000,25(2):273-287.）。

[7]GINE, X., TOWNSEND, R., AND VICKERY, J. TheFeasibility of Weather Insurance in Asian Developing Countries: Case Study of India[R].Invited Paper Preparedfor Presentation at the International Association of Agri-cultural Economists,Gold Coast, Australia, 2006.08: 12 -18

[8]李军.农业保险的性质、立法原则及发展思路[J].中国农村经济,1996(1):55-56.

[9]冯文丽,林宝清.我国农业保险短缺的经济分析[J].福建论坛(社会科学版),2003,(6).

[10]（庹国柱 , 朱俊生 . 关于我国农业保险制度建设几个重要问题的探讨 [J]. 中国农村经济.2005,(6):46-52.）。

[11]庹国柱,王国军.中国农业保险与农村社会保障制度研究[M].北京:首都经济贸易大学出版

社,2002.

[12]姚海明,赵锦城.合作制农业保险探讨[J].农业现代化研究,2004,(6).

河北省农业保险需求调查问卷

调查地点：市县乡村

调查员姓名：

一、农户基本信息

1.您的性别：①男 ②女

2.您的年龄：①20-30 ②30—39 ③40—49 ④50—59 ⑤60 以上

3.您家一共几亩地？亩。

4.农业收入在家庭总收入中所占的比重有多大？

①10%以下 ②10%—30% ③31%-50% ④51%-70% ⑤ 71%-90% ⑥90%-100%

二、农户对农业保险的认知

5.您听说过农业保险吗？ ①比较熟悉 ②只是听说过 ③没听说过（结束问卷）

6.您是通过何种途径听说农业保险的？

①广播、电视 ②亲戚、朋友、邻居 ③村里宣传 ④外出打工 ⑤教育、培训

⑥保險公司保险公司的推销。⑦其他途径

7.您认为农业保险有必要吗？①非常有必要 ②有一点用 ③没必要

8.您村是否开办了农业保险？①种植业和养殖业保险都开办了。②种植业保险开

办了，但养殖业保险没开办。③养殖业开办了，但种植业没开办。④种植业和养

殖业保险都没开办

9.您是否购买过农业保险？

①以前买过，今年也买了 ②以前买过，今年没买，（原因请注明）

③从来没有买过(直接提问第 16 题，然后跨到 28 题及之后的问题)

10.您为什么会购买农业保险？（限选两项）

①认为农业保险是减少灾害损失的有效方法；②村里要求统一投保，怕得罪村干

部；③国家提供保费补贴；④相关企业要求投保并垫付部分保费；⑤看到别人投

保后得到了好处；⑥保险员的推销和服务。⑦保费没多少钱，入就入吧。⑧其他

11.您为什么没有购买农业保险？（限选两项）（14 题回答①或②的不用做此题）

①保费太高 ②保障程度太低 ③理赔程序太复杂 ④不相信保险公司 ⑤灾害对

生活影响不大，没必要买 ⑥不知道在哪买 ⑦收入低，没钱购买；⑧其他

三、农户对农业保险的满意度

12.在您入保期间，是否发生过保险合同所保障的自然灾害？

①发生了 ②没有发生（直接跨到 27 题及之后的问题）

13.发生保险合同所保障的自然灾害后，您是否接受过保险公司的理赔？

①接受了 ②没有接受（直接跨到 26 题及之后的问题）

14.保险公司的理赔速度如何？①比较迅速 ②还算及时 ③有点慢 ④太滞后了

15.保险公司的理赔程序是否复杂？①比较复杂 ②一般 ③容易

16.保险公司赔付的金额是否合理？

①完全依据合同，非常合理 ②依据合同，但是保险合同存在问题，合同条款对

农户不公平③没有依据保险合同进行赔付，比较随意

17.您对农业保险赔偿是否满意：①非常满意 ②满意 ③一般 ④不满意 ⑤很不

满意

18.您对农业保险最不满意的是（限选两项）

①保费太高 ②保障水平太低 ③宣传不到位 ④保障自然灾害范围太小 ⑤保险

公司服务态度不好 ⑥由村委会办理 ⑦勘察、理赔程序太复杂 ⑧其他，请注明

四、政府救济和补贴

19.比较重大的农业遭受自然灾害年份，是否收到过政府的救济？ ①有 ②没有

20.政府对农户自然灾害救济的方式是什么？

①按亩（人）发放救济款；②提高农产品收购价格；③按受损失程度发放补贴；

④免费提供农业生产资料，如化肥，种子等；⑤其他，请说明

21.您认为政府救济对农民损失的补偿程度大吗？

①非常有效 ②有一点点作用 ③起不了什么作用

22.目前国家对种粮农民实行直接补贴，您知道吗? ① 知道 ②不知道

23.您是否知道政府对农业保险进行保费补贴：① 知道 ②不知道（如果回答不

知道，提醒他政府补贴占保费 80%，如一亩小麦的总保费是 15 元，政府补贴支

付 12 元，农民只需支付保费 3 元。）

24.您认为哪一种政策对您家的生产帮助更有效?

①农业保险保费补贴；②粮食直补；③政府灾害救济；④三者作用都不大

25您认为农业保险存在哪些问题？您对农业保险的运行有何建议？

河北省农业保险问卷调查表（保险公司）

一、机构和人员

1、省公司有无独立的农险工作机构，名称为。省公司专职从事农险工作的员工数量。全系统专职从事农险的员

工数量，兼职从事农险工作的员工数量。

2、在全省哪些市和县开展了农业保险业务。（表格可以改变）

3、全省有农险服务站(代办站) 家，营销服务部家（乡镇营销

服务部家）。

4、贵公司农业保险的经营模式是怎样的？如何深入到各农村基层开展业务的？

5、涉及农业保险的规章制度有哪些？

二、业务开展

6、河北省近五年来受灾情况：近五年棉花、玉米、小麦的平均损失率分别为（ %）

（ %）（ %）；河北省近五年来畜牧业受疫病袭击情况：近五年能繁母猪、奶牛

的平均死亡率分别为（ %）、（ %）。

7、开展政策性农业保险对公司经营其它业务的影响（），

A.推动较大 B.没有影响 C.有所阻碍

8、农业保险承办过程中，整乡、整村统一投保的保费规模占比 %、专合组织投保的保费规模占比 %、规模养殖户投保的保费规模占比 %、散户农民投保的保费规模占比 %。

9、贵公司近几年来的保费收入及赔付情况。

10、贵公司农业保险经营的各项成本费用主要包括哪些？

11、为加快理赔速度、方便农民，采取了哪些措施？

三、政府对策性农业保险机构的政策支持情况

12、贵公司是否愿意开展政策性农业保险，主要原因是什么？

13、目前我省的政策性农业保险条款设计（）

A. 合理 B. 一般 C. 有较多问题如果有问题，条款中哪些部分需要修改？。 14、2010 年政策性农业保险的保费收入为；保费收入中中央财政补贴占 %，省财政补贴占 %，市县财政补贴占 %，农户缴纳部分占 %

15、中央财政补贴是保费补贴还是经营管理费用补贴？补贴比例是多少？

16、国家对开办农业保险的保险公司有无税收方面的优惠？如果有政策是什么？ 17、2010 年政策性农业保险的综合赔付率为 %。

18、2010 年政策性农业保险的承保利润率为 % 。

19、为推动政策性农业保险，政府采取了哪些措施？组建了哪些机构？进行了哪些投入？如何开展宣传？

20、您认为政府补贴在补贴范围、补贴力度、补贴手段等方面需要怎样改进才能对保险公司开办农业保险形成有效激励？

四、其他

21、2010 年受理农险投诉件，其中，涉及公司服务质量的投诉件，涉及条款费率件，涉及其它相关部门的件。。

22、针对农业保险，公司如何安排再保？开展了哪些防灾防损防疫措施？用于防灾防损和防病防疫的费用各是多少？防范经营风险的措施还有哪些？

23、您认为制约农业保险发展的因素有哪些？您有什么好的建议？

范文四：河北省观光农业发展分析

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河北省观光农业发展分析

作者:郭鸿雁

来源:《农业工程技术 ·综合版》 2016年第 08期

摘要:观光农业是现代农业发展的一个重要方向。加快发展观光农业,能够解决三农问题、促进美丽乡村建设。该文运用 SWOT 分析方法,对河北省发展观光农业的优势、劣势、机遇和威胁进行分析,对河北省发展观光农业提出建议。

关键词:观光农业;河北省; SWOT 分析

一、观光农业的兴起及作用

观光农业是运用游览、休闲等方式,将农业种植资源拓展为旅游资源的新兴产业。它的文化性强、自然意趣浓,能同时满足人们精神和物质双重需求。 20世纪末在东南亚举办了首次国际观光农业大会。日本从 1995年起实施发展此产业,美国利用其优越条件,将农林牧产业与第三产业有机结合开发观光农业,迅速发展 [1]。

中国北京起步较早。 1999年召开了首次全国观光农业研讨会, 2001年召开了第二次全国观光农业交流会。

观光农业的经济作用包括:带动农业产业化发展,增加经济收入;为农产品找到市场,确保农业增收;环保作用;文化趣味作用。

二、河北省发展观光农业的 SWOT 分析

SWOT是一种分析法,最早是在 20世纪 80年代初美国旧金山大学提出。 SWOT :S (Strengths )代表事物内部的优势, W (Weaknesses )代表事物本身的劣势, O

(Opportunities )代表来自外部的发展机遇, T (Threats )代表事物发展过程中面临的外部威胁或挑战 [2]。

1、优势(Strengths )

可利用资源资源丰富;区位优势明显;客源优势充足;具有一定产业基础。

河北省是农业大省,自然条件复杂,资源丰富多样,有利于农业生产经营。河北省多姿多彩的田园风光,浓郁的乡土风情为开发观光农业项目提供了资源基础。京津二市相对发达的科技、教育、信息,可为河北省发展观光农业提供支撑。观光农业旅游的客源主体是大中城市的市民,这些大城市发展水平较高,有大量中高收入人群,他们是旅游市场上的高消费群体,为农业观光旅游提供了广阔的客源市场 [3],河北省观光农业具有了一定的产业基础。

范文五：【doc】河北省智能农业发展现状

河北省智能农业发展现状

《农业网络信息》2oo6年第8期农业信息化

河北省智能农业发展现状

蒋晓茹.,段玲玲.,杨宝英,崔文顺3,张忠义-,张进文-

(1河北省农业技术推广总站,河北石家庄050011;2涿州市农技推广中心,河北涿州

072750:

3廊坊市大华夏神农信息技术有限公司,河北廊坊O65OOO)

摘要:1998年,河北省通过组织实施国家863计划智能化农业信息技术——河北示

范区项目,研制开发了集农业专家系

统咨询服务,农业智能语音查询服务,农业手机短信服务,网站综合信患服务,单机

版光盘,农业触摸屏等为一体的智能化

农技推广综合服务模式.经几年的应用并不断完善和创新,使其更具先进性,科学

性,实用性,取得了显着的经济效益和社

会效益.

关键词:智能农业;推广手段

中图分类号:$126文献标识码:A文章编码:1672—6251(2006)08—0038—03

ThepresentsituationofthedevelopmentoftheintelligentagricultureinHebeiprovince JIANGXiao—FU1,DUANLing-ling~,YANGBao-ying2,CUIWen—shun

ZHANGZhong-yi,ZHANGJin—wen

(1TheAgriculturalTechnologyExtensionStationofHebeiProvince,Shijiazhuang050011,China;2TheAgricultural

TechnologyExtensionCenterofZhuozhnuCity,Zhuozhou072750,China;3LangfangDahuaxiaShennongInformation

TechnologyCo.,Ltd.,Langfang065000,China)

Abstract:In1998,Hebeiprovincedevelopedtheintelligentagriculturaltechnologyextension,servicemodethatintegrates

thea~'iculturalexpertsystemconsultationservice,theagriculturalintelligentvoiceinquirys

ervice,theagriculturalmobile

phonemessageservice,thewebsitegeneralinformationservice,thesingle-unitCD,theagric

ulturaltouchscreenand80on

byorganizingandimplementingtheprojectoftheState863ProgramIntelligentAgriculturalI

nformationTechnologyHebei

DemonstrationZone.Years'applicationandconstantimprovementandinnovationmakeitm

oreadvanced,scientific,and

practical,andwhichhasledtosignificanteconomicandsocialbenefits.

Keywords:Intelligentagriculture;Extensionmeans

1998年,河北省承担了国家863计划智能化农业

信息技术——河北示范区项目,旨在运用信息高技术

改造传统农业,加快农业科技成果的转化.建立适应现

代农业发展需要的快速,简便,高效的农技推广运行模

式,实现农技推广方式由传统方式向现代方式的转变.

该项目经1998,2005年在全省的实施.取得了显着的

成效.

1研究开发了3O个具有自主知识产权的农业

专家系统

河北省运用国家863计划农业专家系统开发平

台,强化数据库,知识库基础性建设,依托于农业有关

各学科取得的成果和专家在长期科研,生产上积累的

实践经验,系统知识,利用863计算机软硬件主题专家

组推荐的开发平台,按照区域布局,结构调整及特色农

业对新技术的需要,组织有关专家和专业技术人员分

,蔬菜,棉花,水稻,大豆等栽培析收集整理小麦,玉米

模式和播种,品种选择,施肥,植保,灌水等技术知识规

则,开发了30个农业专家系统,上网运行.由于农业专

家系统集成了农业领域多专家的知识及经验.故在农

技推广中,起到代替专家又在一定程度上高于专家的

作用.解决了专家数量不足的问题并可全天候地为农民服务.

2开通运行并升级完善了河北农业智能信息网

收稿日期:2006—03—21;修回日期:2006—04—07 作者简介:蒋晓茹(1974一),女,农艺师,研究方向:农业技术推广和智能化农业信息.

段玲玲(1962-),女,研究员,研究方向:农业技术推广和智能化农业信息.

一

38—

《农业网络信息》20o6年第8期农业信息化加强河北农业智能信息网络建设,是全省开展国家863计划智能化农业信息处理系统一河北示范区项目的重要组成部分.自1999年河北农业智能信息网开发开通以来,不断加强网站建设,历经2次改版升级, 形成了目前与全省l1个地级市及100多个县(市)联网,具有远程维护和移动办公功能,拥有近100名分布于全省各地的网站信息员的河北农业智能信息网,实现了全省农业信息资源的交换与共享及全省农技推广系统的远程移动办公.为全省提供以农业专家系统智能决策服务为主的多方位智能化服务,促进了全省农技推广方式由传统方式向现代方式转变.一是网站链接运行了我省研制开发的30个农业专家系统,代替专家全天候地为全省农民提供品种选择,病虫防治,施肥浇水等优质,高产,高效栽培技术服务;二是通过信息员作为远程用户登陆,将准确有效的信息及时上传河北农业智能信息网发布.丰富了网站信息量,加快了信息更新速度.

3研制开发了农业信息数据采集交换系统

本着长远发展理念.为将智能化农业信息技术的推广应用引向深入,我们在组织有关专家制定完善农业数据采集规范的基础上,在全国率先开发应用了农业数据采集交换系统应用软件,并已获国家版权局颁发的软件着作权登记.该系统适用于各种农业基础数据的采集.其主要用途为:?作为智能化的数据采集平台.实现各区域的农业基础数据采集工作;?通过现有的通讯技术.实现本省农业数据的跨区域共享,交换与集成应用;?通过定义映射关系,实现异构数据库之间的数据共享.它包括数据采集层,数据管理层和数据分发层.该系统目前已在本省昌黎,三河,望都,丰南,沧县,邯郸县,无极,晋县,正定,平泉,易县,景县,故城, 青县,任丘,南宫等16个重点示范县安装使用.农业数据采集规范的开发应用,为实现河北省农业数据科学采集及数据交换,共享,传输与集成的自动化,电子化, 现代化.最大限度的利用河北省信息资源,从而实现农业专家系统的全面深化开发和应用,实现河北省农业管理决策及智能农业信息技术示范推广的快速,简便, 科学,高效运行打下了基础,并使河北省智能网络中心成为全省农技推广的信息资源中心.

4创建了智能农业信息技术综合服务体系

在全省建立起了网络版农业专家系统,单机版农业专家系统,智能农业触摸屏咨询系统,农业电话智能语音查询系统及掌上农用电脑等多种模式共存的智能化农业信息技术服务体系.累计在全省40个县安装使用了智能语音电话查询系统,在专家系统推广应用示范区安装使用智能农业触摸屏咨询系统20余台,发放

. 掌上农用电脑10o余台

5开通运营了农业手机短信服务

农业手机短信服务是以手机短信的形式,为农业科技工作者,农业技术人员,农民及涉农企业及时提供农业信息服务.目前.河北省农业技术推广总站联合河北移动通信有限责任公司和石家庄中信联信息技术有限公司.开通了全省范围的农业手机短信服务,并培养了100多名短信推广员.目前农业短信开通的栏目包括大田作物,蔬菜种植,果树栽培,花卉养植,病虫防治,新品种介绍,致富信息,价格信息,市场行情,求购信息,农机信息,农业新闻等14个栏目."十一五"期间.通过加强信息栏目建设,信息质量建设,短信推广员队伍建设,加速农业手机短信服务在农村的普及. 6建立长期定点观测试验站

按照生态和经济区域.选择具有明显的生态和经济特色的区域,建立定点观测网络基站(与示范农场结合).1998,2005年,分别在正定,沧县,邯郸县,昌黎,丰南,三河,易县,望都,晋州,无极,任丘,故城,景县,南宫等16个示范县建立了长期定点观测试验站,落实中心示范方20个,中心示范方面积25万亩,开展定位系统观测.按照农业数据采集系统采集规范要求,采集作物布局,历年面积,产量统计,高产典型,县乡村地名, 及土壤,气候,肥料,品种,栽培,病虫草防治,灌水等数据,知识,共采集数据(包括图片资料等)320万个,并上传到河北省农业智能网络中心的中心数据库,为网上运行的农业专家系统及全省农业科技推广提供最新数据支持.实现智能化技术决策的时效性.

7培养了一支智能化农业信息高技术应用队伍

先后举办十余期全省智能农业信息高技术研修班.为全省各地培训农业专家系统开发骨干556人次.

另外.以县市为单位举办县,乡,村微机操作员培训班, 培训农技人员和农户5000人次.全省已有一支近100 人的既掌握农艺知识又懂计算机的农技推广队伍. 8应用效果显着

通过开展集农业专家系统咨询服务,农业智能语音查询服务,网上综合信息服务等为一体的智能化农技推广综合服务,1998,2005年,全省累计推广作物类智能化农业信息技术3597万亩,总节约成本67964.09 万元.总增收节支198864.25万元,另外,全省养殖类一

39—

《农业网络信息》2006年第8期农业信息化 (养牛,养蟹)新增总产值2ll7.42万元.总节约成本 450.82万元.总增收节支2541.84万元,取得了显着的经济社会效益.同时无公害黄瓜,无公害番茄栽培管理等专家系统,以及专家系统中标准规范的最新农药使用技术的推广应用等.提高了河北省农业整体生态水平.取得了显着的生态效益.

总之,智能化农业信息技术综合服务模式的应用, 实现了农业专家系统多种形式的应用,发挥信息技术的"倍增器"效应,代替专家快速,简便,高效地为农民服务,开辟了农业技术推广应用的新途径,为河北省农业的信息化建设发挥了重要作用.

(上接第37页)

3.1强化政府在农村信息化建设中的主体地位农村信息化建设是一个复杂而系统的工程.需要很多部门共同参与和协作,各级政府应充分发挥其主导作用,有力地协调好各方面的合作关系,做好统筹安

排.农村的公共通讯,网络设施,信息体系对于广大农民来说.既没有大量的资金进行投入.也没有相应的技术体系支撑,因此只能靠政府提供.政府作为农村信息化建设的主体,应在农村信息化建设中加大资金的投入和制定相关政策引导其发展.建立更多的地方信息网络平台.综合利用农村信息资源.更好地为农民提供信息服务.

3.2加强农村信息队伍的建设

加快人才队伍的建设,是推进农村信息化的关键. 农村信息队伍是连接基层农业信息服务机构与广大农民的桥梁.加强农村信息队伍建设是解决信息服务"最后一公里"问题的有效途径.通过对乡镇农业信息化人才队伍骨干力量进行的培训和提高.可带动农村信息化人才的培养;另外可以制定相关的优惠政策.从全国大中专院校中吸纳一批信息专业人才.从而把我国的农村信息服务建设成真正为农业,农村和农民服务的技术平台.

3-3加强农村信息资源的建设

信息资源建设是信息社会的重要组成部分.而数据库的建设又是信息资源建设的核心.鉴于目前农村的实际情况.应着力开发实用农业数据库.包括品种资源数据库,生产资料数据库,实用技术数据库,农产品市场数据库,农业政策法规数据库,农业机构数据库, 农业成果数据库等.在开展对网络信息进行整序,组织,重新包装等深层次开发利用增值信息服务的基础上,进一步加强农业管理信息系统,农业专家系统,农业决策支持系统,动植物生长模型和专家诊断系统等农业应用软件的开发,在国家统筹规划下整合,集成, 开发各部门单位的农村信息资源.

3.4利用传统媒体.辅助信息传递

信息传递的"最后一公里",实际上就是要解决信

息传递到农民手上的问题.首先在乡级成立信息中心或信息室,在网上收集整理有价值的信息.通过村里的专兼职信息员.将信息传递到村.并张贴在村里的信息栏,农民可随时查阅,寻找自己需要的信息.信息员也把农民的需求反馈到信息中心,由信息中心工作人员通过网络对外发布.形成良性互动.同时,应利用覆盖面最大的报纸,杂志,电视,广播,电话等传统媒体与现代互联网相结合.最终使信息进入千家万户【41. 参考文献

[1】贾玉琴.论农村的信息化建设[J].甘肃科技,2004,(1o). [2】高正龙.我国农村信息化建设的现状和思考[J].农业网络信息,2005,(1O).

[3】韩建新.信息经济学[M】.北京:北京图书馆出版社,2002. [4]臧春荣,陈晓,刘善文.中国农村信息化发展现状[J].湖南农业大学,2004,(8).

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