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分析:
一、 (1)它明确了国家权力的来源和属。主权源自民,并终将属于 人民,权力的组织和行使都该从这一终极的出发,并为
(2)它指导现代民主制度的构建。人民主权的实现有两种方,即直接主和 间接民主。 现代社会民主度的构建力图在间接民主的基础扩直接民主范 围。 我国通人民代大会制度践行人民主权原则, 并逐渐扩大直接民的范围, 将人民代表的直接选举扩大到了级。 在立法和行政序中逐步发展和完的人 民参与度,也体现了人民主权的精神
(3) 它为权力提供合法性依据。 一切权力自人民, 权力的行使为人民谋福利, 是现代政权最力的合法
二、 上述宪法规范的第 2条第 3款之内容在现行法中是如体现的? 答:本款内容是对民主权原则的体现, 通过具定人民行国家力的方式 来保人民主权。 各国宪法都规定, 人民主要通过两种方式来实现当家作主, 一 是间民主,即代议制;二是直接的形式,括直接的参与等。我国宪法对此 体现主
(1)我国宪法规定了具体的行使国家权力的方式,即人民代表大制度。我国 宪规定, 人民代表大会制度是我国的根本政制度, 人民通
(2)我国宪法规定了普遍的选举制度,是保障民行使国家权力的基础。我 国属于间接代议使国家权力的典范, 实直接选举与间接选举并用原则, 县 级及以下人民代表大会代的选举实行直选举, 县以上人民代表大会代表实 间接
(3)我国宪法还规定了公民参与和管理家事务、经济和文化事业以及会事 务的其他多种径方法。包括对国家机关工作人员提出批评和建议的权利, 对国家机关及其工作人员的法失职行为, 向有关机关出申诉、 控告或者检举 的权
(4)我国宪法规定了公民享有广泛的基本权,包政治权利与自由、社会文 化权利、社会保障权利,具体宣和体现了人民主权则的内容和精神。 三、 上述宪法规范的第 2条第 3款是如何立法机关具体施的?若上述 利受到侵犯应怎样加以救
答:全国人民代表大会和地方各级人代表大会及其常务委员会是国的立法机 关, 时也是我国的权力机关, 其行使的权力主要包括立法权、 任命权和监督权。 因此,主要过以下途保证人民当家作主的权得以
①行使立法权, 制定基本法律和法规, 将宪法所规定基本权利予细化, 并制 定具体的实施程序规范,确保基权利条款的可
②对本级政府的组成人员行使任命权, 保其代表民的利益, 为实现人民的基 本权利供保障和
③对本级政府的工作和法律法规的施情况使监督权, 必要时行使罢免和质
如果公民的上述权利受到侵犯, 根据我现行宪法法律的规定, 可以采取的救 济方包括以下
①属于法院受案范围的,根据侵权主体和案件性质不同,分别提行政诉讼、 刑诉讼或者民事诉讼; 行政争议属于行政复受理范的,
②根据宪法第四十一条, 公民对国家机关和工人员提出批评建议的权利, 国家机关及其工作人员的违法失职行, 向有机关提申诉、 控告或
我国宪法总纲第1条
我国宪法总纲第,条“中华人民和国是以工人阶级领导、工农联盟为基的人民民主专政的会主义国家”表明了，社会主义制度是我国的根制度，人民主专政我国国家性质的具
人民民主专政是一种对人民实行民主和对敌人实行专政机结合一种国家制度。人民在数量上了我国人口的绝大多数，在我阶段，民的范者包括工人、民和知识分子为主体的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统的爱国者。而人民敌人只包括极少敌视和破坏社会主义制度的敌对势和敌对
我国的人民民主专政是马列主义无产阶级专政理论和中国革命的具体实践相结合的产物，是无产阶级专政理论在中国的一种体模式。中国的人民民主专政的阶级实质同无产阶级政是相同的，国现行宪法在序言中明确指出:“工阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上无产阶级政。”设高度的社会义民主，是我们根本目标和根本任务之一，只有把社会主义民主建设作为战略标，才能实现社会主义现代化。只有切加强主政治设，社会义民主制度化、法制化，保证人真当家作主，有各项公民权利，享有管理国家和会事务的权力，才能满足广人民的民主求，充分调动人民群众建设社会主义的积极性和创造性，把我国的会主现代化搞好使社会主义的优越更加充分地发挥出来。有社会主义民主的证和支持，社会主义现代化的实施是不可能的。会主义现代化建设业是一项其艰巨杂的系统工程，只充分发扬社会主义民主，集人群众的聪明才智，才能证社会主义现化建设沿着维护人民的利益，反映人民的意志方面发展。只有充分发扬社会主义民主，才能增强民群众的主人翁责任感，充分发挥亿万人民动性、积极性和创造，为完成社会主义现代化建设的伟大任务提供强大动和保证。所以没有社会主义主，没社
人民民主专政是无产阶级专政的一种特殊式。这有两方面的含义: 一、人民民主专政和无产阶级政本质上是一的，主要表现
1、从领导权看，人民民主专政与无产阶级专政一样，都是以工人阶为领导的国家政权，工人阶级是通自己的政党来实现国家政权的领导的，在我国即通中国党来实现。 2、阶级基础看，人民民主专政与无产阶级专政一样，都是以农联盟基础的。 3、从国家职能看，民民主专政与无产级专政的职一样，对内职能和对外职能。在对内职能方，有政治职能即民主和专政的能，也有济文化职能，在对外职能方面，都担负着保卫家，抵御外来入侵和维护世和平，发展国际友好合作的任务。 4、从历史使命看，人民民主专政与无阶级专政历史使命一样，都是为了发展生产力，消灭剥削，消灭剥级，最终实现产
二、但两者又不能等同，我国之所提出人民民主专政是因为: 1、人民民主专政映了我国政权建设的点，适合我国国情。 2、人民民主专政的提法能确表明我国当的阶级状、政权的广泛基础和民性
因此我国的人民民主专政实质上就是无产阶级专政。 它们都以工人阶为领导力量的，都是以工农联盟为级基础的，都是有民主和专政两方为国家能的，都以要实现产主义历史使命的。人民民主专政是无产阶级专政理论发展，是在中国历史条件下的无产阶级专政，是新型的民主与新型专政的结合，人民主专政反映了国政权建设的特点，适国的国
宪法修正案对征收和征用的规定--解读修改后的宪法第13条第3款规定(梁慧星)
宪法修正案对征收和征用
――解读修改后的宪法第 13条第 3款
梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研
上传时间 :2004-7-1
修改后的第 13条新增第 3款:家为了公共益的需要,以依照法律规定对公民的 私有财产实行征收者征用并给
法律保障公民和法人的财产权不受侵犯, 非经权利人同意不得被强制转让其财产权, 是 现代法治的基本则。在教科书上称为“物权绝性原则” 。物权绝对性原则与契约自 由原则、过错责任(自己责)原,被称为现代法的三大基原则。修改后的法第 13第 1款规定“公民的合法的私有财产受侵犯” ,就是这一基原则的现。这一基本 原则的贯彻, 是由刑法上侵犯财产罪的刑事责任度, 和民法上侵犯财产权的侵责任制度, 予以切实保障的。 侵犯公民和法人财权的行为, 重者可构成刑事犯罪, 者可以成侵
征收和征用, 是国家强行取得公民和法人的财产权或者强行使用公民和法人财产的制 度, 属于一种例外规则。 像强制缔约制度是合同由原则的例外、 无过错责任制度过错 任则的例外样, 征和征用制度就是物权绝对性原则的例外规则。 例如法国民法第 545规定:“任何人不被强制让其所有,但因公用并在事前公正补偿时,不此 限。 ” 德国基本法第 14条第 3款规:“剥夺所有权只有为公共福利的目才能被允。 ” 就 是关于征收制度的规定。可见,修改后的法第 13条在规定“公民的合的私有财产不 侵犯” (第 1款)的时,规定“国家为了社会公共利益的需要,可以依照法律规定对公民 私有财产实行征收或者征用” (第 3款) ,合现代法治精和同
征收和征用是既有联系又有区别的两项法律制度。 其共同点在于强行性。 依实施的征 收和征用,均仅依政府单方面意思表示(征收命令、用命令)而发生效力,无须征得被 收、征的公民和人的同意,被征收、被征用的公民和法人必须服从、不得抗拒。征 收和征的同点是:征收的实质是强制买, 收的对象于不动产, 主要是地所有权 和土使用权, 且征收不发生返还问题, 只发生征收偿题;征用的实质是强制使用,征 的对象包不动产和动产, 使用完毕后应当将原物返还于权利人, 如果因使用导致原物毁 损不能还的, 应当价赔偿。 我国此前的法规经对征收、 征用不加区分,不恰当地把 府强制取得公民和法人的产权的行为称为“征用” 。宪法修正案对征收念征用概念严 加别,是
鉴于征收是国家强制取得公民和法人财产权的行为, 稍有不慎即可造成对公民和法人 法财产的严重害, 因此必须由法律格规征收的法定条件。 各国法律所规定的征收的法 定条件有三项:是为公共利益的的; 二是须严格依照法律定的程序; 三必须予 以公正补偿。 如果征收的公民和法人对征的合法有异议, 或者对征收的补偿是否合理 有异议, 当然有权向院提起诉讼, 请求法院对该收行为是否合法及补偿是否合作出裁 判。这种形,征收的三项法定条件,就成法审理案件判
第一项法定条件, 严格限定征收于社会共利益的目的, 以确保具体征收行
的上的合法性。 社会公共利益以外的目的,例如商业目的,绝对不适用国家征收。 因商业目 的需要取得公民和法人的土地使用, 应当与土地使用权平等协商, 按照合同法的规定签 订同。所“会公共利” ,是指体社会成员的直接的利益。例如公共道路交通、公 共卫生、灾害防、防、科及文化教育事业,以环境保、文物古及风景名胜区的 保护、 公共水源及引水水用地域的保护、 森林保护事业, 均属于社会公益。在判断 是否属于社会公共利益,特别要注:只有全体社会成员都能“直接”享受的利益,才属 于社共利益。例如建设“经济开发区” 、 “科技园” ,虽可使社会成员“间接”得到利 益,仍属于商业目的,而不属于社会共利益。在宪法明确规定征收“社会公共利益”要 件之后,应当由民法典或物法一步明确规定社公共益
第二项法定条件, 要求征收应符合法律规定程序, 以确保具体的征收行为在程上的合 法性。 宪法仅规定这一法定条件, 征收的程序规则应当特别法规定。 建议仿照发达国家的 法,定一《国家征法》 。三项法定条件,要求对被征收的公民和法人给予公正补 偿,以确具征收行的合理性。 征收虽具有行性特征,在市场经济条件之下,仍 然属于一种品交换关, 应当符合市场经济的等价交换的基本律。 因此, 征收属于一种 特殊的法制度, 税法上的税收制度和行政法上的罚款制度有本质的区别。 体的征收行 为, 虽然符合第和第二项法定件, 如果对被征收的公民法人未予补偿或者未予公正 补偿,就变成对人民合法财产的无偿剥夺,仅违反宪法保护人民合法财产的基本原则, 也违府保障人民合财产神
特别值得指出的是, 宪法修正案规定征收三项法定条件, 在反腐败方面的重大意义。 中 国的腐败与外国腐败的区别:外腐败主要是政治献金, 中国的腐败主要是三种:人事迁; 土地用权出让(批地) ;公共工程发包。革开放以来的经验教训,正是在于混淆了社会 公共利益目和商业目, 导征收制度被滥用商业开发; 又于没有给予公正补偿, 导 致最严重的社会不公,影响社会定;很低的补偿价与市场价之间的巨大差利益存在, 成为生腐和犯罪的强烈诱因, 企业和个人争夺这差益, 竞相对有权决定 批地和参征收的官员行贿、送贿、送色,成了一场买、行贿公务员的大竞赛!征收变 成了孳生腐败的温床!我们的党、我的国家从 80年代以来,几乎天天讲反腐败,被查处 腐败官员级别来高,人数愈来愈多,为什么?因为我们采取的是“治标”的办法,不 “治本”办法。制度被滥用就是“” ,很低的补偿价与市场之的巨大差额的 存在就是“本” 。宪法修案规定征收制度,看到了个“本” ,属于亡羊补牢!但没有规定 “公正补偿” ,只是说“给予补偿”是不够的,建议在将要制定的物权法国家征收法上明 文规 “给予公正补偿” 以弥补宪法规定的不足, 以征度的共同规则,维护社公 正,铲除
征用的实质是以国家的名义强行使用公民和法人的财产。 谓强行使用, 就是不必得到 利人的同意, 国家有使用的必要时直接用。 例如, 战争状时,征用公民和法人的 房屋、 土地,作为军队扎或建军营之用; 在发生严重然灾害时, 征公民和法人机 车辆运输救灾物资。 征用的对, 包括动产和不动产, 这与征的对象限于不动产是不同 的。例如,意大利民法典第 835条规:“在发生公共事务、军事、民的重大紧急需求的 情况下,以对动产或者不动产行征调。 ”其中的“征调” ,即“征用” 。按发
的经验, 只在发生战争或者重大自然灾害等严重威胁国家和社会整体利益, 而由国家布处 于紧急状的情形, 才能征用公民法人动产和不产。 处于紧急状态, 不能实施征用。 在国家处于急状的情形, 国必须动用一人力物力投入战或者抗险灾, 捍 卫国家和社会的整体利益, 这就使强行使用公民和人的财的行为具有了正当性。 在紧急 状态结束或者使用完毕之后, 果被征用的财产还存在, 则当将原物返还给被征用人, 果原物已经毁损,应当照价赔偿。可见,与征收制度律给予补,不
特别应指出的是, 征收和征用, 一个是和平环境的法律制度, 一个是紧急状态下的特别 措施, 二者在具体实施有根本的差别。 国家征收制度之实行, 法律规定有权决定征收政 府机关, 可以从容地履行法律定程序, 制作发布书面征收命令, 并由征收执行人向征收 财的公民法人出示该书征收命令。 被收财产的公民和法人, 在未收到书面征收命令 并查验无之前, 有权拒绝该征收行为。 被征财的公民法人征收异议时, 有权诉 地法院裁判, 在裁判作出前, 该征收命令暂停生效。 这由征收属于和平环境下的 律制度所决的。 但征用制度则不同, 一旦整个国家或者某个地区被宣布入紧状态, 例 如防灾、 抗灾急需运输工具, 在救、 抢险现场负责织指挥的任何人, 无论其地位和级别, 均实施征用行为, 拦截过往辆、船, 命令其运载抢物资。不可能依照什么法律 , 履行什么法律程序, 而被征用财的公民和法人必须服从! 绝不允许被征用财产的公民 和法人索要什么征用文件或者提什么议! 因此之故, 虽说征用当然是为了公益的需要, 但其法条件却只有一个, 即国家依法宣布当地进入紧急, 与征收之必须符合三项 定件完
笔者在 2003年 9月 12日人大常委会召开的讨论法修改的座谈会上,及在 2004年 3月 9政协社科 31组讨论宪法正案案的小组上,均出征收和征用的重大差别,建 议将两项制度分别定,法第 13条 3款只规定收制度,而将征制度规定在来制 定的紧急状态法上。这一建议未受重视,第 13条第 3仍旧一规定征收和征用,使人 误以为征用也须符合三项法定条件, 必致碍征用制度的实施。 如果被征财产的公民和法 人依据宪法上规定,以未收到征文件或认为征用不符合三项法定条件抗征用行为, 如
(转自中国法学网)
第3章宪法[修订]
第三章 宪法法
教 案
目的要求:通过教学～使学员了解我国的本政
经济制度的内容～了解我国国
组成及各国家机关的主要职责～了解我
国公民的基本权利和义务～正
国社会制度的优越性～增强权
念。
主要内容:第一节 宪法
第二节 人民代表大
第三节 我国公民的基本权
第四节 我国的国
教学重点:一、我国的人民代表
二、我国公民的基本权利
教学时间:4课时
?第三章 宪法法律
今天学习第三章，本章共四
?第一节 宪法
第二节 人民代表大会制度 第节 我国公民的基权利
第四节 我国的国家
先看第一节的第一个大问
?第一节 宪法
?一、宪法是国家的根本
说到宪法，大家感到并不陌生，因为们平时经常，宪法是国的根本大法，宪法是母法等等。那么如何完的表述宪法
?宪法是国家根本法，是民主制度、法律的基本形式，是阶级力量对比关的集中
?怎样理解宪法是国家的根本
所以说宪法是国家的根本大法，因为宪法的容中规定国家的根本制度和根本任务，即宪法的容具有根
?(一)宪法内容的根
?1、宪法的基本
根本制度，即国家制度和社会制度的基本原则，括国家性质、政组织形式、国家构形式、基本经济制度、国家机构及其组与活动本原则、公民的基本权利
根本任务，即根据**理论，集力量进行社会主义现化建
这些问题都是立国之本。而普通法律所定的内，只涉及国家和社会生活某一方的重要问
?2、国体与政体的
在这里还有必要给大家介绍一下国体与
国家性质即国家的阶级本质，通常称国
是指社会各阶级在国家中的地位。政权组织形式，通常称为体，是指根据统治阶级所定的原则，具体组成并代国系统行使权力，以实阶级治任务的国家组织体系。国家性质决定政权组织形式，政权组织形式又体国家性质，因此体决定政体，政是国体的体现;两者是内容和式的关
?(二)宪法效力的最
宪法的最高法律效力可以从三个方面来
?1、宪法的法律效力高于
宪法的效力高于普通法律，普通法律内容与原不得与宪法内容及原则相抵触，否则该普通法律全部无或抵触的部
我国宪法规定，本宪法“是国家的根法，具有高的法律效”，“一切法律、行政法规和地方性法规都得同宪法相
?2、宪法的效力高于行政法
宪法的效力不仅高于普通法，而高于行政机关制定的政法
?3、宪法是任何组织和个人活动的本
我国宪法序言规定:“全国各人民、一切国家机关武装力量、各政党各社会团体、各业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有护宪法严、保证宪法实施
?(三)宪法修改程序的
?1、宪法的修改
由于宪法所规定的内容是国家生中的根本问题，所其制定和修改程序及通过的要求比普法律更为严
我国宪法规定:“宪法的修改，由全国人代表会常务委员会或者五之一以上的全国人民大会代表提议，并由全国民代表大会以全体代表的三分之二以上多数同意才能通过。法和其他议案要全国人民表大会以全体代表的过半
?2、宪法稳定的
?宪法是国家根本法，规定的是国的基本度和人民的基本权利、义务、应持相对
?如果变化过于频繁，可能会造成社会不定。但如果亘古不变，则会阻社会的
?宪法的修改应当在总结实践经验基础上有步骤、稳进
关于宪法的历史发展，我们就不再解，下面大家看两视频，以便了解我国建国后宪法的产生及行宪法的
?视频:四部?视频:建国后的四部宪法 宪
?视频:现行?视频:我国现行宪法的结构 宪的结
下面看第二个大问题，这实际上是教中第二节第二个大问题的个层
??二、我国的选举制度 ?图片:选举
?(一)我国选举制度的主
我国选举制度的原则有六
?1、普遍性原则
2、平等性原则
3、直接选举和间接选举并
4、无记名投票
5、监督原则
6、物质帮助原则
下面一项一项来
?图片:投票??,、普遍性原则 场面
普遍性原则，即选举的普遍性是指个国家内享有选举权的公的广泛程度。具体说，是指在一个国家，所有具有选举权的达到一定年龄的公民，不论其政属性、社属性等因素，都享有选举与被选举权
在我国，公民享有选举权的基本条件三个:具有中国的国籍，是华人民共和国公民;18周岁;依法享有政权利。至于居住条件，我国未加以限制。但是我国法律规“依照法被剥夺政治利的人没有选举权和被
?图片 ??,、平等性
平等性原则，即选举权的平等性是指每个选民在每选举中能在一个地方并只能享有一投票权。人民解放军单独进举，选办法另订。不允任何民因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、住期限的不同，在选举中允许某公民享有特权或对某些公民加制或歧
?图片 ??,、直接选举和间接选举用
?图片 ??(1)我国间接选
由下一级国家代表机关或者由选民投选出的代(或选举人)选举上一级国家代表机关的代表和国家公职员的是间接
我国现阶段间接选举的范围包括:全人民代表大代表;省、治区、直辖市人民代表大会代表;设区的市的民代表大会
?图片 ??(2)我国直接选举
由选民直接投票选举国家代表机关的代表是直
我国现阶段直接选举的范围包括:县级人代表大会代表和乡、镇人民表大会
?视频 ?视频
?图片 ??,、无记名投
无记名投票原则是指选民按照自的意愿填写票并且投，而不署自己的姓名，不向他人公开自的意图的
我国法律规定“全国和地方各级人民代表大会代的选举，一律用无记名投票方法。”“选民如果是文盲或者因残疾不写选票，可以托他信任的人代
?5、监督原则
主要指人民代表大会代表接受原选民或选举单位
?6、物质帮助
指国家从物质上保障选民的选举权利实
?图片 ??(二)解放军选举
全国人民代表大会中军人代表都是由间选举产生的。为选举这些表，全军设立选举委员会，由全人民代表大会务委员会决
表的名额，军队选举委员会再将这些名额分配到各大区、军兵等单位。军队参加地方人民表大会代表的选举时，由当驻的最高关与当地人大常会协确定军队代表的名额，然后由军队组织选举人大代表。对军队代表的权利和义务的定，以及对军队表的监督和罢免规定，与地方人民代表大会代表定基本
?图片 ??三、民族区域自
在学习这个问题之前，我们首先思考两个
?民族区域自治的理论基础
?什么是国家结构形式，它有那
?图片 ??(一)国家结构形式
?所谓国家结构形式就是指一个国家的整和局部之、中央和地方之间相互关系所采取的部总体形
??(二)国家结构形式的类型 ?图片
国家结构形式可分为单一制和复合
单一制国家是由若干不具有独立性不可分割的一部的国家构形式。在单一制下，国家有一部宪法，全国只有一一的最权力机关，设一个统的中央政府，公民具有统一的国籍，各行政单位或自治单位均受中央政府的一领导，不能脱中央而独立，家整体是代表国家进行国际交往唯一主
复合制国家是由两个或两个以上的有某种立性的成员单位(州、共和国)合组成
国家或国家联盟的国家结构形式。根据成员单独立性的强弱，复合制又可分邦联制和联邦制等形式。目前，世界大多数家采取一制的国家结构
?(三)我国单一制国家结
我国宪法明确规定:“中华人民共和是全国各族人民共同缔造的一的多民族国家。”“民族自治地方都是中华民共和国不可分离的部分。”建立单一制的统一的多民族家，是我各族人民的同愿望，符合各族人民根本
?我国单一制的国家结构形式的表现如图
??(四)我国的民族区域自治制度 ?
治制度 讲这个问题之前，请大家先看段
?图片 ?,、民族区域自治的主
?(1)民族自治地方是中华人民共和国不可分离的成
?(2)民族区域自治必须以少数民族聚居为基
?(3)民族自治机关依法行使广泛自
?,、民族自治机关的
通过以上内容的学习，可以看出，我民族自治方的自治机不包括人民法院和人民检察院，只包括人民表大会和人
??四、特别行政区 ?图片:徽志
?(一)特别行政区的定
?在中华人民共和国行政区域范围设立的有特殊法律地位、实行资本主制度和
式的地方行政区
?(二)特别行政区的
?图片 ??1、特别行政区是我国不可分的一
?特别行政区政权是中华人民共和国的级地方政权，直辖于中央民政
?图片 ??2、特别行政区享有高度治
特别行政区政府由当地人组成，除外交、国防由中统一管理外，可享有高度的自治，即享有行政管理权、立法权，独立的司权和终审。特别政区现行的法律
特别行政区享有高度自治权，但享有国家权，即没外交权和国防方面的权力，也不是一独立的政治
?图片 ??3、特别行政区可以相当长期限内保留原有的社会经济制度生活方
依照法律规定，我国特别行政区相当长的期内不实行会主义制度，原有的社会经济制度、生方式可以
1997年7月1日，我国恢复对香港行使主权。根据香基本法的规定，建立了香港别行政区政府，在中央政领导下，实行“一国两”、“港人治港”、高度自治。1999年12月20日我国恢复对澳门行使主权，建立了第二个别行政区政府，行“一国两制”、“澳人治澳”、高度
?第二节 人民代表大
在学习这一节课之前，首先请大家
题——我国人民代表大会制度的本质什
?一、政权组织
?(一)政权组织形式的
?政权的组织形式也称为政体，是根据治阶级所确的原则，具体成并代表国家系统地行使权力，实现阶级统治务的国家组
?(二)政权组织形式的
政权组织形式可分为两种
?,、君主制
其中主要有君主专制制和君主立宪制两种
?2、共和制
主要有总统制、议会制、委员制三
?视频:人大??二、人民代表大会制的
制度含义
?(一)人民代表大会制度
?国家的一切权力属于人民，人民过选举产生人民代表，组全国人大和地方各级大，作为人民行使国权力的机关，其他国家机关由人大产生，受它监督，它负责，人常委会向级人大负责，人大向人负
?图片:历届??(二)历届全国人民代表会委
委员长
依次是**、**、**、彭真、万
?图片:提案**、李
概况
??(三)历届人民代表大会的
?图片:立法??(四)历届人民代表大会立法
概况
现在我给大家出几道练习题，帮助大家理解这节课内
?1、根据我国宪法规定，我国行使国家立法权的机
A、中华人民共和国
B、国务院
C、全国人大及其常
D、中央委员会
?2、如果全国人大常委会认为必要，或由以下一比例以上全国人大常委会代表提议，可临时召开全国
A、1?2 B、1,3 C、1,4 D、1,5
?3、全国人大代表每届任期
A(3年 B(4年 C(5年 D(6年
?4、全国人大常委会组成人员不得
A(国家行政机关 B(民
C(审判机关 D(检察
?第三节 我国公民的基本权
?一、我国公民的基本
?图片 ?(一)公民的概
?通常是指具有一国国籍，并根据
和法律规定享有权利并承担义务的
现在请大家思考一个问题——公民与人民在概念上有么不
公民与人民是两个不同的概念，其概念属性、概念所指的范围等是不
?图片 ??(二)公民的基
?公民依照宪法规定享有的人身、政、经济、文化等方面的本权
根据我国宪法的规定，我国公民享有以下基本权利和由包
?1、平等权
2、人身自由
3、政治权利和
4、宗教信仰自由
5、监督权和取得赔
6、社会经济权利
7、教育、科学、文化权利
8、妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受家保
下面分别来看:
?1、平等权
?图片:平等?我国宪法规定:“中华人民共和国民
权 面前一律平等。”这我国公民的一项基本权利，也是社主义法制的一个基本原则。基本精神是:凡我国公民都地享有法和法律规定的项权，也都平等地履行宪法和法律规定的各项义务;任何公民的合法行为，都平等受到法律保护，法犯罪行为也都等地受到法律的制裁;任何公不得有
法和法律的特权。
?2、人身自由权
?(1)公民人身自由的
公民的人身自由是公民参加各种社会动和享其他权利的先决条件，它包括生权和自由
?(2)公民人身自由的主
人身自由;人格尊严;住宅不受侵犯;通信自由和信
?第一，人身自
即公民的人身自由不受侵犯，非人民检察院批准或者决或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕;禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺者限制公的人身自，禁止非法搜查公民身
?第二、人格尊严
即公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任方法对公民进行侮辱、诽和诬告
?第三、住宅不受
禁止非法搜查或者非法侵入公
?第四、通信自由和通信
即公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除国家安或追查刑事犯罪的需要，国家安全部门、公安机或检察关依照法律规定的程对通信进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自和通信秘密。犯公民的上述人自由权利构成犯罪的，应当到刑事
?图片 ?下面我们分析一个案例，看看这个案例女大学生杨某及其父亲的哪项宪法权受到了侵
?不坐我车打你头破
?女大学生杨某因和父亲拒乘一辆满员中巴车，自被打一光，父亲被打得头破血流，部缝了5针。据证人说，当看到3男子将杨某打在地，在其头上连踹十几脚后离开。然后打人者中年纪较大者又返回，在杨某头上踢几下。旁边的轻女孩上前拦阻，也遭此人毒打。打人者随后跳巴车离
从案例中可以看出，杨某与其父的人身受到严重伤害，应对加害绳之
?图片 ??3、政治权利
政治自由和权利包括两部分
一是政治权利，含选举权和被选举权;二政治自，含言论出版自由、集会结社自由和行示威自
?(1)选举权和被选
这是公民参加管理国家事务的一项最基本的政治利，体了我国人民当家作主，管国家事务的主人翁地位。法律规，凡年满18岁的民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财状况、居住期限，都有选举权和选举权。但依法被剥夺政治权的人除
?(2)政治自由
这是公民表达个人见解和意愿，进正常社活动，参加国家管理的一项基权利。
的这些政治权利和自由必须依法行使，不得损国家的、社会的、集体的利益和他公民的合法权利和自由，否则不仅得到法律保护，而要受到法律的
?图片 ??4、宗教信仰
?视频:宗?请看一段关于宗教信仰自由的视，通
教信仰 段视频，希望大家能搞清楚宗教信仰自由的本含
?图片 ??5、监督权和取得
?(1)监督权
?公民对国家机关及其工作人员进行批、建议、申诉、控告或者举的
?(2)取得赔
?由于国家机关及其工作人员侵犯公民权而受到损失的人，有依法取赔偿的
?图片 ??6、社会经济
社会经济权利的内容包括以
?图片:劳动??(1)劳动权 场所
即有劳动能力的公民有获得工作并取相应报酬的权利。劳动是一有劳动能力的公民利和义务。国家采取各措施和途径，创造劳动就业的条件，加强劳动保护，改劳动条件，高劳动报和福利待遇，保障劳动利的
?图片:公园 ??(2)
即劳动者为保护身体健康和提高劳动效而休养生息权利。国家展劳动者休息和休养设施，规定工的工作时间休假制度，
者休息权利的实
?(3)退休人员的生活
国家依照法律规定实行企业事业织的职工国家机关作人员的退休制度，并保障退休人员的活水平不
?(4)物质帮
即公民在年老、疾病或者丧失劳能力的情况下，有从家和社会获得物质助的权利。国家立待业保险、养老保险、社会救济、医疗卫生社会保障度，以保公民享有和行使这
?图片 ??7、教育、科学、文化权和
我国宪法规定，公民有受教育的权利和义务，国家养青少年儿童在品德、智力、体质等面全面发展;公民有进行科究、文艺术创作和其他化活的自由，国家对于从事教育、科学、技术、文化、艺术和其他文化事业的公民的益于人民的创造工作，给以鼓励帮助，并保障公民享有和行使权利和
?图片 ??8、妇女、婚姻、家、母亲、儿童和老人国家
我国宪法规定，妇女在政治、经济、文化、社会和家生活各面享有同男子平等的权利。国依法保护妇女的合法权益，男女同同酬，培养和选妇女部的政策。同时宪法还规定，婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护;实行计生育是男女双方义务;父母有抚教育未成年子女的义务;成年子赡养扶
的义务;禁止破坏婚姻自由，禁止待儿童和人;对虐儿童和老人，以及拐卖妇女和儿童的犯罪，依法严厉
?视频:行使??(三)行使权利
权利的原则 关于这个问题请大家看一视
下面来看第三节的第二个大
?二、我国公民的基本
?图片 ??(一)维护国家统一和全国民族
这是我国公民必须履行的基本义务之一。国家的统一和全国各民族的结，是建设有中国色会主义事业取得胜利基本保证，也是实现公民基本权利的保证。全体公民必须自履行这一义，坚决反对何分裂国家和破坏民族结的
?图片 ??(二)遵守宪法和法律，尊社会
我国宪法和法律是工人阶级领导的广大人民群众共同志和利的集中体现和反映，遵守宪和法律就是尊重人民的意志，维人民的益;尊重社会公，是会主义精神文明的重要内容，是维护社会安定团结的需要。所以，每个公民都应觉遵守宪法、法和社会公德，与切违反宪法和法律、破坏社会公行为作
??(三)维护祖国安全、荣誉和利益。?图
这是保障社会主义现代化建设和改
利进行的需要，任何公民不得为一己私利或小团的利益而有国家的安全、誉和利益。如果危害国家安全，给国利益造损害，依法追究其刑事
?图片 ??(四)保卫祖国，抵侵略，依法服兵役和参民兵
保卫祖国，抵抗侵略是每一个公民尽的职责，也是维护国独立和安全的需要，是保卫社会主义现代建设、保卫人民的幸福生活的需要。所以，每一个民都必须觉地依法行这一光荣义务和神职
?图片 ??(五)依法
税收是国家财政收入的重要来源之一。它“取于民，之于民”。公民依法纳税，对于增加国家财政收入，保国家济建设资金的需要，善和提高人民生活都具有重要意义。每个公民应自觉遵守和执行国家税法规和政策，偷税、漏税、抗的违法行为作斗争，以维护家的利
?第四节 我国的国家
?一、国家机构组织和活动的
?(一)国家机构的
?国家机构是指统治阶级为了行使国家权、实现国职能而建立起来的一整套有联系的国机关的总
?(二)我国国家机构组织和活动的基本原主要
?1、民主集中制的
它是党的政治原则和组织原则在国制度上体现。我国宪法规定，我国国机构实
集中制的原则。
具体表现是:(1)全国人民代表大会和地方各级民代表会都由民主选举产生，对人负责，受人民监督;(2)国行政关、审判机关、察机都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;(3)中央和地方的国家机构权的划分，遵在中央的统一领下，充分发挥地方的主动性、积性的原
宪法的这些规定充分体现了民主集中制的则精，正确地解决了人民国家权力机关、国家机关与其他国家机关、中国家机关与地方国家机关之间的关系，既发扬了民主，又保证国家机构的中统一。民是集中的基础，集中是民的表
?2、社会主义法制
它是国家机构组织和活动最重要的基本原则。我国宪法规定，中华人民共国实行依法国，建设社会主义法治国。一切国家机和武装力量、各政党和各社会团体、各企事组织都必遵守和维宪法与法律。我国国家构是照宪法和法律的规定建立起来的。它们必须执、遵宪法和法律，必须依法办事。只有这样，才能达到依治国，建设社会主义法治家的要求。任何国家机及其工作人员违宪法和法律，都要承担法律，受到法律
?3、群众路线的
依靠人民群众，联系人民群众，接受人民群众的监督，为人民服务，对民负责，是国家构组织和活动的重要原则和根本宗旨。我国宪规定，切国家机及其工作人员必
群众，经常保持同人民的密切联系，听人民的意见和建议，接人民的监督，努力民服务。一切国家机及其工作人员在处理国家事务中，必须遵循这一原则，人民群众根本利益出，勤政廉洁，当好人的公
?4、精简和效率的
我国宪法规定，一切国家机关实行精简的原则，实行作责任制，实行工作人员的培训和考核制，不断提高工作质量和工作率，反对官主义。前我国府机改革的重要内容和要求，就是按照这一原则精简机构，提高效率，转变政府职能，实政企分开。只有样，才能更好地适建立社会主义市场经济体制和改开放的需
?二、国家机构的组织
?(一)全国人民代表
?1、性质
它是我国的最高国家权力机关，是家的立机关，在我国国家机构体系中于最高
?2、组成和任期
它由各省、自治区、直辖市和人民解军选出代表组成，每届任期5年，每年行一次会
?3、职权
它行使的职权是:修改宪法;制定和修改基法律;督宪法的实施;选举、决和罢免最高国家机关领员;查和批准国民经济和会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预决算和预算行情况的报告;改变或撤销国人大常委会不适当的决定;
区和直辖市的建制;决定特别行政区的设及其制度;决定战争和和平问题以及应当由它行的其他职
全国人民代表大会常务委员会是全国人大的常机关，是在全人大闭会期间使国家权力的机关，是全国人大的一个成部分，它对全人大负责并报告
它由全国人大选出的委员长、副委员、秘书长、委员组成，每任期与全国人大每期相同。可以连选连任，但是委员长、副委员长连续任职不得超过两届。它的组人员不得任国家行政关、审判机关、检察关的
它行使的职权是:解释宪法和法律，监督宪法的实施;制定和修除应当由全国人大制定的基本法律外的其他法律;审和监督行政法规、地方性法规合宪和法性;全国人闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划以及国预决的部分调整方案;监督国务院、央军事委员会、最人民法院和高人检察院的工作;决定任免由全国人大免之外的最高国家机关领导员;决定免驻外全权代表和批准、废除同外国缔结的条约和重要协定;规定军人、交人员和其他专门衔级制度;规定和定授予国家勋章、荣誉称号;决特赦;决定战争状态的布;决定全国总动员或局部动员和戒严及国人大授予其职
?(二)中华人民共和国
1、我国国家元首制度的
国家主席是我国国家机构的组成部分，最高国家权力机关结合行国家元
2、我国国家主席的产生
中华人民共和国主席、副主席由全人大选举产生，有选举和被选举权的年满45岁的我国公民可以选为国家主席、副主席。国家主席、副主席每届任与全国人每届任期同，连续任职不得超两
3、我国国家主席的
国家主席的职权是:对外代表国家，接见外国使节，根据人常委会的决定，派遣和召回外全权代表，批准和废除外缔结的约和重要协定;对内名国务院总理人选，根据最高国家权力机关的决定，公布法律，任免国务院导人员，授予国的勋章和荣誉称，发布特赦、戒严、战争状态员命令
?(三)国务院
?1、国务院的
国务院即中央人民政府，是最高国家力机关的行机关，是高国家行政机关。它对全国人大及其常委负责并报告
?2、国务院的组成及
由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书组成。实行总理负制。国务院每届任期与全国大每届任期相同，总理、副总理、国务委员连续任职不得超两届。总理、副总理、国委员、秘书长组成国务院务会
?3、国务院的
国务院行使的职权有:制定行政法，发布定、命令;规定行政措施;向国人大
委会提出议案;对所属各部、委地方各级行政机关实统一领导和监督;导和管理经济、国、民政、文教、卫生、民族事务等项工作;管对外事务及最高国权力机关授予的其
?(四)中央军事委
中央军事委员会是全国武装力量的领导机关。它由席、副主席、委员组成，实行主席负责制。中军主席由全国人大选举产生，其他组成人员由军委主席提名，由全国人大或其常委会决定，每任期与全国人每届任期相，其职权在我国国防法中作明确
下面请同学们考虑这个问
下列国家机关中连续任职不得超过两届的有(ABD)
A(中华人民共和国
B(全国人大常委会委
C(中央军委主席
D(国务委员
思考题:
1、为什么说宪法是我国的根
2、如何正确认识我国人民代表大会制度优越
3、我国公民享有哪些基本
,执笔,西安政治学院军事法学系 **
授,
美国第13条、第14条及第15条宪法修正案间的关系
美国第13条、第14条及第15条
在美国宪政史上,第13~15条宪法修正案又被称为“第二个联邦法”,其缘由在于它切实体了公民与治权利的张,并由此改变合众国联邦权与州权的比例关系,使州权小、联邦权扩大。然而,这个伸张的过程是在与一极其强大的政治与社会对抗势的冲突中实现的。界对于这二者之间关系的研,略显薄弱。较多见的是探这三条修正案的积极意义与局限性;“在宪法中播下民主的种子”的激进与温和派共和党、废奴义者其他民人士贡献?;公权与政权利伸张对美国宪政发展的深刻涵义?,等等,很少从历学与政治学的学科交汇角,深入历史背景,从另一侧面与对抗势的冲突和社会心理背景中,探讨公民权与政利的
因此,本文拟从历史背景出发,采政治心理学视角,围绕两个主题展开讨论:一是美国公民公民权与政治权利如何通过第13~15条法修正案渐得以实现;二是公民权与政治权
强大的政治与社会反势力的对抗与冲突下如何在实质上成为种妥协或
由于《解放宣言》是非裔国人获得自由的起点,它与第13条宪法修案具有不可分割的关
一《解放宣言》与第13条宪法修正案
1863年1月1日,亚伯拉罕?林肯总统签署《解放宣言》,以利坚合众宪法赋予其陆军、海总令的权力宣布:从1863年1月的第一天起,阿肯色州、德克萨斯州、路易斯安那州(部分地区除外)、密西西比州、阿拉巴马州、佛罗达州、佐治州、南卡罗来纳州、北卡罗来纳州、佛吉尼亚州(部分地区除外)等美国南方共九州,三百多万黑奴,从此并
《解放宣言》是否为解黑奴而颁布?是,亦非全是。从字面,“从此并永远获由”,当然是
百多万黑奴自由身份的获得,却来自于合众国宪法赋予陆军、海军总司令的权力。其缘故何在?者,合众国总统签署《解言》,为何只宣布给予脱离合国的南方各反叛州境内的黑奴自?北方州的黑奴道没有权利享有自?在合众国总统权力事实上无法行使的反叛州,宣布黑奴此并永获得由,而在总统权力可的北方以及某些边界州或地方,奴制却合法存在?此为何理?问题需从肯的政观,以及他对内战目的所
联邦宪法对于奴隶制度,事实上是承认的。虽小心翼翼回了“奴隶”二字,以他替代,但所谓的“分之三条款”、“逃奴条款”和“奴隶贸易条款”奴制合法的最好证明。因此,在林肯看,自己没有合法的权力来预奴隶制度,于“国会可以在准州中禁奴隶制吗?宪法没有确规定。国会必须保护各准州的奴隶制吗?宪法没有明确规定”?。故而,法中的奴条款,在有法地被废之前,最好遵守。若要没有争议地废除奴隶制度,必须过修宪来完成,否,就存在违宪的争议。而这争议,于合众国联邦的完整性的维护,即内目
林肯明确表示:“我在场战争中的最高目标是拯救联邦,而既是保全奴隶制,也摧毁
正义之举,但首要的是维护联邦的统一。“如果我能拯救联邦而不解放任一奴隶,我愿意这样做;果为了联邦需要放所有的奴隶,我意这样做;如果为了拯救联邦需要解一部奴隶而保留另一部分,我也愿意这样做。”? 林肯的态度,事实上反映北方各州大部分人废奴问题上的立场,同时也现出他在政治上的谨慎。其,持激进的废奴主张的人并非主流。国会中,民主党人基本上反对废奴;共和党人分进、温、保三派,有激的共和党人极支废奴。场上,也很少有士兵坚持“假如黑奴不能获得自,我不会支持这场战争”?;多数士兵的态度是“首先征南方,然再讨论黑鬼的事情”? 。黑人的自由,在们眼
1862年夏,甚至在六七个市,出现了反对黑人的暴乱活动。因此,一向以心为重的林肯不得不在废题上持制态度,不能冒着失去多数人支持的
然而,随着反叛州的顽抗与内战的旷日持久,黑奴的解放“已成为事上的必要之举;联的保全绝不可少的措施”? ,因为林肯要让反叛各州明白,“不要指望可花上10年时间试图推翻联邦政府,而万一了,以无损失地回到联”? 。再者,为赢得英、法两国尤其是英国外交上的支持,奴隶制的废除,在道上
必不可少的条件。以热爱自由自称的英国人,总以禁止大西洋奴隶贸易和废除西度群岛的隶制自豪,果联邦政府不举起废奴的旗,称为自由而战,如何与正在争取得英国政府承认其独立的南部邦竞争,向英国人显示方联邦在道义上的势,从而赢得其支持?尽管英国首相帕默斯顿(亨利?约翰?坦尔)更重的是实素---英国的经需要美国南部各州出产的棉花,道义的考量在其外交决策中仅居次位,然而,林肯却能不重视《解放宣言》可能在外上
但问题在于,怎样才能合法地赋予黑奴由,可避免违宪,并为多数人所接受?显然,这需要政治智慧,还需要适的时机,不能让其他国家误以为联政没有能力取
一方面,林肯利用了宪法对黑奴的定义。联邦宪法中,黑奴实际上是为财产被义的。比如第1条第9的所谓“进口奴隶条款”定,“现有任何一州认为得予入境之人的??入境,每人可征超过10美元的税”。声称维护公民“得享自由的福”的法可能对进入某州的由人征税,只有当人被视为财时才有可能,所以林肯说“奴隶其量只说是财产”? 。另一
宪法赋予其陆军、海军总司令的特权,宣称对于南方反叛各州财产,然也包括黑奴,权力作为战利品加以没收。对于如何处理被没收的财产,也全是宪法赋其陆军、海军总司令的权力。这意味着,作为财被收的黑人,被予自由身份,实实在在“为镇压叛乱(而采取)的一种当的、必需的战争
1862年9月17日,联邦军队得安特姆战役的利。此时,战场上的士兵虽多半不属于废奴主义者,但他们想要做的,是“摧毁一切反叛分子供力量的东西,括奴隶制”瑏 瑡。解放黑奴的时
9月22日,林肯召开内阁议,公开《解放宣言》的提议获内阁支持。这,在南部邦联控制下的各州的奴,自1863年1月1日起,获得
然而,恰如杜波依斯所言,黑奴的解放是“国历史最富戏剧性的幕”?,因为它并非主要依靠黑人争取自由的斗争而来,而作为战争手段的结果。正因如此,在南邦控制的反叛州之外,特拉华、塔基、马里兰、密苏里这四忠于联邦的边
黑奴,由联邦军队占领的田纳西州的27.5万名黑奴,还路易斯那、佛吉尼亚这州处于联邦军队控制下的部分地区的好几万黑奴,依然在律上处于强制劳役的地位。全部黑奴的解放还需要林肯及废主义者的继续力。毫无疑问,只有过修改宪法才能达到这一目的,这一过程注定不会
1864年1月与4月,意在整个合众国范围内除奴隶制度的第13条宪修正案分在国会众议与参议院提出,虽在参议院得过,但在众议院遇到重重阻力,案被搁置。反对废奴的国会议员坚“奴隶制久已为宪法确立,不可更改”?,并期望即将到来的总统竞选将林肯选下台。黑人获得自由的望因之悬一线。1864年下半年,林肯次当选总统。这让林肯相信,这是授权给他:永远地结束奴隶制。他早已诺,要予黑人自由,“诺言既然做出,必
1865年1月31日,第13条宪法修正案再次提交国众议院投表决,尽管众多民议员拒绝将奴隶制拖入坟墓,但在国务卿威廉?西华德事先的心策划下,运种种手段,甚至包括收买,设法获得了通宪法修案必须的三分之二会议员的支持,以仅仅出两票的差数,使第13条宪法修案在国会终获通过,
内受合众国管的任何地方,奴隶制和强制
为使修正案得以获得法数目的州的批准,联邦政府采取了异乎常的行动,规定反州如重返联
12月6日,修正案获得27个州议会的批准,发生效力。其6个州(弗吉尼亚、南卡罗来、北卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴马、路易斯安那)是在联邦政府的制条件下,不已而批准了修正案。但无论如何,修正案的生,永废除所谓“久已确立,不可更改”的奴隶条款。人的自由终在宪法上获得承认,黑的公民权的实现从这里
二
第13条宪法修正案让黑人自由,这味着他们获得了独立的人的身份,不再是依附于某人的财产。然而,这些被解放的黑人,身尬---这个国家的人,但不是这个国家的公民。从他人
为独立的人,并意味着就自然地获得了公民身份,
1857年3月6日,联邦最高法裁决科特诉斯坦一案?,首席法官罗杰?坦尼在陈述裁决意见时指:“输入到这个国家的奴隶及其,无论是已成为自由人,不能被承认为这个国家的人民的一
?这就在法律上否定了黑人的公民地位。因此,黑人要平等地白人享有公民权,满足一个前提条件---首先要被承认为合众国的公民。因,接下来,是黑人争取公民身份的过程。然而,整个社会普遍白至上主义,注不会让黑人轻易地获得公身份,尤其是在合众国的总统也一个顽固的白人至主
1865年4月14日,林肯遇刺。次日凌晨,林肯逝世。副总统安鲁?约翰逊接任合总统职务。从约翰逊与林肯的背景看,二人颇多相似之处:早经历贫困,没受过多少正规教育,在困境中燃起对声名成功的望,等等。在政治主上,约翰逊与林肯一样,谴责奴隶制,甚至曾将自己比作摩,将带领黑人走向通上
由的土地。然而,与林肯截然不同的是,约翰逊的内心含着强烈的白人至上主。他从来不认为黑人该享有与白人平等的地位。他来,“黑人比任何种族都缺乏管自己的能力。任何形式的独立政府他们手上都没有成过。凡是给予他们主权的时候,都会表现出再度堕落为野蛮人的倾向”?。他尤不能容忍会底的人---他所出身的层---的利益被黑人“侵犯”。总统后不久,他就宣称:“这里是白人国家??只要我做总统一天,它就应该白
?这就决定了他不可能按照林肯的意愿,将黑人的权利往前推进。相反,黑人争取民的努力,在由约翰逊所支的白人至主者的压制下,一再遇阻。由约翰逊命的佛罗里达州临时州长威廉?马尔文典型地道了人上主义者的态度。他告诫黑人说:“不要误以为奴制的废除就意味着享有公民的平等位或者投票权。自由的黑人该回到种植园,好好干活,管你原来的主人依然叫主人。”?从1865年年底起,南方各州政府更是相继出台《黑人法典》,从各方面剥夺黑人的自由,限制他们权利。密西比规定,黑必须签一年期书面劳合同,在契约期前不愿继续工作,将由此失去已经挣得的工资,并且可由捕获捉拿;劝说黑人离开雇的人,要被投入监狱或者罚款;未成的黑人,需为学徒为白人无偿劳动;流浪的黑人,会受严厉的金处
被送往种植园“自愿劳动”。南卡罗来纳的《黑人典》规,在农场干活工人,除了星期天之外,必须从日出干到日落;黑人必须黎起床,延误了工作时间,要扣除工资;人须24小时候召唤;从事农民佣人以外的职业,每年缴纳10~100美
如此严厉、暴虐的法律,反映出南方原奴隶主对黑的强歧视态度。不能象,他们会同意赋予黑人公民权。在绝大多数原奴隶主看,赋予黑公民权乃至选举权,会严重妨碍他们重建南的济与政治主张。从经济上说,种植园济的恢复,需要黑人回到种园,像从前那样强
一旦黑人享有公民权,不仅意味着劳动力的流失,更意味着劳动力制程度的进一步削生产效率的降低。黑人的自由身份已经使白人丧失了凌驾于黑人上的个人权,再有了公民权,黑人就能以平等的公民身,与植园争自己的权利。后者要想像从前那样,随支配劳动力,强制性地组织生产,可避免地会遇到黑人强
从政治上,赋予黑人选举权等于自
从前奴役自己的主人吗?当然会有一部分(出于自愿被迫),但肯定也会有当数量的黑人不愿意这么干,这就不可避免地威胁到南方旧有势尤其是民主党人恢复其在国会与州政府中治力的企图。事上,1866年的会中期选举和1868年的统选举,就证明
1866年国会中期选举,共
1868年总统选举,南方约五万黑参加了投票,而格兰特得到的民选票比竞争对手---民党总统候选人霍雷肖?西摩---仅仅多出十万张?。如没有黑人的支持,格兰特是很难
仅仅是南方的白人反对黑人吗?显然不是。在方,不愿与黑人比肩而站的白人同构成强大的会与政治势力。他们一是怕人“跟他们的儿子和女儿混在起”?,玷污了白人的血统。二是怕这些黑人在劳动市场上与白人工人争,夺去白人的工作机会,使其陷于贫困。似乎黑人的公民就意味将白人“置被奴役的境地”?。三是担心黑人公民身份的获得和投权可能导致南方各州的旧有反叛势力---民党与辉格党,主要是民主党---
北方白人重建南方的计划。黑人主要集中在南方。战前黑奴只以其人口数目的五分三参与人口的计,现在他们自了,又有了公民身份,就要将其部入人口总数。而人口总数的增加,意着按人口比例选出的众议院议员也要增。从南方各州进入众议院议员数目的增加,势导致国会中南方各州的政治力量被强化。如果黑人投票时,站在原来的人一方,对压制旧反势力为目的重建计显然极为不利。对于赢得战争胜利的北方而言,重建只是要化胜利者的政治权力,剥反叛者权利,而不是为了赋予黑人平等的地
总之,无论在南方还是北方,白人至上主义的势力都是主流。这股势力的成既有南两方的民主党人,也有共人,而且来自社会各个阶层:富裕的与贫穷的。在种族歧视中还混杂着阶级视。他们反对黑的理由各有差异。不过,有一点是共同的,这就是不能忍黑人白人同等的权利与地。在他们看来,这是在颠覆“白的政府”,令白人在政治上丧失绝统治位,经济上陷于不利,社会与
然而,黑人对公民权的取,随着自由身份的获得,已是必然之。否则,所谓的自,于他毫无意
声,处处可闻。这种类似准奴隶制的法案,在北方共和党人中激的反应尤其强烈。赋予保护人公民权的声越来越高。时,共和党人中的激进派与废奴主者思想已经渗入到共和党的主流---温派。尽管大部分温和派和党人不愿意赋黑人选举权,但让黑人有平等的公民地位,多是支持的。在他们看来,总统约翰逊的态度以及《黑人法典》的出台,事实正在破坏战的胜成;不赋予人公民权,就可能有南方的重建;再不采取强有力的行,由总统及其支持者建成的南方,只能是“旧南略加改后的翻版,而不是(共和党人所希望
1866年1月,共和党温和派领袖、参议院议员、第13条宪法修正主要起草莱曼?特朗布尔向参议交“公民权议案”。议案出,除印第安人外,凡在合众出生的人,都是众国的公民,应不受种族限制平等地享有签约权、提起法律诉讼权,以及有为护人身安全与财产权法律与诉讼程序所规定的权,任何一州都不得以法律或者惯例夺任公民作为一个自由人所拥的
显然,“公民权议案”将黑人的由份落到了实处,也是第13条宪法修正案具有真正意义的开。如果此议案通过,黑人就以由地与签订劳动合同,有权要求雇主支付劳动报酬,可
的保护,持有、受自己的劳动成果,享有跟白人
但是,就在国会通过“公民权议案”,在2月份提交总统签署的时,约翰逊决了这项议案。他认,用国家权力保护黑人的公权,是过度扩张了联邦政府的权力,是对州的侵犯。再者,“这项议案在种族与肤色上所作的区分,是为了利于黑,而利于白人”? 。他甚至还推定,国会通过这的议案,其结果必定导致黑人与人间通婚? 。而这正是众
约翰逊对“公民权议案”的否决导致共和党人与总统决裂。特朗尔在国会上严厉地了约逊认为
4月初,美国历史上第次出现国会推翻总统否决的情景,国会三分之二多数再度“公
《公民权》虽然通过,但整个社会
此而减弱,反在一定程度上增加了
1866年5月初,田纳西州孟菲斯市连数日发严重种族冲,至少46名黑人与2名白人死于暴力之下,5名黑人妇女强奸,数以百计的黑人住宅、教堂与学到洗劫或毁大火。发起暴力袭的除了白人暴民外,还包括白人警察与消
而总统抗议利用联邦政府权力护人公民权的顽固态度,更令共和党人不无担心:很可有一天,《公民权法》会被或者受限制。只有通修宪,才能确保黑人公民权的
再者,或者说更重要的是,《公民权法》完全没有涉及黑人的政治权,而争取人对共和党的支持对强和党的力量又非常重要。对,共和党激进派领袖、参议查尔斯?萨姆纳语道出,“我需要黑人的选票就如同我们需要他们的枪杆一样”?。于是,通过14条宪法修正案事被提上共和党人的议程?。过无数次辩论,第14条宪法修案终在1866年6月13日国
第14条宪法修正案一共五款,其中对公民权与选举权意义重大的是第1款和第2款。第1款首先定了众公民的概,即“所有在合国出生或归化合众国并受其管辖的人,都合众国的及其居住州的公民”。这就永久赋予了黑人公民身份。其次,规定公民的权利到法律的平等保护,即“任一州,都不得制定或实限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律;不经正当法律程序,不得剥夺任何人的命、自由财产;在管范围内,也得拒给予任人以平等法律保护”。这项条款,代表了美国史上的一个重大进步---赋予所有公民平等的法律位,使其到法律的平等保护。不过,这一法律面平
首先,在欲将公民权扩及更广泛的人群时,却在宪法中开始出现“性”一,将选举权只限定给男民,而将妇女排除在外。次,即使男性公民的选举权也得不到保证,是规定“如其举权遭到拒绝或受到任何方式的限制,则该州代权的础,以男性公民的人数该州年满21岁男性公民总数的比例予以削减”。这意味各州实可以自主选择是否给
尽管如此,修正案提请州批准时依然遇到极大阻力,尤其是在方。一方面,总统逊在国各地
第14条宪法修正案,煽动白人至上主义者对修正案对抗情绪。另一方面,南部各州发了多起迫害人的事件,对于同情黑人白也不放过。由南方民主党人组的“三K”党恐怖活动开始在南方延。结果,从1866年8月到1867年1月,先后有10个南方州议会以压倒性多数拒绝批准修案。其,“总只33个州议员敢面对威胁与反对投赞成票”?。直到1868年7月9日,修正案才获得37个州中28个州议会的批准,达到法定
三
第14条宪法修正案确认了黑人拥有法律面前平等的公民位和政治权利,由此赋了一“刚刚从战中醒来的巨人??以力量”?,这个巨人是为保护民等地位与政治权利的民主政府。然而,这个民主政府却是一个跛的巨人,其力也显得颇为虚弱。它的跛最典型的表现是,其择性条款让北方的黑人得不到选举权。由于黑人在北方人口比例较低,所谓降低代表基础的威,北方完全不到作用。准黑人投票,来自北方各州的议员同样能在会众议院中占据主地位,而不用像南方各州那担心,绝给予黑人投票权就可能在众议院中无
民主政府的虚弱也表现在这里:南方的黑,联邦政府不甚强大的力量保护下,由南方各州不得已地赋予表上的选举权;北方的黑人,由州强大的对势力与联邦府的对抗,连表面上的选举权也无
但是,历史的进步往往就在与反民主势力的较量中体现出来。总统的反和各州抵势力组织的恐怖与暴力动,不仅激起了民众的反感与正义的主张,帮助共和党人得了1866年国中期选举的胜,在国会两院都获得了三分之二以上的席位,并利用种占绝优势主导地位,强制性规定,以批准第14条宪法修案作为重回或加入联邦的条件,加了第14条宪法修正案在各州获批
1868年3月,国会还对总约翰逊提起弹劾。虽然约翰逊以一票之差未被弹劾功,但共和党人借此机大地打了总统一方。巨人的力量到底还是显示出
同时,还在无意中形成一种迫使共
压力,使得温和派保守向激进派靠拢,在黑人选举权问题上达成一致。像内战本来并非为解放黑奴战,但南方的顽抗让北方各州意识到奴的解放才是得胜利要件,最后使得黑人的自由成为战结果一,阻挠第14条法修正通过与批准的各方反对力,就像一反作用力,又一次成为团各派共党人的因素,就连保守的共和党参议员约翰?亨德森也认为,“不给予黑人投就无法我们计划进行下去”?。“黑人必须投票”已成为共和党人的识。绝大多数共和党人都同意:实现共和党重建南方的计划,必须获得黑人的帮助,以对抗总统主党人、甚至少保守共和党人的反对;要让民主政府巨人不跛脚,必须同时让北方的黑人也拥有选权。而要实现这些目的,就必须让第14条宪法修正案第2中关于选举权的选择性条成为强制性条款,法律上禁止因种族、肤色等因素而公民的选举权加以限制和拒绝。在此历史背景下,第15条宪法修正案于1869年2月26日在国会,次年2月,即批准。共和内外,一片欢腾之声,将之视为“十多年来代表奴隶而斗争的利大结局”,奴主义者威廉?里森赞美它说:“历史上没有任何一次行动,能与这个了不的、静悄悄的、突将四百万人从拍卖场转移到票前的修正案相比。”?表面上看,第15条宪法修案的确体现了共和党人的胜利。它规定:“合众国公民的选举权,不因种族、肤色或以前是而被合众国或任何一州加以拒绝限制。”保护公民选举权的宪法条款,终于为制性的、性的;黑人法律面前的平等地位,再次得
然而,深究之下,不难发现,在共和党人国会出的第15宪法修正案草案中,最终在国会得以通过,并成为法一部分的,是其中最为保守的,明显地映出反民主势力强大抵制力量和共和党主流的又一
提交给众议院的第15条宪修案草案是这样的:“合众国公民的选举权与担任公权,不得因种族、肤色、出地、信或以前是奴而被任何一州加以拒绝和限
?提交给参议院的第15条宪法修正案草案写道:“合众国何公民行使选举权的权利,及其任公职的特,不得因种族、色或该公民以前的身份及他的祖先身而在任何一州受到歧视。”?这两份草都对合众国公民担任公职权利明确予以法保护;众议院的提案还包,不得基于出生地和信而加以拒绝和限制;参议院的提案声明,任何一州采取任何歧视手段都属违宪。而,这两对公民政权的保护更泛、深入、更具实质性意义的修正案提案,遇到来自南北的强烈抵制。北方州的白人长期以来渴望将黑赶出去,们威胁说,给予黑人担任公职的权利将以得
将出生地一项写入修正案,将导致西部的美籍华人享有投票,这是部各州共和党人决意的;宾夕法尼亚州坚持,投票者必须缴纳各种州内税;萨诸塞和康狄格州不肯放弃文化水平测试;有些州甚至还求投人与公职候选必须是基督徒,将具有同宗教信仰的公民排除在外。方各州的反对声浪
为使修正案在四分之三以上州通过,修正案起草人又拿出份提案,供国会司法委会选。第一份提提出,合众国公民的选举权,不得因种族、肤或前曾是奴隶而被拒绝或限制。第二份提与第一份的区别在于,还不准基于文化平、财产、出生地而拒或限制公民的选举权。三份提案直截了当地提出,所有年满21岁以上的男性公民都享有选举权。司法委员会终采用第份提案,为它最温和、得到批准的可能性更大。共和党温和派担心“想要的太多,就会去一切”?,因此宁愿在担公职、化水平、出生地、财产、宗教信仰等做
共和党的妥协没有让其失望,提获得批准,成为了合众国宪法中的第15条宪法修正。至此,美国公民对自由、等的公权与政治权的享有,基本上获得法律承认
但是,第15条宪法修正案所使用的模糊语言,却成为一个巨大的吞公民政治利的黑洞。各种基性、宗教信仰、出生地、文化水平、祖先身份、财产等因素的歧视性段和习惯,由没有宪法的明文禁止,在合众国各州内继续成吞噬民权与政治权利的毒。共和党激进派亨利?亚斯因此评论说,第15条宪法正案“更突出的特点在于它过
无论第15条宪法修正案是否“过大于功”,在国会中占据绝对势的共党人在选举人资格上了极大的政治妥协,这是毫无疑问的。妥协的原因当然是反对与抵制势力过于强大。那为什么在扩张黑人与其他有色人种的公民权政治利时,主张民主的一派会遇到如此强大的阻力?其还有更深层的社会心理因素。者以“三K”党的出现与蔓延
“三K”党初起于1865年,当激进共和党人重建南方的划开始后,“三K”党在南部的活动就迅速蔓延,其暴力目标主要指向共和党的地方领袖和积极与政治的黑,同时也包括经济上获得成功的黑人,以及为人服的会设施---图馆、学校、教堂等。重建间,“至少有十分之一参加过1867~1968年(南方
的黑人,受到‘三K’党的力伤害,其中7人被谋杀”?。遭受鞭打、强奸、刑处死的黑人平民不计其,财产、屋屡屡被毁,支持与同情黑人的白人也难逃
比暴行更令人震惊与深思的是这一恐怖组织的成员构成。与这一组织的白人,并如同后所想象的只来自社会底层暴徒,相反,其主体由农民和工人成,还有种植园主、商人、律师、医生,甚牧师等受人尊重的市民? 。这就是问题复杂一面。为什么他们会与这一进行恐怖与暴活动的组织?当然,这些受人尊重的市民,很多人没有参与暴力活动,但为什他们对“K”党犯下令人发指暴行大都表沉默?原因在于,“三K”党的目的远远超政治之外,而是要在会、经济等领域都恢复白至上主义统治,“企图维持他们那种形式的南人
从合众国建国伊始,直到内战前,合众国的文化是白人至上的文化。白人习惯的生方式是自己在黑人面前优感。在交往礼仪、社会服务一切方面享受尊贵的待遇。白的社会、经济与化生活,处处都黑人不同,处处都比黑人高出一等。政治生活中,更有黑人地位。所“我们人民”(“We the People”)在白人的理解中,是不包括黑人。“民、民治、民享”是白人所、
人所享。
不幸的是,内战与重建,带来了社会、经济与政治的急剧变迁,白至上的文在黑人要求自由、平的声中被摇撼,白人的生活式在各个方面被颠覆。道路上相遇,黑人无脱帽向白人示敬意;孩子们在学校里学习,与黑人的孩子成为同;黑们除建立自己的教堂,求其信仰受到尊重以外,还修建学校、图书馆,要跟白人一有文;甚至白人与黑人的通
在经济上,昔日的珍贵财产---黑奴,由于战争失利没收,曾得到分毫的补;开始有黑人依靠自己的努力变得富有,并具有了绅士般的风;受雇于白的黑人,敢于要求雇主按合同支付工资、谷物等动得;劳动力市上,白人的工作机会面黑人的竞争;南方的种植园经济,再也未能恢复到内
更具威胁性的是,黑人成为了“我们人民”中一分,从前的下等或奴隶现在作为国家的主人制定法律、管理政府、享有与白人全平等的一切政治权利。整个内战与重建期,共有16名人当选为国会两院员。重建结束前,共有18名黑人在州政府
州长、财政总长、教育总长、州府秘书等政府要职?,还1名黑人成为卡罗来纳州最高法院法官,南卡罗来纳州的州议会甚至由黑议员所主导,尽管对比六百万的黑人人总,担任政府官的黑人比例相当,但这“代表了美国政治上令人震惊的变
这令人震惊的变化在短短的一代人时间里发生,白人社会所受到的心冲是可以想象的。对于部分白来,都很难底接受黑人的平地位,在政治、经济、社会、文化生活各方与黑人平起平坐。社会地位的优越感与政治、经济特权的丧失,不可避免地很多白人渴望恢以往的生活方式,当“三K”以极端暴力的方式表达他内心的愿望时,他们自然会上前趋合。尽管有很多人不支持“三K”党的暴力行径,但“三K”的动他们是可的,这是“三K”党的行能在方得以蔓延的重要社会心理因素。“三K”党以最端的方式代表了合众国国以来就为主流的白人至上主义化。它不表历史的潮流,但体现了反民主势力何以如强大
四 结语
纵观从《解放宣言》第15条宪法修正案的进程,不难看到,美国内战与重建时期的革命性,美国宪法所宣扬的自平等精神,在公民乃政治权利的逐步扩张中渐渐到真实体现。尽管每步有相当的局限性,由此受到当以及后世的诸多批,但联其时代背景做出评判,不得不承认,就在美国内战与重建时期短的一人间,美国公民权与政治权利的伸张迈出了相当大的一步,其步伐甚至令那个代的人感到惊讶。共和党温和派领袖詹姆斯?布莱恩:“内战前,只有头脑最疯狂人,才能想国会赋予黑人与白人同等的全部公民。”?但是,哪怕是革命性的年代,反民主势力终是一股强大的潜流,很多时候还是流。直到“1900年,白优越论在大多数黑人居住的南部还未受到挑战”?。这就使公民权与治权利的伸张不在政治妥协艰难地实。从本文可以清地看出,国内战与重建时期,国公民权与治权利的伸是依托具有强大影响力的政治力量与革命时代的主才得以实现的:内战时,依托林肯强有政治作为与内战目标;重建时,依托在国中占据主导地位的激进与温和派共和党人和共和党的重建划。这意味着,只导政治力量与时代主题发变化,黑人的权利就可能得而复失,“退回到奴”?。这是美国南方重建失败后
