和社会建设的四位体总体布局在推进行政管理体制改革和政府职能转 。 加变的过程中加强社会建设和管理能涉及科学发展观的贯彻实

乎社会主义和谐社会的构建意义

加强社会建设和管首是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选 , 强 择随着社会主义市场经济不入发展我国经济社会生

多种生产要素的活力竞相迸一方面, 市场在资源中发挥了基

发, 人民生活日益, 综合国力显著提高。另一方面, 我国社会生活中出现了 社 不少亟待解决的突出矛盾问城乡发展和区域发展平衡

大社会保障系不完善社会事业发展相对缓慢等等就社会保

于我国目前社会保障覆盖率偏低参加基本养老保险失业保

人偏少已成为群众反比强烈的一个问题经济社会发展的阶段性特点 , 。南 会 说明关注民生问题加强社会建设发展社会事业是摆党

邓 社会主义市场经济的作用和贡献是巨大的但市场不是的本身也存

小 缺陷这需要政府加强宏观调控充分发挥其社会建设和管

场的缺为政府要快职能转变的步伐改进管理方式积极推进政企 。, , , 平 建 开政资分开政事分开把政府原有的某些直接管理经济的职能化或转移出 、、, 理 去同时承担和强化促进社会建设与管理的职责在加强经济节和市场监管的 , 。论 同时政府其要把社会管理和公共务职在优位置上来考虑, 。 『』 社会生活的现也要求政府高度重视会建设和管理问题须看到随着 。, 设 我国社会经济成分组织形式利关系和分配方式益多化越来越多的人 、、, 三 从单位人转为社会人利益之间的纠纷和争执呈普遍化常态化的趋“”“”, 、, 个 社会问

代 战任务巨难度加大这就要求各级政府必须明确肩负的使命

查研究积极探索社主义市场经济条件下的社会建设和管理的规律更新管 , , 表 和 理明确管理范围改进理

重 在发展社会主义市场经济的条件下政府是经济领域宏控的主体而

社会建设和理领域政府同样也是提供社会产品和公共服务

主作用政府的社会建设和管的力点主要应当放在以下几个方面。: 思 管 一制定完善经济社会运行规则激发造活力促进经济社会健康发 ( ) , , 想 政府社会管理的着力点之一应当站在局的高

研 运行的济和社会环境要通过制定和完善市场运行规则

究 商业欺诈活动打行垄断和地区封锁使各行各业有序发展同时要尊重和 , , 。理 保护自主创新利用知识产权保的使自主创新的成果不被人侵

心

是

使广大社会成员依规依法积极创造社会财通过制定和善经济社会运

富, 实现各尽所能、各得其利、

政 二协调会利益关系维护社会公平与正义使改革发展成果

民当前社会公平问题日益突出并受到人们的关注为此政府要

平正义作为责无旁贷的责任和义务要通过法律法规和政策积极推进城

统筹发展和区域协调发展促进就业和再就业提高中低收入者

府

求 是 杂 志2006 ?13 的

重

要

职

能

MIN ZHU YU FA ZHI

整最低工资度, 健全社会保险、社会救助、社会福利 面和工多, 但有几点

一坚持依法行运用法律规范保障社会正常 ( ) , 努力促进和慈事相衔接的社会障

运行法意着广社会成员的活动遵循一定的规 。社会公正和谐。此同时, 构建和谐社会的过程 则标准和程序这有助于保障和发展公权利协调 、, , 中各级政府要更加关注农村工作切实促进三农问 , , “”社会关系防止和解决社会成员间的利益冲突维护 , , 解决。 正常的社会序显而易见政把法律作为履行其职 。, 三维社会稳定化解社会矛盾提高社会安 ( ) , , 责的主要依据对促进社会建设常重目前我国 , 。全保障水平以科学发展观为指导构建社会主义和 。, 已有许多适用于会生活领域的法律劳

教育法传染病治法食品卫生法安全生产 《》、《》、《》、《政策引导人们以合法的方式表达实

的利益在维护会稳定问题上一个重要方面就是 。, 法环境保护法等近年来政府及其有关部

要依法行政切实保障公民的合法权益如

务建设不断加强各政和有关部门的网站已正式 , 公布施行了一批行政法规和专门依据有关法律规定, 开助于实现信息资源共提高

规章, 如《滋病防治条例》、《环境保护违法违纪行为 透明度保障公民对政府管理的情

处分暂行规定这有助于政府运用法律手段有针 》。, 权拓宽公众参与社管的领域从而有于

对性地解决一社会问题当前比较突出的农村土地 。, 安定团结的局面一步健全社会警

征用城镇房屋迁企业改制库区移民环境污染等 、、、、应急机制着力提高预防和处置自灾

引发的社会矛和纠纷除了运用经济行政手段以 , 、灾难公共卫生社会安方面突发事件能

外主要还是应当纳入法治的轨道运用法律手段加以 , , 高社会安全

解决这既是解社会矛盾和社会问题的治本之策同 。, 四注重生态建设努力可持续发展的生

时也有助于推我国的法治建设要以贯彻行政许可 。《环境环境受到污染和受到破坏不仅成

法为切入点继续深化行政审批制度改革

理减少和规范行政审批事项积极转变政

推进依法行政。

二借重经济杠杆和财政投入完善社会

影响社会稳和环境安济损失, 而且危害群众健康, 不断满足社会设需求在发展社主

条件下政府发社会建设和管理职能的重要方面是 , 全。应该说, 近年级政府在生态设

对社会财富进注重公平的再分配其中包括通过税 , 工作也取得了一定成但要清醒地看到境

收等经济杠杆节差距过大的收入要加大对高收 形势严峻的状况没有得到根变从实际情况

入者的税收调和监管力度同时也要从政策上扶助 生态环境建设政府部门应从具体事情做对

社会上的中低入者为扩大就业应落实和完善促 。, 类危及生态的具体问如气水污染等问涉

进下岗失业人再就业的税收优惠政策为遏制生态 广大人民群众的生活质安危只有坚持懈

资源枯竭自然环境恶化的趋势需要扩大资源税的 抓到底

征税范围新增消耗高污染产品税目在建设资源 , 、。五加强先进文化建设倡

节约型社会的程中政府需要推进资源价格制度改 良好社会风气大力营有于社会建设的良

革以使某些资的价格能够反映资源的真实成本 , , 风气是政府加强社建和管理职能的要

和供求关系但推进这项改革过程中应注意保护低 , 于目前一些人对会德和职业道德有

收入者的利益进行社会建设离不开

障政府制定和贯彻的社会政策应兼顾不

众的益照顾到方方面面切实缓解和解决社会生 , , 深开展以的现实情况, 政府工作的着眼应放在: 中存在的突出问题要优化国家财政支出结构 。, “八荣八耻”为主内容的社会主义荣辱教, 倡导 大政府在就业社会保障教育卫生文化等域的 、、、、社会主义基道德规范帮助广大公民清是非善 , 、页下转第 ( )投入 不断完善社会再分配为政 的 34 , , 恶辱

觉抵制和反对不良诱惑和各种社会消

社会主义市场经济条件下的社会建

的思想保证与文

涉及的方如何加强政府的社会建

求 是 杂 志2006 ?13

JI NIAN ZHONG GUO GONG CHAN DANG CHE NG LI 85 ZHOU NIAN

标, 现中华民族的伟大复兴。 是顺应时代需要, 用马克思主义基本

代提出的最迫切问题中产生的马克思说

五都有其出现的世纪任何理论都在实

而生泽东思想**理论三个表要想 。、、“”回顾中国共产党 年的光辉历程可以清楚地看85 , 和科学发观都是如此, 。 到我们党始终把实现中华民族的伟大复兴作为自己 , 第三们一定密依靠人民群众的伟大实践和 , 的重要命始终

义中国化留下了许多的经验与启示这些经验与 , 。 这是不断推进马克思主义中国化进程不竭的动创造, 示们继续推进马克思主中国

力。离开人群众的实践与创造, 关起门来冥思苦想, 或 大复兴必须认

从书本到书本理论到理论都是不受群众欢迎的离 、, 。首先我们一定要持克思主义的指地

开了实践理论有价值也没有生命力我们党在思想 , , 。时以科学态度对克思主义正确处坚

理论上的每一创新都不是从书本概念和抽象原则 , 、的辩证关系这是不进马克思主义国

出发而是紧紧靠人民群众的伟大实践与创造总结 , , 基础之所以如此最根原因就是作为一世

群众实践的新鲜经验并上升到理论而形

们应该努力建设一支具备这种素质

伍和马克思主理论队伍使理论之树深深扎根在人民 , 马克思主义是人明特别是欧洲代

群众践与创造的沃土中而保持盛生命从而不 , 的结晶, 是建立在坚实的科学成果基础上的, 因而是 断地推进马思主义中国化大进程。 科学的世界观马克思主义的科学性决定了它的指导 。, 实现中族的复兴是无比伟大而艰巨的事业, 性发是坚持

思主义首先应该深入研究马克思主义这

的基础和出发点我们党在马克思主

还要应我们进的路上还会遇到种种新情况新问题, 取得的每一个理论都是坚持马克主

马克思主义有机统一的结果对各种可以预料和难以预料的和挑战但只

们坚持把马克主义理论与中国的具体实际相结合, 其次我们一定要积响时代召唤准确体

用发展的马克主义指导中国社会主义现代化建设, 代精神认真回答时代提课题这是不断进

就一定能够不克服困难取得一个又一个伟大胜利, , 思主义中国化进前提当今世界当

创造出无愧于代的新的业绩让我们紧密团结在以 。在不断发展变化国际又出现了一些的

**同志为书记的党中央周围把我们党 年来, 85 国改革开放和现建设在不断前进民

大实践在不断发展这就要求我们的

留在一个地方要高度关注时代的发展我们党推进 , 。 在不断推进马克义中国化的基经

马克思主义国化的历程表明理论的每一次创新都, , 的进实现中华民族的

作者中央党史研究室副主

责任编辑李孝纯:

协调利益规范为化解矛盾乃至应对危机的作 ( 上接第 60 页) 社理和公共服务提财

三开社会管理资源引导和支持社组 在某些社会问题比较集中的公益性领域如 ( ) , 。, 正确发挥作政府职能转变过也是政府职能 。环境保护扶贫开发社会福利慈善救助艾滋 、、、、移的过适应社会主义市场经济条件下的社。 病救治方面要重

但也要注意在极培育和扶持社会组织的同时, , 会建设和管理政府原一些管理和服务能

同时完依法对社会剥和移出去, 由各类社会组织来承接, 必须持党和政府对社会组织的领导, 善城乡基层自治组织, 以此增强社进我管理 组织进行管理和规范,

意识和法制观增强自身活力提高社会公信度, , 。 是指相对服务的功能。这讲

特别在错综复杂的国际环境中要防对势力 , 政府、企业而言的非政府、非营利的民间组, 如 通某些非政府对我国从事渗透和破坏活动。 社会团体行业组织中介组织民非企业 、、、执笔黄亮宜( : ) 和各基金会

性和独立性应当充分发挥其提供服务反映诉求, 、、 张西立责

求 是 杂 志2006 ?13

浅谈建设和谐社会中加强政府公共服务职能的见解

学年论文选题提纲

论文题目 浅建

姓 名 陈爱香

学 号 114020082

院、 系 哲学与政法学院

专

班 级 2011级政教B班

2013年 6月 25日

浅谈建设和谐社会中加强政府公共

摘 要:改革开以来，为更好的建设社会主义和谐社，我政府高度视强化政府公共服务职能，并且不断完善政府公共服体系。加强府公共服务职能是构建社会主义和谐社会的重要基础有效的保障。加强政府公共服职能需要积极吸取国各区政公共服务革的有效经验，并结合一定的理论指导，遵以人为本、民主与法治、公平与义、效率与实用等原则，加行政理论的先建，行政制度的规范建设，从而加强政府职能的转变与创新建，协调并处理各种利益关系，加强

本研究的目的就是解国建设和谐社会中加强政府公共服务职能的现状及存在的问题,并提出加强政府公共服务职能的实施策,府公共服务职能在建设谐社

关键词:政府 ;公共服

提 纲

一( 社会主义和谐社会建设中加强政

(一)国际现

(二)国内现

二( 社会主义和谐社会建设中加强政

三(社会主义和谐社会建设中政府公共服

1.公共服务意

2.公共服务效

3.公共服务总

4.公共服务分

(1)地区失衡

(2)城乡失衡

(3)贫富失衡，

四(加强政府的公共服务职能是社会主义

1(强化政府公共服务职能，应从观念创新入手。 1)立强烈的服

(2)要进步强化政府在公共服务方面的责任观念。 (3)要坚持以人为

2(强化政府公共服务职能，要从宏观上着眼于济的持续快

服务。

3(强化政府公共服务职能，重点在于解决关系切身利益

4(强化政府

公共服务的投入。

5(强化政府公服职能，关键要落实到制度建设上来。 (1)建立利益表达机制和完善政府应制。 (2)建立善

(3)建立公服务的绩效评价体系和严格的行政问责机制。 (4)建公服务的应急机制

6(强化政府公共服务职能，要推进公共服务的技新,综合运

提供公共服务。

改革放以来，我国的经济发展水平和人民生水平有了很的提高，但随着也出现了许多问题，如贫富差日益扩大，弱势群体也出现扩大趋势，就业率偏低，教发展滞后，医疗卫生保健社会保障覆盖率低，态环日益恶劣，破坏了社会稳定，阻碍了经济社之间、城乡之间、不同地域间以及人与自然之间的谐发展，对为会公共权力主体的政府提出了更高的要求，如何大和强化政府共服务职能，提

一(社会主义和谐社会建设中加强政府

(一)际现:20纪80年代以来，西方各资本主义国家中掀起了一声势浩大政府公共服务潮，以解决长期以来奉行的“凯恩斯主义”带来的政府财政危机信任危机。此次改革以实现公共服务市场化和社会化为其显著标志，主要做法是:1.引入市场竞争制，利用市场主体和市场力量来执行某些公服务项目，与经营，并市场争力使服务提供主体降服务成本，提高务质量，以实现公服务的“准市场化”。2.将应有政府提供但府单独提供的质量和率低下的公共服务项目转移给各种社会组，通过提供资助补、减税收等优惠方式，引导非赢利组织提供公共服务。3.在政府公共支出和提供公共服中加强成本效益核算，行以结果导向的绩效理。过改革，各国改变了传统公共服务模式，提高了政府公共服务

响，如政府公正被了，公共服务质量下降了，这些对弱势群体不利，政府责任缺失等问题，它的成效与败为国政府扩大和强化公服务

(二)内状:适应市场经济体制改革是我需要，顺应国行政改浪潮，我政将现阶段的职能定位于“经济调节、市场监管、社会服与公共服务”，在现实运行中，我国政府越来越加大对公共服务的投入与建，努力增加公共物品，因此公共服水平有了明显的提高，但从来，政府的工作是以经济建设为中心，所以政府所提供的公共服的种类、数量、效率以及提供方式与众的需求还有很大的距离，“越”、“错位”、“缺”等现象越来越严重，许多社会冲突和社会矛盾没有得到及时有效解决，对构建社会义和谐社会提出各新的

二(社会主义和谐社会建设中加强政府

政府共服务是政府满足社会公共需要、提供公产品服务行的总称。公共产品和公共服务是指为整个社会同消费的和服务。社会对公共服务需求的剧增性和政府共服务供应能力增长的缓性之间是现实存在的观矛，公共供必须满足公共需求是公共行政发展是条基本规律，是贯穿政府管过程和一条红线。因而，府的职能主是满足公共需要而提供公共产品与公共服务。在新的史时期，强化国政府的公服职

构建和社会，必强化政府的公共服务职能，推进管理创。在会主义市经条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社管理和公共服四个方面。当前，要继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务能，各级政府要把物等公资源更多地向会管理和公共服务倾斜，各级政府领导干部的力要更多的放在推进社会发展和解人民生活问题上;要进一步理政府与企业、府市场、政府与社会的关系，更大的程度地发挥市场在资源配置中基础性作用;不断强和扩大政府公服务

三(社会主义和谐社会建设中政府的公共服务职要存在的

和谐社是与人及与自然和谐相处的社会，人在其中处于核心地位。根本上和谐社会是的由全面发展的社会，说到底就是人的各种合理需求能够得到极大满的社会，这就要政府能够提供高品质的公共服务和公共物品，以满足民众不断增长的物文化需要。但是随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，矛盾复杂，不同社会主体之的利益冲突不可免，并将引发一列社会问题，加大社风险程度。这些矛盾问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经社会发展的中断或退。由此可见，政府公共服务水平的高低已经成为制约我国构建和谐社会的重要因素。从现实情况来看，我政府公共服务水平已严滞后于济和社会的发展，存在一些扰的现实性问题，主

1.公服务意识。在行政管理过程中，一些部门和公人员服意识差,，自视为高人一等的管理者，“父母官”对民众的公共求视而不见，不关心;行政行为仅从本部门或个人的利益出发进行价判断，对于己无利可图的事情不闻不问，无所作为;守后的政观念，重管控制，轻服务等，导致 “门难进、脸难看、难办”的现象层出不穷。上述这问题的存在,严重损害了党和府在人民群众的形,造成干群关系紧张、官民对立和冲突不断出现。这些问题不决，必然会使我丧失群众基础，掉量源

2.共服务效率低。在管制行政模式下,政府将职能角延伸了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力分割而支,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管,管不了也管不好的事。同时，政府机构规模不断扩大，层和程序繁多，机构之间扯皮推委现象屡见不鲜以及政对公共服务的垄断和竞争机的缺乏，导致公共服务的量不高，效极低下，难以满足广大民众日益增长和多样化的公共需求。这些现象的存势必会恶化府象，

3.公共服务总量。自改革开放以来，我国的经济发展水平取得了可喜的发展和进步，人民群众的各需也日益增加，然而我政

济建的主体和投资主体的角色，忽了公共服务的提供，国家对公共服务的投入严重不足，导致我国公共服务的发展期滞后于经增，公共服务的需求和公共服务供给的矛盾不断扩大。公共服务的足，上已经严重影响了经济的持续发展和社会全面进

4.公共服分配衡。我国社结构的整,如人口结、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构的整相对滞后于济结构的调整,教育、科技化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展落后于经济的发展,造成了社会发展与济发展的失衡。我的公共服务的分配失衡象主要表现为:(1)地区失衡，由于长期以来的经济发展的不均衡，东部经济发达地区公共服务水平远高于西部地区;(2)城乡失衡，由于我国的特殊国情，对农民的公共务水平大大低于城市居民的公共服务平,体现在转移性入占纯入的比重上,农居民转移性收入的比重比镇居民转移性收入的比重低。部分农村地区由于公共服务严重短,出了因教育返贫和因生病返的问题。(3)贫富失衡，广大收入者及生无法得到保障的弱势群体得到的公共务严重不,远不能满足他们对公共服的基本求,与高收入者与强势群体享的公共服存在着相当大的反差。这些现象如果得不到有效遏制和彻底解决，必然使社会各层、地区、利群体间的差距的拉大，冲和矛盾更加化，导致社会动荡安。那么，谐社会的美好理想也不过是无法实现的“空阁”。 四(加强政府的公共服

在社会市场经条件下，经济建设的主体是企业、是社，政府主要职能经济发展提供良好的市场环境和社会环境。无论是经济节、市场监，还是社会管理，其本质都是公共服务，因而公共服务职是政府最根本的职能，政府存在的的就是为社会提供的服。随公共需求的速增长，人们日益迫切地要求政府为他们提供基而有保障的公共产品和公共服务。而适时强化政府的公共服务职，是保持经济续增、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展，进而构建社会义和谐社会的关所在。为了构建会义和

1(强化政府公共服务职能，应从观念创新入手。界著名管理

指出:“当今会不是场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上革命”。念支配行为，为现观念;观念是行为的先导，行为是观念的后果。任何管理的突破,是以观念的更新为导的。首先，要树立强烈的服务意识。政府及其官员应认识到自己是公共利的代表，是人民的“公仆”和“服务员”，为众提供公共务是自己的工作。次，进一步强化政府在共服务方面的责观念。必须认识到,满足公共需求,提供公服务,是现代政府的一基本职责,是衡量一政府管理水平和能力的极为重要的指标。个国家公共服务效、水平何,关键在政府。第三，要坚持以人为本的观念。要从满足人民群众的需要、方便人群众的生、改善人民群的生活质量着眼,把维好、实现好、发展好最广大人民群众的根本益,作为加强公共服务

2(强政公共服职能，要从宏观上着眼于为经济的持续快速康发展务。经济发是会前进的强大动力，也是构建和谐社会的内在要求。马克思把来理想社会描“社会物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高”，**指出“贫穷不是社会主义”，要实现共富裕。因而，加强经济设是在现段一项重要任，服务于社会义市场经济，使能够持续快速健康展是我国政府公共服务职能的重要内容。这必然要求加强政府的宏观调控能力、政府对市场监管能,以及政府维护市场秩序和社会稳定的能力,解决政府职能“缺位”的问。加大政府宏观调控、整顿规范市场经济序、基础设

3(强政公共服职能，重点在于解决关系群众切身利益的热点题。人社会和谐的体。构建社会主义和谐社会，需要做大量艰苦的工作，最重要的还要促进人与人的和谐。妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，实现好个社会阶层群众的利益要求，是实现人人之间关系和谐的关键。构建社义谐社会的过程，就是在妥善处理种矛盾中不断前的过程，就是不断除不和谐因素、不增加和谐因素的过程。 抓住一个时期涉及群众切身利益热点问题，集中量重加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系、在各种利益关系和稳定中推进改革发展一个重要思路和途。地补偿

利的问题，政府作为最群众的利益的代表和人民的公仆和服务员，着解决和满足这类群众反应极为迫切的需求，对于维护社会稳定，密干群，改善政府形象，进而构建谐社

4(强化政府公共服务职能，必然要求建和健公共财体制,加大政府对公共服务的投入。通过大公共服的投入,不断扩大公共服务的覆盖范围。是要不断扩大公共服务目的范围,以满足民群不断增的多方面的物质和精神需求。二是要不断扩大公共服务不同群的覆盖范围,满足不职业、不同人群的公共需求。三是要不断扩大公共服务区域覆盖范围。步解决地区

5(化政府公共服务职能，关键要落实到制建设来。强政府公共服务职能的关键，是建立符合中国情特色的共服务制度，实现公共服务的制度化。只有过制度建设，才能确保政的公共服务的持续性，使不因人为素的改变而改变，防止其“失常”和“失信”。(1)建立利益达机制和完善政府回应制。政府要公共服务,前提是认真了解公众意愿及其真实需求,清楚他们需什么样的服务，

对公众的需求和所提出的问题作出积极敏感的反应和及回复。(2)

建立善的信息公开制度。公开政务、公开政情是府有履行公服务职能的重要保障。(3)建立公共服务的绩评价体系格的行政问责机制。通过对政府公共服务的绩评价来确保其水平和质量。时，通过行政问责机，追政府行政关和官员在公共服务职能方面失职的责。(4)建立公共服务的应急制和保障机制。政府要提完善的公服务，应能有效应对瞬息万变的社会中各种突发公共事件中公共服务。同，还不应遗低入者

6(化政府公共服务职能，要推进公共服的术创新,综合运用多种手段提供公共服务。应积极用现代科成果,特别是计算机和电信技术的最新果,来推进公共服务项的技术创新,改善共服的供给式和提供手段,优化公共服务的质量和水平，提高公共服务的效率。当前,积极推进子化政府,是改善政府公共服务的有效途径,拓展现代共服务型政府发展空间,

总而言之，各级府应该明各自的责范围并认真履行相应义务和实施相应权力。深怀爱民之，悉听广民言，多办广民之，善为民之策，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和最终归宿，反群众愿望，众呼声，代表群众，既要以正确而坚定的路线、方针、政策引导群众前进，谋求最广大人民的根本利益，又要心实意地解决人民群众的生产、社会、教育、医疗等各方面的具体的、他们的切身利益关的问题，持不懈为人民群众办好事事，真实有效地为人民众排忧解难。每一个政官员，都要努力加强学习，好党的基本理论、路线、方、政策，学习各种科学文化识和管理识，总结实际工作经验，提高科判断形、应对复杂局面、依法政、总全局的能力，在发展市场经济、建设民主政治、发展先进文化、建设和谐社会等诸多方面积极发挥带头作，决好人民群众的思想认识题、利益关系题，恰当处好新期人民内矛盾，创造广大人民群众生活幸福、益协调、稳定有序、和谐共处

参考文献:?沈荣华:《提高政府公共服

?李军鹏:《让人人享有基本服务》，

?陈先春:《论市场经济条件下，中国政府服务

版

?陈振明:公共管理学，中国

(5)向波:和谐社会视域中的我国社会治理创

(6)吴俊杰，张红:《中国构建和谐社会问题》，中国

2005年版

(7)陈福今:《大力推进社会管理创新，努力构

版

(8)侯莎莎:《建设服务型政府的路径选择问

(9)李军鹏:《公共服务型政府建设指南》，

版

加强地方政府社会管理的职能论文(1)

摘要

我国己进到现化建设的关时期，也是充满发展风险的时期。由于经济的迅速发展，社会生活方的快速变迁，社会结构的急剧分，以社会价值观念的日益的多元化，都会使各种社会矛盾尖锐地反映出来。社会管和社会建设中了许多新情况和新问。这些新情况和新问题，加大了我国地方政府社会管理工作的难度。所以对当前地方政府履行社会管职能问题的研究有重要的理论意义和价值，又有重要的现意义和价值。本文正是在这一背景就我国地政如何一步加强社会管理职行分析研究，提出若干对和措施。 论文首先阐了论题的研究背景及研究意义，合评了国内外专家学者在领域所取得的重要研究成果，绍了本文研究框架与研究方法。继而对我国方政府会管理职能的涵义与具体成，然对我国地方政府履行社会管理职能存的五大问题进行了分析，然后论述了造成地方各级政府社会管理职能弱化本原因，提出以更新管理观，新地方政社会管理运行制，立地方公共政体制，培育社会管理多元主体，改地方政府社会管理方式等途径来

关键词：地方政府；社会

ABSTRACT

It is a very important and risky Period that China has stepped in during the modernization process. With the development of society ,social lifestyle changed rapidly social structure divided，and the view of social value diversified. With the great change of the social system, the social management of local government become more difficult. This thesis is about how to strengthen the social management functions, which in order to meet the broad masses of citizens’ increasing demands for public services under the macroeconomic environment.

Firstly, the thesis is on the subject of the research background and comprehensively review of social management functions, and then introduce the framework and research methods. Then analysis the local governments’ social management exsit in the following the meaning and specific composition of the social management functions of local government; Then analyze the causations of these problems. In the end of the thesis, proposing some countermeasures to strengthen the local governments’ social management. These countermeasures are improving the management concept, innovating the operating mechanism of local government, setting up local public finance system, nurturing the pluralistic main body of the society management and improving the administration of local government. Keywords: Local Government, Social Management Function, Countermeasures

目录

摘要 ..................................................... 1

ABSTRACT ................................................. 2

目录 ..................................................... 3

第一章 地

1.1 地方

1.2 政

1.3 我

第二章 地方政府履行社会管理职能中存在的问题

2.1 地方政府履行社会管理职能中存在的问题 .............. 6

2.1.1 地方政府社会建设与经济增长失衡 ............... 6

2.1.2 地方政府社会服务职能滞后 ..................... 7

2.1.3 地方政府公共财政投入不足 ..................... 7

2.1.4 地方政府社会管理方式单一 ..................... 7

2.1.5 跨城乡跨地域方面的社会管理缺失 ............... 8

2.2造成地方政府社会管理职能存在问题的原因分析 ......... 8

2.2.1

2.2.2 社会管理主体单一 ............................. 9

2.2.3 社会协同与公众参与的缺乏 ..................... 9

2.2.4 地方政府财权与事权不对等 ..................... 9

2.2.5 干部考核制度不科学 ........................... 9

第三章 加强我国地方政府社会管理职能的对策与建议 ......... 10

3.1 采用多种社会管理手段，改进地方政府

3.2 规范和发展社会组织，培育社会管理多元主体 ......... 11

3.2.1 推进城乡基层自治组织建设 ....................... 11

3.2.2

3.3 合理划分中央与地方政府社会管理的事权与财

3.4更新管理理念，合理定位地方政府的社会职能 .......... 14

3.5 改革地方政府社会管理运行机制，制定

3.5.1 地方政府社会管理运行机制改革 ................... 15

3.5.2 制定科学的社会政策 ............................. 15

3.6 完

第四章 总

参考文献 ................................................ 17

第一章 地方政府社会管

1.1 地方政

地方府，指管理一个国家行政区事务政府织的称，通常对应于中央政府（在联邦制国，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地”。现代社会，地方府和这中央政府相，有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等；地方政府机构不同于联邦治体制的和省，不能享有主权。地方政府从属于国政府，或联政府和省

1.2 政府社会

中国政管理学会2004年会暨“政社会理和共服务改革”理论研讨会的代表们认为，所谓社管理，就是政府通过制定专门的、系的、规范的社会政策法规管理和规范社组、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会盾，维社公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、容、和谐、明的社会

1.3 我国地方政府社会管

国家职重要组部分是政府职能。政治统治职能和社会管职能成了国家的职能，政府具有政治性和公共性的双重属性。一般而言，中央政府侧重政治性，即国家职能的政治管理方面；地方政府则侧重于共性，即国家职能的社会管理方面。国家职能的发挥，必与同期的会生产力发展平相适应。随着社会生产力的不断发展，需要适调整这两个方面职能行使的深度和度。在政府的政治职能和社会职的两大职能中，后者一种基础性作用。这是因为，政治统治到处都是以执行某种社会能为基础，而且政统治只有在它执了的社会

第一章 地方政府社会管

1.1 地方政

地方府，指管理一个国家行政区事务政府织的称，通常对应于中央政府（在联邦制国，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地”。现代社会，地方府和这中央政府相，有有限的权力，如制定地方税收政策、实行有限的立法等等；地方政府机构不同于联邦治体制的和省，不能享有主权。地方政府从属于国政府，或联政府和省

1.2 政府社会

中国政管理学会2004年会暨“政社会理和共服务改革”理论研讨会的代表们认为，所谓社管理，就是政府通过制定专门的、系的、规范的社会政策法规管理和规范社组、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会盾，维社公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、容、和谐、明的社会

1.3 我国地方政府社会管

国家职重要组部分是政府职能。政治统治职能和社会管职能成了国家的职能，政府具有政治性和公共性的双重属性。一般而言，中央政府侧重政治性，即国家职能的政治管理方面；地方政府则侧重于共性，即国家职能的社会管理方面。国家职能的发挥，必与同期的会生产力发展平相适应。随着社会生产力的不断发展，需要适调整这两个方面职能行使的深度和度。在政府的政治职能和社会职的两大职能中，后者一种基础性作用。这是因为，政治统治到处都是以执行某种社会能为基础，而且政统治只有在它执了的社会

政府职能结构发展的一般规律是：政治统治职能不断弱化，社会管理职能

第二章 地方政府履行社会管理职能中

地方府是当地政治经济文化发展主者，场运行的管理者和公共服务的提供者，它在谐社会建设中的权威调控性不可缺，既可以通过控意识形态和公传媒体来引导、营造社会的思想、文化和舆论，又可以通过制定和实施法律、范和公策来影响和调节社会利益关系，还可以通过社会员、社会

2.1 地方政府履行社会管理

改革放以来，我国地方政府不断改革和完善会管体制，得了显著成效。主要体现在：各级政府越来重视加强会管理，社会支出不断增加，社会救助水迅速提高，社会保险制度本确立，政府扶贫工成显著，在进社会事业社会化、加强城市社区建设、加强农村基层自治组织设、培育发展民间组织方面迈出较步伐，等等。但从总体上说，目前我国地方政府会管理职能还能完全适应

2.1.1 地方政府社会建

我国各方政府往把GDP当做唯一追求目标，对方发展位上只到局部利益、眼前利益和经济效益，而忽视整体效益、长远效益、会效益及环境效益，忽视公共职能的发挥。上一级府为了实现自己提出的发展目，总是用行政命令方向下级政府下达种经济指标，出现层层加码、级级下压的势。区县政府对乡镇政府下达任主要是经济发展指标，而不公共服务指。些地方政府发展定位不明确，发展缺乏规划现象突出，导不合理扩张。重上马了不少与他区特

经方式，而相关配套设设却滞后，造成企业的恶性行业竞争，甚至加生态环境的污染和资源的浪费。此外，各级地方政府心中往往注重地局部益，无视地区及全国利益，级政府

2.1.2 地方政府社

在我计划经济体制下，“大政、小社”的局面长期维持，政府是全能主义的政府，社会的力量非常薄弱。而在市场经济体下，社会得到长的机会，但是政府权力依然过大，包揽公共事务过多，导致行政效低下、乏社会认同，而社区也难以发育。严重滞后社会管

2.1.3 地方政府公

分税制施后，来应该由中央政府承担的社会管理责任却移给了方政府，级上财政的公共投入数量明显不足，导致地方地府财力状捉襟见肘，公投入总量少。地方财政支出中不对称的财权和事权，以及重经济发展的历史惯性，造成一些本由财政供给资金的社发展会理项目得不到有的资金保障，一些与百姓生活息息相关的社会障、环境治理、就业服务、公共安全方面的支出满足不了日益增长的求，这样日积累便成地方社会公共事业的发展严重滞后于经济的发展。比较世界主要家的公共投入情况以看出，我国在会障、

2.1.4 地方政府社

“市与社会是独立于国家权力之外的种要力，它们有着与国家公共权力不同的运机制，同时又与国家有着千丝万缕的关系，这种关系集中表现为府必须履行的市监和社会管理职能上，而这两种政府职能的共同目标就是建立公共秩序。无论市场还社会，其机制的健全和完善，都追求一种体现自、民主、法精神的公

主的会的存在，是自由和民主的重保.”中国，所谓“社会转型”，就是由划经济制下形成的高度国家化了的社会，向适应市场经济需的具有相当自主和治性的，能够自我建设自我管理自我调整的，并能有效监督和影响国家决策与行的健全会。在社会转型时期，地方各级政府要通过不断改与转变社

2.1.5 跨城乡跨地域方

在跨乡跨地域的社会管理中，许多地方社管理路尚摆脱城乡二元分割体制影响，以人为本的念淡薄，能有效保护社会弱势群体的基本权益，农工问题犹可资鉴。农民问题是中国现阶段临的大社会、经济与政治问题，也是考验社会是否和谐的一个重要问题。农民工问题反映出社会的步与落后，映出地方政府管理和服务的得与失，也为地方政特别是城市府的职能转

2.2造成地方政府社会管理职能

地政府履行社会管理职能实其自身意志的过程，也是与周围客观环境进行物质、量和信息的交流与转换的过。目前，我国地方政府在行使社会管理职能上存在多问内在和外在规向性原因主要表现指导

2.2.1地方政府对经济

在由阶级斗争为纲向以经济建设为中心的社转变时期，济建设型政府作为一种过渡型政府发挥了重的政治作。但是，在全球化时代，在和平崛起时期，认识到全面、协调和可持的科学发展观的重性的天，经济设型政府的局限性就日益明显地显现出来，己经不能适应全面展的社会与政治需求。以为本的理和学发展观要求一个全面履行职能的政府，地方各政府应该树立会系统论的

同时加大对育，医疗等方面和基础设施方面的投入，尤其是农村的设施建设问题更应

2.2.2 社会管

单的管理主体、严格的条关和行政管理体制改革滞后导致地方政府社会管理职弱化。社会管理主体单一，最主要的是政府，形成了一种“大政府，小社会”局，为社会管理格局和社会管理体系任者

2.2.3 社会协同与

我国会组织力量之弱，已经不能适应多元阶层、多元益并存需要。在许多矛盾中，政府已直接处在百姓的立面，并一定程度上造成政府作用“失灵”。社会组织发展对社会矛盾的调适，及一种大的社会管理路的整。即让会组织和居民以主体姿态、以自助、治的方式组织起来，参与公事务，参与社会矛盾的解；国家采税政策，支持社会组织活动，通过发展一些低税与无部门，调节社资源的分配，

2.2.4 地方政府财

在国，财权往往高度中上一级政府，事权则层层下移给下一级政乃至最基层的乡镇政府。作为政策最终执行者的地方政府尤其是县两府承担了大量的社会管理务，

2.2.5 干部考

干考核制度对于政府及员工作具有较强的导向作用。虽然，科学发展观已为当下重要的理念和号召，但是现行的领导干部考核制度依然十分看重官员政政绩又主要以经济数字、招商资金

况为指标，再上地方官员的期限，导致了一些地方官员倾向于依据行政官职的任期，而是从策的持续性或战略性管的角度出发来考虑问题，加剧了政府行为的短期化倾向，地方表现出比较强劲的GDP崇拜，各短期

第三章 加强我国地方政府社会管

针对国地方政府社会管理的现状和问，在进我地方政府社会管理工作必要性的基础，当前我各级政府既要强化政府服务社会的能，又要培育社会自治力，既要转变政职，横向调整优化政府社会管理机构，纵向合理划分中央与地方的事权财权，完善社会管机制，要分发挥非政府社会治理主体的力量，推动委领导、政负责、社

3.1 采用多种社会管理手段，改进地

地方府可以采用哪些手段进行管理，直接系社管理的成败。传统的社会管理方法靠指令计划和行政手段进行管理，管理手过于生硬，极易造成理相对人和管理体间关系的紧张，降低社会对政府的信任度。现代社会问题的复杂性要求地方政府社会管工必须要采取多样化的管理手段来处理特不同的社问题和事

3.1.1

法手段的应用可以使地方府社会管理过程中严格约束自身行为，既保证管理主依法行政，也保护了管理相对人的合法利益。地方政府通过制定专门的法律、章去非政府组织的活动，由地方政府定非

3.1.2

在社会主义市场经济条件下，地方政府应借鉴发达社会管理市

和方式，可以在社管过程中引入市场机制，发挥政府、企业和社会三方的积极性，有助于实现彼此的优势互补，打社会管理的行政垄断性，实

3.1.3

信息建设有助于改造和优化工作流程，增强方政社会管理的“回应性”与“有效性”，提高地方府管理社会的质量，确保公众社会管的知情权，建设“便、利民、为民”善政府。地方政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息。比如政府的政策导向服、信息询务、信访服务、管理服务等，这些服务，企事业单位、群众个人

3.2 规范和发展社会组织，培

社会织是联系政府和人民的桥梁和带，是政职能转变的载体，是人们寻求和释社会帮的最直接的形式。随着市场经济体的逐步建立，社会织在健全社会管体、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、服务地方经济等方面发着越来越的作用。当前，应借鉴国内外民间组织发展的经验，培育社会

3.2.1 推进城乡基

城市社和农村民自治组织是完善地方政府社会管理的基础节。地方府应推进社会管理社区化，设立最基层的、自治性的邻社区机构，一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职、服务职能交由社区承担。推社区依法自治，积展区志者组织，加城乡社区自治组织自身的能力建设，培养基层主素质，提高社会责任感和合作神，充分发挥城乡社区协调利、化解矛盾、维护定等方面的作用，如鼓励各社区建立养老院、残疾人服务中等公益事业；政机构如社会工作出面组

3.2.2 健全社

社会中组织是所有介于政府、企业、个人之间，并起为社会理提供服、沟通、监督作用的社会组织，是非政府性质的社会事管理机构。组织在社会管理方面往往具备一定的专业技能和创新力，有一定的群众基础，较之政可以运用各种灵活的式把盾化于基层。但，与政府和市场一样，公益机构也会出现失灵，尤其我国社会中介组织的发展还于初始阶段，如行业协会、商、仲裁机构、计事务所、律师事务所、咨询机构、资产评估机构等，虽有了相规模的发展，承担相当一部分原政行使

鉴于我国济会发展现状，地方政府具体可以从以下几个方面来健全社会中组织：第，政社分开，政府与社会中介组织的关系。政府应培育中介组织的独立性、主性，逐现社会中介组织立性，与业务部门划清关系，使其真正成为“自我经营、自我发展、自负盈、自我约束”的主体。第二，完善社会中介组的有关法律规，对社会中组织进制化理。创设必要的法和制度环境，明社会中介组织的法地位、工作范围等，将社中介组织的培育和发纳入法制化轨道，真正到有法可依、违法必究。第三，转变观念，重点扶持社会中介组的发。完善培育扶持政策，加强引导监督；降低准入的门槛，因地制宜地确定准入条件；引社会中介组织加强自身设，培养专业人员，全提社会中介织从业人员的能力和素质；鼓其承担社会事务和公共

3.2.3 鼓励公

社会发展成果要惠及人民群众，社会建设需人民群的积极支持和广泛参与。公众不仅是多心社会治的主体，也是多中心治理体系的基础。创新社会管理的角度来，各级地方政府应强在机制的设，增强各项社会工作的透明度和群众的满意度，完善群众办事的便民通道和服务系，形成处理社会矛盾的高效运转系统，使参与社会建的各个阶层各种不同利

地方府可以从以下几个方面来提高公民有参与会管理程度：注重开展公民教育，培养公民的社责任感和精神，提高公民素质，增强其参与意识和与能力；建立健全民主与制度，各级地方政要其职权范内积极探讨、大胆尝试各种新型的民主参与机制，并畅通多种效参与渠道；实行政务开，推动政务的发展，尽可能公布各种政务信息，增强政法规、规章和度的透明，

3.3 合理划分中央与地方政府社

强化地政社会理职能，要按社会管理和社会服务的属性，理划分央与地方职。政府间职责的纵向配置，自上而下呈现出从宏观到微观层级递减趋势。央政府原则上应当负责全国性的社会管理，包括提供具有普意义的制度规则和公共政策，提供公性覆盖全国范围的社公共，城乡和区域基公共服务均等为重点，强化再分配职能；各级地政府主要负责各自辖区内的社会事务公共服务供给，应当重点关注辖区居民的实际需，提社会管理的效率与质量；对中央与地方共同承担责任的社会事务，也责任清晰，分工明。为此应当对政府纵职责

同时，要保各级政社会建设和社会管理支出与财力相符合。（1）加改革和完现行转移支付度。提高一般性转移支付比例，加强中央政府均衡地方财力的作，提高地政府的自主性；与清理专项转移支付，逐步减少中央各部委提供公共服务的支出责任，强政策规划、指导和监督职能，将各部委缩减来的资金直由中央财政给地政；步缩小税收返还和体制补助，遏制地方政府追求经济量增长的鼓励。（2）力调整中央财政支出构。减少经济建设支比例，明显增加基本公共服务支出比例；加中央财政对农村本公服务的投入力度；增加中央财政对中西部地区和老少边缘地区基本公共服务的投入力。（3）应当培育地方府履行社会管理职能稳定源。开物业税，稳定地方政府税源；革资源税征收办法，

本算纳入财政预算，增可支配财力。（4）在财权调整与分配中，还应当注意财政支出的方向，坚持财政的公共性，并通培民社会优化公共资源配，把

3.4更新管理理念，合理定位地

地方政府会理的重点对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管，这些社会务涉及社会整的共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。地方政府社会管的主要内容及面很广，如保障权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安网、解决社会危机等。(在建立和完善社会主义场经济体制的程中，在满足们日益长多样的物质文化需求的程中，地方政府应该准自己的位置，在下四个方面进行转变。从产建设型向公共服务和社管理型转变。建设公共务和社会理的地方政府，政府职能应从以重GDP、重生产建、干预济运行，转向提供公共产品，重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施建设和功能方面；转会管理，即完善市场运规则，强化监督管理，通规各类经济体的行为，限制各种不正当的经行为，创造公平竞争的市

从行政制型公共服型转变。过去，我们国家管理体制的一个特征，就行政管制的政府。行政的具体形式就是事事需要审批和政府许可。从行政审批向公服务转变，一是政府提供公品，服务于社会。包括提供教育、文化、娱乐、公共卫生、交通、通讯、源、道路、照明、水电等方面的公共产品和公共产品。二是将服务寓督管中。变过去那种门难、脸难看、事难办情况。管理绝不管制。从集中管理型向靠市场调控型转变。立社会主义市场经济，味着我国在组织社会生产的方式上，要现根本转变。政府经济活“总指挥”的角色让位给市场机制，通过市场机制的作用实现资源的最优配置，通自由竞争机制激发市场体发展经济的动力。府经济主的管理是一种间接管理，不能接干预企业的生产和资

策来表明国家经济的期望和态度。企业生产什么，怎样生产，企业用什么原料、技、人才和怎样使用，均

3.5 改革地方政府社会管理运行机制，

3.5.1 地方政府社会管

现代会管理学研究表明，社会管运行制是社会管理理念、经验、理论规律的集中体现和制度化的价值形，推进地方政府会管理职能新键在于推进地方政府社会管理运行体制改革，尽快建立健全与发社会主场经济、建设社会主义民主政治和构建社主义和

第一，创新社会管理协调机制。需要个部门联合办理的社会管理事项，要理清办理程序、划分办责任、明确牵头全程代理部，施跨部门办事全程代理。 第二，健全完善社会管理整合机。加强力和利益的整合，实现权力共享与利益享，

第，改革社会保障制。社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配，对社会成员由于年老、疾病、失业、贫困、低收入等种出现生存困难时提供基生活

第，建立社会管理应急机。于社会利益的多元化和利益矛盾的日趋表面化， 社会管理过程中突发性的、群体性的事件日益增多，这需要地方政府通过创新机增强社会管理潜在危机的敏感力和预力，

3.5.2 制定科

社政策，是通过国家立和府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是决经济下公民的社会风险。狭义社会

活，而广义的社策则包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家活、社区及社会公环

3.6 完善社会管理

科的绩效管理可以加地政府官员的社会管理绩效评估意识，有助于动社会管理职能的有效执行。我国有学者认为，地方政府公共事业管的评估可以从政府业绩、政府本、

针对方政府社会管理职能的内容和特点，各地方政可以结合历史传统、实际能力和制度环等实际设计绩效评估的指标，提出切实可行评估方案，选择恰当的估范围，在充分证和点的基础上，分步骤、有重点地实施。 同时，地方政府应该建立将项目建设等显性政绩制度环建等隐性政绩相结合，注重公众满意程度的地政府和干部绩评价制

（1）增加基本公共服务在干部政绩核系中权重。近两年的宏观调控表明，我一些地政府注重GDP增长而忽视公共服的问题并未完全改。这些现象反映深层次原因在于现行干部政绩考核制度很难适应公共服务体制建设的需要。“十五”时当加快改革现行的干部制度，尽快把公共服务数量质量指标

（2）把群众满意度作为干部政考的重因素。在政府履行公共服务职能的过程中，要防止和克服哗众取宠的式主义、劳民伤财“形象工程”。当针对公共服务的决策、执行、监督等各个环节，建立符合公众公共服需求表机制，将公众满意度纳入干部政绩考核体系，使广大

（3）实现公共服务信息透明化。一步进政务公开，发展电子政务，在公众信息网上公布政府公共服务的能、办事程序和事指南，确公公共服务的知情权。实行领导干部述职制度；健全公共服务重大项报告；推行质询制度和民主评议制度，充分发群众监

能的积极作用。

第四章 总 结

地方府是中央政府为治理国家一部分地域部地域社事务依法设置的政府单位，地方政府的会管理职，实际上主要包括基层政府承担的管理和范社会组织、协调社会盾、保证社会公正、维社会秩和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职责和功能。它在基层政府所有职能系结构中有要的地位，当一个国家的地方政府不能有效地行社会管理能时，会致

但是，本文通过研究我国地方政府社管现状，也发现其存在以下问题：地方政府会发展经济增长失衡，社会服务职能滞，社会公共投入不足；在社会管理的式，多采用行政管制和经济处罚手段，单向管理，缺乏民众参与；把发展简单理为经济发，忽视诸如环境等因素；在跨地域的社会管理中，疏于管理

最后，本文提出了强化地方政府社会管理职的思和对策，一是更新管理理念，合理定位地方政府的会职能；是改革地方政府社会管理运行机制，制定学的社会政策；三是合理分中央与地方政府会理的事权财权；四是规范和发展社会组织，培育社会管理多元主体，具为推进社区建设、健全会中介组和励公民有序参与；五是完善社会管理绩效考核制，具体为完社会管理效

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加强公务员礼仪建设 实现政府职能转变

加强公务员礼仪建设 实

甘润亮

(2012年 10

政府职,指政府国家和社会经济的发展应具有的 职责和功能, 它回答政府在社会济动中 “应该做什么, 不应该做什么”的问题。在经济全球的今天,随着市经 济和知识经济的不断冲击,我国社会不可避免地发生了巨大 的革和转型。与此同时,为了更好地适应会经济发展的 需要,国政府逐由管治型政府转为服务型政府。 既然是服务型府,政府公务人员就须牢固树立“公民 位” 的新型政府社会关系模式的理念, 发展与 “民本位” 理念适应行政行为模式,这是对政府基本属性及其职能 定位的强调,是政府运作以政府发展的一种导向,也是确 立政府公人行为准

礼仪为人们在社会交往当中形成约俗成行为 规范和准则,是社会文明发展史中一个重要里程碑。在现 代社会,礼仪已经成为组织化的一个重要容,是组织形 象的主要附着点,它可以塑造组织形象,提高声誉,并最终 达提升经益和社会效益的目的。大凡国际化的经济组 织社会组织,

组织文建设和得国际认证的重要软件。改革开放以, 游、餐饮、租赁、公共交通等服务性行业率先打出了“以 礼仪形象、以打品牌”的旗臶。这些行业的从业人员 一般都被求按照一定的礼仪规范为顾客供服务,所谓 “客就上帝” 。经过年的实践,具有良好的礼仪修养 早已被公为合格的服务人员所必备的基本质之一。同样 地,要实现“命令政府”向“服务政府”的转变,公务人 员作为向公民和社会提供服务角色,是否具备好的礼仪 修必成为

笔者试从加强公务的仪培训,对提升公务人员的个 人素养,对影响职能转变的行政成本,以及对打造组织化 立政府形象三个方面积

一、培养公务员礼仪修养有助于提升道德

在社发展的各个阶段,社会的公务人员都从公中 拔出来的, 选择的标准虽然不同, 但有一个共的要求, 那就是必须恪守当时的道德。天,我们的公务人员应是 恪守社会主义德的子。古早已指出,君子就是既要有 “文” ,也要有“质” 。 “文”一般是指道德的在表现和 ,也可视之为“礼” ;而“质”则是指内在修养和道德 品质。只有“

即谓的 “文质彬彬, 然君” (《论语 ? 雍也》 ) , 否则, “质 文则野,文胜质则史” 。于“礼” ,孔子还指出:“恭而 无礼,则劳;慎而礼,

“文质彬,然君子”给我们指出了提高公务员道德 品质的条路径——利用“文”和“质”的辩证关系, “以 质带文,文促质” ,以文明礼仪为切入点,加强机关作风 建设,提高机工作人员的思想道德素质。只有我们的机 关工作员都养文质彬彬的会主义道德“君子” ,才 有能保持并发挥们自身的威信和魅力,协调好方面的关 系,并正确行使人赋予的权力,利用掌握的资源推动国 家各项事业的发展,真正落实为民、务、清廉、高效的 作作风, 好履行

当随着国家公务员法的实施以及政府职能的转 变,在开展以接待礼、办公礼仪、公关礼仪为主要方面的 政务礼仪学习的同时,公务礼仪

1、相互尊重。 “尊重”人与平等交往的最基本要求 之一,它要求公务员摆正位,端正态度,以民为本,为 服务,将“衙门意识”转变为“服务意识” ,做服“四 到(眼到、口到、手到、心

问答声、去有送声) ” 。不论是与同事还是同群众打交道, 身为公务员要懂得尊重对方,包括尊重对方的人权、尊重对 的、尊重对方的在价值观文化

2、进沟通。 公务员的基本职责就勤政民,想 真正做到让人民满意,让社会接,让党放,除了必须站 稳立场、精通业务,还必须注重人际沟通。要建立责任政 、务政府,就要求公务员有能力在与同事、与服务对象 的有效沟通中相互理解、相互重、相互、相互接受, 以良好的形象来赢得公众认同。有了好的现代

3、范行政。 机关的一个重要特点就是章事,而 文明礼仪的内在要求之一就是规范性,是按人们会交往 活动中形成的规范与准则办事,在这个意义上两者是一 的。通过将公务礼制度化,建完整统一的公务员文明 礼仪规范体系,建立有效督察评价机制,可以有效地推机 关建制,提高机关的工作效率。因此,规范公务礼是 规范行行为的外化

4、互动实践。 一只有在人与人之间交往的互动实 践中,才能认识到哪些行为符合礼仪规范的要求、受对方欢 ,些行为不符合礼仪规范

要服自己的失礼行为和习惯,培自己的礼仪品质,也必 须依赖于社会交往实践。机关工人员要成为有较高礼仪修 的人,就要学会反省自己,运用自省,做到自我监督、自 我教,强化礼仪实践,就要把文明行为、仪要

二、规范公务员礼仪行为有助于降低行政

一个团,一个社群落,乃至一个民族,都在某些方 面自己的一的符号化,人们借此达成相互之间的认 知,减轻陌生感和恐惧感,增强信任感,而达到降低交易 费用,提高交易效率的目的。作为一种号文化,礼仪正是 通过程式化言交流某种信息,使人的生环境以秩序 化,环境的陌生感得以消除,增强了公民对政府机关效 行政的信任感,并在此过程中低了行政成本。符号文化越 具稳定性和统一,降低社会交易费用的功能就越强, 就越能够提高政府机关的运行率。因此,规范务员礼仪 行为、提公务员

从一个角度来看,礼仪建也与机关作风建设紧密 联系的,是现代行政文明的需。国家信息中心经济预测 宏观政策动向课题组曾提供一个数据:2010年国接待 费 15.28亿元。行成本居

就是公所需。国公务员及其他公职人员的公务就是工 的一分,其本成本并不高,但由于公务成本在种种礼 仪与接待中码,既挥霍国家财政、滋生腐败,又让公 务行政行为增加了时间、 效率等隐性成本。 可以说, 以往 “体 面、档次”的公接待礼仪某程度上是奠定在大把的公 款支出的基础上的。因此,从有利于节省财政开支、提工 作效率、 转变政府职能、 推进廉政设和务工作需要出发, 加强公务员礼仪建设,尤其是加强公务接礼仪建设,简化 公务礼仪、规范务为,

现代政文明对公务员的素质提出了更的求,时 期的公务员必须要以自身的人格力、文行政的细节展现 良好的形象。我们按照****倡的八个方面良好 风的要求,结合礼仪教育,大力加强机关作风建设,教育 广大干部职工牢记立党为、执政民宗旨,继承和发扬 党的优良传统,切做到情为民系、权为

三、推动公务员礼仪建设有助于打造组织

组织文化是组织中的在一定的社会文化背景下,在 组织生存与发展过程中所形成的共同的价值观、信念、规范 及方式等的总体,是组中的

素和源,它贯穿于组织的全部活之,影着组织成员 的行为方式、工作态度、道情感甚至是整个组织的战略选 择与竞争能力。以为本的服务理、尚的道德品质、文 明的礼仪素养和良好的政府形象无疑对打造我国政府行 政文化和政府形象有着积极的推动作用,是一项事党 政

一般而言,政府象是指社公众了解和经验的基础 上,对政府在运行过程中显示的行为征和精神状的总体 印象和价。既是社会公众的主观评价,又是政府客观表 现的反映。政府形象作为一特殊的社会源,它虽然不是 实在客观存在的,但对政府影响力却起着非常重要的作 用,是构成政府影响力的基本要素之。公务人员既是政府 机关中的个体,又是政府机关的机组成,其仪仪表、言 行举和礼仪规像一张片,直观地向公民出政府 的形象。因,要树立服务型政府新象,就必须从每一个 工作员抓起, 摒弃 “官本位” 观念, 进一步增强为民识、 提服务质量。要通过公务员的仪礼仪、务礼仪、接待 礼仪和活礼仪方面的培养,强化公务员职业素养,以良 好的精神面貌、文明的礼仪举止、热情的服务态度扎扎实实 帮群众解决实际问题,实实在群众谋利,坚持在服 务经、服务基、服务群众中“内强素质、外塑形” , 真正将政府职能的转

社会文明程度决定着礼仪的发展水平,礼仪的展水 平又影着社会的文明程度。我们兵团农牧团场要更好搞 好‘化‘建设,就必须在传承中华民族优秀的文化统的 同时,发展适合于代文明的礼仪规范。持“法治国、 以德治国”并重的理念,将公务员礼贯穿于队伍建设和机 关效建设的全过程,从小处着,在细节下夫,以细 节展示素质,展示形象,树立良好的机公众形象,加促 进团场职

加强学会建设提升承接政府转移职能的能力

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加强学会建设提升承接政府转移职能的

来源:《学会》 2015年第 02期

[摘 要 ]本以疆气象学会为例,以社团组织承接政府转移职能为背景,分析承接政府转 职工作以及在工作中到

[关键词 ]学会 建设 政府职能转移

新疆吾尔自治区气象学会是依法记册的术性、非营利性法人社团组织。自成立以 紧密围绕新疆气象事业现代化的展,在学术交流、学普及、出版物、科技培训、继续 教育、科技咨询、承担行政职责、举荐人才、优秀论文评等方面工作,成为党和政府发 展科技事业的重要力量,为促进我

随社会经济的快速展政府职能的逐步转移,部分行政职能转移到学会,在自治区民 政厅的领导和自治区科协、新疆象大力支持和帮助下,学承接

一、承接政府职能

按《国务院关于第三批取消调整批项目的决定》的要求, 2004年,中国气象局改 变由原气象局主管负责承担雷专业技术人员资格和施放气球作业人员资格审批项目的理 ,不再作为行政审批单位,由省(区、市)

二、承接政府转移

随着政府职能逐步转移,社会团体组织的作用和地位日益显现,社会各界对组织的 评价认

多年,气象学会紧紧围绕新疆气事业展的中心任务,加强学会建设,在促进大气科 学发展,弘扬科精神,普及气象学知识,推国民间大气科学交流,建设气象科技工作 者之家等方面发挥了不替代作,已成为学术交流的主渠道、气象科普传的主

三、承接政府转移

《中共中央关于全深改革若干重大问题的决定》在创新社会治理体制中指出,要激发 社会组织活力,加快社分开,重点培育和先

(一)学会承接政府转移职能是社会发

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