湖北省枝江市率先建基层党建“责任清单”，用“硬杠杠”确权责边界、固化管责任，用“硬约束”细化目标
“一张清单”锁定管党责
重点围绕谋划、作示、抓班、带队伍等8个面，分类建立镇（街道）、市直部门党委（党组）书党建“责任清单”，分别明确镇（道）30项、市直部门24项职责任务，其中包含书记上党课、落实层干部待遇保障、帮助基层解决实际问题等21项可考核的量化指标，锁定党委（组）书记管责任的边界，并以市委书记致镇（街道）、市直部门委（党组）书记一封的形式，将管党责任压力传到基层。坚持分类指导，组织市直机关工委、市非公企业工委各镇（街道）党，头制订机关事业位、非公业、农村（社区）等基层党组书记党建“责任清”，明确各领域党组织书记职责任，着力构建横向到边、纵到底责任体系。在此基础，持把建“清单”细化的职责任务纳入党组织书记建工作公开承诺范畴，领域、全要素、全过程接受社会各界监
“一个讲堂”亮晒履职尽
为推进党“责任清单”项任务基层落地生根，着打造基层党组织“书记讲”，集中亮晒党建工作成绩，自觉接受党员干的评价监督。制订台《关于开展基层党组织“书记讲堂”活的通知》，组织基层党组织书分领域集中开展以讲党课、讲经验、讲问题、级党织评议为主要内容的“三讲一评”活，引导基层党织书记主动思考谋划、开展工作、破解难题，不断提高基党组织书记“想的能力”“ 讲的能力”“ 做的能”。今年以来，利用基层党组织“书记讲堂”平台，开展组织基层党织书记上专题辅导课活动516场次。各镇（道）党委书记和组织委员、市委建工作领导小组成员位主要负责人、部分村（社区）党组书记代表，到革命老区、宜市特村安福寺镇徐家嘴村实地，4党组织分别上了题党课。组织三宁化工、枝江酒等8家企业党组织负责集中上专题党课，交流探讨非公企业党建工
“一项制度”倒逼工作责
为防止管党责要求被束之高阁、当“甩手掌柜”，补党建工作年底集中考核“一定音”的不足，建立基层党建季度暗访督查度，像作风建设一样，层层传递压力、倒责任落实，形成上级工作在下印证、下级工作直接影响上业绩的鲜明导向。组专门子采取明察暗访方式，深入58个基层位开展2轮督查，通报19村（社区）、市直门等基层单位党务公开及时、值班代办制度不落实等5个方面12个题。针对查中发现的问题，要求镇（街道）、市直单党委（党组）记对所属基层党组织在的问题，签署明确整改意见，帮助指导基层单位制订细化整改措施，推进时整改、强整改落实，并将整改情况报市委组织部案，作为下一季度督查重点，强化跟踪效。时，登记汇督查发现的突出问题，建立整改台，把督查、整改结果作为委（党组）书记落实党建责任单、基层党建考核、述职评议党员部评先评优重要依据。马家街办事处党委记董广华，针对全市第一季度督查通报中指出的“筏寺村书上党课资料未查到”的问，签署明确意见：党建工是党组织书记的主责主业。组室要加强此项工作指导、督办、创新，学借鉴兄弟镇和外地先进经验，取长补短，创造我党建作新，强对通报映问题的整改力，责成宝筏寺村向马家店街道办事处党委写出书面明。各党组织都引以为戒，党工作
（作者单位：湖北省枝江市委
权力责任清单落实情况的报告
权力责
市政府关于权力清单制度点作有关问题及理建议的报告今年1月，富阳市被省政府确定为全权力清单度试点单位后，市委市政府高度重视，作为“一把手”工程来，在省和杭州市政府的支持和指导下，持问题导向，边推进、边究、边总结，经过3月的积极探索，在力清单制度点方取得了阶段性成。同时也一些问题要深化研究解决。现将有关事项报告如下: 一、主要作成效富阳市按照法治、精简、效能、严控四大基本原则，通过在科学厘权、单改联动、转变职能、格制权上下功夫，积极扎实推清权厘权、减权简权、确权制权三个阶段工作，初步形成了“三单图一改”，为县域权力清单制度改革提供参考。(一)一张权力清单。在本次点中，我市以2008年开始推行行权规范运行改革为基础，以合法合规为标准，以时合需为要求，对行政权力展统梳理、归并和清理，初步形成了一县一级府的政权力清单，并率先“国富阳”政府网站上“晒”了全国首份域行政权力清，广泛征求会意。经梳理后力清单，原始行政权力从2008年的7800多项削减到5743项，削减幅达26.4%;常用行政权力从2500多项削减到1515项，削幅度达39.4%，这是一份“瘦身”的，清晰的，能让群众看得明白的清单。另外还梳理各部门同行使的行政权力7项。(二)一张职责单。在编制权力清单的基础上，同步开展了政府部门职责清单编制工作，目前共梳理出38个部门的790条对外职，步形成一张体系对科学、内容对完整、表述相对简洁、责边相对清晰的单，并通过中国富阳门户网站征询社会各方意见。职责清单是部门
体现，有助于解决政府不为题，有助于实部门职责精细化管理。(三)一张负面清单。我市3家企业点，初步制定了以“1+211”为分类体系的企业投资“负清单”(“1”指国家和地方产业政策入限制类的项目及国家专制定的产业政策和准入条件的项目，面清单共分19个业、24个大类、76个中、211个类)，明确了企业禁止进入的行业和领域，这是一份符富阳地方实际，具有较强针对性、可操作性和可借鉴性的清单。(四)一张权力运行图。基本完成了各项行政权力的梳理和评估，照规范运行、便民高效原则，着眼于减少权力运转环节，提升权运行效率，研究确定了各项行政权力的运行程、办理期限和责任机构，初步编了一张过程可检查、结果可监督、责任追的权力运行图。(五)一系列审批制度改革。化以行政审批效能指数考核、并审批、中介纳管、中介超市等为主要内的行审批制改革，在具体实践中了良好成效，极大提升了审务效能，受广大群众的好。近期我市启了形式审批、总体评价、市场主体准入登记制度等一系列配套改革，权力清单制度点工作步谋划、同步推进，已经取得了明显展。二、有关问题建议(一)清理361项非常用权力我市针对以下四类权力开展专项清理:1.无法定依据或法定依据足的，计38项;2.长期未使用过的，从富阳现来看权力行使率低的，计135项;3.不符合我市实际情况，无法实施的，计134项;4.不符深化改革精神，没实际行意义的，计54项;上述计361项。以上数据按权力类统计:行政罚309项，行政强制27项，行政征收7项，行政监管13项，行政
其他行政权力3项(详见件1)。我市拟对述361项非常用权力以直接取消的方式进行清。(二)机构设置的问题与建议1.各部门监督管理职能交叉。特别现在垂直管理部门同政府组成部门之间在职权交叉情况。例1:工商局与烟草局对草卖领域中的违法为的处罚职的交叉。例2:财政(税)局及局两部门为税务主管部门。《中华人民共和国税收征管法》中设定的权力中，两部门所具有的有关行政权力基本雷同。虽然在部门之间存在职责分工，但在《中人民共和国税收征管法》及《中人民共和国税收征管实施细则》中并无明确区分两部门权力界。导致行政相对人无法通过法律直接明确获权力行使主体。例3:卫生局、质监局、食品药品管理局关于化品、保健品、医疗器械等领域的管理职权交叉。处理议:我市已将质监局、食品品、工商局合署，成立市场监管局。以此为基础理涉及场管理的相应职权体。但是，烟草局对于烟草专卖的管理职权机构设置是也可统一合;国局同地税局职权如何梳理，可否调整，需上级政府研究决定。2.传统行政权力行方式、方法达不到有效管理的目的。例如:市管理局对环卫保、道路维护、绿化养护的监管、处罚权力，包括道路设施维护单位未及时履行维护职责、道路施工单位及时理垃圾职责、绿化养护单位清理垃圾职责、扫职责和公厕维护职责、道维护职责、及时清理淤泥职责等等。利用传统处罚式的监管存在着效低、效果差的象。主要体在问题发率低、处罚序要求高、罚款额度小达到警示果。处理:对此类问题可以推行市场化运作的方式。例如将道路维护、公厕维
市场化运作方式集中购买务。以合同关系约双方履约行为，一则可以降低执法成本;二则实现关事务效管理。但与此同时还涉及相关机构调整的问题，需要上级府研究决定。3.部分部门合署方式存疑。例如现在我市住建局与划局合署，但是从权力的关联性，单职责的紧密、临度等角度考虑，划与国行政职责行政权力更为关联与紧密，胜于与住建局之关系。处理议:通过清理部门职责和重新确定机构设置、编制，重点关注规划局的机构设置事宜(与谁合署或新设置)。4.基层行政执法力薄弱。近年来，上级府及部门多次向基层政府及部门下放行政力。从满足群众利益需求的角度上来说显然十分切合当今社会经济展需求。但是在基层政府及部门承接上下放行权力过程中存在人少事多的矛盾。行政权力同也是一项行政责任，基层承了政权力的相应职责，但未及时增配应当担负相应行职责的人员力量。处议:由各部门归纳本部门法机构、执法力现状情况，总后报上级府研。(三)涉政立法问题与建议1.法律缺位(1)自2012年7月1日起，新的《浙江道路运输条例》正式施行，新条例第条第二款对道路运经营有了明的定义(条例原文:本条例所称的道路运输经营，是指单位或者个人以汽车为他人提供道旅客运或道路货物运输服务的经营活动，包括班客运、包车客运、公共汽车客、出租汽车客运等道路旅客运输经营和道路货物运输经营)，将除车以外机动车的排除在管范围之外。而我市对人三轮车营运监管的原有依《杭州人力营运管理规定》也于2005年废止，对残疾车、电瓶三轮车、摩的等
查处，对人力三轮车营运监在法律、法规已没有法律依据支持。查找其他相关的法律、法，对残疾、电瓶三轮车、摩的等非法营运的管理也只有工商的取缔无证照经营,《杭州安全监督管理条例》和管执法的城市秩序管理。由于历史原因，群需，社会矛盾等因，城区残疾、电三轮车等“四小”的非法现象仍大存在，人力三轮车营运不可能在短期内消失。建议:这次全市行政权力清理工作中，上级政府和部门对人力三轮车和“四小车”的管理进行明确，研究决无法可依的情况。(2)《土资源部、农业部关完善设施农用地管理有关问题的通知》规了国土资源部门及乡镇(街道)对设施农用地审核、管理等一系列管职能，但是并未出台相应法规或规章。市从地施农用地开发利用的实际需求出发，拟将相关管职能列入行政权力当中。从法行政的角度来看，仅以国土资源部出具的件作为力依据的做法，存重的法律漏洞。建议:上级研究决定出相应法规;同，建议本项由委农办进行审，批后监管由乡镇(街道)实施更为合理。(3)国土资源部于2000年发的《关于改革土地估价结果确认和土资产处置审批办法通知》确立土地评估结果备案的行政监管权力。该权力是防止土地国有资产流失而设定的一项重要监手段，我市拟将其列入常用行政权力。但是，因相的行政法规并未出台，该项能作为行政权力基础的法律依据现在无从查找。建议:上级政府对此项出台专门办，确相关政权力的律依据。(4)《中华人民共和国执业师法》三十九条、《村医生从业管理条例》第四十二条均明确卫生行政主管部门对非法
缔”职权。但是“取缔”属于标准的行政力种类，现行法律体系中对“取缔”的形式等无确规定。议:通过立法途径对取缔权的形式、内容及方式进行明确。(5)《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿法》(人力资源和社会障部令第9号)第规定“单位拒不支一次性赔偿，伤职工或者死亡工的近亲、伤残童工者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。”这条主要存在问题是非法用工单位伤亡人员人力社保部门的哪个室举报,由哪个科室查实,查实后由谁来定，鉴定后的赔偿谁来计算,最后才是由谁来令,这一系列的问题没有明，导致现实中无法操作。建议:确保项作有效开展，建议上级政府制定相关地方性规、地方性政府规章。2.律后(1)农药经营许可制度是由《浙江省农作病虫防治条例》(地方性)设定的，也符合当前市场济发展规律。按照《行政许法》关于地性规设定行政许的规定:“只有在尚未制定法律、行政法规时，地方性法规才可以设定政许”。在《农药管理条例》(行政法规)第十八条中:“第八条下列单可以经营农药:(一)供销合作社的农业生产资料经营单位;(二)植物保护站;(三)壤肥站;(四)农业、林业技术推广机构;()森林病虫害防治机构;(六)农药生产企业;(七)国务院规定的其他经营单位。”即规定了农经营的主体。《药管理例》未废的情况下超越法规通过地方性法规设定可事，显然违背《行许可法》。同时，《农药管理条例》第十八条的相关规定带有明
济色彩，不符合市场经济革求和WTO规。建议:对《农药管理条例》进行修改，以完善农经营许度的合法性。(2)关于依法推进种畜禽管理问题。2006年，全国人大常委会颁布《畜牧法》，将畜禽管理纳入该法调整畴，国务院《种畜理条例》的许多规已与《畜牧》相触。但至今，《畜禽管例》并没废止，2009年，国务院在全面清理行政法规时，也是将制定依据由《家畜家禽防疫条例》改为《动物防疫法》。建议:废止《种畜禽管理条例》或者其进行修改。(3)《环境影响价法》、《建设项目境保护管理条例》有关条款对建设项目未批环境影响评价文件审批，擅自建设的行为、环保设施未建成、未经收、验不合格的处罚，在法律法规的处上，求有审批权的环保部门作出行政处罚，在实践中，建设项目未批先建、未批投，“三同时”执行率偏低是较普遍的现象，均由级环保门来查处，不具有操。建议:对相关法规条文进修改，制定符实际操作的关规定。(4)国院1994布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理》(行政法规)出台时间较早，主目的消除碘缺乏危害。经过长期宣传教育防治，碘缺乏危害微乎其微，规定与目前社会发展不符，例如第十五条第三款:“在缺碘地区产生、销售的食品和副食，凡需加食用盐的，必须使用碘盐”。这意味着碘地区生产的食品、副食品进高碘地区销售必然将导致高碘地区人群食用过量碘盐。建议:清理部分权力或对法规进行修。(5)《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通全法〉法》第79:“机动车驾驶人饮酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门依
车驾驶证，并处五百元罚;酒后驾驶机动的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，依法予拘留和暂机动车驾驶证，并处二千元罚款。” 该项《中华人民共和国路交通安全法》已修改:“第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，暂扣6个月机动车驶，并处1000以上2000以下款。因饮酒后驶机动车罚，再次酒后驾驶机动车的，处10日以下拘留，并处1000以上2000元以下罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束酒醒，吊销机动车驾驶证，依法究刑事责任;5年内得重新取得机动车驾驶证??”。建议:省修改相应的实施办法。3.法律冲突(1)据《浙江省劳动力市管理条》(浙江省地方性法规)第九条第款:“人单位招用的职业(工种)属国家和本省实行业资格证书制度的，应当从得业资格证书的人员中录用。”第二十条规定:“用单位违反本条例第九第款规定的，由县级以上劳障部门责令正，并可处一元以下的罚??”。《招用技种从业人员规定》(中华人民共和国劳动和社会保障部2000年发布部门章)第十一条规定:“用人单位违反规定招用未取得相职业资格证的劳动者从事技术工种工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关员进行关培训，取得职业资格证书后再上岗，并可以1000元以下罚款。”《立法法》明确了地方性法规同部门规章之间的两者对同一事项的规定一致，应当提国院提出见。建议:交国务院决我省应当执行何种规定。(2)《环境影响评
的性质、规模、地点、采的产工艺或者污防治、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建单位应当新报批建设项目的环境影响评价文件”。该条款意为只要建设目性质、规模、地点、采用的生产工艺者防治污染、防止生态坏的措施没有发生变化，不需要重新批。《行政可法》第九条规定，法取得的许可，除律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得让。从环保部门看，只要建设项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态坏的措施没有发生重大变化，就需要重新报批。但项目主体发生变化，企业在办理其他单位手时，会被告知要求办理环评变更，与《行政可法》第九条相矛盾。(3)《大型医用设备配置与使用管理办法》第十条规定:“对违反本办法规定，使用淘汰机型不合格的大型医用设备的医机，卫生行政部门要及时封存该设备，吊销其《大型用设备配置许可证》。节严重，造成恶劣影响的，责令其停业顿;所在地格主管部门权没其获取的相查治疗收入，并处以5倍以下的罚款”。第三十四条规定:“对违反本法规，聘用不具备资质人员操作、使用大医用设备的医疗机，卫生行部门应及时封存其大型医用设备，并吊销《大型医用设备配置许可证》”。其中“封存大医用设”属于行政强制措施。第一，根据《规章定程序条例》第二十九条:“制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案改稿，报请本门长或者长、自治主席、市长签命令予以公布”，第三条:“布规章的命应
或者省长、自治区主席、长名以及公布日。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名布，使用机关的命令序号”，而该《办法》内容中并未按照上述规定部门首长签署命令公布，也未载明制定号等。因此，我市认为该《办法》并非部门规，其中所规定的相处罚内容即为法律力。若上级认该《办法》规章，则《办法》的制定、公布存在重大程序瑕疵。第二，根据《中华人民共和国行政强制法》第九条:“行政强制措施的种类:(一)限制公民人身自由;(二)封场所、设施或者财物;??”;第十条:“行政强措施由法律设定。尚未制定法律，且属于务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定本法第九条第一项、四项和当由法律规定的行政强制措施以的其行强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于方性事务的，地方性法规可设本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、规以外的其他规范文不得设定行政强制措施”;十一条:“律对行政强制施的对象、件、种类作了规定，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施，行法规、地方性法规不得设定行政强制施。但是，法律规特定事项行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法规定行政强制措施以外的其他行政强制措施”。建议:该《办法》中存在的相强制措施违背《中华人民共和国行政强制法》相关条款，当属无效。议上级政府提务院有关门进行修。类似情况有《公共场所卫生管理条实施细》第三十:“对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存
临时控制措施”相关行政制施的规定。4.权力设置不科学(1)《杭州市燃气管理条例》第十条设“使用不合格燃气器具行为”的行政处罚权力。第一，对于用不合格燃气器具的行为，原本被处罚对为潜在的直接受害方。此规定显然与公平、正的法律精神相违。第二，对“使不合格燃气器具”的前提条然是明知品合格与否，一方面要求使用者明知，即增加了行政对人的义务;另一方面行政相对人对于明知而使用不合格燃气器具的主观故意极小。第三，从政府管的角度上来看，针对不合格燃器具的问题，首要解的是市场管理，即对燃气器具生产、销售体进行监管。不应该将不利后果归结于可能造损失的使用者。第四，从考虑共安全问题角度看，加强市场监管是本决安全隐患的有效途径。取消该权力后，引发关事故责任的情况，可由民、事法律进行调整。建议:省政府修订《条例》第五条之规定。(2)《市城市市容和环境卫生管理》第二十六第三款，《浙省城市市容环卫生管理条例》第十二条，《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第(三)项规定:“对主要街道两侧和重点地区建筑物顶部、阳台、窗外吊挂、晒、摆放品的处罚”，此项规范要求不为市民所认可，同时也不符合本地市民生活习惯。建议:改为导性范，修改立法，取消后对上述行为不再给予款。5.其他修改立法建议(1)规范性文件内容不合法。2003年3月1日施行的国务院行政规《无照经营处缔办法》(国务院令370号)四条规定:“下列违法行，由商行政管理照本办法的规定予以查处:(一)应当取得而未依法取得许可证或
性文件和营业执照，擅自事营活动的无照营行为;(二)无须取得许可证或者其他批准性件即可取业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经行为;(三)已经依法取得许可证或者他批准文件，但未依法取营业执照，擅自从营活动的无照经营为;(四)经办注销登记或者吊销营业，以及营执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自续从事经营活动的无照经营行为;(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者他批准性文件方可从事的经营动的违法经营行为。”前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、保、新闻出版、药监、全生监督管理等许可审批部门(以下简许审部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以处。此条明确规定，《无照营处取缔办法》第四条第(一)项、第(五)项定的为，工商行政管理部当予以查处，其他部门亦依律、法规的责予以查处。2010年12月江省人民政府公厅印发了《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监督工作实施意的通》(浙政办发〔2010〕163号)，工商部门根据此知第五条规，由环保部门以及其他部门负责对有关行为进行前置查处。建议:此文件属规范性文件，显与作上位法的《无照经营查处取缔办法》相冲，建议对该规范性文件进行清。 (2)行政权力越位，超越行政法律体系调整范围。《杭州市制养犬规定》第条规定“只伤人或人患病的，犬人应当将被伤者送至卫防疫部诊治，依全部医疗费用和赔偿损失，并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只，
许可证》，对养犬人处以2000元以上5000元以下罚款。” 第一，该条款的规定，超越行政法律调整范围。该条款中:“犬只伤人或致人患病的，养犬人应将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法担全部医疗费用和赔偿失”。行政法律体调的是行政机关同政相对人之的法关系。养犬人与害人属于民事主体，犬只伤人及致人患病行为属于民事关系中侵权行为，产生的权利义务关系应当由民法来调整。第二，违背了司法独立的原则。《中华人民共和国民事诉法》第六条规定:“民事案件审判权由人民法院行。人民法院依照法律规定对民事案件独立行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干”。而该条文中关于“依法负全部医疗费用和赔偿损失”的规，即法审判前以行政权力设定了平等民事主体之间的利义务关系，越俎代庖行使法的审判权。建议:上级政府对该《规定》进修改。以看出政府部门管事过于宽泛，建议上级政府规、规章中定的超越行政律体系调范围相关内容进行中清理。(四)涉及审批权力及收费事项有关问题与建议目前，我市审事项权限(或部分权限)在省市级部门的有136项;行政批领域涉及费的事项共26项。我市本着深化行政审批制度改革的精神，为进一步做好许可、非许可批事的清理削减工作，针对部分审批权限进行清。部分审批权限在省、杭州一级，由于审批层级的原因，导致审批程序较繁、环节较多、时限较，对富阳市经社发展存较大制约。因此，我市于其中部分富阳市政府及能部门备审批能批服务事项和其他行政审批领域的收费事项进行梳理，在经过权力
分析，征部门意见后，建议省、杭州市政府及职能部门下放审批权限13项(详附2)和消、调整有关收费事项19
望省府及有
云南省国
自专题学研讨一关键动作开以来，云南省国税局结合税收工作实，认真围绕“严以修身”、“严以律”和“严以用权”三专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入实开展专题学习研讨。每一个专题既规定学习篇目，又有交流学习感悟;既提前自学，又集中深悟。严格按局领导学、级干部交流发言、党组书记并提出下一步要求的个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，充分显了中央要求、国税点、
打牢思想根基，学习。一是抓好常性学习，固本强基。开展自学和集体学，学习彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精和习**系列重要讲话特别是察云南重要讲话精。举办了全省国税统党建暨基党组织书培训，有力提升税收工作常态下部书记对思想政治工作和党建工作的新特点要求的认知和掌握能力。二是抓好先进性学习，比学赶超。向焦裕禄、杨善洲、浩、高德荣等先进典型习，学习他们恪信念、对党忠诚的政治品质和牢记宗旨、一心为民的公仆情怀;借助《云南国税道德讲堂》办了直机关“感动在身边 最美关部”先进事迹报告会，激发了广大国税干部职工干事创业的决心信心。三是抓好创新性学习，以赛促学。开展以“三严三实”、“忠诚干净担当”为主题网上知识答活动，效拓展了对“严三实”专教育的重要认知;举办了以“三严三实”、“忠诚干净担”、“崇尚道德 和谐国税”为主题第七届硬笔书比赛，仅传承了中华民族优秀的书法文化传统而且充分展示了云南国税人践行“严三”和“忠诚干净担当”的精气神。是抓好警示性学习，警长鸣。组织学习了《领导干部违法违纪典型案例警示录》《以案说法-税务人员职务犯罪案例选编》书籍，组织观看警教育片《人生能来》，从**、**、**、令计划和税务系
型的违违法案件中取教训，做到警钟长、警惕长存;同时，全16个州(市)局、140个县(市、区)还采用到警示教育基地观等方式抓实廉政教育，筑牢干部职为清廉、拒防的思想防线。引党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强为实
深入基层一线，有力。7月13日至7月31日，省局导分带领9个督查工作组深入全省16州(市)对上半年重点作落实情况进行督查。省局领看望慰问基层线干部职工，取意建议，并与政府领导就国税工作进行了通交流。详细了解基层的工作、生活和学习情况。并通过实地察看、翻阅资料、窗口咨询、纳税人交谈，深入了解组织收入、“便民办税春风行动”、三个《规》、税收优惠政策、金税三重点工作的落实情况。回应了州(市)局提出的工作难点问题，对帮助基层现解决问题、基层信心、鼓基层干。在督期间，省领导参加了各州市“三严三实”第二专题学习研讨，刻述了“三严三实”的大意义和实要求，进一步统一了思想、深化了认识，把“三严三实”的求不折不扣地落实到“末梢神经”。并将基层反的67条意见建议情况，反馈到省局各个室，进问题认领，并启动督查机制，督促立行改、确保实
感悟革命情怀，导有力。是在中国共产党94周年华到来之际，云南国税精心组织，开展了系活动庆祝中国共产党立94周年。回顾党的光辉程，讴歌的丰伟绩，弘扬党优良统和风，不断增强党组织的凝集力战斗力。二是7月31日和8月7日，组织省局机关24个党支部146名员干部分两前往禄劝县皎平渡红军渡江纪念馆和寻甸县柯渡红军长征纪念馆，开以“传承红军精神 砺实品格”为主题的第二专题学习研讨配合活动暨机关党委、党支部“主党”活动。让“严三实”入脑触动思、入心触及灵魂。使党员干部牢记历史、珍惜现在，发挥党员的先模作用。三是组织干部工收看了国人抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式，进一步塑造爱国心、凝聚民族魂。各州()局利用红色教育基地开展一系列配合动，重抗日战争的苦难与辉煌，重温入党誓词活，夯实
心系贫困山乡，有力。开扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作贯彻落实习**关于扶贫攻坚要求重要举措，也是“三严实”专题教育生动实践。10月22日，在省局组书记、局张树学带领，省局党组成员、总会计师许光和省局机关部分处室负责人、昆明市局负责同志一行长途跋涉深入到东川区因民镇树坪村开展市区三级联动的扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。工作组分别与干部老乡谈问题，挖穷根，路，了解掌握结对帮扶贫困户的基本情况，填写访谈问卷，完善建档立卡资料。在困户家中，长认真倾听记录乡的困，并表一定找准“”根、找对“困”源，做到“不脱贫不脱钩”。1028日，省局党组成员、局长蔡杰一又奔桃树坪村开展遍访，并代表云南省注册税务师协会为因民中心小学捐赠了10余万元的教学仪器设施。至，我局“挂包帮”“转走访”第一轮走访务圆满完，在扶贫攻坚路上又一次迈出了坚实的伐。使得党员
唱响时代旋，感召力。为深入学习习总记系列讲话精神特别是考察云南要讲话精神，推“三严三实”教育扎实开展，我局极组织参与省机工委举办的“我的梦)国梦”-“感动在身边”微故事征集讲演和“我们的价值)我们的国梦”系列活动。动员号召干部职工深入发掘并写发生在身边的机党员干部践行“三严三实”“忠诚干净担当”的感人故，织了评，并向省直关工委报送优秀获作品。9月23日，在直机关工委举办“红土地之歌”讲比赛直单复赛中，我局作品《我们的大阅兵》有力展现了“金三”团队的攻坚克难、砺奋进的昂扬风貌，得到了大组委和评审团体的一致好评，并荣获了比赛
坚持导向，整有力。云南国税系统专题学习研讨既一定的理论高度，又有一定的实践深度，与边学边改实了无缝对接。一是针对存在的基层指导作，加强做好上联动，帮助基层解决实际困难，激发基层人员的工作
的运行速度和稳定待提高，系模块有待进一步优化，国税、地税、工商、信、住建、药监等部门数据共享平台的建设滞等情况，省局党组亲自主抓，成功解决了存在困难和问题，以际效果取信基层干部广纳税人。在系统内成上下动，促进各项工作有效落实的良好局面。二是全省国税系统21个处级以上机关、省局机关24个党支部坚持开布公找问题、集思广益思路、齐心协抓整改，通过与干部职工谈心交心、讲党课、走访纳税人、走访基层国税机关、走党政关、召开座谈会等多种方式，意见建议401条、梳理归纳列入边学边改项目清单253项，对查找出的问题，一条一条梳、项一项分析，思想问题和实际问题起解决:于律己不、担当精神乏的，通明确责任、加强督查，提振精神状态;属于能力不足，过教育培训，提升能力;属作风漂浮、拳绣腿，通过批评教育，认真执纪问责，形成倒逼压力。目前，云南国税统针对“不严不实”的问题提出整改措施396项、提出建和完善制度102项、已完成边学边改项目143、已建立完善制度90项、已出台强内部管理措施106条、已出台规
围三个专题云南税系统21个处级以上务机关党组集中开展讨论流87次，开展了丰富多彩的配合活动，将“三三实”和“忠诚干净担当”的要求内化于心、外化于行，让领导干晓事、辨是非、责、长知识、开眼、提境界，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以专教
以“责任清单”落实党建工作责任的实践
党建工责是具体的而是笼统的，进一步明确党委（党）抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，更好地用责任制来传导压力，是当前基层党的一重要任务。山东省平度市围绕党建作“抓什么、怎么抓、怎么评价”，在市级、部、镇（街道）和村（社）4层面，研究确定基层党任清单，推动各级组织比着清单抓问题解决、对着清单抓督查考核、照着清单抓责任
一、动因
制定“党建责”，主着眼于解决当前制约党建责落实的几个突出问题。一是“不想抓”。一党委书记缺乏抓党建主体意识、主业意识、主角识，“指棒”主指向经济发，思上不视党建，觉得抓发展是干真事、党建是务“虚功”。二是不知“抓什么”。不少党委书记缺少对党建工作的入研究，对建工作的重要性认识不到位，对基层党建工作目标体系内容不清楚，不道党建工作应从哪里切，也拿不出好的工作举措，有的甚至对这项工作感到很迷茫。三是不明白“么”。很多党书记心里也很想好这项作，但具体到工上却一筹莫展，抓不到位、管不到份。比如，优秀年党难问题、党组织生落空问题、基层织后继乏人问题，等等。为解决好这几个方面的问题，切实“把抓好党建作为最大的政绩”要求落到实，平度市建立了党建工作责任清单制度，对各级组织及党组织书记党建工作目标任务行化细化，
二、主要做法
开出四张清单，党建工作什么、抓什么。强化党建责任实，要的是将党建工作任务具体化。平度市持“可量化、能落地、好验”原则，在级、部门、镇（街道）和（社区）4个层面，开四张责清单，使党建工作由“软任务”变成“硬杠”。市级层面重点围绕抓全局、管大事、解难题，从统筹指、带头示范、班子设、工作落、投入保障、氛围营造6个方面12小项，确定党建责任清单；镇（街道）层重点围绕当“龙头”、打、抓落实，从明确党建目标、建好基层组织、落实民主管理、加强党员队伍、改干作风等9个方19小项，确定党责任清；部门面在抓好与（街道）共性问题的同时，重点从健全组织体系、落实“三一课”等党内政治生制度、加强口党员伍管理、解决服务群众“中梗阻”问题等8个方面15小，确定党建责任清单；村（社区）层面重点围绕抓范、强班子、重服务，从建强班子、带好队、规范理、为民服务、用好阵地等6个方面15项，确定党建
实施项目运作，确保内容看得见、摸得着。提出“党建工作项目化、项目节化、节责任化”要求，把党建责任清单中的每一项党建工任务，都细化成为一个个可具体施的党建工作项目，实施项目化管理。直部门党（工）委每年至确1至2项党项目，镇（街道）（工）委每年至少确定3至4项党建项目。对清单中最难办的事、最急需解决的问题，由市委书记带头确定2个“书记项目”，市委党的建设领导小组员每人确定1个“记项目”，其他各级党（工）委书记每人确定1个“书记项目”，并从党组织力量薄弱、工难度的地方入手建立1至2个党工系点，以上率下把联系点建成党建示范点；部门、镇（街道）子其他成员按照责任分工落实党建项目、立建工作联系点。对位上报的党建项目和“书记项目”，市党建办照有推进计划、预期目标、作措施、质量标准、时限要求的“五有”标准，编制项目账，行分类管理、分类推进。同时，实行党建项目任到人，级领导班子成员带头落实责任，定期到帮包镇（街道）、分管部门开展调，督指导抓好党建工作；各党（工）委记是第一责任人，与市签订责任状，强化主业意识和主角意识；分管领导和班其他成员是二责任人，负责抓好分管领域建责任落实；镇（街）管书记和村书记是第三责任人，负责抓好管区党建工作和村级党组
狠抓督查议，促使党建工作在手、不松手。为保证党建项目按点推进，平度市建立完善联合督、项目观摩、党建职等相关工作机制，对党建项目全过程态跟、全方位督促检查。市党建办成立6个党建工作巡回督查组，每2个月对各单位党建工情况别是“书记项目”行1次督查通报，对落实不力、在问题严重的，约谈（工）委主要领导；每年第三季度，采取“双评”式，由党建工作领小
完善考评，引各级干部担责任、抓落实。突出用好考核这根“指挥棒”，提高党建工作在科学发展综合考核中的比的础上，市党建办根各单位党建工作开展以及日常督查、项目观摩和职评议况，年终对基层党建责任落实情况作出综合价。评价结果计入干部业绩积分档案，作为选拔任用、考核奖重要依。对成绩出的表彰励；思想不重视、工作不力的通报批，限期整改；对不认真行责，党建工作出现问题的，严肃追究领导班子和相关责任人的任；对年度综合评价连2年于后两位的，对党（工）委书记
三、几点思考
落实党建责，必坚持书记带头，层示范抓落实。履行党建责任，县市委书记要总责、带头抓、作表率，自觉把党要管党、严党作为职责担当，做党建责任常思在心、党建工作常抓在手，以“从我起、要大家向我看齐”的鲜明姿态，为其他各级党组书记作出表率。度市“书记项目”的做法，示范带动各个层面的织书记真研究确“书记项目”，形了一级抓一级、层层抓落实的工格。实践证明，书记亲亲抓党建，不仅是站在一线抓责任落实，更是在抓导向，使其他各级层党组织书记干有标尺、有方、做有目标，推动形成“书记抓、
落实党建任，必须坚持问题向，聚焦问题抓党建。落实党建任，必须树立问题意识、坚持问题向，抓住重点难点、薄弱环节、关键节点，研究解决干部众反强烈的突出问题。平度市在推动各层面干部落实党建责任过程中，坚持从日常掌握的情、调了解的问题和信积反映的矛盾入手，把长期党建工作的薄弱环和“老大难”问题摸排出来，列出清单，让各级部对着问题抓落实，使各
落实党建任，必须坚持从严准，强化责任落实的刚性要求。强管党治党意识，全面落实从严治政治责任，重在严督查考核问责，使党建工作责任具体、可核、能落实，确保事有人干、责有担。平度市围绕“书记项目”推进、责任落实，从常督查、项目观摩、述职议、考核评价到与党（工）委签订“责任状”，立起一整套党建工作考核运行保障体系，做到督查项目、观摩看项目、述职
（作者
(责
落实监督责任工作清单
落实
对三一
监督委会
监督长办
监督政联
监督工代
监督领导子成员对落实党廉政责任制的情况、贯彻落实中央八项规定情况 监督导班子成员个人请假报
监督导班
监督员招聘
监督职聘任工作，查职称聘任方案是否经职代会讨通过，职称聘任方案是否向全
监督资发
监督干提拔任用工，抽查程序是否符合规定，是否实干部投诉举报，是否有廉洁
监督宣经费使用，协调内部审计部门抽查是否按财务要求管理，是否列
监督接待费使用，协调部审计部门抽查是否按财务要求管理，否符合中央项规定的要求严格控
监督车辆理工作，协调内审计部门抽查是否存在公车私用问题，是否格控制费用，车辆维修经费使用是否
监督财理，协调内部计部门抽查各项收入是否全收入纳入财务统一核算管理；出的申请、审批、审核、支付制度是否落实到位，杜绝报、冒领、挪用；抽查出纳岗的备用金或周转金；抽查会计账簿记录的有数与库存实物、币资、往来单位或者个人，保证账证相符、账相符；抽查病人预交金入账管理和退款管理；抽查票据管理否
监督信访理、患者投诉工作，查信访、投诉是否及时办理，分管领导是否及时批，关部门否及时回复群众意见，问题
监督务科
监督医科是否加强疗安全管理，抽查医务科是否展明察暗访医生在岗情况
监督务科是否格管理疾病证明、死亡证明、出生证，抽查登记
监督护部是否督临床加强护理质量管理，抽查护理质量控制工作
护士长
监督总务实后管理制度，抽查否执行房屋修缮招标规定，维修经费使用否签批合规，是否加强食堂管理，是否督促堂外包单位按合理利供应优质饭菜及副食品，是否按合同或核算规定批食堂费，职工餐费发放是否符合规定。抽查工作人是否定期对水管网强巡视、维护，杜绝跑、冒、滴、漏现象。是定期查全院职工病人对后管理满意度，并进行整改。抽查全院人员和病员被服的洗管工作，是否存在只签合同不管理、对外包公司服务质量不监督不验的问题。抽查是否督检查洁公司是否按合同提供相应质量
监督卫科实内卫安保管理制度，抽停车场收费管理是否帐目清楚，抽查是否定期维护消防设施及器，消设施及器经费使用、保安聘请经费是否符合财
监督科科按财务规定下、管理科研经费，抽查科研经费、论费发放情况，抽查实习费、进修费
监督剂科药供应管理，抽查新药引进是否经事管理与药物治疗学委员会讨论决定，药品是否从网上集中采购，是否落实方点评、药品用量四通报制度，抽查是否有药商、医药代表在办
监督购工作，抽查采购是否按计划执行，签手续是否完备，是否有入库验收，该招标的是否招标。是否执行大型医设备仪招标采购规定。抽查卫生材料及一次性医疗用品采购、供
监督新合直补工，抽查新农合直补窗口是否现金管理符合财务规定，是
“闭环式”落实责任清单
20169月27日，临国庆佳节，重庆市綦江区打通镇近100多名镇、村（社区）干部收到了一
“风清正庆佳节，遵纪守廉根本。八项规定不能忘，公车停，宴请停，国庆佳乐太！綦江区
原是打通镇一条廉政提醒信息，以此警戒全镇干部“过节不收（
每重大节日、关时间点，像打通镇这样提前敲警、鸣警笛的做法，在綦江全
“的十八大以，綦江区建立党风廉政建设责任清单制度，力构建明责、督责、查责、追责环环相的‘闭环式’落实机制，将党风廉政建设‘两个责任’层落到基层，得较好成效。”綦区委常委、纪委书记贾如兴说，“当前，全区党风廉政建设
厘
落实体责任是加强党风政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。落实主体任，只有一锤接着一锤敲
要履行主体责任，首先是要清责任范围。过去，一些单位和部门存在的责任不晰，作措施不体、不细化的情况，在綦江区
也恰恰
2014年11月，綦江区专出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监责任解表》。个文件对綦江区广大党员干部
清单的最特点就是清晰明了、责任到人，实现履责人员
做法是：岗定责，权责对等，分别明确了区委、政府、街镇、部门、区纪委、街镇纪委、部门纪委及其领导子成员等11类责任主体和相应158项党风政建设具体责任，清了责任范围和边界，责任事项清楚明了，能落实、可
“例如，綦江区委主体责任共有11个方面、40项具体内容，而我作为区委书记，主体责任共有6个方、16项体责任。”綦江区委书记潘毅琴就
了进一清除责任盲区，綦江区纪委促全区20个街镇、77个部门制订责任清单，进一步细化分解责任每一班子成员、属单位及其内设机构负责人，将责任体
“以说，每人身上都是满满的责任，不敢有丝毫松懈。”贾
常
任清
在江区委常委、副区长许光洪看来，近两年来，履行主体责任情况容不得
“自2015年以来，潘记已经约谈了我三次，每次都询问我履行主
为
“分管部门和联街镇班子成员的日常教育、管理和监
书记约谈，对许光洪既是要，更是认真履行主体责任的榜样行为。每次约谈完毕，光就加足马，将压力一层层落实到下面去，
责任清单容，綦江区推进清单责任落实，开展了全盖约谈督促。区委、区政府其他班子成员分管部门和街镇主要导开展约谈，街镇部门主要负人班子成员村居党组织负责人展约谈，街镇部门班子成员对分管范围中层干部开展约谈，每
外，
建片区协作制度，将所有街镇和部门划分为九个片，每个季度分片检查清单责
区委记半年主持召开一落实党风廉政建设责任制工作汇报会，各区级任导分别报牵头推进分工任务和清单
纪委三个检监察室负责联系单位清单责任落实日常监
2015年，全区共计约2859人次，发现苗头性、倾向性问题118个，督促改问题118个，收集意
记
责越到
如，于基层工作量大且庞杂，手又少，一些基层干部作为党风廉政履责主体，或是履责力不，或者抓大顾小，或者无心所为，履责往往会
何破解
“招数”是推行履行清单责任记实制度。根据制要求，綦江区要求全区各级党委班子成每个季度都要填报《履行党风廉政建设清单责任情况表》，如填写各项具体清单任落实情况，记实履职过程，责任人亲笔签名后交纪检
用据记录，用据说话，用事实证明，让一切都开透明起来，履责者再也不
江区古南道党工委书记封云波就曾领教过这个“招数”
2015年11月，封云波突然收到了綦江区纪委的询。“什么情况？”他不禁惊
来，江区纪委查了一下封云波行清单责任的记实材料，发现封云波未按要求对所辖街道村和社党组负责人全盖约谈教育提醒。就此，区纪委要求
“责一点也懈不得。”提起被函询一事，封云波至今仍如芒
截目前，綦江通过核查报表，区纪委对落实清责任不到位的近二十人进行了
倒
责要严，就必须做到有案必查、有责必追，才能刮
在任清单制度逼之下，一些人仍履责不力，对此，綦江区坚决追责、
江区
原来，蒋某分管的农村能与农业环境建设管理站发生了单位受贿行为。作直参与人的长刘某被查处后，被判处
尽蒋某并没有纪违法行为，但最终还是被追主体责任，受到党内严重
样的“
“我实行全倒查责任追机制，凡是违纪案件，一律倒查主体责任和监责任
2015年，通过“一案双查”施责任追究10件16人，其中，追究主体责任11人、监
履
年年，綦江区由区委、区政府子成员分别带队，到各街镇、部门检查考核责任清单落实况，核结果全区报，并与领导班子成员评先评优、
2015年，綦江区2名履监督责任不到位、考核结果差的基层纪检组负责被调职务，5个街镇、部门党委（党组）
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