一、发挥比较势、创新激励制、建并

经济全球化必然导致人才全球，人才的国流动必将迅速增加。为免发达国家与发展中家之间公共管理与公共服人才流动失衡，中国公共部门人力资源开必须尽快推进市场化的人才机制，必须尽培养和造就能将资

新经济时代，加速公部中既掌信息技术，做好公共理与公共服务人培养、吸引、使用是好中国公部门人力资源开发的键，中国公共部门人力资源开发必须制定好各各

二、建立与国际接轨的公共部门人资源，发新体制关因素是留住并用好才。 新经济时代，中国公共部门人力开发，不仅需要对公共管理与共服才采最有效的励机制，对学型公共部门终教育体系建设和对人才创氛围形成机制的探索和实施，必然要有良好的制设计，使高公共部门人才待遇与人才潜能和价值最大化发展相匹配，关键因素留住并好人才。中国公共门应该建一个共部门人才的硅谷，彻底打破传统公共部门人力资源开发体制和人才观的束缚，创造一个全新的人

引进企业化管理，用“企业精神”造公共部人力资源开发的体制和运行机，积极引进新的测评体系方，公共部门人力资源开的专业人员，应胆抛弃传统的陈旧的思想方法，与时俱进地吸收、采纳新的人才资源开发管理理和技术，在更新念的时，寻求制度创新的有效措施和途径，以期取得“后发性竞争”优

（一）在公共部门人资源开

目，大流动到海外的人才，在经系统学习在跨国公锻炼实践后，已经一又一批成长起来了，如能善加利用，则可能成为公共宝贵的人力资源财富。在公共部人力的优配置中，当引进管理人才会收到相辅相“双赢”效果。 这些海外学子所带来的新理念、新规则、新模式、思维，反来又进一步推动国际人力资源开发。对于目前高级信息技术人员、管理人极为紧缺公共部门，必须按照际惯例，建立与际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制，事业留人胜于“感情”留人，机制留人胜于“让利”

（二）在共部门人资源开发

因为在激烈的国际人才市形成的人才竞格局中，共部门要招聘留住优的人才，可与其他公共部门寻求合作，甚至与竞

（三）公共管理

在公共部门人力资源开发中，可以国界、行业、跨领域、跨部门“共享”，充分发挥人才的作用之急是构建国际人才市接人通道，分配上向市场上的稀缺源倾斜，建立分配励机制，在公共部门的内部的重要岗，尝试行“工资特区”，使市场稀缺资源进入特区，享受与场接轨的高薪，要对战人才及其他骨干人才实行“特岗特薪”，用“谈判工资”取代制度工资的范围、标准和

三、大力开发用好人才资建立与国际

如何创新森林资源管理制度

如何创新森林

学界I研究园地

如何创新森

摘要:森可持续性的弱不仅体

方面,也体现

统生产力持续和改善.林地生

保护和合理利

地促进林生产力的维和改良,

源在森林资源

国外不少者认为”可续发展”

关键词:森林资

1林地资源管理

森林资源是陆地林生态

的资源总称,是指多年生

存条件林内动物,植物,微

的生物环境和地段型为载

源包括:?森林生资源.

物,植物,微生物等源;?

林荒山荒地等;?林环境

态资源.际上广为

府间气变化专门员会)关

冠率达到1O%以上林木,

定森林,包括林木,林地以及

植物和微生物.林包括郁

地,灌木地,采伐地,疏

圃地和县级以上人政府规

森林资源重要组

业)之的沟通,流频繁而

学习方法和策略上互学习

学互联网的相互开,使得

学生进行交流,也以与全

交流沟还是全面

他们在学习取上

5结论

(1)总体上女大生比男

而男大学生比女学生

(2)

年级和文

参考文献

…Biggs,J(1987a).Studentapproachestolearningandstudying.

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【5]DavdGijbels,GerardVandeWatering,FilipDochy,PietVanden

广东科技2008”总第200期

口汤端生

在构成森林资源森林生

源三类源中,林资源是基

林业生产不可缺少又不可

于林地之上,林区生动植

则是林,林木,生动植物

地资源被转为其他途,其

地资源依然存在,自然条

实现森林被的恢复.威廉?

财富之.”可见,保护林地

它森林资源的生存件和生

源泉.以说,林是森林可

用和管理是森林可续性的

护森林生态系统的

的各种需求.林地为森林

对其实施可持续管是实现

会认为,森林可持经营的

+-+-+-—--+-+-+--F-+-+

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ofthedegreeofDoctorofPhilosophywithintheSchoolofApplied

Psychology,FacultyofHealthSciences,GriffithUniversity.June,

2002

:1.华南师范大心理

2.广州现代信

是生物可持续的管,并且

样的土地基础在未用于经

导致森林退化,消及林地

威胁.?林地生产的高低

键因素之一.

但长期以来,我的森林

主,而林资源的管又以采

以来,国家先后颁了一系

根据具体情况出台相应的

总体上,实际执不到位.

也呈逐步下降趋势.第四次

逆转为非地面积就

hm,第次森林资

林地转为林地,其

hm,增为27.7%.根据

保护森资源,制

统计,全

垦面积122.8万hm-发生

面积17.4万hm.而在第

内有1O10.7万hm,其中有

均73.9万hm.

的管理,导致人工地经营管

地生产力衰退已成实.从

行利用理模式使壤有机体

用,养失,造成地衰退,

管理为中心的森资源

2公益性森林源管

公益性森林资源为公共

生态效益,以满足

性,科学实验等需.以输

经营成败的标准.宏观层

林资源所能输出的会生态

作用,与这个国家地区的

关.所,在区划益林时都

某一公益性森林分所能

境方面发挥的作用,受其林

构及经营方式等影,国家

用.因,只有以学的方法

系统保持高水平的

此,林政资源的管要以林

与林木资

(1)要严格控制公益林

保证公益林地面积国土面

上明确各具体公益林分的

立公益林地小班档,明确

(2)要建立相应公益林

经营.公林应当以土树种

人工促天然更新.再次,

类型的益林实行级保护管

胜区,森林公园的林实行

林,生物防火林带其它公

的公益林严禁任何式的采

,专项管 度更新采伐,并

理

研究园地I学界

为了保证生态环效益的

林木都实行严格管,二者

为公共物品,由国各级政

理,也给以严格保经营的

能,管理成

3商品性森林源

商品性森林资源营的主

尽管计划经济时期投资主

市场体制的完善,家财政

来源于社会法人和会私人

止了对商品林经营投资.

场价格取得各种生要素,

率,至少取得社会本平均

社会资本的平均回率,那

移,直到行业竞争

均回报为止;相反,如果某

社会资本的平均回率,或

所面临的系统风险非系统

资本不断从该行业移到其

下降.改变这种面只有两

技术取得重大突破,使得生

该产品与相关替代品在市

度创新,使得投资行业的

临的系统风险与非统风险

予经营更多的便利.于技术

项系统工程,是一缓慢积

有一定的偶然性.此,制

至关重要.

我国现行的以林资源管

木材生产经营实施常严格

和为保限额采伐度执行的

共中央,国务院发《关于加

决制止砍滥伐的示》.该

度”,”区乡村企

伐限额”.2000颁布的《

森林和木以国有区企业事

所有的森林和林木,个人所

采伐限,各省,治区,直

平衡,本级人民

的年森林采伐限额,由国务

批准.务院批准

证限额采伐的实施森林消

的采伐,采伐方和采伐时

品林投资经营者按场价格

获取最大经济效益目标.何

组织生:何时采销售,都

企业依据市场的变和控制

源管理如果对企生产的

加以干预,企业很面对快

会影响经济效益.企业面对

制这种干预.结果要么使

的目标难以实现,这一制

在抵制时不择手段,还会给

上说,由于商品性业生产

广东科技200811总第200期

学界I研究园地

为企业生产成果的置,这

的法理基础.从实

源管理,实施的效

有证采伐仅占4J4%.多数

数省(区,市)超采

企业普超限额采.而且,

的秩序.

4森林资源管理心转

制度

4.1制定层次

实现林地资源利的生态

现综合效益的最大,保持

各层次的林地资源利规划.

自然气候,地形地和林产

林地资总体利用划.如国

建设.但宏观层次林地利

”六大”业工程规 中观层

划建设西南,西生态环境

地方都要搞生态公林,有

林基地.这就要求定相应

观层次的林地利用划制定

安排,合局部地的自然,

林地和商品性林地比例,

内部各林种的比例.微观层

中观层次林地利用划的基

经营使用的林地以班为单

体地确定哪些林地于建设

林地用于生态公益建设,

部门依照各层次林利用规

证各类林地的比例稳定,

4.2实行林地源的分

由于林地本身的动产特

转为商业用地,建用地或

暴利.在暴利面前免一些

林地转为其他经营地.同

经济效益,而商品林地进

在将规划的公益性地转变

形的产生,实行林资源的

实施林地资源的分利用管

资源和公益性林地源,分

法,以现林地资的可持续

源的分方法:商性林地资

理原则,管理体制管理手段

例.

4.3建立健全

实行商品性林地源的市

将十分繁.产权体的产权

重要,既是保护权主体的

防止,理林地交违法事件

籍管理是林地依法理的一

的四至,积,权属,林地权

交易管就不可能.科学的地

地籍登记制度,籍档案

广东科技200811总第200期

4.4林地利

由于土地资源的殊性,

中的短期化行为,导地力衰

不定期林地的利情况进行

为依据适时地调整地利用

导和劝告乃至处.林地

(1)数量变化的估与监

包括林业内部余地用结构

损毁,林地后

(2)质量变化评

式的改变引起的林质量变

的改变引起

(3)权属变更变的评估

分离,使土地权属得更加

资料,更好地开

(4)林地定位变评估与

地的空信息是重属性,通

的土地政策.

(5)格变化变评估与监

地价成为有力的土用途的

并加以引导,可整土地

4.5建立林产

(1)林地产权交主体的

的审查包括林地使权出让

体的审查.出让主审查的

使用权的产权归属

资金的实力和林业产经营

进行合理,

(2)交易价格的查.对

于防止国有林地资和集体

故意压价,损

(3)查流转期

种新的生产激励方.尽管

的分离是有效的,仍然存

构不够明晰.因此,需要建

用权的转让的规范,而其

实现林地资源的优化配

使用权的流转是林流转的

以林地使用权的流为前提

和丰富,转包,

而生.尤其是林地份合作

得林地使用权无论

农所有,林农可

5结束语

总而言之,林地转的关

配置达到更加理想效果.

三者的确立和分离是地流转

晰化后林地流转才发挥它

益,从而达到一步

(作者单位:始兴县林业局)

提高国土资源管理能力的创新之路

提高国土资源管

摘要：国土资源是国脉所系、生所依，是经济社会展的重要基础支撑，也是现代化当中带有全局性、战略性、根性的个重大问题。我国正在工业化、城镇化快速发展时期，对国土资源的求将持的增加，如何保障好资源供给，提高国土资源理能力，这些问题实的在我们面前。鉴于此，本文对提高国土资源管理能力的创新之路进行了探

关键词：国土资

一、前言

在土资源中，土地资源具有特殊重要性。土地不仅直接为人生产生活所利而且是自然资源的本物质载体。在新的历史条件下，土资源理工作承载了比其自身功大的多的社会矛盾和责任，国土资的管理职能已从般经济管理和执法监督转向宏观调控。为适应新形势要，国土资源部门迫切需采取有效的管理制机制，以现资源的有序用、经济社会的可持续发。然而，现实中我国仍有一些用地个、单位缺法律意，存在着侥幸理等不正确的观念，常常有违法国家法律、政策的行为，个领导干部 “乱审”的现象严重，有的干部以招商引资为旗号对企业大开“绿”，干扰土地使用权、矿业权等市场的正常秩序；有的村分不清土地使用和所有权，不懂国家法纪在承包的地上建造房屋等施，使得土资源受到了破坏；有矿业的企业领导为了降低运营的成本，采取了一系列法行为来牟取私利，扰乱了采矿市场的正常经营秩序，影响了矿的正常开采，成了非法开采

二、提高国土资源

1、建立用地保

（1）充分发挥划对建设用地的统筹和管控作用。切实做好经济社发展、城乡建设、环境保护、产业发展基础设施建设等相关规划与土地利用总规划的调和衔接，确保各类建设用规模与布局符合土地利用总体规划、城市体规。（2）强土利用年度计划调控和引导。按照统筹安排、突出重点，别待、有保的原则，统筹排土地利用计，严格执行土地用年度计划的基上，重点保障新增中央投资目用地需要，不得安排用于高耗能、污染、低水重复建和产能过剩行业地，既保障经济发展，又促进发展方式转变。（3）依法、及时做好大内需建设目用地报批和供应。加强建设项目用地前期工作和建设项目用地报批。方各级国土资管理部门要积极配合，提前介，加强对各行业部门建设单位编报建设目预审材料的指导。（4）切实做好重建设项目用地的供和保障服务工。加大对保障性住房、农村民生工程、公共设施、公益事业、基础设施、生态环境、自主创新、产业结构调整和灾后重建等建设用地供应的保障力度，加快地，尽快使重点设项目落实到具

落实科学发展观 创新国土资源管理

日

喻长友

党十七大我们在的时代条下继续全面建设小康社会、快推进社会主义现代化指了前进的向，对继许解放思想、坚持改革开放、推动科学发、进社会谐的宏伟目标作出了全面部署。十七大报告充分肯定了近年来国土资源作，对国土源工作提出了一系列新任务、新要。学习十七大精神，关键在于把十七大精神贯穿到国资源工作的方方面面，全面落实科学发展观，创新国土资源管理方式，推经济社会又又好发展。十七大报告中，与国土资源工作直接关的内容就达20多处，充分体现出国土资源工作的重要性，参与国家宏观经济控前沿及服务经济社会发展的支撑性，市土资源系统要达彻精神快、把握精髓准、结合工作紧、搭建载体新、工业绩实的标准，凝心聚力促国土工

市土资源局合工作实，局党组及召开专题会议，安排部署学习贯彻七大精神，研究制定学习计，提出了“个一”的具体学习要求。即发出一个文件，全面安排，快速部全统学习贯十七大神；制定一个学习计划，以局党组中心学习组学习计划为主，各支、支部别定计划,每个要制定切实可行的学习计划；购买一套十大习料，要求人手一份学习教材；组织一次专题讲座学习训，11月9日，组织局关及直属单位全体人员集中听取理论专家关于的十七大精神专讲座；武一学习骨干，区十个支部中，每个支部都要培养一名理论学辅导员；全体人员每人都要写一篇学习心得体会；局机关党总支举办一期学习专栏；组织一次学心报告验交流会；局党组班子成员深入到各国土源局，开展一次调，写出一篇调研文章；开展一次以学习十七大精神，确立新观念、创

要过入学领会的十七大精神，思想行动统一到十七大报告的精神上来，统一到中央方和政策部署上来，以科学发展观为指导，以全市“一五”划和“四创”工作为目标，继续以奋发有为、昂扬向上精神状态，力推进和提升我市国土资源管理工作水，为和谐黄冈建设提供强有力资源保障。要用学习十七大精神，来指导国土资源管项工作，将学习活落实人大评议意见整改和作风建设结合起来进行，与当前的重点工作合

一、保护资源、保障发展是坚持科学发展观

近年来，国出台一系列加强宏调控、严格土地管理的决定，提出了至2020年必须守住全国18亿亩的耕地红线。近几年来，我市济社会快速发展，工业化、城市化进程步伐加。面对土地管理的新形势、新政策、新规定和市日益增长的用地需求，市委、市政府的领导下，我们要认真贯彻落实发展观，统筹兼，既有效保护了国土资源，又为经济社会发提供强有力的地

一全力保障济社会发用地。要按早谋划、早部署、早实施的工作思，对全市土地利用现状和可利潜力进行调、统计、评价、上图，引导项目依法用地。加强与上级部门沟调，争取省下增建设地指标。坚持重点项目用地预报制度，提前报批土地进行储备，单留足和置点项目用地，确用地保障的及时性。同时，健全完善建设地查报制度，采取特事特办的措施，提高办事效率。研究制支持城市发展建设的具体施，为企业、投资商和重点项目提供优质快捷服务。2006全市共批准1200多公，其中，市直用地430多公顷，为伊利、稳二期等30多个招商引资项目提供了地保障。2007年分配我市用地计划为265公顷，追加124公。计划在12月份前再追加180公顷计划。投资十多亿元的大管企业，仅用三个月时间就完成了供地，即将投入生产，可为黄冈增新的财源、税源。我们要继续坚持障重点工

二严格实地保护度。要把耕地保护为工作的重中之重，坚决落实基本农田保护“五个不准”和农建设用“六个不批”制度。市政府出台了《县级府耕保护责任标考核办法》。明确规定各县（市、区）长为第一责任人，本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责，并与人民政府签订《耕地保护责任目标核责任书》，把耕地保有量和基本农田保护工作纳入行政考核目标。要严格落任制，确保全基本农田保护面积保持在 33.9万

加强耕保，对项目建设占用地的要严格把关，核减不合理占用耕地；要保耕地占补平衡，通过开垦整理土地增加耕数量；要全额收取新增建设用地有偿使用费；大力设高产农田。要一手抓争取投资，加大立申报力度，一手抓项目建，争取早日完成五年投资12亿建设100亩高产农田的。实现基本农田面积不减少、质量不降、用途不改得

二、节约集约用地是坚持科学发展观

党央高屋瓴地出了建设源节约型、环境友好型社的奋斗目标。我市是一农业大市，可利用的建设用地有限，这就要求我们必须走约约利用地的路子。要强化节约用地意识，完善各项制度：从项目“抠”地，引导项目开发区、工业集聚区集中，以集中促节约，推进标准化厂房建设；从城镇存量土地“城中村”里“盘”地，加大“城中村”改造和迁村并址工作力度，地安置用项目；从管严查中“挖”地，加强批后土地跟踪管理，对违法违规使用土地的，坚决依法予以查处纠正。加大经营性用工业地招拍挂力度，经营性用地挂律实行招牌挂。下大力盘活存量土地。逐步健全完善工业用地招拍制度和程序，使土地利用效进一

三、以人为本、关注民生是坚持科学发展观的出

要实维护群的合权益。贯彻落党的十七大精神，要坚持科学发展观和全构建社会和。科学发展的心是以人为本。十七大报告指出：“走同富裕路，促进人的全发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”；“初次分配和再分配都要处效率公平的关系，再配更加注公平”。国土资源是国脉所系、民所依，与经济社会发展休戚相关，与每一个普通老百姓紧密联系，何提高资源的用效、最大限度显化资源的值，进而提升政府公共服务的能力和水平，让社会大众共享经济发的果，这国土人共同的心愿。我们在为城市建设提供源保障同时，要严格遵守土地法律规，切实把维护群众的合法权益放在首。在地过程中，严格法按程序组织征地，并以足额支付征地补偿款为前提，征地资金不到位得征地。同时，实从征地老百姓的长远生着想，在被征地村组预留生产生活发展用地的同时，要采取有手段为征地农民提供就业能培训和社会保；在旧城改造和中村改造中，实地勘测认真核确权，依法合理拟定征地拆迁补偿标准，做到人为本、有情作、理补偿，真正让被拆迁户分享城市发展的成果；在预防地质灾害过程，真制定灾预案、防措施，落实防灾任，深入防灾一线督促检查，以保护人民群众命财产安全为首任，到防范于未然；在土地开发整理过程，与社会主义新农村建设相结合，为农业结构调整和民脱贫致富探

四、造就高素质的党员、干部队伍是坚持科学发展

事的成败，键在人。科学发展是以人为本的发展观，我们应以《国土资源管理统行政为措施》和《国土源管理系统工人员禁令》来严格要求自，全打造服务型机关，高服务质量和工作效率，全心全意为人民服务。把为民、利民、便民作为国土资源管理依法行政足点和发点。为此，不断加强队建设。一是加强思想教育。要求国部门党员干部进一步增强“三种意识”，即增强责任意识、效率意识、纪律意识，实担起自己的责任，提高服务会的效率，强化政治纪律、组织纪律、劳动纪律观念，严格执行市、市府的相规定，做到令行禁止。二是加强制度建设。极推行“窗口文”制度，强化“一龙”服务理念，各项业务由窗口统一受理，内封闭运行，建立按限时办结的快速反应机制。严格用制度规范工作和行，以完窗口文服务制度为重点，极进政务信息公开。三加强作风建设。以“三讲三树，创建和谐国土”主题教育活动为契，在系统开展抓学习、教育、抓作风纪律顿活动，按照“民、务实、高效、清廉”的要，大力实施“全过程、全方位、全天候”服务，努力营造“零碍、不满、零离”的服务环境，树立“高素质、高水准、高效率”的服务象。要从群众关注、最望、最急需办的抓，不以善小而不为。坚决克服形式主义、办拖拉、态度冷漠等不良气，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。四是大力开展精神文明创建活动，精神文明建设

党十七精神，我们国资源管理工作指明了方向。全面学习和贯彻落党的十大精神，是当前和今后一个时期首要的政治务。全市国资源系统广大干部职工要集中精力，认认真真地学习，深入细地思考，眼于武装头脑、指导实践、推动工作，真正把十七大精神学深学透，认真践科学发展观，最终学习成果转化为贯彻落实党委、政府决策的实力和执力，转为推进全市经济社会又好又快发的动力。要用十七大精神武装头脑，以科学发展观指导实践、推动工，落实地保护政策，依法保障经会发展用地，着解决国土资源管理工作中的热点、难点、焦点问题，为创建和谐黄冈再作新更大的

创新国土资源管理机制的几点思考

创新国土资源管理机制的

摘要：现段，土地资源管受到国家和人们的重视。在加强我国地资源管理的工作中，最大的难题是何对国土资源管理机制进行创新，实现既能现有限国土资源得到充分保护，又能经济保持发展的目。结合先阶段形势，充分认识国土资管理工作的挑和机遇，对创新国土资源管理机制一些措施进探

关词： 国土资源管理；机遇和

Abstract: at present, land resources management by the state and the people’s attention. In strengthening China’s land resources management work, the biggest difficult problem is how to land resource management mechanism innovation, which can realize the limited land resources are fully protected, and can make the economic development goal. Combined with the first phase of the situation, fully understand the land and resources management challenges and opportunities for innovation of land resources, some measures of management mechanism.

Key words: land and resources management; opportunity and challenge; innovation

对国资管理机制进创新，需要我国相关管理机构部门以及相关人员切实做好国土资管理工作，确保国土资源管理工作到充分落实，同时加强自身认，提高综合素质，坚持科学发展观，不断改革发，大胆创新，不断探索，走出一条创新型土资源管

1 现阶段，我国的国土资源管理工作的

现段，加我国的土资源管工作需要相关机构和部门分认识所面临的挑战，做好接受峻挑战的准备，同时不忘观察形势恰当抓住机遇。有土地源进行充分有效保障的紧迫性，以及日益突出的土地供不应的矛盾使国土资源督管理和改革创新的压力更重。在重重压力下，我国的国土资源管理工作也需要善于住难得的机遇。我国行西部大开发战略有十余年之久，该战略对西部济持续增有很好的果，因此促使我国把西部大开发战略纵深推进。因而西藏、青海、广西等西部地区的政策落实得到国家的大力支持，对我国土资源管理机构和部门切好土资源管理工作其作用，促进和保证区域经济得到长足发展提供了机，因此创新国土资源管理制越来

2 创新国土资源管理机制的一些

土资源管理越发受到国家和人们的重视，而在加我国土地资源管理作中，最大的难题是如何对国土资源管理机制行创

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