的复杂性(形变化和发展过程中，农民的要 的复性(在形势变化和发展过程中，农民的要 求和愿望凸现，他们 最大的愿望是致富 最大的愿望是致富， 求和愿望凸现，他们“大的望是致富，最关 心的问题财务，最基本的要求是民主，最深切 心的问题是财务，最基本的要求民，最深切 的盼是服务”，因此， 的期盼是服务 ，因此，其核心问题是益调节 一包括政治权利和经济利益( 需要广大农村工 一一包括政治权利和利益( 需要广大农村工 作者积极探索和建立适应农村市场需要的 领导体制、管理机和工作方式，一切从保护 领导体制、管理机制和工作方式，切从农 民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系， 民的切身益出发，营良好的党干群关系， 实把农民的积极性保护好、引导好、发挥好( 实把农民的积极性保护好、导、发挥( 一、把握好时期农民问的五关节点 农民问题错综复杂，解决的关节点就是 利益调 民问题错综复杂，解决的关节点就是“利益调 节”:在经济，分尊重市;政治上， :在济上，充分尊重市场规律;在政治上， 充分尊民主权利(为，在工中应着重把握 充分尊重民权利(为此，在工作中着重把握 和解决好五个方面的题( 解决好五个方面的问题( (一)政策问题(一是地政策(土地是农民赖以 一 策问题 一是土地政( 政问题( 生存的根基，土地问题是 三农 的核心，事关农 三农”的核心 生存的根基，土地问题是“三农 的核心，事关农 民的根本益。当前，侵害农民土地权益问题成 民的根本利益。当前，侵害农民土地益问题成 侵害农民权益要方面， 直接损害了农民的 为侵害农民权益的主要方面， 直接损害了农民的 切身利益， 直接影响了农民的就业和生产生活 切身利益， 直接响了农民的就和生产生活保 直接响了农村的稳定和农业的发展( 此， 为 障， 直接影了村的稳定和农业发展( 须真贯彻落实在农的各项政策， 必认真贯实党在农村

《农村地承包法》规定，依法保障农民在土 农村土地承包法》之定，依法保障农民在土 地流转中的主体地位和自主决策权， 切实维护农 地流转中的主体地位和自主决策权， 切实维护农 民土地承包益，解决失地农民的生存问题( 民地承包权益，解决失地农民的生存问题(二 是集体财务管理政( 农村财问既是农民关 是体财务管理政策( 村财务问题既是农民关 注的焦点问题， 也是引民集体上访的主要导 注的焦点问题， 也是引起农民集体上访的主要导 火索(照 民主 公开、合规”基本要求 民主、 的基本要求， 火(按照“民主、公、合规 的本要求，搞 好农村集体财管理，对于密切干群关系， 好农村集财务，对于密切干群关系，保持 农村稳定，促进农村经济稳发展，将产十分 农村定，促进农经济稳步发展，将产生十分 重要的积极作用(三是税收政策(我税费改革 重要的积极作用(税政策(国税费改革 政策面实施以来，农民负大幅度减少， 政策全面实施以来，农民负担大幅度减少，深受 广大农民群众欢迎， 但不少农民对此政策仍心存 广大农民群众， 但不少民此策仍心存 疑虑(须进一步巩固和扩大税费改革的成果， 疑虑(必须进步巩固和扩税费改革成果， 严格按照减税比例减到户， 严格按照减税例调减到户， 按照减税比例调减到 创造条逐步实现 创造条件逐步实现 城乡税制的统一， 乡税制的统一，将各项税收政策真正现落 实，让农民长得到实惠(四是农政策(农民 让农民长期得到实惠(四是扶农政策( 是农业生产经营动的主体， 是农村生产力中最 是农业生产经营活动的主体， 农村生产力中最 活跃的因素( 号文件， 活跃的因素(中央出台了 2004 年 I 号文，农 民对此鼓舞，一致认为 号文件”贴近农 民对此欢欣鼓舞，一致认为“1 号文件 贴近农 业(农村、农民，政策含金量高，增收的措施比 农村、农民，政策含量高，收的措施比 年更积极、实在(各级府要吃透文件精神， 往年更积极、实在(各级府要吃透文件神， 执行好相关政策， 执好关政，保证各种农政和措施真 正、落实到农上。 直接

(二)负题(要让农民得到更多的物质利益， 二 担问题 要让农民得到更多的物质利益， 负担问题( 就要抓好增加农民收入、 减轻农民负担这两方面 就抓好增加农民收入、 轻农负担这两方面 的工作，处好 给 与 取 的关系 中共中央、 的关系( 的工作，处理好“给”“”的关系(中中央、 国务院出台关于促进农民增加收入若干政策 的意见， 指出取“多于、 多于、 少取、 放活”的方 的方针 的意见， 指出要采 多于 少取、 放活 的针， “多予 千方百计增加农民入， 减轻农民负担( 多予 ， 千方百计增加农民收入， 减轻农民负担( 多予”， 就是要大扶度，调整投入结构，建立对农 就是要加大扶持力度，调整投入结，建立对农 业这一弱质业的支持和保体系， 即是在政策 业这一弱质产业的支持和护体系， 即是在政策 上保农业，质上增加对农业投入， 上持保护业，物质上增加对农业的投入，生 产经营上为农民服务( 少取 就是要坚决按照 少取”， 产经营上为农民服务(“少取 ，是要坚按 中央和国务院的要， 党中央和国务院的要求，千方百计减轻农民负 减法”(一方要深化农税费改革 费改革， 担，做好“减法 (一方面要化农村税费改革， 做好 减法 理和规涉农事业性收费， 取消不应由农民负 清理和规涉农事业性收费， 取消不应由农负 担的税费项目; 另一方面继续大配套改革力 担的税费项目; 另一方面要继续加大配套改革力 政府， 度，切实精简机构，按照“小政府，大社会 的要 切精简机构，按照 小政府 大社会”的 求，进一步减少财政供养人员，把有的财力用 进步减少财政供养员，把有限的财力用 在刀刃上。 在刀刃上。 (三)自主权问题(对农民来说，自主权是大、 三 自主权问题 对农民来说，自主是最大、 主权问( 最切实的主权利(**同志出， 尊重农 最切实的民主权利(**同指出，“尊重 民自主权，农民的依靠民办，不仅是工 的自权，农民的事靠民去办，是工 作

本的工作路线问题 ( 作方法问题，而且本的工作路线问题”(从 我国农村改革的成功实践来看， 最基本的经验就 我国农村改革成功实践来看， 最基的经

是充分尊重民自主权， 放活了农民的生产 是充分尊了农民的自主权， 放活了农民的生产 经营权(我们要始终坚信，农民有能力办好自己 经营权(我们要始终坚信，民有能力办好自己 的事，应农民自主决策(政府的责任是农 的事情，应让农民自主决策(政府的责任是为农 民提供政策导、市场信和技服务，政府的 提供政策指导、市场息和技术服务，政府的 引导和服务要尊重民意愿、 尊重农民生产经营 引导和服务要尊重农民意愿、 尊重农民生产经营 自主权， 引民致富 不能“官逼民富 引民致富”， 官逼民富”， 自主权，要“引民致富 ，能 官逼民富 ，不能 代替农民决策， 命令。 代替农民决策，不能强 迫命令。 ()服务问惠(健全社会化服务体系，是促进农 四 服务问 健全社会服务体系， 务问惠( 增收，建设全小康社会的关键因素，要发展 民增收，建设全面小社会的关键因素，要发展 壮村济，保农民切身利益，必加强对 壮大村经，保障农民切身利益，必须加强对 农民的服务工作(一方面，要步健全乡、 农民的服务工作(一方面，要逐步健全乡、村两 级服务系，大力发展我务组织， 级服务系，大力发展农民自我服务组织，实行 “民办，民管、民惠”，抓好息、流通、科技和 民办，民管、民惠 ，抓好信息、流通、科技和 民办 关键生产环节的服务，引导他上联市场， 关键生产环节的服务，引导他们上联市场，下接 户，围绕市场，发展生产， 加效益( 农户，围市场，发生产，增 加效益(要引 导村级组织积极围绕当地资源优势， 发展各类企 导村级组织积围绕当地资源优势， 发展各类企 业，实行村有民营或合作经营，可以安置农村 实行村有民营或合作经营，既可以安置农村 剩余劳力，又可解决钱开展服务的问( 剩余劳力，解决有钱开展服务的问题(另一 方面，要清理规范场，整顿市场秩序，严厉打 方面，要清理范市场，整顿市场秩序，严厉打 只索取、 行为， 击个组织“索取、不服务 行为，严厉打击 个别织 只索取 不服务”的行为 严厉打击 坑农农的行为( 农害的行为( (五)主权问(保农民的民主利，须 五 民主权问 保障农

坚持和“民自治 ，积极推行和落实“四民 持和完善 村民自治”，积极推行和落实 四民 村民自治 主”，相信和依靠农民，按照《村民员会组织 ，相信和靠农，按照《 法》的规定，分发挥村民委员会在管理社会事 的规定，充分发挥村民委员会在理会事 开展精文明建设和民主法建设等方面的 务、 开展精神文明设和法制建设等方面的 作用，充分发挥农民自我教育、自我管理、 作，充分发挥农民自我教、自我管理、自我 约束的积极性， 依靠农民的力量形成良的农村 约束的积极性， 依靠农民的力量形成良好的农村 会和社会秩序(同时，要坚持 从群众中 社会风和社会秩(同时，要持“从群中 的工作线， 来，到群众中去”的工作路线，尊重农的创造 到群众中去 作线 神( 中国的许成功经验都是尊重民创造精 精神( 中国的许多成功经验都是尊重农民造精 神的结果， 比如家庭联产承包责任制和乡镇企业 结果， 比家联产承包责任和乡镇企业 等(我们要允许和鼓励农民，大试验和探索 我们要许和鼓励农民，大胆试和探索新 形势下的业经营机制和农村管理办法， 级干 势下的农业经营机制和农村管理办法， 各级 部帮助加工、总结，逐步提和规范。 部帮助工、总，逐步提高和规范。 助加工 解决好新时期农民问题的五个着力点新期 二、 解决好新时期农民问题的五个着力点新时期 农村工作存在“三不三难 ， 老办法不能用， 的农村工作存在 不三难’， : 三不三难 老办法不能用 硬办法不敢用， 软办法不顶用; 增收目标实现难， 硬办法不敢用， 软办法不顶用; 增收目标实难 农民愿满足难，依法行政执难(解决这些矛 民愿望满足难，依法行政执行难(解决这矛 盾和问， 批准着力点， 对症下药、 的放矢( 盾问题， 应批着点， 下药、

促进农民增收(发展农村经济、增加农民收 一 促进农民增收 发展农村经、 进农民增收( 入是为民谋利的重要面， 农 的重中之 是 三农”中的重 入是为民谋利的重要方面， “三农 中的重中之 也是党的十六大提出的一项极重要而紧迫 重， 也党的十六提出的项极其

的战略性(为民谋取更多的经济利益， 的战略性任(为农民谋取更多的经济利益，是 能否把农民团结起来， 把农民的积极性调动起来 能否把农民团结起来， 农民的积极性调动起来 一根本举措，只要农民增收的问解决了， 的一个根本举措，只要农民增收的问题解决了， 农它矛盾和题就迎刃而解( 府部门要 农村其它盾和问题也就迎刃而解( 政府部门要 认真贯实党的各项农村政策的基础上， 着 在认真贯彻落实党的各项农村政策的基， 力做好以下工作: 做好以下工作:一是大力调整农业产业 优化品种、 构(做好“优品种、规模发展、产品加工，市 做好 优化品种 规模发展、产品工， 场通”文章，建设农业产业化基地， 场流通 文章，建农业产业化地，扩大初 文章 农品的转化和加，培植产业尤头，实施品牌 农产品的转化和加工，培植产业尤头，实施品牌 ，全网络系，引导农民进入场( 战略，健全网体系，引导农民进入市场(二是 抓农村剩余劳动力转移，大发展二、三产业， 抓农村剩余劳动力转移，大力发展二、三产业， 鼓农民进城落; 大力开展农村用技术 鼓励农民进城安家落户; 大力开展农村适技术 培训和民就业技培训， 提高农民， 培训农民就业技能培训， 就技能培训 培训农民， 培训农民， 提高农 转移农民，富裕农民(三是增加对农业的投入， 移农民，富裕农民(三是增加对农的投入， 加强农业础设施建，支持保护农业生产。 加强农业基础设施建设，支持和保护农业生产。 ()遵循市场规律(市场经济的最大法则是价值 二 遵循市场规 遵循市场规律( 法则，即是一切为了追求最大的经济利益( 法则，即是一切了追求最大的济利益(要用 济手段代替行政手段， 按市场法则和价值规律 经济手段代替行政手段， 按市场法则和价值律 同农民打交道， 积极为农村经济发展供更加良 同民打交， 积极为农经济发展提供更加良 的外部环境(重点在规划、指导、扶持、 好外部环境(重在规、指导、扶持、理 和务作章。一要抓规划(政府部门主要 服上作文。要抓好规

在发展向产业布局上作好规划、合理引， 在发展方向和产业布局上作好规划、合理引导， “跳出农村看农村，跃出农业抓农”(二要抓好 跳出农看农村，跃出农业抓农 (二要抓好 跳出农村看农村 指导(就是抓市场、技等面的信息传和先 指导(就抓市场、技术等方面的信息传递和先 经验的推广工作( 三要抓好扶持( 运用好信贷、 进经验推广工作( 三要抓扶持( 运用好信贷 税收、业等政策，加大对农民扶持力度( 税收、业等政策，加大对农民的扶力度( 要抓好管理(努力规范市场经营行为，抓行政 抓好管理(努力规市场经营行，狠抓行政 执法(五要抓好服务(时为农民调整产业结构 执(五抓好服务(及为农民调整产结构 搞好产前、产中、产后的技术、销售、加工等服 搞好产前、产中、产后的技术、销售、加工等 ，解农产经营的后顾忧( 解除农民生产经营的后顾之忧( (三)创新作方法(农民是我们党在农村的依靠 三 创新工方法 创新工作方法( 力， 量， 是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础， 是我们国家政最广泛、最深厚群众基，基 层组织是抓农村工作的中坚力量， 也是直接引导 组织是抓农村工作的中坚力量， 也是直接引导 车头”( 要努力把新时期的农 农民生产经营的“火车头 努力把新时的农 农民产经营的 火车头 ( 村党支部建成“科技致富的典范， 村党支部建成 科技致富的典范，产业经营的依 科技致富典范 托，依法治的保障，小康建的载体”，不断 依法治村的保障，康建设的体 ， 创新工作法，推动 三农 工作( 三农”工作 工作方，推动“

是说服教 育(坚持对农民的思想政治工作，不放松对农民 坚持对农民的思想政治工作，不放松对农民 的引导、教育，包括要的管理，提高农民的觉 的引、教育，包括必要的管，高农民的 悟，有于农业的发展和农村的进步，我们对农 有于农业的发展和农村的进步，我们对 民要加强政策、道德和科学的教育，坚持做到有 民要加强政策、道德和科学的教育，坚持做有 热心、有诚心、有耐心，努力培有理想( 热、有诚心、心，努力育有

德、有文、有律的新型农民(二是示范引 有文化、有律的新型农民( 导(要善于用示范的方法推动工作(纵观国内推 要善于用示范的方法推动工作(纵观国内推 广杂交品种、实行温室大等技术之初， 广杂交品种、实温室大棚等新技术之初，多数 农民一时无法接受，都经历了 示户 示户”、 示范 农民时无法接受，都经历“示范户 、“示范 这样一个过程( ”这样过程(各级政府在指导群众推广先 这样一个过程 进技术时，只能依靠实例力量，因势利导( 进技术，只能依靠实例的力量，因势利导( 是提供服务( 是提供服务(各级党政组织要对农民及时供 “八大服务 ，即:销售服务、信服务、技服 八大服务”， 销售服务、信息服务、科技服 大服务 务、资金服务、 资金服务、资服务、 物服务、政策服务、 政策服务、法律服务、 法律务 文化服务，适当条件下供些管理务、 文化服务，适当条件下提供一管理服务、公 益服务等(四是提高组织化程度(逐步推进支 益服务等(四是提高组织化程度(逐步推进支部 +协会、公司+、专业合以家、集体 协会、公司 农户 专业合作社等以国家、 农户、 协会 为依托的产业织，提高民生产经营水平，降 依托产业组织，提高农民生经营水平， 低风险程度，扩大生产益，增农民实惠( 低风险程度，扩大生产效益，增加农民惠(五 是引导合理流动-农村富劳动力向非农产业和 是引导合流动 农村富余劳动力向非农产业和 城镇转移，是工业化和现代化的必然趋， 城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，政府 牵头、组、引导农民合理有序流动，大力开展 牵头、组织、引导农民合理有序流动，大开展 劳务输， 是低成本转农村剩余劳动力的有效 劳务输出， 是低成本转移农村剩余劳动力的有效 途径，可以减轻农就业压力，提高农民素质， 途径，可以减农村就业压，提高民素质， 增农民收入，拓宽农民生和发展的出路( 增加农民收入，拓宽农民生和发展的出路( ()抓好矛盾调解(用经的、政治、行政的、 四 抓好矛盾调解 经的、政

法律、廉的手段，解决人民内部矛盾， 法律的、廉政的手段，解决人民内部矛盾，处理 制约和束缚农村经济社会发展各种突出问题， 制和束缚农村经济社会发的各种突出问题， 全面保持农村稳定( 这既是我们农村工作总 全面保持农村定( 这既是我们党在农村工作总 署中的一个重要方面， 也是全面完成农村工 体部署一个重要方面， 是全面完成农村工 作各项务的基本保证。 农稳定的问题实质上 作各项任务的基本保证。 农稳问题实质上 就是稳定农民的问题， 只要我们好各类矛纠 就稳定农民问题， 只要我们抓好各类矛盾纠 排查调解，把农民的题理好，农民利益得 纷排查调解，农民的问题处理好，农民利益得 到保护了，农民获得实惠了，农村也就稳定了( 到保护了，获得实，村也就稳定( (五)提高队伍素质(抓各级干部学习，不断 提高队伍素质 抓各级干部的学习， 提高队伍素质( 提高他解决村工作实际问题能力的基本前 基层干部大多忙于事务， 疏于学( 党的“十 提( 基层干部大多忙于事务， 疏于学习( 党的 十 六大”倡导建立终身受教育的学习型社会， 六大 倡建立终身受教育的学习型社会，可见 倡导建立终身受教的学习型会 学习活对人(对社会发展的重要性(我们应当 学习活动对人(对社会发展的重要性(我们应当 本着学以致的原则，力形成 人人是习之 本着学以用的原则，努力形成“人人是学习 的良好势( 人，处处学习之所”的良好态(据农村基 是学之所 的

作实际和基层干部特点，采用党校培训、 层工实际和基层干部特点，采用党校培训、实 用技术示范基地现场培训、请专家、教短训 用技术示范基地现场培训、请专家、授办短训 班或讲座、 理课堂 现场”培训 挂职炼、 理论课堂+现场 培训( 班或讲座、“论课堂 现场 培训(挂职锻炼、 外考察、上网学习等方式，向书本学、向别人 外出考察、上网学习等方式，向书本学、向别人 学、向社会学，不断提高干部综合素质，增强农 向社学，不断高干综合素质，增 村工作(

解决好新时民题的五个突破点把握了 三、 解决好新时农民问题的五个突破点把握了 关节点， 就基本掌握了解决新时期农民问题的主 关节点， 就基本掌握了解决新时期农问题的主 要内容;抓住着力，就基本掌握了解决新时 要内;抓住了着力点，就基本掌握了解决新时 期农民问题的主要方法( 千言万语， 真; 期农民题的主要方法( 但千万语， 贵在求真 千头万绪，重在落实(此，抓是解决新时 千头万绪，重在落实(因此，抓落实是解决新时 期农民问题的要害和， 是必须牢牢把握突破 农民问题的要害和关键， 是必须牢牢把破 发展是硬道， 点.“展是硬道理，落实更是硬道理 ，要解决 发展是硬道理 落实更是硬道”， 前的农民问题，必须咬定发展不放松， 好当前的农民问题，必须咬定发不放松，求真 务实抓落实， 从五个方面在“落实 二字上狠下功 落实”二字上狠下 务实抓落， 五个方面在 落实 二字下 夫、求突破(一要从思认识上抓落实、求突 突破(一要从思想认识上抓落实、 破(思想是行为的先导，思路定出路(解决新 思想是行为的先导，思路决定出路(解决新 时期农，只有在想识上先到位， 时期农问题，只有在思想认识上率先到位，深 刻领会科学发展“以人为本 精神实质 充 刻领会科学发展观 以人本”的精神实质， 分 以为本 的精神实质， 认识农民问题在“三农 题中的核心地位和在 认识农民问题在 三农”问题中的心地位和在 三农 整体工作中的基础位， 整工作中的基地位，能有清的工作思 路，才能树立强烈的紧迫感和责任心，迅速启动 才能树立强烈的迫感和责任心，迅速启动 好各项工作，实现突破(二要从职责履抓落 好各项工作，实现突破(二要从职责履行上抓落 实、求突破(要有效解决新时农民问题，政府 求突破(要有效新时期农民问题， 的主要职责是创造条件、搞好服务(只有政府搭 的主要职责是创造条件、搞好服(只有政府搭 好了台，农民才能唱好戏(因此，农村基层党员 好了台，农民才能唱好戏(因此，农村基层党员 部和广大农村工作者， 必须时时刻刻把正确履 部和广大农村作者， 必须时时刻刻把确履 好己的位职责作为作的点， 作为贯彻 行自己的岗职作为工作的

落实“三代表 重要思想的具体实践 为农民精 为农民精 落实 三个代表”重要思想的具体实践， 三代表 重要思想的体实践， 心搭台、细心服务、费心引导，促其发展， 心搭台、细务、费心导，促其发展，实现 突破。三要从为民谋利落实，求突破 立 突破。三要从为民谋利上抓，求突破.“立 三个代表”重要思想的本 为公、执政民 是 三个代 为公、执政为民”是“个代 重要思想的根本 宗旨，解决农民问题必额坚持为民所， 宗，解决农民问题必额坚持权为民用，情为 民所系，利为民谋，深入村，服务农业， 民所系，利为民所谋，深入农村，服务农业，关 心农民，积极为农民群众办好、实事， 农民，积极为农民群众办好事、办实事，尤其 是要妥、及时、深入解决好农民群众所关心的 要妥善、及时、深入解好农群众所关心的 焦点、热点、难点问题，排解他们遇到各种矛 焦点、热点、难点问题，排解他们遇到的各种矛 盾，进一步切党群、干群关系，营造聚精会神 进一密切党群、干群关系，营造聚精会神 抓建设，同心协力谋发的格局，促进农业农村 抓建设，同心协力谋发展的格局，促进农业农村 工作的全面突破和快速发展( 四要工作方法上 作的全面突破快速发展( 四要从工作方上 抓落、突破(工作方法对路， 抓落、求突破(方法路，有“

两拨千 的效果， 斤”的效果，不同的工作，其方法不尽相同(调 的效果 不同工作，其方法尽相同( 查研究、综合分析、归纳总结等，是工中通用 查研究、综合分析、归纳总结等，是工作中通用 的方法(解决新时的农民问题，必须把各种行 的方法(解决时期的农民问题，必须把各种 有效的方法引入到自己所从事的工作， 之效的方法引入到自己所事的工作中， 造 性地开工作， 始终要把工作方法落实到贴近实 性地开展工作， 始终要作实到贴近实 三个贴近”上 以提高 、近生活(贴近群众“三贴近 上，以提 近生活(贴近群众 三个贴近 工作实效，促进工作突(五要从开拓创新上抓 工作实效，促进工作突破(五要从开拓创上抓 落实。求突破(创新 是一个民族进的灵魂 是一个民族进步的灵魂， 落实。求突破(创新“是一个民族步的灵魂， 是个政党永生机和活力的源泉， 是一家 是一个政党永葆机活力

兴旺发达的不竭动力”，在全面建设小康社会、 兴旺发达的不动力 ，全面建设小康社会、 加快推进社会主义现化建设的新形势下， 农 加快推进社会主义现代化建设的新形势， 村 项工作都要在改革中向前推(在此过程中， 各项工要在改革中向前推进(在此过程中， 必特到各种新情况、新题、新要求，必要 必特遇到种新情况、新问题、新要求，必然要 求我们以新路、的方法(新的措施去认真 求我以的思路、新的方法(的措施去认 对待和加以解决(因此，搞好新形势下的农民工 对待和加以解决(因此，搞好形势下的农民工 作，只解放思想、与时俱进，不断在体制上、 只有解放思想、与时俱进，不断在体制上、 机制上、制度创新，才能破新局面，创造新 机制上、制度新，才能突破新，创

如何解决三农问题

如何解决三农问题

九五期间，农业占GDP总量是占18%多。到2002年已经降到14.5%，到未来五年有可能降到10%，农业在GDP中的比重是逐年降的。那么，如何证农收入

一方面增加购买商品、农产品的城镇消费者，另外一方面，适当降低农业劳动。想这是相辅相成的过程。一方面，在构调整城市群的比重提高，农业人种的重下降。另一方面，农业通过自身的结构调整，提高质量，加工，通过这些途径，两方面都努力，才能使得业对农来说重是收购

税费改革的问题，首先应该看到税费改革必会减轻农民负担，而且很重要的目标是减轻农民负担。怎么不让它反弹起？要一个更高的认识，农民税费改革是经济领域的改革，是对农村上建筑领里的改革。为什么农民负担会重？而且重的地，有些地方苦不堪言，最突出的问就是农村的上层建筑严重不适应农村的经济基础。上层建筑必须适应经济基础，机构要精简，人要精简，让农村的上层建筑和农村经济基相适，这样才从上消除农负担

可以想象，如果机构不减，人员不减，明年人家说干部工资发不了，电话了，会开不了，出差出不了，又会变别的方收钱。当然也要增大对农村的转支付力度。去年全国搞了20个省的试点，今年准备基本全面铺开，34个省、、自治区都要铺开，总理报里这部预算

农民有一句口头语，负担为的是教育。增了转移支付，就等于政府的财政把农的负担替掉一

据我们了解，大概全国外出务工的劳力在2002年大概达到9400万人，这9400万人，大有6200万是出县的，开本县去打工。而出的劳动大概是4000多万，整个9000多万外出工的劳动力，一年挣到的工性收入是5500多亿。如果他们自己在外头还要生活，扣掉他们自己的生活后，汇回家和带回家的，根抽样调查的果判断，回农村的

可以想象，如果农村没有3200亿元的钱从城里拿，目前的农村入和城市收入又会是什么样。所以这个事情对农村入意义非常大。必须看到目前相当一部分地区农民，如果没外出务的机会，他已经不可能加收入。回过头来我们现的看，如果没有外来工在城里，个市的经济建设、社管理乃至老百的日常生活，都没办法正常进行，建筑工地谁在做，早点谁，都法弄，所以这件事情已经成为当今中国经济发展中不缺少的部分，就是农民流动就业，进城就业。这次亮绿灯起的作用是什么？这边增加民的收入，那边刺激城经济的发展，同时方便城市居民生活。仔细想想这么多农民工到城市里是来就业的，创的GDP在个城里，创造的税收在这个城，因此你对他的管毫无应

我跟城里有些熟人交谈，你说农民工抢你的饭碗，我非常不理解。一个离乡背井的农民了城，人地生疏，举目无亲，信息不同，他主要找作，要安排己最基本的生存，找房子，找生，就这样的情况，他已经到工作，有收入，你在城里这么熟悉，亲戚、朋友、领导一大堆，你么会找不到工作，他怎么找到工作？一个城市发展，种

力都是需要的。所以从这个角度去看，城市的也应该比较公平去对待外来工，因为他给你提供了很多方便。这么看好之后，怎么营造一种好的环，尽量给农民的进就业提供

在整个国家正在迈向现代化的过程中，常勇敢地面对最巨大的问题，就是最大群体的致富问题。解决这大群的致富问题，我想这是世的经济学难题。农民了钱，这市场就荣了，整个经济增长也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以农民致富问题不仅仅是农村问题，而且是整个国民经济持续、快速、稳定增长的问题。有这一切，还剩18年的时间实现面小，世纪中叶基现代化，有

文

作者：国务院发

如何解决三农问题

如何解

决三农问题

农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重政治问题，中国的事情能不能办好，在很大程度上取于能不能妥善处理好农民问题．革命年代如此，和平年代同样如．当前，着新旧体制的转换和经济构的调整，我国的“三农”进了新的发展阶段。虽然农民在思想念、产和生活方式上发生了很大的变，一部分农民迅速裂变为市民、工人、商人、民营企业家，但农肩负着如何推进农业现代化，建设社主义新农村，实现康目标的重任．这充分说明，不管社会政治、经济状况怎样变化，“三农”的基础地位始终不变，农民的主体地位和作只会愈加明显．因此，认真研究新期的农民问题，加强和改善党在农村的工作，对于保持农村定，推进农村革，加农村经济社会发展，农民全面建设小康具有殊

我们今天所面临的农民问题，是社义市场经济条件下农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，具有新的内容、新的特

的复杂性．在形势变化和发展过程中，民的要求和愿望凸现，他们“最大的愿望是致富，最关心的问是财，最基本的要求是民主，最切的期盼是服务”，因，其核问题是益调节一一包括政治权利和经济利益．要广大农村工作者积极探索和立适应农村市场经济需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切利益出发，营建良好的党群干群系，实农民的积极保护好、导

一、把握好新时期农民问题的五个关节点 农民问错复杂，解决的关节点就是“利调节”：在经济上，充尊重市场规律；在政治上，充分尊重民主权利．为此，在作中应着重把握和解好五方面

(一)政策问题．一是土地政策．地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，关民的根本利益。当前，侵农民土地权益问题成侵害农权益的要方面，直接损害了农民的切身利，直接影响了农民的就业生产生活保障，直接影响了农村的稳定和农业的发展．为此，必须认真贯彻实党在农村的各项政策，按《农村土承包法》规定，依保

地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存题．二是集体务管理政策．农村财务问题既是农民关注的焦点问，也是引起农民集上访的主要导火索．按照“民主、公开、合规”的基本要求，搞好农村集财务管理，对于密切干群关系，持农村稳定，促进农村经济稳步展，将产生十分重要的积极作用．三是税政策．我国费改革政策全面实施以，农民负担大幅度少，深广大农民众欢迎，但不少农民对此政策仍心存疑虑．必须进一步巩固和大革的成果，严格按照减税比例调减到户，造件逐步实现城乡税制的一，将各项税收策正兑现落实，让农民长期得到实惠．四是扶农政策．农民农业生产经营活动的主体，是农村生力中最活跃的因素．中央出了2004年I号文件，农民对此欢欣鼓舞，致认为“1号文件”贴近农业．农村、农民，政策含金量高，增收的措施往年积极、实．各级政要吃透文件精神，执行好相政，保证各种扶农政策施真正、接

(二)负担问题．要农民得到更多的

就要抓好增加农民收入、减轻农民负担这两方面的工作，处理好“”与“取”的关系．中共中央、国务院出台了关于进农民增加收入若干政策的意见，指出要采取“多于、少取、放活”的针，千方百计增加农民入，减轻农民负担．“”，就是要加大扶持力度，调整入结，建立对农业这弱质产业的支和保护体系，是在政策上支持保护农业，物质上增加对农业投入，生产经营上为农民服务．“少取”，就是要坚决按照中央和国务的要求，千方百计减轻农民负担，做好“减法”．一方面要深化农村税费改，清理和规范涉农事性收费，取消不应由农民负担的税项目；另一方面要继续加大配套改革力度，切实精简机，按照“小府，大会”的要求，进一步财政供养人员，有限力

(三)自主权问题．对农民来说，自主权是最大、最切实的民主权利．宝同志指出，“尊重农民的自主权，农民事依农民去办，不仅是工作方问题，而且是根本的工作路线问题”．从我国农村改革的成功实践来看，最基的经验就是充分尊重了农民自主权，放活农

经营权．我们要始终坚信，农民有能力办好自己的事情，应让农民策．政府的责任是为农民提供政策指导、市场息和技术服务，政府的导和服务要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自主权，要“引民致富”，不“官逼民富”，不能代替农决策，不能

(四)服务问惠．健全社会化服务体系，是促进农民增收，建设全面小康社会的关键因素，要发展壮大农村经济，保障农民切身利益，必须加强对农民的服作．一面，要逐步健全乡、村两级服务体系，大展农民自我服务组织，实行“民，民管、民惠”，抓好信息、通、科技和关键生产环节的服务，引导他们上联市，下接户，围绕市场，发展生产，增 加效益．要引村级组织积极围绕当地资源优势，发展各类企业，行村有民营或合作经营，既可以安置农村剩劳力，又可解决有钱开展服的问题．另一方面，要清理规范市场，整顿市场序，严厉击个别织“只索取、不”的行为，严击

(五)民主权利问题．保障农民的民主权，必须坚持和完善“村民自治”，极推行和实“

主”，相信和依靠农民，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等面的用，充分发挥农民自我教育、自我管、自我约束的积极性，依靠民力量形成良的农村社风气和社会秩序．同时，要坚持“从群众中来，到群中去”的工作路线，尊重农民的创造精．中国的许多成功经验都是尊重农民创造精的结果，比如家庭联产承包责任制和乡镇企业等．我们要允许和励农民，大胆试验和探索新形势下的农业营机制和村管办法，各级干部助加工、总，逐提

二、解决好新时期农民问题的五个着力点新时期的农村工作在“三不三难’，即：老办法不能用，办法不敢用，软办法不顶用；增收目标实现难，农民愿望满足难，依法行政执行难．解决这些盾和问题，应批准着力点，对症药、有

(一)促进农民增收．发展农村经济、增加农民收入是为民的重要方面，是“三农”中的重中重，也是党的十六大提出的项极其重要而紧迫的战略性任务．为农民谋取更多的经济利益，能否把农民团结起来，农民积极性

的一个根本举措，只要农民增收的问题解决了，农村其矛盾和问题也就迎刃而解．政府部门要在认真贯彻落实党的各项农村政策的基础上，着力做好下工：一是大力调整农业业结构．做好“优种、规模发展、产品加工，场通”文章，建农业产业基地，扩大初级农产品的转化和加工，培植产业尤头，实品牌战略，健全网络体系，引导农民进入市．二是抓农村剩余劳动力转移，大力发展二、三产，鼓励农民进城安家户；大力开展农村用技术培训和农民就业技能训，培训农民，提高农民，转移农民，富裕民．三是增对农的投入，加强农础设施建设，持

(二)遵循市场规律．市场经济的大法则是价值法则，即是一切为了追求最大的经济利益．用济手段代替行政手段，按场法则和价值规律同民打交，积极农村经济发展提供更加良好的外部境．重点在规划、指导、持、管理和服务上作文章。一要抓好规划．政府部门主要在发展方向和产业局上作好规划、合理引导，“跳出农村农村，跃农业抓农

指导．就是抓市场、技术等方面的信息传递和先进经验的推广工作．三要抓好．用好信贷、税收、产业等政策，加大农民的持力．四要抓好管理．努力规范市经营行为，狠抓行政执法．五要抓好服务．及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后的技术、销售、加等服务，除农民产经营

(三)创新工作方法．民是我们党在农村

是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础，基层组织抓农村工作的中坚力量，也是直接引导农民生产经营的“火车头”．要努力把新时期的农村党部建成“科技致富的典范，业经营的依托，依村的保障，小康建设的载体”，断创新工作方，推动“三”工作．一是说服教育．坚持对农民的思想政治工作，不松对农民的引导、教育，包括必要的管理，高农民的觉悟，有利于农业的发展和农村的进步，我们对农民要加强政策、道德和科学的教育，坚持做到有热心、有诚心、有耐心，努力培育有理想．有道德、有文化、纪律的新型民．是示范引导．要用示范的方动

广杂交品种、实行温室大棚等新技术之初，多数农民一时无法接受，都经历“示范户”、“示范片”这样一个过程．各级政府在指导群推广先进技术时，只能依靠实例的力量，因势利导．三是提供服务．各党政组织对农民及时提供“八大服务”，即：销售服务、信息服务、科服务、资金服务、物资服务、政策服、法服务、文化服务，适条件下多提供一管理务、公服务等．四是提高组织化程度．逐步推进支部+协会、司+、专业合作社等以国家、集体为依的业组织，提高农民生经营水平，降风险程度，扩大生产效益，增加农民实惠．五是引导理流动-农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化现代化的必然趋势，政府牵头、组织、导农民合理有序流动，大力开展劳务输出，是低成本转移农村剩劳动力的有效途，可以轻农村就业压力，提高民质，增加农民收入，宽农存

(四)抓好矛盾调解．用经济的、政治的、行政、法律的、廉政的手段，解决民内部矛盾，处理制约和束缚农村经济社会发展的各种突出问题，全面保农村稳定．这既是们在农村

体部署中的一个重要方面，也是全面完成农村工作各项任的本保证。农村稳定的问题实质上是稳定农民的问题，只要我抓好各类矛盾纠纷排查调解，把农民的问题处理好，农民利益到保护了，农民获得实了，村也就

(五)提高队伍素质．抓各级干部的学习，是不断提他们解决农村工作实际问题能力的基本前提．基层干部大多忙于事务，疏于学习．党的“六大”倡导建立终身受教的学习型社会，可习活动对人．对社会发展重性．我们应当着学以致的原则，努力形成“人人是学习之人，处处是学习之所”的良好态势．根据农村基层工作实际和基干部特点，采用党校培训、实用技术示范基地现培训、请专家、教授办短训班或讲座、“理论课堂+现场”培训．职锻炼、外出考察、上网学习等方式，向书学、向别学、社会学，不断提部综合素质，强村

三、解决好新时期农民问题的五个突破点把握了点，就基本掌握了解决新期农民问题的主要内容；抓住了着力点，就基本掌握了解决新时期农民问的主要方法．但千万，贵在

千头万绪，重落实．因此，抓落实是解决新时期农民问题的要害和关键，是必须牢牢把握突点.“发展是道理，落实更是硬道理”，要解决好当前的农民问题，必咬定发不放松，真务实抓落实，从五个面在“落实”二字上狠下功夫、寻求突破．一要从思想识上抓落实、求突破．思想是行为先导，思路决定出路．解决新时期民题，只有在思想认识上率先到位，深刻领科学展观“以人为本”的精神实质，分认识农民问题在“农”问中的核心位和在整体工作中的基础地位，才能有清晰的工作思路，才能树立的紧责任心，迅速启动好各项工作，实现突破．要职责履行上抓落实、求突．要有效解决新时农问题，政府的主要职责是创造条件、搞好服务．只有政府搭好台，农民才能唱好戏．因此，农村基层员干部和广大农村工作者，必须时刻刻把正确履行好自己的岗位职责作为工作的点，作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践，为农民精心搭台、细心服、费引导，促其展，实现破。三要从为民谋利上抓落实，求破.“立党为公、执政”是“代

宗旨，解决农问题必额坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入农村，服务农业，心农民，积极农民群众办好事、办实事，尤其是要妥善、及时、深入决好农群众所关的焦点、热点、难点问题，排解他们遇到的各种矛盾，进一步密切群、干群关，营造聚精会神抓建设，同心协力发展的格局，促进农业农村工作的面破和快速发展．四要从工作方法上抓落、求破．工方法对路，有“四两拨斤”的效果，不同的作，其方不尽相同．调查研究、综合分析、归纳总结等，是工作中通用的方法．解决期问题，必须把各种行之有效的方法引入到自所从的工作中，创造性地开展作，始终要把工方法实到贴近实际、贴近生活．贴近群众“三个贴近”上，以提工作实效，促进工作突破．五要从开拓新上抓落实。求突破．创新“是个民族进步的灵魂，是一个政党永葆生机和活的源泉，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，在全面建设小康社会、加快推进社主义代化建设的形势下，村各项工作都要在改革中向前进．在此过程中，必特遇到新情况、问

求我们以新的思路、新的方法．新的措施去认真和加以解决．因此，搞好新势下的农民工作，只有解放思想、与时俱进，不断在体制上、机制上、制度创新，才能突破新面，创造新

如何解决三农问题

? ? ? ? ?如何

三农?题民问?题我国?革命和建?设的基本?问题，是?党和?国家途?命运的重?大政治问?题，中?的事情能?不能办好?，在很大?程度上取?决于能不?能妥善?理好农民?问题(革?命年代如?此，和平?年代同样?如此(当?前，随着?新旧?的转换和?经济结构?的调整，?我国的“?三农”进?入了新的?发展阶段?。虽然农?民在思想?观念、生?产和生活?方上都?发生了很?大的变化?，一部分?农民也迅?速裂变为?市民、工?人、商人?、民营企?业家，但?多数农民?仍肩负着?何推进?农现代?化，建设?社会主义?农村，?实现小康?标的重?(这充?分说，?不管社会?治、?济状况怎?样变化，?“三农”?的基地?位始终不?会变，农?民的主体?地位和作?用只会愈?明显(?因此，认?真研新?时期农?民问，?加强和改?善党在农?的工作?，对保?持农村稳?定，推进?农村改革?，加快农?村经?会发展，?引领农民?全建?小康社会?具有殊?而重要的?义。我?们今天所?面临的农?民问，?是社会主?义市场经?济条件下?的农民问?题，是社?会主义现?代化建设?进程中的?农民问题?，具有新?的内容、?的特点?和新的复?杂性(在?形势变化?发展过?程中，农?民的要求?和愿望凸?现，他们?“最大的?愿是致?富，最关?心问题?财务，?最基本的?要求是民?，最深?切的期盼?服务”?，因此，?核心?题是利益?调节一一?包括政治?权利和经?济利益(?需要广?农村工作?者积极探?索和建立?适应农村?市场经济?需要的领?导体制、?理机制?和工作方?式，切?从保护农?民的切身?利益出发?，营建良?好党群?干群关系?，实

? 一、把?握好时?期农民问?题五个?关节点农?问题错?综复杂，?解决的关?

? 在?经济上，?充分重?市场规?;在政治?上，充分?尊重民主?利(为?此，在工?作中应着?重把握和?解决好

?一是土地?政策(土?地是农民?以生存?的根基，?地问题?是“三农?”的核心?，事关农?民的根本?利益。当?前，侵?农民土地?权益问题?成为侵害?农民权?主要方?面，直接?损害了农?民切身?利益，直?接影响了?农民的就?业生产?生活保障?，接影?响了农村?的稳定和?业的?展(为此?，必须认?真贯彻落?实党在农?村的各项?政策，按?照《农?土地承包?法》之规?，?保障农民?在地流?的主?体地位和?自主决策?权，切实?维护农民?地

? 二是?集体财务?管理政策?(农村财?问题?是农民关?注的焦点?问题，也?是引起农?民集上?访的主要?导火索(?按照“民?主、开?、合”?的基本要?求，搞好?农村集体?财务管理?，对于密?切干群?系，保持?

?三是税收?政策(我?国税费改?政策全?面施以?来，农民?负担大幅?度少，?深受广大?农民群众?迎，但?不少农民?对此政策?仍心存疑?虑(必?进一步?和扩大?税费改革?的成果，?严格按照?减税比例?调减到户?，创造?件逐步实?城税?制的统?，将各项?税收政策?正兑现?落实，

?四是扶农?政策(农?民是农?生产经营?活的主?体，是农?村生产?中最活跃?的因素(?中央出台?××年?号文件，?农民对此?欢欣鼓?，一致认?为“号文?件”贴近?农业(农?村、农民?，政策含?金高，?增收措?施比往年?更积极、?实在(各?级政府要?吃透文件?精神，执?行好相关?政策，保?证各种扶?农政策和?措施真正?、直?实到农民?上。?负担问题?(要让农?民得更?多的物质?

民负担?两方面?的作，?处理好“?给”与“?”的关?系(中共?中央、国?务院出?了关于促?进农民增?加收若?干政策的?意见，指?出要采?“多、?少取、放?活”的方?针，千?计增?农民收入?，轻农?民负担(?“多予”?，就是要?加大扶持?力度，调?整投入?构，建立?对这?一质产?业支?和保护体?系，即是?在政策上?支持保护?农，物?上增加?对农业的?投入，生?产上?为农民服?务(“少?取”，就?是要坚决?按照中?央和国务?院的要求?，千方百?计减轻农?民负担，?做好“减?法”(一?方面要深?化农村税?费改革，?清理和规?涉农事?业性收费?，取消不?应由农民?负担的税?费项目;?另一方面?要继加?大配套改?革力度，?切实简?机构，按?照“小政?府，大社?会”的要?求，进?步减少财?供养人?员，把?限的财力?用在刀刃?上。三自?主权问题?(对农民?来说，自?主权是最?大、最切?实的民主?权利(温?宝同志?指，“?尊重农民?的自权?，农民的?依靠?民去办，?不仅工?作方法问?题，而且?是根的?作路线?问题”(?从我国农?村改革的?成功实践?来看，?基本的经?验就是充?分了?农民的自?主权，放?了农民?生经?营权(我?们要始终?坚信，农?民有能?办好自己?的事情，?应农民?自主决策?(政府的?责任是为?农民提供?策指导?、市场信?息和技术?服务，政?府的引导?和服务?尊重农民?意、尊?重农民生?产营自?主权，要?“引民致?”，不?能“官逼?富”，?不能代替?农民决策?，不能强?迫令。?服务问?惠(健全?社会化?务体系，?是促进农?民增收，?建设全面?小康社会?关键因?素，要发?展壮大农?村经济，?保农民?身利益?，必须?强对农民?的服务工?(一方?，要逐?步健全乡?、村两级?服体系?，大力发?展农民自?我务组?织，实行?“民办，?民管、民?惠”，抓?好信、?流通、科?技和关键?生产环节?的服务，?引导他们?上联市场?，下接农?户，围绕?市场，发?展生产，?增加效益?(要引导?村级组织?积极围绕?当地资源?优势，发?展各类企?业，实行?村有民营?或合作经?营，既可?以安置农?村余劳?力，又可?解决有钱?开展服务?的问题(?另一方面?，要清理?规范市场?，整顿市?场秩序，?严厉打击?个别组织?“只索取?、不服务?”的行为?，严厉?击坑农害?农的行为?(五民主?权问题?(保障农?民民主?权利，必?持和?完善“?自治”?，积极推?行和落实?“四主?”，相信?依靠农?民，按照?《村委?员会组织?》的规?定，充分?发民?委员会?管理社会?事务、开?展精神文?明建设和?民主法制?建设方?面的作用?，充发?挥农民自?我教育、?我管理?、自我约?的积极?性，依靠?农民的力?量形成良?的?社会风气?和社会秩?序(同时?，要坚持?“从群众?中来，到?群众中去?”工作?路线，?重农民的?创精神?(中国的?许多成功?经都是?重农民?创造精神?的结果，?比庭?联产承包?责任制和?乡镇企业?等(我?要许和?鼓励农民?，大胆试?验和探索?新形势下?的农经?营机制?农村理?办法，各?级干帮?助加工、?结，逐?步提高

? 二、?解决好新?时期农?问题五?着力点?新时期的?农村工作?存在“三?三难’?，即:农?村土地承?包法》?规，?法保障农?民在土地?流转中的?主体地位?和自主决?策权，切?维护农?民土地承?包权益，?解决失地?

二?是集体财?务管理政?策(村?财务题?是农民?关注的焦?点题，?也是引起?农民集?上访的主?要导火索?(按照“?民主、公?开、合?”的基本?要求，搞?好农村集?体财务管?理，对于?密切干群?关系，保?持村?定，促进?农村经济?稳步发展?，将产生?

? 三是税?收政策(?我国税?改革政策?面实施?以来，?民负担大?幅度减少?，深受?大农民群?众欢迎，?但不少农?民对此政?策仍

革的成果?，严格?照减比?例调到?户，创?条件逐步?实现城?税的统?一，将各?项税收政?策真正兑?

? 四扶?农政策(?农民是农?业生产经?营活动的?主，?农村生产?力中最活?跃因素?(央出?台了××?年号文件?，农对?此欢欣鼓?舞，致?认为“号?文”贴?近业(?农村、农?民，政策?含金量高?，增的?施比往?年更积极?、实在(?各级政府?要吃透文?件精神，?执行相?关政策，?保证各种?扶政策?和措施真?正、接?落到农?上。?负担问?题(要让?农民得到?更多的物?质利益，?就要好?增农民?收入、减?轻农民负?担这两方?的工作?，处理好?“给”与?“取”?关系(中?共中央、?务院?台了关于?促进农民?增加收入?若干政策?的意见，?指出要采?取“多于?、少取、?放活”的?方针，千?方百计增?加农民收?入，轻?农民负担?(“多予?”，就是?要加大扶?持力度，?调整投入?结构，建?立对农?一弱质?产业的支?持和保护?体系，即?是在政策?支持保?护农业，?物质上增?加对农业?的投入，?生产经营?上农民?服务(“?取”，?就是要坚?决按照党?中央和国?务院的要?求，千方?计减轻?农民负担?，做好“?减法”(?一方面要?深化农村?费改革?，清和?规范涉农?事业性收?，取?不应由农?民负的?税费项目?;另一?面要继续?加大配套?改革力度?，切实?简机构，?按照“小?政府，大?社会”的?要，进?一步减少?财政养?人员，把?有限的财?力用刀?上。三?自主权问?题(对?民来，?主权是?最大、最?切实的民?主权利(?**同?指出，?“尊重农?民的自主?权，农民?的事依靠?农民办?，不仅是?工作方法?问题，?且是根本?的工作路?线问题”?(从我国?农村改革?的成功实?践看，?最基本的?就是?充分尊重?了民的?自主权，?放活了农?民的产?经营权(?我们要始?终信，?农民有能?力办好自?己的事情?，应让?民自主?策(政府?的责任是?为农民?供政策指?导、市场?信息和技?术服务，?政府的引?导和服务?要尊重农?民意愿、?尊重农民?生产经营?自权，?要“引?致富”，?不能“官?逼民富”?，不能代?替民决?策，能?强迫命令?。四服务?问惠(健?全会化?服务体系?，是促进?农民增?，建设全?面小康社?会的关键?因素，要?发展壮大?农村经济?，保障农?民切身利?益，必须?加强对农?民的服务?工作(一?方面，要?逐步健全?乡、村两?级服务体?系，大力?发展农民?自我服务?组织，实?行“民办?，民管、?民惠”，?抓好信息?、流通、?科技和关?键生产环?节的服务?，引导他?们上联市?场，下接?农户，围?绕场，?发展生产?，增加效?益(要引?导村组?织积极围?绕当地资?源优势，?发展各类?企业，实?行村有民?营或合作?经营，既?可以安置?农村剩余?劳力，又?可解决有?钱开展服?务的问题?(另一方?面，要清?理规范市?场，整顿?市场秩序?，厉打?击个别组?织“?取、不服?务”的行?为，严厉?坑农?害农的行?为(五民?主权利问?题(保?农民的民?主权利，?必须持?和完善“?村自治?”，积极?推行和落?“民?主”，相?信和依靠?农民，按?照《村民?委员会组?织》的?规定，充?分挥村?民委员会?在管理?会事务、?开展精神?文明设?和民主法?制建设?方面的作?用，充发挥农民??自我教育?、自?、自我?约束积?极性，依?靠农民?力量形成?良好的农?村社会风?气社会?秩序(同?，要?持“从?众中来，?到众中?去”的工?作路线，?尊重农民?的创造精?神(中国?的许多成?功经验都?是尊农?民造精?神的结果?，比如家?庭联产承?包责任?和乡企?业等(我?们要允许?和鼓励农?民，大?试验和?索形?下的农?经营机?农村管?理办法，?各级干部?帮助加工?、总结，?逐步提

二?、解决好?新时期农?民问题的?五个着力?点时期?的农村工?作存在“?三不三难?’，》?启示?《三农中?国》将出?半月刊聚?焦三农主?持

? 影?响育肥猪?生因素?分析

? 解?读201?7年中?一号件?推荐杂志?财会研究?建设科技?中国物理?C中国计?量学院学?报中华活?页文基?管优?化焊接重?钢技术广?西青年干?部学院学?报小型微?型计机?系统中国?寄生虫学?与寄生虫?病浙江

?

如何解决三农问题

论解决“三农”问

党十八大报告明确提出：解决好“农业，农，农”问题是全党工作重之重，城乡发展一体化是决“三农”问题的根本途径。这是对近年来系列强农富农政策的深化和发展，是新时期解决“三农”问题的战略向，是全面建康社会的必由之路。农业丰则基础，农民富则

据第次人口普查知，居住在城镇的人口为66557万，占人口的49.68%，居住乡村的人口为67415万人，50.32%。作为一名来自农村的大学生，我知道国的乡村口不止这些。要想全面建设小康社会，就要解决好“农业，农村，农民”问题。使我们这些处于字塔层的人慢地上去，尽可能地实现城一体化。那如何

我认实现农业丰需要大量资金和实用型技术备。这些都离不开国家政的大力支持。虽然现国家取消了业税，还为种地的农民发粮种、农药等补贴，还为农用拖拉机的农民发一定的津贴，2012年中央政“三农”的投入也达到了12287亿元，但是这些是不能满足农业需求，因为我们农村农基础过薄弱，需国家配工业支援农业，促进农业现代化，需要国号召行各业来为农业现代化建设服务。当然，在有许多帮助的情况下，我们更应该清醒意识到现在农业上存在的问题，后过努力，使我们更早过上小生。就拿我们苏北地区的农业生产结构来，基本上还是旧中国留下

农业资用在粮食生产上是不合理的，样更不能充分合理地利用资源。我觉得应该同时发展种植业、林业、畜业、渔业，从而形成一种良性的业生产循环。就业来说，养一只母羊成本在800元左右，其一次孕期需要6个月，一次可产1只到4只不等的小羊，养大一只小羊仔需要3到5个月，其饲养成本大概是只花100元，养大的只羊仔可卖900元1100元，通常母一年到一年半产两次小仔。而且不论母羊还是羊仔，它的饲极其单，像地里种的米杆，花生秧，薯秧，春季和夏季时，农村田野里，土上，小山坡处处都是绿的草，是它们的食。而且这些东西是不花钱的，又绿色还解决了农村燃烧秸秆污染环境问题。照此来看，每家养三只母羊，一年的纯利润就是7000元，和饲养猪相比，它是没有任何风险的，且劳强不大。这可以说是一个很好增加入的途径。此似的还有饲养牛。而它们的粪便也是非常好的肥料，用它们出来的庄稼又绿色又好，产量也高好多。减了种粮食的成本。只要能合理地、科学地

要想农村全面过上小康生活，我觉得还要把林、渔业生产建在科学的基础上。现在每年许多大学毕业生下乡当村官，将自己的知识运用在生活中，培养大批科学种植，饲养农民，提高农民的科学文化水平，大学生村官更能因地制宜，根据各地地自然环境，确定本的特色种植和饲，后再通过网渠道，使产物能更好地销售，得最高价格。我

富，农村稳的问题也就

现如，大部分农民都享受农村合作医疗，解决了看病难的问题。国家统一施行九年务制教学免了学费，使得农村的小孩也都能有受教育机会，解决了上学难的问题，提高农村人的程度。农村60岁的老人，每个月享有70到90不等的养老金，种田有良种贴，这一切放在10年都是不敢让人相信的。身为从村走来学生，我深知这其中给我们农村人带来的好处！只要我们国家领导人不松地抓好“三农”工作，牢把“三农”这个根本立点，全社会都关心农业，关注农村，关家民，支持新农

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