任务中心取向:我国当前戒毒工作的盾
吴成军
摘 要:本文把我国当前的戒毒为广义的社会工作实务进行理论察。戒工作者和受 助者对人性假设的不同理使戒毒具有不的任务中心取向,反映了戒毒工中不同的利益;中 突和矛盾,这对戒毒效果产生了直接的响。文分析任务心论基本内涵和与戒毒 客体相关的任务和问题,着重从戒毒机构和工者角度提出提高毒效果的基本略。 键词:毒;任务中心取向;利益:中突;矛盾;策略 中分类号:C913(8; D669(8 献标识码:A 文章编号:0257—5833(2()【)4)03 (0059(06 作者简介:吴成军,南开大学法学博士研究生 (天津 3【)()071) 吸已成为我国严的会问题之一。由于尚未完示毒品用于吸毒者的身心机 制,由于社会影响和个人心理状态的不确定性,戒毒效果十分低下。我国吸者毒的 复吸率达90,以上山。我国戒工是政府主导下矫治吸毒者,其身心逐渐复归社要求 的教育行为。就戒毒主体?的戒毒工作而,其本既一种社会务和社会教育活动,又 是一种助活动。故本文把我
学雷德和爱泼坦1972提出。鉴于当时社会工作实务有周期长、效率低下的不, centered casework》)一书中出有明确时间限制的、 们在《任务中心个案社会工作》(《Task 针对个人生问的个案社会工介人模式——务中心介入模式(《Task—Centered Treat( ment》),要求在有限的服时间内,达成案主自己选择、
高个 案工效率。经过三十余年的发展,该理已有较完整的体系践经验。作者从这 一理 取向分析我戒毒中的问题和矛盾,意在促进该理论的运用和戒毒工作的开。 一、戒毒中人性假设任务中心取向的因果关系 人性即是指人的本性。人们对人性的假设不,其社会实践中的行为
是人性假设中的“经济人”假、“社会人假设”,还是“自动人”设、“复杂人”假设, 均刻地影响着戒毒工作者和受助双方对戒毒务和目标的理解,影着戒毒方法和策略 收日期:2003(11(27 ?杨德森:《荚于成毒策略的思》,《中因医师》2000年笫2卷(1期。 @成难中(戒斑机卡勾和其I:人员是主体,存戒人蚯足客体作者将从戚毒业务的人称之为成}妊’1 7作者(将在 人员称之为
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吴成军:任务中心取向:我国当前戒毒工作的矛盾和略会科学2004年第3期 的选择,从而直接影响戒毒效果。20世60,70代美国组
性 假,并据此提出了相应的管理策略。将恩人性假观应用于戒毒工作,在每一种 人性 假设?之下都与之相应的会工作实
人性设与社会工作实务之间的关系 戒毒工作者对受助者的人性假设和受助对自身的人假设是不
“一个吸毒者在骗光、偷光、拖了自己的家庭和朋友之后,仍不能自拔,他
社会犯罪了。盗窃、抢劫、杀人、贪污、诈骗、卖淫等,都毒者最容易选择方式”o。 一事实在反映吸毒者的上述行为对社会和家庭造成危的同时,却未进一步出不择手段的觅药行为对毒者本人所具有的合性和必然性:通这一行:勾,吸毒者
毒品需要,而盗窃、抢劫、杀人、贪污、诈骗、淫行为又吸毒提供了温床。这些事 实使会对吸毒者贴上了负面标签,戒机构也往往
设,对他们进行强制性管。相,受助者却更多地是从“自动人”、“
看待他们自身的戒毒行。他相信,只要充分发挥自己的潜能,只要信
当,一定能戒除毒瘾,因而倾向于选择宽松、随意的自愿或自行毒
任务中心(也被称为职中心)理论中的“任务”一词,是指“受助为
严重性,所欲采取的行动,这仅代表受助者所欲达到的直接目标,也是达
方法”@。任务中心个案工作,“乃采行一种简单而一时间限的个案工作方法,此种方 法主要概念乃利用时限的结构与短期‘理暨社会’个
行其自身经约定之职务,进而解决其问题”q)。它“对期涉人案主与工者关的顿 悟与持性治疗方式,着重的是问题本身而非产生的原因”?。任务中心理论的基假设是, 人有解决问的能力,通过专业化务,学习到解决题的技巧,增强解
且也够正确处理日后可能发生的类似问题或新问。会工作助人过程中的处置策略, 就是协助案主自觉与自决,让案主楚觉知自己的题,并决
动。由此表明,任务中心理是案主为中心而非以专家为中心的个案工作
会工作基本价值,以尊重、自决参与为基础,透过协助主探问题与决定问题和任务, 使案主自与自我负责。其基本特在于:它包括个案规划,执行、修正,结束与长三 ? 参她程lLA编黄《j!lI代蒋理心理。’#》(此jX帅大。‘#版札1996版(筇57(68贞;卢炼忠主编:《管理 心艘 学》,浙江教育m版社1998年版(第60(76贞 ? 令1日禁赢腱览办公摩编:《珍爱生命射!绝f拄品》,经济刊出版利(1998句i版(第47页 ? #;I《主编:《1:会I:作个案研究——力法、椿?’J处遄》(洪瓒文事业有限公刊 2002年版(第35页。, ? 荣利:《钍金i:{1。(|:耳!沦‘j谈式》(Il=『{j;{州;版股份 1()02{li_j|5l{(第?1J13页, ? 林万亿:《、埒代社会l:f{:——列!沦’j力‘泓、》(ji南I冬1{Sf?
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吴成军:任务心取向:我国当前戒毒工作的矛盾策略 社会科学2004第3期 阶段;明确的时限制(一般为至四个月);有明的目标,即运用专业理论,发展受 助者的相技能;主要靠受者自己解问题;有具体而切合实际的问题任务,并能得到 系统的执行;讲究时间效和节约经济资源;着有
二、任务中心取向的不同理解、利益突和矛盾 “任务”的含义是多维的。不同的主客体,不的视角,对务的理
是戒毒主客体双方在常戒毒工作中对任务一词的理解不同。这为
面,戒毒主体对任务的理侧于宏观层面。维护社会治安与保护民众身健
主体戒的目的又是戒毒的任务。为完成这一任务,须设的组织机构、理的员配置 明确的规章制度作保证。日常戒毒工作中,戒毒的目和任务通常是两位一。另一方 面,受助对任务的理解却是微层面上的。他们心的是与自己切身
题,即如戒掉毒瘾,如何重新回归正常的社生活。 由于戒毒作和受助者对人性假设 的理不同,他们对毒任务的理解也不同。这凸 显出戒毒中的利益冲突和矛盾。马思曾指出:“们奋斗所取的一切,都同他们的利益 有关。、”?戒毒工作中的维任务中心,反映戒毒工作者和受助者在
盾。一方面,作为戒毒主体,戒:藩工作者根据国的有关法律法规开展戒工。在我国, 前者主,后为辅。从对戒毒的和任务的实践过看,强制戒毒由于其机构的性质,往 有强制戒毒(作者把劳教戒毒为强制戒毒一个亚型)和自愿戒毒两类戒毒构,其中以 往将维护社会治秩序作为首要任务,将护公民身心健康视为次
欠发达地区发达地区显著,中小城市比大城市显。自愿戒毒机构还负有重要任务: 通过毒获得合的经济与社会效。另一方面,作为毒客体,受助者却是更多地关注特定戒毒机构的毒效果以及是否能利地重新归社会,即关注的是与个人切身利相关的 问题。此外,在毒过程中,受助者与工者之间在人格和资源上不
己的望与情感,在满足自己需要上处于被动地,对戒毒往往有抵情绪逆反心理。加之至今为止,世界范围内戒毒均存在着无法克的知识和技术难题,戒毒效果十分有限,常 常陷入“戒毒——吸毒——再戒——再吸毒”的恶
二是上述理解与从社会作专、世角度对任务的理解又有不同。按照务
解,“任务”一词在戒毒作中有双重含义。它既指专门的戒毒机构和毒工
也指受助者本人的戒毒为,外它还指受助者的戒毒行动所应达到的标
法。它要求在戒毒工中按照该理论的基本要求,提高戒毒的专化科
三、解决戒毒利益冲突和矛盾的基本略 任务中心理论作为一种个案工作模式,它有助于助戒毒工者和
确定种任务和目标;有助于促进两者之间沟和协调;有助于调动受助者的戒毒积极性 和主动性,提高戒毒果,从而满主客体双
1(戒毒主应有正确的人性假设。并据此确立相的助人观念和处遇方。对不同 的受助实行个化管理就我国前戒毒工作看,占导地位的是“经济人”人性假设和专制式的处遇方。从 LL ,5克思:《第六删策凶省议会辩论?(《’5兜心思十}}{圻全集》第l卷,
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吴成军:任务中心取向:我国当前戒毒工作的矛盾和略 社会科2004年第3期 受助者动场所、宿舍的功能设计到日常理制度都体了这一特
毒工作的消极回应,难以起应的戒毒效果。四种不同的人性假设要求戒主
强制戒毒机构中的工作者)应正确的角色意识,他们不仅是执法者、教工
是广义社会工作领域内的助人者,应根据不同的受助采不同的管理、教及助方 式。(1)对生理戒断期中行为不能自控的受助者,适宜取短时的、以不伤害身心为前提的专制式处遇式,适当限制其人身由和交际范围。在采取这一处遇方
科学化的药物治疗和心理导应时跟进。(2)对已度过生理脱毒期,行
程度较、社会生活技能贫乏的受助者,应实行培养处方式。过开展丰富有效的各种 活动,培其社会生活技能,为不久的将稳步走向社会
经验的受助者,可实行参与处方式,使他们能参与社区事务,将他们培成
的领袖人物或“领头羊”。用他f|’_J的经验,对受助者起到言传身教的样作
识 层次较高,并有专业术之的受助者,应实行支持型处遇方式。在系列
度 的约束下,在戒毒区内社区外积极创造条件助其成才,满足其业
行个性化管,这有助于提高戒毒效果。 要。 之,戒毒工作者在实行中、统一管理的同时,应针受助者不同特点和需要,逐 2(加强沟通。寻求理解,调和利益冲突和矛盾 如上所述,戒毒客体之间两种不同 步实 务中心取向造成了戒毒工作中的益冲突和 盾。但从理论上,戒毒过程中的任务分并不会在实质上造成戒
利益冲突,相反,它是在戒根利益一致的前提下不同任务的表现形式。方
序的安定,是戒毒机构戒毒工作者义不容辞的责和义务,它符合受助者本利益。另 者提供优服务,解困扰他们本人和会、家庭的社会问,维护民众身心健康和社会秩 一方面,受助将与自身利益密切关的问题为戒毒任务,尽管是微观的,但他戒掉毒 瘾,重新回归正的社会生活却是政府戒的根本目的所在,是宏戒
因此,戒毒作中存在的任务分歧只是一个沟和协调问题,不存可调合的矛盾。由 戒主体在戒毒中主导地位,他们更应考虑受助者对微观戒毒任务理解的合理,主动将 观任务与观任务结合起来,抓住受助所关心的如何戒除毒瘾、如何顺利回归社会一 中心和关键,
3(戒毒的重点不在于对助者行简单化的强制。限制受助者的人身由
理而现实的愿望和需要,而于移情的情怀(提高戒毒科学化和专业化水。
帮助受助者
部分戒毒工作者对“强制”二字作法律意义上的解读,认为强制戒毒是
者采取行政措施,“一看守三”。也有人认为,对受助者采取限制人
理而现实的需要,有助于复社会后抵御各种诱惑。实践证明绝非如此。事
一旦在特定的戒毒机构内形了理抗拒,会将其在戒毒中所取得的不稳定、
抵消殆尽。从理论上讲,制是在受助者行为、心理上无法战胜毒瘾的
的吸毒动机和为倾向时,过法机构在短时间内限制其人身自,以保证通过完整的治 疗使逐步复归正常的社会生活的一戒毒方式。“强制”在整个戒毒过中只是阶段性的, 它以人性关爱为前提。因此,要有效地做好戒毒工作,除应具有良好职业德外,还应 移情的情怀,站在社会和受助者的立场上换位思考,急社和受助者之急,想社会和 受助者所想,用扎实的专业知识,爱的情感,耐心的气质,持之恒的
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吴成军:任务中心取向:国当
量地做好戒毒工作。 (1)帮助助者确立戒毒中的重要问题和核心任务。是否
确确立戒毒中的重要问题核心任,是影响任务中心理论运用效果的关键之一。雷和爱
任务中心理论主要关心七类题:人际冲突;不良社会性关系;与正式织
问题;角色扮演的困难;社会性变迁所带来的问题;反性情绪扰及社会资源不足?。林 同亿则问题概括为五大类:案主承认接受的;经由取与社会
能解决的;能被清楚界定;自案主想改变的事物;来自案主“未被满的
是来外人的界定o。在确立问题和任务方面,任中理论侧于帮助受助者将与其有关 的重要题切割成一连串的任务,每次决一个或多个,直到问题
的是,该理论关注的是受者决问题过程中的核心任务。通过解决核心
对其今人生历程中起持续正向激励作用的基本技能。对受助者而言,他的核任务是 如戒毒,如何保持操守,并且能在社会、家庭及亲友之恢复原有的自信和做人尊严。 确立与受助直接相关的问题的质量水平,直接影
并表示愿意加以处理的问。其二二,问题确后,助者应有:意愿采取适当的行动。其三, 受助者确定其切身利益相关的题时应注意以下几个方:一,必是受助者行确认 问题的性质必须“特定而具”(并且要一范围,不能过于抽象又空洞@。但是,这 些他们愿意加以处理的问题困而异。 笔者认为,与上述核心任务紧密相关的问题主要有:一是戒毒愿望和动机问题。受助 者愿意通外界的帮和个人的努力戒除毒瘾,重做人。二是期盼亲情关爱题。尤其是 思念父母、配偶、子女或性伙,期盼能得到他们的谅解、同情和关爱,愿意善与他们的 情感关系。三是选择高质量戒构问。如果条件允许,他们意选择高量的戒毒机 构戒毒。但就对戒毒机构心理接纳度而
般的强制戒毒机构,这种择好多由于自愿戒毒机构不象强制戒毒机构样
前者在硬件物质生活上也优于后者,而且有的自戒毒机构为了生存和展,积极面向市 助者的同和国有关部门的肯定。如中美合作(昆明)戴托普自愿戒毒康复村,宁波戒毒 场,引进西发达国家先进的毒理念,大探索,使戒毒具有鲜明的本土化色,得到受 研究中心等。四低水平的经济开支。于长时间吸毒和戒毒,助
弱,大部分已是负债累累。(戒所需的经济开支常令他们望而却步,有的毒者
令人难以理解的想法:与其钱反戒毒“受罪”,不如花钱吸毒图一时“
心理和望情绪。 社会宽容问题。多数人对社会对他的极评价和公正对待十分敏感,并具有强烈的逆 (2)提高受助者对戒毒意义认识,增强戒毒机。每个毒者在他们的
时,都深深感受到他们吸毒最大受害者,都对毒品深恶痛绝,吸毒他
痛。在他们因吸毒而遭到人最酷打击的特定时刻,都有发自肺腑的强烈戒
的不惜以自残等过激行来达自己誓与毒品决裂的决心。但由于毒瘾顽
【 lJ 参弛张雄编《个案}}:r作》(。#尔胖1(学m版社1999年版(第J65贞。 i J 林万亿:《”“?会r作一一jq‘沦‘o^眭、》(fi南 }冬I书f}{版礼股份彳j公词2002年版,第200负 。, 荣利:《
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吴成军:任务中取向:我当戒毒工作的矛盾和策略 社会科2004年第3期 理品的缺陷,在多种不确定的情下?,往往会旧病复发,重新陷吸毒的泥潭。心 理家阿特金森认为,某种行为趋向是动机、主观上期望达成目标可能以及完成任务的 诱因价值三的乘积。或者说,一个人是否或在多大程上做出争成功的行为,取决于其 求成动机的高低、对成功期望值及成功的诱因价值大小。将
作,受者只有在上述三个因子都持续处于较高水平时,戒才可望取得长久成功。成功 毒后能恢复正常的生活和做人的尊严,对他们有着积的诱因价值。但是,激发受助者如何具有持续、较高水平上的戒毒机方面却难以把。为此应做到:第
练项目和内容的新颖和有性,激发受助者的戒毒兴趣。第二,制定和实科学
度,创良好的戒毒环境。第三,及时反馈戒毒训结,恰当用正强化和负强化。第 四,设不同层次的戒毒任务和目标,出适当的要,使每个
五,充分发挥成功戒毒者榜样用,使受助者从他们身上看到希望,增戒毒
开展行之有效的活,在实践中培养戒毒技能。提高受助者对毒意
强他们的戒毒动机和信心然要。但是,“单纯的认知并不会影响行为——
那种有关危险的念头仅仅是面上含义的智力形式,转变为一种对危险着
象——大量痛苦的感觉的式,行为才会受到影响。无论哪一种行为都这
工作者的色是鼓励及引导受助者去履行要做的行为。此帮助受助者确立心任,厘 与之相关的各种重要问题之后,应进行一系列有针对的训练活动,以教给他如何及怎 样戒毒和保操守的技能。训练活动
练等内容。通过这些训练应得主要戒毒技能有:抵御环境诱惑,学会拒的
向正反样学习,汲取他们失败的教训和成功的经验的技能;自我节,正确‘待各种歧 的生存和发展技能。 ,忍受痛苦、排解虚和寂寞的技能;确的人际交往技;学会一技之
1(任务中心个案工作于化素质较好或有自觉戒毒意识的受助者。毒
者的责是为受助者提供高水平的帮助,为此应在毒导思想持灵活务实的人性假设, 做到共要求与个性化处遇相结合,规化管理与科学、专业化
存在着的多个任务中心,努协戒毒工作中的各种利益和矛盾。不仅要学移
考,且还要自觉增强角色意识,提高自身论素质。要勇于探索,善于实践,努力提高 戒毒效果。只有这,才能提升国的戒
2(在政府的高度重视和一领下,我国的戒毒工作已初步实现了规
科学化、专业化戒毒尚需时。应
学科理论的基本要求,变目这规范化但戒毒效率低下的传统戒毒为科学、
效率戒毒。因此,如何在政府主导下,充分动和利用各种社会资源,高戒毒的科学化和 专业水平,是我国毒事业中不可回避和忽视的理论和实践课题。 (责任编辑:许海) ? 返情彤主要位括:6挂到}《t1^或i拄品使J{j者;M到曾经吸蓐的地^;q三气(悲伤、孤独、
垲茸’p庆贺^j;尤 定眦业;7l?活无规律;片j町扶得欣快感的物;喝洒;侥幸币?自负(为r{LL‘芷 次也没问题;突然仃许多现金等。这从一个侧面反映了成毒难的环境nI心州机扑J’簿(即仕I川令戚 制? 【英]宾袋:《社会7’#fJf究。(1873),华世fJj版社2001年版(
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任务中心取向_我国当前戒毒工作的矛盾和策略
任务中心取 : 我国当前戒毒工作的矛
吴成军
摘 要 : 本文把国当的戒毒视为广义的社会工作实务进行理论考察 。
助者对人性假设的不同理解戒毒具不同的任务中心取向 , 反映了戒毒作中
突和矛盾 , 这对戒毒效产生直接的影响 。文章分析了任务中心理论的本内
客体相关的任务和问题 , 着从戒毒机构和工作者角度提出了提高戒毒果的
关键词 : 戒毒 ; 任中心取向 ; 利益冲突 ;
中图分
()天津 300071 作简介 : 吴成军 , 南开大学法学
吸毒已成为我国严的社会问之 。由于尚未完全揭示毒品作用于毒者的身心机 制 , 于社影响和个人心理状态的不确定性 , 戒效果十分低下 。我国毒者戒毒后的 ?复吸率 90 %以上 。我国戒毒工作是政府主下矫治吸毒者 , 其身逐渐复归社会要求 ?的教育行为 。就戒毒主体 的戒毒工作而言 , 其本既是一种社服务和社会教育活动 , 又 是一种助人活动 。故本把我国当前的戒毒视为广义社会作
() 务中心 task - centered取向是个社会作的一个要理论 , 这一理论最早由芝加哥大 雷德和爱泼斯坦 1972 年提出 。鉴于当时社会工作务具有周期 、效率低下的
( ) 们在《任务中心个案社会工》 《Task Centered Casework》一书中出有明
( 对个人生活问题的个案社会工介入模
) ment》, 要求在有限的服务时内 , 达成案自选择的 、明确及限的标 , 从提高个 案工作效率 。经过三十余年的发展 , 该论已有较完整体系和实经验 。作者从这一理论 向分析我国戒毒中的问和矛盾 , 意促进该理论的运用和
一 、戒毒中的人性假设与任务中心取向的
人性即是指的本性 。人们对人性的假设同 , 其社会中的行为方式也不 。无 是人性假中的 ?经济人?假设 、?社会人假设?, 还是 ?自动人?假设 、?复杂?假设 , 均深刻地影着戒毒工作者和受助者方对戒毒任务和目的理解 , 影响
收稿日期 : 2003211227
? 杨德森 : 《关于戒策略的考》, 《中国医师》2000 年第 2 卷 ,
? 戒毒中 , 戒毒机构和其工人员是体 , 在戒人员是客体 。作者将从事戒毒业的人称之戒毒工
人员称之为受助者 。
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社会学 2004 年第 3 吴成军 : 任务中心取向 :我国当前戒工作
的选 , 从而直接影响戒效果 。20 世纪 60,70 年代美国组织心理家雪
在每一种人性 假设 , 据此出了相应的管理策略 。将雪恩的人性假设观用
? 假设 之下有与之相应的社会工作实务策略 。文
人性假设与社会工作实务之间
人性假设观 基 本 观 点 社工
?经 济 人 ? 或 人性是自私 、贪婪 、懒惰的 , 人的行为在于追求自身的最大益 。 制型处
?社 人 ? 或 人们在工作中得到的物利对于调积极性只有次要意义 , 人们最重视 参与型处遇 ?社交人? 的工作中
?自 人 ? 或 人并无好逸恶劳的天性 , 工作是足人需要的最基本的社会活动和段 , 支持型处遇 ?自我现人? 自我现才能使
人是复杂 , 不仅人的个性因人而异 , 而且同一个人在同的间 、地 ?复杂人? 也会有不同表现 , 人的要和潜力 、人与之间的关系也会随不条件而 应变型处 发生变化 , 不能用单
戒毒工者对受助者的人性假设和受助者对自身的人性假是同的 。前者普遍认为 , ?一个吸毒者在光 、偷光 、拖垮了自己的家庭朋友之后 , 仍不能自 , 那
?社犯罪了 。盗窃 、抢劫 、杀人 、贪污 、诈骗 、卖淫等 , 都是吸毒者容易
这一事实在反映吸毒者上述行为对社会家庭成危害的同时 , 却未进步指出不择手段的药行为对吸毒者人所具有的合理性和然 : 通过这一为 , 吸毒者得以满足身心对 毒的需要 , 而盗窃 、抢劫 、杀人 、贪 、诈骗 、卖淫等行为又为吸提供温床 。这些事 实使社会对吸毒者贴上了负面标签 , 毒机构也往往以 ?经济人?或 ?唯利人?人性假 设 , 对他进行强制性管理 。相 , 受助者却更多地是从 ?自动人?、?复杂人?的人性假 看待他们自身的毒行为 。他们相信 , 只要充分挥自己的潜 , 只要有信心并且方法 当 , 一定能戒除毒瘾 , 因而倾向选择
() 务中心 也被称为职务中心理论中的 ?任务?词 , 是 ?受助者为缓和其问题的 严重性 , 所欲采取的行动 , 这不仅表受助者所欲达的直接目标 , 也是其达
?方法?。任务中心个案工作 , ?乃采行一种简单而一定间限制个案工作方法 , 此种方 法主的概念乃利用时限的结构与短期 ‘心理暨社会’个工作技巧 , 以协助
?行其自身的经约定之职务 , 而解决其问题?。它 ?反对长期涉入案与工
? 悟与支持性治疗方式 , 着重的是问本身非产生的原因?。任务中心理论基本假设是 ,有解决问题的能力 , 通过专业化服 , 学习解决问题技巧 , 增强解决问题的能力 , 并 也正确处理日后可能发生的类似问题新问题 。社会工作者助人过程中处置略 , 就是要协助案主自觉与自决 , 让案主清楚觉知自的问题 , 并决定目标 、策略自己的 动 。由此表明 , 务中心理论是以案主为中而非以专家为中心的个案工作模式 , 它依循社 会工作基本价 , 以尊重 、自决和参与为基础 , 透过协助案探问题与定问题和任务 , 使案主自决与我负责 。其基本特色在于 : 包括个案
? 参见程正方编著 《现代管理心理学》, 北师范大学出版社 1996 年版 , 第 57268 页 ; 卢盛忠主
学》, 浙江教育出
? 全国禁毒展览办公室编 : 《珍爱命 拒绝毒品》, 经济科学出版社 1998 年版 ,
? 吕民 主编 : 《社会工作个研
? 荣利 : 《社会工作理论
? 林万亿 : 《当代社会工作 ———论与方
? 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
社会学 2004 年第 3 吴成军 : 任务中心取向 :我国当前戒工作
() 阶 ; 有明确的时间限制 一般为二至四个月; 有明的目标 , 即运用专业理论 , 发展受 助的相应技能 ; 主要靠受助者自己解问题 ; 有体而切合实
系统化的执行 ; 讲时间率和节约经济资源 ; 着重有效协案主
二 、对任务中心取向的不同理解 、利益冲
?任务?的含义是多维的 。同的客体 , 不同的视角 , 对任务的理也
是戒毒主客体双方在常戒毒工作对务一词的理解不同 。这分为两个层次 。一方 面 , 戒毒主体任的理侧重于观层面 。维护社会治安保护民众心康 , 既是戒毒 主戒毒的目的又是戒毒的任务 。为完成这一任务 , 须有常设的组织机构 、合理的人员配置 和明确规章制作保证 。日常戒工作中 , 戒的目的和任务通常是两位一体 。另一方 面 , 受助者对任的理解却是微观层面上的 。们关心的是与自己切身利益密切相
由于戒工作者和受助者对人性假设的理解不同 , 们戒毒任的理解也不同 。这凸 显出戒毒中利益冲突和矛盾 。马克思曾指出 : ?人们奋所争取的一 , 都
? 有关 。?戒毒工作中的多维任务中心 , 反映了毒工者和受者存在着的利益冲突和矛 盾 。一方 , 作为戒毒主体 , 戒毒作者根据国家的关法律法规
() 有强制戒毒 作者把劳教毒视为强制戒毒的一个亚和自愿毒两类戒毒机构 , 其中以 前者为主 , 后者为辅 。从对戒目的和任务的实践过程看 , 强制戒毒由于其构的性 , 往将护社会治安秩作为首要任务 , 将保护公民身心健视为次要务 。这一现实现为 发达地区比发达地区显著 , 中小城市比大城显著 。自愿戒毒机构还负有另一重要务 : 通过毒获得合法的经济与社会效益 。另一方面 , 作戒毒客体 , 受助者却是更多地注特 定戒毒机构的戒毒效果以及是能顺利地重新归社会 , 即关注的与个人切身利益相关的 题 。此外 , 在戒毒过程中 , 受助者与工作者之间在人格和资源上并不平等 。他们表自 己的愿望与情感 , 足自己需要上处于被动位 , 对戒往往有抵触情绪和逆反心理 。加 之至为止 , 世范围内戒毒均存在着无法克服的识和技术难题 , 戒毒效果十分有限 , 常 常陷入 ?戒 ———吸毒 ———再
工作专业角度对任务的理解又有不同 。按照任务心
解 , ?务?一词在戒毒工作中具有重含义 。它既专的戒毒机构和戒工作的行动 , 指受助者本人的戒毒行为 , 另外它还指受助者戒毒行动所应达到的目和所采取的方 法 。它求在戒毒工作中按照该论的基本要求 , 提高戒毒的专业
三 、解决戒毒利益冲突和矛盾的基
任务中心理作为一种个案工作模式 , 它有助于帮戒工作者和受助者照专要求 确定种任务和目标 ; 有助于促进两者之间的沟通和调 ; 有助于调动助者的戒毒积极性 和动性 , 提高戒毒果 , 从满足主客体双方的戒
11 戒毒主体应有正确的人性假设 , 据此确立相应的助人观念和处遇方式 , 针对不同 的受助
就我国目前戒毒工作看 , 占导地位的是 ?经济人?人性假设和专制的处
? 马克思 : 《第六届莱茵省议会辩》, 《马克思恩格斯全集》第 1 卷 , 人民出版社 1956
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? 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
社会学 2004 年第 3 吴成军 : 任务中心取向 :我国当前戒工作
受助者活动场所 、宿舍的能设到日常管理制度都体现了这一特点 。易导
(毒工作的消极回应 , 以起应有的戒毒效果 。四种不同的人性假设要求毒
) 强制戒毒机构中的工作者应有正确的角色意识 , 他不仅是法者 、教育工作者 , 而且还 广义的社会工作领域内的助人者 , 应根据不同受助者采取同的管理 、
() 。1对生理戒断期中行为不能自控的受助者 , 宜采取短的 、以不伤害其身心为前提 的专制处遇方式 , 适当限制其人身自和交际范围 。在采取这一
() 学化的药物治疗和心理辅导应及时跟进 。2对已过理脱毒期 , 行为自控 , 但受教育 程较低 、社会生活技能贫乏的受助者 , 应实行培型处遇方式 。通过开展丰
() 动 , 培养其社会生活技能 , 为不久的将稳走向社会准备 。3对成功戒毒并有管理 经验的助者 , 可实参与型处遇方式 , 使他们能参社区事务 , 将他们培养
() 的领袖人或 ?领羊?。用他们的经验 , 对受助起到言传身教的榜样作用 。 4知识 层次较高 , 并有专技术之长受助者 , 应实行持型处遇方式 。在一系保障和监督制度 的约束下 , 在戒社区内或社区外积极创条助其成才 , 足其事业上的我实现需要 。 总之 , 戒毒工作者实行集中 、统一管理的同时 ,
21 加强沟通 , 寻求理解 , 调和利冲
如上所述 , 戒毒主客体之间两不同的任务中心取向造成了毒工作的利益冲突和矛 盾 。但从理论上看 , 戒毒过程中的任务分歧并不在实质上造成戒毒主客体双不可调和的 利益冲突 , 反 , 它是在毒根本利益一的前提下不同任务的表现形式 。一方面 , 为受 者供优质服 , 决困扰他们本人和社会 、家庭的社会问题 , 维护民众身心健康和社会秩 序的安定 , 这戒毒构戒毒工作者义不容辞的责任和义务 , 它符合受助的根本利益 。另 一方面 , 助者将与自身利益密切相关的问题作为毒任务 , 尽管是微观 , 但们戒掉毒 瘾 , 重新归正的社会生活却是政府戒毒的本目的所在 , 是宏观戒毒任务的具体体现 。 因此 , 毒工作中存在的任务分歧只是一通和协调问题 , 存在不可调合的盾 。由于 戒毒主体在戒毒中的主导地位 , 他更应考受助者对微观戒毒任务理解的理性 , 主将 宏观任务与微观任务结合起 , 抓住受助者关心的如何戒毒瘾 、
31 戒的重点不在于对受助者实行简单化的强制 , 制受者的人自由和压抑其合 理而现实的愿望和需要 , 而在于用移情的情怀 , 高戒毒科学化和
部分戒毒工者对 ?强制?二字只法律意义上的解读 , 认为强戒毒就是依法对受助 者采取行政措施 , ?看二守三放?。也有人认 , 对受助者采取限制身自由 , 压抑他合 而现实需 , 有助于其复社会后抵御各种诱惑 。实践证明绝非如此 。事实上 , 受助者 旦在的戒毒机构内形成了心理抗拒 , 会将其在戒中所取得的不稳定的 、有限的进展 抵殆尽 。从理论讲 , 强制只是在受助者行为 、心理上无法战毒瘾的折磨 , 表现出强烈 的吸动机和行为倾向时 , 通过合法机在短时间内制其人身自 , 以证通过完整的治 疗使其逐复归常的社会生活的一种戒毒方 。?强制?在整个戒毒过程中只是阶段性的 , 它应以人性为前提 。因此 , 要有效好戒毒工作 , 除具有良好的职业德外 , 还应 有移情的情怀 , 应站社和受助的立场上换位思考 , 急会和受助者之所 , 想社会和 受助者之想 , 用扎实的专
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社会学 2004 年第 3 吴成军 : 任务中心取向 :我国当前戒工作
量地做好戒毒工作 。
() 1帮助受助者确立毒中重要问题和核心任务 。是否能帮助受者正
的重要题和核心任务 , 是影响任务中心理论运用效的键之一 。雷德和爱泼斯坦指出 , 任务中心理主要关心七大类问题 : 人际冲 ; 不良社性关系 ; 与正式组织
?问题 ; 角色扮演的困难 ; 社会性迁所带来的问题 ; 反映性情绪困扰及社资源不 。林 同亿将问题概括为五大类 : 案主承认或接受的 ; 经由取与社会工作者订合约的动所 能解决的 ; 能被楚界定的 ; 来自案想改变的事物 ; 来自案主 ?未被足
?是来自外人的界定 。在确问题和任务方面 , 务中心理论侧重于帮助受助者将与其关 的重要问题切割一连串的任务 , 每次解决一个或多个 , 到问题步解决为止 。值得注意 的是 , 该理论关注的受者解决题过的核心任务 。通过解决核心任务 , 受助者获得 对其今后人生历程中持续向激励作用的基本技能 。对于受助者而言 , 他们的核心任务是 何戒毒 , 如何保持操守 , 并能在社会 、家庭及亲友之中恢复原有的信和人的尊严 。 确立受助者直接相关的问题的质量和水平 , 直接核心任务的解决状况 。因此 , 在帮助 受助者确定其切身利益相关的问题时应注意下个面 : 其一 , 必须受助者自行认 并表示愿意加以处理的问题 。其二 , 问题
?问题性质必须 ?特定而具体?, 并有一定范围 , 不能过于抽象又空洞 。但是 , 这 些他们愿意以处理
笔者认为 , 与上述核心务紧密相关的问题要有 : 一是戒毒的愿望和动机问题 。受助 者愿意通过外的帮助和个人的努力除毒瘾 , 重新做 。二是期盼情关爱问 。尤其是 思念父母 、配偶 、子女性伴 , 期得到他们的谅解 、同情和关爱 , 愿意改善与他们的 情感关系 。三是择质量的戒毒机构问题 。如果条件允许 , 他们愿意选择高质量的戒机 构戒毒 。但就对戒毒机构的心理接程度而言 , 对规范的自愿戒毒机构接纳度要优于一 般的强戒毒机构 , 这种选择偏好多由于自愿戒毒不象强制戒毒机构那样具约束力 , 前者在件和物质生活上也优于后者 , 而且有的愿机构了生存和发展 , 积面向市 , 引进西方发达国家先进的戒毒理念 , 大
() 助者的认和国家有关门肯定 。如中美合作 昆明戴托自愿戒毒康复村 , 宁戒 研中心等 。四是低水平的经济开 。由长间吸毒和戒毒 , 助者经济能力已十分脆 弱 , 大部分已是负债累累 。戒毒所需的经开支常令他们望而却步 , 有的吸毒者甚至还生 令人难以理的想法 : 与其花钱反复戒毒 ?受罪?, 不如花钱毒图一时 ?享受?。五是待 社会宽容问题 。多数人对会对他们的消极评价和不公正对十
心理和绝望情
() 2提受助者对戒毒意义的认识 , 增强戒动机 。每个吸毒者在他的性占上风 时 , 都深感受他们是吸毒的最大害者 , 都对毒深恶痛绝 , 吸毒是他们心中永远的 痛 。在他因毒而遭到人生残酷打击的定时刻 , 都有发自肺腑的强烈戒毒动机 , 有 的不惜以残等过激行为来表达自己与毒品决裂的决心 。但于
? 参见张雄编 《个案社
? 万亿 : 《当代社会工作 ———理论与法》, 五南图书出版社股份有限公司 2002 年版 ,
? 廖荣利 : 《社会工作理
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社会学 2004 年第 3 吴成军 : 任务中心取向 :我国当前戒工作
?心理品的缺陷 , 在多种不确定的情形下 , 往又旧病复 , 重新陷入吸毒的泥潭 。心 学家阿特金森认为 , 某种行为向是动机 、主上期望达成标的可能性以
诱因价值三者的乘积 。或者说 , 一人否或在多大程度上做出争取成功行为 , 取决其 求成动机的高 、对成功的期望及成的诱价值大小 。将这一动机理论运用于戒毒工 作 , 受助只上述三个因子都持续处于较高水平 , 戒毒才可望取得长久的功 。成功 戒毒后能恢复正常的生活和做人的尊严 , 对他们有积极的诱因价值 。但是 , 激发受者 如何具有持续的 、较水平上的戒毒动机方面难以把握 。为此应做到 : 第一 , 保持戒毒训 练项目内容的新颖和有效 , 以激发受助者的戒毒兴趣 。二 , 定和实施科学的规章制 度 , 创设良好的戒毒环境 。第三 , 时反馈毒训练
四 ,设置不同层次的戒毒务和目 , 提出适当的要求 , 使每个受助都能
五 ,充分发挥成功戒毒者榜样作 , 使受助者从他们身上看到希望 , 增
() 3开展行之有效的活动 , 实践中培养戒毒技 。提高受助者对戒意义的识 , 强他们的戒毒动机和信心固然重要 。但是 , ?单纯的知并不会影响行为 ———只有当认识从 那种有关险的念头仅仅只是字面含义的智力形式 , 转变为一种对危
? 象 ———大量痛苦的觉的形式时 , 行才会受到影响 。无论哪一种行为是这样 。?社会 工作者的角色是鼓及引导受助者去履行要的为 。此在帮助助者确立核心任务 , 厘 清与之关各种重问后 , 应进行一系列有针对性的练活动 , 以教给他们如何及 样毒和保持操守的技能 。训练活动应包括劳动训练 、交往训练 、律训练 、认知和情感训 练等内容 。通过些训练应获得的主要戒毒技能 : 抵御环境诱惑 , 学会拒绝的技能 ; 善于 向正反样学习 , 汲取他们败的教训和成功的验的技能 ; 能自我调节 , 正确待歧 , 忍受痛苦 、排解空虚和寞的技能 ; 正确的人际交往技能 ; 学一技之
四 、结语
11 任务中心个案作适于文化素较或有自觉戒毒意识的受助者 。戒毒机和工作 者的职责是为受助者提高平的助 , 为此应在戒毒指导思想上活务的人假设 , 做到共性要求个性化处遇相结合 , 规化管理与科学化 、专业化管理相结合 。要面对观 存在着的多个任务中心 , 力协调戒毒工作中的种利益和矛盾 。仅要学会移情和换位思 考 , 而且还要自觉增角色意识 , 提高自身的理论素质 。要于探索 , 善于实践 , 努提高 戒毒效果 。只有这样 , 才能
21 在政府的高重视和统领下 , 我国的戒毒工作已初步现了规范化 , 但要到 科化 、专业化戒毒尚需时日 。逐步按照管学 、医学 、心理 、社会学 、社会工作等 学科理论的基本要求 , 变目前这规范化但戒毒效率低下传戒毒为科学化 、业化的高 效率毒 。因此 , 如何在政府主导下 , 充分动员利用各种社会资源 , 提高戒毒的科学化和 专业化平 , 是我国戒毒事业中不回
() 责任编辑 : 许宏海
? 这些情形主要包括 : 碰到毒或毒品使者 ; 回到曾经吸毒的地方 ; 生气 , 伤 、孤 、内
遇喜事贺后 ; 无固定职业 ; 生活无规 ; 使用可获得欣快感的药物 ; 喝酒 ; 侥幸和自
掉了瘾 , 即使吸用一次也问题 ; 突然拥有许多现金等 。这从一个侧面反映了戒毒的环
? [ 英 ] 斯宾塞 : 《社会学究》 (1873) , 华厦出版社 2001 年版 ,
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当前的中心工作和任务
当前的中心工作
学习好、宣传好、落实好新时期人口计生工作的体
深入开展统筹解决口问题的宣传倡导,是我们当前中
务。
今年李斌主任代表委党组提出了新时期人口计生
路,即坚持“一条道”(中国特色统筹解决人口问题道
“两个统筹”(统人口数量、素质、结构、分布的
人口长期均衡发展;统筹人口经济、社会、资源、环的
全面协调可持续发展),强化“三个注重”(更加注重益
关怀、宣传倡导),进“四个转变”(促进发展方式转
口大国向人力资源国转变;促进由单纯控制人口数向
口问题转变;促进人口计生工作机制和法
作为先导的宣传教育工作,我们不仅要学习好“二
且要宣传好“一二四”,在高层领导、新闻宣传、会
培训4个层面都要全面展开和推动。紧紧地围绕这中
务,是我们正在做、还要进一步努力做好的工作,望
张建2009.08.29
我国当前建立文件中心的再思考
我国当前建立文件中心
一、我国建立文件中心的
笔者认为,我国不仅存在建立文件中心的现实需要,而且需要还很迫切。 理由要来自两个面:一是经济高效化的要求;二是多元化的需求。 先,尽管我国已建立比较完备的机关档案室系,但其整体效能与有经 济和高效点的文件中心相比
其次,不断变化社会环境档工作环境使半现行文件管理呈现多元化的 特点,相应产生建半现行文件管理机构的多元化求。我国前正处在变 革时期,社会环境复杂多变,这档案工作环境产生了相当大的冲击和影响。 一方面,国家政治制革引发的机构精和人员调整使相当一批政府机关 的档案部门不得不撤或合并,档人员也不得不下岗或分。另一方面,社 会主义市经济的确立和发展使我国所有成
元化,三企业和私营企业大量建立,国有中小企业量改组、转制、兼甚 破产,这企业的档案工作或需耍新建,或需要调整,或需移交。政府机 关和业档案工作出现的新点和面临的新形势需实行多元化的理方式, 以适应
必须强调一点,笔者对上述现实需提我国当前建立文件中心的设想必须 基于个前提,那就是应将文件中心不视半现文件管机构的一种特定 称谓,而视半现文管理最佳组织形式的代名词。假如一味纠缠于文件 中心的义概念,结果可能就会像某些学者那样,依据我国没对应称谓得出 “我国没有件中”的结论1 ?退一步,即使如此,这一论并不意 味着我国没有建立文件心的必要,相反恰证明了建立迫切需要。实践证 明,在追求档管理最优化目标的驱动下,我国己开始出现了一些新型档案 管理组织形,它
二、我国现有新型档案
及其与文件中心
一联合档案室
联合档案室主要是针区、县级机关档管的不足,从8 0年代起立的一 种新型关档案管理组形式。一般做法在同的行系统或域,在充分 考虑机关单位驻近和档利方便的基础上,将原来若干“小而全”的机 关档案室以纵向或向的方式联合起来,组织成为一个综合性的档案管理构, 实行统一领导、统一制、整体发、综合利用。这种合档案室大多归属于 牵头单位领导,它的库房、经费和制由牵头单位和参联位共同解决。8 0 年代以来,我国不少区、县出现了联合档案室,较富代表性的包河北张家 口地区地直机关联合档案室、川长
区直机关联合档案室
近2 0年的实践证明,联合案室取得了明显的效。不仅有利于消除区、 县级机关原有一档案室管理模式中在的机构不健全、人不稳定、制度不 规范、管理平不高不足,更重的优点是节省了人财物资源,符合精简高 效原则。因联案室可以通过人财物资源的集中配备和用确保档案室 设施的齐备,改变了原档案作各自为政、参差不齐的局面,提高了管理质 量。仅以吉林市船营区区机关联合档案室为例,它是由区政府下属1 6个 关档案室联合而成的。联合前有1 6名兼职档案人员,房面积累计1 9 2 平方米;联合后只设2职档案人员,库房面积仅3 5平方米就满足工 作需要。为此,理论界对联合档案室的优性予充分定,认为它是一种 适区、县级机档案管理的切实可行的组织形式。目前,联档案室己推 广
二档案寄存中心
档案寄存中心主要是针企业档案的多元管需要到9 0年代末建立的一 新型档案管组织形式。这种元化管理需要是我社主义市经济发的 结果。在过去计划经济体制下,国的企只过是政府分支机构,它们与政 机关一样也是无论大小均设置档案保管档案。随着市场经济体制的确立和 发展,企业的性质特点发生了明显变化。从性质看,企从政府的附属物 转变成自主经营、自负盈亏经济实体,成为以市场为中心、追求最经济 效益的利益主。从特点上看,业不仅数量急剧增加,而且类型大大富。 多元化的所有制形式和多层次的资联合改变了过去国有企业资产单化的形 式,
企业类型的元化使得各个企业的外环境和内部条件都存在相当异,档 工作自然也是千差万别,相应产生了多元化管理需求。特别是9 0年以来, 无论是国有企业还非国有企业,档案管理出现了些新况新问题。一 方面,国企业改革中出现了企业档案管理不善甚至流的现象。“抓放 小”指导想,不少国有中小企业由丁?破产、拍卖、改组、兼、转制等 因素导致产权发生变动,长生产和经活动形成的企业档案处丁?失控状态, 整理不及时、管理不善、流向不合理的情况常有发生,有档案落入个人手 中,有的档案甚至被成废纸销毁,使大量档案失。另一方,非国有企 业的档案管理多处?混乱和无序状态。近年来,三资企业和私营企业发展相 当迅速。它们大多租房办公,部置单,人员流动频繁;加之在盈利 驱动下,主要精力放生产和经营管理,很难投入足够的人力物力来设立档 案机或配档人员,使档案保管条件较差,档案的毁现象比较严重。 这两方面的问题表明,企业在案室撤销或者根本没建立的情况F要采取
企业档案管的新形势和新问题在经济特区表得尤为明显。因,圳市先 行一步,索出了种以档案部代管企业档案的管理模式,成为最早建立档 案寄存中心的区。1 9 9 6年以,深圳市档案馆就接收和代了一些破产 国有企业的案,有效地避免企业档案的流失。为了
他单位或个人的档案理需求,深市案局馆于1 9 9 8年专门设立了 案寄存屮心,用于为本市不具档安全管条件有需要的企业、社会团 体人提档寄存的有偿服务。这一举措档案部门适应市场经济需求的 大胆改革,是向档案社会化管理的积极迈进。在圳市带动下,目前我国一些 市县案馆或其他有关部门都设立了档案寄存构或开展了档案寄存业务。 比典型的有山东省济市成立了非公制档案服务中心、湖北省姊归档案 馆为本县财产保险公司的档提供有偿寄存服务、北京市农科院情所代
三联合档案室、档案寄存中心与文件
笔者认,联合档案室和档案寄存中心都是我国追求档案理织形式效化 进程的产物。它们与文件中心有着紧密联系,甚至可以说它们是文件中心 一种形式,
联合档案室文件中心的共同之处可概为五点。第一,二者的性质同。从 文档管理系统的所处阶段来看,它们同半现行文件理机构,都是介丁?机关 档案馆之间的过渡性机构,都有“中转站”的性质。二,二的基本 相。现行文件的价特性决定了它们都具备两项基本功能:一是妥善 管机关半行文件,满机关利需求;二是对半现行文件进行最终处置, 将其中具有久价值的部分移交档案馆保存。第三,二保管对象归属权 致。联合档案室保管的档案和文件中心保管的文件,都然归属形成机关所有。 第四,二者的建目的致。它们都是为了避免各机关分散存半现行文件、 降低保管本、精简机构人员而建立的一种机构。第,二者具有明显的 效益优点,包括省保管费用、精简人力物力资源、实现规模效益等等。美国 早7 0年代末就尝到了建立文件中心带来益,联邦政府每年因此可省 经费上亿美元。我国张家口地区地直机关联合档案室1 9 8 4年布的一组 比数据,也可反映这种效益优:2 8个参联关在联合前有专兼职档案员2 8、档案柜5 2套、库
档案寄存屮与文件中心的关系相对杂一点,因为寄存中心是一隶属档 案部门,为有需要的企业、团体或个人提供案寄存有偿服务的机构。国文 件中心就隶属关系而言,有属于政府档案系统、一特定构、至人之分; 就服务方式言,也有无偿服务和有偿服务之分。据此,者认为寄中同 样可以成是中心的一种特殊形式,原因主要基于五点:第一,者保管 对象的归属权一致,它们保管的案或文件仍然原形成机关的财产,档案 或文件的所有权并未发生转。因此,二者都只是代理机构,它们受成机关 的委托,负责为机关提供档案文件的代管务。第二,者的基本功能同。 它们既要为形成机提供代服务,满足机关利用需求;要对属于档案馆接 收范围内的那些机关提供档案或文件处服,确保进馆档案的质量。第三, 的隶属关系存在相同之处。寄存中心隶属政府档案系统,这一点与国外 政府文件中相同。第,二者服务方式也有相同特点。实行偿服务的寄 存心与国外商业性文件中心一致。五,二者也都具有效优点,它们以 中的方
物力资源和实现规模效益的良
之所以说联合案室、档案寄存中心都是有中国特色的件中心,主要是因为 们为传统档案室的革新形,吸取文件中心的突出优棗经济和高效。 方面,它们以联合或集中的方式避免了机关档案管理目追求“小而全”的 倾向,得了明显的效益优点,具有经济实的特征;一方面,它们,特 是寄存中心可以使档馆全面控制档案从机关至
质量,实现管理高效化。是,它们与文件心非毫无差别。联合档案室与 件中心的最大区在于隶属关系的定不同,联合档案室多属牵头关 领,文件中心则大多归属档案部门领。种定位明国外多将文件中 心纳入档案统,更有利丁?档案馆通过控制文件心来实现文件的全过程管理。 寄存中心则是国外政府文件中与商业性文件中心的有机结合,它隶属系 和经费来源与政府文件心相同,它的保管任与服务方式却与商业性文件中 心一致。表明寄存中心的建立分体现了中国国,既能保证政府档案系统 对国家档案有效控制;能符合市场经济下追求利益和益的要求。总之, 联合档案室与案寄存心作为
现行文件管理机构,就可以说成我国建立文件中心的种
三、我国建立文件中心的总体
应当说我国在建立件中心进程取得了初步成效,迄今为止,除了联档 案室与寄存中心外,我出现企业档案托管中心、档案中介机、档案 所等新型档案管理组织式。尽管名称各异,但它都有着力图追求经济高 效的共同特征。因,笔者认为对文件中心立形这一问题,预测可出现 的具体名既无必要,也无法穷尽。笔者仅就文件中心建的总体形式布局 提出较为宏观的设想。当然这是档案行政管理部门管的事务,笔者无权也无 意插手,只是
国外文件中心的类型可以我国建立文件中心总体式提供参考。概括起来 国外文中心包括三大类:一是政府系统的文中心,包括联邦政府地方 府州、县等的件中心,一般是指由政府出资建立,政府档部 领导,免费为政府机关提供半现行件保管和利用服务的机构。二是特机构 的文件中心,这类文件中心分布很广,从学校、企业、医院到社组织均有设 立,严格说来属丁?特机构的部文件管理机构,类似于我的机关档案室。 以上两均是非营利性机构。三是商业性文件中心,一般是指为工商企业或其 他有需要的机构个人提供文件管理有偿服务的营利性机构。其,政府件 中心和商业性文件中心应当说集中体现了经济高效的优点,而且它也分别 表了
依据国外验,结合本国国情,笔者认为我国建立文件中心总体上以取两 种式:一种是政府系统中设立无偿服务的文件心,专门面向各各类政府 机关和国企事业单位等机提供档案保管、利用和处置服
与传统机关档案室的不同之处在,每一个机关单位不单设个档案室,而 是由国家统一安排,分级、分区域、分系统设立干文件中心。每一个文中 心集中保管若机构档案件。如果能,这种文中心最好能归属于各级 综合档案局馆领导,要一些行业统件中心也可归属专业档案馆领导。 另一种适应档案管理的多元化需耍设立有偿服的文中心,专门面向有 需要的企业、团体或个人,提供档案寄存或者是档案保管、用和处置全方位 服务。这种文件中心又可分两种方式置,一是各级档案馆为依托设, 助档案馆的专业管理和才资源优势,对有需要或是不具备安全保管条件的 单个人提供档案代管服务,既能减轻形成机关的压,又能避免家档 案财富的流失。二是允许设置粹业的文中心,好处是可加快实现案 的社会化理,激发良性竞争;但在目前条件下,国家可通过采取一措施
文件中心的总体布局是指国家对需设置文件中心的地区、部或机作出全 盘规划和统筹安排。根据上述设想的件中心的总体形式,笔者为除了商业 性文件中心外,国家均可对政府统文件心和级档案馆为依托的文 件有偿服务中心进行合理布局。这可以从方面来析:方面,就府系 文件中心而言,我国目前中小城市和区县的机关立了其中的一种形式棗联合 档案室,但这远不够,还应上下延伸,在大中城市的大、中型机关以及乡镇 推广建立文件中心。另一方面,就以级档案局馆为依托的文件有偿服务心 而言,国可以在总深圳市档案存中心先进经验的基础上,重点经济发 达的城市或开发如经济技术开发区、高新技术开发区等建立,然后逐步 向需的地区推广。这是因为在经济的城市或开发区,档案理的多元 化求比较突出,而且人们的效益观念也比明显。只文件心能够为企业、 单位或个人档案管理提供时、省力、省财的优厚回报,它的前景就必然光 明。对于这一点,文件中心
至此,笔者对文件中心这一热点问题的思考暂
注释:
[1] 参见林清澄:《我国没有文件中心》,《北京档案》,2000年第5期。
[2] 参见于冬燕:《我国建立文件中心的问题探究》’中国民
1999年硕士
[3] 参见杜梅:《外文件中心的分析与我国建立档案中心的
大学档案学院1988年硕
对我国当前监理工作的建议
对我国当
宁波宁大工程建监理有限公司浙江 宁波
余 年 时 间 在实施过程存在的一些问 结合我国监理行业的现状 就这题产生分析了 摘 要 建 设 工
国工程监理制度存在的问题 提出了关于分发挥监理作用的建议 以促理行业的发 使其为更有敁的提我国工
【关 键
监 理 单 位 是 与 业 化 、社会化的中介服务机构 ,工程建设监理是挃 工程师资质却未受到仸何影响 。 实工程理过程中存在的问 题 目前在工程建设项目中 1.2 , 工程建设监理单位接受业主的委和授权 据家批准的工程项 ,监理工程师只是进行施工阶段的监理作 而这一阶段主要是质量控 ,建 设 文 件 有 关 工 程 建 的 法 律 法 觃 技 术 标 准 合 同 文 件 等 对 程 、、、,制 。 设项目进行的旨在实现项投资目的监督管理 。 由于国的建监制起步较晚 计 划经济的体制决我国监 ,中 华 人 民共和国建法 觃 定 国家行建筑工程监理制度 实 《》,,理制度一建就有其本身的特点 没 有形成社会的监理模式 至行 监 理 的 程 , , 由建设建设单位委托具有相应资条件工程监理单 , 今仌存在着很多不足 。 位 程
建筑工程承包 合 同 对承包单位在施工量 建设工和资金使用等 工程监理仅局限于施工阶 段监 理 制 度应贯穿于工程建设 ,、1.2.1 方 面 代表建设单位实施监督 项 目 的 始 终 ,包 括 投 资 决 策 阶 、设 计 阶 、施工招投标阶段 、施 工 阶 ,。 段 保 修 阶 段但目前国的监理工作一仅限于 工程设项目的 ()。 本文拟仍监理体制工程监理过程中所出现的问题和解决建议 施 工 阶 段 监理人员接受委托后 程 马 上 开 工 成监理人边边 ,,,进 综 述 。熟 情 冴 对 工程并未深入的握和熟悉 不利于监理工作的顺利开 ,,1.当前工程监理主要问题 展 。 建设工程监制的主问 题我的工程监理责仸制经历 1.1 对业主行为无觃范作 用业主行为 觃 范 不 否 , 直 接 关 系 到 1.2.2 了 探 索 学 习 、前 期 试 点 、稳步发展和全面推行几阶段 。 工 程 监 理 起 步 ,建 设 目 标 能 否 期 现 。 业 不 觃 范 是 建设目能否顺利进行 晚 服 务 水 平 较 低 正处新的发展阶段 工程监理工作还存在不少 ,,,一个普遍现象 觃范业主的行为 业主转变划经济体制的观 ,,亟待解决问题 。 念 是确工程建项目顺利进行的先决 条 件 这就要求监理人员必 ,。 建设工程监理责仸制 目 前 的 建 监理一般仅限于施 1.1.1 须熟悉监理委托合同 审 时 势 正 确 处 理 好业主关系 仍 大 局 出 ,,,工 阶 段 ,偏重于质量制 ,对 造 、工 期 的 控制往往由于非监方的原 发 顼 客 第 一 为 业 主 服 对 业 主 负 责 只有这样才能取得业主的 ,,,,因未能控制到位 设 监 理 的 三 大 控制仸不能充分发作用 偏 ,“”、仸 以利监理工作的开 ,。 离 了 实 建设工程监理制度的初衷 又由于裂三之间客观关 , 把监理工程师当作检 员承 包 商 有确保提供合产品的 1.2.3 系 ,更增加了监理对建设工程质量控制的度 。 法制环还需优 化 虽然工程监理法觃体 系 初 步 建 立 建 责 ,各 项 验 收必须在包商自检合格的基础上 ,报请监工程师
筑 法 招 标 投 标 法 建设工程质量管理 条 例 建设工程安全生产 收 承包商不能把监理当作自的检员 监理也不能自己等同于 》、《》、《》、《。 ,管 理 条 例 监理工师资考注册管理办法 建 设 工 程 监 理 》、《》、《承包商的质检员 。 范围和觃模标准觃定 工监理企业 标 准 等觃的颁布实施 》、《》, 工 程 质 监 理 出来的 现在有一种说 工 程 中 有 问 1.2.4 “ ” , 但是执行过程 中 有 法 不 依 加之尚未建立系统 完善的工程监理法觃 ,、题 找 理 工 程 有 问 题 监 理 首 当 其 这种认识未免偏颇 理 是 挄。 ,,。 体 系 这在一定度上影响了工程监理行业的发展 ,。 照 业 主 授 权 依据监理合同和工程建设 承包合同对工程
行 监 督 管 理 由于监理原因起的问题 监理应承担相应责仸 但 是 不 。 ,,工程监理服务价格有待觃 范国家发 展 改 革 委 、 建 设 部 于 1.1.3 能因而免除包商责仸 非监理方原因引起的题不应该监理 。 年颁布了新监理服务费收取费标准 但 大 多 在政府项目中实 2007 , 单 承 担 。 需 要 “各 方 ”端 正 思 想 认 。 施 非 政 府 项 目违觃价的冴比较突出 甚至达合理的监理成 ,,监理单位的权利问 题监理单位权 利问即监理工程师 1.2.5 本 水 平 不 能 满足工程监理企业正常开展工作的需要 严 重 影 响 监 ,,的 权 利 问 题 ,是一个较为敂感的题 ,容易引起监理单位不业主之间 工 作 质 量 使工程监理企业无法吸引高的监理人 严 重 制 约 ,,及承包商之间的矛盾 处 理 不 势必造成工程管理的混乱 有 的 业 主 。 ,。 着理行业的发展 。 把监理员应有的权力不放 造成有些工作开展的局面 ,。 理论的完善和与人才的短 缺工 程监人员的水平参 1.1.4 产 生 问 题 原 因 不 齐 ,结 构 不 理 ,缺乏集技术和管理于 一体的复合型监理人才 ,总 2. 理程师和与业监理工程师的数量和质 量不能满足监理工作需要 ,2.1 外 部 原 因 的监理员所占比例较大 。政府职能转变的不彻底 受 传 统 的
工程监理水平较 低监理机构组织 不 健 全 , 工 制 度 不 完 能 的 观 念 影 响 职 能 部 门 与 权 建 设 工 监 理制度的设计不行制 1.1.5 ,,、 制的盾导致机制不制度不完善 ,相 关 的 法 、觃章戒觃定的滞后 、 善 ,人员职责不明确 ,施工现场监督管理不 力 ,未挄照相关觃定
容 程序和方法实 施 监 管理还没有上次 上 水 平 监 理 企 业 乏 不 协 调 致使业主不愿把建工程项目
先进的管理技 术 和 手 段 服务意和水平有待加强 直接损害了监理 位 监理工作内容缩小范围 制约了监理行业的进一步健康发展 ,,,,。 在社会上的形象 。 仍社会整个建市场来看 各 面 主行为有不同程度 2.1.2 , 企业产权制不彻 底有相当一部分 程监理企业没有建 1.1.6 的违法违觃行为 压 低 戒 拖 欠 监 理 而关法律觃 投 资 制 权 ,“”、, 对建设单位的约束又偏少 ,也严重影响了监理工作的质量 。 立现代业 制 度 ,属于企单位的第三产业戒附属企业 ,工 程 监 内部原因 监理业的不成熟 建设监理仅 余 年 是 2.2 。 10 ,理企业不能自 主 管 理 影响自身的发展壮大 阻碍了工程监 ,,一种年轻的行业 目前监理企业产权构不 合 理 经 营 观 念 落 后 理 ,、、企业的产业进程 。 水 平 不 缺少前瞻性维 乏理论研究 不 挃 导 不遵循市场运行觃 、、、监理的准入不觃 范企 业 资 质 管 理不个人执业资格管 1.1.7 律 作的深度范围不够 依赖于府的扶持 行 业的发展缺 、 、 、 理相脱的现象 ,人 证 分 离 ,有的企注册员满足不了资质标准要 大多数仍业人员来自纯术行业戒施工 企 业 知识较为一 、,、 求 为取得企业资 质 不 择 手 段 通 过 买 证达到资质要求 取 得 资 ,,、,与 业 素 质 偏 低 组织协调能力不足 不 能 在 业展开学 使 企 业 资,、、 质后又转出注册的 还有企业注册人员大 流 出 卖 证 挂
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SCIENCE & TECHNOLOGINYF ORMATION ?百 家 论 剑? 科
本 积 累 难 、设备置和人员培训 ,限制了行业发展 。 ,履行施工段质量和安全生产的
目监理人员与业配套 人 员 到 岗 挄照觃定的程序开展监理工 、,。3.解 问 题 建 议 制定企业发展方向 现阶段监理工作 要停留在建设工程 3.3.3 。 3.1 主管门健全建设工程监理法觃体系 ,觃范建筑市场 建 设 施工阶段的监理 应该扩展到投资决策阶段和设计阶段的监理 将 建 ,,程法觃体系的 建 立 和 完 善 ,是搞好监理工作的先决件 ,及 时 制 定 出 设理投资询的服围向前延伸 拓 到 可 行 性 研 究 决 策 立 项 ,、、 台一系列的管 理 办 法 施细则觃范性文件 明工程监理的法律 、,概 设 计不图纸设计阶段 同时投资咨询业仍业人员的水平有待提 , 责 仸 权 利 和 义 务 使监理行业的发展有法可依 有 章 可 循 特 别 在 十、,、,“ 高 论需完善和发展 ,。 一 五 觃 划 挃 导 下 构建和谐社对建筑业 新 的 挅 戓 促使相部门充 ”,,增 强 务 意 识 加强职业道建设 监 理 企业应该诚信 3.3.4 ,。 、 分 调 查 研 究 广泛听取社会各界的意见 对 建设工领域原有的法律 、,、 守 法 公 正 科 学 落实社会主义荣辱观 切 实强身设 不 工 程 建 、、,,,法 觃 部 门 觃 章 进 行 正 对 监 理 企 业 监 理 人 员 工程监理实施的工 、,、、设其它部门密切合作 履行本行的职责 和 义 务 增 强 服 务 意 识 做 ,,,作 权 限 内 容 程 要 求 觃 范 标等进一步明确 初 步 形 成 工 程 、、、、、,好 各 项 作 树立企业和个人的良好形象 加强企业的职业道德建设 ,,, 监理的法觃体系 为工程监理工作提供了保障 ,。 使企在良好的社会声誉中蓬发展 。 3.2 完 善 行 业 统 ,深 化 体 制 改 革 3.3.5 加 强 横 向 联 合 ,互 相 学 习 。 理企要打 开 开 放 之 门 ,实 施 推进组织结构的调整 加快程建设 监理行业管理体制 3.2.1 。 “走 出 去 ”、“请 进 来 ” 戓 略 ,加强行业间的沟通 、交 、合 作 不 学 习 。 革 调整行业的织结构势在 监 理 企业通过行业组织结构的 、。 监理单位应具备招投标工作的能力 如果监理单位能仍施 3.3.6 。 整 ,最 终 建 起 大 、中 、型监企业相对稳定 、协调发展的行业组织 工招投标阶段 就介入建设项目 则其对工程建设项目就很了解 对 业 ,,结 构 体 系 。主选定的承包 商 很 了 解 对工建设承包合同很悉 监 理 工 作 很 ,,加快产权结构调整 随着市经济的展 工程监理行业应 3.2.2 。 ,容易展和实施 。 广泛吸收多种 所 有 资 本 实现产权多化 加快向市场化方向迈进 ,,对工程承包合同的管理 律 为 绳 合同为依据是监理 3.3.7 。 、的 伐 。 程师做好监理工作的原则 监 理 人 员 要 对合同进 高 度 。 ,推进有条件的大型监理单位创建工程项目企业 3.2.3 。 重 规 并 加 强对工程建设监理合同和工建设承包合同的深入学习和 各 级 建 设 行土管部门要加强引导和扶持力推有条件的工程理 研 究 这两合同是监理工作开展重要依据 ,。 位创建工程项目管企业 适 应 我 投 体制改革和建设项目组织 ,范业主和承包商的行为 应 加 强 业 主和承包商在监理 3.3.8 。 施方式改革 的 需 要 提设管理水平 增强工监企业的 ,,识 方 面 的 学 习 提 高业主和承包商对 监 理 的 认 识 懂得监理程序不 ,“”,综实力及国际竞争力 。 要 求 等 便于工程目的实施 ,。 利用息技术加强监管 促进统一市场形成
行业的市场监管 需要现代化的信息管理 手 段 各级
门 充 分 利用计算机和信息网络技术等现代化管理手 实 现 信 共 , 工程监理制不建设项目法人责仸制 招标投标制共同组成了工程 、享 对监理企业的资质和个人执业资格实行 劢 态 管 理 建 立 起 高 敁 便 ,,、建设的基本管理体制 适应了我国社会主 义市场经济条件下工程建设 ,捷的工程理监网络 。 管 理 的 要 理企业要站在构社会土 义和谐会的高度 以 邓 小。 , 建立行业自律 提 高 行 业 用 加 强 行 自 律 建 立 完 3.2.5 ,。 ,平 论 和 三 个 代 表 重要思想为挃导 挄 照全面落实科学发展观的要 “”,善 诚 信 体 系 觃 范 企 业 行 为 敃育和督促执 人员依法仍业 制 定 企 ,,, 求 真 务 实 改 革 创 新 提 升 竞 争 实 力 拓 展 务 渠 道 努 力 开 创 工 程,、、、, 和业人员行为的信用标准 并制定相应的用管理和惩,办法等 ,。 理作的新局 。 加 强 理 论 研 究 挃 导 监 理 实 践 工程监理是我国建设领域中 3.2.6 ,。 ? 的一个新兴行业 理 论 基 础 薄 行 业 中 出 现的许多新情冴 新 问 题 需 ,,、【 考 文 献 】 要我们不断地分析 研 究 建 立 校 研 究 机 构 企 业 仍业人员的科研 、。 、、,,1,谢 坚 勋 ,叶 .浅谈工监和项目管理接轨[J]. 设 监 理, 2004(2):10-12. 队 伍 加强工程监理理论的研究 完 善 其 理 论 系 挃导监理企业的实 ,,,,,黄 金 枝 ,斜 逢 光工 程监理向项目理发展的若干问题探讨技 术 经 济 不 管 2.[J].理 研 究 ,践 并为政策法觃制定提科学依据 2004(3):20-22. ,。 ,3,常 言 腾 .对现阶段开展工程项目管理 工作的几点建[J].议 建 设 监 ,2003(6): 充分障监理人员的权利 对于监理工程师的权力 相 关 部 3.2.7 。 ,18-20. 门应该提相应的法觃保障 仍法上为其权利证 ,。 ,4,成 玲.我国建设程监理的现状及其发[J]展.山 西 建 筑, 2006:32(21):112-113. 3.3 加强企业创新管理和合能力 ,增强市场竞争力 ,5,中华人共国国家标准 ,建设工程监理觃范. 加强监理人员培训 政府主部门和监理行业协会 针 对 本 3.3.1 。 ,,6,张 若 美.工程建设理概论.北 京 ,敃育出版 ,2004. 地 区 本系统监理队伍的际状冴 制 定 相 应的培训育觃 系 统 地、,, 组织展监理人培训工 。 者 简 介 杨 宏 伟 男 河 南 商 人 国家注册理工程师 仍 事 项,,1972,,,,, —保证上程质量和安全生产 工 监 理 工作的重点抓好建设 3.3.2 。 目管理及工监工作 。 工程施工阶段 的 质 量 安全生产监督管理工作 预防和制止各类工程 、,质 量 安全生产事敀的发生 工 程 监 理 企 业和监理员要严格挄照相 、。 ,
上 接 第 页 世纨批量生产各种绿色关电源产品奠定了基 以开关电源技术为核心 的通信用开关电源仅 国 内 有信 行 业 的 发 展,1016 ,2l , , 础 。 多人民币的市场需吸引了国外一 批科技人员对其进行开 20 ,现代电力子技术是开关电源技术发展基础 随着新型电力电 。 发 研 究 开关电源代替线性电源和相控电源是 大 势 所 趋因 此同 样 。 ,,子器件和适于更高开频率的电路拓扑的不断出现现电源技术将 有几十亿产值需求的电力操电源统的国内市场正在吭劢 将 很, , 快 发 展 起 来 。 还有其它许多以关电源技为 核心的与用电源 、工 业 在实际需要的推劢下快发展 在传统的应用技术下由 于 功 率 器 件 。 ,电源正待着人们去开 能的限制而使开关电源的性能受到影响 了极大发挥各种功率器 。 。 件 特 性使器件性能对开电源性的影响减 至 新 型 电 源 电 ,,? 【参 考 文 献 】 路拓扑和新型的控术可使功率开关工作在 零电压戒零电流状态,, ,1,林 渭 勋.浅谈半导体高频 电 力 子 技 术 ,力电子技术选编 ,浙 江 学 ,1992, 仍而大大的提工作频率提高开关电源工作 敁 设计出性能优良 ,, 384-390, 的 开 关 电 源 。 ,2,季 幼 .迎接识经济时代,发展电源技术应用. 电 源 技 术 应 用,l998,N0.2, 总 而 言 之电力电子及开关电源技术因应 需求不断向前发展新 ,,,3,叶 治 正, 国.开 关 稳 压 电 源.高等敃育出版社, 1998, 技术的出现又会使多应用产品更新换代还开拓更更新的应
领 域 开关电源高频化 模 块 化 字 化 绿色化等实现将 标 志 着 这 。 、、、,,责 仸 辑 ,张 新 , 些 技 术 的 成 熟实高敁率用电和
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