一、宪执政的内涵及其提出的新

依宪执政，言之是指作为执政党国共产党的执政行为、执政式应当以宪法为根本依据、依宪，即依照、遵守法，括宪法的规、原则和精神、。政，即执政党掌握、领导国家政权，彻国主张，在社会主义前提条件下，党对国家的领导包括政治领导、思想领导组织领导《中共中央关于全面推进依法治国若干重问题的决定》(以下简称“决定‘,)指出，坚持依法治国首先要坚持依宪国，持依法执政首要坚持依宪政。依宪执政的地位得到了凸显，时也给执

(一)依宪执政要求执政党树立宪

《决定》将 12 月四日为国家宪法日，时建立了宪法宣誓制度，以期树宪权威，成国民特别官员对于宪法的忠诚和信。这些措施固然在一定程度上有助于宪法权威念的建立，但需要注意，切不可以使其流形式。宪法观念的树立，需要知识和信仰两方面的日积月累的提高，作为执党的中国共产党必须将

(二) 依宪执政要求执政党坚守宪法

在改展的机遇期，政党的领导固然要有超前性，但如果执政行为突破、法律，则不可避免会在违反宪法同时伤害法的权威性。另一方面，宪法由于其性质使然，对很多问题仅作原则性规定，如何在不破宪法底线的同时，又保证党的执政和领导的先进性、超前性，对党解、解释和运用宪法的

(三) 依宪执政要求执政党自我进行宪

近年来可以，党的自我监督力不断增强，对依法执政这一新的理念，党应当在度对其行保障，其中要的一环就是自我进行法监督。我国是人民民主专政的社会主义国家，方式的三权分立为基础的宪法监督方式不有可行性，而依法执政必然要求可行的宪法监督制度，这要求党建立党的宪法监督制度、完善

依宪执政对执政党提出了种种新求，依宪执真正实行的保障在于探索、建立一整可行的制度，以法治的方式保证依宪执政

二、党内宪法监督制度的建立

依政所针对的要问题即执政党与宪法、法律的关系，中共产作为执政，有其必要在党的部建立宪法监督制度。而我国社会义的国家性质决定，我们不具实行西方式的以三权分立为基础的宪法监督制度，要求们探索、建立符

史传统、现阶段国情的内宪法监督制度，保证执政党在宪法、法律的框架下

自中国共党建党以来，其内部自我监，我纠的能力不断升，相应的党内监督制度也日趋完善，将依宪政的内容纳入党内监督是从制度实现依宪行政的

《国共产党党监督条例(试行)》(以下简称《条例》)第 4 条规的党内监督的重点容包括”遵守宪法、法律，坚持依执政的情况“.这体现出中共产党已经认识到了在党内进行宪法监督的必要，并之作为党内监督的

然另一方面，《条例》却没有对党内宪法监督的主、程和启动式做详尽的规，这使得《条例》所规定的党内宪法监督流于形式，难以得切实的履行。欲使党内宪法监督制度真正到实，应当从以下

(一) 设党内宪法监督机构，明确权责。首先，党内

监督权的归属，不明确，直接导了党内宪法监督难实行，乃至于彻底失灵的问题。同，法监督往又需要解决业程度较高的问题，现有党内的常设委员会解决此类问题的能力也相对有限。建立党内宪法监督制度的第一步，即明确党宪法监督权的行使主体，防止宪法监督之权责无人履行。宪法监督机构应当广吸纳法学专家、学者以确

(二) 党内宪法监督的程。宪法是国家的根本大，而中国共产党是我国的执政党，党内宪法督根本上讲处理二者之间关的活动，因而必须有其严肃性。程上的随意，不仅违背了法治的精神，也会伤害宪法的权性，制定格的党内宪法监督程序，以法治方式维护法权威，是依宪执政的要求，更是依法治国的要求。宪法监督从启到论证，再到做论的全程，应当予以制度化，以严格程序做出

(三) 明确党内宪监督的方式、施和效力。除明确的主体和严的程外，党内法监督制度的建立，需要对宪法监督的方式、措施和效力进具体化的规定，以保证建立的制度有可操作性及时效性。党内宪法监督的效力从实质上保应党一切违反宪法的行为

三、违

党的十八四全会明确提出，切反宪法的行为都必须予以究和纠正。实践中，由于宪法制裁形式有别于事裁、民事裁等其他法律规定制裁，往往并不能使违反宪法者立影受到惩戒效果，导致相当一部分宪法观念薄弱的领导干部，对宪法缺乏畏之心，对于违反宪法的行为不以为然。法的权威在于实施，作为国家根本大法的宪法，当然也不例外。欲保证宪法效实施，维护宪威，必须大监督力度，做到有权必有责、

《中华人和国宪法》第 5定:一切国家机关和武装量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都须遵宪法和法。一切违反宪法法律的行为，必须予以追究。而《人共和国立法法》第 88 条则规定了对于违背宪法的改或者撤销律、行政法规、地方性法规、自治条例和单条例的撤销。这些规定虽然在一定程度上遏制了违宪行为的发生，但却乏对于违宪的个人出制裁、戒的依据。欲使违反宪法的行为得彻底的

究违宪行为人的任，并对其进行”看得见“制;必建立针对负领导责任的个人的违宪责任制，对于其违宪行进行倒查问责，依据其情节轻重以惩戒，并予以

依照现代宪理论，违宪责任的担，主要为政党和国家机关。对于政党的违宪行为，在西方国家往往会导致其他派的责，严重会使该政党解散。对于我国来说，这种政党违宪责任的担显然不符合我国现阶段的国情，对于执政党内部存在的违宪行，应以前文述的党内宪法监督制度进行处理。而实践中更广存在的是国家机关的违宪行为，此种情况下，应当建立明确的国家机关领导部个违宪责任追制，依情对其进行处分乃至罢免，涉嫌犯罪的送司法机

四、党运用宪法能力的提升

宪能力是指运宪法解决现实问题以符合自身利益需求的力，为执政的中国共产党的宪能力直接关系到宪政实践的水平。依宪行政离不开执政党运用宪能力的提升，否则便是将宪法实践与宪法行政裂，终还是会阻碍宪政

《决定》指出把党导人民制定和实施宪法法律同党持宪法法范围内活动统起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这要求我们应当从以下几个方面提升运用宪法能力，完

提法能力，提立法水平和技术，善于将党的主张通过法定度上为国家意，实现党在立法层的领导，给予其执政行为法律上的据，而宪法作为国家的根本大法，更应当体现党的意志，以宪法形式确立党的领导地，党宪法对社会主义建

提依宪执政能，新时期党面对的改革发展稳定任务之前未有、矛风险挑战之多前未有，这要求党的领导必然具一定程度的超前性，如何平党的领导的超前性与依宪执政、依法执政的要，对党的宪法能力提

提高依宪行的能力，稳步推进政治改革向前发展，必

在法治轨道上开展作，创新执法体制，完善执法序，推进综执法，严格法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，形成科学、民主、规范的行政决策机，完善、理顺行

提法解释能力，宪法作为国家根本大法，相比其他部门法，需要定性，我宪法学学者普遍认宪法不宜进行过于频繁的修改，否则损害其权威性。建立完善的宪法释制度，提高宪法解释能力，是处理、解决不断变、日复杂的党与宪法的

提处理中央方关系的能力，通过宪法法律方式，明中央与方各自的地位责，将二者之间关系法制化，协调中央与地方之间的冲，是国家政令通行，调动中央与地方两方的力量建设社会主义

五、违宪审查制度的完善

宪法序言规本宪法以法律的形式确认了中国各族人民

成果，规定家的根本制和根本任务，是家的根本法，具有最高的法律效。《定》指出善全国人大及其常委会法监督制度，健全宪法解释程序机制，强备案审查制度和能力建设，把所有范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的范性件，禁止地方制发带

虽然我国法和立法法已经确定违宪查度的本内容，但今为止却未有任何一个违宪审查的案例出，这本身即说明，当前的违宪审查制度有严重失

以江平教代表的部分法学家议，应当在全国人大内建立宪法委员会，待条件成熟，将全国人大监权改为法监督，并设立宪法院。实际上，早在 1986年立宪法法院或者宪法委员会专门审查违宪案件的违宪审方式就曾被探讨，甚至一度被认为是最可行的违宪查方式。、江平教授所提出的宪法委员会审查制的违宪审查方式无有其进步性，在全国人及其常委会宪法监督制度的过中应当对

总而言之，前违宪审查制度的建设要点在于其实践性

行性，避免违宪审查制度被束阁，建立真的有效的违宪审查制度，护公民权利，实现看得到的宪法

六、公民的参与和监督

党八届四中全指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚仰。民权益要法律保障，法律权要靠人民维护。依宪执政的真正实现，离不开公民的参与监督。全体人都应当作为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍者参与到依法执政

(一)扬宪法精神。社会普遍开展宪教育，推动全社会对宪法的认识，弘宪法神。2014 年12 月 4 日，是中国的首个国家宪法日，全国范围内多地开了宪法教育，但宪法教育不应该以运式进行，而是应当常态化、制度化的实施，从而提高全体公民的法知识、宪法意识，提高公民

(二)中国产党带头学习宪法。中国共产党作为执政

当起到带作用，建立对党员的宪法学习制度把宪法法律列入委(组) 心组学习内容，列党校、行政学院、干部学院、社主义学院必修课。将宪法修作为考察党员、干部的一个重要的组成部分，从政党组成成员的内部

() 建设完整宪法教育体制。把宪法教育纳入到国民教育系之，建立从小学开始一直到高教育之内不同层次的宪法教学，以育的方式保证公民宪法知识的提，以树立公民对宪法的信仰、对宪法权威性的认识，最终到自觉维护宪法，

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[3] 周叶中，邓

社会主义

[4] 张文显。 执政的概

[5] 江 平 . 走 宪 政

唯宪法至上是依宪执政的客观要求

唯宪法至上是依宪执客观要求 ——访中国政法大学法学院副院长焦

李吉斌

? 2012-12-26 22:07:17 来源：《法日报》2012年12月17日 共中**、央军委主席习近近日在首都各界纪念现行宪法公布30周年大会上发表了重要讲话。中国政法大学法学院副院长、博士生导焦洪昌教授在接受《法制日报》记者采访时示:“****在讲话中强调了依法执政的关键是依宪执政,依宪政的关键是全面宪法,非常同意****作出的这一确的事

现行宪法公施行20周年,**同志出,依法执政首先是依宪执政。现行宪公布施行30周年时,**总记强调,依法执政关键是依宪执政。焦昌认为,从“首先”到“关键”,就解释学而言,面上是措辞的变化,实质是重心的转移。“首先”强调的是顺序,“

人民通

****话中指出,依法国,首先是依宪治国；依法执政,关键是依宪执政。焦洪昌认,民依宪权是执政的法依据。一般而言,现代政治是政党政治,公民通过行使宪法确认的结社自由组政党；政党通过推销自己的政纲进行自由选举,争国家政权；政党通过代理人进入国家机关,依法将自己意志转变为国政策和律；国家机关全面执行宪法

“值得注意的是,共产党的执政权是中国人民通过宪法赋予的。

民在中国共产党导下,通过武装斗争推翻前,建新中国,获了执政的事实基础。但事实不等于价值,只求助于人民的制宪权才能解决执政的合法性。”

焦洪昌介绍,1949年,我制定了起临时宪法作用的共纲,通过协商建国的方式,组建了由中国共党和各民主党派等参加的联合政府,初步解决了执政合法性问题。1954年,国制定了第一部会义型的宪法,确认了国共产党领导人民建国家政权和结成人民统一战线的实,进步强化了政的合法性。1975年宪法,从序言到正文,先后7出现中国共产党的领导,将一党执政的合性强调到无以复加的地步。1982年,我国现行宪法在序言中有两地方赋予了这种执政:中国人民“将”继续中国共产党领导下；中国共产领导的多党合作和政治协商制度“将”长存在和发展。与前法规定不同,行宪法用两个“将”字把中国共产党的领导从事实问上升为法律规范,

**总书讲话中也庄严告,我们共产党要证“人民赋予的权力始终用来为民利益”。焦洪昌指,我们说党对国家的领导历史的选择、人民的选择,真实含义应当是,国共产党的执政权和领导权不是天然就的,也不是永恒不变的,而是来自人民的赋权和宪法的确认。因家的切权力属于人民,人民

通过人

“人民代表大政体是执政的制度平台。人民宪赋权的政党,中国共产党是在国家政权内执政,还是在国家政权外(上)执政,是当下的

焦洪昌说,我国现法规定,人民行使家力的机关是全国人民代表会和地方各级代表大会。****在讲话中强调,“善于使党主张通过法定程序为国家意志,善于使党组织推荐的人为家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家社会的领,支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。”这表明,人民代表会制是国家的政。执政党只通过政体的平台执政,而不能党政不,直接对

焦洪昌介绍,执依宪执政就是指依家的宪法、选举法、组织等相关法律,向选举委员会或人民代表大会提出事任免建案供人民选择；出修宪、立法、行政、司法改革、社治理等建议案,把党的路线、方针、政策通过政权机关转化国家的法和公共政策；在国家机关、企事业单位、人团体、社会组织等设立党委或党组,实现对国家和社会的领导；支持家权力机关、行关、审判关、检察机关依照宪法和法律独负责、

“作为执政党,多元化的时代里,如何处理好党的事、人民利益、宪法和法律的关系,是政首要问。”焦洪昌说,把“党的领导、人民当家作、依法治国”三者有机结合,是目前执政党给出的好答案。其实,宪法和法律就是党的事业和民利益最集中、最完美的体现。党领导人民制定宪法和法,并模范地宪法和律,唯宪法、法律至上,

司法公

“要落实好习平**的讲话,实施好,真实现依宪政,就目前而言,人性尊严和司法独立执政的急务所在。”焦洪昌说,我国宪法

和保障人权”原则规范嵌入宪文本,旨在于通过国家施加消极和积极的义务来保证人的现。人的核心价值人性尊严,人民通过各种途形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理会事务,是人性尊严的具体表现。党的十八报告承诺,让人民切实享有选举权、知情权、表达权、参权、监督权,现了执党让人权配得上“一个伟

“就国家主来说,面贪污腐败、公权滥用等严重问题,全面施宪,完善证宪法实施的监机制和具体制度是不二法门。而快制定信息公开法、财产申法等政治领域的法律并加以实施,则是执政党拿出气作出的政治决

“公平、正义比还重要,是人类的共识；通过个案实现公、正义是司法权的神圣使命。正如**总记在话中指的‘努力让人民众在每一个司法案件中都能感受到正义’。”焦洪昌强调,在一个社会里,司法机关能否独立、公正地行审判权和检察权,只服从法律,维护公益,保护人权,是衡量其法治文明程度的标尺,它关乎到人的尊严和自由。当下的中国,要处理好与司法机关的关系,通过用民主治来加以

依宪执政的法理分析

龙源期

依宪执政的法理分析

作者:潘晟

来源:《法制与

摘 要 依宪执政的提出是随着会经济环境的变化中国共产党对自身执政能力深刻认识的 结果。依宪执政是依法执政的提,是依法治国深化,党领导国人民全面推进依法治 国的重要途径。不要党承认宪法的权威,还要求党提高宪法能力以维护法威,保障公 民基权利,真正实现党的领导、

关键 依宪执

作者

中图分类号:D601 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献

(2015) 05-141-04

一、 依宪执政及相关概念的提出

依宪执政是党在新的史时期下,对党的执政能力提出的新目标、新要求,是党其执政 力认识深化的体现。但是依宪执政不是一个孤立的概念,它与依法执、依宪国、依法 治国

1997年,党的十五大首次明确提出 “ 依法国,建设社主义法治国家 ” 。依法治国是党领 导人民理国家的基本方略,要求把坚持党的领导、发扬人民民主和严格法办事统一起来, 从制度和法律保证党的基路线和基本方针的贯彻施,保证党始终发挥总揽全局、协调各 方的领导核心作用。 1999年,国 82年宪法第三次修改时,将 “ 依法治国,建设社会主义法 治国家 ” 明确载入宪。 2002年,党的十六大依法治国进行新的诠释,提发展社会义民 主政治就要将党的领、民当家作主与依法治国有机统一。提出党要坚依法执政,实施 党对国家和社会领导。 2007年,党的十七进一步强调 “ 全面落实依法治国基本方略,加 建设社会主法治家 ” ,为保党领导心作用,党身要提高科学执政、民主执政依 法执的水平。 2014年,国家正处改革转型的深水期,党执政面着诸多难与挑战。正 值此背景,十八届四全会首次程围绕 “ 法治国 ” 这一主题展开论。全强调全面推进依 治国,完善以法为核的中国特社会主义法律体系,加强宪法的实施。全会还提出坚持 依法治首先要坚持依宪治国,坚依法执政首先要坚持依宪执政。依法执政不要依据法 和

从依法治国的提出到全面推依法治国,表明我国逐渐由静态的 “ 法制 ” 向动态的 “ 法治 ” 变,治观念逐步深。执政条件的变化,要求党必须以展眼光重新审视自身执政存在 的问题及挑战,适合的执政

依宪执政的法理分析

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全

潘晟

摘要依宪政的提出是随着社会经济环的变化国共产党对自身政能力深刻认识的

的前提，是对依法治国的深，是党领导全国人民全面推进依法治国的重要途径。不仅要求党承认宪法的权威，要求党 提高宪能力护宪法威，保障公民基本权利，真正实现党的领、民当家作主及依治国三者的有机统一。 关键 词依完政执政党执政能力 作者

中图分类:D601 文献标识码:A 文章

依宪执政的提出并不一蹴而就的，是历经中国特色社会主 一、依宪执政及相概的提 义民主法治建设的探索过程，与依治国、依宪治国、依法执政这 目依宪政是党在的历史时期下，

些概念相互交织的过中愈加明晰其内涵。这四个概念彼此之标、新要求，是党其政能力识的体现。但是依宪执 政并不是个孤立的概念，它与依法执政、依宪治、依法

(一)依宪#t(gx与依法执政 类相关概念

1997年，党的十五大首次明确提出“依治国，建社会主 依宪执，就是作为执政党的

义法治国家”。依法治国是党领导人民治理国的基本略，要 本依据，全贯彻落实宪法规定的

求把坚持党的领导、发人民民主和严格依法办事统一起来，从 利，实现宪法的基本价，运宪法及基本论解决执政过程 中的各类问题。7依执政是指执政党必须在法律规定的范围内 制度和法上保证党的基本路

进行一切执政活动，任何行动应法有据、程序合法，以保广大 始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。?1999年，我国 人群众的法权益。 82年宪法第三次修改时，将“依法治国，设会主义法治国家” 明确载入宪法。2002年，党六对 二者的关是依宪执政是依法执政的基

首先，二者执政的依据，前者是宪法，后者是法律。就宪法和 提出发展会主义民主政治就要将党的领导、人民家作主与依 一般法律效力等级而，宪法作我国的根本法，规定我国 法治国有机统一。并提出党坚持法执政，实施党对国和社 的国体、政体、济制度、根本务根制度，具有最高的律 2007年，党的十七大进

地位和效力等。宪法是一切法律的立法基础，律是对宪规 国基本方略，加建设社会主义法治国

定的根本制度的具体化。任何法律的规定不仅不得与宪法规范作用，党自身要提高科学执政、主执及依法政的平。4 2014年，国家正于革转型的深水期，党执政面临着诸多困难 规定相抵触，也不能与宪法体现的

党内法规的制定更要以宪法规范、法原则、宪法精神为基础，不 与挑战。正值此背景，十八届四中全首次全程围绕“依法治国” 这一主展开讨论。会强调推进依法国，完善以宪法为 得将党的意志凌驾于宪法之上。从种程度而言，依宪执也是 出坚持依治国首先要坚依治，坚持依 依法政的核心。 核心的中国特

其次，就宪法的功能而，宪法的根本目的在于通过限制国 法执政首先要坚持 依宪执政。依法执政不要依据法和法律国理，还要求 家公权力，以保障公民的基本权利。障权是宪法的核心值 依据党内法规规范自身行。o 目标，宪法规定公民享有人格

从依法治国的提出到全推进依法治国，表明我国逐渐由静 建起我国宪法的价值框架。宪执就是党宪提供的价 态的“法制”向动态的“”转变(法治观念的逐步深入。执政条 值序下规范执政行为，运用宪

权利的实现。依法执则是在依宪执政的基础上，从操作性、技 件的变化，要求党必以发的眼光新审自身执政存在的问 题及挑战，探索适的政路径。9依宪执政的提出，正是在新时 术层面上对政党的行为加以规

最后，对权力的约束是执政过最为关键的环节。宪法从横 全国人民治国理政提出的更高要求，将 向、纵向两个方面对家权力行划分，明确各的权限范。 中国特色社会主义民主法治建设提到新的史度。这不仅要 向上，宪法把国家权力分为立法、政、司法权，规不同 求执政党在宪法和法律

的国家关行使相应的权力，各其职，相互监督。纵上，划分 执

中央和方之间的权力界限，规定中央的统一领导F，充 二、依宪执政

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动地方的积极主动性。8整个国家权力机构都是按照宪法的规定 随着社会的发展、变，对产党执规、社会主义发展规律的 认识加深，逐意识到法治的重要性。依宪执政的提出也中国 运，然后才是根据具体

依宪执政依法执政的前提和基础，决定家权力在际运 共产党对来长期执政提出的

(二)依宪执是历史的必然选择 行为准则。如果有明确法坚持二的统性。执政须以宪法和法律为 十八届四中全决定全面推进依法治国，党的领导依法执 规定，执政党应

政成为依治国的根本保障。依法治国首是依宪治，依法执 职权行使职能。若党内规章违

此作出的策、决定也是无效的。如果尚未宪法规具体化或 政首先是宪执政。可见宪法

现行宪法规定不足以包容社会出现的需要，执政党则需要依据 的地位，与政治文明息息相关。宪有三大功能，即赋权、限权、 宪法原及宪法精神定相应政领导立法。且，宪法作为执 保权。具体来说，赋权是指家的力是来自于人民，由法赋 政党最高的为准则，执政的政动不能仅符合合性的要 予给国家机关由其

求，还要足合宪性的要求。 极具扩张性，极易侵公民的私人权

(二)依完执政与依法治国 个功能加约束，即限权。在行使国家权力时，并不是毫无际， 国是党领导广大人民众在宪法法律规定的范围 而是要国权力严格约束，避免公权力对人权的肆意侵犯。 内，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理 而保护人权则是宪法的终极目标，无论是赋权还是限权都是为 社会事务，保证国家项作都能依法进行，逐步实现社会主义 障人权的实现。这也解释依执政成为历史必然选择的原因。4 民主的制度化、法律化。 执政党领全国人民管理经济、社会、国家等事务时，必须在宪 依法治国与依宪执政之间是一个观与观的关系。依法 法、法律规定的范围内公权力。不得滥其权力，损害人的 治国的主体对政府，而依宪执政的主体针执政。两主体性 利益，甚至为自己谋取利益。 质截然不同，但是由于我国宪法规定中共产党在我国国家建设 四、依宪执的具体要求 和治理的重要领导地，此并无本质区别。但并不意味区分十八四中全会强调全面推依法治国，总目标是设中国 主体毫意义，相反，更体现“党政分离”的理念。在“依治国” 特色社会主义法治体系，必须坚持党的领导、人民家作主、依 中，党是在宏观上领政府治国理政，执政党并不直接行使某种 治国三者有机统一。而依宪执是领导全面推进依治基 权力，而通过国家政权组织的运转、政策指定从全局对家 本方略的根保障。因此，如何宪执政便成为党执政道路上的 权力的运行产生决性的影响。在“依宪执”中，是强调执政 关键问题。 党应在宪法和律定的围内执政，从微方面对执政党 (一)树立依宪执政的理念 执政提出的合法合宪性要求。9一方面指执政的行为必须合 正如前文所述，依宪执政的提出是党基对执政规律及执政 法、合宪，另方面是指执政党不得在国家政权之外干预国家事 能力认识的深，党对自身执提出的要求，亦是必然选择。 务，必须要进入国家体系之内行使国家权。 但是由于我国缺少厚的民主政治文化，依法治国念的提出也 三、依宪执政的必然性 仅十余，法治、民意识尚薄弱。此，党要依宪执政，先 我历的与我国现代意义上的法治有本上的差 就要思想上武装自己(立依宪执政的理念，善于用宪法思维 异。然而，依法治并不是我史法制文化的产物，中国共产 行事。 党夺取政权后，借鉴方法文化，结合我国社会主义制度，产生 宪法作为家的根本大法，具有最高的效力，是全体民共 的政治文明产物。依宪执政的提出，既执政党长久执政的 同意志的集表。因此宪法的威性是得到社会普遍的认可， 要，也是国特色社会主义政体

具有正当的合法性基础。在现代宪政法治家中，任何力要获 执(一)执政党长期执政的需要 得法性与当性，必须要通过宪法、法律的认可，获得普遍的 政党的执政地位不是终身的，更非世袭性的。我国作为社 。。党要依宪执政，不仅党要承法的最高效力，且要积极 会主义国家，更不能采取落后的专制身份特权。民主国家已经成 立、护宪法权威，树立社会主义法治理、弘扬社会主义治 为现代人文明必然的选择，国的权来自人民的“契约”理 精神，使人民也信奉宪法的至上性。具体而言: 念亦被大多数国家认可。执政党的执政地位是人

为人民意的集中表达，因此依宪执成为执 第一，党要承宪法具有最高的

党长期执的迫切需要。依宪执政能为执政提供执的合法 法和控权法，是执政党最高的行

基础，为执政党执政提法律上的依据。”而且宪法还能保证党 国共产党，宪法确认党执政的法性础，确党的导地位。 的领导、人民当家作主及依法国者的有机统一。中国共产党 即使是党的志要尊重宪的权威，没有任何国

万方数据

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面百?页于卜 佥政溘硷缝 社会团体及个人可超越宪法法律。 担任国家部，但是在行使国家

第二，党要积极树立、护宪法的权威。针对自身执政，便是 利用自己国家公职人员的份，反宪法、法律规定将党的意 在 宪法的价值框架下，不滥用其权力。党的任何执政行为都需 志加于权力行过程之中。或者利

宪法和法律的权，按照法定的程序进行。这思维方式是 法律制裁的方。依宪执政便要求在

法思维。执党要改变以往“人治”的传统观，宪法的威决 身份，转变本位的观念，抛弃“

公仆的身份接受人民法律的监督。“ 定宪法才是最终、最高的行为准则，不允任机关、人。 同时，党也负有使人民尊 2(持与完善人民代表大会制度。坚持与完人民代表 崇宪法至上性的

大会制度是面推迸依法治国基本方略的重要径。依执 设立是一个很好式，增强全社会的

政就是将的领导、人民当家作主、依法治三个要融入人 宪法不再高在上，而是贴近社

法文化作为一种信，正是因为宪法中蕴含的民主、法治、人权是 民代表会度中。民表大会制度是我国根本的政治制 民孜孜不倦追求的价值。 度，是人参政议政重要途径，是人

国人民当家主的社会主义民主政治本质。此，党须通过 法律的权源自人民的内心拥护

人民代表会进行领导。坚持与完善人民表大会制就显 靠法律保障，法律权威要靠人民

得尤为重要。 负有宣传务，更需要以身作则，带头尊重宪法的权威，运用宪法 思维执政，保障民的权，使宪不再“闲法”。 首先，应该提高人大的地位。笔认为人大地位的提高，一 (二)转变执方 方面反出党和国家对人民当家

利于人民见的表达。人大作为人民共同志表达的关，地位 全面进依法治国，总目

系，建设社会主义法治国家。这就是要求在中共产党的领导 应在党之上，而不应该受于党。党的领导地位并不意味着党凌 法下，持依法治国、依法执政、依法行政共同推，坚持法治家、 驾于人大上。相反，应该尊重人大崇高地位。党的领若 要起作用，也必须按照人民代表大会度的举程序，将党员转 治政府、法治社会一体设。实现科立法、严格执法、公正 法、全民守法，促进国家治体系和治理能力现代化。全会对党 化人民代表的身份参政议政，将党的意

领导全国人建设法治国家更高要求，党不仅从观念转变， 更要落实在际的执政过程中。转

成为 其次，落实民代表的选择标准。何人可

在新时期必须解决的关键问题。 们的意志?笔者认为这个选择标准应该具有广泛性、多元性，各 1(厘清党政关系。长久以来，我国存在一个严重的问题，即 层次、各民族、各区都应有人代“发声”。举应该是由悉 党政不分。某种程度上讲，这就是还没有摆脱“人治”落后 该代表的人民选举产生，并具有参政议政能力。而应该按照其 清和国、政府、国家机关之务、功绩大小作为选择的标准。 想，与我国提出的建设社会主义法治国

间的关系，明确各自的职责，是党 总之，人民代表大制度作为实现

应当首先决的问题，也是依宪执政的然要求。 然要求党要在宪和法律规定的范

首先，明确党的机构国家机关之问的权责划分。从宏观 实现党的领导、人民当作主依法治三有机统一。 上，党在全面推进社义法治国家中起领导作用，党的权力 3(提高宪能力。宪法能力是

的行使是通过定政策、战略、方钊’从思想领导国家设。但 题以符合自利益需求的能力，是

是党制定政策仍是党的意志的体现。若使党的志对国 观的宪政

家起决定性作用，就必须按法定程序将党的志上升为国家意 依宪执政的具体要求。5具体可从以下四方面进行阐述。 志。 这才根本上满足党的领导、依法治国、人民家作主三 第一，提高宪的适用能，即健全宪法施和监督制度、健 者的有机统一。从微观上，党不能因其领地位，在政府体制 全宪法解释序机制、完善法规备案审查制。法律的生命在 于施，宪法也不例外。法的实施并不意味着宪法直接作为裁 之直接行使国家权力。国家机关是由

判的依据，是在宪法构建的价值秩序下对现法律进解释、 各级人民代大会选举产生，对

补充，以对第三人产生间接的效力。宪法范毕竟抽象的、 制之外直行使国家权力，则

原则性的，相对于日新月异的会而言，某些宪法条文是具有滞 滥用权力或者侵犯公民权利的弊端。因此，党若要参国家事 后性。是对进行解则赋予宪法新的活力。根据我国宪 务的管，要进入国家权力构体系内，以国家工作人员的 身 法定，只有全国民代表大会常务委员会享

任何机关不随意僭越。但实际情况中，全人民代表会常务 其次，清党的干部及国家

143

万方数据

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佥邀法途缝 (( ( (,2015?5(下 )委员会并没有积极、充分行使这一权能。同时，全国人大常会 事管理及财。惟有法先行，对宪法作出相应的修改，让 也积极履行监督宪实施的职责。笔者认为可以在国大 审系统脱离行政系统，法

常委会下设置专门的常设机构，配备经过专业法思维训的 因为财政不独立作出不公正的

官在个案审理过程中也不得滥用法权。马克思所说，人才，代全国人大常委会行

的职能，但终的决定权仍由全国人大常委会行。一方面以 “法官除

减轻全国人大常委会负担，更重要的是可以增强宪法的实施， 一的裁依。即法律有明确的规定，法官应在宪法和法律 充分焕发宪法的生命力。 的范围内其作出法解释、补充，甚

第二，提高领导立法的能力。党领导人民法能力提 切都是以宪法含的价值秩序为前

力权限范，使其执法有据，而且更好地保 五、结语

宪法作我国的根本大法，具有最高的效力，也党最高的 以下两方面进 行。 行准则。依宪执政是对依

一是依据宪从政策、思想上领导。具体而言，当现行律 次升华，反映中国共产党对自身

景的展望。宪执政是到党长期执政的重要方及基础，也是全 不能适应社发展或者不能涵盖社

面推进依法治国的重要途径。持党的领导、人民当家作主、依 范、宪法原则、宪法精神制定灵活的政策，为立法机关供思上 的 法治国的有机一不仅是依宪执政的应有之义，也是党领导 为引导。但是党不能越俎代庖，代替立法机关将的志转 建设社主义法治国家的必然要求。

党，一方面承认宪法之权威，另一方面要领立法、头依法行 二是加强立法机关制定的法

政、监督司法、保障司法审判之独立性，维护宪法之权威，切实 法律是违背宪法的规定，另一方面要监督立法关的立法质 保障公民的基本权利。 量，并制立法机关的法数量。是十八届中全会提出将 凡设区的市均享有地方立法权。立法 权扩容然导致立法数 , 量的增加，但是并不是有设区的市的大具有 ?舒小庆论依宪政的内涵及其在依法执政中的棱心地

质。因此，便亟需党的领导下，加强立法队伍建漫，加强对立 泽在中国共产党第十五次全国

程序的监督，法时机成熟才可立法，勿让立法成为力滥用的 “焉萎翥蕊=::竺翟芸:等普;誊篓

的报告(6)?:荆(2002)[2005-01‘0I】 -http:”“ew毫矗nhuencom,new'scenter,2002-IIll7, 工具。 htmcontent((632278 ?**在中共产党第十全阐代表大会上报告(新华网 】( (2007)【2015-o第三，提高依法行政力。党过法定程进入国家机关行 使职权，不仅要照法定程序履法定职能，还要符宪法规 。?巾国菇产党

定及价值秩序。将执政为民与障人权紧密结合，作为依法行政 (。喘}墨酱富嚣篆器嚣募嚣南师范大学学 }Il。哲学社会学版)(:007。?。4) 39 40的目标和价值。于公力天然的扩张性，极易侵犯公民权利， ?

超越法定职 ?韩大元依宪执政;依执政的前和基穑(人民论坛(2005(',)(34 明确的规定，任何行政行为皆不可为。行政主体如果 权行使权力，则该行为无效。行政法与其他部法最 }周9冲，伍华军依宪政缝面落实治国基本法略的略举拮 -政法论丛?2009 大的不同就是实体法与程序法相互交，程序行政法的础。 詈黧篙未嚣篙?蒿般萎言翥:黑翥基 20本13(8)(3的9战(略举措(法论强(2009(1)(78 II(行政力的行使违反程序规定也是对公民权的

政程序法将权力关进制度的笼子里，通过制度的设汁界定权力的 @巾共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局编译!，克思恩斯全集 (第l卷)(:IL京民出版}1?‘995m6。 范围及行使方。虽目前我国暂时还没一部统一的行政程 序法典，《政罚法》、《行政

第四，提高司法能

人民院依法独立审的权力，不受任何机关、团

预。也不能干预人法院审理案件，法院也不

为审判的依。宪法规定各级人民法院是由级人大选产生， 对其负责，其监督。因此，人民

府管，导致法院受地方政府的牵制，最终无

平、正。法院若要享有正独立的审判权，就要拥有独立

万方数据

依宪执政 提高党的执政能力

依宪

依宪执政提高党的执政能力 中国共产党是我们现代建设 的领导心,离开了党的领导一切问 题都是缘木求鱼.但党的执政位不 是天然的,也不是一劳永逸的,在当 前日益纷繁复杂的政治济环境中, 我党的执基础面临重大考验,执政 能力待提高.我党执,表面上看 是党和公权力的关系,本却是 党和人民群众关系.不直面并解决 党在政能力方面存在的问题,我党 将会面临失去政权危险.为此,党 的六届四中全会时推出了"加强 执政能建设"的决议,并提了科 学执政,主政,依法执政的概 .依法政不凭空产生的,它是 在法治国,宪治国的基上, 党对法治建设,政党执政规律认识不 断深入而提出的科学概念.而我们对 这些规的

针对党在执政能方面存在的 种种不足,某些经济学者提出强 中央集的对策,主张国家能力缺失 就走集权之路.地方出问题,

这正是几千年来中国政治文的传 统思维和制度运作.这种做法的失策 早已被历史多次证明.以史教为 鉴,以全验为,任何一个现代 政党,要提高执政,首先必须要 严格地依宪执政,通过人大议 度,民主政,公正司法,走宪

程云飞

(江西省委校法学教研部) 主,法治之.党在政能力方面存 在问题种种,都能在这

一

,增

法思维.牢固树立既与宪法基本原则 相吻合,能体现党的先进性的执政 理念.这包括下几点:(1)人民主 权.我国是人民民主专的社会主义 国家,国家的一切权力属于民.党 的政地位不是天的,也不是 永逸的.革命年代,党的领是人 民的选择;在建设年代,党的领导是 民的择,然后由宪法规定.党的 执政权来源于民主权,党执政行 为绝不能驾人民上.在我国, 人民行国家权力的机关是全国人 大及地方各级大,"一府两院"由同 级人大选举

监督.全体党员尤其是被选派到国家 机关,执掌国家力的党员干部,一 定要牢固树立主权在民,执政为民的 理念.(2)基本人权.2004年修宪将 "基本人权"载入宪法具有时代的 意,它是党对执政规律的认识不断 深化,党的执政理念与时俱进,密切 联系中国实际,合世界发展潮流的 水到渠成的产物.人权是作为一个人 所享有的基本权利.基本人权人 主权在日常生活中具体体现,要坚 持人主权必要尊重基本人权.我 国传上是一个公权力与私权利 呈不平衡格,个人权利被侵犯比 较严重国度.使在全建设法治 当代社会,人权状况也不容乐观, 侵犯人权现象仍然时发.因 此,强基本人权当前具有别重 要的意义.党在执政程中,其是 在国家立法,司法,行政关里,代表 国家行使权的党员部,更要表现 出尊重人权的好姿态.(3)立党为 公,执政为民."人无头走,无头 不飞."党的存在价,在于结一 批始终代表最广大人民的根本利 益,先进的社会文化,进的社会生 产力的先进分子,充当社会主义现代 化建设的领导中坚.没有

茫然无序中.但党组织不是超然于宪 法,法律的特殊织,党员干部不是 享有特权的优等公民.党的业的 的在于最大限度地体现和扩展广大 人民群众利益,党的力量之源是最 广大的人民群众,党一开始便与 民有着浓厚的鱼亲情.(4)治理 念.如前所言,依宪执政是依法 政的深化,而依法执政与依法治国又 是那样的不可分.那么,坚持治 便是依宪执政应有之义.这要我 党自觉地自己的执政行为接受 及依宪制定的法律,其他规范性 法律文件的限制和规范,起关键性的 模范守法用,在全社会形成弘扬法 治,摒弃

二,适应现代民主政治发展的需 要,不锻炼,提高选举能力,按宪法 及关配套法规的规定,依法定程序 将党代表输入国家政权机关,顺利 实从执政力到国家权力转 变.党的执政地是历史的选择, 是人民的选择,但党的执政地位不 天的,也不是一劳永逸的.在全面 建设法治社会今天,党的执地 须取得法律尤其是法的依据.而 提供这种依据最合的方法,就是党 依宪法及配

派往国家政权机关,合法取得国家权 力.党的性质,宗旨,党和广人民群 众的血肉联系,是党的选举工作的坚 实的群众基础.内大量的级各类 才的聚,是党取得举胜利的广 泛的人力资源.我们有理由相信, 我们不断摸索现代主社会的选 举规律,并结合中国情,应于选 举实践,听民众呼声,尊重民意,切

三,以宪法为基石,加强党对国 家机关的领力度,全面改善党对国 家机关的领方式.这首先要完善立 法,建立完备的社主义法律体系. 相对于其他条文而,宪法中关立 法的规定是比较全细致的,而且 配套的法律法规已相继出台,我们的 立法工作完全可以做有法依.党 应将自己的代表法地输入到各级 人大,加强对人大立法作领 导.各级人大的领导关不应是党政 干部的二线机关,而应培养成熟政 治家的重要舞台.

种政治荣誉,应是民意的代表 者,民意的执行.党应通

领导,思想领导,在制定行政法规,部 门规章,地方规章时,自觉维护宪法 的最高权威,不与宪法和法律相冲 突,为完的社会主义法律体系添砖 加瓦.要强化人大在同级国家关中 的中心地位.要不断提高人大代表的 素质,实保证将那些正反映民 意,又具较强参政议政力人选 进人大.完善人大工作体制,保证 其经常有效地行使宪法,法律赋予的 职权.全人大及其委会要紧制 定和完发展社会主义民主政的 法律,保障公权利,维护社会定 的法律,促进社会面进的法律. 国务院和有立法的地方人及其 常委会,要紧制定和修改与法律相 配套的行法规和地方性法规,为形 成中国特色社会义

党要领导进行司法体制改革,改 在国家权力格局中司法权过的 不利局面.我们不能照抄照搬西方国 家的三权分立,但定限度分权制 是必不的.司机关独立行使 司法权,这是宪法明文规定的,但 实中司法机关由受到过多干预尤 其是党委,行机干预而不能公 司法的现象并不少见.要改

机关在这方面的附属地位,为司法公 正奠定良好的物基础.要适应社 发展的需要,不断提司法人员的整 体素质,完善法官,检察官的遴选,考 核,奖惩机制,培养日益壮大法律 职共同体,为司法公正及法治建设 培育丰厚的人力资源.要立足于中国 国情,结合国际会的发展变化,改 革完善各项审判,检察制度.社会转 型期的各种矛盾,冲突层不穷,为 此必须发挥司机关的解决纠纷的 主作用,司改革刻不容缓. 党要导行政体制改革推向 深入,设勤政,洁,高效的法治政 府.党政开的口早已提,但现 实以党代政,以党干政的现象仍不 鲜见.这但有碍行政关有行使 宪法,法律赋予行政权,且会削 弱党组织的战斗力,损害织的威 信,不利于巩固党的政地位.党的 领导是政领导,织领导,思想领 导,党要集精力抓好乎全局的重 大问题.党不能对国家关尤是行 政机关直发号施令,样只使整 个家的权力体制陷入混乱无序的 状态.党要依照宪法,律的规定,通 过选举的方式将自己的优秀代表推 荐进入行政机关,将党

构,同官僚主义,形式主义作持久的 斗争.反腐倡廉工作要长抓不,对 于那些敢于挑战党纪国法的党员干 部要一查到底,决不姑迁就.政 机关要权必有,权大责,权小 责小,权责相适应.要完善对行政责 的追机制,全力打造适市场经 济发展的责政府.要立于国 情,借鉴一切进的人类文明成果, 建设反

四,通过宪法及配套法律的实施 切实加强对力的规范和制.强化 直接来自公众的监督.消灭权力滥用 现.这先要通过法律规范来限制 政权机关的权力,同时还通过真正 的民主途径真正发挥人民和社会对 政权关及其官员的督作用.事实 证明,靠集中权力加对官员和社 会管治是行不通的.上级着下 级,中央盯着地方的效果,显然不如 人民盯着权机关官员好.宪 及相关法规中关于督的主体,监督 客体,监督的对,监督的范围,监 的方等均有细规定,关键是要 将监督切切实实落到实处. 五,依靠宪法及配套法律来发 社会主义民主,从根本上消灭腐败. 和

力度不可谓不强,但为何腐败现象屡 不止,反而愈演愈烈之势呢?关 键在于我们政治生活民主化程度 不够高.譬如买官卖官的腐败现象, 显然是因为某些人掌握了官员的升 迁任命权.如果这个权掌握在人民 手,那么官员能做的事就是 心全意为人民服务,踏踏实实对人民 负责.我们是人民当家作主的家, 那么民主应是国家生活中的应之 义.但离开法和法律来民主,无 异于痴说梦.只有宪法和法律来 规范民,以宪法和法律来保障民 主,以宪法和法律制裁侵害民主的 行为,民主才能正

六,基于一系列以宪法和法律为 基础的制设计.解决党领导的政权 机关管能力不足,效力低下的问 题.实际上,现由于政权机关权力 资源广大,已吸引了不精英人 士,由于其管制仍存在一问 题,一定程度上导致人才不能发挥应 有的作用.要决对方管治能力不 足的问不能靠一时收权,一时放 权,而要依靠法确分并建立起 相应的宪审查制度.而靠违宪审查 制度来节中央和地方的关系,是一 种

七,党要按制度办事.按法律 事,按宪法办事,将执政行为制度化, 规范化,程序化.在有了与建立市 场济基础的民治国家基 本原则相适应的执政理念,并领建 立一系列符合社发展和政党执政 规律的制度,这自然而然就依宪 执政下一步对我

活

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