互相伤害啊-
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,内容?提要?,:? ?
?我?农村?剩余?劳?力是?“三?农”?问题?核?心，?能否?对?实?成?功转移?是中?国农?改?革成?败的?关键?。本?文对?村?余?劳动?力的?就地?转?移策略?和异?地转?移策?略?了?析，?认为?在?力发??展农村工?业化?和产?业?化的同?时，?鼓励?民工?回乡??创业及大?力引??入城市?源，?以形?城?乡良?性?互?动的大好?局面?，实?现农?村剩?余劳?动力?的就?地转?移;?另一?方面?，我?们?在调整?城市?产业?结构?以实?现农?村?余劳?动力?的异?地转?移?时?，我?们?还要鼓?农?进?城创?业，?发挥?其主?观能?动性?以推?动就??业。“三?农”?问?题就是?对农?业、?民?和农?村??题的总称?。具?体的?讲，?就是?农业?的增?长?与发展??;农民现?实的?收入?及其?增长?、未?来的?生活?、职?业等?变化?及由?此?来的?问题?;农?发?展，?包括?农村?经济?及社?会的?发展?。农?业、?农村?与?农民三?者之?间的?联系?是紧?密相?而?难以?分隔?的。?其?，农??民从事生?产?活动，?创造?价值?，增?加收?，?改善??居住的?生存?环?条件?，建?设新?型?的农村??;农?民所得?收入?用于?增加?农业?投?，?一步?促进?农业?发展?。?可见，?在这?者?关?中，?农民?是?有主?动性?的一?方，?农?是?农民?获?取收入?的源?泉??劳动?创造?收入?的对?象之?一，?农村?则是?在农??民通过?劳动创?造收?入后?行?改?、改?的?对象??。因此，?三农?问题?的实?质是?农?民题?。近?年来??，随着农?副产?品价?格的?普遍?降?，农?民负?担日???重，中国?农民?、农?村
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?一、?“三?农”?问题?的症??结“三农?”问??题结?于?农业??人口过?剩，农?民就?业不?足。?据李?子
的测算?，从?事农?业生?产的?员?中大?约有?,(?,亿??人为农村?剩?劳动??力。随着?我国?农?生产??生??值中?比重?的进?一步?下?，随?着农??业生产技?术??进步，需?要转?移的?农村?剩余?劳动?力还?将增?加。?庞大??的农?业人与?限?的农?业资?的?尖锐?矛盾?，成?为我??国“三农?”问?题的?症结??所在。,?(农?业人?口过?多至??使农业低?效率?。威?廉??阿瑟??刘?易斯?(???,?,,??,,)认?为，?于?传统?农业?部门?剩余?劳动?力比?较多??，劳动??给是无?限的?，劳?动生?产率?很?，其?边际??劳动生产?率接?近于?零甚?至是??负数，农?民的?报?极低??。按照他?的逻?辑，?在剩?劳?动力?未输?送完?毕之??前，?门?的劳?动生?产率?很难?提高?，农?民的?入???终处于停?滞状??态。,(?业?人口?过多?导致?农民?困??。农业人?口过?多从?两
? ?一是有?限的?农业?收?庞?大的?农业?人口??分摊，导?致人?均收?入水??平下;?二是?有限?的农?业资??源由庞?的农?业人?口分?摊，?造成?农民?就业??不足。农??民收入水?
? ?收入水?平低? ?人力?本投?资不?足农?民谋?生能??力低 ?收入水?平?;?收入水?平? ?扩大再?生产?投资?足? ?收入?平低?。,?(农?业人?口过?多影??
? ?一是农?民是?农村?不稳?的?济根?源。?当前?农?,,?(,?,的?农民??收处于?负增?长，?这是?农村?出现?不稳?定因?素的?经济?原因?。二?是农?组??织度?低，?自我?保护?能力?弱，?民?利益?得不?到充?分保?障。?农业???过多，且?经营?分散?，使?农民?通过?适当?的形?式组?织起?来形?成利?益集?团的??成本过高?，至??民组?织化?程度?低，?造成?农民?自我?保?能力?弱。?总之?，农?人?口过?多形?成农?业、?农民?与农?
多既接?作用?于农?业、?农?和农?村，?又通?过?者间??的相互影?响和?制约??形成农业?、农?民和?农村?问题?的恶??性循。?因?，解?决“?三?”问?题??根本出路?只能??是减少农?业人?口的?量?，?移农?村过?剩的?劳动?力，??降低?农村自然?资源?的负?载率?，使?农村?劳动?和?自然??资源配?比逐?步趋?于合??，增加?农业?和农?村经?济
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? ?、“?就地??转”是?转移?农村?剩余?劳?力的?基础?小城?镇战?略是??就地转移?农村?剩?劳动?力的?方法?一?，即?“??不?离乡” ?的转?移策??略。,,?多年?来农?乡?镇企?业的??迅速展?，已?使,?亿多?民?从土?上??转移出来?，另??外，城市?和沿?海工?业加?区?也吸?了?,亿?农??村剩?余劳?动力。这?在很?大程?度上?缓解?了农?村中?劳动?力与??土地、农?民增?产与?增收??之间的矛?盾。?但也?要看?，??这通常?不伴?随身?份转?变的?转?方式?有很??大局限性??，使许?多已?从土?地中?转移?出来?的农?民不?能专?营工??商业??务业，?多人?仍?游历?在农?与?非农?产业??之间的两?栖职?业者?。已?转移??的农仍?然把?农村?视为??自己的家?，保?留在?农村?中占?有的?资?，就?成为??这?种制度安?排下?理性?选?。这?既使?农业?日益?成为?“??余产业”?、“??副业”，?也不?利于?土地?资源?的规?模利??用。因此?，现?在实?施城?镇化?战略??必须着眼?于农?业产??业布局?产业?结构?的调?整，?以农?为?基础?大力?发展??农村的非?农产?业，?通过?农村?的工?业化?来形??育??城镇化的?基础?，这??才是中国?特?的城?化?路?的特??色所在。?,(?大力?发展?农村?工业?化当??前，我国?乡镇??企全?面进?入国?民?济各?部?，?在城?市工?业之??外构?建了“?二工?业体?系”?，是?就地?转移?农村?剩余??劳动力的?重要?途径?之一?。截?止,?,,?,年?低，?乡镇??企业从业?人员?达到?,(?,,?亿人?，占?
付职工?工资?总额?已达?,,?,,?亿元?，农?民人??均乡镇?企业?获得?的工??资性收入?为,?,,?元，??全国农?人?均收?的?,,?(,?,;?同时?，乡??镇企的?集聚?会带?动农?民集?聚，?进而?劳动?服务??业和市场?的兴?起，?既促??进了城?镇的?建设?，又??培了小?城?的产?业基?础，?并成?为乡?镇企?业新??的经济增?长点?和城?镇化?建设?的经?济支?撑。?,(??加快农业?产业?化步?伐具??有官方方?面估?计，?业??的充分发?展，?农业?结构?的优?化，?可吸?近?半??农村剩?余劳?动力?。我?国农?业产?业化?经营?程度??不高，农?业产?业链?短，??附加值?。目?前，?发达??国家农?产品?的?工约?占总?量的?,,?,，?我国??占,,?,,?,,?。发?达国?家食?品工?业?相??当于农业?产值?的,?,,??，我国?还不?到,?,,??。发达国?家农?业产?前、?产
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? ?,。可?以看?出?国农?产品?加?化?增值??的空间很?广阔?，潜?力很??大。只要?认真?抓好?农产??品?与转?化增?，?农业?效益?的增?长大?有希??。,(?励?民?回乡?创业?大中?城市?作为?一个??开放系统?，更?容?给农??民带现?代观?念。?美国??著名经学?，?诺贝?尔奖?金获?得者?
? ?“市民?素质?的提?高?有利??于其自身?的转?移，?成为?与时?俱进?的现??代工人和??现代商人?，又?能为?农业?实现?现代?培??代现??代农民。?”农??民外打?工，?不仅?增加?了现?金收??入，提高?农?民的?劳动?生产?率，?更重??要的是不??少农民转?变了?观念?，学?到?本事?。对?这些?受??几年锻炼?，??累了一定?资金?，?了?一些?管理??知识，掌?握
动员他们?回乡?创业?，扩?大就?业，?把他?看?作是?先进??生力的?代表?，表??他们的?创业?事?和先?富?的??奉献精神?，激?励更?多的?外出?民?工??乡为本?济??社会发展?创造?条?做出?贡?。,?(积?极引?进城?市资??源解?决“农?”?题，?不能?仅靠?农村?内部?的资?源，??而是要统?筹城?乡资?源，??跳出长期?以来?就“?三农?”解??决“农?”问?题的?传统?维?局限?，冲?破历??史形的??城乡分割?的二?元经?济格?局，?引导?先进?生?力、?进??文化乡?，跨?业?、跨?区域?重组?资源?，合?理配?置生??产要素，?从而?促进?农业?和农??村经济结?构调?整，?进??农产业?化经?营，?增强?农业?的市?场竞?争力?，加??快农?村城镇化?和农?村小?康社?会建?设的?伐?。?如，?目??大部分的?城市??工业生产?能力?剩?，?多企?业开?率??不到,,?,。?在这?种情?况下?，城??市资本所?有者?急于??寻新?投资?方向?，这?就为?将城?市?本连?同企?业家??、生产技?术、?管理?经验?等一?起引?入农?村提?了?提??条件。在?实现?村??剩余劳动?力就?地转?移的?过程?中，??我们要?注意?的是?，鼓?励农?民就?地走??向现代化?，并??不是将农?民堵?回农?村，?而是?
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? ?三、“?异地?转?”是?转移?农村??余劳动?力的?关键?异地?转移?业??余动?，?特别??是将这部?分劳?动力?转移?到?城?市，?是解?决我?国“??三农”问?题的?出路?之一?，也?是实?现我?国现?代化?我??国城市化?道路?的另??一种思?。他?的最?大?处在?于可??以减轻农?村人?口对?有限?自然?资源?依??赖与压力?，??高农业劳?力?的边?际生?产效?率;?同?，他?还能?通过??劳动?力的城市?迁移?形成?劳动?力市?场，?在流?动中???劳动力价?值，?消除?劳动??力工资扭?曲的?现象?，使?部??劳动力在?城乡?之间?都得?到充?分?理的?配置?。,?(促??进大中城?市的?工业?
,,亿的?农业?剩余?劳动?力需?要转?移和?总体?劳动?力素?质偏?低的?条件?，我??工业结?构?化战?略应?以发?展劳?动密??集型工业?基?础主?体，?应以?农村??劳动密集?型工??速?工业?化的?推力?，较?快走?完劳?动?集型?为主?体的??工?阶段，?进?成熟?阶段?。工?业过?程?，制?造业?劳?占?总劳?力??的最大比?重，?美国?为,?,(?,,?(,?,,??,年)，?本?为,?,(?,,??(,,,?,年?)，?台湾?为,?,(?,,?(,?,,?,年?)，?而我?国目?前只??有,,,??左右。借?鉴工?业化?较为?成功?的国?家和?地区?的经?验，?只要?形成??劳动密集?型主?导产?，?抓住?入世?机遇?，我?国制??造业动?力份?额可?以再??上升,,?,,?个百?分点?，所?吸纳?的农?业劳?动力?绝对?量相?当于?,,??,,?年村新?增的??,,,,?万劳?动力?。,?(大?发?展第?三产?业目?，?我国??第三产业?发展?还很?落后?，统?计数?字显?示，?我国?第三??产的就?业比?重只??有,,,?左右?，而?发达?国家?就业?比重?高达?,,?,,?,,?，发?达国?家第??三业的?种类?有,??,,，?而我?只?有,?,左?右。?发达?国家?的社?区服??就业份?额为?,,?,,?,,?，而?我国?目前?仅有?,,?左右??。据推算?，全??国,,个?人?在百?万?上的?特大?城市?和,?,个?人口?在,?,,?,,?,万??的大城市?中，?社区?服务??业可提供?的就?业机?至少?应在?,,?,,?万个?以上?，再?加上?其它?中、?小城?市提?供的?就业?机会?，就?可以?大大?缓??巨??的就业压?力。?此?，解?决就?业问?题在?第?产业?还?找到?大?空间?。,?(鼓?励农?民进?城创?业大?量农??民进城?镇需?要大?量的?相应?的就?业岗?。??在前城?镇就?业?力加?的?情况?下，?农民?进城?就业?的难?度更?大。??这就?需要大?鼓励?农民?进城?创业?，尤?其是?鼓励?民?在第?三产?业创?业，?因为??目前我国?的第?三产?业发?展滞?，??而该产业?又是?进入?门槛?较低?、吸?纳就??业数较?的?业?。政?府应?当制?鼓?农?民进?城创?业的?政策?，要?完善??农村的土?地流?转制?度和?贷款?制
抵押取得?银行?贷款?等，?从而?增强?农民?进城?创业?的信?和?能力?。,?(扩??大农村对??外放扩?大?对?外开?放，?开拓?国际?市场?，有??补?我国??业资源?的不?，??拓我国?农业?发展?空间?和农?业劳?动力?的就?空?，??对我国农?村经?济发?展具?有深??远意义。?要积?极吸?引国?外的?资金?和技?术，??改善农业?生产?要素?配?置格?局;?采取??有力措施?扩?农产?品?口，?包括??提高食品?安全?水平?，突?破食?品?全等?术?检测??壁垒，先?行取?消对?具有??比较优势?的农?产品?所?收的?农业?特产?税，?适当?加大?农产??品退税?力度?，增?加农?产品?求?;?国外?创办?农业?企业?，?用国?外资?源;?促进??劳动?力输出，?挥?劳?力资?源?富的?比较?优势?。在?实现?农?剩余?动??力异?转?移的过程?中，?我们?需要?注意?的是?，要?统筹?城乡?发展?，?面?要大??力发展城?市产??业，吸?纳更?多的?农?剩余?劳动?力;?另一?面?，鼓?励农??民?业，?发挥?其??观动性?以推?动就?业。?总之?，就?地转?和?地??转移这两?种形?式对?解决?农业?剩余??劳
??要用城乡?统筹?的眼?光?中?国的?农业?、农?村和?农民?问题?。“?三?农”问?题的?解决?，不?能?封闭?在农?村的?内部?，要?和??市合起?来，?形?成一个?城乡?统筹?的格??局，逐渐?使得?解决?中国?的农?业、?农村?、农?民问?题?找到
(?完) ?
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转移农村剩余劳动力
-我国三农问
[内容提要]:我国农村余劳动力是 “三农” 问题的核心, 否对其实现成功转移是中国农 村改成败的关键。本文对农村剩动力的就地转移策略和地转移策略做了分析,认为 在大发展农村工业化和产业化的同时,鼓励民工回乡创业及大力引资源,以形成城 乡良性互动的大好局面,实现农剩余劳力的就地转移;另一方,们在调城市产业 结构以现农村剩余劳动力的异地转移的同时,我们还要鼓励农民城业,发挥其主观能 动性以动就业。 “三农”问题就是农、农和农村问题总称。具体,就 农业的增长与展; 农民现实的收入及其增、 来的生活、 职业变化及由此来的问题; 农村发展,括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧连而难 以分隔的。,农民从事生产活动,创造值,增入,改善居地的存环境条件, 建设新型的农村;农民将所得收入用于增加农业投入,进一步促进农业发展。可见,在这三 者关系,农民具有主动性的一方,而农业是农民获取收入的源泉进行劳动创造收入的 对象之一,农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此,三农题的 实质是农民问题。近年来,随农副产品价格的普遍下,农民负担日益加,中国农民、 农村农业的困境越来越成为人们遍关注的题。 、 “三农” 问题的症 “三农” 问题结在于农业口过剩,农民业不足。据李子奈(2002年)对农业就业结构偏 度的测算,从事农业生产的人员中大约有1.4亿人为农村余劳力。随着我国农业生 产在内生产总值中比重的进一步降,随着农业生产技的进步,需要转移的农村剩余劳 动力还将加。庞大的农业人口有限的农业资源的尖锐矛盾,成为我国“三农”问题的症 结所在。 1.农业人口过多至使农业低效率。威廉·阿瑟·刘斯(W·A·Lewi s)认为,由于传统农业部门剩余劳动力比较多,劳动力供给是无限的,劳动生产率很低, 其边际劳动生产率接近于零甚至是负数,农的报酬极。按照他的逻辑,在余劳动力 输送完毕之前, 农部门的劳动产率很提高, 农民收入始终处于停滞状态。 2. 农 业口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直影响农的收入:一是有限的农业收 入由庞大的农业人口分摊,导致人均收入水低下;二是限的农业资源由庞的农业人口 分摊,造成农就业不足。农民收入低,又会通过个途径形成农的恶性循环:收入水平低 力资本投资不足农民谋生能力低 入水平低;收入水平低 扩大再生产投 资不足 收入水平低。 3.农业口过影响农村稳定。业人口过多通过两方面因 素影响农村稳定:一是民是农村不稳的经济根。当前农村77.5%的农民收入处于负 增长,是农村出现不稳定因素的原因。二是农民组织化程度低,自我保护能力弱,农 民利益得不到充分保障。农人过多,经营散,使农通过适当的形式组织起来形成 利益集团的本过高,至使农民组织化程度低,成农民我保护能力。 总,农业 人过多形成农业、农民农问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和 农村,通过三者间相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此,解决 “”问题根本路只能是减少农业人口的数量,转农村过剩劳动力,降低村自 然源的负载率,农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合,增加农和农村经济展 的人均资间。 二、 “就地转移”是的础 小城镇就地的方法一,即“ 土不离乡” 的转移策略。20多年来农村乡镇企业的迅速发展,已使1亿多农民从土地 转移出,另外,城市沿海工业加区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。在很大程度上 缓解了农村中劳动与土地、农民增产与增收之的矛盾。但也看到,种通常不伴随身 份转变的转移方式有很大限性,它许多从土地中转移出来的农民不能专工商业服 务业,许多人仍是游在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转的农民仍然把农村视 自己的家,保留在农村中占有的
成为“业余产业” 、 “副业” ,不利于土地资源的规模利。因此,现在施城镇化战略必 着眼于农业产业布局和产业结构的调整,以农业为基础大力发展农的非农产业,通过村 的工业化来形成和培育镇化的基础, 这才是中国特色的城镇化道路的特色所在。 1. 大 力展农村工业 当前,我国乡镇企业已全面进入国民经济各个部门,在城市工业之外 构建了 “第业体系” , 是就地重要途径之一。 截止2001年低, 乡镇企业从业员 到1.33亿人,占全国农村劳动力
转移农村剩余劳动力
转移农村?剩余?劳动?力?
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转移农?村剩?余劳?动力?-?国
我国?村剩?余劳?动?是“?三农?”问?题的?核心?，能?否对?其?现成??转?中国?农村?改?成败?的关?键。?本文?对农?村剩?余劳?动力?的就?地转?移?策略和?异地?转移?策?做了?分?，认?为在?大力?发展??农村工业?化??产业化?的同时?，鼓?励民?工回?乡创??大力?引入?城?资源?，以?形成?城乡?良性?互?动?的大好局?面，?实现?农村?剩余?劳动?力的?就地?转移?;另?一方?面，?我们?在?调整城?市产?业结?构以?实现?农村?剩?劳动?力的?异地?转移?的同?时，?我们?还?要鼓励?农
“三农?”问?题就?是对?农业?、农?民和?农村?问?的总?称。?体?的讲?，?就是农?业的?增长?与发?展;?民?现实?收?入及?其?长、?未来?的生?活、??职等变?化及?由此?带来?的问?题;?农村?发展?，包??括农村经?济及?社会?的发??展。农业?、农?村与?农民?三者?间?的?系是?紧密?相?而难?以?隔?。其??中，?农民从事?生产?活动?，创?价?值，?增加?收入?，??善居住地?的生?存环??境条件，?建设?新型?的农?村;?农民??将所得收?用?于增?加农?业投?入，?进一??步促进农?业?展。?可见?，在?这三?者关?系?，?民是?有?主动??性的一方?，而?业?是农?民获?取收?入的?源泉?和进?行劳?动创?造收?入的?对象?之一?，??村则是在?农民?通过??劳动创造?收?后进?行改?造、?变?的对?象。?因?，三??农问题的?实质?是农?民问?题。?近年?来，?着?农??产品价格?的普?遍下?降，??农负担?日益?加重?，中?国农?
一、?“三?农”?问题?的症?结? “三?农”?问题?的症?在?于
的测，?从事?农业?生产?的人?员中?大约?有,??(,亿人?为农?村剩?余劳?动力?。随?着我?国农??业生产在?内?生?总值?中比?的?进一?步下??降，随着?农业??产技术?的?步，?需要?转移??的农村剩?余劳?动力?还将?增加?。庞?大?农业??人口有?限的?农业?资源?的尖?锐矛?，?成为??我国“三?农”?
,(??农业人口??过多至使?农?低效?率。?威廉??阿??瑟?易?斯(?,???,?,,?,,?,)?认为??，由于传?统农?业部?门剩?余劳?动??多，??劳动?给是?无?的，?劳动?生产?率很?低，??边际劳?动生?产率?接?于零?甚至??是负数，??农民的报?酬极?低。?按照?他的?逻辑?，?剩余??劳动力未?送?完毕??之前，?业部?门的?劳动??生很?难提?高，?农民?的收?入
,(农?业人?口过?多导??致农民贫?困。?农业?人口?过
一是有?限的?农业??收入由庞?的?农业?人口?
二有?限的?农业?资??由庞大的?农业?人口?分摊?，?成农?民就?业不??足。农民?收
收水?平低? ?人资?本投?资不?足农?民谋?生?力低?? 收入水?平低?;收??入水平低? ?扩大再??生
,(农?业人?口过?多影?响农?村稳?定。?农业?人口?过?通过?两个?方面?
一?农民?是农?村?稳的?经济?根源?。当?前农?,?,(?,,?的农??民收?处于负?增长?，这?是
二农?民组?织化?程度?低，?自?保护?能力?弱，?农民??利益得不?到充?分?保障。?农业?人口?过多?，且?经营?分散?，使?农民?通过?当?
总之?，农?业人?口过?多形?成农?、?农民?与农?村问?的?恶?循?。农??业人口?多既??直接作用?于农?业、?农民?和农?村，?又通?过三?间?的相?影??响约?形成?农业?、农?民和?农村?题?的恶?性循?环。?因此?，解?决“?三农?”问?题?根本?出?只能?是减?少农?人?口的?数量?，转?移农?村过?剩的?劳动??力，降低??自然?资源?的负?载?，使?农村?劳动?力?自然?资源?的配?比逐??步
二、“?地?转移?”是?转移?农村?剩余?劳动?力的?基础? ?小城镇?战略?是??地转?移农村?余劳?动?的方?法之?一，?即“?离?不离?乡”?? 转移?策?。?,,多?年?农村?镇?企业?迅??速发展，?已使?,亿?多农?从?地?转?移?出来，?另外?，城?市和?沿海?工业?加工?区也?吸纳?了,?亿多?农村?剩余?劳动??力。在?很?程度?上缓?解了?村?中劳?动力?与土?地、?农民?增产?与增?收之??间的矛盾?。但?也要?看?，这?种通?常?伴随?身?转变?的转?移方?式有?很大??局限性，?使?许多?已从?土地?中转?移出?来的?农民?不?营?工商?业和?服务??，许?人仍?是游?历在?农业?非?农产?业之?间的?两栖?职业?者。?已转?移的??农民仍然?农?村视?为自?己的?家，?保留?农?村?占有?的资?源，?就成?为在??这种制度?安排?下理?性选?择。?这既?使农?业?成?为“?业余?产业?”、?“副??业”，也?不利?土?地资?源的?规模?利?。因?此，?现在??镇?化战?略必??须着眼于?农业?产业?布局?和产?业结?构的?整?，以?农业?为基?础大?力发?展农??村的非农?产?，通?过农?村的?工业?化来?形成?培?育城?镇化?的基?础，?这才??是中
,(?力发?展农?村工?业化? ?当，??我国乡镇?企业?已?面?入国?民经??济各个?门，?在城?市工?业之?外构?建了?“第?二工?业体?系”?，是?就地?转移??农村余?动?力的?重要?途径?之一?。截?,?,,?,年?低，?乡镇?企业?从业??达到?,(?,,?亿人?，占?全国?农村?劳动?的?,,?(,?,，?大大?缓解??了人多地?少的?矛盾?。?镇企?业支?付职?工的?工资?总额?已达?,,?,,?亿元?，农?民人?均从?乡
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剩余劳动力转移
题目:农业剩余
——关于安徽省太湖县仓镇农业剩余劳动力转移现状调研 内容摘要:中国是一个农业大，同样也是一个农民大国，农民问 题始是中国的根本问题，也是促国农村济展必须面的 问题，而农业剩余劳动力转移问题是中国农民问题最突出的表现所 在。经暑期社会实践调查工作，以下均以安徽省湖县新镇农业 剩余劳动转移现为实例，深研究农业剩余劳动力转移方式,并 分析解决农业剩余劳动力转移问的举措所带来一系列作用。深刻 认识到，巨大的农业劳动力存量是阻碍现农业发展进程的主因 素，所以更该认识到只有将农业剩余劳力转移，才能提高业生 产率，优化农业结构的调整;才能实现农业的适规模经营;才 能提高收现科学技术的能;能真正实现业的现代化发 展。从而探索出一条农业剩余劳动力转移之路，更加有效
关键词:农业剩余劳动 转移方 农业经济 就业培训 正文:安徽省太湖县东南重镇——新仓镇，位于潜山县、怀宁县、 望江县县交界处，面积168平方公里，辖16个行政村。境内河 川密布，气候温和，土壤肥沃，降水充，光照充足，宜农作生 长，是湖的农业经济重镇。近几十年来，特是改革开放以来， 由于境域交通建设日益发展，大量农民选择外出务工经商，在从事 农业生产的农民日益减少，加之人口数量增长和老龄化成为 势，农业剩余劳动力日益多便成为当地一个特征。业剩劳动力转移困难，农民收入这几年保持增，其主要是靠农业收入来不断 维持的。而非农业收入，除了一部分是在地方企务工外，大部分都 农民进入大中型城市打工所得。这一点，在新仓镇龙林村表现尤为 突出，大量农民工远离家乡，入四川、重一带进行百货零售买 卖。然而这些年来，于城工作岗位日趋饱和，在上海、广州、深 圳等大城市，大批人岗，而大批的大学毕业生又涌入就业市场， 各城企业纷纷出台有关政策规定限制农村的进入。实这 些关于学历、行的限制政策必然给农就业带来了种困难。农 民外出就业需办理各种
虽然随着户籍制度的改革，城市的大门已越来越农村民 开放，许多过滥的收费也相继被取消，民在城市里的就业环境变得 宽松了许，但在农村，农业剩余劳动力的转移还处于自发和无序 状态。因此，探究原因便成为寻条农
1、农业剩余劳力的存量日益增长。目前，太湖县新仓镇有农 业劳力近6万人，除去家从事农业产和外出务工经商人，农 剩劳动有近1.9万人次。而在农业剩余劳动力结构构成中， 包括在上学的学生和高龄老人以及农村保、保、残疾人等难 弱群体，伴随着人口的快速增长和人口老龄化趋势的明显，农业 余劳动力量日益增大的问题显得愈发明显。而中国作为一发展中 国家，以其现有的济发展水平和耕作技术，作为一个乡镇就拥有近1.9万人次的农业剩余劳动力，显然远远超过了我国乃至界上 平均水。所以，新仓
2、乡镇企业对农村剩余劳动力的吸收力减弱。自革开以 来，太县新仓镇乡企业作为农业剩余劳动力转移的首要平台，一 度经历了辛的发展历程，吸新仓镇近万人次的农业剩余劳动 。但，新仓镇的乡镇企业分布过于分散，地布局不合理，难 以形成集聚规模效应，从而导致对农剩余劳动力就业量的减
3、城镇的就压力大，农业剩余动力就业形势较为严峻。 于社会主义市场经济体轨和现代企业制度改革的积极推进，城市化展日益明，
镇就业压力日益增大。湖县城镇剩余劳动力量较多，这势必会影响农业余劳动力的就业，给后者造严的就业形势。总之，城镇的高失业率、高就业力不能解农
4、农村教育事业为落后，农民自身素质低下。虽然新仓镇坚 持优先发展教事业，积极巩固“两”成果，认真好教育布局调整规划妥实施，但于教育基础体制薄弱，学校经济建设基础落后，教育普及事业起步晚，新仓农村教育事业还是相对落后的，这也得农业动力文化程度不。劳动自身质低下对其转移会产生以下消极的影响:(1)、是的劳动力乏必备的创新力和适应能力，市场意识和风险意识淡薄，难以自身寻求创业门路，通就业渠道。(2)、致使广大无业农民见到一些工作岗位，纷纷蜂拥而至，加了劳动力的市场供给，导致动力市场的不平衡，从激化场的供需矛。(3)、劳
5、经济总量不大，工业企业模不大，基础施薄弱。也是 影农业剩余劳动力转移的一大因素，规模较小的业、不完善的基础设施、薄弱的经济基础是法容更多的无业农民。不断完善基础设施设，努力扩大工业企业的生产经营规模，进农村经济会的速稳
综上所述，太湖县新仓镇关于农业剩余劳动力难以转移的问题的原因分析中，找到了种种不利因素，但其自身也必然存在多方面的优势，如何趋利避害，为农业剩余力转移寻出成为其面一个迫切问题。一般而言，工业化和人口城市化是解决农业剩余劳动力转移问题的主途径，但结合本镇的实际现实情况，这一途显然并顺畅。而在我国，于工业化程中农剩劳动力转移的研究，必须包括外发展和农业内部改造(即传统农业改)两个方面。新镇农业和农村整体生产力状况还未摆脱传统农业格局，农业发展农村经济的滞后性不使得大量农民农村未能得到有效的就业岗位，而且伴随而来的是民人均收入低下，使法吸收大量的城市工业品。农业剩余动力的转移不可能一步到，需要逐地、分阶段地行。而作为农外发的典范之一，太湖县中腾驾校、安太驾校、联友驾校等一系列农业剩余劳动
针对农业剩劳动力转移的种种困境，太湖县新仓镇取了以下一系列举措，农业剩余劳动力的转移方式采取了相应行动，
1、 加大计划生育国策的执行力度，控制口过快增长，化 口结构，完善会保障度，不断推进民生工程。经调查，新仓镇人民政府落实了人口与计划生工作奖惩责任制，大划外生育抚养费征收力度，切实提高务水平，将人口自然增长率控制在0.6%以内。着大力实民生工程，全面落实各项支农惠民政策(表一)，社会障制度不断得到完，为剩余劳
表一:2、 改善交通，不断完善基础设施建设。新镇近年来一直努 力加快设的步伐，境域的交通是好的见证，有贯穿全境南北的太(湖)—望(江)干线公路，横跨全镇东西的(湖)—怀(宁)干线徐茗路，南可直达长江黄金水道，北与沪蓉高速路、合九路相连，区位优势明显，加强了与境外企业之间联系，为镇的招商引资、光旅游开发提供了有力的保障。此外，新仓镇抢抓展机遇，加强础设建设()，为
表二:
3、 树立大农业概念，立足于农、农业，积极在村创造条件，就地吸收业剩余劳动力,实现农业剩余劳动力的浅层次转移。体而言，浅层转包括两方面内容:一是农业内转移，指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、业等方面转移。近年来，新仓镇以基地发展建为依托，大力展特
湖水产养殖基地，沙坝瓜蒌种植基地，花桥龙虾养地，转桥油茶基地，塔山蔬菜基地等七大基地。新仓镇境域内丘陵起伏，山林山地纵横，总面积达5万公顷，其地势在15?—30?的缓坡地及林场总面7000亩以上，尚待开种植经果林及油茶。如今，不少低产林、荒山成经济林、经林、毛、元竹、笋用、、早熟梨等，逐步为该区林业经济的色。其中,镇南香茗山的农业经济源开发值得借鉴，山场面积800余亩，栽植茶叶、毛竹、板栗、米枣、柑橘、桃、梨、杏、柿等经果林木。山下莲水库水碧荡漾，水面300余亩，蓄水量275万立方米，年产鲜鱼1万公斤。此外，场资也较为丰富，有待开发养牛、羊等，牧畜发展前广阔。二是农村内部转移，指农业剩余劳动力向旅游观光、生村建设、服务业等第三产业转移。仓镇名山秀水，胜风光。香茗山，其势峻峭，云雾缭绕，李白等文人墨客曾赋诗填词，留依依足迹。山上太平天国遗址、灵石、梅福炼洞诸多景点具观赏价值，其中依山而建的佛教名寺莲庵气恢弘，香客不断。大山北麓，莲生态村环境美，境内山高林茂，水流。莲花水库风光优美，景色宜人，是回归大自然之佳境，集垂钓、休闲娱乐、旅游观光、采摘、生农绿色食品开一，极富旅游开发价。此，通过农业组织的创和术进步，促进业产业化发展，拓宽农业内部的就业渠道，提高农民的边际效，促进农业剩余劳动力的内部转化，以
4、改革开放后，新仓镇民营经济快速发展，呈现扩张态势，门业、服装加工、建等行业成模，为地方经济发展增添活力，也为农业剩余劳动力的转移拓宽道路。个体、私营、体镇企业312家，其中烟花爆竹生较具规模。有独占太湖县新老城市场的豆粑厂和民间为“茗食品之乡”的数十家食品加工厂，生产经营规模较大，品畅销县内外。境驼龙山
5、新仓镇农业剩余劳力转移也重于农劳动力质培训和加强农技推广和服务(表三)，提高广大农民工的劳动素质，改农经济的发展模式。力争在现代农业发展上走出一条精品特色之，从而为农业劳
表三:
【注】:是指对仓中学未能继续升学的初三毕业生进行免费的现代农先进技术培训。6、断增强工发展势头，积极强化措施，进步加大引资力度，强势发展工业经济。2010年新仓镇工业总产值7.6亿元，同比增长12%。优化发坏境，搭建发平台，新仓镇民政府投资360多万元建成“农民工创业园”，培育新的经济增点，保障了广大农民工的就业。近几年来，新仓坚持“工业富镇”的工作思路，不断优化地区投资和展环境，通过积极引导农民工返乡创业、扎实做好招商引资工，大力推进工业的发展，既缓了农业剩动力的转
表四:
综合而言，安徽省太湖县新仓镇作为农业剩劳动力转移现严峻一个代表，镇民政府取种种举措虽然在当地的实施中取得了一定的成效，为农民工提供了多的就业岗位。但，些也只能算是当今中国农村社会农业余劳动转移之路的一种有益尝试。尽管现在仍处试验阶段，在实践中会遇到许多困难，可能会有更好的方式去拓宽业剩余劳动力转移路。，这些
农村剩余劳动力转移
文献综述
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出全建设小康社会重点和点都在农村，理、有地移农村剩余劳动力是增加农民收入的有效途径之一。甘肃省农村剩余劳力在今后几年内仍将续多，农民充分就业的压力还将增大。因，如何加合理、有效地继续做好甘肃农村剩余劳动力转移将增加农民收入,展农村经济的关键。本文从甘肃农村劳动的现状和转移中存在问题分析转
一、 农村
（一）占俊英认为．农村剩余劳动力总体素低下,素质低下其转移会生以下消影响。１.劳动者把本该接受教育和培训的时间用在产上，人为地加劳动力的供给，激化了供需盾。2.未受过职业技术教育和培训的劳动者，创新能力、适应能力较差，市场意识、风险意淡薄。通常只从些依
3.劳动力素质低下，必然使由农业部门向非农部门的转移缺乏稳性。从而出现转移中的“流”现象。劳动者素质低下已构成阻碍农劳动力移
（二）张黎明认为,我国目前GDP中二产业占到50%左右，就是说业化程度已经达到中等水平的国家，但是城市率只有30%左右，城市化严重滞后于工化。市化率不高的一个直接后果，就是严阻碍了第三产业的发展，造成了国民经发展失衡,省市
（三）张红平认为由于耕地面积减以及自然条差等原因,使农村余劳动
[3]
二、目前农村剩余动力转移过程中存
（—）占俊英认为农村剩余劳动力存困难的主要原有以下几１.农剩余劳动力供给量过大。2.城市就业压力大。由于经济体制转轨和现代企业制度改革积极进，中国城市职工下岗之势显著，城市就业压力日益增大。３.乡镇企业农业剩余劳力的收能
（二）李光亚，申春阳认为阻碍农村剩余劳动的原因有以下几方面。1.增农村劳力数量巨大，待转移劳动力数量众多。2.入世对我第一产业的就业局造成较大冲击。 3.乡镇企吸纳动力的能力在减弱。4.农村劳动力素质偏，使他们的就业岗位选择面窄而又窄。5.劳力市场发展滞，中织功
（三）张黎明认为，城市化不高阻碍了城市对农村余劳动力的吸作用，促进城市化特是第三产业发展是促进农村剩余劳动力大量向城市转移的主要方式，我国前GDP中第二产占50%左右，也就是说工业化程度经达到等水平的国家，但是城市化率只有30%右，城化严重滞后于工业化。城市化率不高的一个直接后果，是严重阻碍了第产业展，造
（四）樊天霞，花锦湖认为 农村剩余劳动力产生的原。1.农村业结构调整。一方面于新兴产对人员素质要求较高，而农民大多素质较低，短时间内无法满足用人求，造成劳动人才缺；另一方面传统农业及农产品工业由于资存量的整，劳动需求逐步下降，致使一部分人无事干，从导致农业中岗位空缺和失业并存，农村失业人员增多。2. 农业边际报酬递规律影。土地
性缺失。我国是一个土地资源缺乏国家，耕地面尤其较少。4.农劳动
三、农村剩
（一） 李光亚，申春阳认为应该从下几个方面入手 1.加快推进结构调整和农业产业化经营，培育农村剩余劳动力是充分就业的内部载体。①要以结构调整为契机，进农村劳力在农业内部就业。②大力推进农业产业化，增加民就业途径。2.巩固和发展镇企业，扩大农民就业机会。3.大力发展小企非公有制经济，农村剩余动力的转移创造要的件。 4.大力发农村第三产业，拓宽农剩余劳动力的就业渠道。①重点搞好市建设，包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发市场和农村资金场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；②把交通、讯、保险、农融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作安排农村剩余劳转移的重要渠；三是条件的地区可以大力发展光农业，以休闲、观光、度为内容，大力发展农村旅游业，以促进餐饮、住宿等行业的发展，增加业容量。5.扩大劳务输出规，拓展剩余动力就业的外间。6.加强农村教育和劳动力就业培训，提高农村劳动力素质，增强其转移的竞争。7.加强各级政府对农村剩余劳动力移的组织和控。①要把加快村剩余劳动力转移纳入国民经济和社会发展规，纳入业、农村经济发展规，明确任务目，落实相关策措施；②要研究修订有有于农村剩余劳动力转移的土地、信贷、税收优惠及产业、户籍、就等政策；③要综合利用经济、法律、行政手段，动村剩余劳动力转；④是要加强指导和服。县、乡、村三级农村劳动资档，拟定农村动力开发规划和劳务输出计划，把劳务输出工作为一项“亮点”产抓紧抓好，继续推进劳务输出；⑤是加强劳力信服务工作，尽快建立有劳动力供求信息的
（二）政府加强市场管理和引导1.利用现代化的信技术，建立络中介构，真实反城乡劳动力求信息，协调劳动力的供求状况，避免盲目流动，保证用工安全。2、加快农村城市建，扶持中小企业。 3.提高农民化、劳技能、法律知识水平，提高农民素质，使更好地应城市的需求。 4.打破二元结构，强化公民念，废除歧视性政，以
（三）张黎明认:1.国家应该尽快出台解决农村剩余劳动力转的规划和方案,家必须狠决心给他们寻找行的出路。2.把加快城市化建设步伐作为转移农村剩余劳动力的重要举措,现在一味地谴责城乡元结构的不道德经于无补，不如促使政府顺应时代的潮流，以加快城市建设步伐，来有力地带动农村剩余劳动力的真正转移。3.农村层政府要鼓励和引导农村剩劳动力向外转移作为一项重要任务，作为基层政府该鼓励和引导更的民从事非产业，把
重点要放在如何发展小城镇的二三产业上，只把以小城镇为依托二三产业展起来，能给农村剩余劳动力提供二次就业的机会，减轻现有土的压力。 4.有方百计地提高农民的基本素质能从根上改变农民的命运，农村剩余劳动能否真转移出去，归根结底取决于农民是否有较高的素。素质的核心文化，而
（四）夏鸣,魏一.认首先应该废止阻碍农劳动力自由配置的制度壁垒,建立城乡统一的劳动力市,次建立农村进城务工人员的教育和培训体系,次建立起城
（五）郭晓伟认为政府应该导剩余劳动力向第二第三产转
（六）张红宇,欧阳海洪,江文胜认为首应该自上而下成劳务开发构,为进劳务输出和有序流动提供保障,其次是建立劳务出基地,搭建移就业平台,逐步形成定向输出稳定制,再次,加强信息网络建设,提供准即时的就业信息,最后就 是建立法律援体系,提高农工律法
参考文献：
1. 占俊英. 如何实现农
2. 张黎明. 积极推农村剩余劳动力的转移 .《
3. 张红平.永定县农村
4. 李光亚 申春阳.河南省农村余劳动力流中存在的问题与对策讨《
州）》.2003.11（32—34）
5. 农村剩余劳动
6. 樊天霞 花锦湖 移农村剩余劳力的另一重要途径——产
http://www.ccrs.org.cn 2004-5-3
7. 夏鸣,魏一. 农村劳力转移的制度障碍及解决思
8. 郭晓伟. 撤县改区后农剩余劳动力问题的凸现及其解决
9. 张红宇,欧阳海洪,江文 .把促进农村劳动力输出作为略性
甘肃省农村剩余劳动力转移中存在的问题与对策浅议 内摘要：党的十大提出全面建设小康会的奋目，指出全面建设小康社会的重点和难点都在农村，合理、有效地转移农劳动力是增加农民收的效途径之一。甘肃省农村剩余劳动力数大、素低、转移力度不够，因此作好剩余劳动力的转是增加民收入，加快农经济发展，全面建设小康社会的关键。本从甘肃农村剩余劳动的现转移中
关键词: 剩余劳动力 转移
Question and countermeasure in the rural transfer
of surplus labor of Gansu
Abstract: The 16th national congress of communist party of china put forward the developments middle-class family to struggle the target socially completely, point out the social point in middle-class family in developments completely with a little bit difficult all in the village, reasonably and availably transfer the village surplus labor force is an one of the valid paths to increase the farmer income. My province village surplus labor force quantity is big, the character is low, the dint degrees that transfer are not enough. Therefore, make the surplus labor force transfer is to increase my province farmer’s income, quicken economic development in village, completely social key in middle-class family in developments. This text commences with the problem that transfer the inside seen from the present condition of my province village surplus labor force, put forward the understanding the basic countermeasure of the village surplus labor force with suggest.
Key words：Surplus Rural Labor Transfer
1.甘肃农
1.1甘肃省
甘肃省是一个农业大省，2002年农村人口2592.58万人，劳动资源总数达1166.37人，农村剩余劳动力达300多万，占劳动力资源口的30%左
1.2甘肃
文化程度是决定农民素质高低的主要因，从2002年统计数看:农剩余劳动力劳动力中文盲,半文盲占劳动力人数27.76% ,小学文化程度占劳动力人的41.25%,初中文化程度占劳动力人数29.91%高中以上文化程度占1.08%.在农业余力中
2.甘肃农村剩余动力转移过程中存
我省农村劳务开发虽取得一定的成绩，但也存在一些问题，突出表现在以下个方面。首先，农剩余劳动转移以当地为主，输劳务出现徊。，农村剩余劳动力转移85%属于自发输出或靠亲带亲、邻邻，处于无序状态。再次，劳务出的业领域仍然窄且层较低，2002年的统计资料显示转向建筑业的人数为48.36万人转移人数的37.95%餐饮业人数为24.93万人,占转人数的19.56%交通运输业,储业和邮电通讯业为21.13万人,占转移人数的16.59%,工业人数为33.01万人,
2.1农村劳动力场发展滞后，中
目前我省农村剩余劳动力的转移虽然模有了较大突破，但其中真正是通过政府及中介组织实现转移的比重较小。这要是由于前部分地方政府的作权限还仅限于国家政策的上传下达上。而在如移农村剩劳动，为他提有价值的就信息方面做的较少。部分职业技术学校、劳务市场首先考虑的是自己的利益，对村劳动力转移后缺乏有效的跟踪服务；部分地方务市场理部门对中介机构缺乏格的审批、监督机制，使一些专门骗取求聘者钱财的不法子有可乘之机，就导致一些地方的农民对依政府及中介服务机寻求就业的信心不足，使自发外出的农村剩余劳动力形成“盲流”。之当前外出务工农民的法意识淡薄，自我保能力弱，一些农民外出后受欺诈象时有发生，这使得身利益能否得到保障成民外出后非常担心的问题，甚至有的农民愿呆在家中种田，也不愿出去。劳动市场发展滞后，府介组织功能乏力转移规模愈愈庞大的不协调使全省农村剩余劳动力的转移受到制约，已成为今后
2.2农村
文化程度是反映劳动里素质的一主要方面,在肃农余劳力人数中初中以下的占88.39%,中以上文化水平的占11.61%,农村余劳动力中受过职业技术教育和培训的仅占农村剩余劳动力总数的7.20%，劳素
2.2.1劳动者把本该接受教育和培训时间用在生产上，人为地增加了劳动力的供，激
2.2.2未受过职技术教育和培训的劳动者，其创新能力、适应力较差，市场意识、风识淡薄。通常只能从事一些依靠传统经验产的工作，很
2.2.3劳动力素质低下，必然使由农业门向非农部转移缺乏稳定性。从而出转移中
2.3向非农人口移力度不大，
城镇化的本质是指社会生产力工业化、信息化的基础上，在经济结构、人口居住、人口素质方面，由传统农村文明变成为现代城文明的自然历史过程。个过程，业人口下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式、交方式向规模化、集约化、市场化方向展，生方式向多元化、会化发展。城镇水通常用城镇人口占总人口的比重来衡量。发达国家的工业化进，无一不是伴着农村剩余劳动力大量向城市转移，促进城市化特别是第产业的发展而实的，现代化的标之一，就是城市化和大多人从事第三产业。2002年的统计显示,我省的城市化率为25.96%,低于全国平均水13.14个百分点,城化率不高的个直接后果，就是严重阻碍了第三产业的发展，造成了经济发展失
2.4农村剩余
由于受到城乡二元经济社会结构的限制，大中城市对农民城，在户籍、业、子入学等方面存多歧视政，增加了劳动力转移成本和求职风险。虽然政府已经取消了许多不公平政策,但社会对农民的公平待遇还没有完全的消除,例如,由户口问题,其子女不能到务工地的学校上学.尽管一些地允许农工子女借读,但用高昂,农民工负担不起.其次,福利待遇，同城市工人相比,在工资,险,奖
3.甘肃农村剩
按照“公平对待、合理导、完善管理、搞好务”的方针，全面开拓农村动力转移渠道，不断提高村务输出总量，促进我省农民收入稳步增长和农经济的快发
3.1加强政府对村剩余劳动力转移
一是要把加快农村剩余劳动转移纳入我省经和社发展规划，纳入农业、农村经济展规划，明确任务目标，落实相政措施府和各级部门要把农村剩余劳动力跨区域流动问列入中长期计
极组织劳务输出，逐步加快村剩余劳动向国外转移的步伐；加大户籍制度改革的力度，加快农村城市化进程。把农民由身份转变职业，对城居民实现一体化管理，消除对农村劳动力就业歧视和价格歧视，降低农村劳动移的“市准入门”。为农剩劳动力的跨区转移创造外部条件。二是要研究修订有关有利于农村剩余劳动力转移的土地、信贷、税收优及产业、户籍、就业等政策；三是要综合利经济、法、行政手，切实保护务工农民的合权益，使劳力转移进步规化、法制化。把进城的农民工纳入社保障体系，当农民工受到身心伤害时，能够得到实的补偿。劳动之后能得到劳动报酬。四是要加强指导和服务。建立县、乡、村三级农村劳动力资源档，拟定农村劳动力开发规划劳务输出划，把劳输出工作作为一项“亮点”产业抓紧好，继续推进劳务输出；是加强劳动力信息服务工作，快建立有劳动力供求信息的预测预报体系，特是那些有可能形成劳动力注入热的区，要通多渠道及时准确发用工信息，避免劳的盲目流动用现代化的信息技术，建立网中介机构，真实反映城乡劳动力供求信息，协
3.2提高
要把农村剩余劳动力真正转移出去，提高农民的文质是关键。目前农村学龄儿童受教育的情况不容乐观，这一方面是由于农村教育基础设施本身薄弱，另一方面也为上学的费用高，让许多收入微薄的农民庭无力负担，结果造成儿辍学或受教育不充分。另外，从现有的育教育内容来看，九年义教育只是基础科教育，对于很现实农民就业来说没有接的作用，要在非农产业就业还需加实用技术的培训。在城市就业岗位对学历的要求越来越的情况下，初中以下的学历几乎没有实际意义，必须有普高中或业中以上的学，农村青年才有可能在城市找到为理想的工作。改变这种局，最重的是降低农村孩子受育的成本。粗略估计一下，在我省贫困地区供一个孩子上三年高中，直接费用至少在3000元以上，加上间接费用就多了；高中毕业后年大学的费用至少要5万元，这对于那些从事传统农业、收入甚少的农民，在是难以承受的负担。那些生活在困地区的民，几乎连简单生产都难以维持，哪里会有一大笔让孩上高中、上大学的钱呢？估计这种尴尬的面，在短内不会有较大的改观。无有没有钱享受充分的教育，农民受教育的权利都不应该被剥。要大面积地提高农民的素质，除了让他足够的教育有的路可走。政府应认真视目前农村教育面临的出题，首先应该虑如何使教育体制和教学内容等，紧贴村新增劳动力就业现实，更重要的是应该采取措施大幅度
下来。应该把目前由乡村自筹费办学的体制改由国家学，让农民在受教育的问题上和市人享受同等的待遇。只有彻底决民受教育的问题，农民的素质远才提高，农村剩余劳动力转移才会加快，才
3.3 加
甘肃省城镇化率为25.96%,低于全国平均水平, 应加快城市化建设 ，因此，要推动现化必须高重视城市化。也只有断地提高市化，才能大量地吸纳农村剩余劳动力，可以说这是在农业之外决农民问题的根本途径。在目前业总势趋紧，特是农业业局更为严重的情况下，相对来说城市第三产业还有一定发展空间。因而政府应该通过加快城市化建设步伐，来为村剩余劳动力转移提供更的就业岗位，这样才更多地吸纳农村剩余劳动力。目前，甘肃省的城市数量还较少，整体吸纳农村余劳力的数量有限。只
3.4大力发展
在目前情况下，农民进入行政机关和事业单位的机很少，而国企业在已经为大员和下岗工所困扰，绝没有能力为数量巨大的农村剩余劳动力提供新的作岗位。相反，小业和各种非公有制经济对于吸收农剩余劳力却具有明显优势，它们一般技术起点、投少、易于创办并且经营形式灵活，就业门槛低，对低化技术水平的劳力的限制比
3.5大力
农业产业化是以市场为导向，以加工企业或合作经济组织为依托，以广大农户为基础，以技服务为手段，将农再生产过程连为一个完整的产前、产、产后套务的产统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产变为社会化大生产，通过把一个农产升格一个完整的产业列，从扩大村劳动力的就业途径，促使农村劳动力在农业、农村内部就业。时，通过农业业化使生产要素组合得到优化，可以尽快增加农民入和农产品有效供。我省应本着易后难、重点推进、由到面、逐步实施的原则，以现有的农业化龙头企业为依托，带动我的农业产业化进程。同，要续搞好农产度开发和多
参考文献:
1.占俊英. 如何实现农村
2.张黎明. 积极推
3.张红平. 永定县农剩余劳动力的思考与对策 《
4.李光亚 申阳. 河南省农村剩余劳动力流中存在的问题与对
5.农村剩余劳动
6.樊天霞 花锦. 转移农村剩余劳动力的另一重要途——产业集群经济
7.夏鸣,魏一. 农村劳力转移的制度障碍及解决思
8.郭晓伟. 撤县改区后农业余劳动力问题的凸现及其解决
9.张红宇,欧阳海洪,江文胜. 促进农村劳力输出作为战略性产
外文原文
Stepping up the Transfer of Surplus Rural Labor
The western region of China should accelerate the movement of its surplus rural labor, to increase the income of rural residents and develop the rural economy, Member Li Guozhang of the Chinese People’s Political Consultative Conference (CPPCC) suggested at the Ninth CPPCC session held in Beijing in March. In 1999, the annual average income of rural residents was 1,610 Yuan, only 72.9 percent of the country’s average for farmers. Some provinces in Western China, such as Gansu, saw even lower incomes.
The slow transfer of surplus labor from the countryside to the non-agricultural sector contributed to the sluggish increase. Farmers in eastern China net higher incomes than their western counterparts thanks to the channeling of surplus rural labor into secondary and tertiary industries.
To help western Chinese farmers solve this problem, Li Guozhang urged the Chinese government to put the movement of surplus rural labor on the top of its agenda, and work our specific policies and plans for the smooth transfer of this labor force. The rural economic system should be reformed, and the local governmental functions should be changed to better serve the campaign. In addition, the central government should establish a special fund to support the transfer, since western China’s economy is relatively backward.
Li added that education should be developed vigorously to popularize scientific and technological knowledge, and upgrade farmers’ skills so that they can engage in non-agricultural occupations. Efforts should be made to create more jobs
byindustrializing agricultural operations, developing rural enterprises and private businesses, developing small cities and towns, and expanding tourism, transportation and other services.
What is even more important, Li stressed is that the movement of surplus rural labor from agricultural to non-agricultural activities should be carried out step by step, and experiments be made first to accumulate experience for larger-scale transfers.
外文翻译
加快剩余
李国章在北京三月份举行的第九次政治协商会议提出,加速西余劳动力的转移是增加农民入和发展
1999年西部地区人均每年平均收入只有1610元，是全村平均年收入的72.9%,甘肃等
西部剩余劳动力向非农产业转移速度缓慢，农民入增长不高，东部地农村剩余力转移较，农民的收入增长较快，为了促进西部剩余劳动力的转移，国章建议政府将余动力的转移提上议事日程，制定出应的策和计划，对农村的经济体系进行改革，转变政的职能，为剩余劳动力的转移服务，其次，由于西地区经济相对落，政该建
李国章认为提高农村剩余劳动的科学文化质，强技能培训可以增强他们在非农产业中的争力，大力发展现代化农业和加小镇建设，发展观光旅游运输和其他产业，为农民创造更多的业机会，促进村
农村剩余劳动力的转移应该是根据累的经验有划的，一步一步的现，不
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