确保行

——办理XX保健食品店一案有感

,,市食

任政执法活动都必须以证据为础～每一个行政处罚案件事实～都必须有相应的充分证据以证实～作为药械执法也必然一原则所包含。笔者拟结合行政诉讼证据审查定和我局办理XX保健品店一案～对械执法中的证据固定问题从理论上作一些探讨～供大家商榷～希望能以此

下我先绍下XX保健食品店一案的基本情况: XX保健食品店涉嫌无证经营药品、未取得《医疗械经营企业许可证》经营第三类医疗器械一案～是局执法人员在日常巡查时现的:2006年6月16日～我局执法员对XX保健食品店经营场所行查～发现该店正在营左炔诺孕酮片、葡萄糖氯化钠注射液、VIAGRA 、一次性使用无菌注射器等药品和器～经调查该店并未领取药品、医疗器械经许可证,即对其涉嫌药械依法扣押并予立案调查。后经调查核实～该保食品店在未领取药品经营许可证、医疗器械经营许可情况下～经营药械的行为～违反了《中华人民共和药品管理法》第十四条第一、《医疗器械督管条例》第二十四第二款的规定～构成无经营药品、未取得《医疗械经营企业许可证》经第三类医疗器械事实～依据《中华人民共和国药品管理法》七十三条、《疗器械监督管理例》第三十八条的规定～给予没收违法售

一、药械执

依《药品监督行政处罚程序规定》中所列证据的表现形式大致分为物证、书证、调查笔录、场检查笔录、当事人陈述、鉴论、视听资料等～但药械执法实践中～执法人所取得的证据类型往往限于物证、书、调查笔录、现场检查笔录、当事人陈述这几类～而忽略或不视后两类证

我局办理上述义兵健食

一在日常检查发现其存在问题时～能运用照片、录音等多种与现场检查并扣押相

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生变化。二是在实施调查时～有效运用价格评估鉴定结论等辅助证据迫使行政相对人其违法事实陈述一清～并且证据能与调查笔录等主要证据环环相扣～从而保处罚时案件事实清楚～证据确凿、充～同时也使当事人心悦诚服。下面我结合此案着重谈一下以几类证据的

1、照片。药械执法中现场照片是现场检查时必须予以固定的辅助证据之一～它既能印证现检查的相关情况、补现场检查笔录的纰漏～也确保行政相对人如实接受查、如实陈述其违法事实～是行政处罚“证据链”中重要的一环。对于定的法～笔者以为:应首先从违法单位门口开始拍摄、固定该单位的地址、名称等情况～然后拍摄其《营业执》等关资质材料～接下来拍摄放臵违法药械经营场所的基本情形、固定其放臵位臵等情况～再将违法药械包括其装外形等基本情况拍摄下来,有通过上述一系列片～才能更好地将现场检查时发现的违法药械等本情况固定～从而为下一证及最后形“证据”奠定基础。办理上述案件～行政对人曾辩解称其中的一性注射器是其自己感冒打针用的～但当我出示其陈列在经营柜中的五支一次性注器等现场照片～其就无法再对提出任何异议了～对其无证营药、械违

2、现场查笔录。现场检查笔录是执法人员对现场存在的与案有关的一客观事实的记录～是整个证据链中的关键证据。现场检查笔录是检查现场对事实的认定～当行政对人推翻其认可过的调查笔录时～现场检查笔录就是认其法事实的重要依据。在制作现场检查笔录时～对不同场所实施的现检查应当分别记录～记录应当准、全面、客观～现场查实地或取的相证物如场的电记情况、案调查中需要提取的相关票据、帐册、财务凭证等应当准确、客观的记录在现场检查录内。场检查笔应注意要求当事签名

3、查笔录的制作。从调查的对象～调查笔录可以分为证人证言与当事人陈述。在药品监督件中～证人证言指证人就其所的案情向调查人员所做的陈述。依照《中华人民和国药品管理法》、《政处罚法》规定～凡是知道案情的人～都有配合行政机关调查的义务,但相关法律时对证人主

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制规定～是理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨别是非不能正确表达的人不能作证人～另一类是调查人和鉴定人、翻译人员不得同时职做证人。调取证人证言～用的是面调查和侧面调查。正面调查是亮明执法主体身份～找被调查对正式调查并制作调查笔录。面调查需要在了解部情况基础上～确定调查时间和调查地点～根据查象的本情况有的放矢进行问～要讲究方法～对待当事人要晓之以理、动之以情～可以通过出示物证、证～在关键的地方攻破其心理防线～使其主动说事实～并通过问话使相关物证与违法事相关联起来。侧面调查叫非正式调查～执人员与被调查对象通谈话了解情况～由于被调查对放松了戒备和顾～常为下一步的正式调查提供线索和目标。当事人陈述是指同案件切身害关系的人就案件有关事实所作的陈述。在调查当事人时～由于当事陈述的双重性:一面是实性～作为人与事实发生有着丝万缕联系～对事情的发生和果是心知肚明的～以说其陈是有真实性的一面,另一方面是虚性～由于事情本身与当事人有切利害关系～因而在陈述程中可能夸大有利于自己的事实～缩小掩盖甚至虚构、歪己不利的事实。于～执法人员既不能盲相信当事人陈述～又不能轻易否定当陈述～而是综其他

4、鉴论。鉴定结论是行政处罚的一种重要证据～《中华人民共和国药品管理法》第七十八条定～对假药、劣药处罚通知～必须载明药品检机构的质量检验结果。药机构是药品检验的专门鉴定机构～药品监督管理机关因行政处罚需要药进鉴定的～必须托或者送交具有药品检验资格的药品检验机构检验～而取得具有证明效力的鉴定结论,～药、械的价值不能确定时～最好也委托格认证中心对此进行评估～并出具《价格认证评估书》。因为～作为定鉴定部门的鉴定结论必然优其他鉴定部门的鉴结论～同时这也会使案件的证据更加确凿、充分～在行政处罚时相对人更加悦诚服。我们办理述案件时～因对违法经营的“VIAGRA”无法定价～即委镇海价格认证中心进行评估并出具《价格证评估书》～从而既使行政相对人在调查如实陈述其事实～同时又此案在行政处罚时证据更加分～也使对

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5、证。书证是以其所载文字、符号、案等表达出来的思想内容来证明案件事实的书面材料或其他材料。证可采取一定技术手段显现固定、或者进行复印、抄录、拍照的方法收集书证。文书、合、数据料、图表等载体只载明与案件有关的息～就可以作为书证使用。这类证据的搜集工作～可以采取复印、拍照、先行登记存

6、物。物证以其外形特征～所处位臵或者物质属来证明案件真实情况～由于物证的不可替换性和稳定性～所以对物证的收集工作就必须积主动进行。应该采取以下方法进行调查:深调查、现场检查、保存、提取。如:上述保健品店未取《医疗器械生许可证》工生产二类医疗器械～执人员先进现场检查～现场查了一次性使用无菌注射器等物证～对现场的违法经营等相关情况执法人员制作现场查笔录～对相物证

二、需要

1、关于对行政

目～药械执法实践中～对行政相对人住或暂住地等身份资料以及资产情况等往往疏忽甚至不予调查～从而为后对行政相对人“执行难”埋下了伏～因此～笔者以为～对于药械执法案件～在调查时应尽可能将上证据取到位～以保处罚正到位～至于上述证据的取证手段～笔者以为～可以利用我们与公安、工商、银行等相部门的协、

2、关于密拍等

药执法得的证据类型相对较单一～取证手段也相对较少～仅限于接面对面的调等～且既没有强制的法律手段来保证有些行政相对人如实陈述其违法事实～也没有相应的段来保护执法本身。因此～笔者建议:一是可以通过建配有摄像等功能的“谈话室”来从环境上约束些相对人～通过出示其他证据及说理等多种手的互相配合～促使其实陈述有关法事实～以查清案情。二是在现场查或调取证时可采用密等方～将相关执法过程拍摄下来～这一方面可作为辅助证据来印证其他主要证据以形成证据链、证明全案实～另面也可以一定程度上防止有相对

综～药械执法调查取工作

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过学科、多领域的横向、纵向联系～并且从客观实际出～运用法律赋予力～依照法定程序～才能做药械执法行调查取证工作～依法进行行政处罚～更好地履行我们的

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行政案件证据保全

篇一:行

式样一(

受 案 登 记 表

一式两份，

— 27 —

接受证据清单

一三份，一份交

— 28 —

一两份，一份交报人、

— 29 —

一两份，一份交报案、控告

— 30 —

一三份，一份交接收单位，份交报

— 31 —

篇二:公安

式样一(

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受 案 登 记 表

— 27 —

一式两份，

接受证据清单

— 28 —

一三份，一份交

式样二(

— 29 —

一两份，一份交报人、

式样三

— 30 —

一两份，一份交报案、控告

式样四

— 31 —

篇三:行政

行政案件办

执质量的高低主要是通过法办案卷宗来考量的，如何提高案卷质量,是法制工作者为之努目标和任务，经过几年的执法质量评，我们发现在些案卷当中出现的问题和错误，往往都是一些枝节、细节上容易避免

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问，常言道:“细节决定成败”，办案细节决定执法质量。为些，我们结合执法工作，归纳了一些民警在办理行政案和刑事案件中见、常犯的问题以及对应的措施和方法，供广大民警在执法办案

一、受案(受案登记表)

()受案不及时。按《治安管理罚法》规定,案件发生后公安机关应在案发当日将受案记表交与承办单位负责人审案。但个别部门承办民警在案件发生后未在发当日将受案登记表与所领导审批，是事隔几日以后审批，其审批时间与案发时间不一致，从造成案件受

()案方式不正确。《程序规定》第四十二规定“公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，以按照行政案件的程序办理。在办理过程，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”此条是对一时难以确定案件质，底是行政件还刑事案件,可以先按照行政案件的程序办理，但个别部门对一时难以辩明的案件照刑事案件程

()填写不规范。主要表现在:一种是“案由”名写不规范，如:将“殴打他人”，填写为“打架”等;

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分，在各部门的实践工作中常常遇到整报案的就有填分钟，正确的

(四)、接

(五)、

()、有的填写受案登记表，不是把接警时报警的陈述进行详记，而是按照调查后的

(七)、

()、先调查，后受理。有些单位接到报案、控告、举报或者投后，不是先进行受登记，而是等到事后处罚时，补办受理登记手。出现报警受案时间与治安案件受案表上领导审批时间不一致

二、传

()传唤措施适用错误。一是个别部门适用书面传唤以后仍在询问笔录当中记载了口头传唤的起止时间，际上就是使用了两种传唤措施;二于扭送、投案、自首、部门移交以及到嫌疑人住所等几情况不要适用传唤的而使了传唤措施;三是证人或其他人进行了传唤;四是办理治安案件过程中对不是现场发现的法行为人，采

()传唤不通

()文书制作

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范。《中华人民共和治安管理处罚法》第八十二条第一款是对传唤措施的适用作了规定，但个别民在填写时只填写了《治安管理法》第八十二条，未到具体的款项。二是案由填不正;三是传唤证上由被传唤人自己写到达时间和询问查证结束时间或口头传唤未注明时间或者未被传唤人签名

()口头传唤违

()传唤时间与询问时间矛盾。具体表现在:是从时间上看已结束，却还在询问或先询问后

三、询问

()询问嫌疑人的基本情况不详尽。据《程序规定》第五十条规定“首次询问违法嫌疑人时，应当问违法嫌疑人的姓名、出生日期、在地、现住址、身份证件种类及号码，是否曾受过刑处罚者行政拘留、劳动养、收容教育、制戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员、工作位、文化

()在制作询问笔录时，有的办人员往往将双方当事人的陈述“高度概括”，成了“总报告”。询问嫌疑人时应当七要素，把时间、地点、人物、事件、起因、经过、结果等按照当人陈述的方式记下来，保持真实性。但个别民警询问时高度概括，有的笔当中连发案

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也有记载清楚，这样的询问产生的后果将导致整个案件事实不清。 还有一种情况是，询问证人时，没有问清证人与双当事人或事件关系，这一点请各位办案民警一定要注意，否则会影响案件的公

()笔录中涂改增、删减有漏掉当事人印的情况发生。根据《程序规定》第五十四条第一款规定“记录有误者遗漏的，应当允许被询问(转 :wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:政案件据保全)人更正或补充，并要求其在改处捺指印。”而个别民警在对笔录中进行增、删减后未让被询问人捺印，从而影响据

()非执法主体询问并记录材料。有的部门在警务人员记录时不签非警务人员姓名是由承办

()询问笔录中只有一名民警的签名现象还较严重，有同一时间段出现多份

()在询问未成年人时，特别是询问满16周岁的嫌疑人时应当遵循《治安管理处法罚法》第八十四条三款“询问不满十六周岁的违反治理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场”的规，只同时具备两种情况以例处，一是无法知其家属、二是无法找到合法的监护人，但都必须在笔录中记载清楚。在实际工中

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警认真做了此项

(七)办案

()对被询问人的基本情况记

()笔录核对不规范。有按规

四、告知

()知不具体。根据《行政处罚法》第三十一条规定“ 行政机在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并知当事人依法享有的权利。”这里所指的事实是指实，即案发的七要素;理由是指经过查证所掌握的证据，需要一罗列;依据即用的是哪法律，应将法律的全称及适的条款写清;但是有的案部门办理案件过程只告知事实和依据，不告知理由;有的只未将违法事实的七何要素写全;有的未贯律全称;有的用法

()不应告知听证的告知听证。《程规定》第九十七条规定了五种应告知听证的范畴，但2000元以罚款、拘留、警告、限期出境、驱境这几种处罚都不属于听证范畴，目前仍有极个别部门将上内容记录在告知笔第二栏当中，也就告知了嫌疑人的听证权，虽然当前的告知笔录有设计不科学的地方，我们的民应

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录2栏内容是告知听证的内容，不涉及

()文书制作不规范。告知录必须

()告知有陈述和申权后拟

()告知在

五、证据保全

()扣用对象错误。《治安管理处罚法》第八十九条第一款规定“公安机关办理治安件，对与案件有的需要作为证据的物品，以扣押;对被侵害人或善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案无的品，不得扣。”根据此条的规定，公安机关在对涉案物品进行扣押时首先应辨明该物品是否查的违法事实相关，该物品的持有人是，然后再决定是否使用扣押或者登记保存。但个别执法部门对押的概念理解不清，存在以两种情况:一是属于涉案的财物的物品进行了扣押，这种现在赌博、卖嫖娼案件较常见。如对卖嫖娼案件的理过程中，对卖淫、嫖娼人员的随身物品进了扣押，实际上就扣押了非涉案财物，犯了被处罚人的合法权益。二是扣与证据登记区分不清，主表现在对被侵害人或者善第三人合

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打人的案件当中，违法嫌疑在非本案当事人的一方拿了一把改刀。在这种情之下改刀作为作案工具，证明案件证据之一，作案后又放回了原，但改刀是其他非案人员的合法财产，公安机关就只能对这把改刀实行先行登记保存拍照，而不

()押财物未及时处理。《程序规定》第九十二条一款规定“扣押期限三十日，案情重大、复杂的，经公安机关负责人批准可以延长三十日;法律、法规另有规定的除外。逾期不作出处理决定的，机关应当将被扣押物品退还当事人。”根据本条的规定，扣物品的最长期限是三十日。这和办理行政案件的时限一致的，也就说结案时扣物品就当解除，在案件审核过程中，我们发现办案单位存在以下两种违反程序的现象:是超期扣押，二是超三十

()押清单填写不规范。新版扣押法律书中包含了扣押与返还两种功能，一是扣押清单中的物品持有人基本情况写不完整。办案民警只填写物品持有，而不填写性别、年龄、住址等基本情况，二是扣押清单中数量填不规范。大部分办民警对扣物品数的填写上采用了阿拉伯文字填写。有一些扣押文书在数量上表述不清，有一些写了“数”，没

(四)扣押

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()刑事、行政扣物品

()几个人的

六、勘验

不规定开展勘验工作。即应当进行勘的不开展现勘验工作，这一现

在打他人或其它伤害类案件中，有的部门不注意对被侵害方的伤拍照固定，导致在处理中被侵害方指责办案部门案不公，没有保其权利，所以，法制科要求在今后办理此类案件均应当进行拍

七、涉

多违行为人的涉案财物处理错误。如对无主赌资的理，有的部在下决定时只写明“无主”字样，这是不正确的。《程序规定》一百六十条第四款定“多名违法行为人共同实施违法行为，违法所非法财物无法分清所有人的，作为共同违法所得或者非法财予以处理。”公机关在查该赌资时应由涉案的共同与人员扣押清的物品持人一栏一签名，在决定对该赌资进行处理时也要将参赌人员的姓名逐一写明在收缴清单上，并由共参赌人员在物持有

八、检查中

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()应当使用检查证未使

(二)应当

九、行政处罚决

(一)审批

1、行政处罚审批表陈述事实不清，如涉案物

2、审批

3、审批

(二)

1、违嫌疑人基本情况填写不清。决定书应当明下列内容:被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址;”实际操作过程中存在以下两方面问题:一本情况不全。个别部门的处罚决定书中只载明了被处罚人的姓名，余的基情况全部没有记载。二拒不真实名应按自报姓或根本不报姓名(办案人员可以填写成“无名氏”)并贴附照片并加以说明，由办案人签，

2、陈述案件事实不清，如缺少案物品

3、内容填写不规范，违法嫌

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4、行方式告知不明。对被在作出处时应告知其“在收到处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴罚款”或者“由××公安局民警××到银川市拘留所执行拘留”，但个别承办部门却对履方式一栏进行填写填写不全，主要现在拘留并处罚款上。多数案件在处罚决定书上没有注明违法人员构何种行为，请

5、拘

6、救济途径告知错误(一是派出所出处罚决，告知向银川市

7、处罚

(三)行

1、应当

2、应当并

3、应当从重

4、同一案

(四)证据

1、违法行为

2、违法

3、违法行

4、违法

5、证据之间、证据

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6、作

7、可能存在从重、从轻、轻、不

8、违法嫌疑

九、办理劳动教

1、作出劳动教

2、事实不清、证据不足作出强决定(仅

3、强制戒毒决定

4、对吸食毒品人员只强戒不处罚，对同时作制戒毒和拘留决

5、提前解

6、强制戒毒的法律依据填写正确。

第条第二款和《

十、执

1、未将处罚决定

2、拘留

3、罚款未执行

十一、调解

()将不属于调解范围的案件调.公安部治安调解的范围

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侮、诽谤、诬告陷害、故意毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反安管理行为，情节较轻，经双方当事人同意，公安机关可以治安解。 其中民间纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等动中产生

违治安管理行为

1、雇

2、结伙斗殴的;

3、寻衅滋事的;

4、多次实

5、当事人在

6、其他

()调解案

十二、其他事项

()不遵守办案时限。一认为所有违反治安管理的案件都可以延长案期限三十日。这里能够延长办案期限30日的是指案重大、复杂的情才可延长，并不是所有案件都可以延长。二是案件超过三十日的不及

()对被处罚人的身份未查清。一是告知笔录中被罚人签注的姓名询问笔录中核实的姓名不致。二是询

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办单位在遇到这两类问题的时候，应对违法员进行重新询问

()送达不及时。《治安管理处罚法》第九十七条第二款规定“有被侵害人的，公安机关应当将决定书副抄送被侵害人。”在办理的多数中都忽视了这个问题，至少在案卷中没有加以注明，确的作是，办案人员应填写“送达回执”接向受害人送达并签名。另处,对于行政案件的伤情鉴定结论,也可用“送达回

()引用法规名称和法条引用全

(五)未按

(六)处

()案卷装订

()程序倒置，包括先处罚后取证(户籍、鉴、询问)、先处罚

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公安机关搜集的行政案件言词证据可否用作刑事证据

公安机关

可否用作刑事证据

编按　公安机关在办理行案件中收集的言词证据是否可以作为刑事证据用?有观点认为，符合律规定的，可以作为刑事证据使用;也观点认为，这类件中收集的言词证据非经转换不能作为刑事证据使用。本期观点争鸣就此

正方：符

王绩伟　吕华见

刑诉讼法52条第2款规定:“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的证、书证、视听料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以为证据使用。”最高人民法院《关于适用<中华人民共和国事讼法>的解》对这一规定作了细化，增加了鉴定意见和勘验、检查笔录两类证据，即罪疑人、被告人供述、被害人陈述证人证言外，其他证据材料经审查符合法定要求，就可以为刑事诉讼证据使用。践中，对于公关查办的行政案件转为刑事案件后，之收集到的为人的供述、被害人陈、证证言等言词据是否需要重新收集才可以作为刑事证据使用，存在较大争议。笔者认为，类案件中，只要收集证据的程序合法律、行法规规定，容客观真实，就可以直作为刑事

首，按法解释方法论，公安机关属于刑事诉讼法及司法解释规定的“侦查机关”范畴。对于刑事诉讼法第52条定的“行政机关”范畴，最高人法院《关于适用<中华人共和国刑事诉讼法>的解释》指“根据法律、行政法规规定行使国家行管理权的组织”。对照这一定义，公安关查行政案件时属于行国家行政管理职权，但公安机关显然不同于其他行政机关，其属法定的刑事诉讼侦查机关，具有双重属性。于践中发生的大量案件，一开始公安机关并不能确定涉案件是否达犯罪的程度，是会进入刑事诉讼程序，因此前期往往以行政案来办理。随着工作深入，发现行政案涉及犯罪，进而将行政件转为刑事案件，并进行立案侦查。这一工作程序的转换未导致承办机关取证主体发生变。公安部颁布的《公安机办理行政案件程序定》(下称《规》)明规定，对于性质不明的案件，以先按照行政案件办理，涉犯罪后，转为刑事件办理。而刑事诉讼法及司法解释规定的目的，要是解决典型的机关在行政执法和办案件过程中收集的证据材料能刑事诉讼中用

其，否要转化的关键在于收集程序是否符合法定要求、内容是否客观真实。从立和司法解释规定看，行政机关收集的证是否需要重新制作，要取决于收集的程序是否合法、内容是否客观真实。因此，对于观证据一般直转化，而言词证据则需要重新收集制作。对于公安机关办理的行政案件转为案的情形，取证主体始终为公安机关，《规定》所规定的取证程序、要求与刑事诉讼法规定基本一，不同于其他典型行政机收集程序和要刑事诉讼证据标准存在较大差异的问题。实践中，安机关在办行政案件，特别定性一时不明案件时，往往也是按照刑事诉讼取证的要求和标准进行的。对于公安机关在符法定程序的前提下，如果其获取的词证据经与其他证据够相互印证，具有客观真性，则以

再，直为证据使用具有法理依据和现实合理性。根据《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第64条第3规定，检察院办理直接受理案侦查的案件，对于有机关在行政执法和查办案件过程中收集的涉案人员供述或者相关人证、陈述，应当新收集;确有证据证实涉案人员或者相关人员因路途遥远、死亡、失踪或者丧失作力，无法重新收集，但供述、证言或者陈的来源、收集程序合法，并有其他证据相印证，经检察院审查符法定要求的，可以作为证据用。该规定表明“重新收集为原则，以直接转化为例外”。虽然规定仅适用检察机关受理立案侦的案，但对于普通事案件也具有参考作。从司法公正与司法率统一的原则出发，如果要求同一公安关在案件性质发生转变后，重新制作关笔录，既要，也可能会到涉案人员死亡、失踪、失作证能等

(者单位:江苏省州市人

反方：

赵宝仓　王秋艳

对安机关在行政案件中收集的词证据是否可以作为刑事案件证据使用，一直存在争议。安机关出于节约司法资源、提案效率的考虑，大多认为应当允许行政案件中取的言词证据直接作为事案件中的证使用。但笔者认为，行政案件中收集的言词证据非经转换不能为刑事案件

首，刑制裁的严厉性决定了刑事证据要求的严格性。行政案件是指包括安机关在内行政机关依照法律、法规和规章的规定对法行为人决定行政处罚及强制隔离戒毒、收容教育等处措施的案件。事案件则是指对犯罪嫌疑人触犯刑法可能被定罪量刑的案件。刑裁一般的社会谴责、赔礼道歉、民事赔偿、罚款等制裁手段更加严厉，“刑罚如双之剑，用之不得其当，国家与个人受其害”。刑事制裁的严厉性决定了保守性和抑性，对被告定罪刑的刑事据也比行政案件证据更为严格。如根据《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》明确规定，检察院办的自侦案，行政机收集的言词证据不能化为刑

其，证的关联性、合法性、真实性决定了刑事证据调取的严性。证据的“三性”是保障证据证明力的必备要件，缺少其中任何一种属性，都不能作为对被告人定罪量刑证据。根据刑事诉讼法第53条第2款第2项的要求，当确实、充分，应当保证以定案的证据均经法定程序查证属实。公机关办理行政案件据的是《公机关办理行政案件程序规定》，办理事案件据的是事讼法等，践中尽管公安机关在办理行政案件中有时会按照刑事证据的要求取证，但这种取证式并非刑案件常态取证方式，证据真实

再，刑保障人权的机能决定了刑事证据审查的严格性。刑事诉法规定，行机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼可以作为证据使用。可见，立法者考虑到了实践中出现的案数多、司法资源少的问题，实现司法公正与办案效率有机统一提供了路。但言词证据明显被除在直接转使用的“绿线”之外，因为刑法障人权机能决了刑事据审的严格性。刑法不仅惩罚犯罪，而且保障人权;不仅保障一般人的人权，也保障犯罪嫌疑人的人权。言词证据没有其他据佐证的前提下，不宜直

最，刑事诉讼法作为公法的性质决定了权力的法定性和有限性。“法无明文规定即禁止”作为规范公权力权限红线，决定了国家机关不能根据主向，自由取舍法律没有明文规定的职权。因此，公、检、各机关办理刑事案件过程，不直接将行政件中收集的言词证据作为刑事案件的证据使用，应当严格按照刑事诉讼法及他法律法的

(者单位:河南省壁市

5专利授权确权行政案件中的新证据

专利授权确权行政案件

蒋利玮

【摘要】 在专利权确权行政案件，专利权人可以提交其在行政程序中未提交的证据用于证明利复审委员会作出的行政决定法，但不能用于证明该行政决定合法。专利无效请求人提交其在行政程序中未提交证据的，不予采纳，但用于证明利复审委员序违法的证据除外。法院对于在行政序中未提交的证据，应当根据上述规则进行判断是否予以采纳，不予采纳的无行认定，予以采纳的应当作出；不在未对证据进行认的情下,仅以事人交了在行政程序中未提交的新证据为由,判令专利复员会根据新证据重新作出决定。对于当事人超出举证期限提交证据应当参照新《民事诉讼法》的规进行

如何对待专利授权确权行政案件中的新证据，在司法实践中争议较大，在理论界也没有引起足够的重视。本文试图从政诉讼法证制度发，结合专利授确政案件的特殊性，对此展开

行政诉讼中的新证据，指的是最高人民法《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（简称《行政诉讼证据规定》）第五十二规定的：本规定第五条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而获准许的证据；（二）当事人在一审序中依法申调而未获准许或者未取得，人民法院在第审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满发现的证据。上3种新证据许在二审程序2和再审3中交，通常被认为是举期限制4的例外，所谓“新”相对的是一审程序中的举证期限。但利授权确权行法实践中所称的新证据，则通常指的是在专利行政程序（包括专利无程序和专利复审程序，以下统称为专利行政

2 文曾发表在《中国专利与商标》2014年第1期。 《行政诉讼证据规定》第十条：在第二审程序中，对当事人依法提供的的证据，法庭当进质证；当事人对第一认定证据仍有争议的，法庭也应当进行

3 《行政诉讼证据规定》第五十一条：按照审判监督程序审理的案件，对当事人依提供的新的证据，法庭应当进行质证；因判决、裁定定事的证据不足而提起再所及的主要证据，法庭也应当进行

4 《行政诉讼证据规定》第五十七条第（四）项：当事人无正当事由出举期提供的证

提交，而在行政诉讼程序中新提交的证据，所谓的“新”相对的是专利复审程序或利无效程序。鉴于上述两种“新证据”所向内容不同，下文诉讼阶段新提交的据过举证期限的新证据分别进行

一、诉讼阶段新提交证

北京市高人民法院于1999年10月29日发布的《关于审理专利复审和无效行政纠纷案件若干问题的解答（试行）》（京法发〔1999〕388号，简称《专利行政案件解答》）10条规定：“在专利复审委员会的无效审理程序之后行政诉讼程序中，无效请求人提出的新据，原则上应受并认定，无效请求人可以依据新证据新向专利复审委员会提出无效宣告请求。但是专利权被宣告或判定无效，专利权人在后序中提出并有可能导致案件改判的据，予接受并认定，此应撤销利复审委员的决并令其重新审理。”该解答以有无补救程作为依据对无效求人和专利权人提交的新证据进行了区分，但仅为原则性规定，也没有及专利复审行政案件以及专利复审委员会交的

司法实践中，对于当事人在专利行政程序中未提交而在诉讼阶段提交的新证据，是否应当受以及是应认定，分歧大，存在以下四种不同的

（一）、不接受，不评述。

在原告庆川东化工（集团）有公司诉被告专利复审委员会、第三人重庆川东化（集团）有限公司专利效行政案件中，一审判决5认定：关于原告向本院提交的专家书面词，本院认为，其有权提交，但因该系证人证言，用以证明依据授权文本能够得出与原申请公开文本记载内容相一致的结论，而该事争议显系无效宣告审查期的主争议，是原告能力交而未提的证据，在其未能明确可以迟延交的正当由的情况下，被告可以不予质证，现被告不同意将证据引入本案审理范围，本院以

（二）、不接受，评述，认为即便接受也

在原张伟相诉被告专利复审委员会、第三人莫建平专利无效行案件中，5 参见北京市第一中级人民法院（2010）一中知行初字第1220号行政判决书。该案二审未对原告诉讼阶段提交的新据是否当纳予以评述，参见北京市级人法院（2010）高行终字第1417号行政决

法院判决6定：原告为证明“开口轴套”是知的技术术语，在本案诉讼中提交了8份专利文件。对此，本院认为，在效程序中当事双方已经“开口轴套”是否属于公知的技术术语产生争议，在无效程序中原告就应当针对其主张提交相应的证据，对于原告在政程序中未提交而到诉讼中才交的8份利文件，由于不被告作出第6972决定的依据，本院不考虑。即便考虑上述专利文件，从查明的情况看，该8份专利文件本身并不技术词典、技术手册、科书，不于所属技术领域中公知的识证据。其次，在各专利文件中开的技特征“开口套”的构与其他部件的连接关系差别较大，这证明“口轴套”不是一确的、具有唯一结构和连接关系的技术术语。因此，原告关于“开口轴套”本专利申请日前是一个公知的技术术语的主张，院不

（三）、接受，评述，根据

在原告岳阳新华药有限公司（简称新华公司）诉被告专利复审委会、第三人北午时药业股份有限公司（简称午时公司）专利无行纠案件中，二审判决7认定：新华公司在二审中提交的新的证据是对本利具有实用性的补强证据，如不予采纳将导新华达公司对本专利的权无法得到救济的情形，此本对新华达公司的上述证据予以采纳。新华达公司的上述证据够证明其按照本专利要求配制溶液能够达到澄清透明、钙含量也符合要求，图证明专利具有实用性。虽然专利复审委员会和午时公司主张华达公司的二审据仍不能明其配制溶液过使用容器是否洁、是否添加有其他助溶成，但上述主张仅提出了质疑，没有确切证据证明，由于新华达司对购买原料、配制溶液、送检等过程进行了公证，公证书中并未载明除本专利所列明的成分外，还有其他成，在无相反证据的情况下，应当认可其的真实。新华达公在原审诉讼中提出，其发现葡萄糖酸钙、葡萄糖亚、葡萄糖在一起对葡萄糖酸钙的溶解度有一定帮，并举出化学上相似相容原理予以解释，二审中其还供公证书、《检测报告》等实验及检测证据佐证；另外，新华公司提出其在效程序中陈述的加入助溶剂实际指的就萄糖酸亚铁和葡萄糖酸锌，因为保密才未予披露，这种做法亦与常理不悖，因此专利复审委员会关于6 参见北京市第一中级人法院（2005）中行初字第562号行政判决书、北京市高级人民法院（2006）高行终第99号

7 参见北京市高级人民法院（2011）高终

本专利缺乏实用性的认定缺乏证据支持，

（四）、受，不评述，判令专利复审委员根据新证据重新进行审查。 在原告董灿兴诉被告专利复审委员、第三人诸市三宝纺织有限公司利无效行政纠纷案件中，二审判决8认为：鉴于董灿兴在原审诉讼中提交了新证据，这些据均与本案争议焦点问题直接相关，如果不予考，仅对双方当事人的合法权益存在较大影，而且有可能损害社会公共利益。若本院在二审诉讼程序中直接采信证据，会导致行查程序诉讼程序的损失，损害当事的程序权利和实体权。基于述考虑，院认，案应当由专利复审委员会在综合原有证以及新提交的据的基础上，重新对本案作出无效宣告请求审查决定。董灿兴所提对其新提交的证据予以审查的主张成立，本予

针对上述不同作法，本

（一）、是否允许当事人在行政诉讼程

相当一部分判决都以当事人提交的新证据并非被诉行政决定作出的据为拒接受该证

《行政讼证据规定》第六十条第（三）项规定，原告或者第三人在诉讼程序中提供、被告在行政程序中未作为体行政行为依据的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。是《行政诉讼证据规定》第条明确规，原告可以提供证明被诉具体行行为违法的证据。换句话说，当事人在行政诉讼中提交的新证据虽然是被诉行政决定作出的依据，不来证明被诉行决定合法性，但是许用来证明被诉行政决定违法。利权人（包专利申请权人）在行政诉讼中提交新证据同样应当遵《行政诉讼证据规定》第六条、六

（三）的规定。专利权人在行政诉讼中提交新证据用于证明专复审委员会作出的定违法是专利权人正当享有的诉讼权利，并非由于其无其他救济途径而享的特殊优。需要注意的是，即便是第三人在行政诉讼中提交的新证据，其本意可能用来证明被诉决定法，是该新证不不能作为证明被诉决定合法的依据，且反过可以用来作为证明被诉决定违法的依据，并不受其本来证明目的

在专利确权行政诉讼案件中不采纳专利无效请求人提交的新证据，其理由并8 参见北京高级人民院（2010）行字第153号行政判

不在于新不是被诉决作出的依据，而在于根《专利法实施细则》第六十五条第一款9、第六十七条规定10，专利无效求人的所有证据法均应在专利无效程中提交，同时根据《行政诉讼证据规定》第五十九条规定11，专利无效请求人在专利无效程序中应当提供未能提交的证据在诉讼程序中予采纳，能启动新的专利效序另行主张。在专利效程序中，专利权是被定有效的，专利无效请求人有义务证明专利无效，专利权人则没有义务证明专效，因此，专利权人受上述规的约束，其在后续的行政诉讼提交证据也不受《行政诉讼据规定》五十九条规的限制。专利权行政诉讼案件与其他行政诉讼案件相比，不同之处并非专人享受了特殊优待，而在于专利无效请求人提交证据受到了《专利法实施细则》限制，因此专利无效请求人不允许在行诉讼程序提交

按照《行政诉讼证据规定》第二条，原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充应的证据。因此，专利委员会在行政诉讼中也可为当事人提交的新证据或新理由而提交

（二）、接受新证据之后能否不对新证据进行评述，直接判令利复员会依据新

有观点认，为了避免损当事人的审级利益，事人在诉讼阶段提交新证据的，法院不宜直接作出认定，应当在确定证确有价值的基上，判决销专利复审员会作出的被诉决定，判令其根据新证据重新作出判决。笔者不赞同这种观点。允许当事人在诉讼阶提交新证据，在一定意义上削减了专利无程序的价值，当事人完全可以持有键证据在专利无效程中引而不发，而在后续的行政诉讼程序再进行证据突袭。依据当事人在诉讼提交的新证据直接实体结论决撤销专利复审委员会作出诉决，应当认为是对程序值和实体值平衡之后结果，即为追求实体结果上的公平，在一定程度上牺程9 《专利法细则》第六十五条第一款规定，无效宣告请求书应当结合提交的所有证据，体说明无效宣告请求的理由，并指明每项理由依据

10 《专利法实施细则》第六十七条规定，在专利复审委员会受理无效宣告请求后，求人可以在提出无效宣告请求之日起1个月增加理由或补充据。逾期增加理由或补据的，专利复审委员会可以不予

11 《行政诉讼证据规定》第五十九条规定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法当提供而不供，在诉讼程序中证据，人民法院一般不予

序价值。如对新证据进行任何析判断，只要当事在行政讼中提交有价值的新证据，一律判决专利审员会根据新证据重新作出决定，则无异于鼓励当事人专利无效程序中保留据，不仅极地降低了专利无效序的价值，而且理论上可以连续不断地制造循环诉讼——当事人可以证据依次提交，每一个新据制造一个撤销判决，由此也降诉讼程的价值，同时对实体公正没有任何意义。谓保护当事的审级利益，其前提当于专利复审委员会存在漏审漏等重大程序违法情形侵害了当人的审级利益，不能允许当事人通过在诉讼程序新提交证据的方式创设出需要保护的审级利益。因，果法院审查认为当事人在诉段新提交的证应予接受，则应当进行评述和认定，体能够证专利复审委员会决定违法的，则当撤销专利审委员会的决定；实体上不证明利复审委员会决定违法的，则应当维持专利复审委员会的决。事实上，北京市高级法院的《专利行政案件解答》第10条规定也明确要求法院对于接受的新证据应当予以认定后作出判决，而并非规定法院接新证据后直接责令专利复审委员对新证据重进行审

（三）、不接受新证据的情况下，有无必

部分决评述新证据的方法为，首先以在行政程序中未提交为拒绝接受，同时又出即便接受上述新证据，也不能支持当事人的主张。笔者认为这种评方法并不当。如果属于不应当接受的新证据，例如专利无效请求人在诉讼中提在专利无效程序中未出现证据，则院应当进行评述，否则评述之后将影到无效求人就新证据重新提出专利无效请求，且有法院越位行使行政

综上，于当事人在诉讼阶段提交的证据，应当依据《专利法实施细则》第十五条第一款、第六十条规定，《行政诉讼证据规定》第六条、第五十九条、第六十条（三）项规定进行审查，断是否应接受，应当接受的则予以评述和认定；不应当接受的则不予以评述和认定；诉讼阶段新提交证据应当接受且能够证专利审委员会决定法的，则应撤销利复审委员会的决定；诉讼阶新提交据应当接受单不能证明专利复审委员会决定违的，则应当维持专利复审委员的

二、诉讼阶段新提交证据

司法实践中，法院接受当事人在诉讼阶段新提证

（一）、公知

专利授权行政案件中公知常识证据与《行诉讼证据规定》第六十八条第一款第（一）项规定的众所周知的事实有所不，前者是在本域普通技人员的范围广为知晓的事实，后者是在社会大众的范围内广为知晓的事实。众所周知的事实无需当事人提供证据证，可以由法院直接认定，此即所的司法认制度。相应的，专行政程序中，专利复委员会也可以直接依职权认定公知常识以及引入公知常识证据12，其目的和司法认知制度是一的，即提高审查效率，当事人的证义务。在后续的行政诉讼中，裁判者的变化，法官不掌握本域普通技术员所广知的事实，因此当事人仍然应当就专利行政程中的公知常识提据予以证明；专利复审委员会依职权认定公知常识的，应当提交证据证明；相的，其他各方当事人也应当允许就公知常识提供证予

（二）、用于证明实用性、

在前新华达公司专利无效行政纠纷案中，新华达公司在、二审程序中均补充提交了实验数据用于证明其专具有实用性，一审法院认为原告提交的新证据并非被诉定作出的依据，真实性法确认；二审法院则根新华公司在二审补充的新证据认定本专利具备实

在原告武田工业株式会社（简称武田会社）诉被告专利审委员会、第三人四川海思科制药有公司、重庆医药工业研究院有限责任公司专利无效行纠纷案中13，田会社在专无效程序中提交比实验数据用以证明本专利产生了意料不到的技术效果，专利审委员会对实验数据的实性不予认可。武田会社在一程序供了专利审查档案，证明实验数据在利实审程序被审查员接受，因应认定其真实性。一、二审院均以无法确定真实性为由实验数据不予采。最高人民法院对申请人提交的再审申请指出，创造性判断中，当专利12 《专利审查指南（2010）》第四部分第章第4.1节（7）规定：专利复员会可依职权认定技术手段为公知识，并可以入技术词典、术手册、教科书所属技术领域中的公知常识性证据。 13 参见北市第一中级人民法院（2009）一中行初字第1371号行政判决书、北京市高级人民法院（2010）高行终字第566号行政判决、最高人民法院（2012)知行字第41号行政

申请或专利权人在申请日后补充对比实验数据以证明专技术方案产生了意料不到的技术效果时，接受该验数据的前提是其用以证明的技术效果在原申请文件中明确记载。最高民法院采信新证据，但是并未认在讼程序中允许提交新的对比实验数据证明创

（三）、用于证明专利产品在商

在原胡颖诉被告专利复审委员会、第三人深圳市恩普电子术有限公司专利效行政纠纷案件中14，北京市高级人民法院在二审程序中采信了颖新提交的用于证明商业成功的证据，认定本专利具有创造性。最高人民法院再审程序中虽然认为在二审程中交的证据不足以证明本专利在商上取功，但是并未否认在诉讼程序中允提交新的证据证明商

（四）、用于证明新颖

在原告湖汇制药有限司（简称新汇公司）诉告专利复审委员会、第三人曾自强专利无效行政纠纷案件中15，新汇公司在审程序中补充交了用于明新颖性宽限的新证据，北京市第一中级人民法院认为，新汇公司应当至迟在专利无效宣告程序中提交意见陈述和反述经知晓其专利已经被曾自强提交证据所公，即已经知晓其利经其同意而被泄露，新汇公司直至一审程序才提出其应当享有宽限期的理由，明显超过2006年《专利审查指南》规定两月期限，因此对新司的新证据予采纳。北京市高级人民法二审序中认为，2006年《利审查南》未对已经权的利主新颖性宽限期规定期限，仅凭曾自强的无效宣请求书和证据也以证明新汇公司知道或者应当知道其专利享有新颖性宽限期。据此，北京市高级民法院对新汇公司提交的用于证明新颖宽限期的据予

（五）、补强证据

补强证是指用以确认或证明另主要证据事实的真实性，以补充增强其证明力的据。补强规则，是指某证据由于其存在证据资格或者证据形式上的某些瑕疵或弱点，不能独作为认定案件事实的依据，必须依他证据的佐证，确定其真实性或者补充其证明力，才能作为定案的依据。《行政诉讼证据规定》14 参见北京市第一中级民法（2009）中行字第911行政判决书、北京市高级人民法（2009）高行终字第1441号行政判决书、最高人民法（2012）行提字第8号行判

15 参见北京市第一中级人民法院（2011）一中知行初字第91号行政判决书、北京高级人法（2012）行字第215号行政判

第七十一定16了六种疵证据，并规定了兜条款。从概念上看，补强证据是针对证据的证明力或者真实性的补强，现有法并未就补强证的提交时作出例外的规。但是，当事人受限于其掌握法律的能力、认识差异等原因在专利行政程序中可能无法知悉其提交证据存在瑕疵，允许其在后续的诉讼阶段交补强证更有利于实现实公正义。在原告北京新华达科贸有限公司（简新导华达公司）诉被告专利复审委员会、第三人苏国成专利无效行政纠纷案件17，新导华达公司在一序中为在利无效程序中提交的若干证据提交补强证据。一审法院以上证据未专利无效程序提交为拒采信。二审法院认为上述证据系补强证据，应采纳，但是二审判并未对应采纳补强证据展开论述。有反对的观点认为，不应当允许无效请求人在行诉讼阶段提交补强证据，而应当由其另启动专利效宣

（六）、专利复员会在复审案件中主动引外文对比文件的翻译件 在专利复审序中，专利复审委员会可以主动援引外文对比文件查利请的新颖性和创造性，而并不向专申请人提供外文对比文件的翻译件。后续的行政诉讼程序中，果专利申请人认专利复审委员会对外文对文件的认定，则专利复委员无需提交翻译件。但如果专利申请人认为专利复审委员会对外文对比文件的认定误，没有确理解外文对比文件，则专利复审委员会有义在行政讼阶段补充提交外文对比文件的翻译件。理由是，虽然专复审委员会在专复审程序有能力直接引用文对文件，但在诉讼程序中，外文对比文作为专利复审委员会作出专利复审决定的据，其有义务向法院提。同时，行政诉讼中使用中文是司法主权原则的体现18。根据《行政诉讼证据规定》第十七条，当事人向人法提供外文书证或者外国语视听资料的，当16 《行政诉讼据规定》第七十一条：下列证据不能单独作为定依据：（一）未年人所作的与其年龄和智力状况不相应的言；（二）与方当事人有亲属关系或其他密切关系证人所的对该当事人有力的证言，或者与一方当事人有不利系的证人所作对该当事不利的证言；（三）应当出庭而无正当理由不出庭作证的证人证言；（四）难以识别是否经过修改的视听资料；（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复品；（）经一方事人或者他人动，对方当事人不予认可的证据材料；（）其他不能单独作定案依据

17 参见北京市第一中级人民法院（2011）一中知行初字第1270号行政判决书、北市高级人法（2012）字第579号行政判

18 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条 人民法院审理行政案，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关定。《民事诉讼》第二六二条规定，人民法院审理外案件，应当使用中华人民共和国通用的语言、文

附有由具译资质的机构译的或者其他翻译准的中文译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。专利申请人在行政诉讼程序明确提出异议，利复审委会明确拒绝交外文对比文件翻译件的，应当认定专利复审委员会作出专利复审决定主要证据不足，依据《行政诉讼法》第十四条第（二）项第1目判决撤专利复审定，责令专利审员会重新作出决定。专复审委员会提交翻译件，专利申请人对中文译文有异议的，可由双方当事人进行协商确定中文译文，法商一致的，专利申请以申请由院委托有资质的翻译机构进翻。翻机构可以由双方当事人进协商，商不能达成一的，人民院依职权指定。翻译费可以由专利申请人预付，专利申请人未提译申请或提出申请后未预付翻译费的，视为认可专利复审委员会提交的中文译文，终根据翻译结果或者诉讼结果由错误翻一方或者诉一

三、超过举证期

根据《政诉讼证据规定》第条19、第七条20、第五十七条第（四）项定，超出举证期限提交证据，原则上产生失权的法律效果，丧失有效提供证据的权利，意义在于克服证据随时提导致的诉拖延，防止证据突袭导致的程序不公。同时，为了避免举证期限制度过于刚性，影响当事人实体权利，司法解释制者允当事人申请延举证，并且第五二条规定了3种“新的证据”为例外：当准许延期提交未准许的证据，应当依申请调未调取或未取得的证据，新发的

应当承认的是，实务中，上述规定没有严格执行。其原至少包括下两个方面：首先，社会观念并没有完全接了序正义、诉讼效率在一定程度上牺牲实体正义的价值理念；次，当事人群体的诉能力偏低，聘代理人的19 《行诉讼证据规定》第一条：根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，告对作出的具体行政行为负举证责任，应当在收到起诉状副本之日十日，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据所依据的规范件。告不提供或者正当由逾期提供证据的，视为被诉具行政行为没有相应的证据。被告不可抗力或者客观上能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日十内向人民法院提出延期提供证书面申请。人民院准许延期提供的，被告应当在正当事由除十日内证据。逾期提供的，视为被诉体政行为没有应的证据。 20 《行政诉讼据规定》第七条：原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法指定的换证据之日提供证据。因事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告第三在第一审程中无正当事由未提供而在第二审程中提供的证据，人民法院

比率低，分代理人业务水平也有待提高，导致当事人不能准确理解和遵守上述规定。受到上述个因素的影响，法院严格执行举期限制度存在客观的障碍。大量案件中的逾期提交证据以“新证据”的名义被采纳。在前述新华达公司案和胡颖案中，北京市高级民院均接受了当事人在二审期间新提的证据。这种做法虽然维护了实体正义，但客观上会造成对方当人误工费、差等诉讼损失，而且无法排除当存在意延期举证的可能。对此，笔者认为以借民事诉讼法中的相关规定21予以克服，即法院可以视情不予采纳，或采纳证据但予以训诫、罚款，同时依请求责令负担对方当事人因此增加的差旅、误工合理

四、结论

一、专利授权确权行政案件中，专利权人可以提交其在政程序中未提交的证据用于证明专利复审委员会作的行政决定违法，但不能用于证明该行政决定合法。专无效请求人提交在行政中未提交的证据的，不采纳，但用于证明专利复审委员会程序违法的证据

二、院对于在行政程序中未提交的证据，应当根据上述规进行判断是否予以采纳，不予采纳的无需进行认定，但予以采纳的应当进行认定。法院不得在未对证据进行认的情形下，仅以事人提在行政程序中未提交的新据，判令专利复审委员会根据新证据重新作出

三、当事人向法院提交未在行政程序中提交的证，

（1）公知常

（2）用于证明实用性、创

（3）用于证明专利产品在商业

（4）于证明新颖性宽限期证据； 21 2012年8月31日修订的《民事诉讼法》第六十五条定：当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；不说明理由或者理由不成的，人民法根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。《最高人民法院于民事诉讼证据的若干规》第十六条规定，方事人请提新的证据的另一方当事人负担此增加的、误工、证人出庭作证、诉讼等合理费用以及此扩大的直接损失，人民法院予

（5）专利复审委员会在复审案件中主动援引外文对比件的翻译件。四、当事人超过一审程序中确定的举证期限提交证据的，法院应当责其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，法院根据不同情形可以不采纳该证据，或者采该证据但以诫、罚款、依据对方当事人的求负担此增加的差旅、误工、证人出庭证、代理费等诉讼合

常见治安行政案件的认定、处罚和证据规格

常见治安行政案件的认定、

一、 扰乱单位

,一,概念与

有些为了发泄不满情绪或得到某种非法利益～向一些机关、单位提出不合理的要求～进而实扰乱这些单位秩序的行为。如到机关强占单位办公室～砸碎店的窗～侵入医院的手术室闹等～致使这些单位的工作不能正常进

行为客观方面表现为行为人实施扰乱机关、团体、企、事业单位秩～致使这些单位～不能按正常的规章制度进行各自的工作和必的活动。行为人主观上必须是故意的～即意图通过实施这种行为～以达个人的某种目的或要。行为侵客体是社会公共秩序和为维护共秩序制定的法律、法规与公共生活中们共同遵守的行为

,二,认定与

处理类行为要与扰乱社会秩序罪区别开来～其区分的关键是为造成的危害后果程度不同。作为违反治安管理行为～其危害后果只是使工作、生产、业、医疗、教学、科研等不能正常进行,而扰乱社会秩序罪的危害后果是使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等无进。同时～构成犯罪的主体是实施这行为的要分子～而实施了扰乱行为的一般成则只构成违反治安管理

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根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项定～对扰乱机关、体、企业、事业单位的秩序～致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等不能正常进行～尚未造成严重损失的治安案件行为人～处警告或者二百以下罚款,情节较重的以上十日下留～可以并处五百元以下罚款,聚众实的首要分子处十日以上十五日以下留～可以并一千元以下

(三)证据规

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,作案的动机

,？,问明作案手段、方式、危害后果,

,,,问明作案工

,,,结伙作案的～问明人数、是否有预谋过程以及各法嫌

,,,问明有

,、询问受害人,受害单位负责人及受害单位有关工作人员,～问明发案时、地、过～违法事

？、询问现场目击证人～问明违法事实情、

,、出警单位民警出具

5、现场勘查:制作现场勘查笔录、照～

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6、损害后果:是否致使工作、生产、营业、医、

7、定结论:造成人身伤害的～受害人要求做法医鉴定或应当进行鉴定的应及时鉴定～并结论告知或送达嫌疑人和受害人,造成物品损的～对损坏的品需作物价鉴定的应当进鉴～并将结论告知或送达嫌疑人和受害

8、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

二、寻衅滋事案件

,一,概念与

寻衅滋是指在公共场所无事生非,起哄闹事,随意殴打、追逐、拦截、辱骂人～强拿硬要～任意损、占用公私财物～破坏公共秩序～但情节尚不严重～还没有造严重后果的行为。行为人意蔑视社道德、国家法纪、惹是生非、挑起事端、破坏社会秩序、危害公共安全,主观上出于故意～寻求精神刺激～发泄对社、道、法纪的不和抗情绪～社公众“挑战”,侵害的客体是共秩序～往同时对公私财物和人身权利造成侵害～但侵害对象是不特定的人或不特定财

(二)认定与

寻衅滋事案件与殴打他人案件、故意损坏财物案件的区别是～前者侵害的对象是特定的或特定的财物～

3

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定～对寻衅滋事行为人～处五日以上十日以下拘留,情节较重～处日以上十五日以拘～可以并处一千元以下罚

)证据规格: (三

,、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否逞强争霸、显示威风,发泄不满、报复会,是心取乐、寻

,？,问明违法事实情节:情节是否恶劣,造

,,,问明作案手段、

,,,作案工具

,,,结伙作案的～问明是否有预谋过程以及各违法疑

,,,有无前科。

,、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过,被伤情况、物被损害,

？、询问现场目击证人～制

,,,违法事实情节:情节是否恶劣,造社

,,,作案手段、

,？,对事件的看法:是

4

,、出警经过。

,、现场勘查:制作现场勘查照片,有

,、鉴定结论:造成人身伤害的～对受害人要求做法医鉴定或应当进行鉴定的应及时鉴定～并将结论告知或送达嫌疑人和受害人,被损,被强拿或占,物需作价值认定的依法定～并将结论告知或送达嫌疑人和受害

7、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

8、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作、与原籍联

三、非法携带管

,一,概念与特征

管制具是指弩、管制刀具等其他需要进行管制的物。我国目前还没一部关于管制器具的统一法律规范～但是对于管制刀具公安于1983年发布的《对部分刀具进行管制的暂行规定》有明确的界。非法携带是指违反关法规、规携带上述物品的行为。携带是随身带或者放入行李、包裹中托运～括公开携带和秘密

,二,认定与处罚

在处理非法携带管制器具案中～要与非法携带管制器具危及公共安全罪严格区别开来。两者的界限要在于非行情节的轻重上～例是否造成了严重的后果

5

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条的规定～对于非法携带管制器具的处五日以下拘留～可以并五百元以下罚款,情节较重轻的～处警告或者二百元以下款,非法携带管制具进公场所或者公共交通工具～处以上十日以下拘留～可以并处五百元以下罚

,三,证据规格

,、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,问明携带管制器具的

,？,问明违法事实情节:情节是否恶劣,是否进入了共场,是否造成

,,,问明作案手段、

,,,涉案工具

,6,有无前科。

2、询问现场目击证人～制

,,,违法事实情节:情节是否恶劣,造社

,,,作案手段、

,？,对事件的看法:是

3、出警经过。

4、鉴定结论:可依据省厅关于管制刀具的鉴定标准依法予以认定～并附比例的片。应将

6

7、涉案工具。作案工具要扣押、收缴～

8、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作、与原籍联

四、非法限制人

,一,概念与

非法人身自由是指以监视、扣押或其他强制方法限制他人人身由的行为。公民的人自由不受侵犯～禁止非法剥夺或者限制公民的人身自由。行为侵害的客体是人人身权,客观方面要有非法限制他人人身自由行为～如限制他人外出～限制他人活的地区～限制他人参某些动～规定他外要向行为人“请假”等等～而且限制为是违,行为人主观上是出于故意～过失行为能列入限制他人人身自由

,二,认定与

在处理法限制人身自由案件中～要与非法拘禁罪严格区别开来。两者的要区别在于被侵害人人身自由是受到一定的限制～还是被完全剥夺了人身自由。者是非法限制人身自由～要予以治管理处罚,后者是非法拘禁罪～依刑法规定追究刑事责任。构成刑事犯罪的几种情形:,1,非法拘禁持续时超过24小时的,,2,3次以上非拘禁他人～或者一次非法拘3人以上,,3,非法拘禁他人～实施殴打、捆绑、侮等行为的,,4,非法拘～

7

伤残、死亡、精神失常的,,5,为索取债务非法扣押、拘他～具有上

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定～对于非法限制人身自由的治安案件的为人～处十日以上十五日以下拘留～并处五百元上一千元以下款,情较轻的～处五日以上日以拘留～并处二百元以上五百元以下罚

(三)证据规格:

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:如是否图报复、特权、

,？,问明作案手段、危害后果:监视他人的行为～限制他人外出～限制他人活的地区～限制他人参加某些活动～规定他外出要求向为“请假”等等,限制起时间,对受害人造成的危害程

,,,问明作案工

,,,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法疑人

,,,有无前科。

,、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过～被制的止间～对受

？、询问现场目击证人～问明违法事

,、出警经过。

8

,、现场勘查:制作现场勘查照片,有

,、鉴定结论:对受害人造成的伤害～要做法医鉴定～将结知或送达

,、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

,、伪造的传唤证、拘留证

,、欠条等物证。

10、非法限制人身自由的场所照片～必要时可让嫌疑人和受害人行现指～并制作

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

五、非法侵入

,一,概念与

非法住宅～是指未经住宅主人同意～没有正当理由～擅自进他人住宅或者经主人求退出而无故不退出的行为～不包括误入他人住宅的行为。行为侵害的客是他人的宅权。客观上有非法侵入他人住宅的行为～未经他人允许～擅自进入他人宅～或者住宅主人要其出而拒不出的～同时～这种入侵行为必须是非法的。如果执员依法进入公民住宅执行公务～则不构成非法入侵他人住宅的

行为人主观上必须是出于故意～对于误入他人住宅的行为～不能以反治管行为论处。

9

在没有得到住宅主人允许的情况下～进入他人住宅～不

,二,认定与

根据法实践的经验～非法入侵他人住宅的行为～如没有特别严重的情节～没有造成严重后～一般均不认为是犯罪行为。如果侵入他人住宅目的是伤害、杀人、抢劫、盗窃、强奸等严刑

据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定～对于非法侵入他人住宅的案件行人～处十日以上十五日以下拘留～并处五百元以一千元以下罚,情较轻的～处五日以上十以拘留～并处二百元以上五百元以下罚

(三)证据规格:

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否以闹、

,？,问明作案手段、危害后果:是否破门、破窗、**入宅～是影响主的正常生

,,,问明主人是否拒绝进入住宅～拒绝

,,,结伙作案的～问明是否有预谋过程以及各违法疑

,,,问明作案工

10

,7,有无前科。

,、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过,是否影响了主人的正常生,门窗损程度,是否拒～拒绝或责令退出的方

？、询问邻居和围观人～问明违法事实情

,、出警经过。

,、现场勘查:制作现场勘查照片,有

,、鉴定结论:对损坏的物品要作物价鉴定～并将论知

7、当事人提供的能证明相应物

8、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

9、伪造的传唤证、拘留

10、损坏的门、窗、

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

六、侮辱、诽谤案

(一)概念与

侮辱人是指用恶意语言、文字或采用暴力手段～在公众面前～故意侵害他人人格、名誉者身体～侵犯公民人身权利的行为。诽谤他人指无中生有～空制假情况～并进行散布～企图害他人人格和名誉的行为。行为侵

11

体是他人的人格和名誉,客观方面是有侮辱他的

(二)认定与

如果是过失～则不构成此违法行为～上述行为与侮辱、诽谤主要区别

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定～对公然侮辱他人或者捏造事诽谤他人的案件行为人～处五日以下拘留或五百元以下款,节较重的～处五日以十下拘留～可以并处五百元以下罚

(三)证据规

1、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否故意公然低

,？,问明作案手段、危害后果:用何方式,包括用照片、大小字报、漫、编谣等,～对

,,,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法疑人

,,,有无前科。

2、询问受害人～问明发案时间、地点、经过～违法事实情～造

3、询问现场证人～问明违法事实情节、

12

4、出警经过～现

5、现场提取物:包括照片、大小字报、漫画等～能取

6、笔迹鉴定。

7、录音制品。

8、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

七、发送信息干扰

(一)概念与

发送息干扰正常生活是指用现代化的通讯、网络工具给他人传淫秽、侮辱、恐吓等其他骚扰信息～干扰了他人的正常活。行为的目的是出于报复或者是获得某种利益或者是为了满足秽的心理需求,行侵犯的体他人的人身权利和正常生秩序,观方面要有干扰他人正常生活的行为,主观是

(二)认定与

本行为须为多次通过短信、电话、计算机等方式发送各类信包括使用电话骚

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定～对发送短信干扰正常活案件的行为人～处五日以下拘留或者五元以下罚款,情节重的～处五日以上日拘留～可以并处五百元以下罚

(三)证据规格:

1、询问违法嫌疑人～

13

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否图报复、取乐或他～故意干扰

,？,问明作案手段、危害后果:用何方式～对

,,,问明作案工

,,,有无前科。

2、询问受害人～制作询问笔录。问明收短

3、现场提取证据:包括短信内容、手机、电脑的相关信～不取的物品

4、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

5、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

八、殴打他人、故

(一)概念与

殴打他人～故意伤害的行为～是指故意侵犯他人人身权利的违法行为。行为的客观方面表为殴打他或意伤害他人体～尚不够刑事处罚的行

,二,认定与

殴打他人、故意伤害的行为与刑法中的“故意伤害罪”的区别是二者的伤害程度同。故伤罪造成的伤

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殴打他人行为与结伙斗殴行为有明显区别～前者针对特定人进行伤害～侵害了特定人的健康权利,后者针对特人～公然向社挑～侵害的客体是社会秩

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定～殴打人或者故意伤害他人身体的～处五日以上十日以下拘～并处二百元以上五百元以下罚款,情节较轻的～处五日以下留或者五百元以下款。具第十三条第二款情形的～处日以十五日以下拘留～并处五百元以上一千元以下

,一, 证据

1、询问违法嫌疑人～

,1,问明发案时间、地点、起

,,,问明打人的动机和目的～以

,？,问明是否使用凶器～何种凶器,

,,,问明受害人身份

,,,共同作案的～问明其他人的情况～在案件中所处的地位～所起的作～分主～区分责

,、询问受害人～制作笔录。问明发案时间、地点、起因、经过和后果～违法嫌疑人身份、体貌特征现证人情况～否用凶器～使用何种凶

3、出警情况并制作现场笔录。对当事人伤势及现场情况进行详细记录～有条件应对场行拍照或摄

15

,、询问证人～了解案件的事实

,、对于要求进行伤情鉴定或有必要进行伤情鉴定的依法鉴定～并将告知或送达

,、对于需要辨认的～应当进行辨认～并制作辨认笔录。组织辨认时～要按照《公机关办刑案件程序规》

7、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

九、猥亵案件

(一)概念与

猥亵是指用抠摸、搂抱、手淫、触淫等行为～来刺激或者满足自己性欲的淫秽行为。被猥亵的对象既可以是性～也可是性～既可以是对性猥亵也可以是对异性的猥

(二)认定与

该行为与强制猥亵、侮辱妇女罪的主要区别在于情节的轻重～二者的行为对象也有所不同～强制猥亵、侮辱妇女罪的对只能是妇女～而亵他人违反治安管的象既可以是妇女～还可以是男

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定～对于猥亵他人的行为～情节劣的处五日以上十日以下拘留,猥亵智力残疾、精神病人、不满四周岁的人或者有其严情节的～处十日以上十五日以下拘

(三)证据规格:

16

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否故意～是具

,？,问明作案手段、危害后果:用何种淫秽流

,,,问明作案工

,,,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法疑人

,,,有无前科。

,、询问受害人～问明发案时间、地点、经过～法

？、询问现场目击证人～问明违法事实情、

,、出警经过。

5、现场提取物:包括破碎

6、伤痕记录:受害人、嫌疑人受伤情况～要做病历记录,受害人受伤情况～需做法医定～并将结论告

7、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

十、虐待案

,一,概念与

17

虐待指经常以打骂、禁闭、冻饿、强迫超体力劳动、限制自由等方法～摧残、折磨家庭成员～尚够刑事处罚的行为。行为侵犯的客体是受害人在家中地位平等的权,行在客观方面有经常摧、折家庭成员的行为,行为人主观方面是故

(二)认定与

如果行为人是偶然的或者是过失～则不构成此为～

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五条规定～对虐待家庭成员～受虐人要求理案件行为人～处

(三)证据规

1、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否故意～造受

,？,问明作案手段、危害后果:用何方式,打骂、捆绑、冻饿、强迫超体劳动、制由等,～受

,,,问明作案工

,5,有无前科。

2、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地

18

3、询问现场目击证人～问明违法事实情、

4、出警经过。

5、现场提取物:包括绳子、发霉变质的饭菜、破烂衣等～不提取的现

6、邻居、知情人材料～村,

7、鉴定结论:对受害人要求做法医鉴定或应当进行鉴定的应及时定～将论告知或

8、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

9、现场勘查:制作现场勘查照片,有

10、受害人申请书或在材料中

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

十一、盗窃案件

(一)概念与

盗窃指以非法占有为目的～秘密窃取国家、集体、个人少财物的行为。行为侵犯的客体是公私财物的所有,客观方面～必须是实施秘密窃取少量财物的行为,行为主观上是故意～于非法有目的～过失不能构盗窃为～不是出于非法占有为目的～则不属于偷窃行

(二)认定与

19

如果行为是偶尔发生的～数额明显偏小～尚未造成危害和不良影响的～也可以不治安罚～可对行为人

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定～对盗窃案件行为人～五日以上十日以下拘留～可以并处五百元下罚款,情较的～处十日以上十五以拘留～可以并处一千元以下罚

,二, 证据

1、询问违法嫌疑人～制

,1,问明违法嫌疑人

,2,问明作案时间、地点、手段、动机、目

,3,问明窃取财物的数量、品种、规格和型～

,4,问明赃款、赃物的下落～进行销赃、窝

,5,问明作案工具的

,5,有无其他违法

,,,有无前科。

2、询问被害人,或被害单位负责人,～制作询问笔录。问明被盗的时间、地点、经过,如何发现被盗,被窃物品的数量、特征、种类、购买时间及值～窃钱款应问明具体数、值、张数,被偷窃的钱物存放于何

20

3、询问知情人或发案现场人员～获取

4、制作现场笔录～记录现场的状况并提取违法嫌疑人遗留在现场的脚印、指纹、物品等。有件的地区应

5、扣押、收缴作案工具～

6、当事人提供的证明被盗物

7、鉴定的应由物价部门作出物价鉴定。并将结论告知或达嫌疑人和受害人。物价鉴定是区分违法与犯罪的主要证据。物价鉴定的案件必须有证明被窃品价值证据。有下列情形之一的案件必须作物价鉴定:,1,被盗物品价值有能超过盗窃案件追究刑事任数额标的,,2,当事人对被盗物品价值有异并提出价鉴定申请的,,3,办案单位或上部门认为应当作物价鉴

8、将可证明被盗物品价值的证据～

9、查获的作案工具、赃款、赃物要扣

10、被窃物品返还被害人或被害单位时～应严按

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

十二、抢夺案件

,一,概念与

21

抢夺指乘人不备～公然夺取少量公私财物的行为。客上有乘人不备～然夺取少量公私财物的行为～即乘财物所有人或财物保管人不注～当面公开夺取少量公私财物～尚不够刑事处罚的行为。行为侵害的客体公私财物的所有权,为人主观出故意～即明知行为是非法的～了强行有不属于自己所有的财物～而采公开夺取的方式获得

,二,处罚:

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定～对抢夺案件行为人～处五日以上日以下拘留～可以并处五百元以下罚款,情节重的～处十日上十日以下拘留～可以并一

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否有非法占有他人物

,？,问明作案手段、危害后果:是否乘坐交工

,,,问明作案工

,,,问明分

,6,问明被抢夺钱款、财物或

,7,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法嫌疑相互、地位、

,8,有无前科。

22

2、询问受害人～制作

,,,问明发案时间、地点、经

,,,被抢夺钱款、财物或其他物

3、询问现场目击证人～制

,,,违法事

,,,被抢夺钱款、财物

,3,嫌疑人、受害人各

4、出警经过。

5、现场勘查。

6、当事人提供的证明被抢夺物

7、如需鉴定的应由物价部门作出物价鉴定。并将论知

8、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

9、被抢夺钱款、财物或其他物品的处理。被抢夺钱款、财物或他物

10、辨认笔录:如果嫌疑人不是当场被抓获的～要让害进辨认～并

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

十三、诈骗案

,一,概念与

诈骗是指用虚构的事实或者隐瞒真相的方法～使被骗者产生错觉～而获少公私财物

23

要有以欺骗方法获取少量公私财物的行为～即以虚构的事实或者隐瞒事实真相的方法～使受害人“自愿”地财物交给为。用欺骗的手段得物～是骗取行为的本质特

,二,认定与

只有诈骗少量公私财物的行为～才是违反治安管理行为～即在骗取的数额尚未达到刑事件立案准情况下～才

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定～对诈骗案件行为人～处五日以上日以下拘留～可以并处五百元以下罚款,情节重的～处十日上十日以下拘留～可以并一

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否有法

,？,问明作案手段、危害后果:用什么方法,如虚构事实、用假证件、迷信动,～达到

,,,问明作案工

,,,问明分

,6,问明被骗取钱款、财物或

,7,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法嫌疑人之间互

,8,有无前科。

24

3、询问受害人～制作

,,,问明发案时间、地点、经

,,,被骗取钱款、财物或其他物

4、询问现场目击证人～制

,,,违法事

,,,被骗取钱款、财物

,3,嫌疑人、受害人各

5、出警经过。

6、现场勘查。

7、鉴定结论:被骗取财物要做价值认定～并将论告

8、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

9、被骗取钱款、财物或其他物品的处理。被骗取钱款、财物或其他品要扣、并发还受

10、辨认笔录:如果嫌疑人不是当场抓获的～可让害人辨认～并

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

十四、哄抢案

,一,概念与

哄抢～是指聚集一定数量的人员～一声号令～一哄而上～将公私财物一抢而空～据为已有的行为。对于与哄抢的般人～要讲明政策～进法制～教育～令其退回哄

25

财物,对于为首的人员要依照治安管理处罚法的规定～给予治安拘留或者罚款～并令其退回原财物。对于少数教唆、挑动不明真相的人员闹事、带头哄、侵占和破坏国、集个人合法财物～造成重损的人员～要依照国家刑法的规定给予处

行为侵犯的客体是公私财物的所有权,行为在客观方面严重破坏社会秩序、危害公共全,行为的主观方面是经过挑动、号召、鼓一部分人员群抢夺私财物,行为主观是故的～过失构不成违反治安管理行

(二)认定与

在处此类案件时～要与哄抢罪区别开来～对于那些带头哄抢、动哄抢、抢得财物数量较大的为首人员～要以哄抢罪论。对于使用暴力手段或者以暴力相威胁～进行哄抢的则以抢劫论处。对于一般参哄抢的员～应依照治安管理处罚条件规定治安处罚或进行批评教育～并责令其退赔哄抢

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定～对哄抢案件行为人～处五日以上十以下拘留～可以并处五百元以下罚款,情节较的～处十日以十五以下拘留～可以并处一元

1、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否

26

,？,问明作案手段、危害后果:用什么方式～是

,,,问明作案工

,,,是否有预谋过程以及各违法嫌疑人相互关、

,,,以哪一个违法嫌

,7,有无前科。

2、询问受害人～制作询问笔录。对仓库、工地等管理人员或财物所有人、持有人问明发案时间、地点、经过～嫌人特征～被哄抢物特、数量、新旧程度、价值

3、询问现场目击证人～问明违法事实情

4、出警经过。

5、现场勘查:制作现场勘查照片～有

6、鉴定结论:对被哄抢的赃物要作物价鉴定～并将论

7、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

8、赃物要扣押并发还受害人～

9、可让受害人、在场人对嫌疑人进行辨

10、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

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十五、敲诈勒索案

(一)概念与

敲诈勒索指用威胁或挟的方法使人产生恐～强行索取少量公私财物的行为。其特点是行为人通过恫吓造成受害人神上的恐惧～被迫交财物。敲诈勒的方式是多种多样的～如对受害人直接威胁～或者通过书信恐吓～或者通过第三者转达口信的方威胁～或者用暗示的方法威胁～或者抓受害人的某种柄要挟～或者制造某借口进行勒索等等。论采取什么样的威胁、要挟方式～凡是足以使人产生恐惧而被迫交出财物行为～都是敲诈勒。数额不大～尚不够刑事处罚的～应依安管处罚法给予处罚。行在客观面要以威胁、要挟段～行实施了索取公私财物的行为～其特点是为人通过恐吓言或行为使受害人精神上产生恐惧～被迫交出财物,行为人主观上出于故～并且有非法占有的目的,行为侵害的对象公私

,二,认定与

敲诈勒索行为与抢劫行为的区别～主要在于采用的手段和作案方式不同。还应当把敲诈勒索行为与敲诈勒索罪区别开来～者数额较～后必须是数额巨大～者情节严重、手段恶劣、后果严

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定～对敲诈勒索案件行为人～处五日以十日以下拘留～可以并处五百元以下罚款,情较重的～处十以上五日以下拘留～可以并一元以下罚款。 (三)证据规

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1、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否有非

,？,问明作案手段、危害后果:语言直接威胁～或者通过书信、电话、手机短信、网络聊天式恐吓～或者通过第三者转达口信的方法威胁～者用暗示的方威胁～或者抓住受害人的某种柄要挟～或者制造某种借口进行勒索等

,,,问明作案工

,,,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法嫌疑人互关

,,,有无前科。

2、询问受害人～制作

,,,问明发案时间、地点、经

,,,被敲诈钱款、财物

3、询问现场目击证人～制

,,,问明违法事

,,,问明被敲诈钱款、财

4、出警经过。

5、现场勘查:制作现场勘查照片～如信、

29

6、鉴定结论:声音鉴定～笔迹鉴定～被敲诈财物如需鉴定的要作价值定等～并结论告知

7、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

8、被敲诈钱款、财物的处理。被敲诈钱款、财物要扣押或先行记保

9、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

十六、故意损

,一,概念与

故意财物～是指故意非法地损坏公私财物的完整性或使公私财物失部分以至全部价值使用价值的行为。行为人在主观上是故意的～行为人必是出于故意～其动机能是报复、发泄不满情绪、耍威风、欺压他人等等～其目的是将财物损坏,在客观上要有法损坏公私财物的行为～损的财物必须非所有～行为损坏的对象必须是普通财物～如生产、房屋、器材设备、生活用品等,损坏公财物的价值数额应当是较

,二,认定与

处理类案件～要与故意损坏公私财物罪区别开来。两者主要区别在于情节轻重～损失价数额大小～以及动机目的不同。如果入室盗窃为～损坏了他的门或箱柜～不论盗窃的物是少～损坏的轻重～应作为盗窃罪论

30

故意损毁财物的案件～要与故意损毁文物、古迹、公共设施的案件区别开来～后者属于妨害会管理序件～被损害的体法律所保护的特定对

由于紧急避险的需要～不得不损坏了某种公私财物的行为～亦不故意损毁公

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定～对故意损毁财物案件为人～处五日以上十日以下拘留～可以并处百元以下罚款,情节重的～处十日以上五日下拘留～可以并处一千元以下罚

(三)证据

1、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动机和目的:是否图报复、发泄不满情绪、耍威风、欺压人等～其目

,？,问明作案手段、危害后果:所用工、

,,,问明作案工

,,,结伙作案的～问明是否有预谋过程以及各违法疑

,,,有无前科。

3、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过,被损毁财的特征、值、来源、

4、询问现场目击证人～制

31

5、出警经过。

6、现场勘查:制作现场勘查照片～有

7、鉴定结论:被损毁财物要做价值认定～并将论告

8、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

9、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

十七、阻碍执行职务案(阻碍国家工作人

,一,概念与

所谓“家工作人员依法执行职务”是指国家机关工作人员～依照法律规定～执行自己的职务。“碍”～是指采取非暴力的行为拒绝、阻碍国家工作人员的执行务活动。必须是尚未使暴力手段～者采取暴力威胁的方法～以实现其拒绝或阻碍的目的。在客观方面表现为拒绝、阻碍家工作人员依法执行职～即为人拒不接受阻、妨碍家作人员依法执行自己的职务～或者推桑、骂正在依法执行职务的国家工作人员～使其在执行的职务发生困难～无进

执行职务～并不只限于在机关内部和上班时间～国家工作人员无论在任何时间、地点～只要是从事自己权范围内活动对相对人亮明法份～都应视为执行职务。

32

国家工作人员必须是“依法”执行职务～超越职权范围～或者滥用职权～非法侵犯国和公民利益的行为～不是“依法执行职务”。行为人主上出故意～即明知是国家作员依法执行职务～而有意进行阻

,二,认定与

认定“阻碍国家工作人员依法执行职务”行为中～严注

两种为不同的区分～关键在于行为人是否使用了暴力或者以力威胁的手段。未使用暴力或者暴力威胁手段～阻国家工作人员执行职务的～是违反治安管理的行为,如果已使用了暴力,如殴、捆绑、闭等,或威胁,以杀害、打、坏名誉、毁坏财产等相威胁,～则为妨害公

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定～处警告或者二百元以下罚款,情节严重的～处五日以上拘～可以并五百以下罚款～阻碍民察依法执行职务的～从重处

(三)证据规

,、询问违法嫌疑人～

,,,问明违法嫌疑人

,,,问明作案的动

,？,问明作案手段、危害后果:用何方式～对国家工作人员执行职务～制造困难～使其工作能顺利行～或导致正在执的务发生困难、无法进

,,,问明作案工

33

,,,结伙作案的～问明是否有预谋过程以及各违法疑

,,,问明有

2、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地

3、询问现场目击证人～问明违法事实情、

,、出警经过。

5、执行公务证件～证件复印件

6、执行公务文件或行政决定书～文件复

7、作案工具:作案工具要扣押、收缴～

8、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

十八、招摇撞骗案

,一,概念与

招摇是指冒充人民警察、工商、税务等国家机关工作人员或以其也身份～炫耀、骗取某些单位或有关公民的信任～达到骗取财物、吃喝、甚至奸污妇女等鄙目的的为。行为侵犯的客体是国家的管理秩序和某些单位或公民的合法权益,行的客观方面是～行人了冒充各身～以不同装扮、语言、形态等～在某单位或人面前鼓动、夸耀、美化自己的形象～虚构的事实去欺骗对方～

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满足种要求或愿望为目的的行为,但是其行为的情节比较简单～尚未造成重大后果和危害～没有构犯罪,行为人的主观方面是出于故意～明知自己不具有某种身份工作人～并从表面形象和语言、动作多方面进行装扮～以达到招摇撞骗之目

,二,认定与

认定种行还必须与诈骗罪正确地区别开来。后者以诈骗财物为主要目的～而且数额比较大～其采取的手不仅限于冒用身份招摇撞骗。前者则仅限于利用某种身作为一种手段～进行夸、显示自己～取得对方的赖、感、羡慕～给以“资助”、吃喝、关注等

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条规定～对招摇撞骗案件行为人～处五日以上十日以下拘留～可并处五百元下款,情节较轻的～五以下拘留或者五百元以下罚

(三)证据规格:

,、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,作案的动机和目的:是否为了骗取财、

,？,作案手段、危害后果:用什么方式～是

,,,作案工具及来源:假工作证、身份

35

,,,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法疑人

,,,有无前科。

,、询问受害人～制作询问笔录。问明发案时间、地点、经过,是否骗取了物、誉、吃喝等～是

？、询问现场目击证人～问明违法事实情

,、出警抓获嫌疑

,、伪造的工作证、身份

,、骗取的钱款、财物、支票等～要扣押、发受

,、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

8、骗取的财物如需鉴定的要作物价鉴定～并将论告

9、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

十九、窝藏、转移

,一,概念与

所谓赃物～是指犯罪分子利用非法手段取得的各种物品、资料等～包括以抢夺、抢劫、诈骗、敲诈勒、偷盗、抢方式取得的实物。把这些物品“安全”地

36

保存、改装～最后变为金钱进行挥霍或用于其他目～常

所谓藏～即明知是赃物～但还要帮助违法人员把用法手段搞来的物隐藏起来～以防失主或者公安机关查寻,转移是将赃物由甲地送到乙地,代为销售～是指代违法犯罪人员把赃物卖给他人～也包括价买进、高价卖出这活动的主目～都是明知是赃物～故意帮隐瞒非占有他人财物的事实～为违法行人服务～为之提供

明知是知道或者当知道是赃物。述行为～对于司法机关侦查破案、调查取证、惩治犯等活动带来一定的困难和不影响。因此～《中华人民共和国治安管理处罚法》规定对具有以上行为的～视为违反治安管理行为～并以治安管理。行为侵犯的客体是司法机关打罪犯、维护社会秩序的正常活动～妨害社会秩序的正常管理,行为人主上出于故意～即明知是赃物～然予协助违法犯罪分～实了帮助上行～即构成违反治安管理行为,行为对是赃物,行在客观方面表现为明知违法所得赃物而予以窝藏、销毁、转移、代为销售～情节轻微～尚不成犯

,二,认定与

不知道是赃物而替人保管、拆毁、运送或者购买的～不属于种行～均不构成违

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第三项规定～对明是赃而藏、销毁、

37

处五日以上十日以下拘留～并处二百元以

(三)证据规格:

1、询问违法嫌疑人～

,1,违法嫌疑人

,2,作案的动机和目的:问明是否“明知”～只要证明违法行为人知道或应当知道是物而予购、窝藏、销毁移赃物的～就可以认

,3,作案手段、危害后果:用什么方式～买、

,4,作案工具

,5,是否与,偷窃、抢劫、抢夺等的,违法犯罪行为人先有～若有通

,6,有无前科。

,、询问证人～制作

3、违法或犯罪,偷窃、抢劫、抢夺

4、出警抓获嫌疑

5、现场勘查:窝藏、销毁、转移赃物现场～制作现场勘笔录、片,有条

6、鉴定结论:如需要鉴定的应对赃物作物价鉴定、并结告或送达嫌

7、作案工具。作案工具要扣押、收缴～

8、账单、收据

38

9、辨认笔录:购买赃物嫌疑人与,偷窃、抢劫、抢夺等,嫌疑人之间如果不认识可相辨认～物人可以辨认

10、进行现场指认～

11、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份、工、与原籍

二十、卖淫、

(一)概念与

卖淫、嫖娼是指以金钱或实物为媒介～在不特定的异性,或性,之间发生的不正当的性行为。行为双方都是自的～主观方面都是故意～卖淫者是为了获取金钱或财物～嫖者是为了获取不当的性为。在客观方面～双方都是为主～以金钱或实物为媒介～实施了不正当的性

,二,认定与

要正区分卖淫、嫖娼案件与不正当的男女关系的区别。其他不正当的男女关系～如:男女通奸、聚众淫乱等行为～最根本的区别是这些行为都不是金钱或实物为介和目。以营利为目的的进手、口淫行为的～应按卖淫、嫖娼予以处

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定～对于卖淫、嫖娼的～处十日以上十五日以下拘留～以并处五千以罚款,情节较轻的～处日以下拘留或者五百元以下罚

,三, 证据

39

1、询问卖淫、嫖娼人员～

,,,问明违法行为发生的时间、地点、双方如何组织、讲价及交的过～嫖娼人员支

,,,问明卖淫人员主观上是否具有获

,？,问明卖淫、嫖娼人员是第几次卖淫、

,,,在娱乐服务场所进行卖淫的～还应问明该场所负责人与卖淫人员的关系～该场是否与卖淫人员有约定～以及安全套、性等物品的来～以认该场所是否存在组、迫、引诱、容留、介绍卖淫的行

,,,在出租房屋或他人家中卖淫的～应明

,6,双方口供要

,7,有无前科。

2、行抓获卖淫、嫖娼人员的～应制作现场笔录～提取安全套、性药等物证和记载卖淫、嫖娼款项的账等书证～并依法扣押违法所得财物等。有条件的地区应对现场进行拍或摄像。适合随卷保存的安全套、性药物品应当拍成照片附卷后～将原物依法销

3、询问有关知情人～制

4、卖淫、嫖娼行为不仅可以发生在异性之间～也可以发生在同性之间。有条件的地方应当对淫、嫖娼员制进行性病检～将性病检查报告单附

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5、卖淫的非法所得

6、卖淫、嫖娼人员要相互辨认～

7、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

二十一、制作、运输、复制、出售、出租秽

(一)概念与

淫秽品～是指描写性行为或者宣扬色情淫荡形象的音像制品、图画、书刊、网站等物品。具体认定标应根据新闻出版总署发布的《关于认定淫秽及色情出物的暂行规定》最高民院《关于审理非法出物刑案件具体应用法律若干问题的解释》来认

(二)认定与

对于作、运输、复制、出售、出租淫秽物品和传播淫秽物品违反治安管理行为与制作、复制、版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪的区别在于数量大小。具体参最高民法院《关于审理非法版物

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八规定～对制作、运输、复制、出售、出租秽物品或者传播淫秽物品的～处十日以上十五以下拘留～可并处千元以下罚款,情节轻～处五日以下拘留或者五百元以下罚

(三)证据规格:

,、询问违法嫌疑人～

41

,,,违法嫌疑人

,,,作案的动机和目的:是否

,？,作案手段、危害后果:用何方式～制作、复

,,,淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫物

,,,结伙作案的～是否有预谋过程以及各违法疑人

,,,有无前科。

2、询问购买人、观看人、营业员～制作询问笔录。问明发案时间、地点、方～淫书、淫、淫秽录像者

3、物证:光盘、淫书、淫画、淫秽录像或者他

4、鉴定结论:到治安部门鉴定等级～并结

5、淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽品

6、非法所得数额、去向、分赃情况。

7、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

二十二、赌博、为赌博提

(一)概念与

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赌博指以财物为赌注～比较输赢的非法行为。为赌博提供条是指以营利为目的～为赌博提供赌具、场所、赌资、交通工具等行为。赌博或者为赌博提供条件的行为侵犯的客是正常的社会秩,主观是故意～以赢钱为目的,观方是主体实施了赌博活动或为赌博提供条件的

(二)认定与

赌博为与一般的娱乐活动区别开来～赌博是指以财物为赌注～比较输赢为目的～一般的娱乐活动则以娱乐为目的。对于亲友间不以营利为目的～带有财物输赢的打麻将、玩扑等娱乐活动不予罚,亲外的其他人之间进行的带少量赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动也不应予以

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定～以营利为目的～为赌博提供条件的～者参与赌博赌资较大的～处五日以下拘留或者百元以下罚款,情节重的～处十日以上十五以拘留～并处五百元以上三千元以下罚

,三,证据规格:

,、询问参赌、设赌、司赌人员～

,,,问明赌博时间、地点、参赌人员数量、姓名及相互关系～采取何种赌具和方式～赌注小～携赌多少～赌博经及赢情况～是第几次赌

,,,问明设赌人员所备资

,？,问明司赌人员与设赌、参赌人员的关系～在现场过及情况～怎

43

,,,问明主观上是否具有以营

,,,各参赌人员口供

3、现行查获的赌博案件应制作现场笔录～依法扣押赌具、赌资、赌资应逐人分清～分别扣押。不能逐人分清的赌资～单独扣。结案时～具、资应予没收。有条的应当对赌博现场进行拍照或摄

4、用电子游戏机进行赌博时～应由文化部门鉴定电子线路板和游戏机种类。对于明知是赌博机负责赌机维修、上分退分、收款的服务人员～应按赌博提供条件以处。于设赌机的业主～应予处罚。构成犯罪的～应依法追究刑事责

5、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

二十三、非法种植毒

(一)概念与

所谓毒品原植物是生产和提炼毒品的植物原料。行为侵犯的客体是国家对毒品原植物种植的管,客观方要种植罂粟等毒物的行为,主观是故

(二)认定与

种植罂粟等毒品原植物不足五百株～即构成治安处罚,对于确实为了观赏、私自种植少数量的毒品原植物的～可动员其自铲除,此外医生为开药使麻醉药品的～不构成治安案

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根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十一条规定～对于非法种植罂粟等毒品原植物的～处十日以上五日以下留或五百元以下罚款。在熟前自行铲除的～不予处

)证据规格: (三

1、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,作案的动机和目的。是否明知是毒品原物～

,3,种子来源,

,4,有无前科。

2、询问知情人、邻地农民～问明种植的位、品

3、出警经过。

4、现场勘查:对种植场地要制作现场勘查片～

5、毒品原植

6、毒品原植

7、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

二十四、非法持有毒

(一)概念与

毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制其他使人形成瘾

45

品。、注射毒品是指违反政府禁令～吸食、注射鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡、杜冷丁以及其他具有麻醉或致幻作用的毒品的行为。行为侵害的客体是国对毒品的理活动和吸食、注射毒品人自身的健康,客观方面表现为行为人违反政府禁～吸食、注射了毒品,主上是故意。法有毒品的行为是指违法国家法律和国主管部门规定～占有携带、藏有或者以其他方式有毒品～尚不够成犯罪的

,二,认定与

在认定吸食毒品行为时～只要实施了吸食、注射毒品的活动～即构成吸食、注射毒品行为～但要注意医生为了疗要给病患者开的用某些麻醉药品区别开

认定非法持有毒品行为与非法持有毒品罪的主要区别是持有毒品的数量～非法持有鸦片不满二百克、洛因或者基丙胺不满十克或少量毒品的给予治安处

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定～对吸毒和非法持有毒品行为的～处十日以上十五日以下拘留～以并处二元以罚款,情节较轻的～处日以下拘留或者五百元以下罚

,三,证据规格:

1、询问非法持有少量毒品及吸食、注射品

46

,,,问明持有、吸食、注射毒品的时间、地点、毒品的来源、种类、数量,剂,采用种法、使用何

,,,问明主观过错～即是否明知是毒品

,？,问明毒资来源～是否有其

3、对现场查获的毒品依法扣押～进行鉴定、结时

4、检鉴定。依据《青岛市公安局办理吸食、注射毒品案尿样检验程序规》～尿样提取应当有两名以上民警在场～必要时应请见证人到场。提过程应制作笔录～吸食、注射毒品嫌疑人拒绝签名的～由民警注明原因并签。提取尿样应使用市局警支队毒检鉴定室的一次性可密封容器～取后当场封～并由吸食、注射毒品嫌疑人在尿的密封标签上签名、

5、射毒品成瘾的～予以社区戒毒或者强制隔离戒毒。“成”认定标准是:有据证明其吸毒～且查获时尿样毒品检测为阳性,对曾经吸毒～但有证证明基没有继续吸毒～且查获时尿样检测为阴性的～不认为“成瘾”。对尿样品检测呈阳性～但吸毒据不足的～应进尿样复检和进一步调查取证～有件的可药物质,纳络酮,催瘾医学试验～然作出确认。尿检化验单

二十五、无机动车辆驾驶证驾

,一,概念与

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所谓“无驾驶证的人”～是指没有取得机动车驾驶证的人没有随身携带有效驶证件的人～包括驾驶与驾驶执照上注明的准驾车型不相符合的辆驾驶员～或所带驾驶证件已过期失效的驾驶员。行为侵犯的客体都是道路通管理秩序～严重威胁通安全,为主体都是故意的～明知是违反交管理的为～出于侥幸心理～主观上认为可避免发生交通事故而

,二,处罚:

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一项规定～对行为人处200元上至2000元以下罚款～

,三,证

1、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,驾驶的

,3,有无机动车

2、询问受害人～制作

3、询问现场目击证人～制

4、现场勘查图。

5、机动车制作照

6、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工作、与原籍联

二十六、醉酒驾驶机动车辆案件和酒

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,一,概念与

这里所的“饮酒”～是指饮用种含有酒精成份的饮料。饮酒后驾驶机动车行侵害的客体是公共交通安和国家对道路交通管理的法律、法规的规定。行为的客观方面是～为主体实施了在饮酒后驾机动车的～不管饮酒的数量与酒精中毒的情况达到了何种程度～都构成了违反治安管理行为。行为的主方面是故意的～即明知交管理规禁止饮酒以驾驶动车辆～而意违反规定～不顾造成交通事故肇事的危～或者自以为不会发生意外～而坚持酒后继续驾驶动车辆。 ,二,认定处

酒精度鉴定:酒精含量20mg/100mlg,含20mg/100mlg,80mg/100ml以下～为“饮酒”,酒精含量80mg/100ml以上,含80mg/100ml,～为醉

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定～对饮酒驾驶机动车行为人～处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证～并处二百元以上五百元以下罚款,醉酒驾驶机动车的由公交通管理部门约束酒醒～处日以下拘留和暂扣三个月以六个下机动车辆驾驶证～并处五百以上二千元以下

饮酒后驾驶营运机动车行为人～处暂扣三个月机动车辆驾驶证～并处五百元罚款,酒驾驶营运机动车的～由公安交通管理部约束至酒醒～处十日以下拘留和暂扣个动车辆驾驶证～并处二千元罚

(三)证据规

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1、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,所驾驶

,3,有无机动车

4,有无饮酒。 ,

2、询问受害人～制作

3、询问现场目击证人～制

4、现场勘查图。

5、机动车照片。

6、交警主管部门对行为人当场或带至医院进行抽血～后由专门部门对其血样进鉴定～出鉴定结论～

7、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

二十七、使用伪造、变造的

,一,概念和

使用伪造、变造的居民身份证是指使用非法制造的居民身份证或使用以涂改、拼接、擦消等方式改真实登记容、不能反映持证真身份的居民身份证的行

(二)认定与

根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第二项规定～使用伪造、变造的居民身份证的～由公安关处二百以一千元以下罚款～者处十日以下拘留～有违

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的～没收违法所得,伪造、变造的居民身份证和骗领的民份～由公安

(三)证据规

,、询问违法嫌疑人～

,,,违法嫌疑人

,,,作案的动机和目的:使用伪造、造

,？,作案手段、危害后果:使用伪造、造

,4,身份证

,,,有无前科。

2、询问受害人或单位～问明危害后

3、出警或工作发

4、伪造、变造的居民身份证要扣押、收

5、鉴定结论:伪造、变造的居民身份证要由专门部门做鉴定～并将告知或送达

6、证明违法嫌疑人身份的证件。如户籍证明、身份证、工证、与原籍联

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