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房产税改革的原因及内容
【找法网 产税】关于房产税革正是大家所关注的和热议话题。那么房产税改
根据务院意发展改革《关于2010年深化经体制改革重点工作的
1.纳人的范围大。现行房产税只国内企业征
2.征税范围扩。现行房产的征税范围限于城市、县、建制镇和工矿区，随着农村经济和乡镇企业的展，农村经济实力有了很大的提高，有了一定的负担能。为了体公平税负，平等竞争的则，革后，房产税的征税范围将扩大到村。纳税人为所有在中华人民共
3.改变了依据。现房产税的税依据是房的价值和房租收入，采用租金为计税依据的，税负明高于按房屋价值计算的税负，而且我国行营业已有对租金征税的规定，按租金征税有可能造成重复征。因此，改革后的房产税采
4.整了率。改革后房产税将采用幅度比例税，税负与以前大体
扩大了地方权力。产税是一地方税种，改革后将把房产税税率的具体确定权、实施细的制定权和解释权下放给地方，现合理权、理顺分配关系的则，使税收制度更能符合各
1.内两套税并存，导致纳人税负不均。原房产税制，既有内资企业和个人征收的房税，又有对外资企业外籍人员征收的城市
找法网，中国最大的法律咨心 找律师，找律，上找法网 全国免费法律咨询:http://china.findlaw.cn/ 但由于历史原因计税依据和税不同。城市房地说计税依据是房产原值，房产税税依原值一次减除lo%至30%后的余值，对租金收入收和税率，房产税是12%，城市房地产税是15%。为统一税法、公平税负，两税
2.税收的增长乏弹性。论是房产还是城市房地产税，其计税依据和税率都是定不变的。但从计税依据上看，产原值许多城市都与房产现价值存在较大差距，这样
3.税法本定不严密。以租金为税依据，向屋产权所有人征税的，实践中对房屋转租问题，较确认纳税人。比如“二房东，转租现象，对“二房”从中获得的收入，是征收房产税，以及如何征税，乏法律依据。税收调节目标
取消市地产税，统实行房产税，将其改成为名副其实的财
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房产税改革的探索
图类号：F812 标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-02 摘 要 自上海、重庆两试点开征房产税以来，是否应对房产税进行改革备各争论。本通过将国外发达国家房产税与我国房产税行对比研究，并将我国上重庆市征收房产税现状进行对比，得出结论：虽然房产税革尚存在困难重重，但改革是大势所趋，适扩大房产征范围，在条件成熟时采以市场价值作为税基，进一步规范国的房产税征收。 关键词 房产税 改革 房产税试点 房地产作为一项关系国计民生的重要产业，近年来一直备受议，房价的涨跌、房地产政策等有关房地产的一切总是能够引起社会议，加快房产税改革的呼又起。于是，2010年5月31日，《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意通知》（国发[2010]15号）明确提出，要逐步推进产税改革。 一、房产税历史渊源 房产税是一种产税，对房产行征税。在国，房产税以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税据，向产权所有人进行征税。 （）国内房产税历史概述 房产税并不一个新的税种，早在1949年新中国立，当时的政务院就1950年1月颁布《全国税政施要则》，规定除农业税外，全国一征收14种税，其就包括了房产税。1950年6月调整税收，将地产税和房产税合并为房地产税。1951年8月，政务院又颁布《市地产暂行条例》，在全国范围内执行房地产。1958年国对税制进一步化，房产税没有受此影响。1973我实施工商税制改革，将对国内企征收的城市房地产税合并到工商税中一并征收。至1984年10月，国务院国有企业进一步行利改税，恢复征收停征超过十年的房产税，并正式地将房税从城市房地产税中独立来，名为房产税和城镇土地使用税。1986年9月，国院颁了《华人民共和国房产税暂行条例》，进一步细化了产税的征收范围及税据，规定对城市、县城、制镇、工矿区的房屋（不包括农村的房屋）征，以房产原值扣除10％~30％后的余值，1.2%的税率收，或者以房产租金收入为房产税的计税依据，按12%的税率收。 （二）国房税述 在国外，房地产业一直是国民经济的支柱产，对国民经济的发展起着极为重要的拉动作用。国外普遍对个房产征（虽名字各不相同），前征房产税的国家主要有美国、英国、法国、日本、加拿大、德国、比利时、韩国、荷兰、泰国、墨西哥、新加、印度、巴西等国家。 国税收制度相对比较完备的国家，纷繁复的税收支撑起庞大的共财政出，房地产税是地方财政的主要财政收入来源之一。美国地房屋直接征收房地产税，税基是房地产评估值。征税对象主要是居民住宅，收入中95％以上地方政府收。各州和地方政的税率各不相同，平均为0.2%~4%。 英国房产保有征收的税主是地方政税，收入主用于公共服务，并由地方政府照房屋评估价值课征，征税对象是居民住宅。英对非居民住的房地产税单独征收，地方政府征收。国房地产税率是累税率，但各个郡的级和边税率均不相。 日本从1950年开始征收房产税，主要以固定资产税的名义征，主要是针对土和房屋征税。对房屋的课税依据是房屋的市场价值计，即以房再建价为基础评估，并且每三个准年度还需进行一次交替评估。标准税率为1.4%。 综观国外房产税规定，可以得到下几个特点：其，计税依据一般为房价值或者市场评价值，评估时也以市场价值为基础；其二，征税范围广，除对公共、宗、慈善等机构的房产实行免征外，其余的房产有者或占有者均纳税对象；其三，国外房产税主要由地方府征收，并构成国外地方财政的主要来源。这其有些经验值得我国借鉴，但需要适合我国国。 二、上海、庆两市房产税试现 年1月27日晚，上海、重庆宣布，从28日起对个人住房择征收房产税。 （一）市房产税试点现状 上海市于2011年1月27日印发《上海市开展对部分个人住房征收产税试点的暂行办法》的通知，28日实施。该公告的核心内容可归纳为以下几个要点。 1.征税对象为本市居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第套及以上的住房（包括新的二手量住房和新建商品住）和本民家庭在本市新购的住房。 2.税基为房市场交易价格的70%。具体年应纳房产税税额计算公式为：年应纳房税税额（元）=新购住应税的面积×新购住房单价（或核定计税价格）×70%×税率。 3.税率因房价高别暂定为0.6%0.4%。应税住房每平方米市场交易格于本市上年度新建商品住房平均销售价2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%，其他房屋按0.6%的税率征收。根据上海市统计局今年3月公布的数，房产税应税房房价低于28426元／平米的，税率减为0.4%，超过这一价的房产税税率0.6%。 4.另外，海市居民家庭还可享有人均60方米的免面积。 与此同时，公告还明确表示，未按足额缴房产税的，逾纳的税款从次年1月1日起按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。上海市对房税征收度之坚定，由此可见一斑。 （二）重庆市房产税试点现状 重庆市也于同一天，即20111月27日布了《重市人民政府关于进行对部分个人住征收房产税改革试点的暂行办法》，其主要内容可归纳如下几个要点。 1.征税对象分三类。首是个人拥的独栋商品住宅；其是个人新购的超过成交价2以上的高档住房；再次是在庆市同时无户、无业、工作的个人新的第（含第二套）以上的普通住房。另外，未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房，将适时纳入征税范围。 2.征税办。按扣除免税面积后的面积乘以房产交易价格计算缴，条成熟，以房产评估值取代交易价格作为征依。另外，在庆市同时无户籍、无企业、无工的个人的应税住房均不扣除免税面积。 3.征税税率分三。独栋商品住宅和高档住房建筑面积易单价上两主城九区新建商品住房成交建筑面均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍（含3倍）至4的，税率为1%；4倍（含4倍）以上的税率为1.2%。外，在重庆市同时无户籍、无业、无工作的个人新第套（含第二套）以上的通住房，征税税率也0.5%。 4.关于免税面积，一个庭可套应税住房扣除免面积，存量独栋住宅为180米，新购高档住房为100平方米。 将两市的房产税方案相比较，可以发现重庆方案比较激进，目标直指高端商品房以多套房的持有者，而上海方案较稳重，在推行房税进度与力度上更加缓和，表现在不仅税相较重庆方案较低，对房屋市价还另有70%的“扣”。 、我目前房产改革所面临的困难 目前上、重庆两房产税点并不是一帆风顺的，络、媒体、学者、记者已经提出各种各样的质疑，实际征收时将临的困难重重，都对房产税改革造成了不小的压力。 （一）社会群众对产税改革的抵触情绪 重庆、上海房产税试方案出后，褒不一，些学者担心房产税可能为国当年的“恶税”门税，甚至还有一些学者放房产改革极有以失败而告终。社会群众视乎并不看好产改革，也并不认同房产税具有抑制房价过快上涨的能力，认为房产税除了加重广大人的税收负担之外，并不能有效防止房地产投机行为。为了应对重、上海的房产税方案，有些人甚至已经想出“假离婚”及“真移民”等方案。可见民众对房产税的台不太支持的，反而采取比消极
（二）征收对象数量庞大 我国对自己的家底并不清，具体反映在两个方面。第一，不清楚全国究竟有多少套住房，我本身就是人口大国，房屋又是一个家庭必要，因，我国房屋量之多、规模之大是可想而知的，全国到底有多少住房，只怕统计局也统计不出来；第二，享受国家房改优惠政策的房房，这部分房屋登记不全，些房屋并没有过户但是却享受着该房的使用权，对于那些房改房屋没有登记的人，又可以以自己的名义在买一房，成为房产税征收时的漏网之。 （三）税基公平性与可获得性间的权衡 众所周知，房屋评估价值反映是房屋市场价格的变化，具有公平性，因此，大多数国家和地区都以屋的评估值作依据。但从我国的实状况来看，行还有着很大的困难。是因为：第一，我国目前资产评估的法律还不够完善，评估机及管理机制还不够健全，再者，评估人员的还有待提高，此难以保估价值的合理性。第二，上文也曾提，我国房屋的量之多、规模之大，加上评估机构和评估人员的不，在短期内是不可能满足对全部应税房产的评求的。这也正是上海与重庆两市均以房屋成交价格为依据原，待熟后，再以房产评估值取代交易价格作为征税依据。 四、改进我国房产税改革建议及国外经验借 推进房产税改革是构建有于科学发展的财税体系的客观需要，更是目前房地产宏观调控要。虽然我国国情决定了工作将十分巨和复杂，但是仍应稳步推进和实施，并充分借鉴国外已有成果，发展适我国的房产税。具有如下三建。 （一）明确推进房产税改革目的 税收的开征应该作一个长期制度建设，而不仅仅是短期的调控手段。推进房产改革的主要目的应该在于：一，规房地产税费征收，平衡税收负担；第二，更好的发挥房产税对收入分配的调节作用，体税法量能课税的原则，缩小贫富差距；第三，优化税制构，增地财政收入，进而增强地方政府服务能力；，发挥税对房地产市场的调节作用，优化房地产资源配，一定度上平抑房地产价格。 （二）扩大房产税的征税围 国外房税征税范围广，对公共、宗教、慈善等构的房产实行征外，其余的产有者或占者均为纳税对象，仅对企业征收，而且对居民人也征税。我国扩大房产税税范围，具体可以为两个方面操作：一方面扩大对行政机关和事业单位的办公用房征税；一方对居民人持有的分非经营性房产征税。这一点在上海重庆的房产税试点方案中经体现来。，根据我国国情，对非经营性住房征税需一个适应期，并加强宣传教育，减少纳税人的抵心理。 （三）对转让产环节征收巨额税 如果仅对房屋征收房产税，那投机者或炒房团总有办法由于征收房产税而引本或多或转嫁到房者身上，相应的也就转嫁了炒房风险。但如果对转让房产进行限制，对房产转让环节征收巨额税，这样房屋持有者在转让房屋时要权衡，因为转让了也要征收巨额税，根本没有利润可，那么持有多套房就变成了一项负担。当然，对只一套家庭住房，但由于工作地点改变需转让房屋等特殊情况可以予免税优。 五、结语 个人住房选择性的征收产税不仅可以在一定程度上合理调节收入分配，促进社会公平，并且有助于善税收体制，引导居民合理住消费需求，对房地市场健康发让房理性回归将产积极而远的影响。因此，房产税改革意义重大且势在必行。 参考文献： [1]傅.房产税的际经验借鉴与税基取向.政金融.2010(12)． [2]刘键.改房产税是房地产宏观调控的重要部分.中国
房产税改革的意义
“十二五”期间中国地方税系要抓住机遇、尽快。将其中一大支柱就是现在上海、重庆已经行先试、在不动产保有环节征收的、称为房产税的不动产税或房地产税。以后在叫什么字不重要，实质内就是从过去成的物业税的思，推进到现在以房产税名义来启动这个改革。它入两个非常关键的制度因素：第一，对于一部分消费住房也要这个税来覆盖；第二，这个税的征收，是在保有环节评估税基之后年复一年地实。这两大制度特征就这个税具有了国上可比较不动税、房地产税美国人所称的财产的特征。在中国它然是以后要提“直接”比的第一序位的改革务（财产里有遗产税、或称遗产和赠与税，估计“十二五”期间在工作层面尚很难提起。但作为研究者，我的主张是“十五”期间至少要研究它，虽然估计在可以预见将来还不要指它）。中国的财产税制度不建立是不的，中国市场经济没有一个像样的财产税制度框架是不过关、不够格的，这是
这个税种对于财税配套改革直接意义是它可以成为地系的一个主力的、支柱型的财源，使地方政府的在动机和市场经济所要求的政府职能合理化在合。因为设了这个税，地方政府就会意识到只要专致志地优本地投环境、提升本地公服务水平，区内的不动产就进入值轨道，那么每隔一段时间重评一次税基，就是它的财建实际套现的具体的机会，与发地经济社会诸事项的战略目标相内在套的财源建设问题，就基本解决了。那时地方还会有土地批租，土地批租还一定要坚持市场机制兼容的公开招标竞（必须注意合理设招标办法），但那时候，招拍挂形的地价也就不会一味疯，因为各相关方的兴点就不会像现在这是把地一个地推高。在没有像样的方税体系、没有光融资制度的情况下，地方政府自然而然地非常看重土地招拍挂。而到了那时，即使想把土地招拍挂的价格推得很高，也力不能。为什么呢？其他的制约因一起出现，所有的利益关者都意识到，有环节年年都有税所形成的济制约之下，求与给方的行
但总体来说，不动产价格在一线城市长期内曲不会改变，这是大势所趋。今后几十中国的城市化率要从现在的百分之十一路上升到七十、八十，这个过程中间，源方面稀缺，大家都要争夺的，包括国人要一起来分的，就是一线城市、大城市、中心区、黄金地的动产，在这种情况下，能够想象房价能够明显地回调？要等到城市化率在70%～80%的这个区间大体稳定下来以后，有可能现像日本那样的不动价格的大幅回，那时政要特注重防止这回调的杀伤力。现谈如何使不动产格明显地大幅度调为早，也是不应去顶着客规律硬做，做一定要受到客观规律惩罚。但是怎样让它健康发展？在给地方税体系打造支柱税源和对配套改革做贡的同时，不动产税会对于非常重要的房地产的发展，提供个使之健康、少泡沫、长期可持续展制度设的配套，因为它可以凭借经济手段减少空置率，增加中小户型
浅析房产税的改革
浅
析
房
产
税
的
改
革
浅析房产税的改革
摘要：近年来，我国的济水平高速发，同时随着房产行业的飞速发，加上人们对实体经济的投资的利润远远小于房地产业，于是大投机性资金和投机行为向房地产市场流入，使得我楼市价格飞上涨。在国家一系列严厉的控施下，实际效果并不理想，房价依然居高下，为了有效控制房价持续上升的趋
关键
一、房产税概述
（一）房产税概念
房产税是房屋征税对象，房产价格或者房产租金收向房产所有 人或经
（二）房产税特点
1．房税属
2．
3．区别屋经营使方式规定征税办法，于自用的按房产
二、房产税改革的必要性
（
我国现行的房产税是1986年国务院颁布定实行的，《人民共和国房产暂条例》规定，仅对城的经营性住房征税，对个人自住并不征收房税。多年来，人们购房需求在不断上涨，在经济发展和供关系的影响下，房价也如同人们的购买数量直线涨。因此现行的房产税制度与经济发展的不适性和矛盾日益突出，现行的房产税制已经
（二）我国房产税存在的问题
1．税制设计不合理
我国现行的房产税体税种分布结上“重开发流、轻保有”的问十分明显,不彻底的分税制改革带来的财权提升、权下放造成地方政府的财政困难，土地财政问题因此产生。多县级财政主是以上级调拨等往来款项来源，而多数房产税的征税对象却分布大中城市. 税制的设计不科学，税
2.税率不合理
我国现行的房产税的税率行的单一税率比，且计税依据是的价值和房租收。种计税方式产生的税费距有点大，最终导致了很多的偷税税现象出现。者各个城市的经济发展水平不一样，房地产市场更是不同，但国实行的却是一税率，忽略了城市城市之的差，更进一步来说，由于税率相同，经济情况不同，导致有些经济发展相对较差的城市居民们便
3. 房地产秩序不规范
房地产市场秩序的范首先在房产开发程序就出现了，而于开发程序的纰漏进而一定程度上就影响了房产市场其的修建、交易和整顿。由于开发商对土地规不到位导大部分土地的闲置；再，产开发商建设中也存在着建设部和土资源部之间的问题，是在房
三、房产税改革的影响
（一）拓宽地方政府财政收入渠道
随着房产的征，保证了地方政府税收的“
定的财政收，保了政府在未来有够的资金加
（
房产税改革将成地方税收的主要种，可以降低政府对转移性收和非正式收入的需求，减了对上级政府的资金求，提高公共资源
四、
（
1.深化税制改革
建立和完善地产记制度。房地产收的有效征管需要有完善的地和房屋产权管理的资料，地政府统计本辖区内房产信息，并及时
2.拓宽征税范围
将自用自支，实行企业管理的事业单的房产纳入征范围；将房产税税人由房屋产权所有人改为“在中国境内拥有或使用屋的单位和人”，以实际使用人为纳税主体，房屋使用人是房产权所有人，使用人便是纳税人；使用拥部分房屋产权的，实际使用人为纳税人或缴义务人，这样可避免房产税征收过
3.完善计税方法
在经济全球化的大提下，我的房产税征方法应该逐与国际税制接轨，制定科学合理的统一计税依据。税的制定方法长期内可以借鉴国外房产税施的成功验，在中央政府制定一税率范围的基础上，地方政府结自己当地的实际情况因地而
（
1.建立完善的征管体系
以往的房产收过中往往存在偷税税的现象，因此建立完善的税收征体系显得尤为重要。政府个门应尽职尽责，积极合税收部门的工作，部
2.确定有效机制
建立有效的监机制和惩机制。少偷税、税、抗税的发生，国家必须用明确的法规范，由税务机关定期向纳税人出财估价、税率、税额纳税时间的通知，如果纳
房产税改革的起征
房产税改革的起征
房产税是世界各遍征收的一种财产税，主要对保有的房产征。它为地方税，属于财产税中的个别财产税，是以屋为征税对象，按房计税余值或租金收入为计税依据，向产权所人征收的一种财产税。试点征收收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配政策标，目前革试点征收的收入将用于保障性房特别是廉租房和公共租赁住房建等，以解决低收入家住房困等民生
2011年3月从人悉，国将加快推进房产税改革试点并逐扩至全国。《中华民共和国房产税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)是1986年由国务院颁布实施。《暂行条例》规定，对位于城市、县城、建制镇和工矿区围内的房产每年征收房产税。由于房产税开时，我国尚未进行住房制度改革，城镇个人拥有住房的情况极，且居民收入水普遍较低，因此，《暂行条例》规定对个所有的非营业用房产(即个人自住住房，以下称个人住房)免税。房产税要是对生经营性
现行的房产税是步利改税以后开征的，以1986年9月15日国务院发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》为基础，重庆和上海台征税细则，深圳也正在探索。试点开始后，财政部、国家税务总局、住房和乡建设部将总结试点经验，适时研究提出逐步在国推的改革方。条件成熟时，在统筹考虑对基需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人有的住征收房
注意 房屋出同于出租，出典人收取的典价也同于租金。因此，不应将其确定为出行为从租计征，而按房产余值计算缴纳。为此，《财部、国家税务总局关于房税城镇土地使用税有关问题的通知》（税〔2009〕128号）明确规，产权出典的房产，由承人依照房产余值
1.2%。
注1：2011年上两年度重庆主城九区新建商品住房成交均价的2倍为9941元/平方米。即今年房价超过9941元/平米的住房将入收税范围，到1.5万元/米就是倍，就是1%的税，如果到2万元/平
注2：上2010年全年新建商品住宅均价达22261元/平方米，两倍均价约为45000元/平方米，按照规，小于45000元/平方，税为0.4%；大45000元/方米，税率
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