“一条线”外交战略的历史审视

一

条线''外交战略

陈再生

(漳州师范学院政治法律系,福

[摘要]"一条线"是**根据20世60年代末70年代初美苏战略

系的变化所作出的外交决策,其主旨在于"一条线"周围的国家和地

遏苏"国际统一战线,集中力量对付苏联权主义.从"条线"外交战略

折不扣地成为我国外交的

[关键词]**;一条线;外交

[中分类号]A849[文献标识码]A[文章编号]l009.2528(2009)ll0043—05 20世纪60年末70年代

大国实力的此消彼长,在争夺

现出美守苏攻的态势,苏联称

胀,并逐渐取代美国成为威胁

的主要敌人.面对国际局势的

治,经济发展需要,**对

大调整,将此前的"两条线"

战略,由此拉开了中国

一

条线"外交战略

所谓"一条线",是指包括美国在内,与中国大致处于同一纬度线的国家结成,个遏制联扩张主义的国际统战线.这一外战构想是**在 1973年2月会见基辛格时提出的,他说:"我跟,个外国朋友说过,我说要一条横线,就纬度,美国, 日本,中国,巴基斯坦,兰,土耳其,欧洲.''【1】() 所"一大片",是"一条线"的扩展与延伸,是指把一条周围的一大片亚非国家团结起来,共同对付联霸权主义.它**在l974年1月会见本外务大臣大平正芳时提的进一步完善"一条线" 略

新中国立以来,**直视反帝为己任,其中尤以反美为重点,直到在1970年的?二.声明中,他仍呼吁"全世界人民团结起来,美国侵略者及其一切走狗",斗争矛头仍对准美国.不过这也是泽东最后一次表强烈责美国帝国主义行为的讲话.此后,我国对外虽仍提反对两霸,但主要指向"苏联社会国主义".鉴于尼克松入主白宫后, 美国对华政策变化,我国积极作出回.在1970 年l2月18目与斯诺谈话时,**明确表示:" 果尼克松愿意来,我意和他谈".【2J('l971年,毛泽更是作出两个意义非凡的示,他先是在外交部《关于彻执行**对美国人来华问题重要指示请示》中作出"人数可增加,右派也可来一点"【j 的批示,而后又在1971年4月的第31届世乒乓球锦标赛即将结束时,审时度势地作出邀美国乒乓球队来华访问比赛的决定.这一举世名的"乒乓外交" 成了后来尼克松的华,中美国在战争和

抗衡重大国问题上大致取得共识.在1972年2 月回答尼克松关于美苏两超级大国哪个威胁更的问题时,毛东明确指出:"来自美国方面的侵略, 或者来自中国方面的侵略,这个问题比较小,也可以说不是大问,因为现在不存在我们两个国家互相仗的问题."【2J('之意是,对中国来说,战争的威胁主要来自苏联.关于这一点,可以从**在 l985年9月l4目见奥地利总统希施莱格时的谈本文系建省高等学校社会科学研课题c**外交战略"(项目

号:JA05133s)

2009年第11期(

;

纪念新中国成立60周年;

——————————.——...........J 话中得到印证:"**时提出的国际战略有时的历史条件.时苏联在各方面都占有优势??而且张牙舞爪,威胁中国.我们的判断是,苏联处于进攻性势,而凡是球性进攻,战争的危险主要来自苏联.为了避免战争,**出建从日经欧洲到美的一条线'战略,以对付苏联的挑战.'l973 年2月17Lj,**正式向基格提出联合美对付苏联威胁的"一条线"战略构想.莅年初,他又在与大平正芳的谈话中富这

在此础上,**在l974年2月会见赞比亚总统卡翁达时又出着名的"三个世界划"论. 他说:"我看美因,联是第一一

,加拿大,是第二世界.咱们

世界".【5J()"亚洲除了

个非洲都第j世界,拉丁美洲是第二世界."P44'此后,他又特别强调,中国属于第三世界国;中国和二界人民站在一起,同时团结第二世界,反第一世界的霸义,维护世界和平; 由于第世界两个超级大国,苏联当时处于攻势, 对我1『J的威较大,必须侧重反苏联的霸权义. "二个世界分"理论中,**突出了美苏两个推行霸权主义的围家同世界反霸力量的矛盾,指出苏联美国一样已成为霸权主义超级大国,在美苏两霸中,苏联尤为恶劣.【jJ这种划还强调第三世家世界反霸斗争中的重要作用,以及联合第二世界国家和利用两个超级大国问盾的要意义,强调中国属十第世界,要联合界上一可以联合力 ,结成最广泛的国反霸统一战线,为打败超级大国的侵略,控制和压迫,争取世界和平斗争."三个世界划分"理论是**对战后世界战局势的发展变化进行期观察和考结果,充分体现其一贯的反立场,他没有受意识形态的缚而无视苏四处称霸的实,没有因为中美关系的改而彻底对美困霸权主义的看法.一理论对指导中国反对霸权主义,大力开展同第三世界国家友好合作关系,不断加强第二二世界国家的团结联合等方面,起过

二,"一条线"外交战略

"一

条线"外交战略是在美苏争

44l2009年第l1

态势,中国面临两线作战的威

联威胁特定历史条件下形成的,它是**充分利用美苏矛盾,为中国谋求更大战略益而作出的外交略抉择.一择有重要的现实依据: 1.苏联成影响世界和平和胁我国安

战后,以苏为首的两大阵营抗,随着20 纪60年代社会主义阵营的名存实亡和帝国主义阵营的分崩,步演化为美苏两强对世界主导权的争夺.进入70年代,随两强军事实力和固力对比的变化,其争霸面逐渐由美国占优向美守苏攻转. 统计,195O—l955年,苏联民收入仅为美国的 27%,工业生产总值只占美国的20%,到l966一l970 年问,这一例分别达到51%和54%.在军事实力方面,苏联拥有的陆基际导弹数量在1962年只75 枚,仅相当于美国的1/4,到l969年猛增至1050枚, 接近美国1054枚,l970年则已超美国,达到 1300枚.[6】【'力对比的变化直导致苏联全球战略的改变,列日涅夫放弃赫鲁晓夫的"和平共处" 战略,在与美国争霸中采取"进攻性战略",企图过加紧对东欧盟国的控制,美国争夺欧洲,并在哑非抢占战要地,肆扩张势力范围,进而在各方面取得对美国优势,实现称霸世界的目的.1968 侵捷克斯洛伐克,1969年中苏边界武装冲突等事件, 正是苏联实施"进攻性略"的表现,这些表现充分表明,苏联已取代美成为影世界和的

与此时,苏联也逐步成为我国安全的主要威胁者.自20世纪50年代末起,中苏两在系问题上的分歧,逐步温为中苏论

系恶.勃列涅夫上台后,为配合其"进攻性战略", 苏联不断在中苏边境增兵力,甚至挑起武装突. 为了全面制中国,苏联还从北面,南面和西面对我国形成战略包围:增派军队进驻蒙古人民共和国, 唆和支持印**,在阿富汗扶持傀儡政权并最终领阿富汗.苏联领导还要"让药保持T燥, 随时打击敢于冒险的敌人",扬言要摧中国的核基地.【969年发生的苏军入我国黑龙江珍宝岛地区和新疆铁列克地区两起武装流血冲突,当时中苏边境形势恶真

思想理论教

一.............

苏联在国上和中苏边界的表现,足以证明苏联已日益成为威胁世界和平和中安全的最危险敌人, 在严峻的事实面前,作为视谋求本国全和护世界和平为己任的中共产党最高袖,毛泽对既反帝又反苏修的"两条线"战略进行修正,在外交上出反苏这一战略重心自然在情理之中. 2.美国对华政策

面对守苏攻的国际局势和面临两线作战的被动局面,**对该联合以反对谁的问题自然心知肚,他明确了苏联这一斗争对后,便开始等

此时的美国政府正悄然地调整对华政,从而为

战后"世界警察"的角色使美国付出高昂的代价, 以至到了不堪负的地步.大规模的对援及四处用兵已使美国背沉重的经济

高不下的内通货膨胀和越战的额开支更使其感力不从心.而西欧,日本等资本主义国家在经济上的新崛起仅一削弱了美国对这些国家的控制力,而且使的垄断地位受到挑战.美国不得不在1971年实行新经济政,将黄金价格从每盎司 35美元高到38美元,从而使美贬值8.5%,而追随美国的德和日本则分别将本国的货币升值13% 和17%,[6】(由此可见,美国经济在资本主义世的尴尬地位.此外诸如国内此起彼伏的反战示威,黑人反歧视斗争及日益猖獗的罪活动,也搞新上的尼克松政府焦头烂额.更让美国难以接受的是, 其对苏联的军事优势也日丧,并为苏联所超越. 总之,国独霸世界的位受到所未有的摇. 这种情况下,尼松入主白宫后,美国急迫地想通改善同中国的关系以增强其抗衡苏联力量,进而维持全球均势,保持其在世界的主导地位.此,尼克松通过法国的戴高乐,巴斯坦的叶海亚和罗马尼亚的奥塞斯库三个渠道不地向国传递改善对华关系的信.1969年7月21曰,美国务院出台关于对华的"两个放宽"策:放宽对美国旅游者购买中国货物的限制;放宽美国公民去国旅行的限制.随后又通美国驻波兰大使与中国复了中断年久的

作为一富有远见的政治家,**当然注意到美国的态度转变,并不失时机地作出回.客观地说, 社主义中国美长时的对抗是特定时代的结果,中关系正常化才是

,更需要伟人把握机遇.20

6O年代末70年代初国际局

合作提了难得的机遇,**则是敏锐抓住这一机遇,推动历史前进的伟人.**十分清楚,与世界超级大美国对抗,对中国并没什么好处., 他在抗时期就萌生过与美国作的念头,这一想法直到新中国成立前夕不曾放弃.

直敌视国共产党,拒绝承认新中国,还影响和阻挠其他国家承认新国.朝鲜战争问题和台湾问题以国对美国其他霸权主义行的针锋相对斗争, 剧双方的盾与抗.总之,我国之所以反对美国, 关键在于美国对新中国的敌视态度和战后美国"世界警察"的形象.换言之,一旦美改变对我国的态度并反省自己的称霸行为,作为热和平,一贯以诚待人中自然改反美立场.虽然**在"化大革命"中仍把反美的口号喊得很响,但其内心深还是希望与美的关系能有所缓和.【8J(美国对政策的调整和中的积极回应,使中美双方不仅在联对抗苏联霸权主义战略上达成默契,并为后来两国进一步改善系奠了

3.中国在美苏争霸斗

经过6O年代动荡,大分化,大改组浪潮的冲击,国际格局在6O年代70年代初发生了大变化, 由原的美苏两极争霸向美,苏,中,日,西欧五个中心力量组成的多极结构方向发展.在的国际格局中,尽管苏联处于进攻态势,但没绝对优势,因为国西,日有着特殊的系,中国尽管自身力量不足,但它然是第三世界国家的代表,因此,在的格局中,以,苏,中三角最为重要.就实力而言,中国在角中处于绝对劣势,但在争霸

占有战略势,这不仅因为它的身后有广大第三世界国家的支持,更重要是因为新中国一直以维护世界和平的良好形象出现在际舞上,没有称霸世界的心,这就使来力并占优中国反倒在三角关系中据战略主动,成为左右苏争霸的一枚重要棋子.为此,美苏两费尽心机以笼络

美国对中国既挤又拉,以挤谋拉.作昔日的世 2009年第11

.竺全塑!兰!}

界霸主,美国在苏联战攻势的现实面前,一方面强烈地感到苏联己成为己最有的竞争者,一方面也意识到中国在三角系中的作用,因此,它千方百计用中苏矛盾,并极力间中裂痕可能现弥合机会,企图通过挤压中国,达到联合中国的目的. 如1969年3月,中苏因边境武装冲突引发双方矛盾升级时,美国在边添油加醋,诬蔑中"是亚洲和平最危险的潜在威胁",其用意是想加大中裂, 把中国逼到孤立无援的境,然在联抗方略中占主动地位.一旦中苏系出现缓和迹象,美国便露出心虚的一面,急忙主动讨好中国.l969年10 月,当中苏在北京举行外交副部长级谈判时,因心中苏和解影其联制苏意图,美国随即恢了中美大使级会,并进一步放宽对华贸易管制.由此可 ,在抗击苏联的共目标上,中国有对国的

苏联对中国既打又拉,以打为主.尽管在与国争夺世界上,苏联利用美

得暂时的优势,但这种优势并不明显,所,它很顾忌美中国联手.为了阻

采取扩大苏冲突以向美国示.其实,苏挑起中苏冲突,其意并非想彻底制服中国,而是想在中国威同时,试探美国的态度.按**的推断, 苏联虽有发华战争的打算,但无侵华的政治决心,它的华决策,在很大程度上取决于国的态. 而美国绝不看到苏联中苏战中获胜,从而在资源,人力等方面超过自己.根据**,聂荣臻,陈毅,徐向前四位元帅对国形势研究得出的结论,他们也认为,尽管苏联对我国安全的威已超过美国, 但它发动侵战争的可能性不大.苏联之所以向我挑衅,旨在达到一箭双雕的目的:即以实制我国, 谋取与我谈判的资,同时以此痹美,以求得线安,掩盖其向东等地扩张的意图.他们还认为, 当前的形势是中苏矛盾大于中美矛,美苏矛盾大于中苏矛盾.由此可见,尽管苏联已过美国成为我国安全的主威胁国,但这种威胁只是潜在的,为苏真正的对手是美,而不是中国,它担心过压制中国会导致中美联手.因此,从表上看,尽管在苏联的打下,我国的局势很被动,但在处理与苏联关系时完全可利用美苏矛盾大作文章,而赢得战略竺j2009年l1期(总

主动.

三,"一条线":中国

"一条"是晚年**的外交杰作,也是新中国外交战略中最关键并对冷战时期的世界格局产生大影响的一次调整.在当今社会角度视次调整,不难发它对中国外交重大深远的影响,堪新中国外交

第一,由结盟到不结盟的转

在长期处于华包围且面临两霸压制的利局面下, 毛泽不得不把谋求国际支持,甚至是建立政治,军事联盟为抗击压制的手,因此,结了毛东时代中国外交战略的一大特征,从"一边倒",到"两条线"再到"条",这些外交战略的核心在于团结一切可以团的力量,大自己的实力,以对付最主要的敌人,解来自的威胁,维护国家安全.【9] "一倒"战略的质联苏美,即中国坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营一边,借助社会主义阵营的力量,对抗美国在政治,经济和军事上的面压制."两条线"战略的实质是团结广大第三世界国家, 并在第二中间地带寻找盟军,壮大联盟力,以反对美个超级大的霸权主义."一条线"战略的实质是联美抗苏.从60年代末起,鉴于苏联已成为威胁国国家全的头号敌人,因此,继续加强同三世界国家的团,争取同二世界国家联合, 立包括美国在内反苏联霸权主统一战线, 成为维护家安全的需要.由于美国仍为一个超级大国,其外称霸的野心并未泯灭,我国不可能与其建立像此前与苏联一样的联关系,加上中国在50年代与苏联建大国盟的经历也使我国在与美国这样的超大国建立联关系时不免持戒心,此, 中美双方当都没有使用结的字眼,这种因互战略需要建立的美关系实际上称其为准结盟.这种准结盟的系恰恰成为我国外交联盟观过渡期, 80年代以后,随着时代主题的变化,**对我国的外交战略进行根性调整,采取了"真正的不结的战略",中国外由此

第二,由局部外交到全面外

战略以及随"三个世界划分"理论的提,其意义不仅在取得抗击苏联霸权主义的同盟军,更重要的是它使我国的交观念第一次摆社会制度和形的约束,为我国发展全面外交提供了理论依据. 正是这约束以及冷战的国际气,使我国的外交在很长一段时间内自觉或不自觉受限于局外交. 50年代主要与社会主义阵营国建友好系,60 年代则把第三世国家作为自己的作伴和结对象,间虽然也曾努力谋求与部分资本主义国家修好,但始终没能成为我国外交的主流.进入7O年代之后,随着外交观念的转变,我国迎来了新中国成立后外交工作的最辉煌时期:取代台湾在联合国的合法地位,改善美国的系,实现日关系邦交的常化等等.别是中美关系的改善,底消融了阻碍中国同西方国家建交的坚冰.从l970年到l972年的3 年问,意大利,奥地利,加拿大,比利时,岛,马耳他,希,德意志邦共和国,卢堡等国后与中国建交,西也于1973年3月与我建.此外, 与大利亚(1972年),新西兰(1972年),济(1975 年),巴布亚新几内亚(1976年)等国外交关系的建 ,为我国发展同南太平洋地区的关系开辟道. 这些外交成就的取得,完全得益于"条线"战略, "三个世界划"理论带来的外交观念变化,中国的全面交正是这一时打开局面的. 第三,由政治外交到经交的转折.外交是政治的延续,服从和服务于国家的政治需.** 时代我国外交带有明显的政治色彩.5O代,我国坚定地站在以苏联为首的会主义阵营一边,属于典型政治外交.苏关系破后,于增强与美苏

对抗量的需要,谋求国际盟友支持成为我国的重要政治任务,为此,把亚非拉国家作为外重点,一方面在对外往中,片面突外对改变我国在美苏斗争的地位和发挥政治大国的作用,另一方面对亚非拉国家进行了脱离国情以满足政需要的经济援助.70年代以后,由于惯有的政治思维,国更多地强调外交政服,有抓住美国和西方国改善关系的机遇,实现工作重心的转移,我国发达国家的经济交往仍然受到较大限制.正如克松感慨他在1972年访问中国时指出的:"我与中国人会面的这五天,来没有提到任何关于经方面题,

次也没.他们只关心战大事和苏联的军事实力."[.]其实,尼克松的疑惑于他国乏全面了解.随着与美国等西方国家关系的,我国对外经济交往逐步摆脱"左"倾思想束缚,与西方国的济,贸易,科等领域流与合作有了明显改观.如1972年,我国从国外进口价值4亿美元的14 套化纤,化肥成套设备.1973年1月,国务院批准了国家委提交的《关于增加备进口,扩大经济交流的请示报告》,计划在今后三五年内引进43美元的成套设备和机,后又追了一项目,使引总额达到51.4亿美元.与此同时,我国对外经济贸易总量与上时期相比也明显增加,l972年,国家出口总额为63亿美元,l975年达到147.5亿美元,而1962 仅为26.6亿美元,l965年为42.5亿美元.lJ】J尽管这种改同70年代国际贸易迅猛发展的现状相比仍微不足道,但已显示上升势头,彰显着治外向济外交的过

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【ll】国家统计局.建国以来我国对外

责任编辑:查朱和

2009年第l1期(总

一条线外交战略的历史审视

“一条线’’外交战略

陈再生

(漳州师范学院政治法律系，福建

[摘] “一条线”是**根据20世纪60年代末70年代初美苏战态势和中美苏三关系变所作的外交决策，其主旨在于把“条线”及其周

“联美遏苏”国际统一战线，集中力量付苏联霸权。从“一条线”

看，它不折不扣地成为我国外交的重大历史转折。 [关键词] **;一条线;外交战略;霸权义;历史转折 l一0043—05[中分类]A849 [文标识码]A [文

中，他仍呼吁“全世界人民团结起来，打败国侵略 20世60年代末70年代，随着

者及其一走狗”，斗争的矛头仍对准美国。不过这大国实力此消彼长，在争世界霸权的斗中，呈也是**最后一次发表强烈谴责美国帝国主义行现出美守苏攻态势，苏联霸世界的野心日益膨为的话。此后，我国外仍反对霸，但主胀，并逐渐取代美国成为威胁中安全乃至世界和平指向“苏联社帝国主义”。鉴于尼克松入主白宫，的主要敌人。面国际局势的变化和本全以

治、经济发展需要，**对我国的外交战略出重美国对策的变化，我国积作出回

年1218日与斯诺谈话时，**明确表示:大调，将此前的“两条线”战略调为“一条线” 果尼克松愿意来，我愿意和他谈”。【2】(P592)1971年，毛 “如战略，由此拉开了中国新序。泽东是作出两个意义非凡的批示，他先是在外交部一、“一线”外交战略构想的出台《于贯彻执行**美国人来华问题重

所谓“一条线”，是指包括美国在内，与中国请示》中“人数可略增加，派也可

批示，而后又在1971年4月的第3l届世界乒致处于同一纬线的国家结成一个遏制苏联扩张主锦标赛即将结时，审度势地作乓球义的国统一战线。外交略构想**在队来华访比赛的决定。这出邀请国乒乓球 1973年2会见基辛格时提的，他说:“我

促成了来尼克一举世闻名的“乒乓外交” 外国朋友说过，我说要搞横线，就是纬度，国、日本、中、巴基斯坦、伊兰、土耳其、欧洲。”【1】(P327) 抗衡松的访华，使中美两国战争和与苏等重大国际问题上大致取得共识。1972年2 所谓“一”，则“一条线”扩展与延伸，是月回答尼克松关于美两个超级大国哪个威胁更大指的问题时，泽东明确指出:“来自美国面的侵略，把一条周围的一大片皿非国家团结，共

付苏联霸权主义。它是**在1974年1月会见日者来自中国方面的

说不是大问题，因为现在不存在我也可以本外务大臣大平正芳时提出的进一完善“一条线” 略的构想。的问题。”【2娜95’言下之是，对中国来说，战争们两

的新中国成立以来，**一直视反帝为己，其威胁主自苏联。关于这一

1985年9月14日接见奥地利总统基希施莱格时的尤以反美为重点，直到在1970年的五?O声明谈 ’本文系福高等校社科学研究课题“毛东外交战略研究一(项目批准号:JA05133S)

2009年第1l期(总第 13l期’二竺(J万方数据

话中得到印证:“**当时提出的国际战略当时态势，国面临两线作战的

且联威的特定历史条件下形成的，它是**充分利苏的历史条件。那时苏联在各都占有优势用美矛盾，为中国谋更战略利益而作出外交张牙舞爪，威胁中国。我们的判断是，苏联处于进攻战略抉择。这一抉择有着重要现实依据: 。为了性态势，而且是全球性进攻，战争的危险要来自苏 1(联为影世和平和胁我国安全的避免战争，**提出了建立从日本经欧洲到国的‘一条线’略，以对付苏联的挑战。’州因素P1076)1973 年2月17曰，**式向基辛格提出联战后，美苏为首的大阵营对抗，随20合美国

纪60年代社会主义阵营的名存实亡和帝国义阵世付苏胁的“一条线”战

的分崩离析，逐步演化为美苏两强对世主导权的争与大平正芳的

在此基础上，**在1974年2月会赞比哑夺。70年代，伴随

变化，其争霸局面逐由美国占优向美守苏攻转化。的总统卡翁达时又提出著名“三界分”理论。他说:“我看美国、苏联是第一世。中I、日J派，日本、据统计，195俨1955年间，苏联国民入仅美国的欧、澳大利、加拿大，是第二世界。咱们是第三 27,，工业生产总值只占美国的20,，到1966一世界”。[51(P44”“亚洲除了日本，都是第世界。整年间，这比例分别达到51,和54,。在军1970 个非洲都是第三世，美洲也是第三世，苏联拥有陆基际导弹量在1962事实力界。”[5](P442’此后，他又特别强调，中国于第三世枚，仅相当于美国的1,4，1969年猛增年只有75 050枚，界囝家:国要和第三世界人民站一起，同时团结近美的1 054枚，1970已超过美至l 1 300枚。[6](P158)实力对比的变化接导敛国，达到第世界，反对第一世的霸权义，护

苏联全球战由于第一世界两个超级大国中，联当时处于攻势，略的改变，勃列日夫放弃

战略，在与美国争霸中采取“进攻性战共处” 对我威胁较大，必须侧

略”，企图通在“三个世界划分”理论中，毛东突出了美苏过紧对东欧盟国的控制，与美国争

非占战略要地，肆扩张势力范围，进而在各方面两个推行霸权主义国家世反霸力量的矛盾，指取得对美国的优，实现称霸世界的目的。1968年出苏联和美圈一样已为权主义超级国，在苏侵捷克斯洛伐克、1969年中苏边界武装冲突等事件，两霸中，苏联尤为恶劣。【3J这种划分还强调第三世界正是联实施“进攻性战略”的表现，这些表现充分国家在世界反霸斗争中的重要作用，以联合第二世表明，苏联已代美成为响世和平的主要界国家和利用两个级大国间矛盾的重要意义，调素。量，结成最广泛的国际反霸一战线，为打败超国属于第三世界，要联合界上一切可以联合力与此同时，苏联逐步成为我国安全的主要胁级大者。自20世纪50年代末起，中苏两党在一系问国的侵略、控制J玉迫，争取世和平

个世界划分”理论是**对战后世界战略局的上的分歧，

系恶化。勃列日涅夫上台后，为配合其“进攻战略”，发化进行长期观察和考的结

贯的反霸立场，他既没有受意识形态的束缚而视苏苏联在中苏边境增加兵

为了全面遏制中国，苏联还从北面、南面西面对我联称霸的事实，也没

国形成战略包围:增派军队进驻蒙古人民和国，挑底对美国霸权主义的

和支持印**，在阿富汗扶持傀儡政权并最终占反对霸权主义，大力开展同第三世界国的友好合作领阿富汗。苏联领导人还声要“让火药保持干，关系，不断加强『一J第二世界国家的团结与联合等方随时打击敢于冒险的敌人”，扬要摧毁中国的基面，都起过积极的作用。地。[7]1969年发生的苏军侵入国龙江宝岛地二、“一条线”外交战略确立的现实依据区和新疆铁列克提地区起武装流血冲突，是当时中 “一条线”外交战足在美苏争霸呈美守苏攻苏边境形势恶化的实反映。 ,4 2009年第11(总第13l期) 1 万方

苏联在际上和中苏界的表现，足以证明苏联美国的态度转，并失机地作出同应。客观地说，会主义中国与美国长时间的对是特定时代的结已益为威胁世界平和国安全的最危险敌人，果，中美关系正常化才是历史的必然。但由对抗到合在严峻的事实面前，作为视谋本国安全和维护世作，需要历史机遇，更需要伟人把握机遇。20纪和平为己任的中国共党最领袖，毛东对既反 60年代70年代初国际局势的巨变，为中美双方帝又反苏修的“两线”战略进行修正，外交上突合作提供了难得的机遇，**则是敏锐抓住一机的出反苏这一略重心自然也在理之中。面遇、推动历史前进的人。**十分楚，与世界 2(国华政策的

超级大国美国的对抗，对中国并没有什么好。因此，动对美守苏攻的国际

他在抗战时期就萌生过与美国合作的念，这一想法，**对该联合

直到新中国成立前夕都不曾放弃。只是为美国政府肚，在他明确了苏联这斗争对

美国态度的变化。一直敌视中国共产，拒绝承认新

挠其国家承认新中国。朝鲜战争问题和台湾问题以中国此时的美国府正悄然地调整对华政策，从而为及我国对美国其霸权义行径的针锋相对斗争，更推行“条”战扫清了碍。战后“世界警察”的角色使美国付出高昂的价，加剧双方的矛盾与抗。总之，我

键在于美国对新国的敌视态度和战后美国“世界到了不堪重负的地步。规模外助以及四警察”的形象。换言之，一国改变对我困的态度处用兵已使美背上沉重的经济负担，60年代期居并反省自的称霸行为，作为热爱和平、一贯以诚待高不下的国内通货膨胀和越战的巨额开支更使深人的中国自然会改变反美立场。虽然毛泽在“文化感力不从心。而西欧、日本等资本主义国家在经济上大革命”中仍把美号喊得很响，但其内深处的新崛不仅进步削了美国对这国家的控还是望与美困的关系能有所缓和。[8](P191’美国对华制力，而且使的垄断地位受到严峻挑。美国不得不在1971实行新经济政策，将黄价格从每盎司策的整和中方的积极回应，使中双方不仅在联合对抗苏联霸权主义战略上达成默契，并为35美元提高到38美，从而使美元贬值8(5,，而后来两

随美国的西德和日本则分别将本国的货币升值13, 进一步改

3(中国在美苏争霸斗争中的有地位的尴由此可见，美

经过60年代大动荡、大分化、大组浪潮的。此外诸如国内此

击，国际格局在60代末70年代初发生了巨大变人反歧视斗争以及日益猖獗的犯活动，得上冲由原来的美苏两极争霸向美、苏、中、、西欧五个化，任的尼克松政府焦头额。更让美国难以接受的是，中心力量组成的极结构方发展。在新的国际格局其对苏联的军事优势也日渐丧失，并为苏联所超越。中，尽管苏联于进攻态势，但没有绝对优势，因为总之，美国独霸世的地位受到前所未有的动。在美国与西欧、日本有着特殊的关系，中国尽管自身力这种情下，克松入主白宫后，美国迫地想通过不足，它俨是第三世界困的代表，因此，在改善同国的关系以增强其抗衡苏联的力，进而维新的格局中，以美、苏、中三角为重要。就实力而持全均势，保持其在世界的主导地。为此，尼克言，国在三角中处于绝对势，在美苏争霸中却通过法国高乐、巴基斯坦的叶亚和罗马尼亚的齐奥塞斯库等三个渠道不时地向中传递改善对有战略优势，这不仅为它身后广大

国家的支持，更重要的是因为新中国一以维护世华关信息。1969年7

和平的良好形象出现在国际舞台上，没称霸世界界于对华的“两个放宽”政策:

野心，这就使本来实力并不占优的中国倒在三角的中国货物的限制;放美国公

系中占据战略主动，成为左右美苏争霸一枚重要制。又通过美国驻波兰大与中国

年久的大使级会谈。子。为此，美苏两国费尽心机以笼络中国。作为一个富有远见的政，泽东当然注意到美国对中既挤又拉，以

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万方数据

主动。界霸主，美国在苏联战略

烈地到苏联已成自己最强有力的竞争者，一方面三、“一条线”:中国交历史转折也意识到中国在三角关系作用，因此，它千方百计利中苏矛盾，并极力离中裂痕可能出弥合 “一条线”是晚年**的外交杰作，也是新中国外交战略中最关键并对冷战时期的世界格局产生的机会，企通过挤压中国，达到合中国的目的。重大影响的一次调整。站在当今社会角度审视这次如1969年3月，中苏边境装冲突引双方矛盾调整，不难发现它对中国外交重大而深远的影响，堪升级时，美国在边添油加醋，诬蔑中“是亚洲和称新国外交史上的重大折。把中国逼孤无援平最危险的潜在威胁”，其用意是想加中苏裂痕，第一，由结盟到不结盟转折。新中国成以来，的境地，然后联抗苏方略

在长期处于**包围且面临两霸压制的不利局下，占据主位。一旦中苏关系

**不得不把谋求国际支持，甚至是建立治、军露出的一面，急忙主动讨中国。

事联盟作为抗击压制的手段，因此，结成了** 月，中苏在北京举行外部副部

时中国外交战略的大特征，从“边倒”、到“两心中苏和解影响其联中制苏意图，国随即了条线”再到“一条线”，这些外战略的核心在团美大使级会谈，并进一步放宽对华贸易制。由此可结一切可以结的力，壮大自己的力，以对付见，在抗击苏联的共同目标上，中国拥有对美国的战略优势。主要的敌人，解除来自外界的威，维护国家安全。pJ 苏联对中国既打又拉，以打为主。尽在与美国 “一边倒”略的实质是联苏抗美，即中国坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营边，助社会主义阵争夺世霸权上，苏联用美深陷越战潭之取营的力量，对抗美国在政治、经济和军上的全面压得暂时的优势，但种优势并不明显，所以，它很顾制。“两条”战略的实质是团结广大第世界国家，忌美国与中国联手。为了阻美国与中国和解，苏联采取大中苏冲以向国示好。其实，苏联起中第二中间地带寻找同盟，壮大联盟力量，以反对美苏两个超级大国的权主义。“一条线”战略苏冲突，其意并非彻底制中国，而想在给中

实质则是联美抗苏。从60年代末起，鉴苏联已下马同时，试探美国的

为威胁我国国家安全的头号敌人，因此，继加强同苏联发动侵华战争的打，但无

第三界国家的团结，争取第二世界国家的合，心，它的对华决策，在很大程度上取决于美国的态度。建立包括在内反对苏联霸权主义的统一战线，而美国绝不想到苏联在中苏战争胜，从而在资成为维护国家安全的需。由于国仍为一个超级大源、人力等方面超自己。据**、聂荣臻、陈毅、徐向四元帅国际形势究得出的结论，他国，其对外称霸的野心并未泯灭，我国不可能与其建立像此前与苏联一样的盟关系，加上中国在50们也认为，尽管苏联对我国安全的威胁已超过美国，代与苏联建大国联盟的经使我国与美国这年但它发动侵华战争的可能性不大。苏联之所以向我挑样的超级大建立盟关系时不免持有戒心，因此，衅，旨在达到一双雕的的:即以实制服国，中美双方时都没有用结盟的眼，这种因互战谋取与我谈判的资本，同时以此麻痹美，以求得西略需要建立的中美关系实际上只能称其为准盟。这线安定，掩盖其向东南等扩的意图。他们还认为，种准结盟关系恰恰为我国外交盟观的渡期，当前的势是中苏矛大于中矛盾，美苏矛盾大于 80年代以后，着时代主题的变化，**对国的中苏矛盾。由此可见，尽管苏联已超过美国成为我国外战略进行根本性调整，采取了“正的不结盟的安全的主威胁国，这种威只是在的，因为

中国会导致战略”，中国外交由此进入不盟阶段。联的对手是美国，而

二，由局部外交到全面外交的转折。“一条线” 中美联手。因此，从表面上看，尽管在苏战以及随后“三世界分”理论的提出，其意义联的压下，我国的局很被动，

不仅在于取得抗击苏联霸权主义的同盟军，更重要的系时完全可利用美苏矛盾大作文章，从赢

万方数据

全面了解。随着与美国等西方国家关系的改善，我国是它使的外交观念第一次

对外济交往逐步摆脱“左”倾思想束缚，与西方国形态的约束，为我国发展全面外提供了依。家的经济、贸易、科技等领域交流与合作明显改正是这种约束以及冷战的国际大候，使我国的外交观。1972年，我国从外进口价4亿美元的在很长一段时间内自觉或不自觉地受限于局部外交。套化纤、化肥成套设备。1973年1月，国务院批准14 50年代主要与社会主义阵国家建立友好关系，60 国家计委提交的《关于增加设备进口、扩大经济交流了年代则第界国家作为自己的合作伴和团结的示报告》，计在今后三五年引进43亿美元对象，期虽然也曾努力谋求与部分资本主义家修成套设备和单机，后又追加了一批目，使引进总额的好，始终没能成为我国外交的主流。进入70年代达到51(4亿美元。与此同，我对外经济贸易总之，随着外观念的转变，我国迎来新中国成立与上一时期相比也明显增加，1972年，国家进出口量后外交工作的最辉煌期:取台在联国的合

额为63亿美元，1975年达到147(5美元，而总，改善与美国的关系，实现中

年仅为26(6亿美元，1965年为42(5亿美 1962 等等。特别是中美关的改善，

这改观同70年代际贸易迅元。IllJ尽管国同西方国家建交的坚冰。1970到1972年的3 属微不足道，但已显示上升势猛发展的现状相比仍年间，大利、奥地利、加拿大、利时、冰岛、马向经济交的过渡。中国建交，西头，彰显着政治外交耳他、希腊、德意志联邦共和国、卢森等国先后与班牙也于1973年3月与我建交。外，与澳大利亚(1972年)、新西兰(1972年)、斐济(1975 参考文献: )、巴布亚新几内亚(1976年)等国【l】转自郑谦(毛东与**【M】(长:湖南出版社，交关系的建 1995( 立，为我国发展同南太平洋地的关系开辟了道路。这些外交成就的取得，完得益于“一条中文献出版社、世界知【2】**外交文选[M】(北: 线”战略、识出版社，1994( 的全面外交正是在这时期打开局“三个界划分”理论所带的外观念

【3】张化(**与70年代中国外交的新面【J】(当

史研究，1994，(1)( 第三，由政治外到经济外交的转。外交是政治的续，并

【4】**年谱(1975--1997)，下[M】(

版社，1998( 定地站在以苏联为首的社会义阵营时代我交带有明显的政治色。50

【5】毛泽文集，第8卷【M】(北京:人民出版社1999( 一，属于典型【6】徐成芳(和平——中国外交策略研究【M】(北京:时政治外。苏关系破裂，出增强与美苏两强事出版社，2001( 政治任务，为此，把亚非拉国家对抗力量的需要，谋求国际盟友支持成为我的重要【7】颜永琦(新中国“一条线”外交战略评析[J](史研究与作为外交的重点，一方面对外往中，片突出外交对改变我在与美教学，2004，(1)( 苏斗争的地位和挥政治大国的作用，另一方面对亚【8】叶自成(新中国外思想:从**到邓平【M】(北京: 京大学出版社，2001( 非拉国家进行了脱离国情满足政治需要的济援助。70代后，由于

【9】陈再生(试论**外交战略的史特征【J】(漳州师范有的

学院学报(哲学社会科学版)，2006，(3)( 善关系的强调外政治服务，没有抓住美国和西

【lO】莫尼卡?克罗利(冬天里的尼克松【M】(南京:江苏人民机遇，实现工作重心的转，我国与发达国出社，2000( 家的济交往仍然受到较限制。正如尼克感慨他在1972年访问

【ll】国家统计局(建国以来我国对外经济发展[J】(求是杂我与中人会面的志，1999，(21)( 这五天，从来没有到任何于经济方面的问题，一次也没有。们只关战略大责任编辑:查朱事和苏联的军事实力。”[10](P234)其，尼克松的疑缘于他对我国缺

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新中国一条线外交战略评析

党史研究与教学2004年第1期(总

新中国“一条线’’

颜永琦

[摘要]中国在20世纪70年代实行的“一条线”外交客观上是特定的

上是**为代表的第一代领导集体错综复杂的国势重新认识而对

果。这一外交战略的实施既产生了积极的作用，也带来一些不良的影响。些为我国在新时期自主的和外交战略

[关词]‘‘一条线”外交战略;积极意义;消极影响;独立自主和平外交战略 [中图分类实行独 [文献标识码]A [文章

回顾新中国成立的50多年走过的历，我国针对局势的变化经

外战略大调整，大致可划分为:新中国成立初期，受东西冷战的影响，中国在外关系上采取 “ 边倒”的交战，即联合苏联为首的社会主义营，反对美国

年代由于中苏关系恶化，中国采取既美又反苏的“个拳头打人”外交

发展国家反对霸权主义，争取民族独立解放的斗争;从70年代初中美关系改开始，中国在对关系上实“一线”的外交战略，联合西方国和亚非拉发展

主义的国际统一战线;十一届三中全以来，中国开奉行不结盟的独立

在党的十二大上得以确认。 60年代末70代初我国开始实行“一条线”外交战略是新国成立

略的一个重要环节，它是在国际局势发生了一些深刻变化的背景下我们党政府所采取的一基本对策:时，美国经历了世界性经济危的打击，其政

重;反战示威此起彼伏，黑人反歧视争遍及全国，活动日益猖獗;

亡惨，美国由于深受越南战争的拖累，内外交困，其实力受到极大的影响，美开始丧失了多年一直有优势。尽管美国一直想谋求充当“国宪兵”，但其

间的矛变得越来越尖锐。尼克松上台后感到苏联已经成为美国的个“非常强大、有力和咄咄逼人的竞争者”。在种情况，美国开始考虑缓和中国的关系，缩自的战线，以便对付最危险的人苏联和日益严重的内问题。与此同时，苏联趁美国陷入困

向外张，而且竭力同美国争夺霸权，出现了“苏攻美守”的新态势。自20世50年代末开始，由于中两在系列问题上存在的认识上的差，导致逐步升

家关系的恶化。苏联不断在中苏边境加兵力，在边境不断挑起事

称“让火药保持干燥，随时打击敢于冒险的敌人”，言要摧毁中国的核地。同时对中国实行战略包:增派军

新中国“一条线”外

进驻蒙古人民共和国，挑唆和支持印度反，并在阿富汗持傀儡政权并最终

面、南面和西面对中国形成了军事包围势。这种种迹明:苏联成为对

20世60年代，中国实行“两个拳头打人”外交战略，推行“反、反修”的战略方针，同时与两个超级大国为敌，承受着自东西方的双重压力，导致国内的和发缺乏应的国际环境。这局面要求我们党和政府外交战略进行一次大的调

克斯洛伐克，提出社会主义国家“有限权论”和“国政论”，显示苏

会主义国家之间的意识形态的分歧。国作为社会阵营中在意识形

久的国家，不得不绷紧准备用武力对抗苏联这根弦，随后发生的中苏两国珍宝岛装冲突使中国领人开始为，同国相比，苏联对中国构成了更大威胁?。面对联日益严

毛泽

东一方提出了“备战、备荒、为人民”的口号，以防中苏战争的爆。另一方面，从国家安全与国家利益出发，中国领人积寻求国际上的支持以尽摆脱两线战境地。当时国要摆脱这种境地突破口只有一个，这就改善同美国的关系，借美国的力量抵

60 年代末美国对中国的威胁依然存在，但是相比之下，美国当时对中国的

迫在眉。而且，60年代末70年代初，也是美国面对错综复杂国际、国内形势而对其对外战略作出重大调整的期。克松在总统竞选期间当政之后，各种道向中发出愿意和解与善关系的信息，想通过中国和解与改善关系来制苏联的扩张

上的 “领导地位”。这同时也给中国用两霸之间的盾、维护国家安全

件。毛泽东明确提出，“两霸中我们要争取一霸，不两面作战”，“两个超级大国之间可以利用矛盾，这就是我们的策”?。**的这番话，一见血地解释国必调整对战略方针的理由，且道出了这一新的外战略的实质:就是要建立条最广泛的国

苏联霸权主义的战略部署，以推迟世界争的爆发和

略方实际上指导了整个70年代的中国外交战略，也是“一条线”外交战略成的直接动力。中美双都识苏联对自己造成的威胁要大于方造成的威胁，

大威胁的共同利益基础上，两个长期敌对国家最终走到一起。经过双方的

国在 70年代初走向和解。中国也最后定了新的对外方针，即“一条

年，

**接见尼克松。当尼克松谈到美苏个超级大国哪威胁更大的问题

前，美国发动侵略和中国发动侵略的可能都很小。”?显然说明**在

的是苏联。1973年2月17日，毛泽在会见基辛格候，表述了“一条

跟个外国朋友说过，我说要搞一条横线，就是纬度，美国、日本、中国、巴基斯、伊朗、土耳其、欧洲。”?此，**明确提出了建立包括美国内的国际统一战、共同反

的 “一条线”概念，美国无疑是这个国统一战线中最的国家，从这个

外交战略的核心就是“联美抗苏”。小平19859月14日在接见

时，“一条线”外交战略也有一个具体解释:“**当时提出的国际战略有时的历史条件。时苏联方面占优势，美国加上西欧都处于势，是很大的

是，从美苏力量对比来看，苏占优势，且张牙舞爪，中国。我们的判

势，而且是全球性进攻，战争的危险要来自于苏联。了避免战争，毛

欧洲到美国的‘一条线’战略，以对付苏联的挑战。美国同中国的关系了，日本和欧洲同中的关系

了。”?

党史研究与教学2004年第1期(总第176期)

对一个国家来说，任何一种对外战略总既有利也有。而且一国的对外

成不变的，国际环境和国家本身都在不发生着变化，外战略不可避免地

化，可说新中国制定的4次对外战略都是特定历史环境下的产物。我们必须以辩证唯物主义和历史唯物主义的观点论述“一条线”外交战略的与失、是与、功与。不能为20世纪80 代初我国改变了“一条”战略，实行全方位的立自主和平外

“一条线”外交战略的实施对中国当时出外交孤立面产生了积极的

方面:

1(打破了中美关系的坚冰，开启了中美建交的大门，由此，带来中国的建交热潮，使中步摆脱日益严重的外交困，有效地保

当美国总统尼克松发出要同我国和解的息时，毛泽住机遇，通过巴

两条渠道，经乒乓球外交到尼克松访华，打开了中美关正常化的大门，推

系的建。由于美国认识到了与中国为敌不符合美国的战略利益，逐改变了执行多年的对华不承认、不接触政策，开采取和对华关系的现实主政策，因此国盟和受美控制的一批发展中家在发展对华关系时不担心美国的制裁。由此，中国掀起了新

次建交高潮:中国与西方资本主义国家建在大范围展开;中国与大洋洲国家

关系有了突破;中国基本完成了与欧洲非洲国家的建

抗的局，极大地改善了中国在国际上的处境。1970年底，同中建交的国家还只有55个，到 1980年后已增到124个。中国因此在一定度上摆脱了际上立的地，以崭新的面貌现于国际舞台。中国确和贯彻“一条线”外交战，主要是出于

了抵制苏联对中国的威胁。这个目标在定程度上无疑到实现:70年代

关系虽然十分紧张，但是两国间没有生大战，也没出现60年代末那

国十分困难、动荡的时期赢得了和平。 2(推动了国在联合国恢复合法。使中国得以重返多边外最重要的

的常任理事国，中国在联合国中发

随着中“一条线”外交战略的实旎，美国也由于自身国力的下降，苏联咄咄逼人的进逼面前难以招架。因此，作对中国交姿态的回应，美国始考虑松动的对政策。美国这个中国恢复合国席位的最大障碍开松动，无疑给中国解决合国席位问题

1971年中华人民共和国恢复了在联合的合法席位，始行使安理会常

步提高了中国的国际地位。从此，中国用联合国这个台积极参与国际事

主义，护世界和平，加强和扩大了中国对国际事务的作用和影响，自己的,些正确主张通过联合国这一渠道在国际会得以认。作为常任理事国唯一的发展家，国利用己在联合国中的殊地位，有效地维护了国和第三世界在国际上的位。如:70

提出维护200海里海洋权的要求遭到发国家反对时，国坚决支持和肯

新海洋法的制订作出了重要贡献;1981年第36大要改选联合国

经努力最后终于导致来自第三世界的德奎利亚尔当选;中国在联合国中与77集团和不结盟运一直持友的协调和合作关系，积极推动合国为建立国际

发展中国家的经济发展和社会发展、为促成南对话和加强对最达国家的援助而不懈力;万方

新中国“一条线”

合国非殖民化的进程中起着重要作用，它持不渝地支米比亚人民争取

人反对种族主义和种族隔离的斗争，等等。中国的这些主得到了广大坚持正

民的支持和拥护，极大的提高了中国

3(超越社会制度和意识形态的界限，把国家利益置于意识形态上，这为后来我国确立新时期外交政策中的国家利至上原则产

“一条线”战略的实施，把反对苏联社会国主义放在

的敌人美国实现和解。70年代的“联反苏”与50代的“联苏反美”

“联 ”是一种政治军事联盟，是基于国家利益和意识形态两根支上的。而“联美”主要是基于国家的政治和外交利，而意识形态上是严重对立。**在见辛格曾说:“只要目标是一

下，你们也要批评我们一下。这就是你的总统所说的识形态的影响。你

些共产党!’我们说:‘打倒你们这

系。”?尼克松也说:“中国人民看到了美国:一个意识形态上的手，但在反对苏联方面有着共同的利益，而苏联中国最重和最直接的威胁。此中国人看与我共事的处。他们只好在意形态和生存方面作出择，他们选择了生存。就

中国确定了以“联美抗苏”为基本特的“一条线”

人”战略方针。从70年代初到80代初，中国的形势发生了巨大

一直中国所坚持的基本对外战略方针。虽然“联美抗苏”并不意味着中国加入国为首的西方阵，但是个略的施，客观上造成了在美苏冷中中国站在美

种现象充分说明，中国更注重从国家利的角度而不社会制度与意识

与国之间的关系，这一原则在我国新期实施的不的独立自主和平

现。 “一条线”外交战略的实施，毕竟是中国把苏联的威胁极端化而采取的应急施。**并没有从根本改自对国际形势的总体看法，特别是时代主题已开始生的变化

且在国内坚持无产阶级专政下继续革命的论和实践，没作出工作重心转移

发达资本主义国家建交和对外开放发经济两者联来。这些错误认

年代实行“一条线”外交战略的实施中体现来，而且它随着与国际形势的发展变弊端

1(在某种程度上助长了美国的霸权主义气焰，客观利于美国在当今

超”地位，也增加了美国在

在“条线”战略的背景下，中美关系逐步实现正常化。两国虽然在共同战略利下走到一起，是中美毕是会度、意识形态、价值观念、文传统根本不同

利益消弥不了两国的巨大差异。中国和美由于两国实力殊较大，中国实际

在两极争霸的格局中，无疑美国是把中看成它手中的张牌，依据美国的

和解以，美国一直在搞“两个平衡”，即在中美关系和美苏关系之搞平衡以及在美国与大陆的关系和美国与台湾当的关系间搞平衡，以达到利中国制约苏力量，同时也用苏联与中国台的力量制约中国大陆的量的目的。美国利用中美“大三角”战

军事实力，逐步取得了对苏的战略优势，并最终在世界得“一超”的地

化趋势的最大障碍。尽管70年代中国“一条线”是非常有利于美

国的共同利益，但美国有些人却不这认为，它把中寻求与西方建立军

成是万方数据

党史研究与教学2004年第1

中国有于它，并利用这种情况在中美双边关系和世界政治中大肆推行自己的霸权主。它认为是中本身没力，在球战略中是中国有求于美国，不是美国有求

美国有人认为，只要美国对苏联持强硬和抗政策，则无美国在台湾或其他

中国也只能忍耐下去，所以美国一直拒在对台关系上出实质性让步，并

置障碍。随着国际局势的发展变化，“大三角”战略对美国的重要性逐减弱，美国在台湾问题上也越来越强硬。中国的交决策外交实践在事实上也实受“大三”战略制约，泽东曾对尼克松说:“台湾是小问题，世才是大问题。”?这在定程度上也促

中国采取强硬

2(在外交实践中存在着“以苏划线”倾向，使自一些国家特别是

系到影响，在一定程度上缩小了中国的外交回旋余地。实“一条线”外交战略目就要在国际范围内建立反苏联的统一

侵略和扩张。“一条线”外交战略的实施，在一个特定的时期大大改善了

家之间的关系，使我国恢复了在联合国席位。这有助我国外交的开展，

对中安全的威胁。但它本身有明显的缺点，它与以前我国采取的“一边倒”外交政一样，是以战关系划线。在“一线”外交战略实践中，必然产生些不良后果:一面，我国

号敌人，突出了中国与苏联与东欧集团的敌关系，这样，

践过程中往往片面地把其它国家对苏联的场来决定我

发展同界上许多国家的关系，特别是使中国同苏联及其亚洲盟友处紧张对峙的状态，致使中国面对着十分险恶的周安全境;另一方面，作为对苏联霸权义际一战线的一员，与美国建准同盟关系，这就必然制于美国及其盟国的战利益，这样，

很大限制，不利于独立自主原则的贯彻，利于反对美国霸权主义和利用美

的对外形象和对外关系。从长远来说，“一条线”外交显然不利于中国

个和平、稳定的周边安全环境是中国实现现代化的前提条件，而要创造一个和平、稳定的周边安全环境的关键是和与善中苏之间的紧张系，要实现目的，中国须调整自己的对外政策。因此，以独立主的和平外交战略取代“一条线”外

3(对国际局势作出了不完全准确的判，过分渲染的危险性，在实

在着“左”的倾向，在一定程度

尽管国党和政府历来主张和平，反对战争，但在20世纪70年代采取的对政策难免给人种好战的。主表现在:(1)在20世纪70年代，中国对

本估计是:由于苏美争霸的加剧，世界势动荡不安，界人民已经面临

的严重威胁，新的战争已追在眉睫。这种认识出发，指导中国外交和

人力、财力和物力用于备战上。为了建立反霸统一战线极力渲染苏联是最危险的争策源地，号召民 “要好分备，准备他们早打，准备他们打规战，也准备们打核大

“战争引起革命，革命制止战争”的思想，特别是在1975年、1978年通

“维护世界和平”的提法。(2)把西方“和平主义运

地否定。“一条线”战略的实行、美的和解使苏联得不加紧同美国和

和主体现在两国首脑的互访、会谈以及限制战略武器谈判等方面。尽管美搞缓和本质上仍争夺，只是们争霸世界的一种手段，但对时日趋紧张的

用。(3)对苏联向中国发出缓和的要看成是阴谋而排斥。**去

和国内形势的压力， 24 万方数据

新中国“一条线”

主动向国表达与中国改善关系的愿望，但遭到中国的拒绝。1976年11月15日当时任国务院副总理李念欢迎中非总统的宴会上说:“会帝国主义在继

的同时，却不断制造缓和的假象，妄图淆马克思主修正主义的原则

求我国改变政策。这是痴心妄想，白做梦。”?这然表明中国对苏联

应。些做法难免引起世人对中国党和政府追求世界和平的诚意产生怀疑，也就坏了中国的和平形。因，小平出:“过去，在国际上有人认为国是‘好战，”?，“

一个和平力量、制约战争力量的形象十分重要，实际也要担当

4(单纯着眼于从战略的角度考虑中与西方的关，并没有从国家的

的强的角度去发展与西方国家的关系，显然这样的关系是脆弱的。 “一条线”战略的实施，实中与西方外交关系的正常化，别是1972

年与美国的建交，减轻了中国对安全的忧。这本来为中实现工作重点的转

部环境。但由于对战争的估计过于严重，中国在“一条”战略的实施主要

去考虑题，并没有相应的作出工作重点转移的决策。在国内依旧强以“阶级斗争为纲”，没有利用与美国和西方国家和与善关系的机会引进它们资金、先技和管经验发展自己的经济。克松说他1972年去国时，“在我与中国人面的这五天，

经济方面的问题，一次也没有。他们只关战略大事和苏军事实力。20

乎都是经济问题，并且是中国特色。”?说明“一条线”

化为心。在实行“一条线”战略时期，外贸尽管有一定的发展，但相对于国际贸易迅发展的20 世70年代说，是非落后的。特别是，国内还出现了判“出卖资源 ‘洋奴哲

义”等排斥对外开放的事情，阻碍了对外济交流的发展。时为了维持反苏

界各国人民革命斗争”的数量急剧增加，严重影响了我民经济的发展。

安全的度、而不是从经济发展的角度去考虑和平问题的合作是脆的。20世纪70年代的这种合作关系不是以相依存经济关系作为基础，此一旦共同人的胁消除，战略合作也就难维持。事实上，随着苏国力的衰落，20世纪80年代以来中

作关系的基础不断削弱，但中国与西方关系并没有受多大影响，这主要

全会后实行的改革开放政策与西方国建立了利益和相互依存的经

益密切的经济关系才使中国与西方的关系甚至在1989年风波和苏联体后仍然得到发展。从“一条线”战略出和实施的得失来看，们可以从中到下几体会认识:第一，以国家益高于一切为原则制定外战略，尽量减少意识形与政治观念的扰。不能只单纯

家利益理解为维护独立、主权和领土完整，还应该认识到进国家的繁荣、发

自己的国际地位等等，也是国家利益的要内容。第二，对外战略与对外

的经济设服务，大力发展自己，增强国家的综合国力。只有当自己的合国力有了较大的提高，增强了在世界舞台上的自心后，能真正做到“独立自”。第三，“非非友”观念取代 “非友即”的观念。“非友即敌”观念长期限制了新中国国际舞台上的

的支配，新中国在冷战时期的相当长的一时间里或联合个超级大国反对另

或同时与两个超级大国为敌，导致自己陷于东西方冷中。只有树立“

万方数据

(总第176期)党史研究与教

使我国保持中立、不结盟的立场，才能够到根据问题本的是非曲直制定出

和世界人民根本利益的对外政策，为自己展更为广阔际空间，也更有

展。第四，必须做到与时俱进，根据时和国际局势的化和实现中华民族

断调整自己的外交政策。一条线”外交战略20世纪70年代末，随国际局势发生了变化我国工作

越来越不适应时代的发展。特别是里根台以后，在台问题上采取的强硬

中的霸权主义行径，使中国政府深深到“一条线”

代导集体根据国际形势的新变化以及我国工作重点的转移的需要，在认真总新中国成立之后实行的种外略，特别是“一条线”外交战的是非得失的经

我国的外交政策进行调整。在19829月召开的中十二大上，我们党

对外战略方针，即独立自主的和平外政策。在这的外交战略方针

一系列交活动:不断改善与周边各国的关系，加强了同第三世界家的政治经济合作;在力争中美关系稳定发展的时，步使中苏关系朝正常方向前进;时续展同西国家和东欧国家的政经济关系;此外，中还积极拓展多边外交，强与联合国的

济、社会领域的活动和区域性争端的解。最终实现小平在1985

会议的讲话中所概括中国外交指导思上的两个转:第一个转变，是

变了原认为战争不可避免，而且迫在眉睫的看法，得出了在较长间内不发生大规模的世界战争是有可能的结论。二个转，是在对外政策上，变了过去针联霸主义的“一条线” 外交战略，奉行维护世界和平与展的、真正不结盟的、独自主的和平外

一中心工作服

注释: ?hA-民日报》1977年111日《**关于世界划分的理论是对马思列宁主

文，出了4点论据来论证这一观点:1(苏联社会帝国主义是一个比美国后的帝国主义大国，因而更富有和冒险性;2(苏联社会帝国义由于济力量相对不足，不能不要依靠军事力战争胁来进扩侵略性张;3(苏有高度集中的国家经济和政机器，更容易实行国民经军事化和国家机军国主义化;4(

“社会主义”的旗号，具有一定的欺骗性。 ?曹桂生:《习**打开中美关系的决》，载于裴坚章主编:《泽东外交思

版社1994年版，第181,192页。

?基辛:《白宫岁月》第4卷，世界知识出版社2003年版，第1351页。 ?宫力:《重构世界格局》，中原出版社1993年，第151页。 ?《**思想》，央文献版社1998年版，第334页。 ?基辛格:《动乱年代》第1册，世界识出版社1983年版，第86

??莫尼卡?克罗利:《冬天里的尼克松》，江苏人民出版

?基辛格:《大外交》，海南出版社1997年版，

?周文琪等:《特殊而复杂的课题》，湖北人民社1993年

?《**理论研究述评》，中国人民大学出社2002年

?《小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第128页。 ?参见《**文选》第2卷，民出版社1993年版，126,129页。 350001)(本作者福建省委党校

【doc】浅析“一条线”外交政策出台的原因

浅析“一条线”外交政策出台的原因南方?2011

浅析"一条线''外交

王思宇

(同济大学上海200092)

【摘要】本文依据沃尔兹的体系理论,按照国际系,国家和个人层面来分析"一条线"外交政

一

是在国际体系层面上,首先介绍了冷战的大背景,后分析了中国与和苏联关系的变化及对中国

影响.二是在国家层面上,主要介绍了中国国内"化大革命"的发,它为"一条线"外交策的出台

障.三是在个人层面上,主要介绍了**的个人素在其中发挥的. 【关键字】q-

1.理论介绍——体系理论

所谓体系理论,就

系中最具实质意义的

体系单位最具实质意

出一个体系理论的基

特征与单位特征之间

于体系理论来说,体

用的因素,单位特征

影响的因素,体系特

单位特征的变化.Ilj

体系理论是体系层次

认为,国际政治的理

理论和还原理论,前

理论究,是体系特性作为解释依据的;后者指单位层次的理论研究, 是以单位特性作为释依据的.llJ因此,沃尔兹在1959年的着作《人,国家与战争》中将战争爆发的原因归到三个层上的因素,即决策者个人因素,家内部因素和国际系 ,将际关系得分置于三个明确的分析层次上.本文利用沃尔兹划分的国际体系,国家个人这三个次就"一条线"外交政的产生进行分析,确其中发挥最主要作用的

2.国际体系层面

2.1两极结构——美

在冷战初期,美苏争

直是美攻苏,但由于美国的手伸得越来越长,对世界事务的干越来越多,充"国际宪兵"费了它巨大的成本,使其国家实力与国家所追求的目标之间出现了裂.20世70 年代发生了世界性的经危机,在其影响国货膨严重,而国内的社会问题层出不穷,犯率不断攀升,反对种族歧视的动不断发展, 对越战的反感情绪涨,要求和平的呼越来越高.与此同,

越战的泥沼无法自拔.在内外交困的双重力量作,美国的实力

而在美衰退的同时,苏联呈现出了扩张的态势,并且不断增强军事力量,将大量的人力,物和财力到防建设中,使美苏的军事力对比发生变

1962年巴导弹危机前夕,美国拥有294枚陆基洲际导弹和1000架战略轰炸机,苏联只有75陆基洲际导弹,战略轰炸力量也很薄弱.1965年至1969年,美国的陆基洲际弹由854 枚增至1054枚,苏联则从270枚迅速发展到1054,战略武器数量接了美国,而且苏联扩充核武器的势头然强劲.而在常规军事力量方面,苏联甚至超过国.12l~;I]70代,美国的战略优势失,美苏争霸呈现苏攻

美苏战态势的转变是美国意识到苏联是其最主要的对手,他须要与其他的力量联合来对付这个咄咄逼人敌人,以维护自身的国家全.而则是国最的合作选择,这就为中美关系的改善提了条件. 2.2西,日本和第

二战后形成了两

经济开恢复发展,来铁板一块的社会主义阵营和资本主义阵营出现一些微妙的变化.在社会主义阵营 ,由于大国沙文主义的影响,苏将自己的模式,愿利益要求强于他兄弟国家,使得阵营内部的矛盾越来越突出,许多社会主义国家产生了离心倾向.而从社会主义阵营中分裂来的国家与经民族放运动而刚刚实现独立的亚非拉国家合流, 形成了两大阵营之外的第三种力 ,第三界力量.以隆会议为始,不盟运动和77国集团应运而生.作为一只独立的力量登上际政治的舞台.此同时,在资本主义阵营内部,西欧,本的经济实力不断复和发展,成了美国的患.虽然不社会主义阵营那样激烈,但资本主义营也已经开始走了分化. 2.3美关系的转

2.3.1中苏关系的破裂.自苏共二十大以来,中苏在一系列问题上出现严重的分歧.随着中苏论战的不断升温,中苏关系也开始不恶化, 最后以"长波电台"事为契机,苏出了在国的专和援助,并要求中国偿债务.自此中苏关系不断化最终走向破裂.苏联在苏边界不断增兵力,经常挑起

积极策了对中国的战略包围:增派军队进驻蒙古人民共和国,挑唆和支持印度**,并在富汗扶植傀儡政权最终占领阿汗.从北,南面和西面中国形成了军事围之势. 这种种象表明苏

j1969年3月,苏联最主要的威胁.【

入侵中边界,发生珍宝岛事件.这些都使得中国,使得**清楚的认识到苏联是国最大的威胁和敌, 中苏经可能回到原来的友好时期,中国必做好准备以应对联可能

2.3.2中美系的改善.1967年尼克松参加总统选举时,就曾在竞选演说中强调与中发展良好关系的重要性,中美关系的改善是间的问题.毅元帅也提出了关于改善中美关系的设想:"现在情况发生了变化,尼克松处于对付苏修的略考虑,急拉拢中国.我们要从战略上利用美苏矛盾,有要打开中美关系."L美双过罗马尼,巴基斯坦道和乒乓外交的努力实现了交流.1971年基格访华成为中美关系改善的征兆.1972年尼松访华签订《美联合公报》,结束了中美长 2O多年的敌对状态,为中美共抵抗苏联扩张提供了

17日,**在会见基辛格的时候, 表述了"条线"的思想.: "我跟,个外国

条横线,就是纬度,美国,日本, 中国,巴基斯坦,伊朗,土耳其,欧洲."至此,**明确提出了建立包括美国在内的国际统一线,共同反苏霸权义的"一条线"概 ,美国无疑是这个国统一战线中最重要国家,从这

条线"外交战略的核心就是"

3.国家内部层面

除国因素的影响,"一条线" 外交政策的出台也受到了国内局的影响,是中国内治发展的需要. 20世60年代中

济和社会陷入了"左"倾思想的错误指导中以阶级斗争为纲.政治上的全面权,全面内战严重阻碍了经济的发展,造成了社会的动荡和乱. 左思潮也对中国的外交事产生了极恶影响,否认了国以来中国一直奉行的交政策和外交指导原则,**的思想和国家的意识态强加于人.1967年的7

反派在京制造了多"三砸一烧" 事件,对印度,缅甸,印尼等国的华馆和代办处造成严重的损害, 也伤国家间的信任和感情,对中的国家形象造成了破.在中国建的和半交的40多个国家中与其中的30多个国家发生外交纠纷.在 1966年至1968年两年多的时间内,不但没有个国家同中国建交,而且中国外交几乎处于中断.【3】在这种情况下,改外交政策势在必行.1967年8 月成**——恩来外交决策体.在调整政治,经济等多方面的工作的同时,纠正了极左思和文化大革命的错指导,调整了"四面出击,打倒一切"外交战略,开始和缓和中国同周边国家和三世界国家关系,改善中国的形象,并在此条件出台了以"联美抗"为核心的",条"

中国政局暂时稳定,为"一条线"外交战略的提出和确定提供了重要的保.试想在外交系统混乱的情况下,在极左思潮的影响下,国如改善与美国的关系,如实现联美抗?那简直痴人说.在那种情况下中国很可能忽视美国与中国打关系的要求而选择同时面对国和苏联两强大的敌人.即

面对两个巨大敌人的危险

一

条线"外交政策,但在如此混乱的状况下又要如何执行呢?"一条线"的外交策很有可能破产.所说相稳的政,为"一条线"外交政策的提和顺利实行提了一定

4.决策者

"一

条线"外交政

源是结一切以团结的力量,对付最主要的敌人.它是**战略思想现.早在国共内战抗日战争时期,**就曾运用这一战略思想. 在国共内战时期,中国共产党最主要的敌人是以蒋介和国民党为表的大地主,大资产阶级.因此,国共产党依靠贫雇,中农,结中小资阶级和手工业者,将矛头直指大地主级.在抗日战争时期,国家民族矛盾超过阶级矛盾,日本侵略者成为全中国民最大的敌人,因此国两党实现了联合,建立了统

战线,共同对付最主要的敌人—— 日本,以护国家和民族立.可见在敌强

下,泽东习于联合拥有共同敌人的其他阶级或阶层,暂时抛弃次要矛盾,先主要矛盾,消除最主的威胁.他正反映了国际关系领域的那句名言,即没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永远的利益. 此,当苏在中国边境陈兵百万,试图入侵中国时,国家安全成为我最主的益所在.**在分了国内条件和国际环境的基础上选择了向美国打开关系正常化的大门,通过与美国作共同遏制苏的扩张来维护中国的国家全,防止苏联的入侵, 后出台了以"联美抗苏"为心 "

条线"外交政策.在当时的情况下,**清楚的判断除了国际国内形势,认清了中国最主要的敌人是联,按以往遇到强敌时的贯做法,合一可以结的力量,对付最要的对手.可见毛东对"一条线"外政策的出台发

5.小结

根据尔兹的层次分析法,本文从国际体系,国家内部和决策者三个层次析了"一条线"交政策生的因和条件.虽然这三个层面的因素都在

是最主要的应该是国际体系层面上的原因,联苏的需要.(

缩,大部单位已撤消专团干部改为兼职,为团工作的开展增加了很大难度.另外,由于控工量,每年接收少量的新员工不多,企业人数减少,职工队伍的老龄化现象给共青组织建设带来了难度.二是业内涵和外延都了很大的化. 后勤服务,学校,医院,建设检修等多个单位分离,虽然各改制单位的团组织还挂靠茂名石化团委,但共青团实际服务的范围大为缩小,炼化工主业成为重点服务围.近年来, 茂名石化改革,建设,管理一步一个主题,企业进神,共青团的工作也难以象以前那按部班,很多事都要适应公司新探索,重新建立,或是边破边立.三是具有思想多元,就业多样化,生活时尚化, 追求个性化点的"8O后"乃至"90 后"的青年将成为我们工作象的主体.他们与70代团员青年的特点有较大的同.一方面,他们习惯反思, 挑战权威,不能再简地用传统的自上而下的方式进行教育培养和举荐. 另一方面,他们大部是独生子女, 在格上个较强,在

律秩序上需要

面对新课,共青团的推优才工作必然要与时俱进,相应改进工作方法:一是定位上与俱进. 对象,服务的特点发生了很大的变化,体制机制有大的不同.团的工作也必然要调整定位.编制压缩了,选才育才的机职能应调整, 更心,更集,更专业,既减少基层团干的负担,又保持团的活力.同时推优选才要注意与人事部门的职能分开来,做人事部门的助手,伯乐,和牵针引线的红娘.二理念上与时俱进.能用新的观念,最新的语言与新一代青年对话,得到共鸣. 特别是要贯彻学观,将政治文明,生文明体现在优工中.使在理号召力上具有正引领青年成长的磁力.是成长舞台与时俱进.不断改进动方式,使团活动真正成为当代青年喜欢的形,成为自觉奉献热情,现才能的地方.但要注意不能味附和,活动应与低 ,媚俗,庸俗别开来,独一帜,又健康清新.三是典型传与时俱进.团的典事迹材料及宣传除注重政策和思想性外,应与党委材料活动有所区别,除面讲的方法外, 该更多动故,让迹更生

人物更和.当前社会的型宣传容易陷入一种老套路,失去了宣传的感召力,共青为年人的组织,应勇于探索,走出一条典型宣新路来.四是培养机制与时俱进.鉴先进企业的青年培经验,甚至借鉴国青年组的培养经验,增强培养机制的科学性.特别是当前团干部的编制压缩,机制要更简更优,将有限的力量用在刀刃上.这要求,一要能迅速把握企业育才的方向重点;二要能破除一些形式主义的束缚,精文简政,既减少工,又焕发新活力;要能提高行力,少说多, 说的话更多的换成实际的行动. 企共青团推优举才工作是一个态的过程,发展的过程,是企业人才培最有活力的部分之一.切实贴近企业发展实际,在充分遵循推优举才本原则的基础上,根不的人才类型,灵活运用推方法,让人才真发挥出其战略资源作用,全面促进企业的人才动,使企业在日益烈的市场竞争中现健康谐

参考文献:

【1】王莉娟:《企业人力资源开发管理》.中民大学书报资料

【2】刘俊彦,宁龙,沈千帆:《当代青少与青少年发展研》.中国青年研究志社出

【3】潘晨光,王力:《中国企业人才发展告N0.1》.

【4】共青团中央文件:《共青团中央关于进步加强青年人才

作者简介:梁郁超,中国石化茂

名石化公司团

编辑,观山校

(上第70页)苏联崛起和扩张在很大程度上推动了"一条线"交政策的出台,而国相稳的政治环境和**人因素的影

实际上,无论是战

还是国对外政策的出台都受到国际体系,国家内部和决策者三个层面因素的影响,只是在不同情况,三者发挥的作用大并不相同,于发挥导作用还要视清而定.如席卷世界拿破仑战争,其中破仑所发

是最要的,而2008年令世界经济低靡的次贷危机,美国国内金融市场无疑具有不推的任,是这次危机的罪

域的现象时,应I这三个

个方面都不

参考文献:

【1】亚青着:《权力?制度?文化——国际关系理论与方法研究文集》,北京学出版社,2005版. 【21利:"新中国"一条线"外交战研究",广西师大学,硕

[3】颜永琦:"新中国"一条线" 外交略评析",栽

【4]李寿源着:《国际关系与中国外交》,北京广播学版社,1999

【5】赵雷,**云着:"改革开放前新中国外交政两次调整地原因分 ",载于中共山西省委

编辑,韩江

浅析“一条线”外交政策出台的原因

学术之窗南方论刊?2011年第1期

浅析“一条线"外交政策出台的原

王思宇

(同大学上海200092) 【摘要】文依据尔兹的体系论，按照国际系、国家个人三个层来分析“一条”外交政策出台因。一是在国际系层面上，首先介绍了冷战的大背景，然后分析了中国与美国和苏联关系的变化及其对中国交政策出台的影响。二在国家层面上，主要介绍了中国国内“**”的发展，它为“一条线”外交政策出台提供了一定保障。三是在个人层面上，主介绍了**个因在其

【关键字】

越多，充当“国际宪兵”花费它巨中国则是美国最佳的合作选择，这就 1(理论绍——锋

为中美关系的改善提供了条件。所谓体系理论，就是需要确定体大的成本，使其国家力与国家

2(2两欧、日本和第三世界力

量的增长年代发生了世界的经济危机，在其体系单位最具实质意义的特征;并提出个体系理论

影响下美国通货膨胀严，而且国内二战后形成了两个阵营，各国述，即

经济开始恢发展，原来铁板一的特征与单位特征之间的关系陈述。对的社会问题层出穷，犯罪率

升，反对种歧视的运动不断发，社会主义阵营和资本主义阵营都出现于体系理论来说，系特征是发

对越战的反情绪高涨，要求和的了一些微妙的变化。在社会主义阵营用的因素，单位特是受到这种

呼声越来越。与此同时(美国陷中，由于大国沙文主义的影响，苏联影响的因素，体系征的变化导

单位征的变化。ll J而国政治学的越战的泥沼无法自拔。在内外交的将自的模式、意和利益要求加体系理论是体系层次的研究。沃尔兹双重力量作用下，美国的实力受到于其他兄弟国家，使得阵营内部的矛认为，国际政治的论可以分为系大的影响。盾越越突出，许多会

生了离心倾。而从社会主义营中理论和还原理论，前者指体系层次的而在美国衰的同时，苏

分裂出来的家与经民族解放运而理论研究，是以体系特性作为解释依出了扩张的态势，并且不断增

刚刚实现独的亚非拉国家合流，据的;后者指单位层次的理论研究，力量，将大量的力、物力和

J因入到防建设中，使美苏军事力量形成了在两大阵营之外的第三种力是以单位特性作

对比发生变。在战略核武器方: 量，即第三世界的力量。以万隆会议此，沃尔兹在1959年的著作《

家与争》中将战争爆发的原因归结 1962年古导弹危机夕，美国拥有始，不结运动和77国团应运而到个层面上的因素，即决策者个人 294枚陆基洲际导弹和1000架战略生。作为只独立的力量登上国际政因素、国家内部因素和国际体系因轰机，而苏联有75枚陆基洲际导的舞台。此同。在

营内部，两、日本的经济实力断素，将国际关系得分析置于三个明确弹，战略轰炸力量也

恢复和发展，了美国的隐患。虽的分析层次上。本文将利用沃尔兹划至1969年，美国的陆

分的国际体系、国家和个人这三个枚增至1054枚，苏联则从270枚迅速发不像社会主义阵那样激烈，

展到1 054枚，战略核武器数接近了主义阵营也已经开始走向了分化。次就“一条线”外政策的产生进

美国，而且苏联扩充核武器的头依 2(3中美苏关系的转变析，确定其中发挥主要作用

方面。然强劲。而

共联甚至超过美国。lZ J到70年代，美国二十大以来，中苏在一系列问题

的战略优势丧失，美苏争呈现苏攻现了严重的分歧。随着中苏论战的不 2(国际体系

断升温，中苏关系也开始断恶化， 2(1两极结构——美苏态势的转美守态

变美苏战略态势的转

在冷初期，美苏争霸的态势苏联是其最主要的手，他须与联撤出在中国的专和援助，并要直是美攻苏守，但由于美国的手伸其他的力量联合来对付这个咄咄逼人求中国偿还债务。自中苏关系不断得越来越长，对世界事务的干涉越来的敌人，维护自身的家安全。而恶化最走向破裂。苏联在苏

不断增力，经常挑起事端。苏联济和社会都入了“左”倾思想的错源是团结一切可团的力量，对付极策划了对中国的战略包:增派误指导中以阶级斗纲。政治上的最主要的敌人。它是毛战略思想军队进驻蒙古民和国，挑唆和支全面夺权、全面内战严重阻碍了经济体现。早国共战和抗日战时持印**，并富扶植傀儡政的发展，造成了社会的动荡和混。期，**就曾运用这一战略思想。权并最占领阿富汗。从北面、南面极左思潮也对中国的交事务产生了国共内战时期，中国共产党最主要和面对国形成了军事包围之势。极恶劣的影响，它否认了建国以来中人以**和国民党为代表的这种种象表明苏联为对我国安国一直奉行的外交政策和外交指导大地主、大资产阶级。此，国共最主要的威胁。【。J1969年3月，苏联则，将**的思想和国家的意识形产党依靠贫雇农，联合中农，团结侵国边界，发生珍宝岛事件。这中强加于人。在1967年的7月和8月造小资产阶级和手工业，将矛头直指都使中国、使得**清楚的反在北京制了多起“三砸一烧” 大地主阶

识到苏联是中最大的威胁和敌人，事件，对印度、缅甸、印尼等国家的期，国家民族矛盾已超

中苏已经不可再回到原来的友好驻华使馆和代办处造成严重的损害，者成为全中国民最大盾，日

的敌人，因期，中国必须做准备以应对苏联可也伤害了国家间的信任和感情，对国共两党

合，建立了民族统

能的大规模入侵。中国国家形象造成了破坏。在与中一战线，共同对付最

2(3(2中美关系的改。1967年国建交的和半建交的40多个国家中与日本，以维护国家和民族的独立。尼克松参总统选举时，曾在竞选其中的30多个国家发生外纠纷。见在敌强弱且敌我盾

演中强调与国发展良好关系的重 1966年至1968年两年多的时间内，不下，**惯于联合拥有

要性，中美关的改善只是时间的同敌人但没有一个国家同中国建交，而且中的他阶级或阶层，

题。陈毅元帅提出了关于改善中弃次要矛国外交几乎处于中断。【’J在这种情况，先解决主要

美系的设想: “现在情况发生变除最主要的下，改变外交政策势在必行。1967 威胁。他正好反

化，尼克松处对付苏修的战略考际关系领域的月形成了**——**外交决策那句名言，

虑，急于拉拢国。我们要从战略体制。在调整政治、经济等多方面的有永远的敌人，只有远的朋友，

永远的利益。因

利用苏矛盾，有必要打开中美关工作的同时，正了极左潮和文化此，当苏联中国边境陈兵万，试系。”l斗J中美双方通过罗马尼亚、巴大革命的错误指导，调整了“面出图入侵国时，国家安全成为我国基斯坦渠道和乒乓外交的努力实现了击，打倒一切”的外交战略，开始修最主的利益在。

交。197 1年基辛格访华成为美关复和缓和中国同周边国家和第三世界了国内条和国际环境的

系改善的征兆。1 972年尼克松华签国家的关系，改善中国的形象，并在美国打开系正常化的大

门，通过与

订《中联公报》，结束了中美长此条件下出台以“联美抗苏”为核美国合作共同遏制联的张来维护达20年的敌对状态，为中美共抵心的“一条线”的外交政策。中国的国家安全，防止苏联的入侵，苏联的扩张提供了条件。1973年2 中国政局的暂时稳定，为“一条最后出台了以“美抗苏”为心的 17日，毛东在会见基格的时候，线”外交战略的提出和确定提供了重 “一条线”外政策。在当时的情表述了“一条线”的思想。他: 要的保证。试想在外交系统混乱的情况下，**清楚的判除了国际国 “我跟一外国朋友说过，我要搞况下，在极左思潮的影响下，中国如内形势，认清了中国最主要的敌人是条横，就是纬度，美国、日本、何改与美国的关系，何实现联美苏联，按照以往遇到强敌时的一贯做中、巴斯坦、伊朗、土耳其、欧抗苏?简直是痴人说梦。在那种情法，联一切可以团结的力量，对付洲。”至此，**明确提出了建立况下中国很有可能忽视美国与中国打主的对手。可见**对“一条包括美在内国际统一战线、共同开关系的要求而选择同时面对国和线”外交政的出台发挥了定的作反对苏联霸权主义的“一条”概苏两个强大的人。即使意识到了用。念，美国无疑

线中面对个巨大敌人的危险性而提出

最要的国家，从这个意义上， “一条线”的外交政策，但在如混 “一条线”外交战略的5(小结核心就是“联乱的状况下又要如何执行呢?“一根据沃尔兹层次分析法，本文美抗苏”。13J 线”的外交策很有可破产。所以从国体系、家部和

说对稳定的政局，为“一线”外层次分析了“一条线”外交政策生 3(国家内部层除交政策的提出和顺利实行提供了一定的原和条件。虽然三个层面上的国际因素的影响， “一条线” 度上的障。因素都在一程度上挥作

影政策的出台也到了国内政局的是最要的应该是国际体系层面上的响，是中国国内政治发展的需要。原因，联美抗苏的要。(下转第4(决策者个

20世纪60年代中国

万方数据

缩，大分单位已撤消专职团干部改工作也必然要调定位。编压缩力用在刀刃上。这要，一要能迅为兼职，为团工作的开增加了很大了，才育才的机制职能也应整，速把握企业育才方和重点;二要难度。另，由于控制职工总量，每更精心、更集中、更专业，既减少基能破除一些形式主义的束缚，精文简年接收少量的新员工不多，业人数层团干的负担，又保持团的力。同政，既减少了工量，又焕发新断减少，职工队伍的龄化现象给时推优选才要注意与人事部门的职力;三提高执行力，少说多做，共青团组织建设带来了难度。二是企能区分来，做人事部门的手、说话更多的转成实际的

的内涵延都有了很大的变化。乐、和牵针引线的红娘。二是理念上企业青团推优举才作是一个后勤服务、学校、医院、建设检修等时俱进。能用最新的观念、最动态的过程、发展过，是业人多个单位分，虽然各改制单位的团言与新代年对话，到共鸣。才培养活的部分之一。要切实组织还挂靠在茂化团委，但共青特别是要贯彻科学发展观，将政治文贴近企业发展实际，在充遵循推优团际服务的范围大为缩小，炼油化明、生态文明体现在推优工作中。使举才基本原则的基础上，据同的工主业成为重点服务范。近年来，团在理号召力上具有真正引领青年人才类，活运用推优方法，让人茂石化改革、建设、管理一步一个成长的磁力。三是成长舞台与时俱才真正发挥出其战略资源作用，全面主题，企业神速，共青团的工作进。不断改活动方式，使团活动促进企业的人才流动，使企业在日益也难以再象以那样部就班，很多真正为当代青喜欢的式，成为激烈市场竞争中实现

续展。事情都要应公司重新探索，重新建自奉献热情、展现才能的地方。但立，或者是边破边。三是具有思想要注意不能一味附和，活动与低多元化、就业多样考

化、生活时尚化、俗、媚俗、庸俗区别开来，要独树一【1】王莉娟:《企业人力资源开发追求个性化特点的“80后”乃至“90 帜，又健康清新。三是典型宣与时与管理》(中人民大学报

?心(2007( 后”的青年将为我们工作对象的主俱。团的典型事迹料及宣传除体。他与70代团青年的特点有较重政策和思想性外，应与党委的材料 f2】刘俊彦，宁龙，沈帆:《当代青大的不同。一方面，他们习惯反思，活动有区别，除前讲的方法外，少年青少年展研究》(

究杂社出版(2006( 挑战权威，不能再单地用统的自该更多生动故，让事迹更生动，上而下方式进行教育培和举荐。人物更和。当前社会的典传容【3】潘晨，王力:《中国企业人才另一方面，他们大分是独生子女，易陷入一种老套路，失去了宣传的感展报告NO(1》(社会科学文出版在性格上个性较强，在团队合、纪召力，共青团作为青年人的组织，应社(2004(10)( 律秩序上需予以引导。勇于探索，走出一条典宣传的新路【4】青团中

面对课题，共青团的推优举。四是培养机制与时俱进。借鉴先央关于一步加强青人才工作的才工作必要与时俱进，相应改进工进企业的青年培养经验，甚至借鉴作方法:一见》青发[2004111号中( 是定位上与时俱进。服务青年组织的养经验，增强培养机作者简:梁郁，

名化公司团委书记。的对象、服务的特点发生了很大的制的科学性。特别是当前团干部的编化，体制机制有较大的不同。团的制压缩，机制耍更简更优，有限的编辑，山校对，一

位沦文( (上接70页)苏联崛起和扩张在很是主要的，而2008年令世界经济低靡大程度上推动了“条线”外交策的次贷危机，美国国内的金融市无疑 (3】颜永琦:“新中国“一

外交战略评”，栽于当时研究教的出台，而国内相对稳定的政治环境具有不可推卸的责，是这次危

学，2004年第1(tt,](和**个人因素的影作用则相对魁祸首。因此，我们在分析国际关系领次要。域的现象时，应从这三个层次出发，哪【4降寿源著:《国际关与

实际上，无论是战争、国际突 —个方面都不可忽视。交》，北京广播学院

第165页( 版，还国家对外政策的出台都受到国际体系、国家内部

决策者三个层面因素的【1】秦亚青著:《权力?制度?文 f5】赵雷，**云:“改革

化——国际系理论与方法研文新中国外交政策两次调整地原因分影响，只是在不同况下，三者

作用大小并不同，至于谁发挥主导集》，北京大学出版社，2005年版( 析”，载于中共山西省

年第4期(用还要视睛况而。如席卷世界的拿破【2】肖利江:“新中“一条线”

交战略研究”。广西师范大学，硕士学仑战争，其中拿破仑所发挥的作用无疑编辑，韩

万方数据

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