出入境民警个人总结

尽管来华外国人的日益增多带来了“三非”和违法犯罪等问题，但在广东省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发看来，“这是改革开放的必然结果，也是经济发达程度的一个标志。对外国人的管理不能谈外色变，关键是要服务好、管理好，积极主动地建立完善符合广东实际的外管办法。”

　　有专家认为，在愈加全球化和中国地位日益提升的大背景下，来华外国人会有增无减，公安机关承担的外国人管理工作会愈加繁重。在北京、上海、广州等国际化程度较高的地方公安机关外管工作的探索和实践，将会是今后更多其他城市公安机关的启迪和借鉴。

　　从孤军奋战到协同作战

　　政府多部门联手共建

　　“大外管”服务平台

　　“改革开放初期，来华外国人比较少，他们大多住在涉外宾馆里，管理起来不是什么难事。记得上世纪80年代，我们例行检查一个涉外宾馆，十几个人分成两三个组，一个小时就查完了。”一位长期从事外管工作的民警回忆道。如今，来华外国人越来越多，有来探亲访友的，有来旅游观光的，有来学习交流的，还有来经商“淘金”的等等，外国人已经融入中国社会生活的方方面面。显然，对外国人的服务与管理，单靠任何一个政府职能部门都是远远不够的。

　　2006年以来，在政府牵头下，广东省公安厅先后与省外办、省工商管理局等九个部门建立了协作机制。广州、深圳、东莞、中山等21个地市也纷纷建立起跨政府部门的协作机制和外籍人员管理工作联席会议制度。“通过定期召开联席会议，公安机关不仅加强了与政府其它职能部门间的联系，而且，外国人管理工作中遇到的实际问题与困难也能及时得到解决。”广州市公安局出入境管理处副处长彭云飞欣喜地说。

　　据悉，自2003年起，在广州市委、市政府的领导下，广州市逐步建立起市、区、街（镇）三级“外籍人员管理工作联席会议”制度，联席会议成员单位涉及党委和政府办公厅、人大、法院、检察院、公安、工商、税务、法制等。市、区（县级市）两级外管联席会议在公安机关设立了办公室，由分管局长亲自挂帅。

　　彭云飞说：“现在，我们已从‘孤军奋战’转变为‘协同作战’。”在政府有关部门的牵头组织下，公安机关会同工商、卫生、国税、地税、劳动、外事等12个部门开展联合执法，重点清查涉嫌非法经营的代表机构、涉外餐厅、营业场所等。此外，公安机关主动与税务、国土房管和重点地区街道办事处进行沟通，就开展外国人综合治理工作达成共识，形成合力。在广州市，辖内居住超过200名外国人的58个街镇已全部建立了外国人管理服务工作站，更加方便外国人管理与服务工作的开展。

　　目前，由广东省公安厅牵头建设、政府各部门共享的涉外综合信息系统即“大外管”信息平台已经建成，录入信息67万条。该系统的建成意味着，政府跨部门涉外信息的共享、交换、比对、预警及情报信息会商和研判等功能都将得以实现。

　　从就近登记到送证上门

　　“一站多点式”管理将服务触角

　　延伸至社区

　　“我是2008年7月21日正式接任金桂园社区民警的，上一任社区民警谢欢在外国人管理方面积累了许多宝贵经验，她创造的‘六化’工作法已在全省推广，金桂园也已成为‘全国外国人管理示范点’。”广州市白云区金桂园社区民警黄凯霖说：“对我而言，谢欢既是老师也是榜样。”

　　金桂园社区共有居民7500人，其中境外暂住人员385人，来自23个国家和地区，被称作“地球村”。谢欢于2002年担任该社区民警，在日常外国人服务管理工作中不断总结创新，逐步探索出“六化”工作法，即“治安联防化、技队双重化、管理信息化、指引流程化、宣传多语化、服务多元化”。

　　在金桂园社区警务室，民警黄凯霖指着墙上悬挂的“金桂园社区境外人员管理服务流程图”说：“有很多外国人刚入住社区时，不太了解社区的日常管理模式以及办理临时住宿登记的程序，有了这张图就方便多了。”在金桂园社区，多种语言的宣传栏、宣传册随处可见。“我们经常上门派发境外人员管理宣传资料，接到宣传资料的境外住客都会主动到警务室办理临时住宿登记。”金桂园社区警务室与社区居委会、出租屋外管中心共同创建了综合管理服务办公室，为社区居民提供法律法规宣传、治安指引和送证上门等服务。社区还定期组织居民开展文化娱乐联欢活动。“其实，我们所做的一切就是希望这些来自异国他乡的人们，能够在这里感受到家的温馨。”

　　据了解，在广东省外国人聚居的重点城市，有很多和金桂园一样的社区，社区民警们也都积极地学习多种语言，了解各国风俗文化，尽可能地为外国居民提供服务与帮助。

　　在广州经营素食餐厅的印度人阿里告诉记者，刚来中国时对警察有些惧怕，有一天，他不小心弄丢了护照，广州市公安局越秀分局登峰派出所民警黄奕不仅热心地帮他办理了护照报失登记手续，而且还帮他找回了丢失的护照，从此阿里和黄奕成了好朋友。现在阿里经常义务帮助提供翻译，并协助民警向外国朋友宣传相关法律法规。

　　据了解，为了方便外国人办理临时住宿登记手续和进一步加强外国人服务管理工作，广州、深圳、珠海已有97个外国人较集中的街（镇）挂牌成立了外国人管理服务站。“现在，外国人办理临时住宿登记再不用专门跑到派出所来了，在外国人管理服务站或社区境外人员临时住宿申报点就可以办理。”一名外管民警说。

　　从警力不足到整合资源

　　多警种分工协作

　　最大限度充实外管力量

　　“目前，全省公安机关专职外管民警不足200人，远远不能适应外管工作形势发展的需要。”广东省公安厅外管处办公室主任胡善斌说：“外管工作涉及的面很广，违反出入境管理的案件，要由公安出入境管理部门负责；涉外刑事案件，要由公安机关有侦查权的部门负责处理；涉外治安案件，要由公安治安部门负责处理等等。总之，外国人管理不是公安外管部门可以包办的，也不是外管民警的全能项目。”

　　2007年以来，广东省公安厅先后五次召开全省公安外国人管理工作会议，全力推动外管机制建设，形成了以主要领导为组长、相关警种组成的外国人管理工作领导小组，明确分工、落实责任。为解决外管警力不足问题，广东省公安厅一方面将出入境管理民警从大量的办证业务中解放出来，充实到外管岗位；一方面从各警种中抽调懂外语、会办案的民警到出入境管理部门从事外管工作。广东省公安厅还从各警种和基层派出所中物建了5000多名兼职外管民警。另外，在外管任务重的派出所成立外管小组，配备专职外管民警。

　　广州市公安局越秀分局矿泉街派出所所长李浩平说：“矿泉街紧邻广州火车站和省汽车站，服装、钟表、皮革半成品等批发市场集中分布于此，外国人流量最高时达2000余人次。由于警力有限，我们日常的治安管理和外管工作压力极大。针对这种情况，我们在原有专职外管民警基础上，增加了社区民警、出租管理民警和特种行业管理治安民警，扩充了外管力量。”

　　2009年上半年，广东省公安厅在珠江三角洲及汕头九个公安部指定的外管工作重点城市，组建了近550人的外管工作队，工作队成员从兼职外管民警中挑选，由出入境管理部门对其进行外管业务知识和日常涉外英语培训。这支队伍平时在各自岗位工作，集中查处“三非”外国人专项行动或遇重大涉外群体性事件时，集中统一调用。

　　广东省公安厅出入境管理局外管办主任胡善斌评价说：“这些措施有效地缓解了专职外管力量不足的问题，一个以出入境管理部门为中坚力量，各有关警种和基层派出所广泛参与的公安‘大外管’网络已经建立，其作用日益凸显。