2017年政府工作报告全文【静安区】

　　一、2016年工作回顾

　　2016年是“撤二建一”后静安发展的开局之年，更是实施“十三五”规划的起步之年，区政府紧紧围绕“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标，大力实施“一轴三带”发展战略，稳中求进，突出创新驱动发展、经济转型升级，聚焦重点、狠抓落实。全年完成税收总收入648.17亿元，同比增长24.61%;区级一般公共预算收入229.71亿元，同比增长18.18%;社会消费品零售总额同比增长7%;全社会固定资产投资额同比增长10%;拆除二级及以下旧里面积12.53万平方米;新增就业岗位52886个，登记失业人数控制在市政府下达目标内;政府实事项目全部完成。

　　(一)聚焦提质增效，区域经济实现平稳较快发展

　　产业能级不断提升。五大重点产业实现税收总收入466.99亿元，同比增长21.79%，占全区税收总收入的72.05%。积极推进南京西路商圈、大宁商圈、苏河湾商圈和曹家渡商圈等区域的商业业态调整，静安区荣获“国际消费城市示范区”称号，商贸服务业实现税收总收入同比增长0.45%。全年金融服务业实现税收总收入同比增长63.25%。持续推进人力资源、检测认证、管理咨询、法律服务、会计审计等行业发展，专业服务业实现税收总收入同比增长27.43%。新增珠江创意园、H951等亿元园区，文化创意产业实现税收总收入同比增长17.54%。推进云计算、大数据等新兴产业集聚，引进知名企业，信息服务业实现税收总收入同比增长18.87%。

　　重点区域发展步伐加快。南京西路两侧高端商务商业集聚带全年实现税收总收入同比增长30.25%。兴业太古汇项目一期、丰盛里已竣工。苏州河两岸人文休闲创业集聚带全年实现税收总收入同比增长13.38%。中粮大悦城二期北块商办等项目正在推进，95街坊商办楼项目基本建成。积极推动91、96街坊和天星大楼的城市更新方案研究。中环两翼产城融合发展集聚带全年实现税收总收入同比增长23.11%。累计引进影视企业163家。北翼市北高新园区品牌辐射效应显著增强，成为上海首家大数据产业基地，并创建成为全国首批长江经济带国家级转型升级示范区和全国第七批新型工业化示范基地。

　　服务企业成效明显。全年引进重点内资项目171个，引进外资项目138个，引进税收千万级企业25家。总部经济不断集聚，全区跨国公司地区总部累计达64家。涉外经济得到快速发展，涉外经济实现税收总收入同比增长19.86%。楼宇经济发展优势进一步巩固，全区亿元楼达到63幢，其中月亿楼7幢，楼宇经济实现税收总收入占全区税收总收入的62.06%。

　　(二)围绕激发活力，改革创新持续深化

　　“双试联动”取得阶段性成果。成功获批新一轮国家服务业综合改革试点。积极破解产业发展的体制机制瓶颈，支持区内各类金融机构开展金融产品创新。推动产业功能性平台建设，“国家检验检测认证公共服务平台示范区”通过国家认监委评估验收。着力推进质量强区。主动复制推广自贸区改革试点经验。深化商事制度改革，完善企业准入“单一窗口”制度，推行工商注册登记全程电子化和电子营业执照试点。进一步提高贸易便利化程度，与上海海关、上海国检等签署合作备忘录。建成事中事后综合监管平台。积极深化行政审批制度改革，梳理行政审批目录，共取消行政审批事项57项。推进区行政服务中心整合和建设，全区233项行政审批事项入驻，并对外运行。推进网上政务大厅建设。

　　其他重点领域改革有序开展。国资国企改革不断深化。推动企业提质增效，压缩法人层级、减少管理层级。成立静安城市发展(集团)有限公司，环卫作业企业股权整合、资产划转全部完成。加强国资监管融合统一，试行区管企业委派总会计师制，完善薪酬考核机制。全面推开“营改增”试点，有序推进税收征管改革及“金税三期”上线等工作。

　　科技创新能力不断提升。推进云计算、大数据、物联网等优势产业集群创新。引导企业积极申报和实施国家、上海市的各类科技项目，提升创新发展能级。全区共有16家企业获上海市科技小巨人(培育)企业认定，立项数量中心城区第一;51个项目获上海市高新技术成果转化项目认定。大力推进众创空间建设。

　　(三)紧扣民生福祉，社会建设稳步推进

　　旧区改造快速有力。积极调整完善旧区改造组织构架、管理体制、推进机制、人员配备等，做到资金和房源的统一调配，逐步统一操作口径，逐步统一队伍考核等。坚持阳光操作。地铁14号线武定路站、大统基地、青-12(二期)、北横通道(蕃瓜弄段)等基地实现收尾。华兴新城、富民路92号、宝丰苑二轮征询当天签约率分别达到93.18%、96.47%和95.61%。北横通道(蕃瓜弄段)市政项目征收签约率达到100%，创造了新纪录。全年启动6幅地块征收，累计实现旧改受益居民8800户，提前超额完成全年目标。

　　养老、就业等民生工作扎实推进。为老服务体系不断完善。4家养老机构相继投入运营。探索推开老年照护统一需求评估工作，试行公办养老机构评估后入院机制。推进“老年宜居社区”建设，新增北站街道、宝山路街道和彭浦镇3家试点单位，实现“老年宜居社区”建设试点全覆盖。新建4家长者照护之家、3家社区综合为老服务中心、4家老年人日间服务中心、2家社区助餐点，完成20个标准化老年活动室、社区助老服务站新建、改建。全年为2.88万名老人提供居家养老服务。为近21万名老人办理敬老卡。实施积极的就业政策。帮助特殊困难人员就业1683人，帮助引领成功创业856人。健全社会救助体系，多措并举实施精准救助。全年共实施低保救助、医疗救助和临时救助23.48万人次。

　　社会各项事业加快发展。加强教育综合改革，深化课程与教学改革，实施学区化、集团化办学。积极推进健康城区和公共卫生体系建设，15项市级、4项区级公共卫生服务项目有序推进。加强区域医疗中心能力建设，加快区康复医疗服务体系建设，整体推进社区卫生综合改革，全面推广家庭医生制度。强化社区卫生服务平台功能，完善基本服务标准和基于标准的管理机制。落实计划生育政策，推进家庭发展建设。深化“10分钟公共文化圈”建设。推动群众性文艺创作，创建成为第二批上海市公共文化服务体系示范区。推进“15分钟体育生活圈”建设。国防动员、双拥、旅游、民防、档案、妇女儿童、青年、民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。

　　基层基础建设不断加强。制定形成街道“三定”方案，优化完善“6+2”内设机构，充实调整各街道行政编制。推进执法管理力量下沉，完善事项下沉分类准入制度，切实减轻基层负担。加强居委会约请制度建设，优化居委会电子台账系统，制定居民区工作评估考核办法、居民区工作经费使用管理办法，引导社会组织自律自治。

　　(四)注重环境提升，多措并举补好短板

　　“美丽家园”建设成效明显。加大投入力度，坚持推动“美丽城区”“美丽家园”“美丽楼组”三位一体，融合共进。全年完成直管公房全项目修缮26.45万平方米、多高层住宅综合整治50万平方米、二次供水设施改造300万平方米、屋面及相关设施改造80万平方米。努力提升物业管理综合水平，坚持优胜劣汰，归并185个3万平方米以下小区。

　　“美丽城区”建设力度加大。重点区块生态环境综合治理有序推进。市级项目彭浦镇科技街坊地块生态综合整治涉及“五违”工作已全部完成，全区累计拆除违法建筑33万平方米。加大水污染防治力度，完成徐家宅河基本消除黑臭任务。切实加强绿化建设。对35个学校、医院、轨交站点、菜场和老旧小区等“特定区域”开展综合整治，有效改善周边环境。

　　重大工程项目建设加快推进。强化统筹、协调推进，加大重点项目的推进力度。43个项目开工，35个项目竣工，全年开、竣工面积各达到200万平方米。积极推进综合交通及市政配套项目建设，北横通道(静安段)一期开工，南北通道一期工程(场中路-中山北路)建设进展顺利，其中大宁音乐广场段(灵石路-广中西路)已完工。天潼路-曲阜路(河南北路-西藏北路)、山西北路(北苏州路-天潼路)等项目已开工，平利路桥已完工。完成25条道路整修工程。

　　城区运行安全有序。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入推进重点领域专项整治工作。切实加强城区公共安全管理，深入推进社会治安防控“三张网”建设。强化消防安全管理，实现了春节期间本区烟花爆竹“零燃放”，按时保质完成市区两级消防安全实事项目。推进住宅小区老旧电梯安全评估全覆盖专项检查。建立全区统一的食品药品安全综合协调网络，确保安全责任层层落实。开展道路交通违法行为大整治，城区交通秩序明显改善。深化街镇网格中心建设，全年共协调处置“12345”市民服务热线工单27160件。全力做好信访矛盾纠纷排查处置。

　　(五)加强自身建设，行政效能稳步提升

　　持续深化作风建设。开展“两学一做”，践行“三严三实”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。在全区开展专项督查和自查工作，狠抓督促整改，坚决查处损害群众切身利益行为。明确职责，细化目标，努力提升行政效能。

　　着力推进依法行政。规范政府行为，逐项梳理不履行或不正确履行法定职责的具体行为、责任形式、追究情形等，明确行政过错责任。坚持运用法治方式化解社会矛盾，及时解决群众合理合法诉求。健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。在预算绩效管理、结转结余资金管理、政府购买服务等重点领域，进一步修订和完善相关规章制度，为实现财政精细化科学化规范化管理提供制度保障。加强公务员职业道德建设，强化责任追究、效能监察和绩效考核，勤政廉政建设进一步加强。定期向区人大、区政协报告或通报工作，人大代表建议解决率达到70.4%，政协提案予以解决或采纳的达到87.5%，保持了较高水平。

　　二、2017年主要工作

　　2017年是推动经济社会发展的关键之年，也是实施“十三五”规划的推进落实年、“补短板”的决战攻坚年、改革创新的深化突破年和政府工作的作风建设年。经济社会发展的主要预期目标是：区级一般公共预算收入同比增长7%;社会消费品零售总额同比增长6.5%;实现全社会固定资产投资额310亿元;拆除成片二级及以下旧里面积8.6万平方米;单位增加值能耗同比下降3%;新增就业岗位40000个，登记失业人数控制在市政府下达目标内。

　　重点做好以下七方面工作：

　　(一)优化城市发展格局，积极推动区域转型发展

　　优化提升南京西路两侧高端商务商业集聚带功能。大力发展后街经济、体验式经济，做好区域内大型商业载体的业态调整和品牌引进，完善商圈的商业生态结构。年内确保兴业太古汇项目、国泰君安办公楼等项目竣工，推进江宁路街道95-C基地项目开工，加快静安寺广场综合改造。继续做好区域内城市更新，完善配套设施，推进锦沧文华大厦改建项目，启动愚园东路等后街、支马路建设。有序推进张园地区保护性开发。

　　打造苏州河两岸人文休闲创业集聚带发展新亮点。坚持两岸联动协调开发，整合“一河两岸”国际方案征集成果并形成实施方案。编制苏州河彭越浦走马塘沿线生态驳岸和慢行步道三年建设行动计划并加快实施。推进北站街道43街坊嘉华商办等项目建设，实现宝矿118、119地块、石门二路街道60号地块等项目竣工，加快展现苏州河两岸融合发展的新形象。做好保留保护性建筑收储和开发工作，推进福新面粉厂、延陵寄庐等项目的开发建设

　　做大做强中环两翼产城融合发展集聚带规模能级。南翼大宁地区加快推动环上大国际影视产业园区与环大宁商圈融合对接，扩大园区品牌效应，全年计划新引进40家影视类企业。推进新业坊建设和开园运营，做好SMG影视制作中心、新创华等项目的落地工作，促进产业园区、商业街区、大学校区、居住社区的联动发展。继续做好大宁音乐广场项目招商，对大宁小城进行品牌业态升级。不断完善和提升园区高品质人才公寓、健康医疗、商业配套等设施，促进市北地区形成较为完善的生产、生活、生态功能，推动园区深度转型。

　　(二)继续聚焦重点领域，着力深化改革创新

　　持续深化“双试联动”改革。努力把静安打造成具有较强核心竞争力和辐射影响力的全国高端服务业集聚的示范区、上海服务业创新发展的标杆区以及服务业综合改革的先行区。继续深化综合改革试点举措，在市场准入、行政审批等环节为企业提供更多便利，为全国服务业体制机制改革形成一批可复制可推广的经验举措。承接自贸区改革试点经验，持续推进商事制度改革，完善网上办税项目范围，扩大网上审批备案事项。深化事中事后综合监管平台建设，做好平台功能完善、系统对接、数据归集更新等工作，推动各部门加强平台运用。深化行政审批制度改革，优化区行政服务中心窗口和网上政务大厅建设，持续推进行政审批规范化、标准化管理。

　　不断推动重点领域改革。有序推进国资国企改革，抓好“一企一策”改革方案的落实。继续推动重点领域资源整合，认真梳理“撤二建一”后存在的功能相同、业务相似、名称基本一致的区属企业，做好整合及清理。实现企业层级的明显减少，低效企业的有效清理，管理成本的大幅降低。加快完善现代企业制度，深化内部用人制度、薪酬制度等机制性改革。深化财政体制改革，继续推进政府预算体系和跨年度预算的统筹协调，编制政府中期财政规划，强化对年度预算的约束。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，从严控制新增项目支出，实现财政存量资金的统筹使用。

　　主动对接上海科创中心建设。聚焦市北高新园区，发挥创新示范效应，推进大数据产业基地功能开发，加快上海大数据应用研究院、上海大数据应用展示中心等项目建设。落实各类促进科技创新政策，更好地推动企业提升创新能力。抓好各类科技项目申报，培育一批科技创新型龙头企业，高新技术企业累计超过258家。支持科技金融发展，缓解中小微创新型企业融资难、融资贵。积极推进科技成果转移转化，新增上海市高新技术成果转化项目。着力优化创新创业环境，加强国际创新创业人才引进和国际创新孵化机构集聚。深化静安众创空间联盟建设，实现众创空间的资源共享和有序发展。全面落实市人才新政30条，完善区人才激励保障政策及配套实施细则。