攀枝花市第二次全国农业普查工作总结

在市委、市政府的高度重视下，在市农业普查领导小组直接领导下，省农业普查办公室的具体指导下、市各有关部门的支持配合下，经过全市各级普查机构的共同努力和普查工作人员的艰苦奋战，目前基本完成第二次全国农业普查工作任务，达到了预期目地。现将我市农业普查工作情况总结如下：
一、主要工作情况
1、组织落实到位。
按照《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》和《四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》，攀枝花市政府高度重视，立即责成有关人员研究贯彻落实意见，于2005年12月下发了《攀枝花市人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》（攀府发[2005]131号），安排部署全市第二次全国农业普查工作。攀枝花市政府迅速成立了农业普查领导小组，副市长郑学炳任组长，市政府副秘书长毛明、马泽林，市统计局局长何昌文等任副组长，20个部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作和具体事务，由市统计局局长何昌文同志任主任。领导小组办公室内设督查组、综合协调组、业务组、数据处理组、宣传组、执法组，从市级各部门抽调近30名中层干部作为工作人员，负责农业普查的各项工作。市级各成员部门也相继成立了农业普查办公室，安排专职人员负责本部门农业普查的相关工作；各县（区）政府在2006年3月底以前成立了领导小组及其办公室，抽调了工作人员投入相关准备工作。全市共建立51个农业普查机构，农普办工作人员共计470人，集中办公人数329人，两员到位3660人。
2006年8月，为加强农业普查宣传工作领导，规范全市宣传内容和统一宣传口径，我市成立了由市委宣传部副部长漆贵全任办公室主任，各新闻媒体相关负责人等，共15人组成的农普领导小组宣传办公室。
2、经费落实到位。
落实经费是农业普查工作得以顺利开展的保障和必要条件。根据国务院和省政府规定，农业普查经费由中央和地方各级政府分级负责。我市第二次全国农业普查落实经费共计×万元，其中市级×万元，县级×万元，乡镇×万元。“两员”补贴落实经费共计×万元，其中市级×万元，县级×万元，乡级×万元，村级×万元，2007年6月已经发放至“两员”手中。
3、人员培训到位。
这次农业普查规模大，涉及我市13万多农户，51万农业人口，各县（区）从乡镇干部、村支书、有普查经验的老普查员、大学生中选调了近四千人担任普查工作。他们的政治素质和业务技能如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。为了获得组织实施农业普查的方法和经验，解决农业普查的主要技术问题，提高普查员政治素质和业务技能，市农业普查办公室于2006年9月16日起，在盐边县开展了为期7天的农业普查培训及试点工作。市、县（区）普办业务骨干和全市44个乡镇的普查业务骨干，共计160余人参加了培训。在4天的业务培训中，市普办严格依照国家农业普查方案，对普查用表的各项指标和调查询问技巧进行了详细的讲解，并在培训会后进行了考试。在试点的入户调查、质量验收、数据汇总、复查议查过程中严格依照方案执行，发现问题、解决问题，取得了良好的效果，达到了预期目的，为正式开展农业普查积累了宝贵的经验，培训了一批合格的普查员。
4、宣传动员落实到位。
农业普查是一项重大社会动员活动，需要社会各方面的支持与参与，需要广大农民群众的理解和配合。市政府农业普查办公室、市委宣传部、市广电局联合下发了《关于认真做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》（攀府农普办字[2006]2号）；印发了《攀枝花市第二次全国农业普查宣传实施方案》（攀府农普办字[2006]9号）； 8月，市人民广播电台和市政府农业普查领导小组办公室联合下发了《关于做好转播四川人民广播电台“四川农业普查”专题节目的通知》（攀府农普办字[2006]10号）,要求市广播电台及时安排转播和播出工作，并做好县（区）广播电台转播工作的检查指导。
10月24日，为配合2006年12月的农业普查宣传月和2007年1月1日的农业普查正式登记，市政府农普办下发了《关于加强农业普查宣传工作的通知》（攀府农普办字[2006]17号），要求各县（区）结合本地实际，以农业普查家喻户晓为工作目标，采取有效措施，强化农业普查宣传，为普查登记顺利开展营造良好的舆论氛围。
11月8日，我市农普领导小组办公室、市教育局制定下发了《关于在全市农村中小学开展农业普查“一堂课”教育的通知》（攀府农普办字[2006]22号）文件。
11月21日，攀枝花市委宣传部、市农普领导小组办公室制定下发了《关于举行第二次全国农业普查宣传月攀枝花市启动日活动的紧急通知》（攀府农普办字[2006]23号）和《攀枝花市第二次全国农业普查宣传月活动方案》（攀府农普办字[2006]26号）。
在各级党委、政府重视，相关部门和新闻媒体单位的密切配合下，全市共制作5块大型户外广告；张贴标语17500条；发放宣传画15万份；悬挂横幅360余条；张贴农业普查车贴3000张；发放《致农民兄弟一封信》10万份；开展中小学生农业普查一堂课教育活动发放资料10万份；出动宣传车410台次；在城镇、乡村集市上组织举行宣传文艺活动40余场；放映露天电影20余场次；组织百余人参加农业普查知识竞赛；各级电视台播放《希望的田野上》晚会60余次；信息报道400余条次；市农普办向省农普网报送信息近300条。全市各级农普办通过多种渠道、多种方式、广泛深入的开展宣传动员工作，做到了“电台有声音、报刊有文章、街上有标语、墙报有专栏、网络有信息”，将农业普查知识普及工作深入农村，使普查对象了解农普，充分认识到此项工作的重大意义，为广大普查对象依法积极配合农业普查，如实填报农业普查资料，确保普查工作的顺利开展奠定良好的基础。
5、责任落实到位。
为科学、有效地组织第二次全国农业普查工作，高质量地完成普查任务，攀枝花市人民政府在《攀枝花市人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》（攀府发[2005]131号文件）中明确各成员单位工作职责，分解落实职责并要求各成员单位切实履行职责，做好各项准备工作。06年3月，我市召开农普领导小组第一次扩大会议，会议印发了《攀枝花市第二次全国农业普查领导小组办公室组成人员和工作机构》（攀府农普字[2006]2号）、《攀枝花市人民政府农业普查领导小组成员单位工作职责》（攀府农普字[2006]3号），要求各级普办切实加强对此项工作的组织领导，各相关部门明确职责，分工合作，积极认真负责地参与工作。为确保这次农业普查工作按计划有序推进并确保各项普查数据真实可靠，市、县、乡三级普办层层签订普查工作目标责任书，实行一把手责任制，层层落实责任。市政府将农普工作纳入对县（区）政府和市级成员部门的年度目标考核和日常工作督办，作为年度综合考核加分、扣分的参考依据之一。各县（区）政府也同时将此项工作纳入对成员部门和乡（镇）政府的年度目标考核管理。
6、物资保障到位。
物资保障是农业普查准备工作的重要内容，市政府农业普查办公室高度重视，通过制定物资保障工作计划，确定普查物资专用库房，指定专人负责普查物资的制作、接收和发放工作，确保了普查物资保障工作的有序进行和物资的及时到位。
7、入户登记工作有序高效。
2007年1月1日，第二次全国农业普查正式入户登记，攀枝花市委常委、市委秘书长彭建华，人大副主任杨文富，农普领导小组组长、副市长郑学炳，政协副主席严文洪等领导，在市农普办主任、市统计局局长何昌文，副局长张明德及农普成员单位领导等陪同下，分别到我市仁和区和盐边县深入登记一线视察入户登记工作，有力的确保了正式入户登记工作的顺利进行。彭建华在登记现场一边和村民拉家常，了解生产、生活情况，一边向村民宣传农业普查政策，希望他们理解、支持、配合农业普查登记工作，还要求普查员工作一定要细致，确保农业普查数据准确无误。
在正式登记期间，市普查中心对各区县实行一对一指导，每人负责一个县区，深入登记现场，及时了解现场的登记的进度，对出现的问题，及时进行指导、解决和反馈。各普查员在登记过程中认真负责、工作细致，按要求用铅笔将数据填写到预填处，在对普查表所有数据审核无误后，才按《普查员手册》要求的标准字体填写光电录入格。在整个正式登记过程中，做到了“表面整洁无污损、数据真实合逻辑、项目齐全字工整、数据平衡量相等”。
8、法制保证到位。
市农普领导小组下设执法检查组，市统计局纪检组长刘谋辉任组长，负责全市农业普查执法检查工作，依照《统计法》、《全国农业普查条例》和《四川省统计管理条例》，组织农业普查法制宣传，组织农业普查执法检查，对违法行为进行查处。
2007年1月，市农普办发出《关于转发《关于加大农业普查违法违纪案件查处力度坚决制止干扰普查数据的紧急通知》的通知》（攀府农普办字[2007]4号）；及时转发了国务院农业普查办公室《关于加大农业普查违法违纪案件查处力度坚决制止干扰普查数据的紧急通知》，要求全市各级、各部门必须依法普查，必须坚持入户，严禁“闭门造车”，编造虚假数据。整个入户登记期间，各级、各部门广泛参与，农户积极支持配合，现场登记秩序井然，登记质量高，有效防止和杜绝了突发事件和带倾向性问题的发生。
9、数据质量控制到位。
数据质量是普查的生命，在控制数据质量上，我市采取以下有效措施：
（1）成立数据质量控制机构。
为加强对数据质量的评估论证，在普查的每个阶段和每个环节，全市各级普办都成立了农普数据质量控制组，由统计、农牧、水利农机、林业、国土等部门人员组成。
（2）层层落实数据质量控制责任。
在机构落实的基础上，各级普办层层落实数据质量控制责任。市普办落实业务能力强的人员联系县（区）的普查工作，重点检查指导基层业务培训、宣传动员、清查摸底、现场登记等工作，并对数据质量负责。县（区）采取普办人员指乡包片等措施，具体落实人员负责乡（镇）的业务培训试点、宣传、摸底、登记、数据审核、转抄、验收等工作，具体负责全乡的普查数据质量。乡（镇）从乡（镇）政府机关、事业单位等抽调落实人员指导普查区、普查小区的普查工作，并担任普查员、普查指导员，由乡（镇）分管领导和村干部任普查区责任人，负责本普查区的具体工作，确保数据质量。
（3）狠抓事后质量抽查，千方百计保证数据质量
市农业普查办公室针对农普进行过程中各阶段的不同特点，分阶段进行了质量抽查。
2006年年末和2007年年初，市农普办多次对各县（区）农普工作进展情况进行检查，特别是清查摸底阶段和快速汇总阶段。
2007年2月8、9、12日，攀枝花市农普办对县（区）农业普查登记情况进行质量验收。严格按照国家方案要求，遵循随机原则在攀枝花市五个县（区）各抽查了1个普查小区，共检查《住户普查表》451户，共计1779人，《单位普查表》74家，《乡镇普查表》5张，《行政村普查表》43张。从检查情况来看，攀枝花市农业普查工作开展情况良好，全市五个县（区）均顺利通过检查验收。
（4）对各个阶段的数据均进行了层层评估
在各个阶段的据审核评估过程中，市、县（区）、乡（镇）各级农普办切实负起责任，从普查区开始，对数据质量进行了评估。尤其对畜牧业方面的猪、牛、羊、禽存栏数据，种植业方面的水稻、玉米、小麦、油料、蔬菜面积以及耕地和农村人口等指标进行了重点审核评估。分别形成了：《攀枝花市第二次全国农业普查快速汇总数据质量评估报告》、《攀枝花市第二次全国农业普查清查摸底数据质量评估报告》、《攀枝花市农业普查登记阶段质量验收报告》。
10、光电录入工作扎实到位。
为确保光电录入工作顺利进行，市统计局租用了市妇联会议室作为光电录入场所，配备了12台计算机、1台扫描仪，进行全市普查表集中录入。2007年4月3日召开了农普光电录入培训试点工作会议，全局职工参与培训。市农普办数据处理组组长详细讲解了光电录入的三个环节：光电扫描、光电识别和逻辑审核，各参会人员进行具体操作练习。
全市光电录入从4月2日开始，至20日，完成农业普查数据光电录入、初审工作。此次光电录入共计扫描农业普查登记表二十八万余张，光电录入、校对过程严格按照国家、省农普办要求进行。
11、切实开展表彰工作。
市统计局、市农普办高度重视对农普先进的表彰工作，客观公正进行评选上报。国家、省农业普查办分配我市农业普查先进集体和先进个人名额共64个，其中：国家级先进集体11家、先进个人26人；省政府表彰的先进集体3家，先进个人5名；省人事厅、省统计局、省普查办联合表彰的先进集体6家、先进个人10名。根据工作量大小和普查数据质量情况反复比较筛选讨论，最终形成材料上报。2007年10月，市农普办下发了《关于评选表彰攀枝花市第二次全国农业普查先进集体、个人的通知》(攀府农普办字[2007]19号)。2008年2月，攀枝花市政府下发了《攀枝花市人民政府关于表彰攀枝花市第二次全国农业普查先进集体和先进个人的决定》（攀府发[2008]30号），对全市30家先进集体，300名先进个人进行表彰奖励。3月6日，全市召开第二次全国农业普查总结表彰大会，市农普办公室主任何昌文作农普工作总结，农普领导小组组长、副市长郑学炳作重要讲话并为获奖的先进集体颁奖。
12、资料保管工作落实到位。
2007年2月，市农普办下发了《关于妥善保存农业普查原始资料的通知》(攀府农普办字[2007]8号)文件，通知要求各级普办要认真做好普查资料的归档工作。各级农业普查办公室要指定专人负责做好农业普查资料的整理归档工作，确保农业普查资料保存规范化，力争做好农普资料无散失、无破碎、无污迹，达到农普档案收集齐全，组卷正确，整理有序，装卷标准的规范化目标。对各类纸介质普查表、普查草表、清查摸底表、农业生产经营单位一览表、普查地图等普查原始资料必须妥善保存，不得随意出售、丢弃，防止泄密。
二、基本经验
第二次全国农业普查，我市共填写了×万多张表，调查了几百项指标，全面掌握了我市农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业情况，普查数据真实、准确、可靠，圆满的完成了农普各项工作。能取得这样的成绩：
1、 统一思想，提高认识是关键。
农业普查涉及范围广，参与部门多，技术要求高，工作难度大，任务艰巨，各级、各部门必须统一思想，提高认识。通过这次农业普查，能够真实反映我市深化农村改革所取得的成绩，能够全面摸清我市农业家底，了解三农情况。能为研究制定我市经济社会发展战略、构建“实力、活力、魅力、和谐”攀枝花提供坚强的数据支撑。对于我市坚持加快发展，科学发展，又好又快发展，制定规划中长期发展目标，推动产业结构调整，推进四个倾力打造，建特色经济强市都是具有十分重要的意义。
2、 部门协作是保证。
农业普查涉及广大农村地区及众多农户，普查任务重，参与部门多，工作难度大。我市各级、各部门都按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真做好了组织实施工作。对普查工作中遇到的困难和问题，都及时采取措施，切实予以解决。各级统计机构特别是普查部门，充分发挥了日常组织和综合协调的作用；各级党委宣传部和新闻单位，广泛深入地开展了社会宣传动员，为普查工作顺利进行创造了良好的舆论氛围。财政部门在财力和物力上对普查工作给予大力支持和保障；其他各相关部门各司其职，齐抓共管，开创了团结协作的良好局面。
3、 宣传动员是前提。
在市委、市政府的领导下，市委宣传部和市农普办精心组织，各媒体单位密切配合，根据农业普查各阶段的工作重点，利用多种形式，进行了广泛的、深入的、卓有成效的宣传动员活动，让全社会了解农业普查，支持农业普查，参与农业普查，营造了良好的舆论氛围，保证了我市农业普查的顺利开展。
4、 队伍建设是基础。
普查员是普查登记工作的具体实施者，普查员队伍素质的高低将直接影响着农业普查工作的成败。由于农业普查不但工作量大，而且专业技术要求又高，为此，各级普办在选配普查员和指导员时，都严格把关，既要考虑普查员的业务能力，也考虑普查员的政治素养。
5、 依法普查是保障。
全市各级普查机构和工作人员都严格按照《统计法》和《全国农业普查条例》实施普查，保证了依法普查。同时还加大了监督检查力度，对不配合普查登记或提供虚假数据的单位和个人，依法进行严肃处理，保证了农业普查的顺利进行。
6、 数据质量是重点。
全市各级普查机构严格按照《四川农业普查数据处理工作方案》和《四川农业普查数据处理实施细则》，坚持以质量第一的方针，建立数据质量控制岗位责任制，在各个环节实行严格的质量控制和检查验收。
三、存在的问题和改进建议
农业普查是一项艰巨而又复杂的系统工程，各地情况都有所不同，在具体实施过程中，我市主要存在以下问题：
1、部分基层领导对农普工作重视不够。
乡镇人民政府是农普工作的具体组织者。一些乡镇领导重视程度不够，认为农业普查的宏观作用大，对本乡镇意义不大，农业普查作为上级布置的一项工作，只要应付过去就行。认为本乡镇农业产值所占比例很少，农业普查无关紧要，只作为一般工作对待。由于基层领导的不重视，导致普查员配备不足，有的乡镇连普查员下乡登记普查数据的基本交通工具都不能提供，普查员只能自己贴钱坐摩托或者走路下乡，严重影响普查的效率。
2、正式登记的时间安排不合理。
随着农村社会经济的不断发展和管理体制的改革，乡镇的工作任务日益繁重，普查时点适逢年末岁初，检查验收应接不暇，使乡镇工作人员忙于应付。而具体负责农普业务骨干的乡镇统计人员的工作更加繁重，不仅要完成普查任务，而且还有其他临时工作，使基层普查骨干无法保障充分的工作时间，高质量地完成普查任务。
3、普查对象和内容“大而全”，与基层工作能力不符。
这次农业普查共有住户表、单位表、村表、乡表及农业用地表五大种，涉及了农村的方方面面，方案中个别指标解释含糊或过于统计专业化，培训很难对方案全面理解和掌握，操作起来易造成理解性误差。如从事行业和住户经营类别、大棚和温室面积等指标，由于指标涵义和计算方法解释不明确或措辞过于专业化，普查员不易理解，填表时很难把握，给质量控制工作增加了难度，直接影响了数据质量。而且艰巨的任务与基层统计力量薄弱、普查人员业务技能不高的矛盾突出。“行政村表”和“乡镇调查表”中多数指标缺乏数据基本来源，只能从全面统计报表收集填报，特别是户数人口、镇区情况和乡镇企业收入等指标，不进行专门调查或重点调查，很难保证数据真实可靠，因而，不宜列入农业普查内容。
4、普查员的选调难。
普查工作作为一项政府行为，目的明确，意义重大，各级为确保普查一次成功，投入了大量的人财物力，进行了广泛的社会动员，采取了各种行之有效的措施，甚至运用行政手段，但基层普查员和农民个人也很难从宏观角度来考虑农业普查的重大意义。普查员由于文化素质高低不一，对普查指标的理解也不相同，农民在回答相关指标时带有随意性，有的单位或家庭担心利益受损而有意瞒报。实际工作中我们发现，时点指标如人口、耕地、家畜和家禽存栏数字基本符合实际，但一些时期指标如从业时间、播种面积、家畜和家禽出栏指标，需要通过回忆取得，有漏报现象，加上少数普查员责任心不强，一定程度上影响了源头数据质量。
5、基层普查经费落实难。
经费是开展工作的前提和保障，工作量最大的是在基层，经费最少的也是在基层，农业普查的经费落实情况是越往基层越困难。我市的县级经费由于领导的高度重视，落实情况较好；乡镇一级经费落实最为困难，一些经济欠发达的乡镇依靠县财政支持才基本完成普查工作。虽然有些镇（办）均承诺对农普费用采用实报实销，但普查人员手上经常出现压单现象，经费使用难以保证，影响了基层普查工作的顺利进行。建议拟定更好的经费筹集方案，由上级政府收缴普查经费再转移支付给基层，或由省农普办对有困难的乡镇进行直接补贴。同时应抓好乡镇普查经费的落实，不仅要预算进乡镇财政笼子，还要能够保证及时拨付到位，搞好使用与管理，把有限的资金使用到最急需的地方，发挥最大效益。

二○○八年五月