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　　随着城市化的不断发展，必定会出现农村留守人口问题，但如何正确处理好农村留守人口务工问题，才是关键，这不仅关系到农村基层的稳定，城乡的和谐，还关系到改革开放大局的进展，本课题组通过实证调查获得了大量有效一手资料。在经济接轨，社会经济，改治等转型时期，新的就业体制尚未形成时，希望通过对农村留守人口务工现状分析，了解其深层次原因，以寻找一条能够解决留守人口务工问题的出路。

　　关键词： 留守人口现状; 留守人口务工状况分析; 政府 ; 出路;

　　Abstract: The Buduanfazhan with urbanization, the population remaining in rural areas will occur, but how to correctly Chuli good population of workers staying in rural issues, not only in rural Jiceng of Wen Ding Guan Xi Dao, Cheng Xiang's Hexie, also ties into the overall situation of reform and opening up the progress , our group received a great deal of empirical investigation by an effective first-hand information. In economic integration, socio-economic, governance reform transition period, the new employment system has not yet formed, the hope that through the right retaining population status of workers to understand their deep-seated reasons to find a solution to the problem of retaining population Wugong way.

　　Keywords: retaining population status; retaining population status of workers; government; way

　　1. 研究方法

　　1.1问卷调查

　　课题组于2010年7月15---20日在江西省九江市修水县进行了为期6天的问卷调查，在调查期间，走访了修水县义宁镇及竹坪乡的六村，足迹遍布两乡镇，完成了100份调查问卷，有效问卷94份，有效率达 94% ，并对问卷统计数据用EXCEL进行了有效处理。

　　1.2个案访谈

　　为了弥补问卷的主观性和片面性，真实地反映客观现实，课题小组对100多户村民逐个进行了交谈，在轻松无压力的氛围下，真实记录了他们对务工问题的基本看法及对政府态度的评价。

　　1.3观察法

　　通过对走访问卷的村容、村况进行观察分析，并对当地村官及村民们的信息进行仔细删选，抱着“宁要一份真实，多流几份汗”的不辞辛苦、严谨务实的态度进行，并收到了积极的效果。

　　1.4文献资料调查

　　除了上述方法，笔者还查阅了大量农村留守人口务工问题的参考文献，以及来自全国关于农村留守人口务工问题的调查问卷，借此来进一步分析修水县关于农村留守人口务工问题，进而获得了一些有效数据资料的支撑。

　　2.调查问卷结果及其分析

　　2.1农村留守人口的比例

　　有这样一个特殊的群体，老人的子女或父母为了生计而外出打工，用辛勤的劳动和智慧获取家庭收入，为经济发展和社会的稳定作出了重大贡献，但老人与小孩及年青的妇女却留在偏僻的农村家里，一家人团圆的时间少之又少，成为了人群中的一个特殊的弱势群体，生活中惯称留守老人，儿童，妇女叫作留守人口，从现实出发，留守人口中还包括部份青壮年。以下是农村留守与城市务工比例表格。

　　年龄 外出务工 在家务工

　　20—35岁 26% 7%

　　35—45岁 23% 10%

　　45—55岁 9% 25%

　　表1:不同年龄段务工选择分布

　　从表格中可以看出，在家务工的总占据42%。其中45—55岁年龄段居多，也不乏一些20—35岁的年青者。资料显示，竹坪乡09年4月份总人数达8008人，农业人口为7736人，农村劳动力为4254人，由此推知可以看出修水县农村留守人口中还存在着丰富的劳动力。官方调查数据透露，2005年末全国总人口为130756万人，出生率0.1240%，死亡率0.651%，自然增长率0.589%，按目前预测2008年中国人口将达13.7亿，其中2008年留守儿童有5300万，妇女有4700万，老人有550万，还有不少留守青壮年，易知不仅江西省修水县农村留守人口问题严峻，全国的农村留守人口务工问题也严重，农村留守人口问题的解决牵动着社会和谐，安定的神经。

　　2.2农村留守人口受教育状况及其分析

　　表2、6-56岁以上农村留守人口受教育程度

　　单位：%

　　合计 未上过学 小学 初中 高中 大专及其以上

　　农业人口 100.00 2.0586 34.9398 45.9284 10.0298 10.34

　　表3、6-56岁以上非农业人口受教育程度

　　单位：%

　　合计 未上过学 小学 初中 高中 大专及其以上

　　非农业人口 100.00 0.7238 25.2659 28.489 30.4787 21.9148

　　2.2.1留守人口受教育水平低的原因

　　农村留守人口主要原因众多，但归纳起来大概有以下几点1.劳动力转移，农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，只能留在农村种地或打短工;2.尽管农村基础教育、职业教育不断发展，启动了部分的农民培训工程，但由于人口流动以及经营林牧副业，农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。本地教育与技能培训未能有长足的发展;3.历史影响也是造成留守人口教育水平低的原因之一，农村不少村民对教育未能有足够的认识，对教育投入的时间与财物明显偏少。加上留守儿童是我国社会转型的时期的特殊群体，学校、老师对他们的背景，心理状况没有全面的了解，对他们的认识也基本是一片空白，加上农村教育师资力量薄弱，教育水平偏低。以致留守人口受教育水平低。4.隔代教育或上代教育水平不足，多数儿童是被托付给老人，形成隔代教育，他们的文化素质与思想觉悟都很低，多采用溺爱的方法，较多地给于物资补偿，而缺乏对小孩的言语的日常行为管教。

　　2.2.2受教育水平的高低对村民影响。

　　农村留守人口受教育水平明显偏低，这影响其大部分会选择在家务工以获得更舒适，安全，自然的工作环境;在行业选择面上只能无奈地选择住宿餐饮、居民服务等一些低端，收入水平低的行业，这严重影响了收入水平的高低分布;扭曲了农村留守人口的就业观念，难以增长农村留守人口的强烈务工意愿，同时也助长了一系列的社会不良风气，如：信教、打麻将、赌博等。笔者走访调查发现自动麻将桌普及率竟高达80%以上，进一步影响了农村留守人口务意愿。

　　2.3农村留守人口收入

　　表4.农村留守人口月收入分布

　　收入总量 500元以下 500元——1000元 1000元以上

　　留守人口家庭人均月收入 25.53% 40.67% 33.80%

　　这表格明显说明留守人口收入水平低，500元以下收入者占据66.2%。前面已经分析了留守人口中劳动力潜力巨大，但为何收入会场如此低下，过于贫穷呢!主要有：在家留守人口不仅没有任何大的身体优势，未能自由选择合适的工作;家中有儿童及及老人需要照应，不能远离家乡;修水县作为江西省贫困县之一，政府不能给予很大的社会福利，未能置办养老院与幼儿园以减轻农民务工负担;修水县人口众多，山地、林地较多，村与村联系弱，交通不便，信息沟通不畅;留守村民大多从事劳苦而收入低的行业。

　　3.农村留守人口务工问题出路

　　3.1“要致富，先修路”，

　　“要致富,先修路”这已经是不争的事实，县政府需要不断改善路面状况，努力实现村与村之间互通水泥路状况，同时以此推动当地建筑业的发展，带动部分当地工人就业。但县政府在修路建设时也需正确处理好修路与农田占地，征地与农民补贴问题，减少政府与当地村民的矛盾纠纷，减少因修路而给村民带来的不必要负担。据不少村民反应，不少村与村之间的道路不仅向村民大肆收费，远远超过修路所需费用，还过多地占用可耕土地。在修304国道时，村民反映强烈，不满当地政府不按实际征面积补贴做法，只按照修路面积补贴，而实际修路过程中设置护栏与路障的面积更广，占用部分村庄耕地面积过多，如良塘村。补贴过少——每亩补贴12000—15000元，加重被征地者的负担，激发了村民与当地政府的矛盾，既影响了道路建设进程，又影响当地经济发展。

　　3.2政府需千方百计招商引资

　　“团结苦干，务实创新，奋发前进，乘势快上”。在94份有效问卷中，只有13个不愿务工，有81个表示有务工意愿，愿意务工人口比例高达81.9148%，所以这就为当地政府招商引资提供了充足而又廉价的劳动力;据了解，修水县的石材资源储存丰富，而石材厂只有竹坪石材有限公司、天绿石材厂、四都峰高石材厂等少数几家而已。这充分说明发展石材厂还是有相当大的空间。此外修水县地沃物阜，是全国无公害茶叶基地，全省最大的蚕桑基地、药材基地和优质稻基地，是南方48个重点林业县之一。地下矿藏品种多，分布广，储量大，尤其钨、金、煤、石英、瓷土、石材最具特色，香炉山钨矿品位为亚洲之最，储量居全国第二，煤储量达47亿吨，石英储量达2000万吨，要发展经济具有优势。要开发丰富的自然资源，政府可以提供廉价的土地，还可以在资格认定，投融资，税收等方面提供优惠，促使民营经济成为强县的主力军，同时要注意引导个体户从粗放经营向集体经营转变，以不规范经营向现代化规范经营，实行国有企业，外资企业享受同等待遇的政策，只要符合国家产业政策，就应该鼓励与扶持发展。

　　3.3时刻紧抓经济林种植

　　进一步扩大经济林种植面积(主要指茶树，脐橙，梨树，桑树)，南圳村已建立了一个1000亩的果园，目前只开发了其中的500余亩，其中油桃160亩，梨树近180亩，脐橙约150亩，目前果园中正在建茶园100亩。已追加投资450多万元，据负责人胡先生介绍，明年还将追加投资200万。这将带动本地留守人口在果园长期务工36人。发展生态经济林种植，不仅符合修水县生态立县的发展方向，还有利于保护一方水土，理应得到大力支持。

　　3.4加强引导对村民务工观念的转变，重视农村文化建设。

　　转移农村留守人口对麻将，纸牌等不良娱乐活动的爱好，树立健康、文明、科学的娱乐生活方式，解放其思想。农村文化建设在促进新农村建设工作中的重要意义不言而喻。近年来，伴随着修水县政府及地方相关部门对于各农村文化建设的政策倾斜，修水县农村的文化基础设施较之以往有了不同程度的改善，诸如农家书屋、与之配套的书籍、、电视及其他文体娱乐器材也逐渐配备到位。这为提升农民科学文化素质，丰富其业余文化生活，实现农村文化建设的预期目标，提供了良好的物质基础。但笔者发现由于农村文化基础设施利用率低、各种适合农民群众口味的文化娱乐活动开展得少，农民们的精神文化生活常常也就显得单调苍白，更有一些人转而迷恋种种不健康的休闲娱乐方式，给其自身发展及家庭和谐造成严重威胁，也给村镇文明和社会安定带来一定不良影响。目前竹坪乡6行政村只有羽岭村，竹坪村2个村真正在使用村图书阅览室，而且规模小、书册少，对村民的影响极小;在就业信息方面，本地政府可以及时公布就业信息与就业动态，建立就业方面的信息专栏，形成一个就业带动多个就业机制，当然也需要完善维权机制，帮住解决在外务工人员劳资纠纷问题。

　　3.5加快旅游休闲产业的发展。

　　距县城近的乡村可以大力发展休闲山庄和旅游果园，如：竹坪乡的青峰寨、尚庄人家，发展生态旅游优势众多，不仅能促进本地山地林业资源发展，带动本地村民务工，完善本地交通网，促进本地经济发展，符合修水县的生态立县的建设目标。但发展生态旅游业尤其要重视宣传的工作，这需要做到以下几点。一：要充分利用广播、电视杂志、网络等媒体，开展全方面，多层次，多角度的宣传。打响原始生态旅游，天然氧吧等品牌，树立生态立县的形象。二：整合各种旅游产品与资源，制定科学、合理的旅游路线。统一开发对外宣传和营销。政府也需要积极其配合宣传，举办各类切合实际的旅游活动，如旅游展览会展销会策划各种地方特色活动。三：创新宣传模式。搞好旅游纪念品的打造，需要明确一个目标，拍好一个电视剧，唱响一支山歌，搞好一台节目。以此为契机为本地旅游做一个全方面的宣传。四：拥有为本地村民谋福利的心，始终需要正确处理与本地村民的关系。可以利用本地劳动力，解决部分农村道路问题，为民着想。有助于本地村民为旅游景点扩大宣传。发展此类行业，还需要正确处理以下三个方面的问题：一是服务单位规模小比重低;二是服务水平低，产前服务信息失灵，产中服务脱节;三是服务体系残缺，各镇服务站所缺乏活力。

　　3.6分步骤逐步建立完善农村社会保障体系，解决农村务工人员的后顾之忧。

　　农村务工人员外出后，家里只剩下老人与小孩。小孩方面：政府应加强对学校的管理，尤其是幼儿园的管理，杜绝学校乱收费现象。此外农村学校作为直接面对留守人口的教育机构，应该为其提供个性化、针对性强的教育，一是可以推行寄宿制管理。封闭式学校一方面解决了对儿童的照顾问题，另一方面也有利于对学生的辅导，充分利用教育资源;二是建立留守小学生档案和联系卡制度。学校要了解留守儿童，包括其家长、临时监护人的详细地址、联系电话等内容，加强与学生父母或监护人的联系;三是有条件的学校需开设“二线一室”，即“亲情热线”、“师长热线”、“心理健康咨询室”，及时帮助留守儿童解决心理上的困惑，借此减少不良行为;老人方面：留守老人大多是疾病高发的群体，对于这部分人口，政府要提供人身、医疗及养老保险，给这部分人口提供政策上的保障。尤其是举足轻重的农村社会保障体系，这里重点强调农村社会保障体系。农村社会保障体系的建立应遵循“分类保障，分步推进”的原则，首先选择意义重大、急需解决、但财力允许的农村社会保障项目作为突破口，并逐步扩大保障范围、提高保障程度与标准。一是首先要建立和完善大病(住院)医疗保险。要进一步完善农村合作医疗改革方案，不断扩大试点范围，提高合作医疗覆盖率。同时，各级财政应逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生医疗事业。二是积极推进落实农村居民最低生活保障政策。农村居民最低生活保障制度是农村社会保障的最后一道防线，要进一步完善农村居民最低生活保障制度的资金筹措机制，合理确定各级财政的负担比例，确保“低保”落到实处。三是逐步启动农村养老保险。区别不同地区实行有进有退的养老保险改革政策，可以结合国家农村税费改革的契机，加快推进农村社会保障进程。

　　结束语：农村留守人口务工问题是个严峻的现实难题，能否妥善解决，不仅关系到农村社会底层的安稳，城乡的和谐的建设，还关系到社会主义全面建设的进程。希望这个问题得到整个社会的思考，那么此次“三下乡”活动汗水也没有白流，如此让团队甚是欣慰。

　　参考文献:

　　刘金生《南方农村》 2010年4月25号出版 第二期第26卷

　　张晓生《中国农村经济》 中国农村经济杂志社 2010年5月30日出版

　　冯继红《金融危机背景下农民工就业及外出务工意愿分析》 农业经济问题 杂志社 2010年1月23号出版 第一期

　　大江——信息日报 2010年2月10号

　　秦谦《立言者》 2008年10月 人物记录片

　　曾纪发 罗贤栋《江西新农村建设实践与探索》 江西科学技术出版社 2007年11月1日出版

　　贾毓慧《研究考察资料》 2008年10月 第二十八期