徐昳飞 钟山区政务服务中心

　　3月18日—30日，我有幸参加了贵州省公务员管理局组织的“千人赴港培训计划”——贵州省基层社会治理综合能力提升专题赴港培训班。全省各市州、各行业共派出41名学员，六盘水3人，由此，我倍加珍惜这来之不易的学习机会。临行前，在省委组织部干部培训中心，省国安厅相关处室先是对学员们进行了“境外安全知识培训”，然后是省委组织部干教处提外出培训要求，我均牢记于心，实践于行。

　　一、培训情况

　　此次培训由香港文汇管理学院承办。该学院原是香港文汇报旗下机构，负责统筹内地政府机关、企事业单位、社团组织等团体的赴港培训业务，以及政治、经济、文化、科技等专业领域的学术交流及商务交流活动，提供了包括法治建设、政府系统与政务公开等多个领域的优质培训服务。院方通过组织学员实地考察、座谈交流和课堂讲授等形式，帮助学员充分了解香港在中西文化交融、经济制度、司法制度、政府管理体制及和谐的社会制度等相关专题上的成功经验，形式多样，内容丰富，让学员学有所获，不虚此行。

　　院方请来授课的老师，都是香港的一些知名教授、专业学者、媒体精英，个个都博古通今、学识渊博，学员们常常他们旁征博引的教学模式和孜孜以求的治学态度所感动和感染，髙精深或是接地气的教学实践及多元的授课方式让我们受到很大的鼓舞和启迪。通过刘蜀永教授的授课，让我们对香港的发展历程、历史地位、社会生活等方面有了更深的认识；程介南议员为我们讲授了香港政府公务员的高效管理，用生动的实例，为我们介绍了香港公务员严苛的管理、问责、法治及高薪养廉等方面的做法；周志文教授通过介绍互联网思维、“互联网+”以及区块链的发展，阐述了信息化时代如何进行政府创新；李炜评论员给我们讲授《把握新时代新思想脉搏》，结合信息化时代特征，围绕交通、生活圈、通讯、军事、教育、工业和国际现行秩序等领域作了深入浅出的分析；黄天江律师用比较风趣的语言，为我们详细介绍了香港的司法体系、基本法特色、法院职能及体制等；张晓林院长用风趣幽默的语言给学员们讲授管理沟通艺术与语言技巧，教授大家如何提高语言表达能力及在社会活动中如何巧妙协调人际关系……老师们的讲解既有坚实的理论，又有生动的例子，为我们敲开充分了解香港作为国际大都会运行管理的一扇门，推开拓展新时代新知识新视野的一扇窗。通过12天张弛有度的课堂学习及实地考察，参观了香港立法会、香港规划署展城馆、香港历史博物馆、香港岭南大学、香港社会服务联会、乐施会和观塘社区现场教学，学员们感受颇深，受益匪浅。

　　二、启示一

　　在香港的时间虽不长，却让我对香港优质的公共服务感触良深。香港一方面是中国华夏文化熏陶下的华人地区，儒家思想等传统伦理观念作为一种文化积淀，深深注入香港同胞的血脉之中，虽然受资本主义和西方殖民文化的冲击，但炎黄子孙所传承下来的内在品质在香港被长期保存下来。另一方面，香港又融入了西方文化的特质，广泛吸纳了民主、开放、包容、自律法制精神及自由平等观念等西方文化精髓，因此，香港社会公共服务特征具有东西方文化“兼容并蓄”的优势。

　　由于经济、社会发展具有阶段性特征，香港政府在公共服务领域发展过程中面临的问题与挑战，当前或今后一段时期在内地城市化进程中也会同样面临。因此，积极借鉴香港在城市公共服务改革、管理创新等方面积累的丰富经验，可以为内地政府在城市化改革、创新、发展公共服务提供有益的参考。 一是培育社会组织，形成多元竞争。在公共服务提供主体上实行竞争，加强生产厂商的竞争，优胜劣汰、降低成本，提高服务效率和服务水平，有效满足群众需求。二是转变执政理念，调整角色定位。构建“小政府、大社会”的社会治理模式，充分发挥政府、市场和社会三者的作用，以政府计划为主导，以市场化和社会化为主体，以公共需要满足为标准，建立公共服务供给的多中心体制和互补机制，实现由“全能政府”向“有限政府”的转变。三是培育服务组织，引入竞争机制。目前，内地政府对提供公共服务的社会组织管理非常谨慎，仍然施行登记管理部门和业务主管单位的双重管理体制，导致很多社会机构是政府型、政府支持型、政府背景型，与政府有着“血缘关系”，这就需要政府从人员培训、制度规范、服务监管等方面加强管理，培育其发展，使其能够提高社会服务的专业化水平，才能为群众提供高效、优质的公共服务。如此一来，导致政府运行疲惫。四是加大资金投入，加强服务监管。香港的经验表明，社会服务的发展离不开政府财政的大力支持。我们要改进政府原有的监督体制，建立多元评估及问责机制。同时，要加强社会正能量引导，强化慈善组织及基金会的建设，建立公开透明的慈善资金监督机制，营造“互助”“关怀”的社会氛围，引导慈善资金注入提升公共服务水平。五是创新基层党建，引领社会建设。充分发挥我党在社会建设中的政治引领作用，鼓励、支持社会服务机构为人民提供优质、高效、专业的社会公共服务，解决群众实际困难，不断改善人民生活。

　　三、启示二

　　香港开埠150多年以来，经济面貌发生很大的变化，从20世纪60年代开始，特别是中国实行改革开放政策以来，香港经济飞跃发展，创造了令人瞩目的经济奇迹，成为亚洲“四小龙”之一。香港从昔日的农业社会发展成为现代化的国际大都会，成为亚太地区的国际金融中心、贸易中心、航运中心、旅游中心和信息中心，这与香港在社会治理方面科学严密的管理体制和商务贸易方面开放包容的接纳情怀分不开。从面上看，可以用五个“高”和四个“全”来归纳总结，即高楼大厦、高人口密度、高房价、高工资、高消费和基础设施健全、公共服务体系健全、管理制度健全、法治体系健全，繁华而怀旧、拥挤却有序。从内里言，对公职人员实施高效管理，履行公费开支申报制度、公职人员行为守则、离职后待遇指引，廉政公署只对行政特首负责、对全社会执行严苛的肃贪倡廉等体制机制，这些都与内地的管理体制区别较大。但香港发展至今的成功经验，同样对内地的发展有着不可忽视的参考借鉴价值。

　　首先是香港的城市规划令人震撼，作为一个陆地面积仅1100平方公里的岛屿城市，却居住了749万的人口；为了防止水土流失，宁愿以高昂成本填海造田，也不愿破坏城市的绿植和生态，在这样一个寸土寸金的地方，已发展的陆地面积只占总面积的25%。因此，香港城市的发展更加地注重规划、协调、绿色和可持续，更加注重人与自然和谐共处。

　　其次对是香港人文、有序有了更多感悟。就是在人流量最多的商场、地铁站等，虽拥挤，但不拥堵，大家都有序排队，文明礼让。路面交通虽然车多路窄，但车辆互相让行，行人严格遵守交通秩序，完全没有超插抢行的情况。公共场所、马路街面垃圾桶设置很少，但是却鲜少地上却看到垃圾，这样的文明素养不是与生俱来的，更多是源于香港法治的完善，将随处吸烟、随地吐痰、乱扔垃圾等行为纳入到香港法治范畴，凡是违反就要接受严苛处罚，同时还将影响个人征信、社会福利、分房优惠等政策的享受，如此高昂的成本代价，谁也不敢轻易触犯，久而久之，就形成了一种自觉的生活习惯、一种浓厚的文化氛围。这些经验，对我们钟山全国文明城市创建和打造国家卫生城市有着很好的借鉴作用。

　　再次就是香港非政府组织的严谨度让我瞠目。香港长期处于英国的殖民统治,深受西方文明的影响；经济的繁荣催生了香港多元文化的社会结构,为非政府组织的发展奠定了基础。同时香港施行“小政府、大社会”的社会管理模式，政府不但不干预非政府组织的发展，同时还给予支持和鼓励，导致非政府组织大量涌现和蓬勃发展。政府采取购买服务的方式为社会提供精细化服务，广泛涉及了公共服务、教育和社会福利服务等领域，进一步激发了社会活力和多元化发展。既给政府减轻了管理的负担，又提升了服务效率和群众满意度，促进了经济社会的发展。

　　四、启示三

　　党的十九大明确了五大发展理念，即创新、协调、共享、开放、绿色，我们正按照这样的战略引领建设中国特色社会主义。结合政务服务业务，通过本次学习，我进一步拓展了工作思路，对接下来的工作有了深入考量。

　　一是以互联网思维为引领，深入推进“互联网+政务服务”工作。****强调:中国正在实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，提高发展质量和效益。贵州从2017年开始，便将“互联网+政务服务”纳入顶层设计，从省级统筹，开发建设了贵州政务服务网，实现省、市、县、乡、村五级互联互通，将所有政府部门的行政审批、行政给付、行政确认、公共服务等五级事项统一编制纳入贵州政务服务网，办事群众只需通过网上申请、根据办事指南提供资料，便可办理相关事项。在2018年国家行政学院电子政务研究中心发布的省级政府电子政务平台评估排名中，贵州在全国排名前三甲。但在实际运行中，“互联网+政务服务”还面临难题，就是无法与各部门的系统进行数据共享，形成了多方信息孤岛。打通数据壁垒，实现资源共享成为“互联网+政务服务”工作的当务之急，这样才能真正做到凡是能通过网络核验的信息,不再要求重复提供，最大限度提升服务效率。

　　二是以方便群众办事为指引，提升审批效率。深入开展“减证便民”专项行动，清理奇葩证明和无谓证明，精简办事流程，压缩办事时限，方便群众办事。同时深入开展“集成套餐”服务，以老百姓办成“一件事”为引领，梳理出更多的集成套餐服务，让老百姓办事真正只进一扇门、只找一个窗就能办成想要办理的事项。

　　三是以创新思维为指导，探索新的服务模式。习**说:惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。从香港政府采用“向非政府组织购买服务方式为社会提供完善公共服务”的成功经验来看，在政务服务领域，也可借鉴引入购买服务的方式，将一些公共服务类的事项交社会管理，进而提升服务质量。当然，这离不开政府的主张和财政的支持。

　　短短12天的学习，团结紧张、严肃活泼，学员们精神抖擞、学风严谨，培训取得良好教学效果，我亦收获满满。历史和现实的经验教训启示我们：思想解放的程度决定加快发展的速度，加快发展的速度决定增比进位的力度，增比进位的力度决定跨越发展的高度。我将带着这十多天的收获和感悟，用以指导今后的工作实践，力争做到学思践悟、知行合一，实干巧干，切实提高自己的工作能力和水平。