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出口退税体制改革对我市相关企业的影响及对策 (2003-11-06 23:09:50) 今年10月份，国家对现行出口退税体制进行了一次改革，进一步调低了出口退税率，平均降幅达3个百分点，建立了中央和地方共同负担出口退税新机制，为了深入了解这次改革可能对我市外贸出口产生的影响，我们组织了专门力量，对我市现有外贸出口企业和出口行业进行了一次专题调研，分析可能产生的影响，并提出几点对策和建议。我国出口退税体制改革情况对出口产品实行退税政策是国际惯例，是一国政府支持外贸出口的重要手段。根据WT0规则要求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但退税的最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国可以根据自身的经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。我国从1985年开始实行出口退税政策，出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，推动外贸体制改革和出口增长发挥了重要作用。按照国家统一部署，这次出口退税体制改革的基本原则是：“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展。”改革的主要内容：一是对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率。本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率。对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为17％、13％、11％、8％、5％五档，自2004年1月1日起实行。二是加大中央财政对出口退税的支持力度。从2004年起，中央进口环节增值税和消费税收入增量首先用于出口退税。三是建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。四是结合出口退税机制改革推进外贸体制改革。通过完善法律保障机制等，加快推进生产企业自营出口或外贸出口代理制，降低出口成本，进一步提升我国商品的国际竞争力。同时，结合出口退税率的调整，进一步优化出口商品结构，提高出口整体效益。五是累计欠退税由中央财政负担。对截至2003年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。对我市外贸出口的影响首先，影响企业经济效益。这次出口退税率结构调整对我市以服装、轻工产品等劳动密集型产品为主要出口产品的出口商品结构，将直接带来企业经济效益上的受损。我市的主要出口产品，除油嘴油泵和部分农产品出口退税率保持不变外，其他出口产品退税率都相应地有所下调，江苏玻璃集团的浮法玻璃出口退税率下调二个百分点，宿迁宏达制衣等服装企业的服装下调四个百分点，宿迁制鞋总厂和沭阳曙光鞋业公司的鞋类下调三个百分点，宿迁特力工具制造公司的五金工具下调三个百分点，木材下调三个百分点。上述产品，有的为比较优势产品，在国外的市场占有率相对较高，可以通过提高产品出口价格来弥补出口退税率下调带来的经济损失，如江苏玻璃集团的浮法玻璃。而其他以从事低附加值产品的行业，技术相对比较落后，缺乏核心竞争力，利润率低，特别是加工行业居多，包括服装、农产品、手工艺品等行业，主要依靠廉价劳动力资源，这使得几乎所有的企业在制定价格时都把出口退税作为产品成本的抵减项，即赚退税的钱。如服装行业的原退税率为17％，但企业的纯利润率只有3—4％，把退税额都让利给了客户。再如农产品，大都还处于粗放型，竞争力低，基本都是靠退税吃饭，出口退税率的下调，无疑在短期内将直接影响到企业的经济效益。其次，影响企业出口规模。