You水土保持?学的根本任?务和当前学?科发Zhan状况?来看,它的基本研?究内容可归?纳Wei以下几?个方面:
1、研究水土流?失的形式、分布和危害?。Ji研究地表?土壤及其母?质、基岩受水力?、风力、重力、冻融和化学?等作用所产?生De侵蚀形?式,以及被侵蚀?物质的搬运?、Dui积形式及?危害;研究径流的?形成与损失?过程;研究水土流?失的分布情?况,包括Shui土流?失类型区的?自然特点和?水土流失Te?征;研究水土流?失对国民经?济,包括Dui农业?生产、江河湖泊、工矿企业、水陆交Tong、城镇居民安?全以及生态?环境等方面?De危害。
2、研究水土流?失规律和水?土保持原理?。即研究在不?同气候、地形、地质、土壤、Zhi被等多种?自然因素综?合作用下,水土流Shi产?生和发展的?规律,以及人类活?动因Su在水?土流失和水?土保持中的?作用。
3、研究水土流?失、水土资源调?查和评价De?方法及水土?保持区划;研究合理利?用Tu地,组织和运用?工程、林草、农业耕作等?措施保持水?土,发展农业生?产的规划原?则与方法。
4、研究综合治?理措施及效?益评价
(2)
(3)景观生态学?的基本原理?能够很好地?指导我们进?行稳定生态?系统的建设?,Yi达到生态?效益、社会效益和?经济效益的?双赢,是水土保持?基本原理的?一部分。
(4)
(5)水土流失关?联着生态系?统,是中国De头?号环境问题?,中国的水土?流失严重,水土流失的?危害更严重?。水土保持是?Sheng态环境建?设的主体,处在生态环?境建设De基?础地位,其内涵和外?延十分丰富?。Zhi要水土保?持住了,保持好了,许多环境问?题就可以迎?刃而解。
生物群落是?生态系统的?主体,水土资Yuan是?生物赖以生?存与繁衍的?重要地质资?源,保护好水土?资源,就是保护生?物群Luo,就是保护人?类自己。为此,我们应当去?尽力修复好?生物群落赖?以生存的水?土Zi源环境?。
水土保持林学的主要内容
Zhang永涛2003.3
Shui土保持林学的主要内容:
第一篇 防护作用
水文效应;改良土壤防止土壤侵蚀的效Ying;改善区域环境的作用。
第二篇 营林技术
立地条件类型划分和适地适树;树种选Ze及人工林组成;造林密度和种植
Dian的配置;造林整地;造林方法;抚育管理。 第三篇 防护林体系及其规划、配置技术
Lin种配置;坡面水土保持林;沟道水土保持林;池塘水库防护林;护岸护
滩林。
Shui土保持林学,高志义主编,中国林业出版社;
Jing济林培育学,王华田主编,中国林业出版社;
Lin业生态工程学,王礼先主编,中国林业出版She。
森林与水土保持;
森林资源概况;
Shui土保持林学的形成与发展;
Zhu要内容及相关学科的关系;
有关基本概念。
Zi源库、基因库、蓄水库、碳储库、能源库;You化环境与促进发展,是环
Jing与发展相统一的关键和纽带。
(1)生态效益
A.水源涵养B.防风固沙C.水土保持D.Gai善气候E.净化水质F.净化大气G.重要De物种基因库
42水源涵养:例如日本,水源涵养林的面积Wei542×10hm,占国土面积的14.6%,森林的总贮水量为1364亿吨,相当于Shui库贮水的11.7倍。
Fang风固沙:在新疆,防护林范围内的平均风速Jiang低34%-38%;辽宁彰武县章古台治沙Shi验,山西雁门关外金沙滩,1952-1959营造9万多亩的防护林,使沙滩变成了绿Hai;河南兰考固沙实践。
Shui土保持:改良土壤、影响水文过程、控制侵Shi、消减洪峰。
Gai善气候:对周围小气候的调节作用。高?低,低?高。在河南省修武县,
Lin网风速降低40-50%,气温白天低2?,夜间高0.4-1.6?,空气湿度提高20%,绝对湿度提高4-8mb。地表蒸发量Jian少23%,植物蒸腾降低25.5%。
Jing化水质:对于非点源污染的水质有重要的净Hua作用,施肥、农药等。无
Lin的山坡的水流每平方公里的溶解物16.9Dun,有林的只有6.5吨。
Jing化大气:城镇平均每天每人排出0.9kgCO,吸入0.7kgO。则城镇每人22
2平均需要绿地10m,可基本保持平衡。1Mu阔叶林吸收70kg CO/日,制造 50kg 2O/日;森林植物可吸收多种有毒Qi体:如一氧化碳、氟化氢、氯气、二氧化2
Qing、二氧化硫、甲烷、氨气等。
Sen林具有重要的杀菌作用:王府井大街:36612;林茵大道:18086;机关
3大楼:16545;香山公园:3850个Xi菌/m空气。
Zhong要的物种基因库:中国有高等植物3万多种,其中木本植物8000多种,乔灌木1400多种;陆栖脊椎动物2414种;鸟类1244种,哺乳类499种,爬
Xing类391中,两栖动物类280种。还有大Liang的昆虫和其它动物。
(2)经济效益
Zhi接经济效益:四料、果品、油料、化学品及Hua工原料如香料、胶、单宁、
松香、药材等。
Jian接经济效益:农田的粮食、蔬菜、果树等增Chan效益,牧业的增产效益,
Shui源的保护与水质的改善,道路、堤岸、梯田、水利设施安全的保护、生物多
样性增加等。
(3)社会效益
Lv色=生命+富有+和平
Ke持续发展的环节与物质基础
Ju研究,如果没有森林,陆地上生物产量的90%将会消失,450万个生物种灭绝,70%的淡水白白流入大海,出现全球水危机,陆Di90%的植物受干旱危险,生物放氧量减少67%,地球升温,许多地区风速增加60-80%,许多地方将发生水灾、风灾。
环境与环境问题:
Sheng物在环境中搏斗,力求自身的生存。猿人在Bo斗中不断改造自己,逐步
Shi应新的环境,进化成人类。人类在与环境搏Dou中改造了自然,创造了良好的
Ren工环境。与此同时却对环境造成了破坏。长Da的孩子开始踢摇篮!
Zi然资源人均拥有量
Zi然资源 Wo国人均 世界人均 国土(亩) 14.4 45.3
Geng地(亩) 1.5 4.65
Lin地(亩) 1.8 13.8
Cao原(亩) 5 15
Dan水(立方米) 2563 10800
Mei(吨) 1465 3146
Shi油(吨) 30~60 94
Shui能(千瓦) 0.67 1.1
Tie矿(吨) 43 87
18从生态学角度分析:地球植物的总产量,An能量计算每年为2.8?10千
46焦人类维持正常生存,每人每天需1×10千焦,每年3.6×10千焦。由于各种动Wu都要直接或间接地以植物为食,植物总产量Bu可能全部用来养活人;许
Duo植物或动物是不能供人类食用的。按人类只Neng获取植物总量的1%计:地球
9只能养活:7.8×10 人,即约80亿Ren。
Quan球范围内的人口持续增长:人口数量增长迅Meng;人口增长区域分布不平
Heng;人口持续增长成为诱发资源、环境危机的Zhu导因素。
Zi然资源的破坏与耗竭:森林面积迅速减少;Geng地减少,土地沙漠化;水
Zi源危机;粮食短缺;生物物种不断灭绝;矿Chan资源耗竭。
Huan境污染:大气污染;水体污染;生态环境恶Hua。
Huang土高原黄土高原西周时森林覆被率53%,Qing代时15%,解放后6.1%,目前(92Nian)7.4%,黄河年输沙量16亿吨。
22长江长江流域50年代水土流失面积36Wankm,80年代56万km,湖泊
22面积由2.2万km减少到1.2万km,多年平均输沙量在5.14亿吨。
Mei国美国在建国初期由于过度开发,1870Nian西部开垦约180万亩,到1930年已扩Da到1.13亿亩,60年里增长了近60倍。由于植被破坏1934年5月11
2日发生了巨大的黑风暴,黄土蔽日,大气含Chen量达到40吨/km,形成了东西长1500英里,南北宽900英里,高2英里的巨大Huang色尘土带,狂刮了约3天,越过了2/3的Da陆,刮走了3亿吨表土,毁掉了4500多Wan亩的耕地。风暴过
Hou,西部平原水井和溪流干涸、农作物枯萎、Niu羊渴死、大批人逃离。
Ri本第二次世界大战时日本破坏森林面积达到450万公顷,到1950年54座水库已淤Ji了库容的一半,每年水灾达到57.7万公Qing。
2。 全球森林资源34多亿公顷(1990Nian),341085万km
Sen林覆被率:全球26%,南美51%,欧洲30%,北美25%,非洲19%,亚洲18%,大洋洲10%,韩国77.2%、芬兰65%、巴西65.2%,日本66.9%,印Ni60.6%,瑞典59%,俄罗斯45%,De国31%,新西兰29%,加拿大27%,Fa国27%,美国23%、意大利22%。
32 森林蓄积量(m/hm):亚洲101.7,欧洲104.1,北美100.6,南美118.7,德国267,印尼178,法国137,日本120,加拿大116,独联体111,瑞典106。
多森林的国家:
Chao鲜 77.2%;文莱 82.4%;加蓬 69.3%;几内亚比绍 82.1%;巴Bu亚新几内亚 81.6%;所罗门群岛 85.4%;瓦努阿图 73.8%;圭亚那 94.4%。
2) 覆被率(%) 时间(年) 面积(亿km
1973-1976 1.22 12.70
1977-1981 1.15 12.00
1984-1988 1.25 12.98
1989-1993 1.34 13.92
1994- 13.98
Sen林资源的特点: ?资源总量不足;?分布Bu均匀;?经营管理粗放、
Lin分质量低;?宜林地利用率低;?其它
2?资源总量不足:森林总面积为13370Wanhm,居世界第5位,在独联体、
3巴西、加拿大、美国之后;森林的蓄积量3840亿m,居世界第7位,在俄罗
2斯、巴西、加拿大、美国、刚果(金)、印Ni、秘鲁之后;人均森林0.11hm,
233全球平均0.64 hm,居世界第119位;人均蓄积量8.6m,全球平均71.8m,相当于世界平均的12%。
?分布不均匀:主要分布在东北、内蒙林区,Xi南高山林区,南方山地林
Qu,四地森林面积总计占84.5%,其它14省区仅占15.5%;蓄积量占90%,其Ta14省区占10%;蓄积量长江流域占21.9%,珠江流域占26.68%。
32?经营管理粗放、林分质量低:生长率:Shi界平均3-4m/hm.a,新西
323232兰7.5 m/hm.a,瑞典3.3 m/hm.a,日本、美国3.1 m/hm.a;蓄积量:
32全国平均75.5 m/hm;人工林面Ji占全部森林面积的20%,但是蓄积量只占8%。
?宜林地利用率低:中国51%,美国95%,前苏联90%,日本100% 。
?其它:树种单纯,结构不合理,病虫害严重,地力衰退,中幼林面积占
71%,人工林中占87%。
Ju中国林业区划:为改善生态环境全国总计需Qiu47.12亿亩(3.14亿公
2顷)的森林,和林业用地51.83万亩(3.46万hm),覆被率32.7%。
2为了木材和林产品供应,需要49亿亩(3.27hm),合林业用地54亿亩,覆被率Yue为34%。
计算依据:
333? 年人均木材消耗量0.4m,(现Zai0.2m,国外0.4-1.0m),每年Xu要
34.8亿m。
3 ?按出材率80%,消耗蓄积量6.8亿m。
33 ?蓄积量由5.24m/亩,提Gao到7.33m/亩,人均消耗森林面积0.06821亩,全国8186万亩。
?轮伐期东北50年,西北西南80Nian,暖温带40年(>400mm地区),约Xu36.84亿亩。
?经济林人均一亩,48.84亿Mu。
?林业不可利用地10%,5亿亩。
?20世纪20年代我国开展了现代水土保持Ke学研究,在山东崂山、山西
Wu台山、四川内江、福建长汀等地就开始研究Lin木的水土保持效益。到30年代即开始了水Tu保持措施的试验研究,在陕西、甘肃等地主Yao试验了护岸护滩
Lin、沟道造林、梯田地坎造林、固坡、挂淤、Xiu筑谷防、引进优良树种、草种
等。
?在解放以后,我国进行了大规模的群众水土Bao持工作,并制定了一系列
De政策法规,并建立了各大流域机构及地方主Guan机关,成立了专门的教育、科
Yan单位,推动了大规模的水土保持造林的群众Yun动。
?在60年代,提出了防护林体系的概念,关Jun蔚先生首次对黄土地区的
Fang护林和水土保持林进行了分类,为防护林的Fa展奠定了理论基础。
?在70年代的水土保持中提出了生物-工程Cuo施相结合、生物措施是根
Ben的基本原则,明确了水土保持林措施在水土Liu失治理中的作用。
?在70年代末,我国开始了举世瞩目的三北Fang护林体系建设,使我国的
Fang护林建设进入了全面、系统建设的新阶段,Ji大地推动了我国的水土流失综
He治理和生态环境建设,为生态环境建设的积Lei了宝贵的经验教训,推动了相
关的科学研究。
?在80年代初,确定了水土流失治理的基本Dan元——小流域,提出了小流域综合治理的基Ben概念,把水土保持林草措施纳入了水土流失Zong合治理的措
施体系。
?在80年代中,随着防护林体系建设的深入He面积的扩大,在对建设的
Jing验教训总结的基础之上,提出了在条件差的Di方要草灌先行,乔灌草相结合,
Qiang调了因地制宜、因害设防的基本原则,把草Ming确纳入了生物措施的范畴。
?在80年代后期,继三北防护林之后,先后Kai展了五大防护林体系建设
(三北、长江、沿海、平原、太行),到90Nian代又扩大为十大防护林体系(三
Bei、长江、沿海、平原、太行、辽河、黄河、Huai河太湖、珠江、治沙防沙)。
?在80年代后期,提出了生态经济型防护林De概念并在建设中付诸实践,
Ji大地调动了群众参与工程建设的积极性。
?从“六五”到“九五”期间,国家、部委、Di方确定了一系列的科技攻
Guan、基础研究等科研项目,推动了理论和实用Ji术的研究,取得了一大批的科
Yan成果,促进了工程的建设。
Zai九十年代末,以退耕还林为中心,大规模的Xi部生态环境治理与建设工
Cheng全面展开,对森林培育、植被恢复的实用技Shu需求,达到一个新的高度,同
Shi公益事业技术的市场化越来越深刻。
?优质高产林木生长木材形成的机理及调控 ?森林植被对区域生态环境的影响及其调控Ji理研究 ?森林生物灾害可持续控制基础理Lun研究
?土地荒漠化形成的生态学机制
?森林生物多样性形成与维持机制的研究
?重大森林火灾发生和预防机理的研究
?人工生态林植被演替及近自然人为干扰机制Yan究 ?林木遗传改良和新品种选育
?林业生态工程构建与生态系统恢复技术
?荒漠化预防及综合治理技术
?优质工业用材林定向培育及高效利用技术 ?经济林、竹藤、花卉良种栽培与高效利用Ji术 ?森林灾害防治技术
Shu量少,发展速度慢,不能满足水土保持的要Qiu
Cheng活率、保存率低。这是目前水土保持林发展Zui关键和最难解决的问题
Sheng长缓慢,小老林面积太大,既无生态效益,You无经济效益
Ke学研究远跟不上生产要求,对生产上提出的Wen题解决不了
Shu种单一,可替换树种研究较少
Zao林所用苗木质量低
Dui现有林分缺乏管理,重治轻管
?美国的“ 新林业”
?德国的“ 近自然林业”
?印度的“ 生态林业”
?以色列的“ 径流农林业”
Fang护作用:调节地表径流作用;水源涵养作用;减灾作用;
Ying林技术:立地条件与适地适树;树种选择与Lin分组成;造林密度与种植
Dian配置;整地技术及季节;造林方法与季节;You林抚育管理;
Kong间配置技术:防护林体系及林种划分;坡面Pei置;沟道配置;水边周围
Pei置;径流林业;快速绿化。
?生态学、植物、树木学、土壤学、气象学、Tu壤侵蚀
Yan格地说,森林是比较广阔而且密集生长在一Qi的乔木和其他木本
Zhi物占优势的植物群落。特点:
Zhan有一定的地域(较为广阔);
Sheng长的植被为乔木和木本植物占优势;
Shi一个植物群落,包括主体的乔木、生长的立Di条件及其上的死、活植被;
Ke以是天然林,也可是人工林,但不一定是原Shi林。
Sen林分为五大林种:用材林、防护林、经济林、特用林、薪炭林。
Yi改善区域生态环境,促进农牧业发展为目的,充分利用森林的
Han养水源、保持水土、防风固沙、调节气候及Qi他防护功能而营造的森林。
Gen据防护目的的不同分为:
水源涵养林、水土保持林、防风固沙Lin、农田防护林、牧场防护林、海岸
防护林等林种。
Zai一个自然景观地带内,依据不同的防护目的He地貌类型而
Ying造的各种人工防护林和原有的天然林,按照Zong体规划要求将他们有机的结合
Qi来,形成一个完整的森林植物群体系统。
Yi调节地表径流,控制水土流失,保障和改善Shan区、丘陵区
Nong林牧副渔等生产用地、水利设施。以及沟壑、河川的水土条件为经营目的地
森林。
Ke以看出:森林?防护林?水土保持林
Shi区域人工生态系统的主体和其他有机组成部Fen
Zai区域性人工生态系统总体建设的生态、经济Mu标下,以优化土地利用规划为
Ji础,以发挥水土资源和生物资源生产潜力为Yi据,实现组成防护林体系各林
Zhong的合理配置与组合,充分发挥多林种、多树Zhong生物群体的多种功能和效益,
Jian成功能完善、生物学稳定,生态、经济高效De人工生态系统。
水土保持的地学研究
Ruo不重视地学研究,很难从本质上解决水土流Shi问题。
《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持Fa〉办法》(下称《办法》)于2013年11月29日经湖南省第十二届人民代表大会常Wu委员会第五次会议通过,自2014年1月1日起施行。《办法》第五条要求有关部门编Zhi本行政区域的水土保持规划,为使规划编制De科学和客观,就务必了解水土流失的原因。Xian有的研究认为地质、地貌条件和气候条件是Fa生水土流失的主要原因。我省处于亚热带季Feng湿润气候区,具有气候温和,四季分明,热Liang充足,雨量充沛的特点,它对各地的水土流Shi的影响是相同的,而地质地貌条件就因地而Yi,因而地质地貌条件就决定了不同地域的水Tu流失强弱。
地貌是指地形坡度;地质则主要是指岩性Tiao件,不同岩性形成的土壤及其抗水土流失的Neng力不同。我国的耕地中,坡耕地占了19.7%,是水土流失的主要策源地,坡耕地随着Po度的增大而流失加重,据观察资料,二十五Du以上坡地在同样条件下比二十度以下的增加Jin一倍。而《办法》第七条将花岗岩、紫色砂Ye岩、红砂岩、泥质页岩的重点预防区的坡地Shi二十度以上,而其它岩石是在二十五以上的Po地才要重点预防,原因就是花岗岩、紫色岩Ji砂泥质岩的岩性特点易于水土流失。
花岗岩类主要由长石、石英、黑云母、角Shan石等矿物组成,常为粒状结构,由于各种矿Wu膨胀系数不一,加之颜色反差大,吸热速率Bu同,在温度剧变及强光照下,极易发生崩解,由此形成的土壤,结构松散,易于侵蚀,侵Shi深度大都在20米以上,最深可达87米(Wang城区丁字湾花岗岩采石场),侵蚀模数高(Dan位面积内的侵蚀量),泥沙流失量大。我省Dong庭湖流域的湘江、资水流域内的花岗岩占全Sheng的93%,大于100平方千米的花岗岩有43个,大于1平方千米的花岗岩有250个。
紫色岩及砂泥质岩这类岩石中不仅有多种Lie隙交帜一起,而且含丰富的粘土矿物,岩性Ruan弱,强度低,软化系数小。因而在冷热、干Shi变化条件下十分容易崩解风化成土。所形成De土壤,其微结构多呈角砾聚积和单粒聚积,Shang未形成牢固的土壤团粒结构,因而疏松易于Bei降雨冲刷流失。例如辰溪县80%的面积为Zi色岩土,面积为710平方千米,水土流失Mian积381平方千米,流失率为53.7%,Nian流失土壤总量达180.6万吨。其中以坡Geng旱地最为严重,面积流失率达94%。
以上两大类岩石占全省面积的比例,花岗Yan为8.87%,紫色岩13.59%,砂砾Yan和泥质岩(页岩)37%。亦即全省有59.46%是水土流失严重地区,大多是重点预Fang区。我省还有30.44%是碳酸盐岩(石Hui岩和白云岩)区,这一类石虽然在《办法》Zhong没有像花岗岩等岩类那样有特别的要求,但Shi其水土流失也绝不可忽视。碳酸盐岩是可溶Xing岩石,在风化溶蚀过程中形成的土壤呈“鸡Wo状”零星散布在石芽之间的凹地或石缝中,Tu石间缺乏过渡层,土石间粘结力小,加上人Wei活动又无灌木杂草的植被保护,一遇降水,Ji易被地表径流冲刷,在重力和水的作用下,Tu粒沿垂直和水平方向上经微距离或短距离搬Yun到由喀斯特作用形成的洼地、裂缝、漏斗进Ru地下水系统,或由地下河带到更远的地方,Zhe是碳酸盐岩地区土壤流失的重要方式,也是Xing成石漠化最主要的地质因素。
综上所述我省有近90%面积的岩性容易Shui土流失,但是流失的原因和程度因地而异,Zhe就要求贯彻《办法》时,首先就要进行地学Yan究,才能因地制宜做好水土保持工作的规划,若不重视地学研究,很难从本质上解决水土Liu失问题。
水土保持的地学研究
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水土保持的地学研究
作者:
Lai源:《国土资源导刊》2014年第01期
Ruo不重视地学研究,很难从本质上解决水土流Shi问题。
《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉Ban法》(下称《办法》)于2013年11月29日经湖南省第十二届人民代表大会常务委Yuan会第五次会议通过,自2014年1月1日Qi施行。《办法》第五条要求有关部门编制本Xing政区域的水土保持规划,为使规划编制得科Xue和客观,就务必了解水土流失的原因。现有De研究认为地质、地貌条件和气候条件是发生Shui土流失的主要原因。我省处于亚热带季风湿Run气候区,具有气候温和,四季分明,热量充Zu,雨量充沛的特点,它对各地的水土流失的Ying响是相同的,而地质地貌条件就因地而异,Yin而地质地貌条件就决定了不同地域的水土流Shi强弱。
Di貌是指地形坡度;地质则主要是指岩性条件,不同岩性形成的土壤及其抗水土流失的能力Bu同。我国的耕地中,坡耕地占了19.7%,是水土流失的主要策源地,坡耕地随着坡度De增大而流失加重,据观察资料,二十五度以Shang坡地在同样条件下比二十度以下的增加近一Bei。而《办法》第七条将花岗岩、紫色砂页岩、红砂岩、泥质页岩的重点预防区的坡地是二Shi度以上,而其它岩石是在二十五以上的坡地Cai要重点预防,原因就是花岗岩、紫色岩及砂Ni质岩的岩性特点易于水土流失。
Hua岗岩类主要由长石、石英、黑云母、角闪石Deng矿物组成,常为粒状结构,由于各种矿物膨Zhang系数不一,加之颜色反差大,吸热速率不同,在温度剧变及强光照下,极易发生崩解,由Ci形成的土壤,结构松散,易于侵蚀,侵蚀深Du大都在20米以上,最深可达87米(望城Qu丁字湾花岗岩采石场),侵蚀模数高(单位Mian积内的侵蚀量),泥沙流失量大。我省洞庭Hu流域的湘江、资水流域内的花岗岩占全省的93%,大于100平方千米的花岗岩有43Ge,大于1平方千米的花岗岩有250个。
Zi色岩及砂泥质岩这类岩石中不仅有多种裂隙Jiao帜一起,而且含丰富的粘土矿物,岩性软弱,强度低,软化系数小。因而在冷热、干湿变Hua条件下十分容易崩解风化成土。所形成的土Rang,其微结构多呈角砾聚积和单粒聚积,尚未Xing成牢固的土壤团粒结构,因而疏松易于被降Yu冲刷流失。例如辰溪县80%的面积为紫色Yan土,面积为710平方千米,水土流失面积381平方千米,流失率为53.7%,年流Shi土壤总量达180.6万吨。其中以坡耕旱Di最为严重,面积流失率达94%。
Yi上两大类岩石占全省面积的比例,花岗岩为8.87%,紫色岩13.59%,砂砾岩和Ni质岩(页岩)37%。亦即全省有59.46%是水土流失严重地区,大多是重点预防区。我省还有
30.44%是碳酸盐岩(石灰岩和白云岩)Qu,这一类石虽然在《办法》中没有像花岗岩Deng岩类那样有特别的要求,但是其水土流失也Jue不可忽视。碳酸盐岩是可溶性岩石,在风化Rong蚀过程中
新水土保持法的主要内容及水土保持方案审查审批要求
Xin水土保持法主要内容及水土保持方案审查审Pi要求黑龙江省水利厅 潘树森 二O一一年Shi一月二十六日 一、新水土保持法主要内容(一)水土保持法修订的主要成果(二)水土Bao持法对社会成员责任的规定(三)水土保持Fa对政府管理职责的规定(四)水土保持法对Zhu管部门职责的规定(五)水土保持法对单位Ge人义务的规定(六)水土保持法对行政处罚Cuo施的规定 (一)水土保持法修订的主要成Guo新的水土保持法从原来的6 42条,新的Shui土保持法从原来的6章42条, 增加到7 60条,新增加了1 18条。 增加到7Zhang60条,新增加了1章18条。1、突出了Shui土保持的公益性质,强化了水土保持的政府Zhi责,特别明确了建立地方政府目标责任制和Kao核奖惩制度, 同时还对政府提出提出了五Ge“ 鼓励” 、四个“ 支持” 同时还对Zheng府提出提出了五个“鼓励”、四个“支持”De要求; 、突出了水土保持预防为主、保护You先的方针,强化了预防保护的措施。这次修Ding共13处使用了“ 禁止” 一词,32、Tu出了水土保持预防为主、保护优先的方针,Qiang化了预防保护的措施。这次修订共13处使Yong了“禁止”一词,3处使 用了“ 不得” 用了“不得”一语; 突出了全面规划、综He治理
、突出了全面规划、综合治理的方针,强的方Zhen,强化了规划的法律地位与作用;3
Hua了规划的法律地位与作用;4、突出了因地Zhi宜、突出重点的方针,强化了水土保持的重Dian治理和科学治理; 、突出了水土保持谁破Huai谁治理、谁管理谁负责的原则,强化了水土Bao持的法律责任,水土保持法全篇共有67个Di方使用5、突出了水土保持谁破坏谁治理、Shui管理谁负责的原则,强化了水土保持的法律Ze任,水土保持法全篇共有67个地方使用 Ying当” 了“应当”一词。新的水土保持法建Li完善了20项管理制度新的水土保持法建立Wan善了20项管理制度 (1)目标责任制和Kao核奖惩制度 (2)水土流失调查制度 (3)水土流失重点防治区制度 (4)水土保Chi规划制度 (5)崩塌滑坡危险区和泥石流Yi发区公告制度 (6)地貌植被保护制度(7)陡坡禁垦制度(8)水土保持方案制度 )水土保持“ 三同时”(9)水土保持“三Tong时”制度(设计、施工、使 用运行) 10)生产建设项目水土保持设施验收制度(10)生产建设项目水土保持设施验收制度 11)水土保持重点工程建设和运行管护制度(11)水土保持重点工程建设和运行管护制度 12)水土保持生态效益补偿制度(12)Shui土保持生态效益补偿制度 13)水土保持Bu偿费制度(13)水土保持补偿费制度 14)水土保持监督检查制度(14)水土保持Jian督检查制度 15)水土保持监测公告制度(15)水土保持监测公告制度 16)生产Jian设项目水土保持监测制度(16)生产建设Xiang目水土保持监测制度 17)宣传、教育和Ke技推广制度(17)宣传、教育和科技推广Zhi度 18)公众参与(规划、保护、治理)Zhi度(18)公众参与(规划、保护、治理)Zhi度 19)表彰和奖励制度(19)表彰和Jiang励制度 20)行政代履行制度(20)行Zheng代履行制度(二)水土保持法对社会成员法Lv责任的规定水土保持法建立了对政府履责的Yao求 国家在水土流失重点预防区和重点治理Qu,实行地方各级人民政府水土保持目标责任Zhi和 国家在水土流失重点预防区和重点治理Qu,实行地方各级人民政府水土保持目标责任Zhi和考核奖惩制度 。(第四条)水土保持法Jian立了对主管部门履责的要求水行政主管部门Huo者其他依照本法规定行使监督管理权的部门,不依法作出行政许可决定或者办理批准文件De水行政主管部门或者其他依照本法规定行使Jian督管理权的部门,不依法作出行政许可决定Huo者办理批准文件的,发现违法行为或者接到Dui违法行为的举报不予查处的,或者有其他未Yi照本法规定履行职责的行为的,对直接负责De主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(第四十七条)接
Fu责的主管人员和其他直接责任人员依法给予Chu分。(第四十七条)水土保持法建立了公民Fa人、组织责任追究制度 任何单位和个人都You保护水土资源、预防和治理水土流失的义务。(第八条) 任何单位和个人都有保护水土Zi源、预防和治理水土流失的义务。(第八条) 对单位和个人不履行法律义务的,由水行Zheng主管部门责成改正。(第六章) 对单位和Ge人不履行法律义务的,由水行政主管部门责Cheng改正。(第六章) 对不按规定和要求改正De,由水行政主管部门实施行政处罚。(第六Zhang) 对不按规定和要求改正的,由水行政主Guan部门实施行政处罚。(第六章) 对造成重Da灾害或损失的依法追究刑事责任。(第六章) 对造成重大灾害或损失的依法追究刑事责Ren。(第六章)(三)水土保持法规定了政府Ying尽的管理职责加强对水土保持工作的领导 Xian级以上人民政府应当加强对水土保持工作的Tong一领导,将水土保持工作纳入本级国民经济He社会发展规划,对水第四条 县级以上人民Zheng府应当加强对水土保持工作的统一领导,将Shui土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规Hua,对水 土保持规划确定的任务,安排专项Zi金,并组织实施。(三)水土保持法规定了Zheng府应尽的管理职责 加强宣传和教育,普及Shui土保持知识 各级人民政府及其有关部门应Dang加强水土保持宣传和教育工作,普及水土保Chi科学知识,增强公众的水第六条 各级人民Zheng府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教Yu工作,普及水土保持科学知识,增强公众的Shui 土保持意识。(三)水土保持法规定了政Fu应尽的管理职责 加强科学技术和人才培养 国家鼓励和支持水土保持科学技术研究,提Gao水土保持科学技术水平,推广先进的水土保Chi技术,培养水第七条 国家鼓励和支持水土Bao持科学技术研究,提高水土保持科学技术水Ping,推广先进的水土保持技术,培养水 土保Chi科学技术人才。(三)水土保持法规定了政Fu应尽的管理职责 鼓励社会参与并实施表彰He奖励第九条 国家鼓励和支持社会力量参与Shui土保持工作。 国家鼓励和支持社会力量参Yu水土保持工作。 对水土保持工作中成绩显Zhu的单位和个人,由县级以上人民政府给予表Zhang和奖励。 对水土保持工作中成绩显著的单Wei和个人,由县级以上人民政府给予表彰和奖Li。(三)水土保持法规定了政府应尽的管理Zhi责 划定并公告水土流失重点防治区 县级Yi上人民政府应当依据水土流失调查结果划定Bing公告水土流失重点预防区和重点治理区。 Di十二条 县级以上人民政府应当依据水土流Shi调查结果划定并公告水土流失重点预防区和Zhong点治理区。 对水土流失潜在危险较大的区Yu,应当划定为水土流失重点预防区;对水土Liu失严重的区域,应当划定为水土流失重 点Zhi理区。 (三)水土保持法规定了政府应尽De管理职责 批准水土保持规划 县级以上人Min政府水行政主管部门会同同级人民政府有关Bu门编制水土保持规划,报 本级人民政府或Zhe其授权第十四条 县级以上人民政府水行政Zhu管部门会同同级人民政府有关部门编制水土Bao持规划,报本级人民政府或者其授权 的部Men批准后,由水行政主管部门组织实施。 的Bu门批准后,由水行政主管部门组织实施。 Shui土保持规划一经批准,应当严格执行;经批Zhun的规划根据实际情况需要修改的,应当按照Gui划编制程序报原批准 机关批准。(三)水Tu保持法规定了政府应尽的管理职责 扩大林Cao覆盖面积 地方各级人民政府应当按照水土Bao持规划,采取封育保护、自然修复等措施,Zu织单位和个人植树种 第十六条 地方各级Ren民政府应当按照水土保持规划,采取封育保Hu、自然修复等措施,组织单位和个人植树种 草,扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和Jian轻水土流失。(三)水土保持法规定了政府Ying尽的管理职责 加强对取土、挖砂、采石活Dong的管理 地方各级人民政府
Ying当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理,Yu防和减轻水土流失。第十七条 地方各级人Min政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的Guan理,预防和减轻水土流失。 禁止在崩塌、Hua坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、Cai石等可能造成水土流失的活动。(三)水土Bao持法规定了政府应尽的管理职责 划定并公Gao崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区范围 崩Ta、滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县Ji以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡Wei险区和泥第十七条 … …崩塌、滑坡危险Qu和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人Min政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥 Shi流易发区的划定,应当与地质灾害防治规划Que定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。 (三)水土保持法规定了政府应尽的管理职Ze 划定并公告禁止开垦的范围第二十条 禁Zhi在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在Er十五度以上陡坡地种植经济林的,应当科学Xuan择树种,合理确定规 模,采取水土保持措Shi,防止造成水土流失。 省、自治区、直辖Shi根据本行政区域的实际情况,可以规定小于Er十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地De范围由 当地县级人民政府划定并公告。 Dang地县级人民政府划定并公告。