范文一：履约保证金

2主要特点

3收取主体 4收取标准 5主要作用 6管理办法 展开

1基本定义

2主要特点

2.1第一

2.2第二

2.3第三

2.4 ">第四

3

收取主体

4收取标准

5主要作用

6管理办法

履约保证金

什么是履约保证金(performance bond/ performance security) 商业合同

1.（商业合同）合同履约金是指为合同的履行所提供的一种金钱保证。并在双方合同到期或者依法解除时才予以退还。它不是法定的债的担保方式，其性质和效力都缺乏法律依据。

期货领域

2.（期货领域）为确保履行合约而由期货合约买卖双方或期权卖方存放于交易帐户内的押金。商品期货保证金不是一种股票的支付，也不是为交易该商品而预付的定金，而是一种良好信誉押金。

详解

履约保证金是买卖双方确保履约的一种财力担保。期货市场的交易者在进行交易时必须存入一定数额的履约保证金，保证金数额由提供合约交易的交易所制

定，其金额通常为合约总值的5-15%，当然，经幻商或委托经纪商还会自选制定额外保证金，这种额外保证金数额不会低于交易所规定的水平。另外，保证金水平还受市场交易风险大小珠影响，在波动较大的市场中通常要付较多的保证金。同时，对套期保值和投机交易的保证金要也有所不同，一般前者所收保证金相对低此。保证金又分为初始保证金和追加保证金。初始保证金是交易者按规定在交易前交纳的保证金。因价格变化，交易者所受的帐面损失从保证金中扣除，从而引起保证金下降，当降至保证金下限时(交易所一般者规定有保证金下限)，经纪有就要求该交易者再交一部分保证金，以便使帐户达到初始保证金的水平，这个追加的部分，就叫做追加保证金。

2 主要特点

2.1 第一

工程是否招标。因此，履约保证金具有选择性。

2.2 第二

履约保证金

履约保证金不同于定金，履约保证金的目的是担保承包商完全履行合同，主要担保工期和质量符合合同的约定。承包商顺利履行完毕自己的义务，招标人必须全额返还承包商。履约保证金的功能，在于承包商违约时，赔偿招标人的损失，也即如果承包商违约，将丧失收回履约保证金的权利，且，并不以此为限。 如果约定了双倍返还或具有定金独特属性的内容，符合定金法则，则是定金；如果没有出现“定金”字样，也没有明确约定适用定金性质的处罚之类的约定，已经交纳的履约保证金，就不是定金，而是其他金钱质。约定了履约保证金却又没有交纳的，关于履约保证金的约定成立但不发生法律效力（因为，质押合同也是实践性合同，必须以交付为生效条件）。

2.3 第三 履约保证金强调的是保证招标方的利益或投资者的利益，这种保证既可由中标的承建商承担，也可由第三方承担，但须招标方认可方为有效，由此产生第三方承担连带责任，因此具有替代性。当中标人违约时，中标人的赔偿责任由第三

2.4 第四

3 收取主体

法律法规对履约保证金交付给谁没有明确规定。从表面上看，履约保证金与合同履行密切相关，似乎应该由采购人收取，但这是片面的。政府采购具有公共政策功能，政策功能的体现应是全方位、具体的，包括对履约保证金的管理，集中采购机构不能让履约保证金变成采购人手中可以任意处置中标人的武器。 其实采购人不恰当地使用履约保证金的情况时有所见，如以履约保证金作为要挟条件，迫使中标人增添或改变部分合同内容，以履约保证金抵合同预付款，合同执行完毕后履约保证金迟迟不退还或被占用。从这个角度上说，履约保证金应由集中采购机构收取，从而保持操作的连贯性、一致性，集中采购机构作为中间方，能站在公正立场上正确处理履约问题，同时也便于对采购人与供应商进行有效控制，维护双方的合法权益。

4 收取标准 履约保证金收取标准应该遵循几个原则：

一是履约保证金的数目要大于合同预付款数目，以规避可能存在的风险； 二是履约保证金的数目要与投标保证金持平或稍高，技术含量高、不能准时履约将会给采购人带来巨大损失的项目，要适当提高履约保证金数额；

三是履约保证金数额的确定要与合同付款条件联系起来，初步设想两者之间应该成反比关系，即分阶段付款条件对供应商有利时，履约保证金应该多收，反之则少收。

5 主要作用

第一，更为适应建筑业市场的特点。建设工程项目是由建设单位投资，承建商负责建设施工。由于建设项目都是先订合同后施工，每个项目的投资对建设单位来讲，都具有风险性，选择好承建商就是极为关键的一个市场运作环节，建设

单位不仅必须对中标的承建商的资信有深刻的了解和足够的信心，同时要有相应的措施和手段，证明承建商具有良好的资信和雄厚的实力，以适应建筑业先签台同后施工的特点 实行履约保证金制度，将这种举措法制化，可以增强建设单位对承建商的信任度，减少投资方的风险，为双方的合作打下良好的基础。 第二，可以保证招标承建商市场运作的规范化，杜绝不合理的压价竞标。在建筑市场招投标运作中，有些承建商为了中标，在投标时把造价压到成本以下，中标后，在施工时以增项、洽商等手段．大幅度增加造价。这种不正当竞争导致建设单位错误地选择和确定承建商，排挤了规范化运作的承建商。实行履约保证金制度后，中标的承建商如果不按合同的造价执行，建设单位可以另外选择承建商，履约保证金不退履约保证金还原中标的承建商，用作补偿招标单位另选承建商的费用损失，这样就可以制约和预防投标单位压价欺骗招标人，扰乱建筑业市场。 第三，有利于维护合同的法律效力，保证合同的正常履行。建设工程合同的执行过程是一个相当长的时间区间，需要承建商严格按照合同条款履行承担的义务，才能按工期、质量要求完成建设任务+也就对承建商的工程实施进行监督和制约。履约保证金是招标单位对中标承建商极为有力的约束条件，有利于建设单位、监理单位对承建商实施有效的监督与控制，防止承建商采取以次充好、偷工减料等手段转移建设资金，降低工程质量水平，促使承建商认真履行合同。 第四，有利于我国建筑业市场同国际市场接轨。履约保证金是国际建筑市场运作的一个惯例，世行指南和亚行准则都有相应规定，国际咨询工程师联合会制定的《土木建筑工程合同条件》中也有明确的履约保证金规定。实行履约保证金制度，可以利用国际上的有关规定，保护国内投资者的利益，使我国建筑业市场同国际市场在相关规定上同步，为我国更好的参与国际大竞争做出贡献。 第五，有利于规范整个建筑业市场管理，促使建设工程向信誉、质量好的承建商集中，目前我国从事工程施工的企业过多，企业实力普遍较弱，特别是在80年代建筑市场极速膨胀时，大量的小企业纷纷成立，其工程运作能力极为低下。随着我国建筑业市场趋于平稳，市场竞争将更加激烈，需要有相应的制度淘汰一批落后的承建商，以求建筑业市场供求基本平衡。通过履约保证金制度，银行、保险等金融机构可以给施工力量强、工程质量有保证、市场信誉好的承建商提供担保，促使工程向这些企业集中，实力极弱、运作不规范的承建商在市场中的占有率就会下降，最终达到整体行业科学、规范经营运作的目的。 6 管理办法

履约保证金

第一，应严格招标单位的资格审核，保证招标单位主体资格的真实、合法。这是履约保证金制度能否有效实施的重要环节，也是保护承建商安全和合法权益的基本途径。在审核招标方资格时，建设单位的实力、信誉，建设项目的真实性、合法性，建设项目资金的来源、状况等应该是审核的重点内容，切实保证建设单位、建设项目符合国家法律制度的相关规定以及建设单位项目运作的规范化，以防止不法分子利用工程项目欺骗承建商，诈取承建商的资金。

第二，严格履约保证金的管理，切实制定并落实履约保证金的具体管理细则，特别是向招标方提交现金时，对履约保证金的详细管理办法十分重要，不仅对承接工程的投标方是否投标产生重要影响，同时也是防止招标方将履约保证金充作工程款或挪做他用的重要保证条件。履约保证金的管理，重要的是确定履约保证金的管理机构，应该由信誉好，与招投标方没有利害关系的金融机构进行管理，绝不能由建设单位或总承包商直接进行管理，也不能由他们的上级进行管理，以提升承建商对履约保证金管理的安全感。

第三，违约的处理问题必须由权威机构认定后执行，这也是履约保证金制度能够顺利实施的重要举措。在建筑装饰工程施工中，需要变更设计、施工方案的概率要大于土建、安装工程，因此，如何正确地鉴定合同各方的违约也是重要的环节。是否违约，哪方违约的认定必须由第三方进行。进行违约鉴定的第三方，必须是专业机构并具有公正、权威性，才能准确地界定违约责任，进行相应的经济处罚，行业团体、审计、法律事务所等都应在此方面有所作为。

范文二：履约保证金概述

? 履约保证金概述 履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式有履约担保金（又叫履约保证金）、履约银行保函和履约担保书三种。履约担保金可用保兑支票、银行汇票或现金支票，额度为合同价格的10%；履约银行保函是中标人从银行开具的保函，额度是合同价格的10%；履约担保书是由保险公司、信托公司、证卷公司、实体公司或社会上担保公司出具担保书，担保额度是合同价格的30%。一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后15天或14天退回。大中型工程保修期为一年至两年，中小型工程保修期为一年。保修期是我国的称谓，《fidic》编制的1987年第四版施工合同条件称为缺陷责任期，而1999年第一版施工合同条件称为缺陷通知期限。 履约保证金的特点

第一，招标人必须在招标文件中明确规定出中标单位提交履约保证金时，此项条款方为有效，如果在招标书中没有明确规定，在中标后不得追加。这就维护了招标中要约的真实性和投标人的权益，工程招标人可以根据自身的条件 选择对该项工程是否招标。因此，履约保证金具有选择性。

第二．履约保证金是一种定金，如果合同顺利履行完毕，招标人必须返还中标人。如果中标违约，将丧失收回的权利，履约保证金作为招标方损失的补偿。考虑到招标方作为投资方的地位，法律没有确定招标人的责任。因此，履约保证金具有单向性，是中标承建商单向提交的一种定金。

第三，履约保证金强调的是保证招标方的利益或投资者的利益，这种保证既可由中标的承建商承担，也可由第三方承担，但段招标方认可方为有效，由此产生第三方承担连带责任，因此具有替代性。当中标人违约时，中标人的赔偿责任由第三方承担。

第四，履约保证金的比例是有规定的，其比例为工程造价的5％ ～10％ ，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定，一般情况是工程造价越高比例应该越低，因此具有相对的固定性，招标人不能漫天要价，必须符合法律的规定。

第五，履约保证金必须游离在工程造价之外，只作为中标方违约时招标方损失的补偿，招标人必须是具备招标能力的法人，其建设资金已经到位，不能把履约保证金作为工程造价的补充。因此，履约保证金具有独立性，必须由双方认可的机构负责收缴、储存、执行和返还。

范文三：退还履约保证金

履约保证金退还审批表

项目编号 项目名称 招 标 人 中 标 人 合同金额

第一次 退还时间 第二次 退还时间 履约保证金 退还金额

履约保证金 退还情况

退还金额

本次申请 退还金额 监理审查 建 议 业主意见 局监督股 初审意见 局领导 审 批

（企业盖章）

（监理单位盖章）

（业主盖章）

备

注

1、分批次退还系指根据工程进度同比例退还，应附合同支付 的相应条款及工程进度的相应验收证明材料， 履约保证金收据 原件等资料； 2、提交本次退还金额的收据（加盖财务专用章） ，注明公司 名称、开户银行、账号、开户行地点、联系人、联系电话等详 细信息； 3、保证金 50 万元以下的，竣工验收合格一次性退还； 4、保证金 50-100 万元的，按工程进度分二批次退还； 5、保证金 100 万元以上的，按工程进度份三批次退还；

范文四：工程履约保证金

【工程履约保证金】关于建设工程合同履约保证金

我国现行法律法规对建设工程履约保证金测算办法，交纳标准、方式及退还时间等没有明确规定。由于立法滞后，政府引导、监管的缺位，造成目前我国建筑领域有关建设工程履约保证金呈现一定程度混乱状况。发包人、承包人为实现自己利益的最大化，均从各自利益出发，导致履约保证金的表现五花八门，尤其是处于建筑市场弱势地位的建筑企业叫苦不迭，抱怨法律法规的这一疏漏给建筑企业增添不少烦恼和负担。履约保证金已经成为建设工程合同中的突出问题之一。现根据有关法律法规、行业惯例，结合我所开展业务实际，对建设工程履约保证金几个问题提出如下看法，与各位共同交流。

一、工程履约保证金含义、特点

1、履约保证金的含义。

履约保证金是履约担保形式之一。而履约担保是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失。其形式有履约保证金、履约银行保函和履约担保书三种。

2、履约保证金特点。

第一，履约保证金具有选择性。招标人必须在招标文件中明确规定出中标人提交履约保证金时，此项条款方为有效，如果在招标文件中没有明确规定，在中标后不得追加。

第二，履约保证金具有实践性。履约保证金不同于定金，履约保证金的目的是担保承包人完全履行合同，主要担保工期和质量符合合同的约定。承包人顺利履行完毕自己的义务，发包人必须全额返还承包人。履约保证金的功能，在于承包人违约时，赔偿发包人的损失，且并不以交纳履约保证金为限。如果约定了双倍返还或具有定金独特属性的内容，符合定金法则，则是定金;如果没有出现“定金”字样，也没有明确约定适用定金性质的处罚之类的约定，已经交纳的履约保证金，就不是定金，而是其他金钱质。约定了履约保证金却又没有交纳的，关于履约保证金的约定成立但不发生法律效力。因为，质押合同也是实践性合同，必须以交付为生效条件。 因此，履约保证金具有实践性。

第三，履约保证金应当具有对等性。履约保证金强调的是保证发包人或投资者的利益，这种保证既可由中标的承包人承担，也可由第三方承担，但须发包人认可方为有效，由此产生第三方承担连带责任，因此具有替代性。当中标人违约时，中标人的赔偿责任由第三方承担为了平衡招标方和中标方的利益，2003年3月8日正式施行的七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第62条规定：“招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”

因此，履约保证金应当具有对等性。

第四，履约保证金具有独立性。履约保证金必须游离在工程造价之外，只作为中标方违约时招标方损失的补偿，招标人必须是具备招标能力的法人，其建设资金已经到位，不能把履约保证金作为工程造价的补充。因此，履约保证金具有独立性。

二、目前我国对履约保证金的主要规定及其存在的主要问题

1、2001年1月1日起实施的《招标投标法》第46条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”该法没有明确交纳标准、方式及退还时间。

2、2003年3月8日正式施行的七部委即国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局《工程建设项目施工招标投标办法》第62条规定：“招标人要求中标人提交履约保证金或其他形式的履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”该文件同样也没有明确履约保证金的测算依据和缴纳办法。同时，该办法第85条规定：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金。”明显与担保法及其司法解释规定冲突。

当履约保证金的约定具备定金性质时，发生纠纷则应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第115条规定“当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝订立主合同的，无权要求返还定金;收受定金的一方拒绝订立合同的，应当双倍返还定金。”否则，应适用该解释第118条规定“当事人交付留置金、担保金、保证金、定约金、押金或订金等，但没有约定定金性质，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。”

3、合同法第114条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。

约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。

即建设工程合同约定履约保证金、质量保证金在工程质量不符合约定或未按期竣工时罚没，但实际损失少，保证金数额大，承包人认为全部罚没过高的，应当按照公平合理原则并参照合同法第114条关于调整过高违约金的规定处理。 虽然法律有原则性规定，但自由裁量权难以把控，易滋生腐败。

以上法律法规规章，并没有系统完整地规范履约保证金涉及的问题。

三、目前建设工程履约保证金存在的主要问题

1、招标文件中没有载明提交履约保证金，招标人却在签订合同前要求中标人提交履约保证金。

2、招标文件虽然载明需要提交履约保证金，但不明确具体数额比例，待中标后，由招标人一方单独决定数额，使中标人无所适从。

3、招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，甚至有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背合同权利义务对等原则，客观上也造成拖欠工程款包括履约保证金后果，可能引起拖欠工人工资、材料款等连锁反应。

4、履约保证金收取主体多种多样，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。

5、有的招标人要求投标人在投标时，要按照投标价的一定比例提交履约保证金。如果是按投标总价的一定比例提交，有关人员通过投标保证金的提交金额很容易推算出投标人的投标总报价。这就可能对投标人的利益形成潜在威胁。

6、有的招标人或发包人直接收取现金。这样易产生风险，也不符合现金管理规定。

7、发包人占用履约保证金时间太长，一般情况下竣工验收后退还。但有的和质保金捆绑到一起，往往质保期满后才退还，严重影响承包人的正常经营。

8、以高额履约保证金吓退不知底细的投标人，易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形。前一段我们审查过一份建设工程合同，以超过30%的巨额投标、履约保证金要求投标人参加投标、中标人签订合同。但一个标段仅3000万元，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金。投标保证金、履约保证金占整个造价的33%多。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局子”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。

还有许多方式，往往是招标人、发包人利用优势地位，从自己利益出发，并没有体现履约保证金的特性，尤其是对等性特点。

四、建设工程履约保证金的规范和完善

我们认为，应当从公平、公正，权利义务相一致等原则，来规范和完善建设工程履约保证金的管理，保证建设工程合同目的的实现。具体应从以下几个方面来规范和完善履约保证金: 虽然法律有原则性规定，但自由裁量权难以把控，易滋生腐败。

以上法律法规规章，并没有系统完整地规范履约保证金涉及的问题。

三、目前建设工程履约保证金存在的主要问题

1、招标文件中没有载明提交履约保证金，招标人却在签订合同前要求中标人提交履约保证金。

2、招标文件虽然载明需要提交履约保证金，但不明确具体数额比例，待中标后，由招标人一方单独决定数额，使中标人无所适从。

3、招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，甚至有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背合同权利义务对等原则，客观上也造成拖欠工程款包括履约保证金后果，可能引起拖欠工人工资、材料款等连锁反应。

4、履约保证金收取主体多种多样，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。

5、有的招标人要求投标人在投标时，要按照投标价的一定比例提交履约保证金。如果是按投标总价的一定比例提交，有关人员通过投标保证金的提交金额很容易推算出投标人的投标总报价。这就可能对投标人的利益形成潜在威胁。

6、有的招标人或发包人直接收取现金。这样易产生风险，也不符合现金管理规定。

7、发包人占用履约保证金时间太长，一般情况下竣工验收后退还。但有的和质保金捆绑到一起，往往质保期满后才退还，严重影响承包人的正常经营。

8、以高额履约保证金吓退不知底细的投标人，易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形。前一段我们审查过一份建设工程合同，以超过30%的巨额投标、履约保证金要求投标人参加投标、中标人签订合同。但一个标段仅3000万元，要求参加投标的企业必须交纳1000万元的投标保证金(且拒绝银行保函)，如果中标，该项资金转为履约保证金。投标保证金、履约保证金占整个造价的33%多。有的招标单位或招投标管理部门与意向单位设“局子”，用巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。

还有许多方式，往往是招标人、发包人利用优势地位，从自己利益出发，并没有体现履约保证金的特性，尤其是对等性特点。

四、建设工程履约保证金的规范和完善

我们认为，应当从公平、公正，权利义务相一致等原则，来规范和完善建设工程履约保证金的管理，保证建设工程合同目的的实现。具体应从以下几个方面来规范和完善履约保证金: 1、完善立法。虽然《担保法》、《建筑法》、《合同法》等法律对履约保证金也作出了一些规定，但鉴于建设工程方面的行业特殊性，还必须建立符合建筑业和工程建设特点的配套法规，使得工程履约保证金的运作有法可依，有规可循。比如对履约保证金的形式，提交方式，金额比例、大小等做出规定。

近日，我们注意到国务院法制办公室已经公布《招标投标法实施条例(征求意见稿)》，公开征求意见。其中，第五十五条：“[履约担保]招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交。履约保证金可以是银行保函、转账支票、银行汇票等。履约保证金金额不得超过中标合同价的百分之十。投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，但中标人能够合理说明理由并提供证明材料的，招标人可以按照招标文件的规定适当提高履约担保，但最高不得超过中标合同价的百分之十五。”

2、建议出台合同示范文本，对建设合同中的履约保证金，明确其性质，履约保证金属于物权的范畴，是一种质押担保方式。主要有两种形式，一种是由中标的承包人直接支付现金，另一种形式是由中标的承包人提供招标人同意接受的商业银行、保险公司或担保公司出具的保函。

3、应制定并落实履约保证金的具体管理细则，特别是向招标方提交现金时，对履约保证金的详细管理办法十分重要，不仅对承接工程的投标方是否投标产生重要影响，同时也是防止招标方将履约保证金充作工程款或挪作他用的重要保证。履约保证金的管理，重要的是确定履约保证金的管理机构，应该由信誉好，与招投标方没有利害关系的金融机构、公证机构、律师事务所等中介机构进行管理，绝不能由建设单位、总承包商、招标代理机构进行管理，也不能由他们的上级进行管理，以提升承包人对履约保证金管理的安全感。

4、违约的处理问题必须经合同当事人各方一致认可，或者经过建设工程合同约定的仲裁机构或者人民法院生效法律文书确认，才能执行，这也是履约保证金制度能够顺利实施的重要举措。

我们希望通过大家共同努力，彻底解决承包人面临的：履约保证金多少业主说了算;工程竣工不及时，结算一拖两三年，退还履约保证金遥遥无期;一旦工程竣工，业主持《建筑法》、《建设工程质量管理条例》尚方宝剑，履约保证金又转为质量保修金。这笔先是履约保证金、后是质量保修金的承包人的流动资金，长时间沉淀在业主手中，有的甚至成为永无指望收回的呆坏账的这样一种尴尬现实，共同创造一个和谐公平有序的市场环境。

范文五：履约保证金问题

履约保证金应注意几个问题(上)

2009年03月26日 14:12 来源：中国政府采购网 【打印】

在政府采购活动中，向参与采购活动的供应商收取一定数额的履约保证金，能确保采购合同正常履行，有效地降低采购风险。但在政府采购实践中，由于有关法律法规对在采购活动中收取履约保证金没有明确规定，使得各地在收取、退付履约保证金时的做法有所相同，履约保证金所起的作用及所达到的效果也不尽相同。笔者认为，在政府采购活动中，应重视并发挥履约保证金在政府采购活动中的作用，但无论是收取还是退付，都必须遵循法律、法规和有关规章的基本规定，同时还必须与采购活动的实际情况相结合。 履约保证金的作用

在政府采购项目实施过程中，是少不了履约保证金的。如果不收取履约保证金，就没有办法保证中标单位在签订合同后能否按合同规定履行合同，而收取了一定数额的履约保证金，可以在一定程度上保证和督促中标单位在签订合同后按合同规定履行合同。如果中标单位在签订合同后不履行合同，则收取履约保证金的一方可以采取没收或扣减一部分履约保证金的办法对其进行相应的处罚；而如果不收取履约保证金，在中标单位签订了合同又不履行合同时，缺少必要的制约手段，这时要想采取制裁措施就显得“势单力薄”或者是“束手无策”了。履约保证金在政府采购活动中所起的作用，归纳起来，有以下几点：

可以对中标单位在签订合同后不履行合同的行为进行有效制裁。供应商在取得中标资格后如果撤标、不签订合同，可以用没收保证金的办法进行制裁。而签了合同又不履行合同，除了可以进行协商、提请仲裁、进行司法诉讼外（而这些措施会耗费一定的人力、物力、时间和精力），在签订合同前收取一定数额的履约保证金，就可以用经济手段对中标单位签订合同后又不履行合同的行为进行制裁。

可以保证中标单位完全按合同条款规定去履行合同。主要是要保证中标单位按合同约定的货物数量、质量和工期、保修期以及服务条款等履行合同。如果中标单位没有按照合同约定完全履行合同，比如说产品数量、质量、工期不符合要求，或者没有提供相应服务，就可以用扣减或者没收履约保证金的办法来采取处罚措施，以保证中标单位能完全履行合同。

可以对中标单位履行合同的行为进行有效监督。收取了履约保证金，可以利用经济手段对中标单位的履约行为进行监督，主要是有利于督促中标单位履行合同所规定的义务、监督中标单位按照合同规定为采购人提供服务。

可以加强政府采购市场的诚信体系建设。在政府采购制度初步建立时期，由于相关法律法规制度的不健全，影响政府采购市场体系建设的因素较多，供应商的诚信意识还有待加强，而在政府采购活动中收取一定数额的履约保证金，对促进政府采购诚信体系建设、增强供应商的诚信意识有一定作用。

履约保证金应注意的问题

在政府采购活动中，处理履约保证金可能要涉及到两个环节，即收取环节和退付环节，应根据各个环节的具体情况来处理。

在收取履约保证金时，应该注意四个问题：一是收取要有依据。如果是招标项目，就必须在招标文件中载明，作为投标单位取得中标资格的条件之一。如果中标人不交纳履约保证金，即可视为放弃中标。如果在招标文件中没有载明，或者交与不交履约保证金不是取得中标资格的必备条件，就不能强迫中标单位交纳。当然，在现实中，有些采购人在意向的投标单位没有中标时，为了排斥合法的中标人中标，临时决定收取高额履约保证金，迫使合格的中标人不得已放弃中标，这种现象也屡见不鲜，这肯定是不规范的做法。二是数额要适当。收取履约保证金的数额应与采购项目大小相符，即履约保证金应占项目预算或合同总价的一定比例，不可过高，也不能太低。低了，起不到作用；高了，中标单位可能无力交纳，造成中标单位无奈放弃中标。如何确定一个合适的比例，这要结合项目的具体情况而定。三是方式要正确。履约保证金的收取方式大体上有五种，即现金、转账、电汇、银行汇票和银行保函等，究竟要采取哪种方式，这也得在招标文件中事先规定，且这个规定要以国家的有关法律法规、相关制度相符，另外还要根据采购项目的具体情况确定。如一个项目要收取巨额的履约保证金，高达百万元甚至千万元，却要采取交纳现金的方式，这是与国家的现金管理法规、制度相悖的，也可能与有关财务制度、会计制度以及银行的相关管理规定发生冲突。四是事先要约定。在收取履约保证金时，要对收取、监督、管理、退付等问题，包括收取及退付时使用的票据等，提前进行约定，使每一个环节都有规可依，有规必依、违规必究。

在实践中，对履约保证金的收取，还应注意把握收取的时间、主体以及收取的数额。一是收取的时间。收取履约保证金应在中标通知书发出，中标人在接到中标通知书后、签订合同之前进行。如果中标单位没有按招标文件要求提交履约保证金的（如果招标文件中对此有明确规定的话），视同放弃中标，将失去订立合同的资格，其在投标时交纳的投标保证金将被没收。二是收取的方式。履约保证金收取的方式，可以采用现金、转账、电汇、银行汇票和银行保函等五种形式。三是收取的主体。对于采购人自主进行的招标项目，其履约保证金

应该由采购人收取；对于采购代理机构（包括集中采购机构，下同）接受采购人委托实施的采购项目，其履约保证金应该由采购代理机构收取，并由采购代理机构监督中标单位的履约行为，按照中标单位的履约情况和收取时双方的约定退付履约保证金。也可以将履约保证金交到政府采购监管机构，由监管机构监督执行。一般来说，由第三方（如采购代理机构或者监管机构）收取并监督执行，要比采购人自主收取更有利于发挥其作用。四是收取的数额。履约保证金应该按照中标价的一定比例交纳，一般应为中标价的2%至5%，具体应该交纳多少，应结合项目的具体情况，并根据项目建设周期的长短而定，也可以根据合同规定的质保金数额确定，一般应与合同规定的质保金比例一致。

在退付履约保证金时，同样也应注意四个问题：一是退付的时间要符合规定。要按照事先约定，及时办理款项退付，不得无故拖延退付期。如确因特殊情况需要延期退付的，必需经双方协商一致，取得彼此谅解并签订书面协议后方可延期退付，否则，负有按期退付责任的一方须承担经济责任或法律责任。二是退付的方式要恰当。一般说来，退付的方式要与收取的方式一致，或者按双方的事先约定退付。在退付时，也应按照国家现行法律、法规、制度进行，退付的方式也不得违背相关部门和机构的管理制度和规定，如财务会计制度和银行的业务管理制度及其规范等。三是退付的手续要齐备。在退付时要查验对方经办人的合法有效证件，认真查核对方单位出具的有效证明及其相关票据，杜绝并有效地防止冒领行为的发生。另外，还要将采购人对供方的履约情况的反馈意见作为退付的依据，并进行详细、认真的查核，要充分听取采购人对供方履约情况的反馈意见，并要求采购人出具书面证明材料。四是退付要按照事先约定进行。如果合同中对履约保证金的退付有明确规定，就要依据合同的规定进行；如果双方就此问题签订过书面约定，就必须按双方签订的书面约定进行。（上） 履约保证金应注意几个问题(下)

来源：中国政府采购网 2009-03-26 14:13:00 【打印】

履约保证金的实践探索

采购代理机构在收取和退付履约保证金过程中的角色定位，要与采购代理机构在这一过程中的法律地位相一致。《政府采购法》及有关法律法规规定，采购代理机构是接受采购人的委托实施政府采购活动，只有采购人委托了，采购代理机构才能实施采购，没有委托就没有代理，没有代理也就没有采购。履约保证金是和采购活动联系在一起的，没有采购活动当然涉及不到履约保证金的问题。采购代理机构在这一过程中的角色，与其在采购活动中法律地位是一致的，在采购活动中有什么法律地位，在这一过程中就应该具有什么法律地位。在采购人向采购代理机构委托采购项目时，有必要对履约保证金的收取、管理、使用和退付问题提前进行约定，对其中的一些有关事项，如双方的权利、责任和义务等，可以在采购人与采购代理机构签订的委托代理协议中作出规定。在具体操作过程中，采购代理机构必须按照委托代理协议的规定行使职权，尽职尽责。否则，采购代理机构就有可能违反委托代理协议的相关规定，由此就可能要承担法律责任。

笔者所在单位对履约保证金的基本做法是，一般是要求投标单位交纳一定数额的投标保

证金，当中标结果确定以后（以中标通知书发出时间为准），对未中标的投标单位，我们会在五个工作日内予以退还；对中标的单位，我们在中标单位与采购单位签订合同以后（以合同生效日为准），在五个工作日内给中标单位办理投标保证金退付手续。与给未中标单位退付保证金方式不同的是，在给中标单位退付保证金时，先由财务部门给其办理一个退付手续，办理退付手续时要求这个中标单位向我们出具一个收到投标保证金的收据（或证明，或者是交回我们在收取保证金时给其开具的收据）；然后由财务部门向其开具一个交纳履约保证金的收据，再由财务部门对这部分保证金进行账务处理。这样，投标保证金就转成了履约保证金，当然，履约保证金是留在了我们集中采购机构这里；在项目完工、经过验收合格或者供应商按合同规定履行完了全部义务后，再根据采购单位的意见反馈情况退付保证金。也就是说，我们在规定时间内向未中标单位退付了投标保证金，并向中标的单位办理了投标保证金退付手续和履约保证金收取手续，只不过在向中标单位退付投标保证金和收取履约保证金的过程中对账务进行了技术处理，减少了付款、收款的麻烦。

在一些具体项目实施过程中，有些是不收取履约保证金的，原因是这些项目要求供应商要先期垫付项目资金，有些项目是全垫资，在供方完全履行合同、项目经验收合格交付使用后才付款，并要留足一部分质量保证金，在质保期满后才予以支付，这样就不用担心供方不能完全履行合同了；有些项目是采取分期付款方式，根据项目进度情况预付合同款项，合同全部履行完成以后，在留取一定比例的质量保证金以后才付清款项，这样也不必担心供方不能完全履行合同。这样做，肯定有不规范的地方，但也是无奈之举，是我们在总结了多年采购经验的基础上所采取的办法之一，这种办法也能有效地预防采购风险的发生。

在政府采购活动中，采取由供应商先垫付项目资金或者是收取一定数额的履约保证金的办法也不是万全之策，有时候也不是很灵验。例如，我们去年为某单位采购冬季取暖燃煤，在和成交单位签订采购合同时，为了确保供方能按时供煤，供需双方按采购文件规定协商让供方交纳一定数额的履约保证金，并要求供方先供应一部分燃煤，在取暖期结束时再付清全部货款，供方已经接受此条件，向采购单位交纳了履约保证金，并供应了一部分燃煤，但由于市场行情变化，煤价飞涨，供方不愿意履行合同了，交纳的履约保证金也不要了，已供给的燃煤货款也不要了（两项加起来有10000多元），跑得无影无踪。因冬季供暖在即，采购单位无奈，我们也没有办法，只得重新采购。其结果是采购周期延长，供暖时间推后，各方面都有不好的反映。因此，从实践来看，收取履约保证金，其目的是为了保证中标单位能够履行合同并完全履约，但其效果也不一定理想。而要真正解决供应商在签订合同后能够完全履约，还得靠法律法规、制度的约束，还得加强政府采购诚信体系建设，增强供应商的诚信意识，同时还要加强监管，各部门协作配合，采取得力措施，运用经济手段和法律手段等，有效地防止这一行为的发生。作为采购人或者采购代理机构，要从预防采购风险的角度，提高采购工作水平和业务操作技能，增强风险意识，提高预防风险发生的能力。只有这样，才能起到事半功倍的效果。（下）

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