范文一:武警部队处置突发事件的法律调控
武警部队处置突发事件的法律调控
2010年6月
第23卷第2期
山西省政法管理干部学院学报
JournalofShanxiPoliticsandLawInstituteforAdministrators
Jun.,2010
Vo1.23No.2
【法学研究】
武警部队处置突发事件的法律调控
黄晖
(中国政法大学,北京100088)
[摘要]处置突发性事件是武装警察的重要职能之一,但是随着近年来国内突发性事件的
逐渐增多,武警在处突过程中也凸显了一些问题,应通过法律手段加以解决.第十一届全国人大常
委会第十次会议审议通过的《中华人民共和国人民武装警察法》,对武警部队处突行动法制化的研
究,对于科学处置突发事件和武警法的贯彻执行均有重大的意义.
(关键词]突发事件;武警部队;处突行动;武警法
[中图分类号]DF3[文献标识码]A[文章编
号]1672—1500(2010)02—0004—03
一
,武警部队处置突发事件应实现法制化
《中华人民共和国突发事件应对法》第3条为
“突发事件”下了定义.所谓突发事件,是指突然发
生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急
处置措施予以应对的自然灾害,事故灾难,公共卫生
事件和社会安全事件.2008年,国内爆发了多起公
共突发事件,在处置和应对以上事件的过程中,武警
部队广泛地调动了大量的人力,物力和财力,及时投
入到应急任务中,为应急工作提供了多方位的保
障j.从现实中反映的情况可以看出,武警部队同
中国人民解放军一起在国家处置各类突发性事件工
作中起到了举足轻重的作用;从现有法律规范的角
度来看,《国防法》第22条第三款的规定,”中国人
民武装警察部队在国务院,中央军事委员会的领导
指挥下,担负国家赋予的安全保卫任务的职能.”由
此可知,国家赋予了武警部队维护国家安全和社会
稳定,保障人民群众安居乐业的根本职能.和平时
期,武警部队主要担负着固定目标执勤,处置突发事
件,反恐怖以及支援国家经济建设的任务,其中,关
于处置公共突发事件的主力军更是由武警部队来担
当.~2008年中国的国防》白皮书中,再一次明确了
“武警部队是国家处置公共突发事件的骨干和突击
力量”.可见,无论从现实还是法律的层面上来看,
武警部队存在的一个极其关键的使命便是处置与应
对国内突发性事件,而突发性事件爆发后也绝对离
不开武警部队的参与.
《孙子兵法》中强调”善用兵者,修道而保法,故
能为胜败之政”,意即要求指导战争要修明政治,健
全法制.同样的,在现代应对突发性事件的行动中,
如何有效地调动武警部队以便最大程度的减少损
失,维护人民的生命财产利益和国家的安全稳定,法
律手段无疑是最佳手段.尤其是在建设社会主义法
治,实现依法治国,依法治军的制度背景下,武警部
队也应建立健全在执行处突任务中的法制化管理.
随着《中华人民共和国人民武装警察法》(以下简称
武警法)的出台,武警处突有了更加宏观的,基础的
法制保障,但是在具体的工作中仍有武警法未涵盖
的问题,需要相应的配套法规和条例来规制.
二,对武警部队处突行动的法律调控
(一)关于法律价值的探讨
1.自由,正义与秩序的衡平.作为法律基本价
值的自由,正义与秩序总是不可避免地成为矛盾体,
而法律在调控过程中面对价值选择时又总是基于消
除冲突的考虑进行着自身的设计.法律在规制武警
部队处突行动的过程中,同样面临着平衡三者的任
务.从突发事件本身来分析,其具有突发性,紧迫
收稿日期:20t0—04—25
作者简介:黄晖(1984一),女,中国政法大学军事法学专业2007级硕士
研究生.
第2期黄晖:武警部队处置突发事件的法律调控5
性,灾难性和复杂性等特点,必须适应工作的需求来
采取相应的足以应对的手段,甚至是有些时候在满
足必要性前提下的一些极端手段.但同时在应对事
件时,应尽最大努力避免不必要的伤害,尽量将损失
减小到最低程度,这也是武警部队进行军事化装备
但须适度使用的一个重要考量.笔者认为,处突行
动中的法律价值衡平,应是以秩序为先,兼顾自由,
正义.
2.效率.经济学理念的引入使得法律价值判
断中的效率观念日趋彰显,在以发展为主流趋势的
当下社会,效率自然而然地纳入了法律规制的价值
考量中.武警部队在处突行动中,更加强调效率就
是生命的认识.那么法律之于处突行动便要十分重
视调控的可操作性以及协调各种关系时的最佳方案
选择,保证处突工作的科学性和便利性实施.
(二)对武警部队处突进行法律规制的具体建
议
1.规范武警部队调动时应明确的对应问题.
突发事件中的自然灾害,事故灾难,公共安全卫生事
件分为特别重大,重大,较大和一般四个级别.在处
置突发事件调动武警部队时,首先,应该将事件的级
别与动用武警的规模相对应,制定具体的标准.如
在经评估的某个级别的突发事件发生时,应该动用
武警力量的多少,装备规模应该到什么程度,遇到较
高级别的突发事件时,在本区域武警力量不充足时,
跨区动用又该遵循怎样的规模标准等等.其次,还
要将地方政府的级别与武警部队相应队伍对应起
来,即明确哪一级的地方政府可以动用哪一种武警
部队或具体的哪一支武警部队.如此一来,原本笼
统的规范会更明确,在实际中也更易于操作,动用者
在调派过程中会进行更多的衡量而非盲目的调派,
有效避免不适度动用的情况,这也是使权力运用更
加科学化的一个方法.
2.建立战时职能转化的预警机制,解决职能冲
突问题.军事立法,也应当在吸取人类实践经验的
基础上,进行科学的预测,并使之具有一定的超前
性,进而引导和促进军事,社会的发展.【2尽管处于
和平时期,但是立法对于战时可能发生情况的预测
十分必要.战时武警部队的职能主要是协同解放军
作战,保障作战地区的社会秩序和人民群众的安全
等.此处的作战地区,如果是境外战区,考虑到武警
部队的性质,跨境作战是不具有正当性的,如果要征
召武警部队跨境作战,便不再是以武警部队的名义,
实际上已经是纳入了军队编制的解放军.因此可以
推定上述作战地区是指境内的战区.既然是境内协
同作战,就不存在跨境调派兵力的现象,那么战时武
警部队可以在各自的驻区以执勤,守卫的方式协同
作战.原则上,武警部队的职能应是弹性化的,平时
处置突发事件时,有必要实现职能的拓展.当战争
来临时,为了在兵力上增援解放军,可能会缩小编
制,将部分武警转为军队编制,但是仍要严格控制过
分的缩编,毕竟武警不同于预备役.如果战时再爆
发突发事件,武警部队根据自身的主要职能,理应优
先履行处突职能.此时,关键的环节就在于如何快
速的实现战时职能的转化,笔者认为,应该在战时建
立一套职能快速转化的预警机制.要用前瞻性的思
维来将战时处突预警机制纳入规范,就是建立起一
套规范化的流程,主要从以下几个方面出发:预警意
识的培养,应急指挥机构的迅速建立,人员,信息,和
资源的迅速到位,作战方式的迅速转变,作战对象的
重新认定以及武器装备的转换.
3.武警处置突发事件适用行为适度原则.在
武警法立法之前,有学者提出武警法的基本原则,其
中包括行为适度原则.笔者认为,此原则也适用于
对武警部队处置突发事件的规制.行为适度原则主
要是指武警部队在行使职权的过程中,要准确判断,
根据客观情况,以最小的损失维护最大的国家利益
和人民利益.主要内容包括:对武器装备的限制,对
武器装备使用对象的限制,对批准权限的限制和武
器装备使用的限度._3俄罗斯的内卫部队是类似于
我国武警部队的一只武装力量,其《内卫部队法》的
相关规定也体现了行为适度原则,如其规定执行戒
严任务期间,内卫部队可以根据相关法律盘查验证,
限制人员,车辆通行,对胡作非为的骚乱者,袭击内
卫执勤人员的暴徒,严重违抗戒严令的不法分子,持
枪械和其他危险物品的流窜人员实施拘留等.只有
遭到暴徒的袭击或为了击退武装暴乱分子对于特殊
重要目标的进攻时,内卫部队才被允许使用武器.
但使用了武器后必须详细记录,并立即送交当地检
察院.但在我国,武警部队在处置突发事件过程中,
鉴于突发事件还有一些自身的特点,故对于其中的
限制和限度,均应尽量给予较执行普通任务时更加
宽容的界定.由于突发事件的突发性,紧迫性和灾
难性,应该减少对武器装备的限制,但减少不代表取
消.在武器数量上可以增加,使用范围上也可以扩
大,但是对于使用时机仍然必须严格予以限制;又由
6山西省政法管理干部学院学报第23卷
于突发事件的公共性,共振性与复杂性,对于武器装
备使用对象的限制上,要存在一个利益衡量的过程,
如果为保全多数人的或者国家的利益而必须牺牲小
部分人的利益,那么超越限度的使用是合理的.在
其中除了利益衡量之外,还要综合考虑保留最后的
底限,即不侵犯生命权.
4.规范军警关系,实现团队化.通常从管理学
的角度来讲,为了共同的目标,互相影响的一群人单
纯地一起工作,称之为群体.但是如果他们之间还
能够拥有互补的技术以及完成任务的方法便形成了
团队.团队合作可以大大提高组织的效率.4在处
突事件中,军队与武警部队在一起工作,应形成类似
于团队的特殊整体,通俗的讲就是在密切合作的大
前提之下,还应该根据自身专业能力,具备的工作条
件,行动方式等的不同各有侧重,适当分工.突发事
件应急机制应包含”建立应急救援队伍的应急救援
队伍协调机制”这一条.例如,在5?12汶川大地
震的救灾过程中,习惯集体出动的军队适合急需人
力的搜救工作,而对于分布较为分散的武警部队则
负责灾区秩序的维护以及相关地区的封控等工作;
对于空降救援的任务需要专业化的空降部队来实
施,而涉及地面水电,交通领域的维护保障则交由武
警部队负责.当然,前提是双方都本着救援的目的,
认定自己与对方均为团队一员,均拥有强烈的合力
攻坚意识,这样就可大大提高执行任务的效率.这
种建立分工合作关系的规范怎样才能具有可操作性
呢?通常在社会危机发生时,危机处理的中枢指挥
系统是最核心的部门,而一个合理的中枢指挥系统
由参谋系统和决策中枢机构组成.建立一个类似
于此种中枢指挥功能的机构,就为建立团队化搭建
了一个现实的平台,是具体部署实践的实质环节.
在我国是拥有这种机构的,《中华人民共和国突发
事件应对法》第8条第二款就规定,”县级以上地方
各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人,相
关部门负责人,驻当地中国人民解放军和中国人民
武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥
机构,统一领导协调本级人民政府各有关部门和下
级人民政府开展突发事件应对工作.”应急指挥机
构便于政府,部门,军队与武警部队之间进行沟通协
调,形成领导层的团队化,进而下达到整个队伍.
5.针对武警部队自身,也应加强准备阶段训练
演习的规范化.”国土安全,国土防御和社区准备
涉及军事事务的部分有一个共同点,他们都是科学
……
““科学就是这样一种由政治和标准作业程序
支持着演化和细化的学说.学说向实践和惯常行为
的转换通过训练和演习而变成为现实.”“军队要具
有第一时间作出反应的能力,就需要在人员及装备
上的预先配置.”均强调了预先训练和演习的重要
性.近年来,俄罗斯内卫部队不断有针对性地进行
处置社会治安紧急情况的训练,通过具有实战性质
的演习和演练,以提高各级军事指挥人员的指挥合
成能力.仅1998年上半年,俄罗斯内卫部队就举行
了以打击刑事犯罪,应付局部突发事件为背景的各
类演习演练10余次,内务部内卫部队总局也多次举
行高级指挥员集训,研究处置重大紧急事件的对策
和办法.可见,武警部队想要科学的履行职能,快速
应对突发事件,就必须预先进行科学的训练和演习.
而将训练和演习以及总结的经验等落实到规范层面
无疑是更加科学的.
结语
经过30年的改革开放,我国经济实力不断增
强,科技事业不断发展,应急物资储备不断充实,应
急保障能力也显着提高,随着《突发事件应对法》的
颁布实施,突发事件处置的各项工作也有了法律上
的依据和保障.但是对于处置突发事件的主力军武
警部队来讲,由于部队建设管理的特殊性和实际应
对工作的专业性等特点,使得武警在处突过程中仍
面临着更加具体,复杂的情况,特殊情况下的处突行
动亦需要实现规范化.武警法的出台也为武警部队
在各项具体工作的法制化,规范化方面提出了更高
的要求,对处突中的相关问题实行有效的法律调控,
将有力的保障武警法的贯彻和执行,这也是目前我
们面l临的重要课题.
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OnPersonalityCriminalTheory
LIXiao——yong
(CapitalMedicalUniversity,Beifing100069,China)
Abstract:Moreandmorepeoplepayattentionto”personalitycriminaltheory
”,butthetheoryisn’tconnectedwith
criminalconciliation.”Criminaljurisprudenceofpersonality”asanewstudyperspectiveofcriminologypaystothe
personalityoftheoffender(personaldanger)aswellasthecriminalact,whichprovidesopportunityfortheexistence
anddevelopmentofcriminalconciliation.
Keywords:personality;measurementofpenalty;criminalconciliation
业坐j业业业}业盥业业业音业夸业业业业簟业坐j坐坐坐业业
(上接第6页)
TheLegalRegulationofArmedPolicetoDisposeEmergency
HUANGHUi
(ChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Beifing100088,China)
Abstract:Oneoftheimportantfunctionsofarmedpoliceistohandletheemergency.Withtheincreasingofemer-
gencyhappenedinourcountry,theproblemsareexposedastheydisposedemergencies.Andweshoulddealwith
theseproblemsbylegalmeans.TheChineseArmedPoliceLawproposedbythe10thmeetingofStandingCommittee
of1lthNPCisquiteimportantforresearchingthelaw—basedactionofarmedp
olice.Itisquiteimportanttodispose
emergenciesscientificallyandimplement.
Keywords:emergency;armedpolice;actiontodisposeemergency;theArme
dPoliceLaw
范文二:武警部队处置突发事件分级评价研究
Research on the Classification Evaluation for Handling Emergencies of CAPF
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【作者】 谢晓刚;
【导师】 周经伦;
【作者基本信息】 国防科学技术大学, 公共管理, 2008, 硕士
【摘要】 中国人民武装警察部队是国家和各级政府应对各类突发性公共事件的主要力量。在武警部队处置突发公共事件的过程中,由于突发事件固有的随机性和复杂性,使得部队难以快速识别事件的严重程度,尤其在事态有蔓延、转化趋势时,更难以及时、迅速地做出相应地预判,以采取相应的对策。本文通过对武警部队处置突发事件机理的研究和分析,探寻武警部队在突发事件处置中的薄弱环节和不足之处,明确武警部队在国家应急管理体系中的作用,在对突发公共事件分级影响因素加以分析的基础上,将对比分析、定性研究与定量研究相结合,研究了适合武警部队使用的突发公共事件分级评估方法,以实现对需处置事件的分级,从而探索出武警部队科学有效处置突发公共事件的方法,提高武警部队处置突发公共事件科学决策能力,进一步完善武警部队乃至国家应急管理体制。本文的主要研究内容如下:论文阐述了突发事件及其应急管理的概念及其两者间的关系、突发事件应急管理分级评价的作用和特点及类型、国家突发事件应急管理体系构成以及武警部队在这个体系中的地位与作用;深入分析了武警部队处置突发事件的职能、任务和特点以及处置突发事件过程中存在的问题;最后,基于模糊综合评价方法建立了武警部队处置突发事件分级评价模型,并将其应用到武警部队突发事件处置的案例中,藉此实现武警部队在应急反应中对突发事件的快速识别、科学决策和分级处置。
范文三:武警部队处置突发事件的战略指导
武警部队处置突发事件的战略指导
2006年第6期国防大学(战略问题研究)No.62006 (总第202期)JOURNALOFNATIONALDEFENCEUNIVERSITYGeneralNo.202
武警部队处置突发事件的战略指导
口张建中
提要:武警部队维护社会稳定的战略指导思想可以体现在几个方面,即:将问题作
为决策
者关注的焦点;将法律作为理性制乱的"杀手锏";将稳定作为消除威胁的界定;将
维稳能力作
为控制危机的根本;将和谐理念作为维稳使命的真谛.关键词:武警部队维护稳定战略指导
经济社会的全面发展需要以安全稳定为前
提.武警部队作为消除国家忧患,维护社会稳定
的武装集团,应立足以"防"为重点,加深这方面
的理论研究力度,进而充实这种以防为主的战
略指导的思想.
一
,问题应作为决策者关注的焦点.任何事
物的发展前进都是以矛盾和问题的发现为起点
的.作为一个中高级指挥员,其思维的敏感点应
以问题的发现为起点,以创造性地解决问题为
终点.敏锐地发现问题是引领决策者走出困境,
争取主动的最好向导.问题固然是忧患和危机
的前兆,但只要正确对待问题,就一定会找到工
作创新的突破口.因此,我们一是要做到放眼揽
全局,胸中备预案;身处高位先觉寒,眼在高处
瞰风云.同时要注意"灯下黑"的问题,俗话说
"睫在瞳前无人见".我们必须从高层,宏观,整 体,长远的角度去关注社会稳定的重大问题,提 高政治上的敏感度和鉴别力.登高望远,自觉服 从大局,服务大局,稳定大局.二是要有强烈的 忧患意识.成于俱而败于疏,看不到危机是最大 的危机,没有准备才会出乎意料.要居安思危, 明察秋毫,善于发现问题,善于发现威胁和挑战 的苗头征兆,未雨绸缪,防患于未然.以明防前, 以智虑后.强烈的忧患意识有利于培养进取精 神,有利于培养洞察矛盾的意识,有利于及早将 危机化解于末发之时.三是要突出现实问题的 研究.现实是镜子,问题是牵引.必须关注国内 外动态,关注民生百态,关注非传统安全领域的 威胁,关注重大群体性事件的诱因等重大现实 问题,积极开展研究探讨,从深层次上预研解决 问题的方案和措施,在防范阶段就把主动权牢 牢地掌握在手中.四是要注重预测未来.先谋后 事者昌,先事后谋者亡.只有学会并善于运用前 瞻性的思维,才能做到运筹帷幄,料事如神,谋 划出前瞻性的对策.没有预见就没有领导,没有 预见就没有主动,没有预见就没有未来.在平 时,就要注意培养从已知中推断未知,从原因中 预测结果,从现实中把握未来的思维习惯,这也 是增强遏制危机的战略思维能力的重要实现途 径.
二,法律应作为理性制乱的"杀手锏".法律 法规是党和人民意志的集中体现,是国家机器 运转的基本依据,是人民群众长远利益的根本 反映,也是遏制危机的重要武器.在党的"十七"
大召开前和奥运会举办前后,影响社会稳定的 大量的,经常的,突出的隐患,大多数可能表现 为人民内部的矛盾,这是一个基本的判断.上善 若水,对此必须理性应对.所以应以法律为依 据,及时进行宣传教育,注意预先进行必要的引 导和疏导,将可能发生的大规模集会游行和群
体性事件消解在萌芽状态.我们要心怀坦荡地 高举维护法制,维护人民群众根本利益,维护社 会稳定的旗帜.要运用好《集会游行示威法》, 《戒严法》,《防暴条例》三部法规.对非暴力事件 要采取可散不可聚,可解不可结,可疏不可激的 原则,慎用警力,慎用强制措施,慎用警械和武 器.特别要注意依法对待事件的参与者,绝不侵 犯和损害公民的合法权益.
三,稳定应作为消除威胁的界定.利莫大于 治,害莫大于乱.稳定不是想象的结果,必须通 过艰苦的努力才能实现,而维护稳定的战略也就 是消除忧患的艺术.2008年,我国将第一次举办 奥运会.这是惟一的尚未完全统一的社会主义 大国举行的奥运会,具有非常复杂地缘环境和国 际背景.届时,国内可能还有较大比例的失业人 群,地区性的贫富差别可能仍然较大,分配不公 的问题可能还会在一定程度上存在,腐败现象会 得到较好的治理,但可能还不能根除.这样看 来,影响社会稳定的威胁,既可能来自国外,也可 能来自国内.威胁稳定的传递链条从来都是从 少数人开始,然后向社会扩散,再指向政府和社 会制度的.威胁的形式有非暴力和暴力的,有时
又是起伏互动的,威胁的危害目标首先是社会稳 定.所以武警部队广大官兵,一定要把预防和消 除稳定的威胁作为维护社会稳定的基本界定,作 为实现稳定的基本前提,作为维护稳定的基本任 务.
四,能力应作为控制危机的根本.使命是党 和政府要求我们做什么,能力决定我们能做到什 么程度.要努力提高应对社会突发事件的能力, 在这个能力问题上决不能耍空城计,搞自欺欺 人,因为它是预防万一的利器,是遏制危机的后 盾.平时必须高度重视素养的提高和装备的建 设,要把提高能力素养作为应对危机的根本性任 务来抓.能力建设还可以进一步细分,其中谋划 能力是灵魂,有了这一能力,就能立足全局,积极 预防,洞察大势,超前准备,预案在胸.指挥能力 是关键,有了很强的指挥能力,就能做到快速决 断,统一行动,灵活反应,收放有度.处置能力是 重点,具备了很强的处置能力,就能重兵集结,快 速投送,装备配套,训练有素,一朝受命,一锤定 音.协调能力是艺术,掌握了这种艺术,就能在双 重领导下,很好地利用分级指挥的体制优势,做 到应运自如,协调有序,领会上级意图,主动联合 同步,会同公安力量,实现统一指挥.宣传能力是 助手,能够充分掌握舆论的力量,就能有力地宣 传群众,动员群众,孤立极少数,争取大多数,扬 威武文明之师之威,慑小撮鬼魅魍魉之魄,先礼 后兵,得人和之势,文韬武略,彰坚柔之法.因此, 决策者要高度重视运用大众传媒的能力,做到自 始至终,掌控有度,积极防御,保持主动.
五,和谐应作为维稳使命的真谛.稳定就是 和谐,和谐带来稳定.和谐体现了科学发展观以 人为本治国理政的大思路,是社会稳定的理想状 态.数千年来,和谐一直是人类的美好追求,是一 个跨越千年时空的深邃思想,更是具有五千年文 明史的中华民族特有的内在优势.它是一种哲学 层面的治国理政之道,是一种为将为官之道,是 一
种求全制胜之道.和谐的思想和理念给我们履 行维稳使命三点启示:一是和谐与党提出的建设 小康社会的宏伟目标和我们人民军队惟一宗旨 是完全一致的,它也与一切美好的理想和憧憬相 联系,本着和谐的心境和意愿去维护社会稳定, 就一定会得民心之道,得民力之助,就必然会取 得理想的结果.二是和谐思想具有矛盾对立统一 的内涵,同时又有缓解矛盾,化解矛盾,搁置矛盾 的价值取向,这种思想方法对我们在维护社会稳 定的工作中,判断矛盾的性质和寻求解决矛盾的 途径都具有重要的启示作用.三是和谐作为一种 境界和理想,应成为武警官兵履行使命所追求的 目标,也是出色完成任务的重要标志和要求.因 此,我们一定要结合武警部队的使命和任务,深 入学习贯彻科学发展观,努力提高政治警觉性, 积极建设和谐警营,增强部队的整体素质能力, 以保证我国始终有一个政通人和,民主法治,公 平正义,诚信友爱,充满活力,安全有序的社会政 治环境.这也是广大武警官兵履行维稳使命的真 谛.
(作者为武警浙江总队副政委责任编辑:栗钢)
范文四:突发事件处置
校 园 “ 非 正 常 死 亡 事 件 ” 处 置 工 作 体 会
校园非正常死亡突发事件主要指校园中突然发生的 , 由于自然、人为因素导 致的除老、病死以外的其他各种死亡事件 , 从而将要或已经引起严重后果或重大 影响的事件 , 具有突发性、 紧迫性 , 后果严重 , 影响持续时间长、 范围广 , 社会关注度 高等特点。妥善处置非正常死亡事件,有效避免或减少危害,减少社会影响,已 经成为高校维护安全稳定的一项艰巨的任务。 以下我就妥善处理 “非正常死亡事 件”的一些工作进行介绍 :
一、处置过程及策略
1、及时发现,立即拔打 120、 110,保护现场,确认身份。
非正常死亡事件发生后, 应立即拔打 120急救和 110报警, 同时要注意保留 120单据。保卫处到现场后立即拉上警戒线,保护好现场,采取恰当方式疏散围 观群众, 清散闲杂人员, 尽可能不让外界拍摄到相关图片, 避免相关媒体利用图 片进行炒作。
另外必须尽快确认死者身份,从周围走访,查找相关线索证据。同时调看监 控录像,查出死者生前活动路线。
2、及时、妥善处理遗体
及时、妥善处置遗体是直接影响后续处置工作的重要环节。一般而言,遗体 主要是由医院或者殡仪馆等社会机构予以处置。 但是值得注意的是该项工作务必 要及时。
3、查看档案,通知家属
及时查看死者档案, 及时了解死者家属的当地风俗习惯, 以合适的内容通知 家属,避免家属在来校路上出现额外的身心伤害事件。
4、及时捕捉信息,分析死因
死因往往成为家属首要关心的问题, 因此做出简单死因分析是有必要的。 学 工部、相关学院应立即展开工作,调查死者生前遗书、博客、聊天记录、身体状 况、学习情况、感情经历、成长背景等情况, ,对死亡原因的尽最大可能予以梳 理。
5、学院(后勤协助)负责家属后勤保障和安抚工作,公安人员解释现场勘 察结论
做好来访家属后勤保障是有必要的, 但是一般来讲我们主要负责直系亲属后 勤保障, 必要时还要配备医生和相关的陪护人员。 提供良好的后勤保障, 有利于 学校与家属及时进行沟通,尽快尽早的进行善后处置。
6、成立洽谈工作小组
家属与校方应各自成立一个洽谈小组。 遇非正常死亡事件后, 家属情绪激动 在所难免, 并且有些家属会找来很多旁系亲属或朋友一起前来学校闹访, 而且家 属内部对学校的一些要求也会有不尽相同,因此我们要促成家属成立洽谈小组, 以助于学校能与家属进行有效的洽谈。
校方因由保卫、学工、相关学院老师等不超过 4人组成洽谈小组。保卫处一 般不能成为主谈, 保卫处负责场面控制, 防止发生过激行为, 必要时请公安民警 予以告诫或训诫。 在学校无责的情况下, 我们谈判底线是赔偿不成立, 补助成立。 谈判过程必然是一个循序渐进的过程, 因此要做好充分的准备, 谈判结果必须得 到直系亲属的认可。
7、补偿金额
对于死者的补偿金额,在校方无责的情况下主要由以下几个方面构成:(1) 退还学费和住宿费; (2)丧葬费(上海市标准) ; (3)学生保险费(若无保险费, 学校出部分费用予以补助) (4)师生员工捐赠。
8、善后处理
务必要签备忘录,签字后起到民事协议的制约作用,防止反悔。
三、我校及时、妥善处置非正常死亡原因分析
近年来,我校发生过几起学生非正常死亡事件,但处置比较及时,一般都能 在一周内予以妥善处置。分析原因主要有以下几点:
1、校领导高度重视。
校领导对突发事件高度重视,从预案制定、演练,到事件发生处置,都有校 领导的全程亲临指挥。 在事件发生时, 校领导能亲自坐镇指挥, 并能最大限度调 动了校内资源,并成立专案工作小组
2、健全的应急处置预案。
针对可能发生的各类突发事件, 我校编制了社会安全类、 火灾爆炸恐怖袭击 类、 游行示威群体性大规模聚集类、 自然灾害类、 公共卫生类、 突发环境污染类、 考试安全类、网络信息安全类、泄密事件处理类、信访类、新闻报道类、社会安 全类等各类突发事件的应急预案。 适时组织了师生进行演练, 进行修改完善, 提 高预案的可行性和有效性。 制订这些预案, 也明确了各职能部处及学院职责, 也 便于对事件倒查问责。
3、相关职能部处配合默契。
我校成立以 1名校领导为组长,宣传部、学工部、保卫处、后勤以及相关学 院为成员单位的处置工作小组。 校领导坐镇指挥, 宣传部应对媒体; 后勤保障处 做好工作人员后勤保障、 配合相关学院做好来访家属后勤工作; 保卫处、 警务人
员负责安全稳定工作,阻止过激行为发生;学院负责介绍死者生前在校情况。 4、充分利用社会资源。
首先,加强与媒体舆论沟通。突发事件发生后,在官方微博上及时发布事件 情况, “跑”在谣言前面,争取主动权,密切关注网络舆情。恐慌止于信息公开, 谣言止于信息畅通。其次,充分利用警务人员公信力和威慑力。第三,充分利用 家属单位的关系或者地方政府的关系对家属施以影响。 第四, 在合情合理合法的 情况下,尽最大努力尊重死者家属当地风俗习惯。
谢谢!不当之处,请予以指正!
2012年 2月 28日
范文五:处置突发事件
处置突发事件:实际上就是政府的危机公关! !
情景导入,达到感同身受,身临其境的效果, (千钧一发、 一触即发、 公共权力大、公益性强、公众关注度高 )引起考官的 注意甚至共鸣!
败笔:?“瓮安事件、石首事件” ;成功范例:?成都公交燃烧 事件 分析:
成因:随着改革的深入推进,社会转型的加快,形成了 日益分化的社会阶层,日益多样的价值观念,日益多元的利 益诉求。 企业改制、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉,金融 危机影响等正从经济层面向社会层面延伸、 发展, 体制转换、 结构调整社会变革等出现的贫富差距、贪污腐败等问题不断 拉低着社会的“燃点” ,在社会保障、医疗教育、征地拆迁 等事关群众切身利益的政策密集变化,不断敲击着公民的 社 会公正 这根敏感的神经。
发展是硬道理、稳定是硬任务, 发展是政绩、稳定也是 政绩!百姓维权、政府维稳,合则两利、分则两败。
在这种情况下, 一方面, 稳定变得脆弱, 维稳压力日增, 政府公民关系紧张;另一方面,面对社会敏感点越来越多, 社会“燃点”越来越低,动辄出现群体性事件的现实,政府 对稳定问题也越来越焦虑。
没事当做有事办,小事当做大事办,发现在小,处臵要早。 不扩大,不升级,不激化,防止简单问题复杂化,局部问题全局 化,非政治问题政治化。
胡:提高各级领导干部处臵公共事件的能力。
胡:领导干部要亲临一线,靠前指挥,查清原委,掌握 政策,讲究方法,既要维护群众合法权益又要加强对群众的 思想教育,既要坚持依法处理又要积极疏导群众情绪,努力 把问题解决在基层,解决在萌芽状态,决不能消极观望,逃 避责任,贻误时机,激化矛盾。 (中纪委十七届三次会议上 讲)
Detail:
1. 亲临一线。是说要以最快的速度立即到达事发现场。
2. 靠前指挥。是说到达后,应立即成立指挥小组,启动相应 级别和类别的应急预案。启动联动机制,分工负责,各司 其职,开展工作。
3. 查清原委。 是说要立即调查事发起因。 区分不同性质的矛 盾,摸清大致利益诉求,缓解现场对立或敌对情绪,有效 “切割”不同利益人群,预估判定事态发展。
4. 掌握政策。就是要根据《突发事件应对法》和前面对形势 的预判, 结合相应的法律法规和政策, 结合现场的实际情 况,作好安抚劝慰或制止事态进一步扩大。
5. 讲究方法。就是要结合现场实际,结合事态性质的实际,
结合诉求的真实意愿,安抚在先,区分利益主体,慎用警 力(力争做到:“出警不出手,出手看火候” ) 。要主动发 布信息,重视正面舆论引导,让真相跑在谣言前。
6. 把握好两个基本原则。 就是既要维护群众合法权益又要加 强对群众的思想教育, 既要坚持依法处理又要积极疏导群 众情绪。维权,是 民众受到不法侵害,产生不公正感和被 剥夺感, 那就要把群众的合理诉求解决到位。 对无理取闹、 违法上访、煽动闹事的,要稳控处理到位。要加强对群众 的疏导和教育,讲解法律法规和政策,讲解处理依据,直 面问题和失误,启动问责程序。 +胡昌升 sandian
7. 努力方向。就是把问题解决在基层,解决在萌芽状态。充 分发挥自己应对风险和维护稳定的能力。 真正作一个 “推 动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强”人民 公仆。
8. 领导责任。就是决不能消极观望,逃避责任,贻误时机, 激化矛盾。要站在“立党为公、执政为民”的高度,检讨 社会转型期,惯常的工作方式有问题,工作方法未转变。 要直接下到群众中去,听到最真实、最直接的利益表达。 既不掩盖矛盾、粉饰太平,也不对社会不稳定因素视而不 见,而要顺应 权利时代 的要求,加强对公民权利的确认和 保护,提高对公民权利诉求的应答质量。
直面群众要求,
一是强化预防和应急准备制度。制定预案、建立队伍、开展 宣传培训、储备物资。
二是建立突发事件防范和预警机制。
三是强化政府应对突发事件的联动机制。
四是加大官员问责力度。
五是加强宣传引导,防止传播虚假信息。
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