范文一:关于农村义务教育的论文
中央广播电视大学开放教育行政管理专业本科毕业论文
学 号:1014001209121
年 级:
专 业:10春行政管理专业本科
作 者:赵飞宇
学 校:山西省电大
指导教师:崔贵川
目 录
摘要 ????????????????????????????????(1) 关键词 ???????????????????????????????(1) 一、当前农村义务教育存在的主要问题????????????????? (2) 1、教育经费投入不足,学校布点不足或不合理??????????????(2) 2、学校应试教育色彩浓厚,师生不堪重负????????????????(3) 3、师资队伍专业素质欠佳??????????????????????(3) 二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析???????????????(5) 1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因????????????(5) 2、教育经费体制的改革,造成农村义务教育经费的不足?????????(5) 3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差???????????????(6) 4、教育内容不适用,导致新的“读书无用论” ?????????????(6) 三、新时期发展农村义务教育的建议和对策 ???????????????(7) 1、科学合理,建立经费投入新机制??????????????????(7) 2、强化教育内部管理,深化教育教学改革???????????????(7) 3、破除升学率的魔棒,切实为师生松绑减负??????????????(9) 4、优化农村中小学教师队伍建设,培养并留住农村优秀教师????????(9) 参考文献??????????????????????????????(10)
新时期农村义务教育面临的问题及对策研究
学生姓名:赵飞宇
指导老师:崔贵川
摘要:当前农村义务教育在党的领导下~已取得了一定成绩~但在部分农村学校~在一费制实行后~在教育方面存在着政府投入有限~公用经费严重不足,中小学校布局在撤点并校后仍存在布点不足或不合理,在教育管理方面~有的学校应试色彩浓厚~教师队伍方面也存在专业素质欠佳的状况。这些问题源于农村义务教育受师资质量~教学设施、经费~教育观念~农村经济收入等因素的影响而难以全面实施~严重影响农村义务教育的发展。因此~笔者建议~对于农村义务教育政府应科学合理地建立经费投入新机制~强化教育内部管理~深化教育教学改革~破除升学率魔棒~优化农村教师队伍~设法培养并留住农村中小学的优秀教师,让优秀教师愿意留在农村中小学~并为农村义务教育做出应有的贡献。
关键词:农村义务教育、问题与对策、师资队伍、财政资助
近年来,随着国家陆续实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、农村贫困学生“两免一补”政策。特别是2005年12月国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;乡镇教师工资上划到县(区)级财政,巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。使得农村义务教育办学条件进一步改善,教师队伍基本稳定,教学质量不断提高,“普九”成果得到巩固。但由于历史原因、现实经济发展水平限制以及物价上涨因素,农村义务教育仍面临诸多问题,制约着新时期农村义务教育的发展。
一、当前农村义务教育存在的主要问题
1、教育经费投入不足,学校布点不足或不合理
新义务教育法明确义务教育经费的投入由政府买单。但目前学校只有每生70元的经费(目前按两免计算,每期下拨的)对于学校工作来说,农村义务教育经费严重入不敷出。随着财政分灶吃饭,市场经济的初步建立,使社会就业和收入问题凸现。为此,县乡政府只得开源节流,减少农村教育经费支出,使得农村中小学教育不断地被“抽血”。
特别是一些农村边远山区,由于适龄入学儿童的减少,居住分散、办学效益低,各地教育行政部门都对本地区进行了中小学布局调整并取得了较好成效。但在布局调整过程中,由于未将一些特殊情况特殊处理,给学生上学带来了一定困难,导致部分学生因上学困难而辍学。
一是调整后学生上学路途太远,学校没有交通车,孩子上学要住宿,想靠私营车主来回接送学生,费用太高,不少家庭经济条件差,拿不起这笔费用。因
此,虽然布局调整的方向是对的,但给本不富裕的农村家庭带来了较大的经济负担,造成学生入学困难。尤其是女童,上学时已有八九岁,到了高年级已进入青春期,徒步上学不安全,家长不放心。加上群众生活贫困,对中小学生教育的需求不高,在我国广大农村,生产力水平很低,人们迄今仍在沿用以劳动密集型生产为主要耕作方式的传统手工劳动。从事这种劳动的人,世代口传身授的直接经验足以应付一切,无需接受现代意义上的教育,无须具备现代科学知识,这一客观现实决定了他们当前的经济活动,基本上游离于现代科技文化之外。
二是网点调整后,因学校被撤消的一些村原来修建校舍时已投入较多,有的已负债累累,学校被兼并后心理不平衡,无力或不愿再做投入;乡镇政府历年债务沉重,一时又拿不出钱;联村完小所在村委也不愿增加负担,致使新办联村完小扩建校舍与添置设备所需费用没有着落。有的只好采取学生自带桌凳,租用民房充当教室和学生宿舍的方式,以解燃眉之急。
三是从2002年起,教师工资转由县财政直接发放后,理论上说基本消除了工资不能按时发放的问题,但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑,教师工资未按时发放的现象仍有发生。而养老、失业、医疗保险等更是无力参保。一些经济效益较差的乡镇拿不出钱来给教师发工资,甚至挪用教育经费,致使每年都要拖欠教师工资。
四是“普九”债务问题。上世纪的“普九”取得了举世瞩目的成就。但“普九”时学校建设是向农民集资,建校却欠下一大笔债,到了新世纪这些债务也没法偿还。特别是前期有些学校贷款建学生公寓,原指望学生进来住,可以还贷款,可现在学生人数急剧下降,无力偿还贷款。
2、学校应试教育色彩浓厚,师生不堪重负
几十年来,农村中小学教师一直无法走出这一应试教育的怪圈,特别是农村中学,正所谓“素质教育轰轰烈烈,应试教育扎扎实实,两手都要抓,两手都
要硬”。究其原因,是一些教育行政管理部门年度考核时,拿初中升学率,小学毕业年级会考优秀率、合格率,中小学非毕业班级凭考试成绩进行统一排名、学生成绩的好坏,直接关系到老师的晋级加薪。笔者所在地是一处农村小集镇,镇上的小学老师早上6:30就赶到学校(远道的学生5:30就得起床),一直忙活到下午6:00才会收起备课本,拖着疲惫不堪的身子往家里赶,一天工作达十多个小时。在初三的老师负担更重,由于学生大多住校,早晨5:30天刚蒙蒙亮,老师就要早起下班辅导,晚上还要在灯光微弱的教室里辅导到10:30。回家后还要批阅学生作业、备课一、二个小时。一天下来,师生精力交瘁,苦不堪言。老师们明知这样做只能是事倍功半,可是又有谁敢铤而走险不这样做呢,一旦学生考不出好成绩,责任谁来承担,
3、师资队伍专业素质欠佳
(1)教师数量不足,城乡分配不平衡,流失现象严重。通过调查,我们发现农村贫困地区农村师资相当短缺。如2004年有调查组到瑞金县武阳中学了解,发现全校9个班,只有7个老师。其中,有个副校长是中师毕业,语文、数学、物理、化学什么课都教过。有的还是代课教师。农村村小一个教师包班教学,甚至于不少农村教学点还存在复式班,一个教师负责几个年级的教学,甚至有的学校只有一个老师。教师的工作量之繁重可想而知。不少教师不愿留在农村中小学这个艰苦的地方教书,想方设法调离,使部分农村贫困地区学校师资更加短缺,教学质量可想而知,生源无保证,大大影响了整个农村基础教育的发展进程,直接阻碍了农村经济的发展。在发达城市地区,教师数量在增加,学龄儿童数量在减少。教师竞聘上岗,而在农村中小学,教师数量在减少,学龄儿童数量又在增加,老师少,学生多,形成了突出的供需矛盾。
(2)教师来源多元化,学历和文化水平参差不齐,管理水平低下。目前农村中小学的教师来源广泛。有在编教师,有从小学借用到初中的教师,还有向社
会招聘的临时代课教师。目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范院校,可以是来自非师范院校非师范专业,只要符合有关条件和考试通过了就可以在农村中小学校任教。打破了过去的师范院校垄断教师来源的局面。这本是好事,但在实际工作中,经过几年实践检验,发现问题很多,有的老师理论考试挺好,只会笔试,实际教学能力较差。有的根本就没有学过教育学、心理学,不知道教育教学规律。有的根本不想当老师,但是目前也找不到别的什么工作,也只好这样了。
在笔者调查中,学校拔高使用教师的现象十分严重。由于目前高中在不断地扩招,所以高中学校急需一批新老师,而他们又不想花更多时间去培养刚刚从师范院校毕业的大学生当老师;因此,他们基本上省城中学到县城中学调,县城中学到农村中学调,使得农村中小学优秀教师一批批被调走。这样一来,势必造成农村中学教师紧缺,他们也只好从小学选拔,小学没有老师,就面向社会,招聘没有上过大学、没有任何文凭的青年到学校任教。这样层层拔高使用的结果,使农村中小学教师队伍的整体素质下降。一大批学历不合格的小学教师补充到了初中教学岗位,一大批初中未毕业的代课教师走上小学的讲台,严重影响基础教育的教学质量。
二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析
1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因
长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展,成为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢,农民社会地位低下,农村教育自然也处于弱势的地位。
实行市场经济以来,有头脑和能力的农民都去打工了,农村基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来,组成了“386180留守部队”(即38指妇女、61指少年儿童和80指老人)。这样的结果只能是导致农村积贫积弱的恶性循环。
虽然打工者可以赚些钱回到农村来补贴,但农村义务教育对留守儿童的教育有些是用钱买不回来的。农村教育的发展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。
2、教育经费体制的改革,造成农村义务教育经费的不足
长期以来,国家财政只负担城市义务教育经费,农村义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后,60%左右的县级财政无力保证义务教育支出,农民的教育负担仍然很重,教育质量难以保证。税费改革后,取消了农村教育附加费和大部分教育集资,使得农村义务教育公用经费大为缩减。在农村地区,教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源,农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。国家对于义务教育大概是承担9,,省里面承担13,,大头由县里承担。教育经费几乎要占去县财政经费的半壁江山,还有公务员工资等很多事务需要完成,县财政就经常扣留教育经费来维持县财政的正常运转。由于税费改革造成的经费缺口,只靠地方财政是根本无法填补的,学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源,只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上,如班主任津贴城市中学班主任每月是300,600元,农村中小学班主任津贴每月是5,15元。按照市场经济的运行规律,必然是使得好的资源流向城市,进而造成了城市越来越发展、农村越来越困难的马太效应,农村义务教育发展举步维艰。
3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差
虽然现代社会教师越来越受到尊重,但据调查显示,有百分之九十的教师觉得他们在社会上并不真正受人尊重。尤其在农村,中小学教师并不受到人们的尊敬,这是造成农村中小学教师流失的又一主要原因。据统计数据显示,大约70%的小学教师认为其劳动收益率要比教育系统外的员工低,还有20%的教师认为差不多,但是也有10%的认为高一点。虽然从2001年起,农村中小学教师工资管理权从乡镇收回,由县级财政统一发放,但由于地区之间经济、社会环境和
交通等差距,教师收入仍有差距,甚至校际之间的差距也比较明显。还有的农村中小学,教师的工资随便被扣留,捐款任务繁重,其合法权益难以得到有效保障。
4、教育内容不适用,导致新的“读书无用论”
以高考为中心的教育体制和以应试为目的的教育内容,使“升学”成了农村基础教育的唯一目标,忽略了农村基础教育习惯养成、能力培养和思想观念更新的主要目标,学生在校期间除了学习能力和知识积累以外,不能从思想、观念、技术和生活能力等方面有所提高,以至于高考落榜的农村学生“种田不如老子,养猪不如嫂子,挑担不如妹子”,并为此受到人们耻笑,再加上近几年大中专毕业生自主择业制度的改革,一些农村大学毕业生不但不能成为国家干部,连固定单位也找不到了。农民送孩子念书的目的就是让孩子拥有一个“铁饭碗”。如今这个期望落空了,于是,农民们更加觉得“读书无用”了。
三、新时期发展农村义务教育的建议和对策
1、科学合理,建立经费投入新机制
(1)大力解放思想,开放意识,多渠道筹措办学资金。学校不能完全依靠政府,开辟多种渠道筹措办学资金。首先,要挖掘内部潜力,精打细算,节约开支;其次,要解放思想,广泛开辟资金来源,主动联系骨干企业、社会团体、知名人士、企业家,动员他们积极支持家乡农村义务教育事业,帮助农村学校改善办学条件;再次,发挥教育主管部门的调控作用,整合教育资源,努力实现强弱联合,充分利用重点学校、知名学校的辐射作用,以帮助和带动农村薄弱学校快速发展。建立手拉手学校,将城市学校闲置的财产送给农村中小学使用。并派老师支援农村中小学义务教育。
(2)积极采取措施消化 “普九”债务。农村中小学“普九”债务在一定程度上是国家欠农民的教育债,而学校偿还能力有限,各级政府必须分担主要责任。一是省市财政要加大转移支付力度,拿出部分资金偿还债务;国家可以适时
把农村中小学义务教育的债务作为“呆账、坏账”处理。二是要出台政策明文规定,义务教育上划县(区)管理后,学校土地与财产全部属于学校所有,对撤并闲置的学校土地与资产可以通过发包、租赁和拍卖等方式筹集资金,积极偿还债务;三是今后农村中小学不得举债建设,避免新的债务再度发生。
(3)调整学校布局,要坚持“合理”和“精简”。几十年来,我们形成了“村村寨寨办学校”的传统和观念。这对于历史上从未有过学校的贫困地区、少数民族地区,无疑是一大进步。然而,随着教育事业的发展,改革的深入,这一办学模式已经不适应形势发展的需要了。必须坚持“合理”和“精简”的原则,以集中力量办学为方向,宜并则并,需增则增,实事求实地制定调整校点布局规划,逐步实现农村学校布局合理化,办学条件标准化、教育管理规范化。
2、强化教育内部管理,深化教育教学改革
农村义务教育学校要根据当地农村实际和中小学的培养目标、青少年身心发展的规律,对办学模式、课程结构、教学方法等方面进行改革。
(1)突破教学内容的局限性,适量增加农村基本生产生活知识方面的容量。在各科教学中渗透职业技术课程内容,增加农村实用知识的教学内容。在普通文化基础课的学习中,使学生掌握与农村生产技术相关的基本原理和基本技能。如,政治课增学党的农村有关经济政策、生产责任管理、经营管理;语文增学书法、应用文、农村文艺创作等;数学课增学珠算、土地丈量、生产统计等;化学增加化肥、农药、土壤成分简易测定等;物理课充实有关家用电器的安装与拆修、农用机械的保养与维修知识等。使学生认识到,学习不只是为了应付高考,还可以学习到很多今后工作生活必备的文化知识。
(2)坚持课内外相结合,实行“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为主的同时,重视学生的实践性教学。开设地方课程、校本课程、活动课程,作为学科课程的必要补充。要根据农村实际,具有农村特色。学校的生产技术课和科
技活动课,要与农业生产需要息息相关,使学校生产技术教育符合当地经济发展的需要,学生毕业回乡后在生产中能直接发挥作用。
(3)改革课程,因材施教。实行小学升初中免试制度后,初中生的基础和文化程度参差不齐,特别是由于大多数农村小学的教育质量偏低,升入初中的许多学生基础较差,在这种情况下,仍然使用全国统一大纲的教材,无疑会使广大农村学生感到学习困难,广大教师也感到学生难教。针对这一情况,应该改革现用教材内容,针对农村义务教育的主要培养目标,编写专用的教材。在对学生进行基础知识教育的基础上,适当加大加重劳动技能课的内容和课时量,特别是可在初三年级的课程设置中,结合当地经济发展特点开设一些职业技术课程,以供不想继续升学的学生学习,使他们在毕业后能学以致用。这样就可以增加农村义务教育的吸引力,有效提高他们接受义务教育的动力。
3、破除升学率的魔棒,切实为师生松绑减负
(1)建立新的评价机制,特别是农村中学,要破除以升学率作为办学质量高低的魔棒。综观近几年教育行政部门对各个学校教育教学质量的评价体系,教学质量评价一项在教育督导中占有不可撼动的位置。这对于条件简陋、师资薄弱、观念陈旧的农村中小学,简直就是一个魔咒。没有好的生源、师资和育才环境,高素质人才是很难培养出来的。既然无法和城区学校相比,就不要以同样的标准来衡量农村中小学校了。因此,制定一个切合农村中小学实际评价老师的标准迫在眉睫。
(2)针对农村中小学义务教育的现状,切实减轻农村广大师生的教育和学习负担。素质教育喊了二十几年,可是有的上级教育行政部门始终没有跳出陈旧的根深蒂固的应试教育圈子,只要上级评价老师的标准不改变,农村中小学教师就不可能实行真正的素质教育。所以,笔者认为,观念的改变是第一要务。针对什么学校制定什么方案,使之健康良性发展,并找到自己的办学路子和模式。只
有根据农村中小学义务教育的实际状况,区别对待,因校制宜,把老师和学生从枯燥的纯知识性的题海战术的单一模式中解脱出来。让老师有一些自由和自主权,选取一些真正有利于学生健康成长的且又能提高学习兴趣既动脑又动手的实用教材。教师乐教,学生乐学,师生的沉重包袱放下了,真正的农村素质教育实现也就指日可待了。
4、优化农村中小学教师队伍建设,培养并留住农村优秀教师
(1)采取积极措施,鼓励城镇教师下乡支教。一是积极做好城市中小学教师到农村中小学支教工作。鼓励和支持当地办学质量比较高的城市中小学与农村中小学义务学校建立办学共同体,并组织开展短期执教等形式多样的支教活动。并把到农村中小学支教作为评定职称的一个硬性条件。二是建立激励机制,适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例,积极促进城镇学校教师向农村学校流动。
(2)完善教师配置、交流制度,合理利用教师资源,缩小城乡差距。一是在教师调配过程中要尽量从教师缺额情况考虑,先满足教师缺额多的学校,要避免城市学校到农村中小学挖优秀骨干教师的做法,坚决杜绝机关事业单位到农村中小学借用教师的做法;二是规定城市学校都有接受农村义务教育教师跟班学习的义务,县教育主管部门可组织农村中小学教师到城市中小学去挂职学习、锻炼;三是建立农村中小学教师和校长的定期交流轮换制度,这样可以把相对较好的学校校长和老师轮换到相对较差的学校,促进教育均衡发展,同时也避免了农村教师或校长产生惰性,以及盘根错节的人际关系影响学校的发展。通过这些形式来推动教育均衡发展,缩小城乡之间的差距。
(3)建立教师的养老、医疗和住房公积金制度,解决农村中小学教师的后顾之忧。社会养老和医疗保障水平是一个与其它因素具有较高相关性,对农村中小学教师供给有较大影响的因素。健全的社会保障制度,有利于提高农村义务教
师的社会保障福利待遇,所以要将所有农村教师纳入社会统筹养老、失业保险范围,其费用由个人、用人单位和财政共同负担,保障农村中小学教师在退休、落聘、下岗等状况下,都有生活保障;同时,建立教师医疗和住房公积金制度,为教师看病、买房提供资助,从而最大限度地解决农村中小学教师的后顾之忧
总之,办法比问题多,我们农村义务教育要在地方政府的倡导与组织下,形成社会和家庭参与教育的机制。包括参与改善办学条件;参与各种教育活动;参与对教育的监督与评估;为学校教育提供各种社会实践场所等。当政府、社会、家庭三方力量融为一体、各显其能、各尽其力时,农村义务教育必将走上可持续的健康发展道路。
参考文献
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15(马德芳:《我国农村教师队伍存在的问题及对策研究》,载《市场论坛》2006年2月23日。
范文二:关于农村义务教育的调查
关于农村义务教育的调查报告
? 建筑学院工业设计专业班
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关于农村义务教育调查报告
内容摘要:**同志曾经说过:“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”。发展义务教育,促进教育事业发展,是建设社会主义现代化的需要,是现代文明的标志,是全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要战略举措。作为占中国大部分面积和有着近70%中国人口的农村地区,是中国义务教育发展的“瓶颈”和关键所在。农村义务教育现状及问题,仍有待正视和解决。
关键词:农村 义务教育 现状 问题 发展
一、引言
“百年大计,教育为本”。作为国民教育基础的义务教育,自改革开放以来取得了长足发展,使我国国民素质得到了很大程度的提升。但在经济发展缓慢的农村,受经济条件、地理环境、人口数量、教学资源等因素影响,农村义务教育的普及程度仍然不高。农村义务教育特别是中西部农村义务教育发展仍步履维艰。为了从根本上改变这一状况,2005年12月,国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年新修订的义务教育法中最终明确:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”,由此完成了“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的真正转变。
国家这一政策对于农村义务教育的发展起了多大的作用?导致农村义务教育现状的因素又有哪些?带着这些问题,利用暑期时间,我对我的故乡安徽省寿县的农村义务教育的发展现状进行了调查。现将调查所发现的一些问题和情况总结如下:
二、农村义务教育的基本状况
在被调查者中有70.2%的被调查者知道什么是九年义务教育,但在与他们的交谈中我发 1
现大多数被调查者只是知道九年义务教育即是读完小学和初中而已,而并不了解其他的相关教育问题;以此同时还有29.8%的被调查者反映说不知道什么是九年义务教育。这说明在农村特别是在一些贫困落后地区人民对义务教育的了解还很肤浅,义务教育的观念还没有得到充分的落实,国家相关部门应加强义务教育的宣传力度,使义务教育的观念得到普及。
三、国家政策及政府对九年义务教育的影响
1)免除学杂费对九年义务教育的影响 在调查者中,有4.8%的被调查者认为免除学杂费并没有减轻家庭经济负担;有45.6%的被调查者反映这一政策减轻了一定的家庭负担;有45.9%的被调查者认为免除学杂费对减轻家庭经济负担起了很大的作用;还有3.7%的被调查者认为免除学杂费对减轻家庭负担起了非常大的作用。而在减免学杂费后有93.2%的被调查者愿意让自己的子女继续完成九年义务教育;还有6.8%的被调查者表示会根据家庭情况而决定是否让孩子完成九年义务教育。这说明减免学杂费这项政策在总体上是起了非常积极的作用的,减免学杂费对农村特别是中西部农村的普及义务教育将起到非常重要的作用。
2)政府对教育的影响 在被调查者中有21.4%的人觉得政府很重视教育;有31.9%的人认为政府不够重视教育;还有16.5%的人被调查者称并不了解这一情况。这说明在被调查者中只有不到六成的人认为政府还算重视教育,而这样的情况说明在对于急于改变落后面貌、提高人口素质的农村来说,政府做得还远远不够。政府应当发挥其占主体地位的作用,充分调配资源,全面、完整的落实教育政策,在农村为基础教育的发展大亮绿灯。
四、经济因素对农村义务教育的影响
在未完成九年义务教育学生的辍学原因中,有51.5%的被调查者认为是家里没钱迫使孩子辍学;有3.9%的被调查者认为是家长认为读书没用而让孩子辍学;有27.2%的被调查者认为是孩子不愿意读书而自己选择放弃求学;还有17.4%的被调查者认为孩子辍学是其他因素造成的。这说明经济因素仍然是导致孩子辍学的最主要原因,而随着农村经济的日益改善孩子自身的因素也在不断加强。而在家庭经济很困难的情况下有62.1%的被调查者会通过向亲 2
友借钱来继续让孩子上学;有6.5%的被调查者会通过贷款的途径来让孩子上学;与此同时在面对这一问题时也有8.8%的人只能无奈的选择让孩子辍学;还有22.6%的被调查者表示会通过其他方式来解决这一问题。令我惊讶的是在接受调查访问的人群中中竟没有一个人提到在遇到这一问题时会通过政府求助来解决孩子上学的问题。这在很大程度上说明了在现在的很多农村地区人民对于通过政府求助以解决教育问题的这种观念还很陌生,也在一定程度上反映出本地政府所做的工作还不到位。
五、调查过程中所发现的其它问题
1)学校基础设施建设问题 近几年国家对教育的投入越来越大。伴随着大量的财政投入,大部分农村地区的基础教学设施得到了一定程度的改善。但部分地方条件依然很差,希望国家还能继续加大对基础教育设施建设的投入,改善教育设施,为义务教育在硬件上做好保障。
2)师资配置问题 在“你希望政府还能给农村教育提供怎样的优惠政策”问答中,有83.6%的被调查者表示希望国家能够派送更多的好老师来提高教学质量;另外还有10.3%的被调查者希望国家通过拨款改善教育基础设施来促进农村教育的发展;6.1%的受访者称国家应给与农村教师更好的待遇。这在一定程度上说明了在当今经济快速发展的农村,师资的缺乏问题可能远比基础教育设施改善问题严重得多。
六、总结
“国将兴,必贵师而重傅,国将衰,必贱师而轻傅”,古今中外,任何一个国家和民族的崛起,与其拥有源源不断的科技人才是分不开的,而“科学技术人才的培养,基础在教育”。中华民族要在本世纪中叶实现基本现代化,夺取全面建设社会主义小康社会伟大胜利以及最终实现中华民族的伟大复兴,就必须优先发展基础教育事业。“教育是一个民族最根本的事业”,全面普及九年义务教育,尤其是农村地区的“普九”,我们依然任重而道远。
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相关参考文献:
?《中华人民共和国义务教育法》 国务院法制办公室 中国法制出版社 2006年7月 ?《荀子〃大略》 作者:荀子 高等教育出版社 2008年6月
?《**文选》 中共中央文献编辑委员会 人民出版社 1995年9月
④文献搜索网址:www.baidu.com
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范文三:关于我国义务教育的思考
2009年05月19日 作者:王中华 王四香 来源:人民教育出版社网站 王中华 王四香
摘 要:义务教育是我国国民教育体系中的重要组成部分。义务教育的重要性是显而易见的,但是对于一些基本问题,我们必需加以厘定和明晰。什么是义务教育?义务教育又是谁的“义务”?如何开展义务教育?我们教育研究者和工作者需要对于义务教育有个理性认识,从而更好的研究义务教育,从事义务教育工作。
关键词:义务教育;内涵;特征;实施措施
一、何为义务教育
(一)义务
义务,基本含义为按照法律规定应尽的责任,例如服兵役(跟“权利”相对来说)。义务的第二种意义为道德上应尽的责任。义务还可以理解为不要报酬的、免费的,例如义务劳动(意思是说不用支付报酬的)。
(二)义务教育的内涵
1.释义
义务教育发端于德国。1619年德意志魏玛邦公布学校法令,规定牧师和学校教师,应将6到12岁男女儿童的名单造册报送学校,6到12岁的儿童必须到学校读书,不愿意送儿童入学的家长,将受到惩罚,实行强迫教育的措施,这是义务教育的发端。
义务教育,在英语上的语义为“compulsory education”。新修订的《义务教育法》第三条是这样界定义务教育的:“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。”一般认为,义务教育是国家法律规定和强制实行的,适龄儿童、少年必须接受的一定程度的,国家、社会和家庭必须予以保障的国民教育。
2.特征
在义务教育所具有的特征中,义务教育表现出强制性、公共性、免费性和普遍性等特点。
第一,强迫性。义务教育的英语为compulsory education,也可以翻译为compulsory schooling,直译为中文就是“强迫教育”或“强迫的学校教育”,是国家在全体的适龄儿童、少年中普及教育的目标,用法律规定保证适龄儿童入学是国家和家长的义务,以便用国家的意志来保证全体国民的共同利益和要求。
第二,公共性。国家之所以实施义务教育,其原因在于作为国民基础教育,义务教育能够培养国民共同的社会意识和价值观,提高国民素质,增加国家的竞争力,既提高国民福利的途径,也体现全国人民的利益。可见,义务教育是公益事业,义务教育具有公共性的特点。
第三,免费性。世界各国的普遍经验是没有免费的教育就没有义务教育,也就没有普及教育。没有免费作为前提,外在的强制性无论如何强烈,家长由于缺乏起码的生存条件,无力支付教育及相关费用,也是不能奏效的,同样没有免费作为前提,家庭经济困难的儿童就难以入学,普及就很难达到。
第四,普遍性。普及教育是国家对全体国民实施的某种程度的普通教育,其“程度”由一国政治、经济和文化发展状况而定,其对象包括成人。新修订的《义务教育法》中第四条规定:“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务” 。
二、谁为义务教育的责任主体
义务教育的对象为所有适龄的儿童和少年,这是义务教育的应有之义。在1530年马丁.路德就在《关于送子女入学义务之演讲》中呼吁:教育机关应由公费设立,一律公开,不论贫富、贵贱、男女。即使残疾的儿童、少年也有接受义务教育的权利和义务。
既然义务教育要求所有适龄的儿童、少年入学,那么又有谁来承担义务教育的费用?谁来进行义务教育?谁来管理义务教育?如此等等一系列的问题摆在我们面前,这些需要我们思考义务教育是“谁”的义务?
(一)国家
国家对义务教育负责是首当其冲的。因为义务教育是国民教育,是一个国家文明的标志,是一个国家综合国力的重要体现,义务教育是国家整个教育系统的基础,所以义务教育的普及在世界各个国家都受到充分的重视与关注。国家有义务为该国公民提供免费的义务教育,为公民接受义务教育创造条件。“保证义务教育能够实施、保证所有人提供受教育的条件,这是政府的责任。”[1]
首先,国家有制定法律强迫本国公民在学龄期受教育的义务。毋容置疑,义务教育需要国家制定法律,强制义务教育的实行,所以德意志魏玛邦在1619年就颁布了义务教育法令,美国最早的州也在1852年颁布义务教育法令。国家通过法律形式可以在全国统一实行义务教育,为义务教育开展开辟道路,并且为其提供法律依据和法律保障。
其次,国家有开办学校、任用教师、供应教材等便利儿童、少年入学的义务。义务教育的另一种解释就是免费的教育(free education)。从理论上说,作为实施义务教育的场所是不应该收费的,收费会妨碍义务教育的进行了有失普及教育的本旨,收费不啻对于履行义务教育者附加课税,有失义务教育的宗旨,“收费与现代国家之教育政策不合,国家设学校乃保持及延续自身生存之手段,若对受教育者加以变相之赋税,有失国民教育之本旨”[2]。因此,国家有义务免费为适龄儿童、少年提供义务教育,国家有义务开办学校、任用、供应教材等为义务教育提供教育经费保障和师资保障。
(二)家长
在早清光绪二十九年《奏定学堂章程》中的《学务纲要》就指出“初等小学堂为养正始基,各国均任为国家之义务。东西各国政令凡小儿及就学之年而不入小学者,罚其父母,民为强迫教育。”[3]家长需要认识到义务不仅是国家的大事,也是社会中每个家庭的大事,家长有送子女接受义务教育的义务。义务教育可以提高个体身心素质,从而提高整个国民素质,家庭作为国家的基本单位,应为国家的发展做一分贡献,从而提高自觉性和参与性。
(三)教师
教师享有法律规定的权利,同时也须履行法律规定的义务。教师享有受到社会尊重的权利,享有工资平均水平不低于当地公务员平均工资水平的物质待遇,享有职务评定的政治待遇,等等各个方面的应有的权利。教师在享有法律赋予的权利之时,需要为人师表,忠诚于人民的教育事业,积极主动的投入到教育教学中来,平等对待学生,关注学生的差异,因材施教,尊重学生的人格,不侵犯学生的合法权益。教师在义务教育过程中承担起应有的义务。
(四)社会
社会有缴纳捐税或集资兴办学校,发展教育的义务。社会是由一个一个成员组成的,社会的发展需要个体的发展,社会发展能为个体的发展创造条件。义务教育是一项系统工程,不是一个人的力量能完成的,需要集中社会力量。作为社会成员的个体,有责任与义务去支持义务教育,可以从人力或财务方面去为义务教育做出自身的贡献。新修订的《义务教育法》第十条指出“对在义务教育实施工作中做出突出贡献的社会组织和个人,各级人民政府及其有关部门按照有关规定给予表彰、奖励。”
三、如何进行义务教育
(一)坚决执行新修订的《义务教育法》,继续完善法律法规体系
早在1986年,我国政府就颁布了《义务教育法》,但是人民至今还不善于运用法律武器来依法治教,法律观念意识淡薄。同时,我国义务教育法律体系还不完善,缺乏具体详细的法制准则,难以给义务教育提供健全有力的保障体系。新修订的《义务教育法》更加明确的规范了义务教育实施的措施,提出了更加明晰的责任主体和权力主体,用法律条文来加强义务教育的执行和管理,如《义务教育法》第十三条提出:“县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学,采取措施防止适龄儿童、少年辍学”,比以前的《义务教育法》更加完备。因此,在推行义务教育过程中,我们应该坚决执行新修订的《义务教育法》,继续严格执行“普九”督导检查制度,同时需要进一步加强和完善行政执法,建立和健全有关执法的各项程序和制度。
(二)提高对义务教育的重要性,全面推进素质教育
20世纪90年代初期,我国就确立了基本普及旧年义务教育,基本扫盲在教育工作中的“重中之重”的地位,这些举措推动了义务教育的实施,然而人们对“普九”的必要性、重要性、艰巨性、长期性认识不足,对义务教育“重中之重”的地位随着“两基”工作的进程而有所动摇。我们应该看到,九年义务教育在整个国民教育体系中的基础地位,在个体发展中的基础地位,在人口大国转变为人力资源强国中的基础地位。同时,我们应该看到我们的义务教育实施取得的成绩只是阶段性的,总体水平不高,基础不牢,在今后的“普九”过程中任务还很艰巨。
在推行义务教育的过程中,我们需要全面推行素质。全面推行素质,提高教育质量,使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养“四有”新人奠定基础。全面推行素质,需要严格规范教学内容,严格课程管理,防止教学偏重于智育的倾向,对于学校和教师的考核,应当综合考察,不能以升学率作为考核标准;对学生的考察,不能以考试成绩代替全面考察;对义务教育的督导,不能对学校进行评比,不能以升学率为督导标准。
(三)增加义务教育的经费投入,为义务教育提供经费保障
虽然大多数地区在教育经费的投入方面实现了“两个增长”然而由于教育经费内部分配不合理,义务教育经费所占比例较小,而且基础教育经费长期以来欠佘太多,使用过程中经费管理不善,浪费严重,导致义务教育经费难以得到保障。因此,这次新的《义务教育法》将规定:国家和政府通过财政预算保障用语实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的收入增长比例,确保在校学生人均的义务教育费用逐步增长,也保障教职工工资和学生人均功用经费逐步增长。国家和政府将逐步取消公办学校的杂费收取,加大教育的财政预算,继续推行“两免一补”的政策和方针,真正地体现义务教育的“义务性”和“免费性”。
(四)促进教育发展的均衡性,合理配置义务教育资源
我国义务教育发展过程中还存在不均衡现象。东西部之间、城乡之间、区域之间乃至学校之间的差距都很大。2005年2月26日,贵阳市教育局的李秉中作的《西部基础教育均衡发展研究与实践》中对东部上海和西部贵州做了比较。在教育经费方面,上海为1313724万远,而贵州为601258万元,上海的教育事业费用为贵州的2.18倍;上海人口为1711万人,而贵州人口为3870万元,人口差是2.26倍,这就等于上海人均教育事业费用应该是贵州的4.93倍(事业费2.18倍×人口2.26倍=4.93倍)。
面对如此悬殊的情况,我们应该积极推进义务教育均衡发展。在义务教育过程中,我们需要合理配置资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,并采取措施,保障农村地区,民族地区实施义务教育,保障家庭贫困的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。以县级政府为基本管理单位,县级政府教育部门积极编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜,实现县级政府教育部们公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学,以及公办学校校长和教师流动,推动教育资源合理配置。
(五)提高教师队伍质量,加强教师培养管理
义务教育阶段,教师的经济地位较低,造成了教师流失严重,教师队伍不稳定。因此各级政府需要保障教师工资福利和社会保险待遇,改善教师工作和生活条件,完善教师工资经费保障,新修订的《义务教育法》强调“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资”。同时推进义务教育的过程中,还需要发展教师教育,加强教师培养工作,加强教师的管理工作,教师需要平等对待学生,尊重学生人格,不得因为个人特征歧视学生,不得对学生施加体罚或其他侮辱人格尊严的行为,不得侵犯学生的合法权益。
四、结束语
义务教育是现代教育制度的组成部分,是工业社会发展的必然要求,是一个国家文明发展水平的重要标志之一,是一个国民教育体系的重要内容,义务教育在每个国家和政府都特别重视。人民受教育应该说既是权利也是义务,义务教育是人民享受权利与承担义务的重要表现,义务教育的本质属性决定了其重要性和紧迫性。
注释:
[1]陈宝成.中国义务教育二十年之回顾与反思[J].教师博览.2006.4:12.
[2]常导之.增订教育行政大纲[M].北京:中华书局.1935:154.
[3]张百熙.学务纲要[A].舒新城.中国近代教育史资料(上)[C],北京:人民教育出版社,1961:202.
范文四:关于农村义务教育的论文
山东广播电视大学 毕业论文(设计)初稿题目农村义务教育所面临的问题及研究报告姓名任得朋教育层次 专科学号1337001452425省级电大_山东广播电视大学__专业教育管理市级电大淄博广播电视大学___指导教师王希红教 学 点 _市校直属____________新时期农村义务教育面临的问题及对策研究学生姓名:任得朋 指导老师:王希红摘要:当前农村义务教育在国家的支持下,已取得了一定成绩,但在部分农村学校,在一贯制实行后,在教育方面存在着政府投入有限,公用经费严重不 足;中小学校布局在撤点并校后仍存在布点不足或不合理;在教育管理方面,有 的学校应试色彩浓厚,教师队伍方面也存在专业素质欠佳的状况。因此,笔者建 议,对于农村义务教育政府应科学合理地建立经费投入新机制,强化教育内部管 理,深化教育教学改革,破除升学率魔棒,优化农村教师队伍,设法培养并留住 农村中小学的优秀教师;让优秀教师愿意留在农村中小学,并为农村义务教育做 出应有的贡献.近年来,随着国家陆续实施“国家贫困地区义务教育工程” 、 “农村中小学危 房改造工程” 、农村贫困学生“两免一补”政策。特别是 2005 年 12 月国务院颁 布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》 ,全部免除农村义务教 育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高 农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平; 建立农村义务教育阶段中小学校舍 维修改造长效机制;乡镇教师工资上划到县(区)级财政,巩固和完善农村中小 学教师工资保障机制。使得农村义务教育办学条件进一步改善,教师队伍基本稳 定,教学质量不断提高, “普九”成果得到巩固。但由于历史原因、现实经济发 展水平限制以及物价上涨因素,农村义务教育仍面临诸多问题,制约着新时期农 村义务教育的发展。 一、当前农村义务教育存在的主要问题 1、教育经费投入不足,学校布点不足或不合理 新义务教育法明确义务教育经费的投入由政府买单。但目前学校只有每生 70 元的经费(目前按两免计算,每期下拨的)对于学校工作来说,农村义务教 育经费严重入不敷出。随着财政分灶吃饭,市场经济的初步建立,使社会就业和 收入问题凸现。为此,县乡政府只得开源节流,减少农村教育经费支出,使得农 村中小学教育不断地被“抽血。 一是调整后学生上学路途太远,学校没有交通车,孩子上学要住宿,想靠 私营车主来回接送学生,费用太高,不少家庭经济条件差,拿不起这笔费用。因 此,虽然布局调整的方向是对的,但给本不富裕的农村家庭带来了较大的经济负 担,造成学生入学困难。尤其是女童,上学时已有八九岁,到了高年级已进入青 春期,徒步上学不安全,家长不放心。二是从 2002 年起,教师工资转由县财政直接发放后,理论上说基本消除了 工资不能按时发放的问题,但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑,教师工资未 按时发放的现象仍有发生。而养老、失业、医疗保险等更是无力参保。一些经济 效益较差的乡镇拿不出钱来给教师发工资,甚至挪用教育经费,致使每年都要拖 欠教师工资。 三是乡村教师因为工作地点远,工作环境相比城市教师又差,导致大量优 秀教师流向城市,从而使本来教育条件就弱的乡村学校的教育资源降低,而强迫 大量农村孩子为了能到城里上学而花巨资去城里买房,加剧了家长的负担,造成 很多不和谐现象。 。 2、学校应试教育色彩浓厚,师生不堪重负 几十年来,农村中小学教师一直无法走出这一应试教育的怪圈,特别是农 村中学,正所谓“素质教育轰轰烈烈,应试教育扎扎实实,两手都要抓,两手都 要硬” 。究其原因,是一些教育行政管理部门年度考核时,拿初中升学率,小学 毕业年级会考优秀率、合格率,中小学非毕业班级凭考试成绩进行统一排名、学 生成绩的好坏,直接关系到老师的晋级加薪。我所在地是一处农村小集镇,镇上 的小学老师早上 6:30 就赶到学校(远道的学生 5:30 就得起床) ,一直忙活到 下午 6:00 才会收起备课本,拖着疲惫不堪的身子往家里赶,一天工作达十多个 小时。 3、师资专业素质欠佳 (1)教师数量不足,城乡分配不平衡,流失现象严重。通过调查,我们发 现农村贫困地区农村师资相当短缺。如 2004 年有调查组到沂源县某小学了解, 发现全校 9 个班,只有 7 个老师。农村村小一个教师包班教学,甚至于不少农村 教学点还存在复式班,一个教师负责几个年级的教学,甚至有的学校只有一个老师。教师的工作量之繁重可想而知。不少教师不愿留在农村中小学这个艰苦的地 方教书,想方设法调离,使部分农村贫困地区学校师资更加短缺,教学质量可想 而知,生源无保证,大大影响了整个农村基础教育的发展进程,直接阻碍了农村 经济的发展。在发达城市地区,教师数量在增加,学龄儿童数量在减少。教师竞 聘上岗,而在农村中小学,教师数量在减少,学龄儿童数量又在增加,老师少, 学生多,形成了突出的供需矛盾。 (2)教师来源多元化,学历和文化水平参差不齐,管理水平低下。目前农 村中小学的教师来源广泛。有在编教师,有从小学借用到初中的教师,还有向社 会招聘的临时代课教师。目前在农村中小学任教的教师不一定是来自师范院校, 可以是来自非师范院校非师范专业, 只要符合有关条件和考试通过了就可以在农 村中小学校任教。二、对当前农村基础教育步入困境的原因分析 1、经济落后是农村义务教育问题出现的根本原因 长期以来工农业之间的“剪刀叉”严重制约了农村社会生产力的发展,成 为影响农业效益和农民富裕的主要制度性因素。由于农业发展缓慢,农民社会地 位低下,农村教育自然也处于弱势的地位。2、教育经费体制的改革,造成农村义务教育经费的不足 长期以来,国家财政虽然负担农村义务教育经费,但仍有部分支出。义务 教育投资体制改革后,60%左右的县级财政无力保证义务教育支出,农民的教育 负担仍然很重,教育质量难以保证。税费改革后,取消了农村教育附加费和大部 分教育集资,使得农村义务教育公用经费大为缩减。在农村地区,教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源, 农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主 要经费来源。由于税费改革造成的经费缺口,只靠地方财政是根本无法填补的, 学校公办、 民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源, 只好纷纷外出打工。 城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上。按照市场经济的运行规律,必然 是使得好的资源流向城市, 进而造成了城市越来越发展、 农村越来越落后的情况。 3、农村教师的社会地位低下、经济待遇差 虽然现代社会教师越来越受到尊重,但据调查显示,有百分之九十的教师 觉得他们在社会上并不真正受人尊重。尤其在农村,中小学教师并不受到人们的 尊敬,这是造成农村中小学教师流失的又一主要原因。 4、教育内容不适用,导致新的“读书无用论” 以高考为中心的教育体制和以应试为目的的教育内容,使“升学”成了农 村基础教育的唯一目标,忽略了农村基础教育习惯养成、能力培养和思想观念更 新的主要目标, 学生在校期间除了学习能力和知识积累以外, 不能从思想、 观念、 技术和生活能力等方面有所提高,以至于高考落榜的农村学生“种田不如老子, 养猪不如嫂子,挑担不如妹子” ,并为此受到人们耻笑,再加上近几年大中专毕 业生自主择业制度的改革,一些农村大学毕业生不但不能成为国家干部,连固定 单位也找不到了。 三、新时期发展农村义务教育的建议和对策 1、科学合理,建立经费投入新机制 (1)大力解放思想,开放意识,多渠道筹措办学资金。学校不能完全依靠 政府,开辟多种渠道筹措办学资金。首先,要挖掘内部潜力,精打细算,节约开 支;其次,要解放思想,广泛开辟资金来源,主动联系骨干企业、社会团体、知 名人士、企业家,动员他们积极支持家乡农村义务教育事业,帮助农村学校改善 办学条件;再次,发挥教育主管部门的调控作用,整合教育资源,努力实现强弱联合,充分利用重点学校、知名学校的辐射作用,以帮助和带动农村薄弱学校快 速发展。建立手拉手学校,将城市学校闲置的财产送给农村中小学使用。并派老 师支援农村中小学义务教育。(2)调整学校布局,要坚持“合理”和“精简” 。几十年来,我们形成了 “村村办学校”的传统和观念。这对于历史上从未有过学校的贫困地区、少数民 族地区,无疑是一大进步。然而,随着教育事业的发展,改革的深入,这一办学 模式已经不适应形势发展的需要了。必须坚持“合理”和“精简”的原则,以集 中力量办学为方向,宜并则并,需增则增,实事求实地制定调整校点布局规划, 逐步实现农村学校布局合理化,办学条件标准化、教育管理规范化。 2、强化教育内部管理,深化教育教学改革 农村义务教育学校要根据当地农村实际和中小学的培养目标、青少年身心 发展的规律,对办学模式、课程结构、教学方法等方面进行改革。 (1) 突破教学内容的局限性, 适量增加农村基本生产生活知识方面的容量。 在各科教学中渗透职业技术课程内容,增加农村实用知识的教学内容。在普通文 化基础课的学习中,使学生掌握与农村生产技术相关的基本原理和基本技能。使 学生认识到,学习不只是为了应付高考,还可以学习到很多今后工作生活必备的 文化知识。 (2)坚持课内外相结合,实行“开放型”教学体系。在坚持以课堂教学为 主的同时,重视学生的实践性教学。开设地方课程、校本课程、活动课程,作为 学科课程的必要补充。要根据农村实际,具有农村特色。学校的生产技术课和科 技活动课,要与农业生产需要息息相关,使学校生产技术教育符合当地经济发展 的需要,学生毕业回乡后在生产中能直接发挥作用。3、破除升学率的魔棒,切实为师生松绑减负 (1)建立新的评价机制,特别是农村中学,要破除以升学率作为办学质量 高低的魔棒。综观近几年教育行政部门对各个学校教育教学质量的评价体系,教 学质量评价一项在教育督导中占有不可撼动的位置。 这对于条件简陋、 师资薄弱、 观念陈旧的农村中小学,简直就是一个魔咒。没有好的生源、师资和育才环境, 高素质人才是很难培养出来的。既然无法和城区学校相比,就不要以同样的标准 来衡量农村中小学校了。因此,制定一个切合农村中小学实际评价老师的标准迫 在眉睫。 (2)针对农村中小学义务教育的现状,切实减轻农村广大师生的教育和学 习负担。素质教育喊了二十几年,可是有的上级教育行政部门始终没有跳出陈旧 的根深蒂固的应试教育圈子,只要上级评价老师的标准不改变,农村中小学教师 就不可能实行真正的素质教育。所以,笔者认为,观念的改变是第一要务。针对 什么学校制定什么方案,使之健康良性发展,并找到自己的办学路子和模式。教 师乐教,学生乐学,师生的沉重包袱放下了,真正的农村素质教育实现也就指日 可待了。 4、优化农村中小学教师队伍建设,培养并留住农村优秀教师 (1)采取积极措施,鼓励城镇教师下乡支教。一是积极做好城市中小学教 师到农村中小学支教工作。 鼓励和支持当地办学质量比较高的城市中小学与农村 中小学义务学校建立办学共同体,并组织开展短期执教等形式多样的支教活动。 并把到农村中小学支教作为评定职称的一个硬性条件。二是建立激励机制,适当 提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例,积极促进城镇学校教师向农村学 校流动。 (2)完善教师配置、交流制度,合理利用教师资源,缩小城乡差距。一是 在教师调配过程中要尽量从教师缺额情况考虑,先满足教师缺额多的学校,要避免城市学校到农村中小学挖优秀骨干教师的做法, 坚决杜绝机关事业单位到农村 中小学借用教师的做法; 二是规定城市学校都有接受农村义务教育教师跟班学习 的义务, 县教育主管部门可组织农村中小学教师到城市中小学去挂职学习、 锻炼; 三是建立农村中小学教师和校长的定期交流轮换制度, 这样可以把相对较好的学 校校长和老师轮换到相对较差的学校,促进教育均衡发展,同时也避免了农村教 师或校长产生惰性,以及盘根错节的人际关系影响学校的发展。通过这些形式来 推动教育均衡发展,缩小城乡之间的差距。 (3)建立教师的养老、医疗和住房公积金制度,解决农村中小学教师的后 顾之忧。社会养老和医疗保障水平是一个与其它因素具有较高相关性,对农村中 小学教师供给有较大影响的因素。健全的社会保障制度,有利于提高农村义务教 师的社会保障福利待遇,所以要将所有农村教师纳入社会统筹养老、失业保险范 围,其费用由个人、用人单位和财政共同负担,保障农村中小学教师在退休、落 聘、下岗等状况下,都有生活保障;同时,建立教师医疗和住房公积金制度,为 教师看病、买房提供资助,从而最大限度地解决农村中小学教师的后顾之忧 总之,办法比问题多,我们农村义务教育要在地方政府的倡导与组织下, 形成社会和家庭参与教育的机制。包括参与改善办学条件;参与各种教育活动; 参与对教育的监督与评估; 为学校教育提供各种社会实践场所等。 当政府、 社会、 家庭三方力量融为一体、各显其能、各尽其力时,农村义务教育必将走上可持续 的健康发展之路。
范文五:关于义务教育的黑板报 关于义务教育均衡发展
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关于义务教育均衡发展
及深入实施素质教育情况的通报
宝应县人民政府
根据县政协常委会议安排,现将我县推进义务教育均衡发展及深入实施素质教育情况向大家作一通报。
一、关于义务教育均衡发展情况
改革开放以来,我县坚持把义务教育放在优先发展的突出位置,大力实施科学兴县战略,推动义务教育与社会发展相适应、与城乡一体化进程相协调、与公共服务均等化相一致,实现了教育事业优先发展、科学发展、协调发展,在普及九年制义务教育、通过省“双高普九”督查评估的基础上,近三
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年先后被评为省幼儿教育工作先进县、省普及高中阶段教育先进县、省师资队伍建设先进县,连续三年被评为扬州市教育工作先进县。基本实现了城乡之间、学校之间办学条件、办学水平和办学效益大体相当,人民群众对义务教育的满意度不断提升。
1.以促进教育均衡发展为责任,实施城乡教育同步规划。坚持经济发展和教育事业统筹兼顾、一起规划,同步推动、协调发展,提高义务教育均衡发展水平。第一,摆上重要位置。县委、县政府旗帜鲜明地提出,宝应教育发展,不仅要优质,还要均衡。重点围绕校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到了弘扬、人民群众一样满意的要求,努力建设好每一所学校、发展好每一位教师、培养好每一名学生。坚持创新工作思路,落实关键举措,积极鼓励、支持乡镇和教育部门改善办学条件,丰富学校内涵,扩大优质资源,缩小发展差距。第二,注重规划引导。紧抓薄弱环节,突出抓好农村教育,制定了《宝应县城乡教育事业发展规划》和《宝应县城乡教育质量规划》及其实施方案,在农村侧重抓好布局调整,办好中心学校、重点学校;在城区侧重抓好新建小区教育资源配置和相对薄弱学校改造,为城乡教育统筹均衡发展指明了方向。第三,强化责任考核。坚持将义务教育均衡发展纳入对镇区、教育局、财政局、人事局等有关部门年
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度考核的重要内容,要求县政府教育督导室对义务教育均衡发展情况进行考核,不断加大对义务教育均衡发展的领导与指导。
2.以推进区域教育现代化为抓手,推动城乡办学条件同步改善。按照省市统一部署和要求,切实加强教育发展要素建设,奋力推进区域教育现代化。县委、县政府专题召开推进区域教育现代化动员大会,对区域教育现代化建设作出统一部署和要求,与各镇、有关部门签订了专项工作目标责任书,确保工作到位。第一、强化硬件建设。对硬件指标进行项目化管理,逐项落实工作方案,实行挂图式作战、全过程跟踪,确保“硬件不软”。2009年,在城区投入1450万元,建成白田小学,改造安宜初中,并启动开发区新区九年一贯制学校建设;在农村投入4953万元,建筑3.7万平方米,顺利完成了9个农村留守少年儿童食宿条件改善工程和28个农村合格幼儿园建设工程。同时投入2715万元,支持范水高中、曹甸高中按四星级高中标准进行升级改造。全面推进数字化校园建设,投入1600多万元,新增了一批信息化办公设备,新创市数字化校园18所。第二,提高教师待遇。在推动农村教师国标工资由县财政统一发放、为农村教师缴纳医疗保险的基础上,2009年兑现了义务教育学校教师基础性工资和奖励性工资,教师待遇有了较大幅度提高,为推动教育现代化奠定了坚实基础。第三,推动软件保障。对相关软件指标
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完成进度、达到标准等予以严格要求,确保“软件过硬”。目前,全县14个镇均建成“实施教育现代化工程先进乡镇”,区域教育现代化的16项指标中,我县已有8项完全到位、5项略有不足、3项存在差距,有望在2010年底达到区域教育现代化验收标准。
3.以薄弱学校改造为重点,保障城乡教育资金同步到位。不断出台、设法落实扶持农村教育的优惠政策,力促城乡教育同发展、共进步。第一,设立农村教师专项补贴。从2006开始,按年人均200元的标准,每年筹措150万元,补贴农村学校改善教师福利待遇,加大考核奖励金额,进一步激发农村教师工作的积极性和主动性。第二,安排农村基础建设奖补资金。每年安排500—600万元,奖励乡镇政府实施布局调整,组织省优质园、省实验小学、省示范初中等创建。“十一五”以来,共安排农村学校基础建设奖补资金2500多万元。第三,重视薄弱学校改造。积极实施“城区反哺农村,高中反哺初中”的互助战略,每年召开一次全县中小学结对帮扶工作会议,总结成绩,表彰先进,明确责任,签订年度结对帮扶工作责任书,整合全县小学、初中优质教育资源,有计划地开展结对帮扶,城区中小学都与乡镇学校结成了对子。第四,优化农村中小学师资结构。通过进、转、培等渠道,设法优化农村学校教师素质结构,近两年义务教育段新补充的教师80%以上都安排在农村中小学。第五,组建发展
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集群。根据学校现状,把同质学校组织起来,互相学习,共同研究,分类推进,整体发展。到2009年底,全县创成省优质园27所,占幼儿园总数的65.8%,在省优质园就读的幼儿占幼儿总数的78%;创成省实验小学27所,占小学总数的50.9%,在省实验小学、市素质教育先进校就读的小学生占全县小学生总数的96%;22所重点初中均为省级示范初中;重点普通高中、职业学校均为三星级以上学校。
4.以加快转型发展为突破,促进城乡学校内涵同步提升。着力建设现代学校制度,促进学校管理水平提升。坚持以内涵建设为主题,组织校长研讨,邀请专家辅导,明确思路举措,推进教育转型发展。第一,坚持以目标定位引领。按照2009年为启动年、2010年为推进年、2011年为提升年的目标思路,确定每一年度工作目标和具体思路,努力通过内涵建设激发“名学校、名校长、名教师、名学生”的目标追求,全力推动教育事业发展。第二,坚持抓关键要素推进。紧紧抓队伍建设、管理、教科研、素质教育、特色、文化六大要素,结合学校实际,分类提出要求,稳步予以推进。围绕“修德强能争一流”的总体要求,强化队伍建设,目前全县拥有省市特级教师13名、市县骨干教师700多名,教师的学历结构基本达到教育现代化的要求。坚持规范、精细、高效的方向标,强化学校管理,促进管理提质增效。注重针对性、实战性研讨,强化教科研,一大批教科研成果得到了及时转
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化。按照夯实基础、放大亮点、打造精品、创设特色、凝练文化的思路,强化特色、文化建设,不断提升办学品位。第三,坚持用创“星”手段促效。设立“队伍建设之星”、“管理之星”、“教科研之星”、”素质教育之星”、“品牌特色之星”,在中小学和幼儿园开展创“星”活动,把注重工作结果与注重工作过程有机结合,拟定创“星”奖惩办法,着力提高工作推进力度与成效。 5.以关爱社会弱势群体为关键,实现城乡教育满意度同步提高。立足“学有所教”,着眼“一个不少”,坚持从建立健全保障机制入手,全方位、多层次开展扶贫助学帮教活动,现已建立起贫困生有人帮扶、学困生有人帮教、留守儿童有人关爱、残疾儿童无门槛入学的保障体系。县政府成立了“爱心助成才” 基金会,设立了“国山助学”基金,坚持开展“慈善一日捐”等助学活动,积极争取社会各界的关心与支持,每年筹集帮扶资金700余万元,为万名贫困学生完成学业上了“保险”。坚持在画川初中、安宜高中鲁垛校区分别招收初中、高中宏志班。逐年加大特殊教育投入,切实抓好随班就读,保证每一位三类残疾少年儿童有学可上。认真落实上级关于扶贫助学方面的各项政策规定,面向全县义务教育公办学校3440名特困生,发放了33.5万元免费券,用于免除作业本费和教辅用书费,确保社会弱势群体享受到相对均等的教育服务。2009年全县学前三年幼儿入园率达93.5%;小学生入学率100%,巩固率100%;初中生入学率
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100%,巩固率99.98%;高中入学率97.20%;6-15周岁残疾儿童少年入学率达97%。
二、关于深入实施素质教育工作情况
在深入学习实践科学发展观进程中,我们始终高扬素质教育旗帜,更加自觉地坚持育人为本
的办学方向,更加自觉地注重走内涵发展之路,更加自觉地从严规范办学行为,努力促进学生全面发展、均衡发展。
1.建立和完善全面实施素质教育的体制机制。坚持从组织领导入手,从机制建设着力,推动素质教育全面落实。第一,强化领导和指导。县政府成立了由分管领导为组长,教育、发改、财政、人事、司法、团县委、关工委等单位、部门负责人参加的全县深入推进中小学素质教育工作领导小组,并下设由教育局牵头的指导小组,统筹协调指导全县中小学素质教育推进工作。第二,强化要求和责任。县政府印发了《宝应县推进素质教育实施意见》,对转变教育观念、改革人才培养模式、优化教师队伍结构、改进教育教学方式、加强未成年人思想道德建设等方面提出了明确的意见和要求。第三,强化督查和考核。县政府教育督导室坚持每月突出一个主题,对各学校规范办学行为、深入实施素质教育的情况进行专项督查,并根据教育工作阶段性特点,随机选取课题进行“飞检”,通过当场打分、现场录像、及时反馈、书面通报等形式,对学校规范办学行为、深入实施素质教育的情况给
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予公正、客观的评价。坚持把规范办学行为、全面推进素质教育作为对各镇、有关部门、中小学校教育工作考核的主要内容,并实行一票否决制。多措并举,力求起到褒扬先进、鞭策后进、全面促进、整体推进的功效。
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