范文一:环境污染治理技术
环境污染治理技术
一、 废水治理技术
(一) 废水的物理处理
1. 均衡和调节
2. 沉淀法
沉淀法:沉淀法也称澄清法,它是利用废水中悬浮物比重比水大,可惜借助重力作用产生下沉的原理而达到固液分离摸底的一种处理方法。
3. 隔油
废水中油的状态:浮油、分散油、乳化油、溶解油。
4. 隔滤法
根据悬浮物颗粒的大小和性质,可以选用格栅、筛网、滤布、粒状滤料及微孔管等过滤介质。
5. 磁力分离
磁力分离是利用磁场力截留和分离废水中污染物的方法,主要用于去除废水中磁性及非磁性悬浮物和重金属离子,同时对废水中的有机物,油类物质和生活污水中的细菌和病毒也有一定的去除作用。
(二) 废水的化学处理法
1. 化学混凝法
混凝法的优点:设备费用低、处理效果好,操作管理简单。
缺点:要不断的向废水中投加混凝剂,运行费用较高。 混凝处理工艺的操作过程:药剂的制备、投加、混凝、絮凝、沉淀分离。
2. 中和法
酸性废水和碱性废水的中和处理,都是中和反应。
3. 氧化还原法
氧化还原法是利用氧化还原反应将废水中的有害物质转化为不溶解的或无毒的新物质,达到无害化的目的。
4. 化学沉淀法
利用某些化学物质为沉淀剂,使其与废水中的某些可溶性污染物发生化学反应,生成难溶于水的化合物从废水中沉淀处理的水处理的方法。该法多用于去除废水中重金属离子及含硫、氰、氟、砷的有毒化合物。
5. 电解法
主要适用于处理含重金属离子、含油废水的脱色。
6. 高级氧化技术
(三) 废水的物理化学处理法
1. 吸附法
吸附法是利用多孔性固体吸附剂来处理废水的方法。吸附剂有很强的吸附能力,可以把废水中的可溶性有机物或无机物吸附到它的表面而除去,对废水中的细菌、病毒等微生物也有一定的去除作用。
吸附过程分为三类:物理吸附、化学吸附、交换吸附。 常用的吸附剂:白土、硅藻土、硅胶、活性炭、合成沸石、焦炭、矾土、大孔径吸附树脂等。
2. 离子交换法
3. 膜分离法
常见的膜分离法有:反渗透、电渗析法、超过滤法、微孔过滤、隔膜电解法和液膜法等。
4. 萃取、汽提和吹脱
(四) 生物化学法
微生物的种类:细菌、真菌、藻类、原生生物、后生生物。
1. 活性污泥法
活性污泥法由三个阶段组成:吸附阶段、氧化阶段、絮凝阶段。
2. 生物膜法
生物膜法也是一种典型的好氧生物处理方法,它是将废水通过某些载体(如碎石、炉渣、塑料蜂窝、圆盘等),好氧微生物和原生动物,后生动物等则在载体上生长繁殖形成生物膜,吸附和氧化分解有机物,是水得以净化。
生物膜法分为:生物滤池、生物转盘、生物接触氧化法三类。
3. 生物塘法
生物塘可分为:好氧生物塘、兼性生物塘、厌氧生物塘、曝气氧化塘、水生生物塘五类。
4. 厌氧生物法
主要有消化法、厌氧接触法、厌氧生物滤池。
5. 污泥的处理与处置
6. 水体富营养化及其防治
(五) 废水再生回用和最终处理
1. 废水的再生回用
2. 废水的土地处理与污水灌溉
3. 废水的最终处理
二、 大气污染治理
(一) 大气污染治理技术之一———颗粒污染物的治理
主要大气污染物:硫的氧化物、氮的氧化物、一氧化碳、光化学烟雾、悬浮颗粒、硫酸烟雾、二氧化碳、碳氢化合物。
1. 重力沉降法
2. 惯性除尘
3. 离心力除尘
4. 过滤除尘
5. 静电除尘
6. 湿法除尘
(二) 大气污染治理技术之一———气态污染物的治理
1. 吸收法
2. 吸附法
3. 冷凝法
4. 催化转化法
5. 燃烧法
6. 生物净化法
7. 膜分离法
三、 固体废物治理
(一) 固体废物的处理技术和最终处理
固体废物的分类
按其化学组成来分:有机固体废物、无机固体废物 按其危害性来分:有害固体废物和一般固体废物
按其来源分:矿业固体废物、工业固体废物、农业固体废物、城市生活固体废物(城市垃圾)、放射性固体废物。
1. 固体废物的物理处理
压实、破碎、分选、脱水与干燥
2. 固体废物的化学处理
3. 固体废物的生物转化处理
4. 固体废物的焚烧和热解
5. 固体废物的固化处理
6. 固体废物的最终处理
(二) 固体废物的资源化
1. 煤炭系固体废物的利用
2. 冶金工业废渣的综合利用
3. 矿业固体废物
4. 化工废渣
5. 有机废物的处理和利用
6. 农业固体废物的处理和利用
7. 城市垃圾的综合利用
四、 其他污染防治技术
(一) 噪声和振动的防治技术
根据城市环境噪声的主要来源噪音可分为:交通噪音、工业噪音、建筑噪音、社会噪音。
1. 噪声防治技术
1) 控制噪声源:改进设备的结构设计、改革成产工艺和操作方式、提高机械的加工质量和装配精度。
2) 在传播途径上降低噪声
2. 振动防治技术
(二) 辐射污染控制技术
1. 放射性污染控制技术
2. 电磁辐射治理技术
电磁屏蔽技术、吸收防护技术、隔离与滤波防护、远距离控制和自动化作业、合理设计保证射频设备
在匹配状态下操作、加强个人保护、加强城市规划 合理设计建筑结构与绿化;
3. 室内电磁污染及放射性污染的防护
农村的环境污染
大家一起来关心农村卫生
范文二:环境污染治理技术与设备
第4卷第7期20037环境污染治理技术与设备
T echniques and Equipment for Environmental P ollution C ontrol
V ol . 4, N o . 7Jul . 2003
废气治理的低温等离子体2催化
协同净化技术
郭玉芳 叶代启
(华南理工大学造纸与环境工程学院环境科学与工程系, 广州510640)
摘 要 低温等离子体2催化协同净化技术具有能耗低、投资少、处理效率高、不产生二次污染等显著优点备受人们的
关注。从挥发性有机化合物(VOC ) 的转化、氮氧化合物的脱除、汽车尾气净化等不同废气治理的角度, 概括了目前国内外在这方面的研究进展, 最后提出了该项技术在环境保护领域的应用前景及研究方向。
关键词 低温等离子体 催化 协同作用 废气治理 挥发性有机化合物
C atalysis 2assisted non 2thermal plasma technique for exhaust gas control
G uo Y u fang Y e Daiqi
(Department of Environmental Science and Engineering ,C ollege of Paper M aking and Environmental
Engineering ,S outh China University of T echnology , G uangzhou 510640)
Abstract Catalysis 2assisted non 2thermal plasma technique becomes significant due to its advantages , such as less energy consum ption ,lower cost ,higher rem oval efficiency ,no secondary pollution ,etc. The research and applica 2tion development of the technique in VOCs disposal ,NO x rem oval ,engine off 2gases purification or else are summed up. The application prospect of this technology in the field of environmental protection is proposed.
K ey w ords non 2thermal plasma ; catalysis ; synergistic effect ; exhaust gas control ; VOCs
1 引 言
该项技术在环境污染物处理方面引起了人们的
极大关注, 被认为是环境污染物处理领域中很有发
目前, 各种有毒有害气体的排放已造成严重的展前途的高新技术之一。本文将探讨其与污染气体环境污染。低浓度有害气态污染物(如S O 2、NO x 、的作用过程及两者协同作用机理, 并概述这一技术VOCs 、H 2S 等) 广泛地产生于能源转化、交通运输、工
在废气治理方面的进展。
业生产等过程中。国际条例加强了对这些有害废气的限制。传统的治理方法如液体吸收法、活性炭吸附法、焚烧和催化氧化等已很难达到国际排放标[1—3]准。
近年来兴起的低温等离子体催化(non 2thermal plasma catalysis ) 技术解决了传统的净化方法所不能解决的问题。用该项技术处理有机废气具有以下优点:①能耗低, 可在室温下与催化剂反应, 无需加热, 极大地节约了能源; ②使用便利, 设计时可以根据风量变化以及现场条件进行调节; ③不产生副产物, 催化剂可选择性地降解等离子体反应中所产生的副产物; ④不产生放射物; ⑤尤其适于处理有气味及低浓度大风量的气体。但以下两方面还有待改进:①对水蒸气比较敏感, 当水蒸气含量高于5%时, 处理效率及效果将受到影响; ②初始设备投资较高。
2 协同作用机理
国内外大量研究表明, 等离子体2催化协同作用相比单个作用时能大大增强净化效果。Shigeru Fu 2tamura 等人发现, 等离子体反应中产生的O 3可被MnO 2催化剂降解; 同时, 两者协同作用处理苯时, 苯
[4]
的摩尔转化率可以大大提高。K 1P 1Franeke 等人
研究指出, 在仅有催化剂时,20%的DCE (二氯乙烯)
[5]
转化成C O 2; 仅放电条件下, 转化70%的DCE , 但不是C O 2, 有一定数量的甲酰氯生成, 臭氧也出现于气相
中; 只有当等离子体和催化协同作用时, 有90%的
收稿日期:2002-11-21; 修订日期:2003-01-14
作者简介:郭玉芳(1980~) , 女, 湖南省桃江县人, 在读博士研究生,
主要研究方向:大气污染控制。
DCE 被去除, 并且C O 2为主要氧化产物。Stefan Br er
颗粒一般为高电介质颗粒, 相对介电常数大于5, 可
[6]
SrT iO 3、NbT iO 3以及各种陶瓷。等人实验证明, 在低于140℃, 不经过等离子体的用BaT iO 3、
[9]
又有文献指出, 等离子体多相催化作用可以处理时,NO x 几乎没有被去除; 而在经介质阻挡放电
发生在等离子体区、等离子体余辉区(afterglow ) 和后再进行催化转化时, 约有70%的NO x 被还原。
()
然而, 目前国内外在等离子体和催化协同作用产物收集区冷阱。在等离子体区, 电极材料不
电极间内置固相填充物、放电反应器器机理方面的分析和研究比较少, 在这方面的认识还纯或有涂层、
壁的涂层均可能产生催化作用。而在沿气流方向的
远远不够。综合看来, 低温等离子体和催化协同作
等离子体余辉区内, 富集了大量的高活性粒子, 主要
用处理废气的原理如下:等离子体空间富集了大量
是长寿命的自由基等, 利用这些高活性粒子可进行
极活泼的高活性物种, 如离子、电子、激发态的原子、
某些特定的化学反应。因此, 余辉区内置入的催化
分子及自由基等。这些高活性物种在普通的热化学
剂及余辉区器壁的涂层所起的催化作用不容忽视。
反应中不易得到, 但在等离子体中可源源不断地产
在产物收集区, 冷阱壁涂层的催化作用也值得
生。这些活性物种(特别是高能电子) 含有巨大的能
研究。
量, 可以引发位于等离子体附近的催化剂, 并可降低[10]
还有人认为, 固相催化剂的活性是由它们的
反应的活化能。同时, 催化剂还可选择性地促进等
化学和物相组成, 晶体结构以及活性比表面所决定。
离子体产生的副产物反应, 得到无污染的物质。
在等离子体的作用下, 催化剂表面将形成超细颗粒[7]
有文献认为, 等离子体中高密度的活性粒子
(平均颗粒直径为5—500nm , 比表面约为
就像很多高强度的紫外线一样存在于反应器中, 并2
100m Πg ) , 这将大大增加催化剂的比表面积, 并且
且当气体停留时间小于1s 时顺着反应器中气流方
破坏催化剂的晶体结构, 使有更多的空穴, 从而导致
向分布。因此, 当催化剂顺着等离子体反应器中气
高的催化活性。相比普通的催化剂, 等离子体作用
流分布, 或者位于等离子体区附近时, 这些等离子体
后的催化剂有如下独特之处:①具有高度分布的活
激发的物种有可能在低温(甚至室温) 下就激活催化
性物种; ②能耗减少; ③加强了催化剂的活性和选择
反应。相比这些催化剂在一般状态下需达到300℃
性, 延长了催化剂寿命; ④缩短了制备时间。并且,
以上的高温才有净化效果, 等离子体2催化技术可大
催化剂的分散和组成状况可以通过改变等离子体化
大减少能耗。
学参数得到控制。另外, 等离子体的作用可促进催[8]
有专利介绍说, 低温等离子体反应器有填充
化剂中的组分均匀分布, 降低对毒物的敏感程度。
() 铁电粒子高电介质陶瓷的反应器和脉冲电晕反应
这些特性将使得等离子体-催化技术有更大的应用
器。这些低温等离子体反应器中电子平均能量远远
前景。
高于周围气体的能量。当施与反应器能量时, 绝大
研究开发现状多数的电能用于产生高能电子, 而不是产生离子和3
加热气体。因此, 等离子体能量直接用于电子碰撞电离以及电离气体产生活性基团。这些活性基团反
欧美和日本等国对低温等离子体催化技术的研究开展得比较早, 主要把该技术应用于脱硫脱硝、消
过来可以分解气体中的毒性化合物。然而, 仅有等除挥发性有机化合物、净化汽车尾气、治理有毒有害
离子体处理废气时, 将不可避免地产生诸多副产物, 化合物等方面。这些国家的研究人员申请获得了许如C O 、C O 2、NO 、NO 2、N 2O 、O 3和其他的挥发性有机多低温等离子体催化方面的专利, 同时也显示了低化合物等。但当涂有催化剂的载体颗粒引入低温等温等离子体催化技术在治理废气方面的巨大潜力。离子体反应器中治理废气时, 不但可分解毒性化合目前, 很多国家的学术机构、政府和商业机构都在积物, 同时, 催化剂还可选择性地促进这些副产物的净极地开展此类研究。比如, 美国工程师协会就曾连化反应, 得到无污染的物质。更为突出的是, 不用升续多年举行专门的国际学术会议, 展示和讨论低温高温度, 载入毒性气体时还可降低气体的阻力, 从而等离子体催化技术在处理机动车尾气上应用的最新成本上更为经济。典型的催化剂有C o 、Cu 、Cr 、Ni 、进展。在一些国家, 用该项技术处理有机废气已成V 、Pt ΠAl 2O 3、Pd ΠAl 2O 3、Rh 、RhZnO 2、FeO 、Fe 2O 3、沸石为主流。近年来, 国内有很多学者在等离子体烟气等。载气可用的有空气、氧气、氮气、氩气等。载体脱硫脱硝
[11—14]
、汽车尾气净化
[15]
、有机废气处
理
[16—18]
等方面取得了较多实验结果, 发表的论文很表1 干空气中H AP 的转化率和CO 2选择性的关系
H AP PhH CH 2=CH 2CH 3Cl CCl 4Cl 3C 2CH 3Cl 2C =CHCl Cl 2C =CCl 2CH 3Br CH 2Br 2CH 3CH 2Br
H AP 最低转
C O 2Π(C O +C O 2) 0151014601330122014601390145013701270145
[20]
多, 应用也不少, 在这方面的研究已比较成熟。但在低温等离子体技术与催化协同作用方面研究较少, 工业上的应用还很不成熟。以下概括了国际上低温等离子体2催化协同作用技术在不同废气治理方面的研究与开发进展。
311 挥发性有机化合物(V OC) 的转化
H AP 最高转
C O 2Π(C O +C O 2) 0146013801280113013201300130013201250137
化率(m ol %)
32302132214329161721
化率(m ol %)
79987659969998739561
对有害大气污染物(H AP ) 在低温等离子体化学处理中金属氧化物的催化活性进行了研究, 发现在静电等离子体反应器中O 3的浓
Shigeru Futamura 等
[4]
度很高,MnO 2催化剂能有效地分解O 3, 并促进了苯的降解。在没有MnO 2作催化剂时, 苯的摩尔转化率最高为30%, 而在相同情况下, 有MnO 2作催化剂时, 苯的转化率可高达94%。还通过实验发现BaT iO 3氧化气体污染物以及把C O x 转化成C O 2的效果不是很明显。并且在这种情况下,N 2与O 原子结合, 产生N 2O 。表1展示了干空气中不同H AP 的转化率和C O 2选择性的关系。从该表可以看出, 在C O 氧化成C O 2中,BaT iO 3不是一种有效的催化剂。甚至在有O 2存在时, C O 转化成C O x 的摩尔比率随H AP 转化率的增加而降低。
M is ook K ang 等人
[19]
在常压下用等离子体ΠT iO 2
催化体系去除苯, 催化剂的质量百分比为3%, 苯的浓
3
度为1000mg Πm 。实验测得, 在脉冲电压为13kV , 仅有氧气等离子体没有T iO 2催化剂时,40%的苯分解; 在T iO 2ΠO 2等离子体下, 转化率大大加强,13kV 下经120min 后, 脱除率达到70%; 在O 2等离子体中,T iO 2
负载于γ2Al 2O 3上时甲苯的转化率达到80%。并且在低于120℃时, 二者协同作用可分解臭氧。
[3]
秦张峰等对有害废气的低温等离子体催化净化应用进行了研究, 采用了含CuO 、Pd 、Pt 等活性组
分的催化剂。实验表明, 当反应气流速为50—500
3
m L Πmin , 甲苯初始浓度为2000—20000mg Πm 时, 单个等离子体作用甲苯的脱除效率为70%—95%, 脱除量可达110mg Πh ; 两个等离子体连用时, 脱除效率高达90%—9918%。但存在一些问题, 如部分氧化产物C O 和臭氧的排放、耗能仍然偏高等。等离子
[21]
B 1S 1Rajanikanth 等人对模拟气体在等离子体体技术与催化相结合, 甲苯的转化率在室温下就可
达到93%左右, 而催化剂单独作用时还需250℃左放电催化中NO x 的脱除进行了实验研究, 指出介右的高温; 等离子体未转化的部分在催化剂达到一质填充床的存在可使NO 在低电压下有更高的去除定反应温度后也可以经催化氧化反应再次被脱除, 效率。实验对三种不同的催化剂(Al 2O 3、BaT iO 3、
Al 2O 3+Pd ) 进行了探讨, 发现BaT iO 3颗粒在气体所需温度与催化单独作用相类似。
通过研究发现, 净化有机污染物时, 若没有等离子体作用, 催化剂在50℃没有效果; 只经过放电,VC (氯乙烯) 去除效率达到75%—99%, DCE (二氯乙烯) 为44%—69%, 苯为34%。若两者结合, 去除效率显著增加。在120℃, 仅有催化剂时处理掉17%的VC , DCE 和苯仅为
3
6%。而在10W ?h Πm (STP ) 下, 两者结合时,VC 和DCE 降解了80%以上, 甲苯、乙苯、二甲苯降解了90%以上。
P LAZC AT 公司已证实了等离子体2催化协同作用去除苯酚、甲醛、己烷、苯、丙烯醛、丁醇、苯并芘等有机物, 去除效率可高达90%—98%。某些技术参
3
数和特性为:气体流速7000m Πh ; 空气相对湿度80%; 反应器尺寸1420mm ×1027mm ×990mm ; 去除效率90%—98%; 最大压降700Pa ; 反应器重量420kg ; 气体温度50℃; 输入能量2500W ; 反应器价格4500美元。
由上可以看出, 等离子体2催化协同作用净化废气, 可大大减少能耗, 降低成本, 处理效果良好。
华南理工大学环境工程系已将该项技术成功地应用于治理喷涂生产有机废气、化工厂甲醛及甲醇尾气以及炼油石化污水厂臭气等方面, 均得到了较好的净化效果。312 氮氧化合物的脱除
K 1P 1Francke 等人
44
环境污染治理技术与设备4卷
组成为NO 、O 2、N 2以及NO 在N 2中时有更高的去除313 机动车排气净化
3
K athi E pping 指出, 为实现美国环保局(EPA ) 效率。在NO 的初始浓度为265mg Πm 时,NO 的去
除效率几乎达到99%。在模拟汽车尾气(组成为提出的机动车尾气中NO x 必须还原90%以上的目NO ∶O 2∶C O 2∶N 2) 中, 相比其他介质, 涂了Pd 的Al 2O 3标, 等离子体协同的催化体系(plasma 2assisted catalyst 催化剂有更高的NO 去除效率。随着脉冲电压以及systems ) 在治理机动车排气方面有了很大进展。目
[22]
频率的增加, 去除效率也增加。并且值得注意的是,
前, 用该项技术NO x 的还原效率可达到65%以上,
96%的颗粒物, 去室温下NO 去除效率相当于300℃甚至更高温度下同时, 该项技术还可脱除92%—
尾气在惯常催化剂作用下的效率。在人口稠密的城除甲醛(EPA 认定的一种排气毒物) 40%以上。
[23]
中国专利提供了一种后置式汽车尾气净化市地区, 柴油车在平均负荷下, 转速非常低, 导致尾
气温度低至40—50℃, 一般的催化转化器在如此低器。尾气经锥体分散后进入电场的催化剂中, 在低
的温度下很难适用, 在这种情况下最好推广放电等温等离子体和催化剂的协同作用下, 尾气净化率大
大提高。该汽车尾气净化器一方面可使催化剂活性离子体协同的催化反应器。
[6]
Stefan Br er 等人在100—250℃下以氨作为增加, 转化率提高; 另一方面可避免催化剂烧结, 从还原剂, 用介质阻挡放电等离子体和V 2O 52W O 3ΠT iO 2而可大大降低汽车尾气中有害气体的排放。
与现有技术相比较, 该净化器具有以下优点:①催化剂选择性催化还原氮氧化物。反应气体的组成
类似于机动车排气(含82%N2、13%O2、5%H2O 、500有机地将低温等离子体技术与催化技术相结合, 克
33
mg Πm NO x 和500mg Πm NH 3) 。在低于140℃, 不经服了现有的催化剂烧结现象, 使汽车尾气进一步净
化。②适用于各种车型, 不受汽车的原始排放限制;
过等离子体处理时NO x 几乎没有去除效率; 而在催
不同于现有的三元催化装置要受到汽车的原始排放
化转化前有介质阻挡放电时, 约有70%的NO x 被还
限制。③没有起燃温度限制, 对冷车启动同样有效。
原, 此时温度低于100℃。等离子体处理后170mg Π
④适用范围广, 对汽油标号没有限制。⑤结构紧凑, 33
m NO 被转化, 其中110mg Πm 被氧化成NO 2,60mg Π
设计独特、新颖。安装后汽车尾气能达到国家限制
3
m 被NH 3还原。NO 和NO 2在催化剂中共存, 加强的排放标准, 见表2。了选择性催化还原。反应方程式如下:
表2 尾气净化前后的比较
(1) 4NO +4NH 3+O 24N 2+6H 2O
6NO 2+8NH 32NO 2+2NH 3N +NO NH 2+NO NH 2+NO 2O +NO
7N 2+12H 2O
N 2+H 2O +NH 4NO 3(s ) N 2+O 2+H 2O N 2O +H 2O NO 2
[5]
(2) (3) (4) (5) (6) (7)
净化前净化后
HC
NO x (mg Πm 3) 1000
HC (mg Πm 3) 900
CO (%) 6
[24]
NO x (mg Πm 3) <>
CO (%) <>
(mg Πm 3) <>
美国专利指出
, 在富氧废气中采用低温等离
子体技术处理汽车尾气, 可使NO 在O 2和碳氢化合
研究指出, 在120℃下、53物的协同作用下转变为NO 2。而随后的金属氧化物
3
mg Πm 的丁酸在仅有等离子体作用时,20%转化; 只催化剂可使NO 2转化为N 2。该方法强化了机动车
K 1P 1Franeke 等
有催化剂时, 约有40%转化; 当二者结合时, 转化率排气中氮氧化物的还原, 特别是那些有相对较高硫可达80%以上。不仅等离子体和催化作用是否协含量的汽车尾气。反应式如下:
(8) 等离子体+NO +O 2+HC 2+HC 同时效果有很大差异, 而且两者协同作用时若相对位置不同, 效果也会有较大区别。仅在放电条件下, 部分NO 被氧化成NO 2; 在仅有氨作为还原剂, 沸石
催化剂+NO 2+HC
N 2+C O 2+H 2O (9)
在文章中指出,SCR 和低温
作为催化剂时, 可去除20%的NO ; 当等离子体置于等离子体相结合净化机动车排气, 加强了整体反应, 催化之后, 仅少量NO 氧化成NO 2; 放电置于催化之在相对低的温度下就能有效地去除NO x 。Al 2O 3和
Hans Miessner 等
[25]
前, 约50%NO被去除; 而当等离子体靠近催化放置时, 超过80%的NO 转化成N 2。
ZrO 2作为催化剂的加入, 促进了反应向有利方向进
行。当供给每个NO 分子30eV 的能量, 温度为
7期郭玉芳等:废气治理的低温等离子体2催化协同净化技术
3
45
300℃, 气速为20000Πh 时,500mg Πm 的NO 能还原
反应, 因此催化剂存在时, C O 的产生量几乎不受C O 2含量的影响; 而无催化剂的情况下,C O 2含量对C O 的生成有较大影响。当有O 2存在时, 有无催化
一半以上。表3总结了不同实验条件下尾气的排出浓度。另一方面, 仅当等离子体催化系统中加入C 3H 6时,NO x 能去除一半以上。
表3 有无等离子体2催化协同作用时机动车排气的
平均组成比较
项目不处理仅催化剂无C 3H 6时等离子体2催化协同作用有C 3H 6时等离子体2催化协同作用
CO (mg Πm 3) 24900
CO 2(%) 813812712
HC (mg Πm 3) 1300
O 2(%) 9159141017
NO x (mg Πm 3) 434428404
剂情况下,C O 生成量都随O 2含量的增加而减少, 尤其是O 2含量从零刚开始增加时; 无催化剂情况下C O 生成量受O 2含量影响较大。
4 结 语
低温等离子体催化处理技术是一种全新概念的
处理技术。等离子体技术与催化相结合, 等离子体场产生高能量活性粒子, 促进催化反应, 使催化反应甚至无需加热即可发生; 催化主导反应方向, 让反应具有选择性, 并大大减少反应副产物。该项技术被认为是处理低浓度、大流量有毒有害气体的最有效方法。等离子体与催化技术相关联, 展示了其特异
07190917190
废气流速:600L Πh (STP ) (GHS V ≈10000Πh ) ; 放的化学现象和崭新的应用领域。在净化机动车排
3
烟气脱硫、脱除氮氧化物、降解挥发性有机化合电能量密度:15W ?h Πm ; 催化剂温度:250℃; 加入气、物、去除毒性化合物等方面都有着广阔的发展前景。丙烯流速:112L Πh (STP ) 。
但是就应用技术本身来讲, 目前还不完全成熟, 还需314 其 他
与被处二 是一类极毒有机化合物的总称, 常在含要对低温等离子体催化协同作用产生机理、化学过程加以研究, 以优化工艺氯有机物燃烧的过程中产生。当多种毒性物质共同理废气间的物理、
作用时, 毒性更大, 是强致癌物质。Fujitsu 公司用等设计。离子体2催化协同技术处理二 毒性气体, 达到的效果超过传统方法处理效果的100倍。用该项技术
3
处理1μg Πm 的二 气体, 去除效率可达99%, 并且残留物经分析后已不含苯和氯苯。
Plasmacat 公司用等离子体催化方法治理市政废
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水处理系统的臭气, 入口臭气浓度为80000OU (臭
气单位) , 出口为100OU , 脱除率约为9919%; 又用该项技术处理了食品生产工业产生的臭气, 入口浓度为800mg Πm , 出来时已经没有臭味。并且该公司证实了该项工艺用于工业上时, 维护费用最低, 能耗最小。
华中理工大学的研究人员
[26]
3
利用10s 高压脉
-9
冲将C O 2部分分解为C O , 使用具有选择性的催化剂, 由脉冲放电产生的部分高能电子提供反应所需能量, 将烟气中的S O 2还原。常温下气体流量为700L Πh 时, 脱硫率达90%以上, 而能耗只有217W ?h Πm
3
左右。另有文献
[27]
分析研究了催化剂在脉冲放电
等离子体作用下,C O 2转化为C O 的规律。催化剂载体对C O 2有一定的吸附能力, 在其表面形成C O 2富积区; 而且催化剂表面为场强加强区, 更易发生化学
46
环境污染治理技术与设备4卷
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(责任编辑:郑晓梅)
展会消息
“2003国际环境监测技术及设备
(广州) 展览会”延期举办
因受非典型肺炎的影响, 原定2003年6月27—29日在广州举办的“2003国际环境监测
技术及设备(广州) 展览会”, 将延期至今年11月7—9日举行。原定参展厂商保持不变, 原参观券在新拟定的展期依然有效。我们对由此而给大家造成的不便深表歉意!
我们相信, 在各参展商及专业观众的继续支持下, 通过我们的努力, 延期举办的展会将会办得更具规模, 效果更佳。
联系单位:广州市亿帆展览服务有限公司联系人:沈先生 陈小组联系电话:020-87636108E 2m ail :y fzl fair @21cn. com
范文三:环境污染治理新技术探讨
环境污染治理新技术探讨
摘要:本文作者就近年来生物技术在环境污染治理中的发展及应用和生态修复中的应用作了介绍,供大家参考。
关键词:环境污染;治理;新技术;探讨
中图分类号:x5 文献标识码:a 文章编号:
世界经济的发展和科学技术水平的提高使人们的生活水平和生活质量也随之提高,但是资源匮乏和环境污染也成为了人们不能逃避的问题。1987年,联合国提出了可持续发展的概念。自此各国开始重视经济发展和环境问题的协调发展。自然、社会、人三者的协调发展也深入人心。对环境污染的治理也逐渐发展成为一项专门的工程。环境污染治理工程的管理是治理环境污染的重要方面,它既是一项独立具体的管理工作,又有自己本身的特殊性质。 生物技术作为一项有效的环境污染治理措施受到越来越多的关注,其在环境污染治理、生物修复技术方面都得到了广泛的应用并取得了一定效果。随着技术的进步,对难以生物降解的有机物可利用微生物的共代谢作用进行污染物降解;还可利用微生物诱变育种、原生质体融合和基因工程创建高效工程菌应用于环境污染治理等,这些都是环境污染生物治理的有效手段。环境污染的治理和控制将随着新理论、新方法的运用而日臻完善。
1 现代生物技术的概况
现代生物技术是应用现代生物科学及工程原理,利用生命有机体来发展新产品或新工艺的一种技术体系。目前生物技术应用到农业
范文四:环境污染治理技术重点总结
1、大气污染:指由于人类活动和自然过程引起某种物质进入大气中,呈现出足够的浓度,达到足够的时
间并因此而危害了人体的舒适、健康和福利或危害环境的现象。
2、大气污染源:分为自然源和人工源两类 其中人工源
按污染源形成的原因:工业污染源、农业污染源、交通污染源、生活污染源
按污染物排放的方式:点源、线源、面源
按污染物排放的时间:连续源、间断源、瞬时源
按污染源的运动形式:固定源、移动源
按污染源的排放空间:地面源、高架源
主要大气污染物:硫的氧化物、氮的氧化物、一氧化碳、光化学烟雾、悬浮微粒
3、除尘器的分类:重力除尘、惯性除尘、旋风除尘、布袋除尘、湿式除尘、静电除尘
4、气态污染物的治理:吸收法、吸附法、冷凝法、催化转化法、燃烧法、生物净化法、膜分离法
5、总悬浮颗粒物(TSP ):空气动力学直径≦100μm 的颗粒物。它是分散在大气中的各种粒子的总称,也
是目前大气质量评价中的一个通用的重要污染指标。
降尘:是指用降尘罐采集到的大气颗粒物。在总悬浮颗粒物中一般直径大于10μm 的粒子,由于其自身的
重力作用会很快沉降下来,所以将这部分的微粒称为降尘。
可吸入颗粒物(PM10):是指可在大气中长期飘浮的悬浮物,直径小于10μm 的粒子。
飘尘:能在大气中长期飘浮,易将污染物带到很远的地方,使污染范围扩大,同时在大气中还可为化学反
应提供反应床。
粉尘的比表面积: 指单位体积或单位质量粉尘所具有的表面积,单位是㎝2/㎝3或㎝2/g。其值越大,
说明粉尘的粒径越小。
粉尘的比电阻:是指电流通过面积为1㎝2,厚度为1㎝的粉尘层时所具有的电阻值,单位为Ω·㎝
6、表示除尘器性能的指标主要有六项:
含尘气体处理量;除尘效率;压力损失;设备投资及运行管理费;占地面积或占用空间体积;设备可靠性
及使用寿命。
7、重力沉降室的除尘原理 重力沉降室是通过重力作用使尘粒从气流中沉降分离的除尘装置 重力沉降室
是通过重力作用使尘粒从气流中沉降分离的除尘装置
8、重力沉降室的分类 层数:单层沉降室 多层沉降室
气体流动方向:水平气流沉降室 竖直气流沉降室
内部有无挡板:有挡板沉降室 无挡板沉降室
8、重力沉降室除尘效率的影响因素: 气流在沉降室内的停留时间 在t 时间内粒子的沉降距离
9、提高沉降室效率的主要途径:降低沉降室内气流速度u 0 增加沉降室长度L 降低沉降室高度H 颗粒
形状 干扰沉降 器壁效应
10、 重力沉降室优缺点 优点 结构简单 投资少 压力损失小(一般为50~130Pa ) 维修管理容易
可处理高温烟气 缺点 体积大 效率低(40%-70%) 仅作为高效除尘器的预除尘装置,除去较大和
较重的粒子(40-50μm 以上)
11、惯性除尘的原理 沉降室内设置各种形式的挡板,含尘气流冲击在挡板上,气流方向发生急剧转变,
借助尘粒本身的惯性力作用,使其与气流分离
惯性除尘器的优缺点 优点:① 除尘器的体积小,占地面积小 ②没有活动部件,可用于高温及高浓度粉
尘场合,可直接安装在风道上③对颗粒(20~30μm 以上)的分离效率比重力除尘器大为提高,一般净化
密度和粒径较大的金属或矿物性粉尘
缺点:①磨损严重,影响其性能 ②净化效率不高,50-70%,一般只用于多级除尘中的一级除尘
12、旋风除尘器原理 旋风除尘器是利用旋转气流产生的离心力使尘粒从气流中分离的装置 。用来分离
粒径大于5—10μm 以上的颗粒物。
13旋风除尘器内气流与尘粒的运动
由进气管、筒体、锥体和排气管等组成
气流沿外壁由上向下旋转运动:外涡旋
少量气体沿径向运动到中心区域
旋转气流在锥体底部转而向上沿轴心旋转:内涡旋
气流运动包括切向、轴向和径向:切向速度、轴向速度和径向速度
到达外壁的尘粒在气流和重力共同作用下沿壁面落入灰斗
切向速度决定气流质点离心力大小,颗粒在离心力作用下逐渐移向外壁
上涡旋-气流从除尘器顶部向下高速旋转时,一部分气流带着细小的尘粒沿筒壁旋转向上,到达
顶部后,再沿排出管外壁旋转向下,最后从排出管排出
14、旋风除尘器的优缺点
优点:①结构简单、造价便宜、体积小、操作维修方便,可用各种材料制造;
②压力损失中等,动力消耗小,除尘效率高,可达85%左右,高效的可达90%左右;
③适用于粉尘负荷变化大,高温、高压及腐蚀性的含尘气体,可以直接回收干粉尘;
④没有运动部件,运行管理简便。
缺点:捕集<5μm>5μm>
15、过滤除尘的机理 ①筛滤作用 ②惯性碰撞作用 ③扩散作用 静电作用 5、重力沉降作用
16、袋式除尘器性能的表示方法 ①除尘效率 ②压力损失 ③过滤风速 ④滤袋寿命
17、压力损失由哪三部分组成 由三个部分构成 P =Pc+Pf+Pd
P ——除尘器的总阻力; Pc ——除尘器设备阻力,200-500Pa ; Pf ——滤料阻力,50-100Pa ; Pd ——
沉积粉尘层的阻力,500-2500Pa
18、影响除尘效率的因素 ①运行状态的影响② 粉尘粒径的影响 ③粉尘层厚度及滤布结构的影响 ④过
滤风速的影响
19、袋式除尘器的优缺点
优点 ① 除尘效率高,处理量大, 适应不同风量的要求
②结构简单,造价及运行费用低
③可提高干法脱硫的脱硫率
④可处理高比电阻粉尘;没有污泥处理问题
缺点 ①体积和占地面积都很大
②处理高温、高湿度、腐蚀性气体应慎选滤袋
? ③滤袋易破损;阻力损失大
? ④不适用于含有油雾、凝结水和粉尘粘性大的含尘气体。
? ⑤不能用于有爆炸性或带有火花的烟气
20、袋式除尘器中压力损失都有哪些:设备阻力 滤料阻力 粉尘阻力
21、静电除尘的基本原理
● 静电除尘器主要由放电电极和集尘电极组成。
● 放电电极(电晕极)是一根曲率半径很小的纤细裸露电线,上端与直流电源的一极(负极)相连,
下端由一吊锤固定其位置;
● 集尘电极具有一定面积的管或板与电源正极相连。
● 电晕放电—尘粒荷电—荷电尘粒的迁移和捕集—尘粒的清除
静电除尘分为那四个阶段: 电晕放电—尘粒荷电—荷电尘粒的迁移和捕集—尘粒的清除
22、电晕闭塞 :气流中微小粒子的浓度高时,荷电尘粒所形成的电晕电流不大,可是所形成的空间电荷
却很大,严重抑制着电晕电流的产生; 当含尘量大到某一数值时,电晕现象消失,尘粒在电场中根本得不到
电荷,电晕电流几乎减小到零,失去除尘作用
23、比电阻对电除尘器运行的影响
比电阻过低: 如果灰尘的比电阻小于104Ω·cm ,形成在集尘电极上跳跃的现象,最后可能被气流带出电
除尘器。用电除尘器处理各种金属粉尘和石墨粉尘、炭黑粉尘都可以看到这一现象。
比电阻过高 当灰尘的比电阻超过1010Ω·cm ,电除尘器的性能就随着比电阻的增加而下降
24、克服高比电阻影响的方法 保持电极表面尽可能清洁 采用较好的供电系统 烟气调质 改变烟气温度 发展新型电除尘器
25、电除尘器的优缺点
优点 :1. 所需功率少,气流阻力最小。2. 能回收微型范围的细小粒子。(1μm 左右的)3. 除尘效率高
缺点:1、一次性投资高2、安装精度要求高 3、对粉尘比电阻有一定要求
26、湿式除尘器原理 利用洗涤液来捕集粉尘,通过液滴、液膜或鼓泡等方式使用液体来洗涤含尘气体,
使气体净化
27、湿法除尘机理 惯性碰撞、扩散效应、粘附作用和凝聚等作用
28、文氏管除尘器
优点 构造简单,占地少,不易堵;可处理含易燃、易粘着、易潮解粉尘的气体和高温气体。
缺点 压力损失大,操作费用高。
29、吸收:气体混合物中不同组分在吸收剂中溶解度不同,或与吸收剂发生选择性化学反应,将有害组分
从气流中分离的过程。
30、物理吸收:溶解的气体与吸收液不发生明显的化学反应,仅是被吸收的气体组分溶于液体
31、化学吸收:被吸收气体组分与吸收液发生明显化学反应。
32、解吸:从溶液中释放出溶解吸收的溶质气体的操作
33、吸附平衡:吸附速度与脱附速度相等
34、热力燃烧 利用燃料燃烧产生的热量将废气加热至高温使其所含污染物分解、氧化,也叫焚烧
35、生物吸收 先把污染物从气相转移到水中,然后进行废水的微生物处理。
36、生物过滤 用附着在固体过滤材料表面的微生物来完成。
37、危险废物 ‘危险废物,是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法
认定的具有危险特性的废物”。
38、固体废物处理原则 减量化 资源化 无害化
39、固体废物压实目的:减容,兼有稳定化的作用
40三种浓缩方法的比较 重力浓缩法:操作简单,处理费用低; 但:占地面积大,效率低(3~6%)
(2)气浮浓缩法:效率高(5~7%)速度快(时间为重力法的1/3) 污泥稳定性好,(混入了空气,不
易腐败) 但:基建费和操作费用高,管理复杂。
(3)离心浓缩法:效率高(污泥可被浓缩到74~78%)速度快 但:动力和维修管理费高,一般不采用;(美国用于活性污泥的浓缩)
41、破碎机械的施力情况(五种类型 )压碎;劈碎;折断;磨碎;冲击破碎;
42、固体废物的化学处理方法:中和法 氧化还原法 化学浸出法
43、堆肥化的影响因素 粒度 有机物含量 含水率 碳氮比(C/N) 通风和耗氧速率 温度pH 值 碳磷
比(C/P)
44、厌氧发酵的三个阶段 产酸 产碱 产甲烷
45、厌氧发酵的影响因素 发酵原料 温度 pH 值 抑制物质 搅拌
46
47、噪声污染的特点 感觉公害 局限性和多发性公害 即时性公害 危害潜伏性
48、噪声的分类
按环境噪声来源 交通运输噪声 工业噪声 建筑施工噪声 社会生活噪声
按噪声发生机理 空气动力性噪声 机械噪声 电磁噪声
49、物理学角度 噪声是由许多不同频率和强度的声波,无规则且杂乱无章地组合而成的声音,也就是
由无规则振动产生的,它给人以烦躁的感觉。
50、环境学角度 人们不需要的声音、令人厌恶的或对人类生活和工作有妨碍的声音。
51、噪声控制手段 在声源处抑制噪声 在声传播途径中的控制 接收器的保护措施
52、吸声材料的基本类型
按多孔性吸声材料 纤维状 颗粒状 泡沫状
按共振吸声结构 薄板共振吸声结构 薄膜共振吸声结构 穿孔板共振吸声结构 微穿孔板共振吸
声结构
53、影响材料吸声的因素 a. 材料的空气流阻b. 材料的密度或孔隙率c. 材料厚度的影响
d. 材料后空气层的影响e. 材料装饰面的影响f. 温度、湿度的影响
54、消声器的分类 阻性消声器 抗性消声器 阻抗复合式消声器 微穿孔板消声器 干涉式消声器
范文五:环境污染治理
中国环境污染治理方法、
中国环境污染治理方法、
中国环境污染治理方法、
【内容摘要】
环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析,针对中国实际情况,对相应政策在中国的可行性作出分析,并提出解决中国环境问题的制度安排设想。
【关键词】
污染税排污权交易税费并行 企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物,如废水、废气和废渣等,这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量,就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性(externality)是指在实际经济活动中,生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害,其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本,即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本,生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价,社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。
随着我国经济的迅猛发展,人口的不断增加,环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案,本文将从理论分析出发,探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。 一、环境污染治理基本方法 1.政府行政法规(传统手段) 根据理性行为假设,假定人们对法律是熟知的,对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的,会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家G哈丁教授就人口资源关系等问题.于1968年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里,每个人都在追求利益最大化,所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。 493果,并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。 因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标,污染者为避免法律制裁必须采取措施(input contr01)。这种政策目标明确,效
果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂,或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟,或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。 .这是一种显而易见的方法,但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是,专f-j带rJ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且,通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息,而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中,而不是规则制定人手中:如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式,那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。 2.收取排污税(庇古手段) 现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础,通过确定和(或)改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式,以市场为中介,把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者,从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性,也有助于降低政策的执行成本。 对比单纯的行政命令方法,利用市场建立可忍受的污染排放水准,依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标,从而将方法的选择留给厂方(outputcontr01),规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。 如图1所示,S代表私人企业生产的边际成本曲线,d表示需求曲线,s’表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量q和价格P。但实际上,由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本,因而从社会角度来看,最优产量应是q’,最优价格应是P‘。.不难看出,外部效应使实际产量大于最优产量,社会资源并没有得到最佳的配置。三角形abc就是由于污染所造成的外部成本,即由企业生产而造成的,但却要由社会来负担的成本。对污染征税,主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本,图中bc点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后,其边际成本就与社会边际成本相当,外部成本就被内化为企业的494内部成本。实际上,对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。 图1庇古税收原理 这样,规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本,而且能够计算出正确的污染控制量,从而得出正确的实际产量,因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本,也包含如果控制失败需要付出的成本,这才是生产一定产量所需的所有真实成本。 3.排污权交易(科斯手段) 科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出:“如果交易成本为零,无论初始产权如何界定,都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置;如果交易成本不为零,就可以通过合法权利的初
始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率,实现外部效应的内部化,而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”,将生产要素视为一种权利,而生产有害的结果(如废水、废气和废渣)也是一种生产要素,是一种权利,即污染权。只要清晰界定了污染权,剩下的事就依靠市场解决了,资源就能得到有效配置。 排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下,利用市场规律及环境资源的特有性质,在环境保护主管部门的监督管理下,各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标(排污权)的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权,实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于:在企业所得分配的排放总量一定的情况下,排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权,出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买,其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。 图2中的mcl、mc2表示ab两个污染源的污染物边际治理成本曲线,当消 ①沈满虹:‘环境经济手段研究》,中国环境科学出版社,2001年,第95页。 495减污染物量相同(qO)时,mcl>mc2,即污染源a的处理费用大于污染源b, 由此认为a如能向b购买部分低于其自身边际处理成本的排污权,则可节省治理费用,而b则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给a,并从中盈利,即两者有进行交易的动力,这从理论上满足了帕累托(V Pareto)效率①原则。 成 太 价 格 p 减量 图2排污权交易过程示意图 排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体,并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下,政府不仅放弃了一些配额交易的权利,部分地退出了交易过程,而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时,企业取得了排污权交易的利益,就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为,其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。 排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段,最先由美国于20世纪70年代提出,经过多年的运行,在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。 二、环境污染治理现状 由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变,钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大,产品产量增加较快,对环境的压力继续增加。2004年,我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加4.1%,工业二氧化硫排放量增加5.6%,工业烟尘排放量增加4.8%,城镇生活污水排放量增加5.5%,同时,全国环境污染治理投资为1909.8亿元,比上年增长17.4%,占当年GDP的1.4%,达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上,某人为多
买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售~单位商品必须得到的价格相等。496平。①这表明,我国环境污染形势十分严峻,亟需制定和完善相关的政策法律。 1.我国的排污收费制度 我国从1979年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为,实行征收排污费的制度。从20多年的实践看,对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。2003年7月1日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费,超标加倍收费”,这无疑是二个重大进步。但是,由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。 第一,排污收费在范围上的不足。 我国现行的排污费分为两类:一类是排污费,即排污就收费,在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定;另一类是超标排污费,即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费,在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为,如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源,但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。 第二,排污收费标准偏低。 我国排污收费标准长期偏低,缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本,使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段,这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。 第三,排污收费缺少法律上的刚性。 收费不同于收税,其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一,不执行排污收费制度的,只能处以低额度的罚款,让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时,由于缺乏法律上的固定性,征收排污税市政府与企业签订某种交费协议,对征收资金管理不善,导致排污收费的软弱无力。 2.我国的排污权交易制度 1976年,美国环保协会首席经济学家丹尼尔·J.杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题,而受到了美国政府的极高评价。自1986年,杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系,并负责推广Envkonmental Defense(环境保护工程)项目。杜丹德与中国国家环保总局一起,在7个省市试点,建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前,中国市场已经建立了10个排污权交易的试点。 到2003年底,我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子,其中比 ①国家环保总局:2004年‘中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量,但其新建发电机组还需每年增加2000t的排放量,而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少3000t,经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商,这笔二氧化硫排污权交易终于签字成
交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回1700t的二氧化硫排污权,并以1 fr.Jkg的价格每年向下关发电厂支付170万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。 3.排污权交易失灵 排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下,对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中,美国专家不断推销他们的污染权交易制度,但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的,“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。 第一,我国市场经济发育不完善。 一方面,在市场化程度不高的经济中,科斯理论不能发挥作用,排污权交易必须依赖于市场机制,如果市场机制尚未完善就实施排污权交易,其效果必将受到限制;另一方面,健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件,我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后,迄今还没有法律规定排污权交易计划,对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。 第二,排污权交易目的的偏差。 排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置,实现低成本控制污染物排放,但是在市场不完善的环境下,提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机,即花钱买排污权,然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为,进而产生行业或地区垄断。 第三,排污权交易并不符合可持续发展原则。 排污权交易可能完全符合市场规则,但是并不具有“持续性”。显而易见,如果已经存在对环境更有利的技术,却要买进新的排污权来实现生产目标,就会增加当地的污染物总量,这实际上是一种隐性的污染转嫁,导致买入方污染加重,居民生活质量的下降,明显不符合代内公平理念。 ①‘尝试用市场之手解决环保问题》,‘商务周刊》,2004年4月20日,第84页。 环境污染治理对策选择 1.对我国环境污染“费改税”的探讨 由于我国排污费制度中存在的问题,许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。 第一,值得借鉴的国际经验。 在庇古之后,有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今,世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括:(1)二氧化碳税,如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于1990年起开始征收二氧化碳排放税,根据燃料的含碳量征收,每吨煤征收2.6l盾,从1994年后,荷兰每年减少2%的二氧化碳排放量。(2)二氧化硫税,如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。(3)水污染税,征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国,自1981年起就全面征收水污染税,以废水的“污染单位”∞为基准,通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。(4)垃圾税,奥地利联邦政府于1989年起征收垃圾税,税额为每吨家用垃圾40--50先
令,每吨特殊垃圾200~500先令。目前,征收垃圾税的国家还有英、美等国家。 第二,排污“费改税”的优势。 在税收实践中,环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金(用于事后治污)的功能,又实现了调节与控制(用于事前防范)的功能,为此,有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式,通过减免征税等优惠政策,企业将受经济利益的牵动,自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征,通过国家立法的方式将排污费固定为排污税,比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。 第三,征收排污税要注意的问题。 开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量,但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入,并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模,以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑,我国的环境污染税应该采取独立税种的形式,不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。 499税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税,也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后,再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人,实现全面征收。在开征环境污染税的同时,必须取消一切不规范的污染费(环保费)收缴项目,以减轻企业的税费负担,从而促使污染税治理污染的效应最大化。 但亦有分析认为,征收排污税在理论上看的确有很大可行性,“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强,对企业排放的各种污染物,需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的‘纳税人自主申报、税务机关重点稽查’的税收征管模式,并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量,而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据(如废气已经飘散、污水已经流走等),从而形成大量的税收漏洞,给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。 2.收税困难与综合运用 根据庇古的理论,收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是,对于企业的污染征收庇古税,关键是掌握准确的污染排放量,而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如,对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统(Continuous Emissions Monitor,CEM)进行测量,碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而,许多种类的污染是很难监测的,CEM系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高,其他形式的测控手段也许并不可靠。 假设某一企业生产一定产品S,市场价格为、P,x表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由C(s,x)表示。同时,对其排放的每单位污染
征收t的税金。能够使企业利润最大化的问题就是: maxps—c(s,工)一红 S.j 使企业利润最大化排的污收税收条件就是: 一—ac(s—,x)一f:0 血 如果确定知道x的值,t的值也很容易确定下来。 对于能够准确计量的污染物采取收税的方式,就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。 ①见2005年8月26日财政部有关负责人答记者问。 如果不能知道x的值,直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的 .外部性效应是无效率的,必须采取手段使其达到市场的有效性。那么,对于污染行为又可以有其他的方式。比如说,直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格,从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了: maxps—c(s,X)一如 J.^ 使企业利润最大化的产量税收条件就是: p一了Ac(s,x)~仁0 或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加,另~方面使本企业的成本减少(比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场),那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并,新成立的企业为了使自己的利润达到最大化,会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。 现实生活中,新的产权分配并不是那么容易达到,有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率,但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者,还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分,等等。“无效率”的政策会导致效用的损失,但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时,政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的,而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本,如果机会成本过高,那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。 这就说明,环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况,同时结合本国社会和市场的具体条件,采取多种方式、多种途径结合,建立起一套立体的治污模式。 3.实行“税费并行”制度 鉴于我国目前的政治经济文化状况,照搬西方的治污模式是行不通的,而我国现行的治污方式又存在诸多弊端,不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式,可以尝试实行污染“税费并行”制度。 第一,保留和改进排污收费制度。 收费具有灵活性、适度强制性和补偿性,由行政程序颁布,比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题,不能因现行收费制度存在严重 50l问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强,涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性,不宜完全由税收来取代。环境治理一定要进行,而且永远要进行。
中国环境污染治理方法、
中国环境污染治理方法、
中国环境污染治理方法、
【内容摘要】
环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析,针对中国实际情况,对相应政策在中国的可行性作出分析,并提出解决中国环境问题的制度安排设想。
【关键词】
污染税排污权交易税费并行 企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物,如废水、废气和废渣等,这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量,就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性(externality)是指在实际经济活动中,生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害,其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本,即实际承担的
私人成本低于其应该承担的社会成本,生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价,社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。
随着我国经济的迅猛发展,人口的不断增加,环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案,本文将从理论分析出发,探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。 一、环境污染治理基本方法 1.政府行政法规(传统手段) 根据理性行为假设,假定人们对法律是熟知的,对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的,会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家G哈丁教授就人口资源关系等问题.于1968年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里,每个人都在追求利益最大化,所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。 493果,并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。 因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标,污染者为避免法律制裁必须采取措施(input contr01)。这种政策目标明确,效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂,或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟,或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。 .这是一种显而易见的方法,但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是,专f-j带rJ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而且,通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息,而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中,而不是规则制定人手中:如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式,那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。 2.收取排污税(庇古手段) 现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础,通过确定和(或)改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式,以市场为中介,把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者,从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性,也有助于降低政策的执行成本。 对比单纯的行政命令方法,利用市场建立可忍受的污染排放水准,依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标,从而将方法的选择留给厂方(outputcontr01),规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。 如图1所示,S代表私人企业生产的边际成本曲线,d表示需求曲线,s’表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线
与需求曲线的交点确定企业的产量q和价格P。但实际上,由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本,因而从社会角度来看,最优产量应是q’,最优价格应是P‘。.不难看出,外部效应使实际产量大于最优产量,社会资源并没有得到最佳的配置。三角形abc就是由于污染所造成的外部成本,即由企业生产而造成的,但却要由社会来负担的成本。对污染征税,主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本,图中bc点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后,其边际成本就与社会边际成本相当,外部成本就被内化为企业的494内部成本。实际上,对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。 图1庇古税收原理 这样,规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本,而且能够计算出正确的污染控制量,从而得出正确的实际产量,因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本,也包含如果控制失败需要付出的成本,这才是生产一定产量所需的所有真实成本。 3.排污权交易(科斯手段) 科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出:“如果交易成本为零,无论初始产权如何界定,都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置;如果交易成本不为零,就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率,实现外部效应的内部化,而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”,将生产要素视为一种权利,而生产有害的结果(如废水、废气和废渣)也是一种生产要素,是一种权利,即污染权。只要清晰界定了污染权,剩下的事就依靠市场解决了,资源就能得到有效配置。 排污权交易是指对污染物排放总量控制的前提下,利用市场规律及环境资源的特有性质,在环境保护主管部门的监督管理下,各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标(排污权)的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权,实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于:在企业所得分配的排放总量一定的情况下,排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权,出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买,其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。 图2中的mcl、mc2表示ab两个污染源的污染物边际治理成本曲线,当消 ①沈满虹:‘环境经济手段研究》,中国环境科学出版社,2001年,第95页。 495减污染物量相同(qO)时,mcl>mc2,即污染源a的处理费用大于污染源b, 由此认为a如能向b购买部分低于其自身边际处理成本的排污权,则可节省治理费用,而b则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给a,并从中盈利,即两者有进行交易的动力,这从理论上满足了帕累托(V Pareto)效率①原则。 成 太 价 格 p 减量 图2排污权交易过程示意图 排污权交易
制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体,并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下,政府不仅放弃了一些配额交易的权利,部分地退出了交易过程,而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时,企业取得了排污权交易的利益,就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为,其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。 排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段,最先由美国于20世纪70年代提出,经过多年的运行,在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。 二、环境污染治理现状 由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变,钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大,产品产量增加较快,对环境的压力继续增加。2004年,我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加4.1%,工业二氧化硫排放量增加5.6%,工业烟尘排放量增加4.8%,城镇生活污水排放量增加5.5%,同时,全国环境污染治理投资为1909.8亿元,比上年增长17.4%,占当年GDP的1.4%,达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上,某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售~单位商品必须得到的价格相等。496平。①这表明,我国环境污染形势十分严峻,亟需制定和完善相关的政策法律。 1.我国的排污收费制度 我国从1979年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为,实行征收排污费的制度。从20多年的实践看,对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。2003年7月1日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费,超标加倍收费”,这无疑是二个重大进步。但是,由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。 第一,排污收费在范围上的不足。 我国现行的排污费分为两类:一类是排污费,即排污就收费,在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定;另一类是超标排污费,即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费,在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为,如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源,但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。 第二,排污收费标准偏低。 我国排污收费标准长期偏低,缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本,使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段,这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。 第三,排污收费缺少法律上的刚性。 收费不同于收税,其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一,不执行排污收费制度的,只
能处以低额度的罚款,让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时,由于缺乏法律上的固定性,征收排污税市政府与企业签订某种交费协议,对征收资金管理不善,导致排污收费的软弱无力。 2.我国的排污权交易制度 1976年,美国环保协会首席经济学家丹尼尔·J.杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题,而受到了美国政府的极高评价。自1986年,杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系,并负责推广Envkonmental Defense(环境保护工程)项目。杜丹德与中国国家环保总局一起,在7个省市试点,建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前,中国市场已经建立了10个排污权交易的试点。 到2003年底,我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子,其中比 ①国家环保总局:2004年‘中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量,但其新建发电机组还需每年增加2000t的排放量,而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少3000t,经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商,这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回1700t的二氧化硫排污权,并以1 fr.Jkg的价格每年向下关发电厂支付170万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。 3.排污权交易失灵 排污权交易是世界上近二三十年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下,对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中,美国专家不断推销他们的污染权交易制度,但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的,“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。 第一,我国市场经济发育不完善。 一方面,在市场化程度不高的经济中,科斯理论不能发挥作用,排污权交易必须依赖于市场机制,如果市场机制尚未完善就实施排污权交易,其效果必将受到限制;另一方面,健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件,我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后,迄今还没有法律规定排污权交易计划,对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。 第二,排污权交易目的的偏差。 排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置,实现低成本控制污染物排放,但是在市场不完善的环境下,提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机,即花钱买排污权,然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为,进而产生行业或地区垄断。 第三,排污权交易并不符合可持续发展原则。 排污权交易可能完全符合市场规则,但是并不具有“持续性”。显而易见,如果已经存在对环境更有利的技术,却要买
进新的排污权来实现生产目标,就会增加当地的污染物总量,这实际上是一种隐性的污染转嫁,导致买入方污染加重,居民生活质量的下降,明显不符合代内公平理念。 ①‘尝试用市场之手解决环保问题》,‘商务周刊》,2004年4月20日,第84页。 环境污染治理对策选择 1.对我国环境污染“费改税”的探讨 由于我国排污费制度中存在的问题,许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。 第一,值得借鉴的国际经验。 在庇古之后,有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今,世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括:(1)二氧化碳税,如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于1990年起开始征收二氧化碳排放税,根据燃料的含碳量征收,每吨煤征收2.6l盾,从1994年后,荷兰每年减少2%的二氧化碳排放量。(2)二氧化硫税,如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。(3)水污染税,征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国,自1981年起就全面征收水污染税,以废水的“污染单位”∞为基准,通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。(4)垃圾税,奥地利联邦政府于1989年起征收垃圾税,税额为每吨家用垃圾40--50先令,每吨特殊垃圾200~500先令。目前,征收垃圾税的国家还有英、美等国家。 第二,排污“费改税”的优势。 在税收实践中,环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金(用于事后治污)的功能,又实现了调节与控制(用于事前防范)的功能,为此,有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式,通过减免征税等优惠政策,企业将受经济利益的牵动,自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征,通过国家立法的方式将排污费固定为排污税,比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。 第三,征收排污税要注意的问题。 开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量,但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入,并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模,以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑,我国的环境污染税应该采取独立税种的形式,不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。 499税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税,也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后,再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人,实现全面征收。在开征环境污染税的同时,必须取消一切不规范的污染费(环保费)收缴项目,以减轻企业的税费负担,从而促使污染税治理污染的效应最大化。 但亦有分析认为,征收排污税在理论上看的
确有很大可行性,“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强,对企业排放的各种污染物,需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的‘纳税人自主申报、税务机关重点稽查’的税收征管模式,并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量,而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据(如废气已经飘散、污水已经流走等),从而形成大量的税收漏洞,给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。 2.收税困难与综合运用 根据庇古的理论,收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是,对于企业的污染征收庇古税,关键是掌握准确的污染排放量,而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如,对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统(Continuous Emissions Monitor,CEM)进行测量,碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而,许多种类的污染是很难监测的,CEM系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高,其他形式的测控手段也许并不可靠。 假设某一企业生产一定产品S,市场价格为、P,x表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由C(s,x)表示。同时,对其排放的每单位污染征收t的税金。能够使企业利润最大化的问题就是: maxps—c(s,工)一红 S.j 使企业利润最大化排的污收税收条件就是: 一—ac(s—,x)一f:0 血 如果确定知道x的值,t的值也很容易确定下来。 对于能够准确计量的污染物采取收税的方式,就可以有效地纠正由于生产外部效应所造成的效率损失。 ①见2005年8月26日财政部有关负责人答记者问。 如果不能知道x的值,直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的 .外部性效应是无效率的,必须采取手段使其达到市场的有效性。那么,对于污染行为又可以有其他的方式。比如说,直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格,从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了: maxps—c(s,X)一如 J.^ 使企业利润最大化的产量税收条件就是: p一了Ac(s,x)~仁0 或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加,另~方面使本企业的成本减少(比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场),那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并,新成立的企业为了使自己的利润达到最大化,会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。 现实生活中,新的产权分配并不是那么容易达到,有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率,但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者,还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分,等等。“无效率”的政策会导致效用的损失,但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威
胁到企业的正常运转时,政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的,而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本,如果机会成本过高,那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。 这就说明,环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况,同时结合本国社会和市场的具体条件,采取多种方式、多种途径结合,建立起一套立体的治污模式。 3.实行“税费并行”制度 鉴于我国目前的政治经济文化状况,照搬西方的治污模式是行不通的,而我国现行的治污方式又存在诸多弊端,不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式,可以尝试实行污染“税费并行”制度。 第一,保留和改进排污收费制度。 收费具有灵活性、适度强制性和补偿性,由行政程序颁布,比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题,不能因现行收费制度存在严重 50l问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强,涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性,不宜完全由税收来取代。环境治理一定要进行,而且永远要进行。
中国环境污染治理方法、
中国环境污染治理方法、
中国环境污染治理方法、
【内容摘要】
环境污染已经成为制约中国经济可持续发展的一大障碍。本文试图通过对国内外治理环境污染的制度安排的理论分析,针对中国实际情况,对相应政策在中国的可行性作出分析,并提出解决中国环境问题的制度安排设想。
【关键词】
污染税排污权交易税费并行 企业和家庭在生产生活过程中向周围环境排放污染物,如废水、废气和废渣等,这些污染物超过环境的自净能力或者环境容量,就会破坏环境。环境问题的经济学症结是市场负外部性。所谓外部性(externality)是指在实际经济活动中,生产者或消费者的活动对其他消费者或生产者产生的超越活动主体利益范围的影响。负外部性则是指那些有害的影响。由于污染者的私人行为产生的污染物不仅对其本人、而且对其他人也造成了危害,其私人活动的边际社会成本大于边际私人成本,即实际承担的私人成本低于其应该承担的社会成本,生产者私人成本的节约是要以造成社会污染为代价,社会要为污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲剧》∞对其作了很好的说明。
随着我国经济的迅猛发展,人口的不断增加,环境的污染破坏也越来越成为人们所关注和探讨的问题。针对环境污染问题许多学者提出了不同的解决方案,本文将从理论分析出发,探讨一个适合我国社会现实情况的解决办法。 一、环境污染治理基本方法 1.政府行政法规(传统手段) 根据理性行为假设,假定人们对法律是熟知的,对自己在一种法律关系中有的权利和应承担的义务是清楚的,会通盘考虑使用法律行为所引致的法律后 ①美国加利福尼亚大学生物学家G哈丁教授就人口资源关系等问题.于1968年撰写了一篇题为“公有地的悲剧”的论文。阐明在公有地自由使用的社会里,每个人都在追求利益最大化,所有人争先恐后追求的结果最终是整体的崩溃。 493果,并作出恰当的有利于实现自己利益的行为选择。 因此解决环境污染问题的一个最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型环境政策是通过各类环境法规与环境标准的制定与强制执行达到一定的环境控制目标,污染者为避免法律制裁必须采取措施(input contr01)。这种政策目标明确,效果迅速而明显。比如法律可能要求一个城市需设定一个特定类型的污水处理厂,或者要求钢铁厂过滤其产生的黑烟,或者汽车制造商们为汽车装置特定的废气控制设施。 .这是一种显而易见的方法,但是政府行政法规的治理方法又存在一些问题。这一方法最要害的地方是,专f-j带rJ定控制污染的特定方法会妨碍企业内部自觉寻求最有效率的控制手段。而
且,通过计算得出何种控制污染的措施是指的很不值得的、考虑外部成本后计算得出产量具体应该是多少都不是容易的事情。回答这类问题需要由企业自身提供控制方法的成本和收益的具体信息,而这些信息的绝大部分控制在企业自己手中,而不是规则制定人手中:如果制定政策者相信根本没有任何低成本且高效率的控制方式,那么企业就可以继续制造污染而不必为承担任何控制污染的成本费用。 2.收取排污税(庇古手段) 现代公共选择理论强调市场在解决环境问题的政府政策中的作用。这种政策以市场为基础,通过确定和(或)改变市场参数来影响政策对象的经济利益。这种间接的宏观调控方式,以市场为中介,把保护与改善环境的责任由政府转交给污染者,从而既有助于调动污染者减少排污和促进技术革新的积极性,也有助于降低政策的执行成本。 对比单纯的行政命令方法,利用市场建立可忍受的污染排放水准,依靠刑法或罚金迫使污染者的排污不超标,从而将方法的选择留给厂方(outputcontr01),规则制定者只需对公司造成的污染收取费用而不必告诉其具体应该怎么做。这就是通常所说的“庇古税”。 如图1所示,S代表私人企业生产的边际成本曲线,d表示需求曲线,s’表示社会边际成本曲线。企业根据其自身的边际成本曲线与需求曲线的交点确定企业的产量q和价格P。但实际上,由于污染使社会的边际成本大于私人企业边际成本,因而从社会角度来看,最优产量应是q’,最优价格应是P‘。.不难看出,外部效应使实际产量大于最优产量,社会资源并没有得到最佳的配置。三角形abc就是由于污染所造成的外部成本,即由企业生产而造成的,但却要由社会来负担的成本。对污染征税,主要就是将外部性成本内在化。最适量的污染税应等于外部成本,图中bc点间的垂直距离就是应征收的污染税。当企业被征收该税后,其边际成本就与社会边际成本相当,外部成本就被内化为企业的494内部成本。实际上,对单位污染所征收的等于所造成的边际社会损失的税收就称为庇古税收。 图1庇古税收原理 这样,规则制定者无须知道任何有关控制污染所需的成本,而且能够计算出正确的污染控制量,从而得出正确的实际产量,因为企业现在的成本包含了其控制污染所需的成本,也包含如果控制失败需要付出的成本,这才是生产一定产量所需的所有真实成本。 3.排污权交易(科斯手段) 科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出:“如果交易成本为零,无论初始产权如何界定,都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置;如果交易成本不为零,就可以通过合法权利的初始界定和经济组织的优化选择来提高资源配置的效率,实现外部效应的内部化,而无须抛弃市场机制。”Ⅲ他提出解决环境外部型的“非政府干预手段”,将生产要素视为一种权利,而生产有害的结果(如废水、废气和废渣)也是一种生产要素,是一种权利,即污染权。只要清晰界定了污染权,剩下的事就依靠市场解决了,资源就能得到有效配置。 排污权交易
是指对污染物排放总量控制的前提下,利用市场规律及环境资源的特有性质,在环境保护主管部门的监督管理下,各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标(排污权)的有偿转让或变更的活动。通过污染者之间交易排污权,实现低成本污染治理。其经济学依据是市场经济的利润——成本法则。它对企业的经济刺激在于:在企业所得分配的排放总量一定的情况下,排污权的卖出方由于超量减排而剩有排污权,出售排污权获得的经济回报实质上是市场对有利于环境的外部经济性的补偿。买方由于必须新增排污权而不得不花钱购买,其支出的费用实际上是外部不经济性的代价。 图2中的mcl、mc2表示ab两个污染源的污染物边际治理成本曲线,当消 ①沈满虹:‘环境经济手段研究》,中国环境科学出版社,2001年,第95页。 495减污染物量相同(qO)时,mcl>mc2,即污染源a的处理费用大于污染源b, 由此认为a如能向b购买部分低于其自身边际处理成本的排污权,则可节省治理费用,而b则可以高于其自身边际治理成本的价格出售排污权给a,并从中盈利,即两者有进行交易的动力,这从理论上满足了帕累托(V Pareto)效率①原则。 成 太 价 格 p 减量 图2排污权交易过程示意图 排污权交易制度可以在较大程度上使企业成为真正的排污和治污主体,并对自己的污染排放行为作出选择。因为在这种制度安排下,政府不仅放弃了一些配额交易的权利,部分地退出了交易过程,而且也放弃了借此获得的交易利益。与此同时,企业取得了排污权交易的利益,就有了积极参与污染治理和排污权交易的利益激励。治理污染就从一种政府的强制行为转变为企业自主的市场行为,其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。 排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段,最先由美国于20世纪70年代提出,经过多年的运行,在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。 二、环境污染治理现状 由于我国经济增长主要依赖固定资产投资扩张的模式尚未从根本上转变,钢铁、电力、水泥、电解铝等重工业投资规模较大,产品产量增加较快,对环境的压力继续增加。2004年,我国各主要污染物排放量继续保持增加态势。工业废水排放量比上年增加4.1%,工业二氧化硫排放量增加5.6%,工业烟尘排放量增加4.8%,城镇生活污水排放量增加5.5%,同时,全国环境污染治理投资为1909.8亿元,比上年增长17.4%,占当年GDP的1.4%,达到历史最高水 ①竞争市场供需曲线的交点确定了一个有帕累托效率的产量。在这点上,某人为多买一单位商品而愿意支付的价格和某人为多销售~单位商品必须得到的价格相等。496平。①这表明,我国环境污染形势十分严峻,亟需制定和完善相关的政策法律。本文由美晋彤情侣商城整理:http://www.meijintong.com/ 1.我国的排污收费制度 我国从1979年开始对污水、废渣、废气、噪音、放射等污染环境的行为,实行征收排污费的制度。从2
0多年的实践看,对防止污染、改善环境和强化环境管理发挥了积极作用。2003年7月1日开始实行的《排污费征收使用管理条例》更由规定“超标收费”改为规定“排放即收费,超标加倍收费”,这无疑是二个重大进步。但是,由于各种原因我国的排污收费制度仍然存在着很多弊端。 第一,排污收费在范围上的不足。 我国现行的排污费分为两类:一类是排污费,即排污就收费,在《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规中作了规定;另一类是超标排污费,即只有当排放的污染物超过了规定的排放标准时才征收的排污费,在《噪声污染防治法》中作了规定。而这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境的行为,如流动污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井废气、印刷等均已成为重要的污染源,但没有相应的法律、法规规定对其征收排污费。 第二,排污收费标准偏低。 我国排污收费标准长期偏低,缺乏对企业治理污染的激励作用。目前的排污收费标准大大低于污染治理设施运转成本,使企业宁愿缴纳排污费、购买排污权也不愿花钱去治理。这种低标准的排污费可能成为某些地方招商引资的重要手段,这样就更加剧了我国本已日益严重的环境污染问题。 第三,排污收费缺少法律上的刚性。 收费不同于收税,其强制性较弱。排污收费的执行保障措施单一,不执行排污收费制度的,只能处以低额度的罚款,让严肃的执法行为失去了应有的强制力。同时,由于缺乏法律上的固定性,征收排污税市政府与企业签订某种交费协议,对征收资金管理不善,导致排污收费的软弱无力。 2.我国的排污权交易制度 1976年,美国环保协会首席经济学家丹尼尔·J.杜丹德因利用排污权交易原理成功地解决了美国酸雨问题,而受到了美国政府的极高评价。自1986年,杜丹德一直致力于在中国建立基于总量控制的国家层面的排污权交易体系,并负责推广Envkonmental Defense(环境保护工程)项目。杜丹德与中国国家环保总局一起,在7个省市试点,建立和推行基于二氧化硫的排污权交易制度。目前,中国市场已经建立了10个排污权交易的试点。 到2003年底,我国二氧化硫排污权买卖已经有了不少成功的例子,其中比 ①国家环保总局:2004年‘中国环境公报》综述部分。较典型的是江苏省的异地二氧化硫排污权交易。苏州市太仓港环保发电有限公司由于其二氧化硫总量控制指标已没有余量,但其新建发电机组还需每年增加2000t的排放量,而下关发电厂排放二氧化硫比环保部门核定的排污总量指标少3000t,经过江苏省环保部门的努力和两家企业的几轮协商,这笔二氧化硫排污权交易终于签字成交。太仓港环保发电有限公司每年将从下关发电厂买回1700t的二氧化硫排污权,并以1 fr.Jkg的价格每年向下关发电厂支付170万元的交易费用。这是国家环保总局与美国环保协会合作的“四省三市”排污权交易试点项目取得的首例成功案例。 3.排污权交易失灵 排污权交易是世界上近二三十
年以来的一项极有特色的环境政策改革。然而在现阶段中国现实条件下,对排污权交易发展前景不容盲目乐观。例如在上海市苏州河的治理过程中,美国专家不断推销他们的污染权交易制度,但试行下来效果不佳。正如杜丹德在一次采访中谈到的,“或许中国并不具备实施完整的排污权交易的市场环境”∞。 第一,我国市场经济发育不完善。 一方面,在市场化程度不高的经济中,科斯理论不能发挥作用,排污权交易必须依赖于市场机制,如果市场机制尚未完善就实施排污权交易,其效果必将受到限制;另一方面,健全的法律制度是开展排污权交易的一个重要的前提条件,我国有关排污权交易的政策和法律相当滞后,迄今还没有法律规定排污权交易计划,对于污染物总量控制没有制定可操作的鼓励性措施。 第二,排污权交易目的的偏差。 排污权交易本来的目的是通过环境容量资源的优化配置,实现低成本控制污染物排放,但是在市场不完善的环境下,提倡排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机,即花钱买排污权,然后提高生产效益而不是努力减少污染。而且还有可能产生许可证持有者的囤积、投机行为,进而产生行业或地区垄断。 第三,排污权交易并不符合可持续发展原则。 排污权交易可能完全符合市场规则,但是并不具有“持续性”。显而易见,如果已经存在对环境更有利的技术,却要买进新的排污权来实现生产目标,就会增加当地的污染物总量,这实际上是一种隐性的污染转嫁,导致买入方污染加重,居民生活质量的下降,明显不符合代内公平理念。 ①‘尝试用市场之手解决环保问题》,‘商务周刊》,2004年4月20日,第84页。 环境污染治理对策选择 1.对我国环境污染“费改税”的探讨 由于我国排污费制度中存在的问题,许多学者倾向于将征收排污费改为征收排污税。 第一,值得借鉴的国际经验。 在庇古之后,有一些学者对庇古的税收思想作了一些较符合实际操作的修改。如今,世界上好多国家都通过实践制定出了一系列适合本国情况的环境污染税收体系。其主要税种包括:(1)二氧化碳税,如英国、荷兰、挪威、瑞典、澳大利亚等国家。荷兰于1990年起开始征收二氧化碳排放税,根据燃料的含碳量征收,每吨煤征收2.6l盾,从1994年后,荷兰每年减少2%的二氧化碳排放量。(2)二氧化硫税,如瑞典、德国、日本、挪威、荷兰等国。(3)水污染税,征收比较突出的国家是荷兰和德国。在德国,自1981年起就全面征收水污染税,以废水的“污染单位”∞为基准,通过概算或个别计算的方式向排放废水者征税。(4)垃圾税,奥地利联邦政府于1989年起征收垃圾税,税额为每吨家用垃圾40--50先令,每吨特殊垃圾200~500先令。目前,征收垃圾税的国家还有英、美等国家。 第二,排污“费改税”的优势。 在税收实践中,环境污染税的征收既发挥了税收筹集资金(用于事后治污)的功能,又实现了调节与控制(用于事前防范)的功能,为此,有些学者把现代污染税称为双重效益型税收。税收能够
提供比行政手段成本更低的且能达到环境政策目标的方式,通过减免征税等优惠政策,企业将受经济利益的牵动,自动强化对污染的治理。同时税收具有强制性、固定性、无偿性三大特征,通过国家立法的方式将排污费固定为排污税,比收费制度更具稳定性、可操作性、可靠性、透明性和预见性。 第三,征收排污税要注意的问题。 开征环境污染税的最终目的是减少和控制污染物的排放量,但是从直接目的来看应该是为筹集改善环境的财政收入,并将其投入环境治理中。这就要求我国的环境污染税必须达到一定的收入规模,以便于污染治理工作的有效开展。出于简化税制是我国现阶段税制改革的方向以及便于税收执法等因素的考虑,我国的环境污染税应该采取独立税种的形式,不同的污染项目就作为环境污染 ①一“污染单位”为每一居民一年的污染负荷。 499税的不同税目。这与目前的消费税有相似之处。环境污染税的纳税入应该选择遵循先企业单位后居民个人的顺序。对企业单位征收环境污染税,也就控制了环境污染的主要源头。待将来税制稳定运行之后,再将环境污染税的纳税人扩大到居民和个人,实现全面征收。在开征环境污染税的同时,必须取消一切不规范的污染费(环保费)收缴项目,以减轻企业的税费负担,从而促使污染税治理污染的效应最大化。 但亦有分析认为,征收排污税在理论上看的确有很大可行性,“但实际操作难度很大。排污费的征收技术性很强,对企业排放的各种污染物,需要大量专业技术人员亲临现场进行分析和计量。我国现行的‘纳税人自主申报、税务机关重点稽查’的税收征管模式,并不能适应这种需要。排污企业容易为逃避税收而瞒报、少报污染物排放量,而税务机关事后稽查又很难取得可靠的凭据(如废气已经飘散、污水已经流走等),从而形成大量的税收漏洞,给税法的规范性、严肃性造成负面影响”∞。 2.收税困难与综合运用 根据庇古的理论,收取排污税提高了排污企业的成本并引发企业对污染的替代行为。但是,对于企业的污染征收庇古税,关键是掌握准确的污染排放量,而污染排放量的正确计量取决于污染物本身的性质。比如,对于大型电力企业排放的二氧化硫可以用连续排放监视系统(Continuous Emissions Monitor,CEM)进行测量,碳类排放也可以用市场上售出的含碳化石燃料总量来准确有效地估计。然而,许多种类的污染是很难监测的,CEM系统对于小型企业和个体消费者来说则成本太高,其他形式的测控手段也许并不可靠。 假设某一企业生产一定产品S,市场价格为、P,x表示其同时产生污染物的数量。其成本函数由C(s,x)表示。同时,对其排放的每单位污染征收t的税金。能够使企业利润最大化的问题就是: maxps—c(s,工)一红 S.j 使企业利润最大化排的污收税收条件就是: 一—ac(s—,x)一f:0 血 如果确定知道x的值,t的值也很容易确定下来。 对于能够准确计量的污染物采取收税的方式,就可以有效地纠正由于生产外部效
应所造成的效率损失。 ①见2005年8月26日财政部有关负责人答记者问。 如果不能知道x的值,直接针对污染物收税也就失去了效果。但是生产的 .外部性效应是无效率的,必须采取手段使其达到市场的有效性。那么,对于污染行为又可以有其他的方式。比如说,直接对于产品产量征税。对产量征税会提高消费者购买的价格,从而减少对该产品的生产和销售。那么企业利润最大化就变成了: maxps—c(s,X)一如 J.^ 使企业利润最大化的产量税收条件就是: p一了Ac(s,x)~仁0 或者是使外部效应内部化。如果甲企业的污染会使乙企业的成本增加,另~方面使本企业的成本减少(比如一条河流上游的钢铁厂和下游的养鱼场),那么最简单的内部化方法就是将甲乙企业合并,新成立的企业为了使自己的利润达到最大化,会达到有效率的污染水平选择。这是引入新的产权制度来解决外部效应问题。 现实生活中,新的产权分配并不是那么容易达到,有时候还会引起大量的成本浪费。经济学分析的目标是公平与效率,但实际问题决不能仅仅从这两个方面来考虑。政府眼中的企业不仅仅是物质财富的创造者,还是社会就业机会的提供者、社会安定的组成部分,等等。“无效率”的政策会导致效用的损失,但这些副作用往往会由于经济以外的社会原因得到默认。如果一些“严格经济”的政策会威胁到企业的正常运转时,政府往往倾向于对环境目标作出让步。这种选择是理性的,而不是单纯出于执政者的偏好。这实际上是将企业未来盈利状况所限制的环保投资能力看作现有环保支出的机会成本,如果机会成本过高,那么现在进行的环保支出就成了一种杀鸡取卵的行为。 这就说明,环境政策的优劣并不完全等同于其是否有经济效率。好的环境政策需要根据污染物、污染企业和污染行为的实际情况,同时结合本国社会和市场的具体条件,采取多种方式、多种途径结合,建立起一套立体的治污模式。 3.实行“税费并行”制度 鉴于我国目前的政治经济文化状况,照搬西方的治污模式是行不通的,而我国现行的治污方式又存在诸多弊端,不能满足新形势下的治污需要。要建立有中国特色的治污模式,可以尝试实行污染“税费并行”制度。 第一,保留和改进排污收费制度。 收费具有灵活性、适度强制性和补偿性,由行政程序颁布,比较容易调整。要正确区分收费本身与收费过程中存在的问题,不能因现行收费制度存在严重 50l问题而全部否定收费制度。环境保护技术性很强,涉及排污收费的一些项目很多具有特殊性,不宜完全由税收来取代。环境治理一定要进行,而且永远要进行。 城市环境的综合治理,首先体现在领导体制的综合性。其次体现在运用手段的综合性。再次体现在依靠力量的综合性。最后体现在防止内容的综合性。
我国城市政府的环境保护局对城市的环境保护工作实施统一的监督管理。它的职责是:
(1)执行国家环境保护的法律和标准,拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件;
(2)编制城市环境保护规划,参与制订城市规划、城市经济和社会发展规划;
(3)确定环境污染总量控制的区域和指标,组织落实各级环境目标责任制,协调城市环境综合整治和定量考核工作;
(4)直接监督管理重大的建设项目,审批开发建设项目、技术改造项目的环境影响报告书,组织实施环境挂你的各项制度;
(5)组织环保的科技攻关,促进环保产业的发展;
(6)管理城市的环境监测网络,发布环境状况公报,协调环境污染纠纷;
(7)管理与国内外的环保交流;
(8)组织环保宣传,培训专门人才等。
我国城市环境管理的基本制度由国家环境保护法及其他有关的专门法律、行政法规等予以规定,有下列内容:
1、排污管理制度
(1)排污申报登记和排污许可证制度。(2)超标排污收费制度。(3)现场检查排污制度。(4)污染物排放标准制度。
2、环境影响评价制度
3、“三同时”制度
1972年,国务院在批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中,首次提出了“三同时”的要求。它指一切新建、改建或扩建的项目,其中的防治污染设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
4、限期治理污染源制度
它主要针对造成严重污染的企业、事业单位,要求限期治理。
5、污染集中控制制度
其主要形式是把污染比较严重的同类企业或不同类企业,建设或迁移在同一地区,便于
集中防止污染,缩小危害的范围。
6、污染赔偿制度
7、环境监测制度
以监测的目的为标准,环境监测有四种形式:(1)经常性监测。又称抽样监测。(2)污染源监测。又称为监视性监测。(3)事故性监测。(4)研究性监测。
8、环境质量标准制度
9、环境保护目标责任制度
10、城市环境综合整治定量考核制度
开展创建文明卫生城市活动
年初市委、市政府制定了环境整治工作方案,动员本市广泛开展了群众性创建文明城市活动。本年共治理街巷3000多条、居民小区1000多个、城乡结合部地区60多处,拆除违法建设455万平方米,撤销主要大街占路市场214个、摊位2万个,取缔无照商贩22万人次,同时建成包括建国门公共绿地等10项示范工程、阜成门外大街等50条示范大街在内的199项示范工程,本市环境面貌得到极大改观。
拆除455万来平方米违法建设
1月29日,市政府召开拆除违法建设专项工作会议,市领导同城八区、市农办签定了拆违责任书。各区县积极行动,一些长期严重影响城市景观、影响群众正常生活的违法建设被拆除。本市共拆除种类违法建设455万平方米,比计划多拆除195万平方米,是历年来拆除违法建设最多的一年。其中朝阳、海淀、丰台三区共拆除违法建设100多万平方米。11月2目,市政府第18次常务会议讨论通过了市政府43号令,即(北京市禁止违法建设苦干规定)。