范文一:制度、体制和机制
制度、体制和机制
从广义上讲,制度、体制和机制都属于制度范畴,既相互区别,又密不可分。
制度,通常是指社会制度,是指建立在一定社会生产力发展水平基础上,反映该社会的价值判断和价值取向,由行为主体(国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。
制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。 根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体,如政治、经济、文化制度等。
基本制度是社会的具体组织机构,如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。
具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则,如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。
体制,通常指体制制度,是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来,体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如,社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法,也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内,基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。
机制,通常指制度机制,机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的,具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。
总之,靠制度制约体制与机制,同时,体制与机制又对制度的巩固与发展,起着积极的促进作用。
范文二:制度、体制和机制
制度、体制和机制之间的区别与联系
体制是国家基本制度的重要体现形式。它为基本制度服务。基本制度具有相对稳定性和单一性,而体制则具有多样性和灵活性。
制度、体制和机制是三个密切相关又各不相同的概念。本文在对这三个概念的基本含义进行区分的基础上,对社会经济制度与社会经济体制、经济体制与经济机制、经济体制与企业体制、经济机制与企业机制等概念进行了辨析,并指出了区分这些概念的理论和现实意义。
1.制度、体制和机制的基本含义在英文中,“制度”和“体制”都用system一词来表示,system还指“体系”、“系统”等。“机制”则用mechanism一词来表示。在《辞海》和《现代汉语词典》等中文工具书中,这些概念分别被解释为:“制度”,一是要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则,如工作制度,学习制度等;二是在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系,如社会主义制度、资本主义制度。 “体制”,指国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分方面的体系、制度、方法、形式等的总称,如政治体制、经济体制等。“机制”,一是指机器的构造和动作原理:二是在生物学和医学研究一种生物的功能时,常借指其内在工作方式,包括有关生物结构组成部分的相互关系,及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系
制度、体制和机制之间的区别与联系
一、经济制度、体制、机制含义
经济制度是指国家的统治阶级为了反映在社会中占统治地位的生产关系的发展要求,建立、维护和发展有利于其政治统治的经济秩序,而确认或创设的各种有关经济问题的规则和措施的总称。是区分不同社会形态的基本依据。
经济体制是指在一定区域内(通常为一个国家)制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。经济体制除了指整个国民经济的管理体制外,还包括各行各业如农业、工业、商业、交通运输等等各自的管理体制,此外各个不同企业的企业管理体制也属于经济体制的范围。
经济机制是指一定社会经济机体内各构成要素之间相互联系、相互作用、相互制约的关系及功能。它存在于社会再生产的生产、分配、交换、消费的全过程。由于经济机制是在经济机体的运行过程中发挥功能的,因此它又称为经济运行机制。
二、经济制度、体制、机制之间的相互关系
(一)经济机制与经济体制的关系
认为社会主义经济机制作为经济管理机制,不过是从另一角度来看的经济体制。经济体制是就制度的形式这个意义上讲的,着眼于同基本的经济结构的关系;而机制则是就一定的形式所规定的过程讲的,着眼于同经济规律作用的关系。
认为经济机制是经济体制的一个重要方面,但二者有区别。“经济体制是指一个国家组织和管理社会经济活动的制度和形式,是社会经济活动的规范”,它“包括两部分:一是组织经济,二是管理经济。”“经济机制不同于经济体制的其它方面的特点则在于它是一种内在的功能。要使社会经济生活的各个方面有机地结合起来并且协调地发挥作用,就需要经济机制贯穿其中。”
(二)经济制度和经济体制的关系
1.经济制度和经济体制都属于生产关系的范畴,但是,经济制度与一定社会的生产资料所有制关系直接联系,是一种深层次的生产关系。
2.经济体制是一种表层次的生产关系,属于经济运行中的制度安排。在一定的社会形态下,经济制度具有相对稳定^***。经济体制作为形式反映经济制度。它的变化具有相对独立^***,不可能像经济制度那样稳定。在不同的国家、不同的发展阶段上实行同样的社会经济制度,其经济体制会有差异。同样的社会主义经济制度也有不同样的经济体制模式。经济体制的变化不一定改变经济制度的属^***。
三、经济制度、体质、机制三者之间的区别与联系
综上所述,总结经济制度,体质,机制三者之间的关系为:
(一)区别
1.含义不同:
经济制度通常是指人类社会发展一定阶段上的生产关系的总和,即经济基础。广义的经济制度还指一定社会经济部门或一个方面的具体制度,如工业制度、农业制度等。经济体制是指建立在一定生产关系基础上的整个国民经济的管理制度、管理形式、管理方法的总称。经济机制是指一定经济机体内各构成要素间相互联系和作用的制约关系及其功能,又称之为经济运行机制。
2.外延不同
经济制度包括生产资料所有制,这是其核心和基础,还包括分配制度。例如,我国社会主义初级阶段的经济制度包括以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。经济体制主要包括经济运行机制、市场体系、政府调控体系、财政金融体制、产权制度等。在不同经济体制下,经济机制不同。在市场经济体制下,经济机制包括企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制,价格竞争等市场运行机制,宏观调控机制等。
划分类型不同。
经济制度包括的几种类型:原始社会的经济制度、奴隶社会经济制度、封建社会经济制度、资本主义社会经济制度和共产主义社会主义经济制度(包括社会主义的初级阶段的经济制度);而经济体制按决策权可划分为集权型经济体制和分散型经济体制。按资源占有方式划分为公有制计划经济体制,私有制计划经济体制,公有制市场经济体制,私有制市场经济体制。
4.与社会^***质的关系不同
经济制度是区别不同社会形态的基本依据,反映着经济最本质的社会特征。经济体制、经济制度本身不具有独立的社会特征,只是在它们与不同的经济制度相结合时才表现出不同的^***质。经济制度的^***质变化了,社会制度的^***质也就变了;而经济体制变化了,社会制度不一定变化,同一社会制度下不同国家或同一国家的不同的不同历史时期,可以存在不同的经济体制,因为经济体制会随生产力发展状况、社会历史条件、政治文化等具体情况的变化而变化。
四、以中国市场为例,理解经济制度、经济体制、经济机制
我国正处于社会主义初级阶段,基本经济制度为以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。我国采用的是社会主义市场经济体制。市场经济体制,指市场机制在资源配置中起基础作用的经济形式。市场经济分政府干预的市场经济和完全自由放任的市场经济。我国目前的经济体制就属于第一类。而我国的经济机制是市场机制,市场机制是指是指市场机制体内的供求、
价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机理。通过市场价格的波动、市场主体对利益的追求、市场供求的变化,调节经济运行的机制。
综上所述可知,经济制度是决定一国经济^***质的基础,而经济体制是制度的表现形式,经济机制是经济运行的经济体制运行的原理。三者虽意义相似,但内涵迥异,辨析其关系,对理解社会经济的运行有重要意义。
范文三:体制和机制的区别
体制和机制的区别
体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释,“体制”是指 国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体 系、制度、方法、形式等的总称;“机制”原指机器的构造和运作原理,借指 事物的内在工作方式,包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联 系。
两个词的中心语和使用范围不一样,一般来说,“体制”指的是有关组织 形式的制度,限于上下之间有层级关系的国家、国家机关、企事业单位,例如 经济体制、政治体制、教育体制、体制改革等等。
“机制” 由有机体喻指一般事物, 重在事物内部各部分的机理即相互关系, 即一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式,例如市场机制、竞 争机制、用人机制等。
简单地说,机制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先,机制是经过 实践检验证明有效的、较为固定的方法,工作机制不因负责人的变动而随意变 动,而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次,机制本 身含有制度的因素,并且要求所有相关人员遵守,而单纯的工作方式、方法往 往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制,不仅指人人必须遵守的 制度, 而且应该包括各种监督的手段和方法。 只有二者结合起来才能发挥作用。 第三,机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的,而方式、方法往 往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法,并 进行一定的加工,使之系统化、理论化,这样才能有效地指导实践。而单纯的 工作方式和方法则因人而异,并不要求上升到理论高度。第四,机制一般是依 靠多种方式、方法来起作用的,而方式、方法可以是单一起作用的。例如,建 立起各种工作机制的同时,还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保 证工作的落实、推动、纠错、评价等。
体制、制度和机制的区别
制度就是在人类社会当中人们行为的准则。 人们依靠制度来衡量自己的行 为。制度包括:约定俗成的道德观念,法律,法规等。
机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
首先,机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法,党建的工作机 制,不因党组织负责人的变动而随意变动,而单纯的工作方式、方法是可以根 据个人主观随意改变的。其次,机制本身含有制度的因素,并且要求所有相关 人猿遵守,而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。 例如监督机制,不仅指人人必须遵守的制度,而且应该包括各种监督的手段和 方法
。只有二者结合起来才能发挥作用。第三,机制是在各种有效方式、方法的基 础上总结和提炼的,而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定 是经过实践检验有效的方式方法,并进行一定的加工,使之系统化、理论化, 这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异,并不要求上 升到理论高度。第四,机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的,而方式、 方法可以是单一起作用的。例如,建立起各种工作机制的同时,还应有相应的 激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建 立完善的机制,才能使党的建设稳步发展,保持长久的活力。
“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系,泛指一个工作系统的组织或 部分之间相互作用的过程和方式,如:市场机制、竞争机制、用人机制等。 体制一词在词典中的解释为 :
1. 国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度
2. 体裁;格局
3. 艺术作品的体裁风格现代汉语词典的解释也基本差不多,比较简单 具体可以理解为 :体制为制度的中间层次 :
制度,可分为三个层次:根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层 次,是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系, 如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等;体制制度属中观层次,可 以是某些社会分系统方面的制度,如政治体制、经济体制、文化体制等,也可 以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度,如领导体制、学校体 制等;具体制度属微观层次,是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则, 如财务制度、工作制度等。
第一 , 公认性。社会制度必须得到其适用范围内人们的公认 , 并得到大家的共同 遵守。
第二 , 强制性。社会制度作为制约人们社会关系、社会行为的一种规范体系 , 对 社会成员的作用具有强制性。
第三 , 相对稳定性。 社会制度一旦形成 , 便具有其一定的生命周期 , 保持其相对稳 定的面貌。
第四 , 系统性。 是指某个特定形态的社会制度都是围绕某一核心制度或基本制度 而形成的、各种制度之间具有内在联系的一个系统 .
范文四:体制和机制的区别
体制和机制的区别
体制和机制的区别
体制和机制的区别与联系
制度,通常是指社会制度,是指建立在一定社会生产力发展水平基础上,反映该社会的价值判断和价值取向,由行为主体所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。
体制,通常指体制制度,是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。
机制,通常指制度机制,机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的,具有强烈的社会性。如,竞争机制、市场机制、激励机制等。
制度、体制和机制都属于制度范畴,既相互区别,又密不可分。
体制和机制的区别
制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面,各有自身的特殊规定、特点和功能定位,发挥着不同的作用。制度位于社会体系的宏观层面和基础层面,侧重于社会的结构;体制位于社会体系的中观层面,侧重于社会的形式;机制位于社会的微观层面,侧重于社会的运行。制度具有相对稳定性,体制和机制具有易变性。
体制和机制的联系
制度决定体制,并通过体制表现出来
制度与体制的关系,从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内容决定形式的原理,制度对体制具有基础性、根本性和决定性,它规定着相应体制的基本内容、根本性质和主要特点。一个社会究竟选择和采取什么样的社会体制,首先是由其基本制度决定的,其作用的发挥也会受到制度这样或那样的制约。经济制度是经济体制的基础,决定经济体制的根本性质和主要特点,规定着它的变化方向,无论选择何种经济体制,都不能背离经济制度的基本要求。同样,一个国家的社会政治制度也决定着这个国家的政治体制,规定着这个国家的组织机构及其职能和行为规范。随着社会基本制度的改变,社会体制也会随之发生相应改变。
另一方面,正如内容离不开形式并通过形式表现出来一样,制度的表现和实现也离不开体制。从某种意义上讲,体制是制度的外壳,制度是体制的实质和灵魂。任何制度都有其不同的表现形式即体制,也都有其特定的实现方式即机制。不通过一定的体制和机制,制度就无以表现自己。不采用这种体制,就要采用那种体制。
体制受制于制度,又对制度的实施和完善具有重要作用
体制作为制度的表现形式,其形成和发展受制度的规定和制约,并服从和服务于制度。但是体制一旦建立起来,又对制度的实施和完善起重要作用。这种作用主要表现在两个方面。一是将制度的原则规定具体化,使之更符合实际和更易于实施。体制是制度与现实的连接点和结合点,它的确定和选择,既要服从和体现制度,又必须着眼于当前的社会现实,根据现实社会的不同情况,将制度的原则规定和目标要求细化和具体化为一些具体的规定、规范和准则,因而更贴近现实,更有利于制度的贯彻实施;二是促进制度的巩固、发展和完善。在
体制的选择过程中,可能会存在两种情况,一种是形式得当,既符合制度的要求,又符合客观实际情况,在这种情况下,制度的作用就能够得到很好的发挥;另一种是形式不当,存在某种缺陷,或者是没有随着实际情况的发展而相应改变,在这种情况下,制度的作用就不能得到应有的发挥。这时,就需要抛弃或改革过时的、有缺陷的和不符合实际情况的旧体制,建立适应经济社会发展的新体制,促进制度的巩固、发展和完善。
机制既离不开制度和体制,又有助于制度和体制的运行与实现
机制隶属于并内含在制度和体制中,它总是这样或那样地与某种制度和体制结合在一起,因而也总是这样或那样地受它们的制约和影响。不同的制度和体制有不同的运行机制;同样的机制,在不同的社会制度和体制下,其表现形式和运作过程、方式是不完全一样的。另一方面,无论制度还是体制,都必须通过一定的机制才能有效运行和更好地发挥作用。因为任何制度或体制都是由若干要素组成的,这些要素只有以一定的方式联系起来并相互作用,才能维持制度或体制的存在和发展,发挥特定的功能和作用。
机制的一个重要特点是它的自组织性。在机制内部,各组成部分和环节之间相互联系、相互制约、相互促进、相互作用。任何一个因素和环节的变化,都会引起或受制于其他因素和环节的变化;同样,其他因素和环节的变化,也会影响或受制于这个因素和环节的变化,从而使系统整体在一定时间和条件下保持着相对的稳定性。当某一要素的变化不符合系统整体的要求及其功能的发挥时,系统就会借助自身机制自动进行调节,以确保系统目标的实现。
过去,我们比较重视和满足于社会基本制度的优越性和体制的设计,对机制的作用重视不够。实际上,机制在社会发展过程中也是十分重要的,有时候甚至关系到事业的成败。如,社会主义民主的实现,不但需要好的制度和体制,还必须有一套好的机制。没有一定行之有效的方式、方法和程序,民主很难落到实处。
需要特别指出的是,制度、体制和机制虽然是相互联系、密不可分的,但也非一一对应的关系。一种制度可以通过不同的体制表现出来,如社会主义经济制度既可以采取计划经济体制,也可以采取市场经济体制;同一体制也可以表现不同制度,如同样是民主政体,可以是资本主义的,也可以是社会主义的,甚至在古希腊,也存在过民主政体。这是因为,一个国家在一定历史时期或阶段究竟采取什么样的体制,不仅受制于该社会的基本制度,而且受制于当时当地的其他社会历史条件,特别是生产力的具体发展水平、历史文化传统、民族心理和社会主体的选择等等。机制与制度和体制的非对应性更为明显,特定制度和体制究竟采取什么样的机制来实现和运作,更多地取决于社会发展的实际需要。
范文五:文化体制机制改革和创新
2006年
歌舞“东方”新气象――如何看待文化体制改革
怎样认识文化体制改革的重要性和紧迫性,
如何理解建立和完善公共文化服务体系,
如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,
如何既积极又稳妥地推进文化体制改革,
,,,,年,月,久负盛名的东方歌舞团与原中国歌舞团合并,成立新的国家歌舞团――中国东方歌舞团。在成立之后的短短,个月,该团创造演出收入,,,,多万元。这在过去是无法想象的。新的中国东方歌舞团作为国家级的公益性文化事业单位,以合并为契机,着眼增强活力、改善服务,建立了一套新的机制,实现了文艺资源和结构的优化、重组,从而大大提高了生产创作水平和市场竞争力。
,,岁进入东方歌舞团,,,年来亲眼见证了其发展之路的全国政协委员、著名舞蹈家莫德格玛感慨地说:“如果不改革,两个团都面临着生存和发展危机,改革让,加,大于,。”的确,对于东方歌舞团和原中国歌舞团,改革创造了新的生命;对于整个文化领域来说,早改革早主动,晚改革就被动,不改革没出路。
中国东方歌舞团体制改革成功,是近年来文化体制改革试点工作的一个缩影。,,,,年,,月,在文化体制改革试点取得初步成功的基础上,党中央、国务院又颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》,对深化文化体制改革进一步作出部署,引起了社会的广泛关注。
怎样认识文化体制改革的重要性和紧迫性,
改革开放以来,我国文化建设打开了蓬勃发展的广阔空间,文化基础设施不断完善,文化市场日趋繁荣,群众文化生活越来越丰富多彩。特别是文化产业作为一种新兴产业,在国民经济中的地位日趋重要。目前,文化产业已成为有些省市的支柱产业之一。据有的专家统计,,,,,年,北京、上海、广东、浙江的文化产业产值分别达到,,,亿、,,,(,亿、,,,,亿、,,,(,亿元,分别占各自国内生产总值的,(,,、,,、,,、,,,并呈现出快速发展的良好势头。
但也要看到,随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大,文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。我国文化建设还远远不能适应时代发展的要求。
当前,加快文化事业和文化产业发展,提升我国综合国力,必须推进文化体制改革。当今世界,文化与经济、政治相互交融,与科技结合日益紧密,已经成为综合国力的重要组成部分,在国际竞争中的地位和作用越来越突出。目前,西方发达国家文化产业占国内生产总值的比重普遍高于,,,。反观我国,文化产业的总体规模还比较小,而且相对分散,竞争力较弱。,,,,年,我国文化及相关产业创造的增加值不到,,,,亿元,约占国内生产总值的,(,,。要提升我国综合国力,必须消除各种体制障碍,进一步解放和发展文化生产力。
人民群众日益增长的精神文化需求,也呼唤着文化体制改革。目前我国人均国内生产总值已近,,,,美元,恩格尔系数平均已降到,(,以下,城市已降到,(,左右。人们在物质生活得到基本保障、消费结构不断升级换代的同时,对文化的追求成为一大趋势,消费能力和鉴赏水平都大为提高。而我们能够提供的文化产品和文化服务不论数量还是质量都还不能满足这种需求,供需矛盾十分突出。据统计,我国文化消费量存在,,,,亿元到,,,,亿元的结构性缺口。填补这个“缺口”,繁荣文化市场,根本出路就在于推进文化体制改革。
推进经济、政治、文化和社会协调发展,构建社会主义和谐社会,同样要求我们深化文化体制改革,加快文化发展步伐。文化建设为和谐社会建设提供有力的思想保证、强大的精神支持、坚实的道德基础、良好的文化条件。构建和谐社会,既包含着和谐文化建设的内容,同时更需要和谐文化的引导和支撑。没有共同的理想信念,没有良好的道德规范,没有和谐的舆论环境,没有较高的科学文化素质,是无法实现社会和谐的。积极推进和谐社会建设,必然要求通过深化文化体制改革,使文化与经济、政治、社会建设全面推进,使人民群众的经济、政治和文化权益都得到充分保障。
,,,,年党的十六大提出,要深化文化体制改革,积极发展文化事业和文化产业。十六届三中、四中和五中全会都对深化文化体制改革提出了明确要求。从,,,,年,月开始,在北京、上海、重庆等,个省市的,,家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位开展了文化体制改革的试点。两年多来,试点工作取得了显著成效。一批经营性文化事业单位成功转为企业,公益性文化事业单位内部改革逐步深化、活力增强,政府部门职能开始转变,文化事业和文化产业快速发展,文化实力和竞争力不断提高。为进一步推动改革的深入,在认真总结试点工作经验的基础上,中央制定下发了《若干意见》,为改革的全面推开指明了方向。
如何理解建立和完善公共文化服务体系,
如今,住在北京市地安门附近民工宿舍的上百名打工者,隔不了多久就能在宿舍门口看上“专场电影”。原来,为丰富农民工的文化生活,朝阳区文化馆成立了一个流动电影放映队。一年多来,放映队深入民工宿舍、打工子弟小学等场所,免费放映电影近,,,场,被民工亲切地称为“民工影院”。而这是朝阳区文化馆深化文化事业单位改革、改善公共文化服务的举措之一。
文化体制改革试点以来,与北京朝阳区文化馆一样,国家图书馆、国家话剧院等一批公益性文化事业单位,正逐步树立公共文化服务观念,引入竞争和激励机制,增强内部活力,提高服务质量,以更好地承担起为群众提供公共文化服务的责任。
与此相联系,近来公共文化服务问题受到人们的广泛关注。公共文化服务作为一个新的提法,反映了我们深化文化体制改革的基本思路,即把文化建设明确区分为公益性文化事业和经营性文化产业,通过不同的政策和措施,使文化事业和文化产业相互促进,两个轮子一起转。发展公益性文化事业的根本目的,就是为群众提供基本的文化服务,以实现和保障公民的基本文化权益,满足广大人民群众的基本文化需求。现阶段的主要任务,就是与经济社会发展水平相适应,逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
发展公益性文化事业,构建公共文化服务体系,是政府的一项主要职责。对政府来讲,就是要切实转变职能,一方面,由“办文化”为主向“管文化”为主转变,承担好“管理”的角色;另一方面,集中力量办好一些该办好的事情,承担好“服务”的角色,形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。
首先要加大投入力度。以项目投入为手段,以激发活力、改善服务为目标,提高资金的使用效益。同时,完善鼓励捐赠和赞助等各项政策,拓宽渠道,引导社会资金投入文化公益事业。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点,深化文化事业单位的内部改革,继续推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度,健全岗位目标责任制。
当前,需要针对农村公共文化资源总量偏少、质量不高的状况,与建设社会主义新农村相适应,加大对农村文化建设的扶持力度,加快建设农村公共文化服务体系。要以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到,,,,年,实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室,争取达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标,基本解决农民兄弟看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。
如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,
近年来,我国影视剧的创作生产,可以说是好戏连台、精品纷呈,相继推出了《长征》、《张思德》、《激情燃烧的岁月》、《亮剑》等一大批优秀作品,受到广大群众的由衷喜爱和广泛欢迎。
这些优秀作品,大多出自国有文化企业之手,也有的是非公有制企业投资的,还有的是二者共同合作的产物。这从一个侧面反映出文化产业领域以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。这也是当前深化文化体制改革、加快发展文化产业的一项重要任务。
发展文化产业,必须坚持以公有制为主体,这是由我国社会主义初级阶段基本经济制度决定的。在这个前提下,要加快文化领域结构调整步伐,合理配置国有文化资源,盘活存量,优化增量,着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制,推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中,充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等,要坚持国有独资或国有绝对控股。要着眼提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,努力运用市场机制,以资本为纽带,实行联合、重组,重点培育发展一批国有大型文化企业和企业集团。
与此同时,推进国有文化企业自身改革也要有新举措、新进展。要规范国有文化事业单位的转制,合理界定产权归属,建立资产经营责任制。按照现代企业制度的要求,加快推进国有文化企业的公司制改造,完善法人治理结构。要在创新机制上下功夫,支持和鼓励一批有实力的国有文化企业实行跨地区、跨行业兼并重组,努力提高自身实力和市场竞争力;鼓励和支持他们开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品,形成具有核心竞争力的知名文化品牌,在文化市场中发挥主导作用。重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易,扩大文化产品和服务在国际市场的份额,逐步打造出若干能与跨国文化集团相抗衡的文化产业“航空母舰”。
另一方面,还要积极鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。事实上,非公有资本进入文化产业并不是什么新鲜事,它是与整个经济领域所有制改革相适应的。特别是十六大以来,相继出台了一系列政策规定允许和鼓励非公有资本进入演出、发行、网络游戏、影视制作、影院建设等领域。近年来,非公有文化企业迅速发展,已经成为文化产业的一支重要力量。
当前,要继续落实好关于非公有资本进入文化产业、文化领域引进外资、加强文化产品进口管理等方面的系列规定,切实支持非公有制文化企业发展,鼓励有条件的企业做大做强。同时,还要不断完善管理办法、加强监管力度,正确引导非公有制企业健康有序地发展,为丰富和繁荣我国文化市场作出贡献。
如何既积极又稳妥地推进文化体制改革,
,,,,年,月底,全国文化体制改革工作会议在北京召开。会议就如何贯彻关于深化文化体制改革的《若干意见》,如何推广好改革试点经验,作了具体部署。这次重要的会议标志着文化体制改革全面启动。
“一花独放虽然美,万紫千红才是春。”两年多来,文化体制改革试点工作虽然取得了明显成效,但整个文化领域的改革还是才开头、刚起步。
改革首先需要观念的转变。特别是要进一步解放思想,全面领会十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断,牢固树立新的文化发展观,要不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、
文化发展动力、文化发展思路、文化发展目的的认识。
改革的关键,是体制机制的创新。在这方面,要解决主要矛盾,破解难点问题,着力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节上实现新的突破。按照社会主义市场经济体制的要求,加快推进国有经营性文化单位的转企改制,在完善法人治理结构、盘活国有文化资源上拿出新办法;打破传统的文化资源和产品分配体制,在建立健全现代文化市场体系上推出新成果;加快转变政府职能、完善各种配套政策,在加强宏观管理上获得新进展。
当前,深化文化体制改革,最重要的是全面把握深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务,坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则,在实践中大胆探索、开拓创新。
要看到,文化体制改革有其特殊性、复杂性。我国地域辽阔,各地经济社会发展状况很不平衡,文化领域的行业、单位的特性也不一样。因此,必须切实加强组织领导,按照中央确定的方针要求,从实际出发,因地制宜,统筹兼顾,根据各地区文化体制改革和发展的需要,制定适合本地实际的相关政策和改革措施,稳步实施,工作进度不提统一要求,完成时间不搞整齐划一。坚持试点先行,从点到面,分阶段、分步骤地推动文化体制改革全面展开。区别文化事业和文化产业的不同特点,以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,大力发展公益性文化事业;以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,大力发展经营性文化产业。同时,还要注意使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革,与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。
文化凝结着过去,文化连接着未来。背倚五千年文明的厚重积淀,面对文化体制改革的春潮涌动,只要我们积极探索、锐意进取、勇于实践,不断冲破妨碍发展的思想观念,不断革除制约发展的体制弊端,必能书写出文化发展的新篇章,奏出当今时代的最强音,创造出更加灿烂的社会主义先进文化。
深度阅读
《关于深化文化体制改革的若干意见》,《人民日报》,,,,年,月,,日。
**:《全面落实科学发展观 深入推进文化体制改革》,《求是》,,,,年第,,期。
相关链接
《文化体制改革试点经验,,例》,中宣部文化体制改革和发展办公室编,学习出版社,,,,年,,月版。
人民日报评论员《充分认识文化体制改革的重要性紧迫性》,《人民日报》,,,,年,月,,日。
2008年
软实力也是硬道理——为什么要推进文化创新和深化文化体制改革
新世纪新阶段的战略之举
提高文化软实力呼唤文化创新
提高文化软实力需要体制机制作保障
2007年12月21日,辽宁出版传媒在上海证券交易所首发A股大获成功。截至2008年3月,全国有11家文化企业在A股市场上市、2家文化企业在H股市场上市;组建全国性出版物连锁总部26家、连锁网吧10家、连锁演出票务公司6家,区域性出版物连锁总部49家、连锁网吧近百家、连锁演出票务公司23家,电影院线36条。近年来贺岁片连连打响,全国平均每天生产电视剧40集左右,观众数以亿计,我国已成为世界第三电影生产大国和第一电视剧生产大国。2007年年底已建成“农家书屋”2万个;广播电视村村通工程,解决了近亿农民收听收看广播电视难的问题。如今落户全球的孔子学院(孔子课堂)已达200多所。
这一连串令人鼓舞的数据,生动地反映了近些年来我国加大文化创新,积极推进文化体制改革,大力提升文化软实力的可喜成果。
新世纪新阶段的战略之举
“提高国家文化软实力”,是党的十七大对文化建设提出的新要求。“软实力”这一概念是相对于“硬实力”而言的。一般来说,“硬实力”指经济、科技、军事等有形力量,“软实力”指文化、意识形态等无形力量。文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力,以及由此而产生的感召力和影响力。文化虽然是一种无形的力量,但它蕴涵着巨大的潜能,就像电脑的软件与硬件同等重要一样。
发展是硬道理,提高国家文化软实力也是硬道理。人类社会的每一次跃进,人类文明的每一次升华,无不镌刻着文化进步的烙印。一个民族的觉醒,首先是文化的觉醒;一个国家的强盛,离不开文化的支撑。人类文明进步的历史充分表明,没有文化软实力的积极引领,没有精神世界的极大丰富,没有文化创造力的充分发挥,一个国家、一个民族是不可能长期自立于世界先进民族之林的。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。一个民族的文化,凝聚着这个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受,积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则。古往今来,每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化,每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带,深深熔铸在民族的血脉之中,始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。文化是引导社会进步的罗盘,是张扬真善美的旗帜。文化对思想解放起着引领作用,对经济发展起着先导作用,对社会和谐起着滋润作用,对人的进步起着催化作用。哪里有文化,哪里就有文明的足迹。源远流长的中华文化,是中华民族生生不息、国脉传承的精神纽带,是实现民族复兴的重要标志和推动力量。当前,中国特色社会主义事业波澜壮阔,改革开放实践多姿多彩。只有把人民群众中蕴藏的文化创造热情和活力最大限度地激发出来、凝聚起来,不断提高全民文化素质,才能提升国家文化软实力,真正实现中华民族的伟大复兴。
文化是综合国力竞争的重要因素。文化是一个国家和民族递给世界的名片,人们记住意大利、希腊和埃及,首先是因为它们曾经有过的文化辉煌;而长城、兵马俑、中国文化年等,让世界知道了一个历史悠久、文化灿烂的中国。当今世界,文化与经济相互交融,经济发展与文化进步相辅相成。经济的文化含量日益提高,文化的经济功能越来越强,文化已经成为国与国之间竞争的利器。谁占据了文化发展的制高点,谁拥有了强大的文化软实力,谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。文化的巨大作用日益为世界各国所认识和重视,越来越多的国家千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。现在,美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等,都是新一轮文化软实力博弈的积极推动者。文化产业成为主导美国经济的支柱产业之一,它的媒体娱乐业年出口额达900亿美元。中国要在新的国际竞争中立于不败之地,维护国家发展利益和文化安全,必须继续弘扬文化创造精神,发挥民族的文化创造力,努力形成与经济社会发展和国际地位相适应的文化优势。
丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。文化是全面建设小康社会的重要目标,也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。随着人民物质生活水平的不断提高,人们在精神文化方面的需求日趋旺盛,求知求乐求美的愿望更加强烈。殷实富足的小康生活,离不开文化的滋养和支撑。健康的文化产品和丰富的精神享受,能够陶冶情操、愉悦身心、温润心灵,可以充实精神世界、提高生活质量、舒缓心理压力,促进人的全面发展。全面建设小康社会,既需要富“口袋”,也需要富“脑袋”,“口袋”“脑袋”一起富,才能在小康道路上越走越好、越走越快。与人民群众的新期待相比,目前我国文化发展的整体水平还不高,文化产品服务还不能满足人民群众日益增长的精神需求。只有大力发展文化事业和文化产业,让百姓享受丰富多彩的“文化盛宴”,才能充分体现发展文化软实力这个硬道理。
提高文化软实力呼唤文化创新
“苟日新,日日新,又日新”,这是中国的一句传世格言。中华民族之所以能在5000多年的历史进程中发展壮大,靠的就是吐故纳新的能力和求变图强的精神。文化是最需要创新的领域,创新是文化的本质特征,也是文化富有生机与活力的不竭动力。提高国家文化软实力,必须大力推进文化创新,努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。离开创新,文化就难以延续传承,更难以实现大发展大繁荣。
经过30年的改革开放,我国文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化,文化创新的重要意义再次凸显出来。只有不断进行内容、形式和传播手段的创新,才能适应时代发展的需要,增强文化的吸引力和凝聚力。
要积极推动内容创新。内容创新是文化创新的核心,也是文化发展的根本。近年来我国演艺市场带给人们的一连串惊喜,凝聚着编演人员对文化内容创新的执著追求。国内首部大型山水实景演出《印象?刘三姐》,以漓江水域和12座背景山峰为舞台,将经典山歌、民族风情、漓江渔火等元素创新组合,巧借春夏秋冬自然景观,配以变幻绚丽的灯光,在漓江山水间描绘出一幕幕原生态艺术画面。这一创新升华了山歌艺术的内涵,成功诠释了人与自然和谐的宏大主题,给人以视觉的震撼和心灵的共鸣。演出不仅获得了巨额回报,还带动了当地旅游、餐饮、文化事业的发展。话剧《立秋》经演不衰,被专家学者誉为“具有新世纪中国话剧里程碑式的意义”。这些作品的火爆,说明无论是历史题材还是现实题材的文化产品,都要在继承民族优秀文化传统、积极吸收借鉴世界优秀文明成果的基础上,以新的内涵来提升其艺术品格,注重内容的原创性和独创性,使之具有更加鲜明的实践特色、民族特色和时代特色。要通过创造出大批经得起实践检验、人民检验、历史检验的优秀文化产品,充分展现社会主义文化的中国特点、中国风格、中国气派,增强中华文化的感召力和竞争力。
要积极推动形式创新。没有一定的形式,任何优秀的文化都不能生存、传播和发展。中国有句古话,叫“酒香不怕巷子深”。今天,当生活中的各种信息排山倒海般向我们涌来时,好酒也怕巷子深了。通过一定的形式把优秀的文化推向市场,介绍给人民,不仅十分必要,而且非常紧迫。湖南三辰卡通集团通过“蓝猫”卡通形象走上国际舞台,已先后向韩国、美国、印度尼西亚等15个国家和地区输出了蓝猫系列品牌版权。四川阿坝州以《神奇的九寨》为代表的系列作品一诞生就走向市场,直接与游客“对话”,实现了文化与旅游的相融互动。这表明,文化形式只有贴近人民群众的生活,为人民群众喜闻乐见,既生产“阳春白雪”,又推出“下里巴人”,才能满足不同群体、不同层次的文化消费口味。推进文化形式创新,还要运用市场经济条件下发展文化的有益经验,不断进行实践探索,催生新的文化品种和艺术样式,使我们的文化更具吸引力、感染力。
要积极推动传播手段创新。传播决定影响。有人说,“文化不是化石,化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的生命,只有发展才有持久的生命力,只有传播才有影响力。”文化的影响不仅取决于内容和形式是否具有独特魅力,而且取决于传播能力的强弱。只有推动传播手段不断创新,才能使文化理念和价值观念广为流传,掌握影响人心的话语权。今天,以数字化、网络化为代表的现代信息技术,推动了传播方式的巨大变革。数字卫星电视、IPTV、移动电视、手机电视迅猛发展,电子商务、电子政务方兴未艾。互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒,深刻影响着人们的生产方式、生活
方式、思维方式和思想观念。要学会运用先进技术建设和传播先进文化。以互联网为代表的现代高新技术是提升我国文化软实力的新引擎,在文化生产和传播方面蕴藏着巨大潜能。要加强对互联网的建设、运用和管理,大力发展中国特色网络文化,充分运用先进科学技术拓展文化传播渠道,丰富文化传播手段,提高文化传播效率,催生新的文化业态,提高我国文化传播能力,不断增强中华文化的影响力。
提高文化软实力需要体制机制作保障
原汁原味的古城,雅风犹存的纳西古乐,被称为世界上唯一“活着的象形文字”的东巴文,这是云南丽江独特的文化遗产。60人的队伍,靠财政发工资,每年政府要掏80多万元,这是昨天的丽江歌舞团;观众300万,产值过亿元,这是今天的丽江歌舞团??这些变化,源于文化体制改革。丽江市依托丰富的民族文化资源,通过政府引导、市场运作,推动文化事业单位与市场接轨,打造了社会效益与经济效益同步增长的强大文化产业。
深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路,是提高文化软实力的强大杠杆。我国启动文化体制改革试点工作5年来,各试点地区和单位以体制机制创新为重点,培育市场主体,深化内部改革,转变政府职能,建立市场体系,取得显著成效。全国122家图书出版社、25家音像出版社、27家影视制作单位、32家电影发行放映公司、29家省级和市级文艺院团已完成转企改制,国有文化单位市场主体缺失、竞争力不强的状况初步改变。文化传播渠道建设速度加快,9个省(区、市)实现了全区域广电传输网络整合,23个省(区、市)的国有出版发行集团公司实行了省内连锁。体制机制创新为文化软实力的提升注入活力,令我国文化事业和文化产业发展面貌一新。
改革不是一朝一夕的事情。从文化体制改革试点的实践看,文化行政管理体制上的交叠、缺位现象仍然存在,创作机制、经营机制、用人机制、分配机制等亟待改进。破解制约文化发展的深层次矛盾,必须按照党的十七大提出的明确要求,着眼于激发活力、壮大实力,推动文化体制改革在面上推开、向纵深进展。
重塑和培育合格市场主体,是深化文化体制改革的中心环节。要在激烈的市场竞争中取得主动,最根本的办法是迅速把自己做大做强。经营性文化企事业单位改革的首要任务,是通过转企改制,打造一批有活力、实力和竞争力的文化市场主体,做大做强一批大型文化企业和企业集团。对条件成熟的,进行转制改革;重复设置、资源分散的,实行整合重组;转制条件还不成熟的,积极创造条件分步实施。北京儿童艺术剧院转制后,理顺了内部机制,激发了职工的积极性,在文化资源整合、艺术生产策划、市场营销运作等方面大胆探索,创排的《迷宫》、《Hi~可爱》和《魔山》等儿童剧,演一部火一部。
占领文化产业发展的制高点,是深化文化体制改革的紧迫任务。面对国际文化产业集团陆续进入国内市场的现实,我们如何运用世贸规则进行市场运作,抢占文化产业高地,是一个新课题。未来5至10年,我国文化产业将进入新的发展阶段。要进一步落实和完善国家文化产业政策,改善文化产业发展的环境,进一步壮大国有文化企业,保护引导好民营企业投资文化产业的积极性。同时要对文化产业结构进行战略性调整,实施重大文化产业项目带动战略,打造文化产业战略投资者,不断提升我国文化产业的规模和效益。
进一步加强和改善宏观管理,是深化文化体制改革的必然要求。要围绕转变政府职能,使文化行政管理部门逐步把工作职责转到定政策、做规划、抓监管上来,实现由“办文化”向“管文化”、由主要管微观向管宏观的转变。继续推进文化市场综合行政执法改革。目前已有3个直辖市、8个副省级城市和37个地级市组建了文化市场综合行政执法机构,有效解决了职能交叉、多头执法等问题。2008年这项改革将扩大到新的试点地区,建立统一的文化市场综合执法机构。
提升公共服务能力,是深化文化体制改革的重要内容。要坚持公共文化服务的公益性、均等性、便利性、基本性,按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、以城乡区域均衡发展为基本要求、以满足人民群众基本文化需求为主要目标,鼓励社会力量积极参与,加强公共文化基础设施和服务网络建设,提高公共文化产品供给能力,保障好广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。公益性文化单位要以体制机制创新为重点,深化内部改革,不断增强活力,以重大文化工程为杠杆,努力探索扩大和改善公共文化服务的新途径,创新公共文化服务方式和运行机制。
美国哈佛大学约瑟夫?奈教授是最早提出“软实力”概念的国际问题专家。他在接受中国记者采访时,对中国近些年来软实力的提升给予了积极评价,并援引英国广播公司民意测验结果,指出中国对其他国家的吸引力日益增强。但我们应清醒地看到,提升我国文化软实力,使我国在21世纪从文化大国变为文化强国,还任重道远。改革创新,是我们这个时代的旗帜,也是提高文化软实力的根本途径。为实现文化大发展大繁荣,必须勇于创新、深化改革。只要始终坚持改革创新的精神,不断推动文化发展繁荣、提高国家文化软实力,我们必将迎来社会主义文化建设的新高潮~
2009年
从北京奥运会开幕式谈起 ——何理解提高国家文化软实力
文化何以成为“软实力”,
提高国家文化软实力有什么战略意义,
为什么说提高国家文化软实力关键是要深化文化体制改革,
2008年8月8日晚,一个璀璨夺目的月明之夜,一个万众瞩目的节庆之夜,第29届奥林匹克运动会在北京开幕了。盛大的开幕式绚丽多姿、美轮美奂,从铿锵的缶声、悠扬的管弦,到水墨丹青、曼妙歌舞;从远古的飞天梦想,到自由的太空遨游;从徐徐铺陈的精美画轴,到扣人心弦的点火仪式??五千年的厚重历史与当今中国的时代风采交相辉映,源远流长的民族传统文化与现代高科技手段巧妙融合,令人惊叹、令人沉醉。
盛况空前、精彩绝伦的北京奥运会开幕式,是中国日益增长的经济实力和综合国力的生动展示,也是中国文化软实力不断提升的一个缩影。那么,到底什么是文化软实力,为什么要高度重视提高国家文化软实力呢,
文化何以成为“软实力”,
一部人类社会发展史,是一部人类生命繁衍、财富创造的物质文明发展史,更是一部文化积累、文明传承的精神文明发展史。在人类社会发展很长的一个历史时期内,国与国之间的较量主要表现为经济、军事实力的较量。人们往往把创造多少财富、占有多少土地作为衡量一个国家国力强弱的主要标志。从匈奴铁骑的呼啸到罗马帝国的兴盛,从西班牙“无敌舰队”的风帆到大英“日不落帝国”的神话,无论是古代封建帝国的扩张,还是近代资本主义国家的殖民侵略,无不是倚仗金戈铁马、坚船利炮来攻城略地、开疆拓土、掠夺财富。正如有学者描述的那样,历史上大国的崛起往往都伴随着刀与剑的搏杀、血与火的印记。
随着人类社会的发展,人们逐渐认识到,在国家较量中军事、经济等硬实力并非都能产生预期的效果,诸如文化、外交等其他因素的作用也不可小视。特别是到20世纪90年代,随着世界政治两极格局的结束,经济全球化步伐不断加快,政治多极化的趋势更加明显,科学技术日新月异,和平与发展成为时代的两大主题,国家间相互依存关系进一步加强。国家竞争中仅凭经济、军事实力已经很难完全取得优势,政治制度、价值观念、文化传统、国民素质等在综合国力竞争中的地位和作用日益凸显。
正是基于这些认识,有学者提出了“软实力”的概念,把这些与经济、军事和科技等“硬实力”相对应的“柔性”力量,称为“软实力”。认为一个国家要真正成为一个大国,不仅需要有形的硬实力作基础,还要有无形的软实力的强大支撑,否则难以长久地屹立在世界民族之林。“软实力”可以“不战而屈人之兵”,以情感人,以文化人,让人“服”你,有时能比硬实力发挥更大作用,正所谓“纤笔一支胜似毛瑟三千”。
在软实力诸多因素中,文化发挥着越来越重要的作用。 “国民之魂,文以化之;国家之神,文以铸之。”文化是民族的血脉和灵魂,是国家发展、民族振兴的重要支撑。它像流淌在人们生命肌体内的一条难断的血脉,能把人们的心联结在一起;它像一台播种机,能在民族的生存和发展中孕育创造的力量。在人类历史上,不少曾在经济、政治和军事上落败的民族,靠着顽强的文化生命力历经磨难而绵延不绝。那些拥有璀璨文化并充分展示了文化力量的民族和国家,必将在人类社会发展史上留下绚丽的一笔。
特别是当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,在综合国力竞争中的作用愈加凸显。一方面,文化实力本身就是综合国力的重要内容;另一方面,文化与经济、政治相互交融的程度日益加深,经济的文化含量日益提高,文化的经济功能越来越强,文化已经成为国家核心竞争力的重要因素。谁占据了文化发展的制高点,谁拥有了强大的文化软实力,谁就能在激烈的国际竞争中赢得主动。
正是科学把握当今时代发展趋势和我国文化发展方位,党的十七大提出了“提高国家文化软实力”的重大命题,把它作为一项长期的战略任务提升到前所未有的高度。这体现了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉,标志着我们党对文化的认识进入了一个新境界。
“文化软实力”提出后,在社会上引起了热烈反响。许多专家学者从不同角度进行了广泛探讨。一般认为,从我国来说,文化软实力是指在继承中华民族优秀传统文化、借鉴国外文明成果的基础上,在中国共产党领导的革命斗争和现代化事业中形成的,以社会主义核心价值体系为引领的文化凝聚力、吸引力和感召力,它渗透在我国社会主义经济、政治、社会、科技、军事等方方面面,发挥着不可替代的作用。
提高国家文化软实力有什么战略意义,
2008年一部叫《功夫熊猫》的电影风靡全球。电影的主角熊猫“阿宝”以及影片中的水墨山水背景、庙会、功夫、针灸等鲜明的中国印记,让人感到这部片子“很中国”。包括此前流行的电脑游戏《三国志》以及火爆许多国家的电影《花木兰》,这些反映中国文化的作品,却不是出自中国人之手。这种现象引起了很多人的反思:为什么我们拥有如此丰富的文化资源,却让外国拿去赚了个盆盈钵满,
作为世界第三大经济体、第三贸易大国,中国硬实力的提升世所公认,然而盘点文化软实力,与我国在世界上的经济、政治地位还不相称:文化产品贸易存在着很大逆差,在国际舆论格局中的话语权还不强,
西方文化和价值观念的影响特别是对年轻一代的影响还不小??这些都凸显出提高国家文化软实力的重要性和紧迫性。
增强民族凝聚力离不开文化软实力。小到一个家庭、一个单位,大到一个国家、一个民族,没有凝聚力,势必分崩离析,什么事情也办不成。几千年来,中华民族饱经磨难而不衰,历尽坎坷而弥坚,靠的就是强大的民族凝聚力。今天,我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见,在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见,在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险,更离不开民族凝聚力。凝聚力来自哪里,文化是民族凝聚力的重要源泉。文化凝结着一个民族对世界、对生命的历史认知和现实感受,积淀着这个民族最深层次的精神追求和行为准则。它具有凝聚人心、增进共识、鼓舞斗志、振奋精神的强大力量,始终是维系民族成员的精神纽带。我们只有大力提高国家文化软实力,才能不断增强中华民族凝聚力,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴积聚起取之不尽、用之不竭的精神力量。
综合国力的竞争越来越倚重于文化软实力。文化不仅是精神意义上的财富,其创造物质财富、推动经济发展的功能也越来越凸显出来。一方面,商品和服务的文化含量日益决定着其竞争力。
现在,国外一些高档品牌,价格与同类产品相比之所以高出数十倍甚至上百倍,关键就是文化含量大、品牌知名度高。中国虽然号称“世界工厂”,但中国商品主要还是集中在一些中低端产品上,科技和文化含量还不高。另一方面,文化产业越来越成为重要的经济增长点,具有巨大的发展空间。比如,继推出500余集电视动画片《喜羊羊与灰太狼》之后,上海文广新闻传媒集团投资600多万元的动漫电影《喜羊羊与灰太狼之牛气冲天》,创造了9000多万元的票房收入。特别是在当前国际金融危机冲击下,文化消费表现出“口红效应”,文化发展呈现出反周期性,在经济寒冬中逆势上扬。以电影票房收人为例,全国2008年增长超过35,,2009年1、2月份比2008年同期增长110,,呈现出爆发式增长的态势。动漫游戏产业在2008年也增长了97,。因此,文化软实力的提高,不仅仅能实现文化自身的发展,也必将极大推动经济发展和整个综合国力的提高。
维护国家文化安全也迫切需要提高文化软实力。古往今来大量的事实表明,一个民族和国家一旦在文化上失去抵御能力,失去了本民族文化的传统和特性,就失去了安身立命的根本,就会成为别国的附庸甚至向消亡。特别是在经济全球化条件下,日益频繁的文化交往,在推动各种文明相互学习借鉴的同时,也加剧了文化的竞争和较量,为西方国家进行文化输出和文化扩张提供了便利。文化已经成为西方国家颠覆和控制别国、实现自身战略意图的重要工具,文化领域已经成为政治斗争和意识形态较量的重要领域。只有尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势,我们才能在各种思想文化的相互激荡和碰撞中取得主动,筑牢国家文化安全的坚固防线,有效应对来自各方面的挑战。
为什么说提高国家文化软实力关键是要深化文化体制改革,
初夏的深圳,绿树葱茏,生机盎然。2009年5月15日至18日,第五届中国国际文化产业博览交易会在这里举行。短短几天时间,文博会交易额高达877(62亿元,比上届增加l75(3亿元。其中出口交易额87(66亿元,占成交总金额的近10,。
在金融危机持续蔓延的大背景下,文博会可观的交易量和出口额,让人眼前一亮。文博会好像一个窗口,生动展现了近年来我国文化软实力不断提高的喜人局面:一批具有开拓国际文化市场能力的文化企业不断壮大,一批具有民族特色、自主知识产权和原创性的知名文化品牌不断涌现;公共文化服务体系不断健全,精品佳作迭出,人民群众精神文化生活更加丰富;文化产品出口大幅增长,开始占据国际文化市场“一席之地”;中国文化年、文化周、文化节等国际文化交流活动蓬勃开展,孔子学院迅速发展,中华文化影响力不断扩大??同时也应看到,目前我国文化发展的整体实力和竞争力还不强,与我国综合国力、与人民群众日益增长的精神文化需求、与激烈的国际文化竞争都还不相适应。
如何才能切实推动文化大发展大繁荣,进一步提高我国文化软实力呢,
实践证明,提高文化软实力归根到底要靠改革。只有通过深化改革,才能冲破妨碍文化发展的思想观念,改变束缚文化发展的做法和规定,革除影响文化发展的体制弊端,为文化的繁荣发展开辟广阔空间、提供强大动力。党的十六大以来,文化体制改革从点到面逐步铺开,不断深化,取得明显成效。文化发展的宏观体制环境不断优化,文化发展的新格局初步形成,文化企事业单位的活力显著增强,文化创作和文化市场空前繁荣,全社会参与文化建设的积极性日益高涨。可以说,哪里有改革哪里就有新局面,哪里有改革哪里就有大发展。当前,文化体制改革已进入解决深层次矛盾和问题的攻坚阶段,推动文化大发展大繁荣,进一步提高国家文化软实力,迫切需要改革加大力度、加快进度,在面上展开、向纵深推进,取得新的实质性进展。
要重塑和培育文化市场主体。文化发展繁荣的关键在市场,市场活动的主体是企业,只有通过改革使一大批有实力、有竞争力的文化市场主体活跃起来,文化繁荣发展才有坚实基础。要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,加快推进经营性文化单位转企改制,按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,使之成为面向市场、自主经营的文化商品生产者和经营者,成为合格的市场主体。
要创新公共文化服务运行机制。发展公益性文化事业,提供更多更好的公共文化服务,是保障人民基本文化权益的主要途径。要坚持公共文化服务的公益性、均等性、便利性、基本性,按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励社会力量
积极参与,建设覆盖全社会的公共文化服务体系。继续实施广播电视村村通、文化资源信息共享、社区和乡镇综合文化站(室)、农家书屋、农村电影放映等重大文化惠民工程,保障广大人民群众看电视听广播、读书看报、公共文化鉴赏、参与大众文化活动等基本文化权益。
要促进文化产业快速发展。发展经营性文化产业是满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求的必然要求,是提高文化实力和竞争力的重要任务。当前国际金融危机给文化产业的发展带来新的机遇,文化产业成为推动经济发展的新的增长点。要坚持以市场为导向,通过积极的产业政策和市场化运作,迅速壮大文化产业的规模,使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。鼓励非公有资本依法进入文化产业,推动形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局;规范外资引进和文化产品进口,形成民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。实施重大文化产业项目带动战略,培育文化骨干企业和战略投资者,打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。
要创新文化管理体制。文化的繁荣发展离不开科学有效的管理,要在发展繁荣的过程中不断改进和创新管理,通过加强管理促进文化繁荣发展。完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制,进一步理顺文化市场管理部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系,使文化行政管理部门逐步把工作职责转到政策调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续推进文化市场综合行政执法,有效解决职能交叉、多头执法等问题,努力完善统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。传播力决定影响力,在当今时代,谁的传播手段先进、传播能力强大,谁的文化理念和价值观念就能广为流传,谁就能掌握话语权。要通过深化改革加强对外传播能力建设,拓展传播渠道,丰富传播手段,努力构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系,使我们文化传播能力有一个大的提高。积极开展多种形式的对外文化交流活动,把更多体现中华文化魅力的精品介绍给世界。积极开展对外文化贸易,着力培育外向型骨干企业和对外文化中介机构,更好地推动中国文化产品和服务走出去。
文化凝结着历史,文化连接着未来。中华民族历来以悠久而丰富的文化著称于世。在五千多年的历史演进中,勤劳智慧的各族人民创造了灿烂的中华文化。在新的时代条件下,伴随着经济的繁荣和政治的昌明,我们必将迎来文化建设的新高潮,通过不断提高文化软实力,让中华文化放射出更加璀璨的光芒。
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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系,切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障,然而,自2004年5月1日实施以来,在实际贯彻过程中,不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升,受处罚违法行为人意见较大,尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路,执法难度更大,执法民警与违法行为人冲突现象时有发生,执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后,围绕构建一个和谐的交通管理执法环境,组织专门人员深入辖区开展调研,在认真摸清辖区交通安全状况,充分掌握第一手材料的基础上,建立基础台帐,全面分析原因;积极开展各种宣传方式,营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理,尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性,开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层,进一步便民利民;加强警民沟通,强化廉政监督,开辟出一
条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况,建立台帐,掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境,首先要摸清辖区的交通情况及其特点,充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数,辖区总面积,道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级,行政村及自然村数量,各种车辆型号、数量,专业驾驶员人数,分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员),这些车辆主要从事何种营运,其运输时间、路线呈何规律,该辖区的客流、物流有何特点等等,充分掌握这些第一手资料后进行整理,制订详尽的台帐,掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式,为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率,而群众的交通安全意识不是与生俱来的,虽然大部分是取决于自身文化素质,但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来,我队非常重视乡镇交通安全宣传,废除以往形式单一老一套做法,不断创新宣传形式,以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中,我队总结出以下行之有效的宣传途径:
(一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队
伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”,在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴,动不动喝斥违法行为人等等行为,这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感,自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作,民警在执法过程中,发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育,指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患,对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害,违反了交通法规具体条款等等,让违法群众心服口服,自觉自愿接受处罚,交通管理工作自然顺利展开。
(二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累,群众又不支持,从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等,这与新闻媒体利用率少,缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村,收视率高的特点,在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏,将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识,交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作,拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之,群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
(三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动,经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位,定期或不定期地开展交通安全图片展、交
通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动,坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作,充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识,使交通安全管理工作事半功倍。
(四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规,通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理,不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅,悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图,播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为,准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性,自觉接受处罚,且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了,这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
(五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中,大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校,提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习,数天后,在这些共建单位开展交通安全知识竞赛,就资料里的内容问答,答对的参与者奖励一些小奖品,这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后,赠与安全头盔,原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚,还意外获
赠,那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展,让辖区群众受到经常性的交通安全教育,久而久之,安全意识也会有所提升。此外,在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理,尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里,交通民警就等同于“罚款的警察”,为了消除这种误解,除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外,很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门,工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”,“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式,大、中队经常性的开展交通安全劝导活动,对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款,而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚,这既扩大了交通管理人员队伍,也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象,既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情,也能增强对交通违法人的交通安全教育,以教育代罚款,达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性,开展“群防群治”
(一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前,抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个,在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”),层层而下,形成了一个类似“金字塔”型的管理机构,这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责,负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等,协会的管理章程里也制定了相关法律规定,如:严禁非法载客上路,严禁未无证驾驶无牌车辆等等,他们拥有了充分“自治权”,并相互监管。不仅节省了警力,提高了工作效率,又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉,调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队,负责各辖区的交通安全工作,开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导,消除交通安全隐患,创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”,交通管理工作直接面对群众、涉及面广,需要全社会的共同关注,尤其在乡镇基层,警力少、管理线路长,单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象,政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持,联合各职能部门组建一个联勤执法队,齐抓共管交通安全工作,开展社会化交通管理,不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题,还可以相互弥补职能
的欠缺,效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层,真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆,很大原因上是因为地处边远,进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便,所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治,但是仍然治标不治本,很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌,而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小,辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大,全面奔小康,公安交警怎么办”大讨论以来,开展一系列便民利民措施,延伸车管、驾管业务到基层,组建流动车管站、驾驶证培训班,定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌,让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训,这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少,不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定,促进和谐交通管理环境的建设,同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通,强化廉政监督
近年来,我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员,经常性召开通报会议,向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动,争取他们的理解支持,并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映,而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时,遇到
一些群众“不理解”的责问时,这些代表便会发挥作用,对这些群众解释我们的工作目的等等,消除误会,使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动,不仅可以加强警民的沟通,更关键的是也给自己树立一面“镜子”,通过廉政监督,可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处,即使改正或补救,以利于和谐执法环境的构建。