范文一:当前全面实行河长制工作存在的问题及建议
当前全面实行河长制工作存在的问题及建议
全市河长制工作动员部署会召开以来, 各级实行河长制的工 作热情明显提高,步伐明显加快。按照《方案》要求,市级河湖 问题排查已进入尾声,河湖综合整治方案编制工作即将启动。近 期通过调研发现,目前全市工作还存在跨区域河流管理难、违规 排污严重、岸线确权划界和管理难度大、工程设施不配套、河长 办尚不落实等 5个方面因素制约,建议予以重视。
一、 跨区域河流缺乏上下联动、 协调配合机制, 河道管理难 度较大。 目前,跨境中小河流虽均已实行属地河长制管理,但上 下游、 左右岸分属不同行政区域, 管理标准和要求可能不尽相同, 同时上游河段对下游河段的影响因素不易量化, 造成出现问题责 任认定不易,可能影响河道管理效果。比如, ss 河是 xx 县、 xx 市的界河, xx 河上游流经 xx ,中游为两县市界河,下游先穿 xx 后入 xx , 穿越情况比较复杂, 仅靠水质监测很难界定两县市工作。 再比如, 流经 xx 县、 xx 区的马颊河支流 xx 河水质污染严重, 很 容易对马颊河下游 xx 、 xx 段造成污染,具体考评中很难界定具 体责任。
二、 违规设置入河排污口多、 水质排放标准低, 影响河湖水 质。 由于历史遗留,目前我市入河排污口全部未经审批,均属私 自设立,究竟目前有多少排污口缺乏准确数据, 对河湖水质安全 形成重大隐患。比如 xx 河,通过近期走访和调查发现,沿河偷 排、暗排现象严重,尤以 xx 主城区段为重,部分企业直接将污
水偷排入 xx 河,部分城市生活排污口也明显分布在河道两侧, 造成河道富养化严重,水生植物随处可见。究其原因,一是城市 排污管网不完善, 未能将企业和社区产生的污水全部纳入管网体 系,进入城市污水处理系统统一处理。二是环保、城管等部门巡 查监管不力,未能及时处理违规排放行为。与此同时,由于环保 和水利部门分别执行两套排污标准,且环保标准远低于水利标 准,造成即便是经过处理的污水也达不到入河湖排放标准,进而 影响河湖水质。目前全市河湖水功能区均已达到纳污生态红线, 亟需尽快启动全市范围的污水处理工艺提升工作, 以有效改善排 污情况,提升河湖生态水平。
三、河湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界推进缓慢, 执法管理难度大。 一方面,未确权工程量大。 据统计,目前全市 未确权河湖水域岸线和水利工程保护范围面积约 35.74万亩,占 全部应确权面积的 67%, 且主要分布市级以下, 进一步确权划界 协调难度相当大,目前这项工作进展十分缓慢。 另一方面,执法 管理难度大。 即便是已确权的管理范围,很多土地也被周边群众 耕种或违建占用,对工程安全形成很大隐患。依法收回管理又需 支付一定的补偿金,否则很难有效收回,对水利部门依法实施管 理造成了很大阻力。
四、水利工程历史欠账多,治理保护投资量大。 一是省级河 道。 徒骇河已连续 19年未治理,现状河道平均淤深近 2米,对 xx 城区及 xx 县防洪形成很大压力, 仅清淤就需 1.5亿元。 境内三 干流堤防目前有险工险段 89处、 68公里, 16座大中型水闸中 7
座被认定为三类或四类病险水闸,另有 310余公里堤顶道路未硬 化,全部治理需 4.7亿元。另外,临河近 700座建筑物老化失修 严重,重要支流 xx 、 xx 河、 xx 河等入河口处无控制性建筑,上 游 xx 等地泄洪时, 极易发生倒灌, 亟需进行治理。 二是市级河道。 虽然通过近几年的水网治理,基本打通了河道,但普遍缺乏控制 性建筑物。另外,平原地区河道易淤积,运行几年后仍需继续治 理。 三是县乡级河道。 大 多数修建于上世纪六、七十年代,普遍 无控制性建筑物,受制于地方财力,长期缺乏系统治理,淤积、 季节性断流现象严重,影响河湖基本生态功能。
五、 市级河长制办公室尚未实现正常运作 。 目前, 市级河长 办人员编制、经费尚未明确,只确定了成员单位分管领导和联络 人,具体抽调人员名单尚未确定,当前工作暂由市水利局居中联 络,不利于全市工作的统筹调度。另外,河湖综合整治方案编制 工作即将启动,但经费尚未落实。
几点建议:
一是建立各级河长联席会议制度。 负责协调跨界、 跨流域河 湖水量调度、水污染纠纷、水环境治理等重大问题。按照“一河 一策”标准,出台上下游、左右岸相统一的河湖治理保护工作方 案,并明确联动协调机制、监督考核标准等,形成上下联动、层 层落实、齐抓共管的格局。
二是加快实施如何排污专项整治行动。 加快推进各级河湖问 题排查工作,切实摸清全市入河排污有关情况。依据摸排底数, 组织环保、城管、公安、水利等部门实施专项整治行动,依法关
停违规设置的偷排、暗排口,同时严肃处置畜禽粪便、生活垃圾 乱排等问题。加快城市污水管网体系建设,增设污水处理厂,将 城市污水统一处理、集中排放。启动污水处理工艺提升行动,提 升排放污水水质水平,保护河湖水生态。
三是多方筹措资金, 加快相关工程建设 。 第一, 提前做好项 目储备,加大对上协调力度,积极争取上级资金支持。第二,加 大项目资金整合利用,渠道不乱、功能不变、捆绑使用、集中投 放、各记其功。第三,采取 PPP 等模式广泛吸引社会资本,向 企业开放特许经营权,或允许参股入股,或企业兴办、政府购买 服务,广泛运用社会资本参与治理保护。
四是加强部门协作,强化河湖管理保护 。由地方政府配合, 国土、公安、城管、水利等部门联合采取执法行动,加快推进河 湖水域岸线和水利工程管理范围确权划界,同时严厉打击乱占、 乱建等问题,维护良好的水事秩序。与此同时,借鉴浙江省“河 长 +警长”模式,由公安部门分级分段设立河道警长,全力护航 河长制工作,促进河湖管理保护长效化、规范化。
五是尽快落实市级河长办。 编办、财政等部门尽快出台文件, 明确河长办人员编制和经费。以市河长制工作领导小组名义下发 通知,要求成员单位尽快落实抽调人员名单,限期到位办公,尽 快实现河长办正常运作。
范文二:南京市“河长制”管理及存在问题探析
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南京市 “ 河长制 ” 管理及存在问题探析
作者:刘军 程涵
来源:《安徽农学通报》 2016年第 07期
摘 要:“ 河长制 ” 作为重要的考核管理手段,对推动生态水环境治理,提升城市水环境质量 具有积极意义。 2013年以来南京市采取一系列措施初步建立起了水环境 “ 河长制 ” 管理模式,该 文结合南京市实际,总结回顾 “ 河长制 ” 管理情况,同时指出现状存在问题,并为今后 “ 河长制 ” 工作的开展提供建议。
关键词:“ 河长制 ” ;水环境;管理模式
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2016) 07-86-02
随着城市化进程的日益加快,城市人口的日益增多,城市河道出现不同程度的污染,尤其 是部分河道常年呈现黑臭状态,给周边居民生活带来很大困扰,也严重影响了城市形象。根据 《南京市环境状况公报》(2014年) [1],全市监测水环境断面(点) 250个, 155个断面水质 达到功能类别标准,达标率仅为 62%,省控、市控入江支流达标率在全省居后,内、外秦淮 河、金川河等主要内河水质,按流域评价标准仍不达标,城市河道普遍存在黑臭现象。南京市 虽然已基本建立起对各区政府的大气环境质量的刚性考核机制,但确未覆盖至水环境质量。在 尚未形成水环境质量刚性考核机制前,水环境 “ 河长制 ” 作为重要的考核管理手段,可以使各区 进一步重视水环境质量,推动各区积极开展水环境治理,继而有效提升水环境质量。
2015年 4月,国务院正式下发《水污染防治行动计划》即 “ 水十条 ” 。 “ 水十条 ” 明确了 2017年消除黑臭、 2020年 3类以上水体达到省 “ 水十条 ” 要求等具体目标,而对比南京市目前 现状,差距甚远。因此,亟需出台多类政策和措施,加强水污染防治的顶层设计,从市级层面 需要建立一套水质监测评价和目标责任体系。 2013年,南京市政府正式印发了《南京市河道 水环境河长制管理工作考核办法(试行)》,通过 “ 河长制 ” 管理工作,对管辖范围内的河道逐 条明确由各级党政领导担任河长,负责落实该河道的整治和管理等各项措施,明确属地政府责 任,以重点断面达标为目标,推动开展综合整治工作,以实现河道水质与水环境的持续改善, 保障和促进经济社会的可持续发展 [2]。
1 南京市 “ 河长制 ” 管理情况
1.1 “ 河长制 ” 管理考核内容
1.1.1 明确 “ 河长制 ” 管理范围 南京市对于河长制河道实施市、区两级管理,市级河长制河 流包括除长江干流、湖库以外的功能区水体、全市所有入江河道、以及被市民广泛关注的主要 河道,跨区(园区)的设出入境断面及控制断面;区级河长制河流则由各区(园区)自行梳
范文三:河长制实施方案
河长制实施方案
为切实改善全镇河道生态环境质量~进一步落实各村水环境治理责任~根据《中共贵州省委、贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推行河长制总体工作方案>的通知》,黔委厅字?2017?22号,、市,铜委办字?2017?31 号,和《水利部环境保护部关于印发贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案的函》文件精神~结合我镇实际~特制定本工作实施方案。
一、指导思想
坚持以十八大、十八届六中全会精神为指导~深入学习****系列重要讲话精神~全面推行河长制,落实绿色发展理念、推进生态文明建设,不断完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。以提升人民群众生活品质为根本~坚持政府主导、全民参与~突出重点、标本兼治~集中整治、长效管理的原则~建立“河长制”~落实管理责任~组织河道整治~加强监督考核~着力恢复和提高河道综合功能~维护河湖健康生命,建设良好河湖生态环境,促进经济社会与生态环境的协调发展~努力实现百姓富、生态美两者有机统一。
二、实施范围
全镇主要河道
三、工作目标和实施时间
(一)工作目标。通过建立“河长制”~进一步明确各行政
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村、各部门职责~落实各项河道管理措施,河道环境管理水平全面提升,河道水质基本达到水环境功能区划要求,基本消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障的现象,河道断面水质、环境面貌明显改善~基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
(二)实施时间:2017年—2020年
四、“河长”的设置
实行按河道级别和河道属地相结合的镇、村两级“河长”制。
,一,镇级河道。由党委书记和人民政府镇长担任一级“河长”~镇政府作为“河长”责任单位~水务分管领导担任二级“河长”,镇水务站具体负责。
,二,村级河道。由镇长担任一级“河长”~河道所流经村的村委会作为“河长”责任单位~村主任担任二级“河长”。
五、工作职责和主要任务
(一)各级河长职责
1.一级河长。负责河道水环境综合整治的第一责任人。主要职责为:牵头组织实施河道综合整治~协调落实各项工作任务和措施,督导下级“河长”和有关部门履行职责,协调处理河道水环境综合整治重大问题,对不合格、整改不力的下级“河长”进行约谈。
2.二级河长。是责任河段的具体负责人~主要承担以下工作:
(1)协调执法部门对河道污染进行调查处理,
(2)河道的日常疏浚、清障、保洁工作~开展河道管理日常
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巡查,
(3)河道的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理,
(4)河道生态绿化、农业面源污染整治、河道采砂管理及长效保洁管理制度的建立,
(5)将河道内病死动物及病死动物产品及时告知农业部门,
(6)服从乡里统一安排和调度~配合做好突击性保洁工作,
(7)确保河道整治无事故~安全设施齐全,
(8)收集管理资料~建立相应保洁台账~及时上报信息,
(9)做好突发事件处理~并及时汇报,
(10)做好河道保洁宣传工作~引导大家自觉保持河道清洁。
(二)主要职能部门职责
主要职能部门要切实履行工作职责~密切配合~落实专人~建立相应机制~负责做好职能范围内工作的指导、督促。
河长办公室(水务站):负责“河长制”实施的日常组织协调工作。负责全镇“河长制”考核工作~督查“河长制”落实情况。
纪委(效能办):负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实。对重点工程项目建设中违反国家法规、政策以及违**纪、政纪的行为~依法予以有关责任人党纪、政纪处分或提出给予党纪、政纪处分的建议。对落实“河长制”工作不力的~进行效能追责。
农经站:负责开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治~推进农业废弃物综合利用~加强病死动物无害化处理。负
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责指导、监督水产养殖污染防治工作和指导河道洁水养鱼工作,组织协调全镇河道生态建设~河道保洁工作和“双清”的清理河道、垃圾河、黑臭河的专项整治行动。
派出所:负责指导、加强涉河、涉水等环境犯罪行为的打击。
财政分局:负责水环境专项资金的支持和管理~协调落实“河长制”相关资金政策~监督资金的合理使用。
国土资源所:负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用。
村管站:负责组织、指导、监督职能范围内污水处理管网、排水设施建设等相关工作~负责涉河建筑垃圾倾倒监管~建筑泥浆入河监管。
水务站:组织、协调、指导和监督全镇河道生态建设和河道保洁工作~以及“双清”的清理河道及“黑河、臭河、垃圾河”专项行动,依法查处涉河违法行为,配合实施河道监控系统建设~负责监控点定位的确定。
林业环保站:负责涉河企业污水排放的执法管理和排水许可证发放~组织、指导、监督入河污染源治理,负责建筑泥浆入河执法监管~确定水质监测断面和考核标准~开展监测评价工作。
村管站、整治办:负责指导、监督农村污水处理、新农村建设。
六、工作要求
(一)加强领导~形成合力。各河道流经村要切实负起责任~
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对本辖区的河道河段全程踏勘~摸清辖区内各河道河段环境现状~制定切实可行的具体实施方案~按期推进实施。同时~要加强与各级河长之间的沟通、支持和配合~并积极主动与相关职能部门沟通衔接~切实把每条河流河段的工作任务落到实处。乡有关办公室要切实履行工作职责~加强工作指导~及时研究解决职责范围内的问题~真正形成齐抓共管的工作合力。
(二)加大力度~规范管理。要认真履行工作职责~明实情、出实招~积极探索行之有效的工作方式~并积极协调有关部门加大执法力度~坚决查处各类违法行为~做到“有案必查、查必有果”~增强实效~在“查、处、究”上狠下功夫~巩固河道整治成果~确保“河长制”落到实处~取得成效。
(三)加强宣传~营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传平台~深入宣传实施“河长制”的重大意义。要向社会公开曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道环境整治工作等现象~报道保护环境维护河道生态环境的先进事迹和个人~使人民群众真正了解并参与支持河道整治工作~增强群众保护水环境的意识~逐步形成全社会共同关心河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。
(四)强化督查~严格考核。河长负辖区主要责任~层层实行目标责任制~逐级抓好落实。镇水务站、林业环保站、整治办、农经站、党政办等主要职能部门要联合制订河长管理考核细则~纳入清洁家园工作考核。主要领导每季度将不定期、不定时对河道进行抽查~水务站每月对河道进行检查~并公布检查结果~二
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级河长要根据督查通报情况落实整改措施~同时检查结果将纳入
村主要干部考核。
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范文四:江西全境实施“河长制”
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江西全境实施 “ 河长制 ”
作者:吴锺昊 余贤红
来源:《小康》 2016年第 18期
通过 “ 河长制 ” ,本来无人愿管、被污染的河流,变成悬在 “ 河长 ” 们头上的达摩克利斯之 剑,河流的管理已纳入江西各级 “ 河长 ” 的政绩考核。
河流穿过村庄、集镇、城市汇入江河湖海,这个过程中,河水可能变脏、变臭 …… 谁来防 止水生态 “ 悲剧 ” 的发生?在坐拥鄱阳湖流域的江西,由政府任命的 “ 河长 ” 们正在扮演这样的角 色。他们担负起责任,保 “ 一湖清水 ” 注入长江。
“ 五级河长 ” 共筑河湖保护网
钟有国是江西省靖安县双溪镇副镇长,也是鄱阳湖五大河流之一修河支流北潦河的 “ 副河 段长 ” ,负责辖区内 7.5公里河道的水质和污染源调查。
“ 我每天要巡查河道和河堤,如果发现排放污染物、非法捕捞等情况,要马上制止,或者 向县里反映。 ” 钟有国说,除了他之外,还有 4名村干部兼任河道巡查员和 4名专职河道保洁 员。
因为深谙水性,双溪镇大桥村村民甘立林被聘为河道保洁员。每天上午或者傍晚,他都撑 着竹筏,在河道里打捞垃圾。 “ 遇到湍急的水流或者浅滩,就用卡车轮胎内胆,人坐在中间, 一边划水一边捞垃圾,比竹筏灵活。 ”
钟有国和甘立林每天都要把巡查河道的场景拍照发到工作群。这个群里,有 4名县级 “ 河 长 ” 、 11名乡镇 “ 河长 ” 、 50名村级 “ 河长 ” ,还有 100多名河道保洁员,他们组成靖安县河流的 保护网络。
范文五:河长制实施方案
西阳泽乡人民政府
关于全面深化河长制管理、落实治理
责任的实施方案
为认真贯彻县委、县政府相关精神,全面深化“河长制”管理,针对前期各条河道摸排发现的各种问题进行落地整改,切实做到排查一个问题、消除一个污染源头,有效提高河道整治的进度和力度,逐步实现“水清,岸绿,景美”这一目标,特提出如下意见:
一、组织领导
调整西阳泽乡领导小组:
组 长:王献民 齐亮
常务副组长:田会元
副组长:孟伟光 蔺军伍
成 员:刘瑞利 吕志刚 齐力岗 栗吉庙 刘洋波 孙旭光 高淼森 郭清风 白玉龙 安东风 董绪平 何栋贤 下设办公室,全面牵头协调各项工作的推进落实。 主 任:刘洋波
成 员:冯晓丹 冯锐 李靖
二、职责分工
河道综合治理分5个小组,治水办分4个小组,协同推进治水工作。河道综合治理分为:
1、基础排查巡查组
责任人:各河长
主要职责:(1)对包干河道两岸的排污口、公厕、垃圾坑、违章建筑、垃圾集中点、河面漂浮物、堤岸和水质情况等进行“地毯式”排查,摸清河道水质、淤积情况、排污口及周边污染源分布等基本情况,深化制订切实可行的“一河一策”治理方案;(2)定期开展现场巡查,对现场能整改的问题组织村和有关单位立即整改,需要由治水办协调解决的问题及时上报。
2、工业污染治理组
责任人:蔺军伍
联络员:高淼森
责任单位:工业科
切实加大对沿河工业污染源的管理、监督和执法力度;(2)及时完成乡治水办交办的涉嫌工业污染排放的相关企业和“小微排污企业”、“低小散”企业等的整治任务;(3)落实对企业生活污水排放的监管和治理。(4)建立并推行企业门前、沿河环境卫生“三包”工作机制。
3、农业污染治理组
责任人:田会元
联络员:白玉龙
主要职责:(1)推进河道清淤、清障、砌坎等整治工程(2)强化畜禽养殖污染治理,防止畜禽养殖场死灰复燃;
(3)督促外荡清养、沉船处理、水面清理等工作;(4)加强统防统治、绿色防控,加快开展农药废弃包装物回收工作,推进农业面源污染治理。(5)做好适宜河段的绿化种植等工作,切实保护和提升水环境。
4、生活污染治理组
责任人:孟伟光
联络人:孙旭光
成相关村生活污水改造建设,尽早纳管排放;(2)指导其它村做好生活污水治理计划方案,适时推进;(3)所有沿河的垃圾坑、厕所进行改造升级,有条件的村建议进行三格化改建;(4)规范小餐饮泔水收集。
5、沿河违章治理组
责任人:蔺军伍
联络员:高淼森
责任部门:城建办
主要职责:(1)依法拆除河道沿岸违章建筑,特别要坚决拆除对河道有污染和严重影响沿河景观的成片违章;
(2)协调生活污水总管铺设,完成单位生活污水纳管排放。
(3)落实生活污水收集治理工程。
治水办分为4个小组,分别为:
1、综合协调组
联系领导:田会元
联络人:何栋贤 白玉龙
主要职责:协调各小组工作,牵头组织相关职能部门和基层站所,对涉及面广、整治困难、有典型代表性的问题开展联合集中整治。
2、宣传报道组
联系领导:刘洋波
联络人:冯晓丹 冯锐
主要职责:(1)挖掘相关素材,拓宽向上级媒体报道渠道;(2)加强对各村有关治理好的方法、成功经验的推广宣传。
3、资料收集组
联系领导:刘洋波
联络人:李靖
主要职责:(1)收集整理各河长上报巡查问题,下发河长制工作任务书;(2)考核验收相关资料准备;(3)收集整理生活污水治理有关资料;(4)其他各类相关考核资料收集装订。
4、督查检查组
联系领导:孟伟光
联络人:郭清风
责任部门:纪委、治水办
主要职责:对河道截污治污、拆除违章建筑、清淤疏浚、沿河环境卫生整治、日常综合管理和景观改造提升以及“河长制”实施等情况进行监督检查和责任追究。
三、实施步骤
河道综合治理运作按以下步骤实施:
1、摸排上报。各河长牵头推进所包干河道的巡查、摸排、整改、协调、监督等工作,切实摸清河道和沿河实情,查清找准污染源,对发现的问题登记分析,填写详细说明,并附问题照片,每周总结上报乡治水办。
2、整治落实。乡治水办对各河长上报的问题进行汇总梳理,分类后报乡领导批示,并将批示后的书面下达给各治理小组、河长和相关村和单位,限期整治。
3、反馈验收。各河长和治理小组完成治理任务后,上报给乡治水办,由督查考核人员对治理结果进行验收,未达目标的不予通过,继续整治。同时根据水质治理反复性的特点,由各河长对治理效果进行反馈。
4、资料整理。各河长、治理小组和村、相关单位要注重资料的收集、整理和存档,用文字、图片、影像资料等真实地反映河道治理的全过程。
四、工作要求
1、全面落实责任。各河长作为河道治理工作的“第一责任人”,要按照“用脚步丈量河情”的要求,增加巡查河道次数,开展精准摸排,全面发现问题。各治理小组要担负起河道治理工作的主体责任,对职责范围内的整治任务要及时有效地落实。各村和相关单位要落实各项整治要求,开展协同治理。
2、强化督查追责。督查检查组要对深化管理、落实治理责任过程中的各项工作推进情况进行监督检查。对工作落实不到位的进行通报;有被上级部门督查到和新闻媒体曝光的应发现未发现、应整治未整治的问题,对相关责任人和责任部门进行约谈;对因工作责任心不强、整治措施不到位而造成重大影响的,进行严肃追责。
3、注重氛围营造。宣传线要注重正面典型的塑造,在媒体上推介行之有效的举措和取得的实实在在的成效,要利用各种载体加强宣传,同时畅通监督举报渠道,形成全社会齐抓共管的良好氛围。
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