范文一:党章的地位和作用
党章的地位和作用
一、 党章与党纲
在马克思主义政党发展史上,党的纲领和党的章程是最基本的两
大文献,她构成党的全部活动的法规基础。马克思、恩格斯、列宁都
认为,党必须有一个明确的纲领。按照这一观点,党的纲领是一面公
开树立起来的旗帜,外界通常就是根据纲领来判断党。党的纲领要简
单明确地说出党所要达到所要争取的一切目标,规定党的近期任务和
远景目标,以及实现这些任务和目标的途径和方法。
党章则是关于党组织的形式和规范的总的决议,它要规定党的组
织建设的形式、党进行活动的方法、党的生活准则等等。纲领与章程
是紧密联系的。纲领是章程的根据,章程是纲领的保证。事实上,在
一些马克思主义政党中,纲领与章程是作为两个文件存在的,在另一
些党中,例如中国共产党,则把纲领与章程纳入一个党章文件之中。
中国共产党自1945年党的七大以后,在党章中增加了总纲部分,它
是党的简要纲领,既是章程的一部分,又是章程的前提和总则,从而
使党章兼有了纲领和章程的双重内容。
按照马克思主义的观点,无论纲领或章程,都是党的历史发展到
一定阶段的产物,是党的成熟和成长的结晶。党发展到什么程度,党
章也就发展到什么程度。
二、党章是党的根本大法
共产党以党章为立党之政治根基和最高法律。在党内,党章是根
本大法,也叫“母法”,其他各项单项法规则是“子法”,它必须从
属于党章或服从于党章。
从内容上说,党章作为党的根本大法,它要解决的是关系党的性
质和战斗力的最重要、最基本的问题,并作出总的原则的规定。主要
有以下几方面:一是党的性质、宗旨;二是党的指导理论;三是党的
最终目标及近期任务;四是党对革命、建设的方针;五是党的领导地
位和领导原则;六是党的组织原则及组织构成、职权划分;七是党员
标准及党员的权利与义务;八是党的纪律。
从产生程序说,党章的创制、修改、解释及停止生效,全部权力
集中于党的全国代表大会,其他机构或部门均无权决定。
党章具有高度权威地位,它的正确有效的执行,将对党的生活产
生重大的根本的影响。
第一,它是统一全党思想和行动的基础。全党必须以党章为行动
指南。第二,它是承续党的成功经验及优良传统的纽带。第三,它是
执行党的纪律的根据。党章所规定的纪律,党员必须自觉遵守,如果
违反纪律,将受到纪律处分。第四,它是保证党的纯洁性的武器。党
章历来是划分正确与错误的分界线,就是要把反对党、破坏党、分裂
党的分子清除出党。
三、中共党章建设的历史过程
中国共产党自诞生以来的80多年间,历来高度重视党章,始终把制定和修改党章、学习和贯彻党章、遵守和维护党章作为党的建设的
一项基础性工作。每一部党章的产生,每一次党章条文的改动,都曾
经在党内外、国内外引起广泛而强烈的关注。在党章的发展历史中,
具有代表性的主要有以下几部:
一是中国共产党的第一部正式党章。它是在党成立以后召开的党
的二大上制定的。它标志着党的创建工作的最后完成。从此,党有了
自己的立党之本和最高的政治行为规范。
二是民主革命时期最好的党章。1945年召开的党的七大所产生的党章,是民主革命时期最好的一部党章。七大召开的时候,中国共产
党已经走过了24年艰苦卓绝的历程。七大党章最重要的新突破,就
是确立了**思想为党的指导思想。
三是执政后的第一部党章。1956年,党的八大是中国共产党执政之后第一次召开的全国代表大会。八大党章是执政党的第一部根本大
法,它的贡献在于使中国共产党对执政党建设规律和社会主义建设规
律开始了初步思考。
四是20世纪最后一部党章。1997年,党的十五大是中国共产党在20世纪召开的最后一次代表大会,通过的党章也就是20世纪最后
一部党章。它最突出的就是把**理论与马克思列宁主义、**
思想并列确立为中国共产党的指导思想和行动指南。
五是21世纪的第一部党章。2002年党的十六大党章,是我们党在新世纪第一部党章。十六大党章具有鲜明的时代特征、丰富的理论
内涵、强烈的现实针对性,与十五大党章相比,有许多新的突破。
四、中共现行党章的丰富内涵
从党章的功能和作用上看,党章要保证组织内部、各级组织之间、
党员和党组织之间的关系,规范党组织和党员的行为,实现党的政治
路线、纲领和各阶段的奋斗目标。中共现行党章是2002年党的十六大通过的党章,我们党从七大开始,在党章上增写了总纲部分。总纲
实际上起到了党的纲领的作用。因此,凡是党员都必须承认这个总纲,
并以这个总纲作为自己一切活动的准则。总纲在简单的文字中,说明
了我们党的性质、宗旨、最终目标、党在一定历史阶段的根本任务、
基本路线、党的群众路线和党的组织原则等。党章的条文部分实际上
所起的是组织章程的功能和作用。它主要是对党员、党的组织制度、
党的各级组织和党的干部等作出的具体要求和规定。
十六大党章包括一个总纲,十一章共53条。十六大党章与十五大党章比有以下特点:
第一,对党的性质的科学表述。十六大党章对党的性质的科学界
定可以概括为“两个先锋队”、“一个领导核心”、“三个代表”。
首先,在党的“先锋队”的表述上,过去是讲一个“先锋队”即
中国工人阶级的先锋队,十六大毫不含糊地提出“两个先锋队”,即
“是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”。
第一个先锋队讲党的阶级基础,表明我们党的工人阶级基础没有变也
不可能变。第二个先锋队讲党的群众基础,这是一个新贡献。如果没
有坚实的阶级基础,就无以立党;如果没有广泛的群众基础,党不能
发展。阶级基础是党的立身之本,群众基础是党的发展之基。
其次,在党是“领导核心”的表述上,过去的党章是讲党是中国
社会主义事业的领导核心,十六大党章非常鲜明的加入了“特色”二
字,即党是中国特色社会主义事业的领导核心。
最后,在党的性质中加入了“三个代表”,即代表中国先进生产
力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民
的根本利益。把“三个代表”写进党的性质,是十六大党章的一个重
大新贡献。做到了这“三个代表”中国共产党就有了立党之本、执政
之基、力量之源。“两个先锋队”是“一个领导核心”和“三个代表”
的根本,“一个领导核心”是“两个先锋队”和“三个代表”的关键,
“三个代表”则是“两个先锋队”和“一个领导核心”的具体体现。
第二,对党的指导思想的丰富和完善。十六大党章在党的指导思
想上的新贡献是,把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽
东思想、**理论一起规定为党的行动指南,从而使“三个代表”
重要思想成为我们党必须长期坚持的指导思想。
第三,对党的最高纲领的新阐述。十五大党章规定党的最高纲领
为:党的最终奋斗目标是实现共产主义社会制度。十六大党章修改为:
党的最高理想和最终奋斗目标是实现共产主义。这就体现了我们党更
加科学的共产主义观。共产主义包括了理论、运动和社会制度在内的
不可分割的完整体系。如果不把共产主义作为最高理想而只是当成奋
斗目标,容易产生急躁病。在国际共运史上,共产党国家在实现共产
主义问题上出现过失误,如前苏联20世纪50年代末时,赫鲁晓夫就
说他们到了共产主义,他们理解的共产主义就是“土豆烧牛肉”。我
们国家在1958年时搞**,提出要15年超英赶美,并说人民公社
是通向共产主义的桥梁,过了桥就是共产主义。实际上当时连温饱问
题都没有解决。
第四,对党在社会主义初级阶段行动纲领的新贡献。首先,明确
指出我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是在经济文化落
后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年的时
间。我国的社会主义建设,必须从我国的国情出发,走中国特色社会
主义道路。其次,指出了我国现阶段社会的主要矛盾,是人民日益增
长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和
国际的影响,阶级斗争还在一定范围内长期存在,在某种条件下还有
可能激化,但已经不是主要矛盾。再次,指出了我国社会主义建设的
根本任务,是进一步解放生产力,发展生产力,逐步实现社会主义现
代化。在新世纪新阶段,经济和社会发展的战略目标是,巩固和发展
已经初步达到的小康水平,到建党100年时,建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,到建国100年时,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化。
第五,对党的建设的新要求。十六大党章结合党所面对的新形势
以及党所担负的新任务,确立了党的建设的基本目标,即必须紧密围
绕党的基本路线加强和改进党的建设,坚持党要管党、从严治党,发
扬党的优良传统和作风,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒
腐防变和抵御风险考验的能力,不断增强党的阶级基础和扩大党的群
众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,使我们党始终走在
时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的
坚强核心。
此外,十六大党章还在党的基层组织和基层党委的任期、吸收新
党员的重点、党组的任务及党组成员的产生和责任、各级纪检委的职
责和任务、团的性质等方面有新的规定,并增加了第十一章关于党徽、
党旗的规定。总之,党章是我们立党、治党、管党的总章程,在党内
具有最高的权威性和最大的约束力。
五、当前学习、遵守、贯彻、维护党章的新要求
第一,要进一步坚定理想信念。对我们党的理想信念,党章有明
确规定:中国共产党的最高理想和最终奋斗目标是实现共产主义;中
国共产党党员必须是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士,必
须为实现共产主义奋斗终身;党的各级领导干部必须具有共产主义远
大理想和中国特色社会主义坚定信念。理想信念是思想和行动的“总
开关”,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。
坚定共产主义理想和社会主义信念,从根本上说,就是要树立马克思
主义世界观、坚持马克思主义方法论。把坚定的理想信念化作全面建
设小康社会的实际行动,立足本职岗位,创造一流业绩,以实际行动
为党和人民的事业添砖加瓦、贡献力量。
第二,要进一步加强道德修养。党员的道德修养,不仅关系他们
的个人品行,而且关系党的整体形象。从近年来查处的干部违法违纪
案件看,腐败分子走上违法犯罪的道路,大都是从道德品质上出问题
开始的。因此,切实加强党员和干部的道德修养,可以为党风廉政建
设和反腐败工作奠定重要基础。
第三,要进一步发扬党内民主。党内民主是党的生命,是保持党
的生机和活力的关键,也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途
径。党章明确规定,必须坚持民主集中制,发扬党内民主,发挥各级
党组织和广大党员的积极性创造性。在现实中,无视党内民主的现象
严重存在,一些主要领导干部在决策中搞个人拍板,在工作中搞一言
堂;有些一般干部习惯于“拍马屁”、阿谀逢承。这些都是对民主集
中制严重破坏。
第四,要进一步严明政治纪律。党的纪律是党的各级组织和全体
党员必须遵守的行为规则,党组织必须严格执行和维护党的纪律,共
产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党章规定的各项纪律都必须严
格遵守和执行,而最重要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治
纪律。如果党从政治上松懈了、涣散了,那么党的团结统一,党的创
造力、凝聚力、战斗力都将无从谈起。所有党员都要严格遵守党章的
规定,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通,决不允许在群众中散
布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表同中央的
决定相违背的言论,决不允许对中央的决策部署阳奉阴违,决不允许
以任何形式泄露党和国家的秘密,决不允许传播政治谣言。对违**
的政治纪律的,要严肃批评教育,对屡教不改的,要作出组织处理,
对造成严重后果的,要按党纪国法予以惩处。
第五,要进一步强化制约监督。历史和现实都表明,不受制约的
权力必然导致腐败。在现实中,一些地方和领域由于对权力监督的缺
失和不力,导致腐败现象屡禁不止。因此,党内监督需要强化。要着
力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督,重点防范权力失
控、决策失误、行为失范。着重加强对领导机关、领导干部的监督,
尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度,确保权力正确行使。要
进一步加强制度建设,把党章的各项规定和要求真正落到实处。
2006年1月6日,****在中央纪律检查委员会第六次全
体会议上发表讲话,他强调,要紧紧联系建设中国特色社会主义的丰
富实践,紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实
需要,认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚决维护党章,
努力促进党的执政能力建设和先进性建设,不断解决好提高党的领导
水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题,更
好地团结全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代
化而努力奋斗。1月下旬,中央纪委、中组部、中宣部联合发出通知,
要求认真学习贯彻**同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话
精神、切实抓好党章的学习贯彻。要把宣传学习党章作为当前和今后
一个时期宣传工作的重点,在全党形成学习贯彻党章的良好氛围。希
望大家下来自学党章原文,认真领会党章的深刻内涵和要求,在工作
实践中,自觉遵守、贯彻、维护党章。
范文二:党章的地位和作用
党章的地位和作用
党章是党的章程的简称。它是政党内部最基本和最高的政治行为规范,是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现,是完备的政党组织所不可缺少的。
世界上5000多个政党,一般都有自己的党章。
世界工人阶级政党的第一部章程是由马克思、恩格斯制定并于1847年召开的共产主义者同盟第二次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》。
党章是立党治党管党的总章程,中国共产党人历来重视党章的地位和作用,**同志说:“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。
从地位上看,党章是具有最高权威的党内法规,是党的根本大法。党章是党内的“母法”,党内其他法规则为党内的“子法”。
从党章产生的程序看,只有党的全国代表大会,才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在,我们党对党章先后进行了15次修改,每次修改,都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。
从作用上看,党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面:一是调整党内关系。二是指导党的工作。三是严格党的纪律。
范文三:党章地位和作用
一、 党章与党纲
在马克思主义政党发展史上,党的纲领和党的章程是最基本的两大文献,她构成党的全部活动的法规基础。马克思、恩格斯、列宁都认为,党必须有一个明确的纲领。按照这一观点,党的纲领是一面公开树立起来的旗帜,外界通常就是根据纲领来判断党。党的纲领要简单明确地说出党所要达到所要争取的一切目标,规定党的近期任务和远景目标,以及实现这些任务和目标的途径和方法。
党章则是关于党组织的形式和规范的总的决议,它要规定党的组织建设的形式、党进行活动的方法、党的生活准则等等。纲领与章程是紧密联系的。纲领是章程的根据,章程是纲领的保证。事实上,在一些马克思主义政党中,纲领与章程是作为两个文件存在的,在另一些党中,例如中国共产党,则把纲领与章程纳入一个党章文件之中。中国共产党自1945年党的七大以后,在党章中增加了总纲部分,它是党的简要纲领,既是章程的一部分,又是章程的前提和总则,从而使党章兼有了纲领和章程的双重内容。
按照马克思主义的观点,无论纲领或章程,都是党的历史发展到一定阶段的产物,是党的成熟和成长的结晶。党发展到什么程度,党章也就发展到什么程度。
二、党章是党的根本大法
共产党以党章为立党之政治根基和最高法律。在党内,党章是根本大法,也叫“母法”,其他各项单项法规则是“子法”,它必须从属于党章或服从于党章。
从内容上说,党章作为党的根本大法,它要解决的是关系党的性质和战斗力的最重要、最基本的问题,并作出总的原则的规定。主要有以下几方面:一是党的性质、宗旨;二是党的指导理论;三是党的最终目标及近期任务;四是党对革命、建设的方针;五是党的领导地位和领导原则;六是党的组织原则及组织构成、职权划分;七是党员标准及党员的权利与义务;八是党的纪律。
从产生程序说,党章的创制、修改、解释及停止生效,全部权力集中于党的全国代表大会,其他机构或部门均无权决定。
党章具有高度权威地位,它的正确有效的执行,将对党的生活产生重大的根本的影响。
第一,它是统一全党思想和行动的基础。全党必须以党章为行动
指南。第二,它是承续党的成功经验及优良传统的纽带。第三,它是执行党的纪律的根据。党章所规定的纪律,党员必须自觉遵守,如果违反纪律,将受到纪律处分。第四,它是保证党的纯洁性的武器。党章历来是划分正确与错误的分界线,就是要把反对党、破坏党、分裂党的分子清除出党。
党章程是政党的立党之本。中国共产党人历来重视党章的地位和作用,**同志说:“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。
从内容上看,党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作出了明确的规定,集中体现了全党的最高利益和最大利益,集中了体现了全党的信念和愿望,是统一全党思想和行动的武器。同时,党章还规定了党组织和党员的行动规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样,在共产党内部,为了维护正常的党内生活秩序,调整党内关系,也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范,以指导和约束每个党员的行为,党章正是这种指导全党思想和行为的规范。
从地位上看,党章是具有最高权威的党内法规,是党的根本大法。党内法规包含许多门类,适应不同层次、不同范围、不同对象,包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规,也称为党内的基本法,其作用相当于国法体系中的宪法。党内其他所有法规,都是党章的延伸或补充,都必须服从或从属于党章。也就是说,党章是党内的“母法”,党内其他法规
则为党内的“子法”。
从党章产生的程序看,只有党的全国代表大会,才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在,我们党对党章先后进行了15修改,每次修改,都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。
从作用上看,党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面:一是调整党内关系。正确处理好党内关系,是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能,使党的各级组织、各个部门,各司其职、互相配合,保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依,否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中,党章又是特别重要的。有了完善的党章,才有可能形成与之配套的具体党内法规,党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定,一旦违**章,就会受到相应的纪律处分,从而保证党的纯洁和行动统一。
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精品范文
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XX广告有限公司影视制作合同书
甲方: 电话:
地址: 邮编:
乙方: 电话:
地址: 邮编:
经双方协商,就拍摄影视广告有关事宜达成以下协议:
一. 制作内容:
1. 甲方委托乙方拍摄制作产品壹条. 本影视广告片长度为 , 广告片语言为: 2. 广告片的材质为: 柯达电影胶片拍摄
二. 制作周期:
合同签订预付款到位后30天内交完成片,详细进度附摄制进度表。
三.制作费用:
本广告片拍摄制作的总费用大写金额为 ,小写金额为:
四.付款方式:
签订合同后甲方即付总额的 费用给乙方,在广告完成片终审通过后,3天内,甲方将余额 付清。此后,乙方将完成带交付甲方,版权归属甲方。
五. 甲方责任:
1. 甲方应按<广告法>的规定,向乙方提供本广告产品的有关企业产品资料,以及乙方所需的各类图片和文字资料,产品样品并应对上述资料的合法性、真实性、准确性和完整性负责,并协助好乙方的拍摄工作;
2. 甲方应按照本合同的约定及时付款,以保证乙方有足够的时间和资金完成工作; 3. 甲方应尽量尊重乙方的专业知识和经验,考虑乙方的工作周期等因素,对乙方提出的修改要求和建议,应及时完整地作出书面答复,以便乙方有足够时间保质保量完成各种业务。如果甲方对乙方提出的广告片创意设计,剧本和拍摄方案的修改要求和建议持有异议,应在三天内以书面形式提出,否则视为同意乙方的修改要求和建议,不得以此为理由拒付余款;
4. 甲方在初审样片后,可在三天内提出修改意见,修改意见应具体明确并且可行。由乙方负责在收到修改意见后五天内制作完成片交给甲方。如甲方在收到初审样片后逾期七天未提出具体明确的修改意见,视为甲方同意按初审片交付完成片, 甲方不得拒收。 5. 对于乙方提交的符合专业电视台播放及甲方要求的最终成品带, 甲方不得拒收;如果甲方对乙方提交的成品带持有异议,应当在三天内以书面形式向乙方提出,否则,视为无异议,甲方不得以任何理由拒付余款。
6. 由于甲方付款迟延,资料样品迟延及其他需甲方提供协助之工作迟延造成工作延误,交货时间相应顺延。
六. 乙方责任:
1. 乙方需根据甲方对该广告片提出的要求,进行创意设计和拟定拍摄方案,附创意说明及广告脚本;
2. 乙方提供的广告片创意设计,剧本和拍摄方案需经甲方审定认可后才开始拍摄制作工作,已经过确认的广告片剧本和拍摄方案, 乙方必须征得甲方同意方可做出修改,否则视为违约,但本合同第五条第3项规定的情形除外;
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3. 乙方拍摄制作的广告片应符合剧本要求,画面整洁,声音清晰,符合专业要求,不符合要求的应返工制作修改,达到甲方要求后,,甲方才予以验收,广告电视片按甲方审定的剧本制作并达到甲方要求的,甲方不能拒收,亦不能以此为由拒付余款;
4. 乙方提供广告业正式发票给甲方,按付款方式开发票;
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6. 乙方需保守甲方商业秘密,如有违约甲方将追究责任;
7. 乙方应在广州完成主要拍摄工作并交付完成片,但双方另有协议的除外; 8. 乙方应保证其在制作过程中以及交付的成品中不存在任何构成对第三方(肖像权、版权、著作权等知识产权)侵权的情况。
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1. 甲方应按照合同的规定向乙方及时给付预付款,提供本广告产品的有关企业产品资料,以及乙方所需的各类图片和文字资料。如果甲方未及时给付预付款,提供上述资料致使乙方不能及时开展工作,因此给甲方造成的工作延误或者影响, 乙方不承担任何损失或责任;由此造成乙方的损失由甲方负责赔偿, 甲方并不得因此而拒绝付款;
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3. 甲乙双方对合作过程中出现的任何问题应共同协商解决,任何一方不得中途擅自终止及解除合同。甲方中途解除合同,在创意、筹备阶段,已付之款项, 乙方不予退回;在拍摄完成阶段,须按本合同全部费用支付95%,在剪辑制作、配音及完成片初审阶段,须全额付费。乙方中途解除合,除退还甲方已支付全部款项外,还须支付本合同全部费用的20%作为违约金;
4. 若甲方逾期七个工作日仍未付款,则须自本合同约定的付款时间起算,每日按拖欠金额的千分之五向乙方支付滞纳金。若乙方逾期七个工作日仍未交付合格的完成片,则须自本合同约定的交付时间起算,每日按合同总款的千分之五向甲方支付滞纳金; 5. 若乙方在制作过程中或所交付的成品存在侵害第三方(肖像权、版权、著作权等知识产权)权利的情况,导致甲方受到损失的,乙方应赔偿甲方的全部损失。 八.不可抗力:
如因不可预见,不能避免并不能克服的客观原因,包括但不限于自然灾害、意外事件、政府行为造成延误,交货时间顺延。
九.知识产权归属:
1. 乙方提供之影视创意,制作服务成果,甲方签收且已支付项目费用全额,则知识产权归甲方所有。乙方有权在评奖、教学、著作、研讨等非营利性活动中使用,但事先应告知甲方。 2. 广告中演员影视发布肖像权由乙方负责,如由甲方亲自洽谈签署的特殊演员(如明星)影视肖像权由甲方负责。
十.争议的解决:
因执行本合同引起的争议双方友好协商解决,协商不成则诉于提出诉讼方所在地法院。 十一.其他:
1. 乙方应详细列出计划表,以供甲方追踪参考;
2. 本合同共4页,经双方签定及单位盖章后立即生效,双方应共同遵守执行,协议一式两份, 甲乙双方各执两份,具有同等法律效力;
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3. 与本合同有关的附件、传真、电子邮件,凡双方协商一致的,具有与本合同同等效力。
甲方: 乙方:
代表: 代表:
开户银行:
帐号:
日期: 年 月 日 日期: 年 月 日
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,,县人才及援疆上半年工作总结 上半年,,,县人才及援疆工作在上级业务部门的正确指导下,在部领导的关心和支持下,立足,,县人才结构现状及援疆干部实际,突出特色,创新开展工作,取得了一定成效,为推进我县社会和经济全面发展做出一定贡献。现将上半年工作总结如下:
一、围绕县委工作思路,抓人才工作落实
年初,县委提出“减白增红”发展思路,号召全县根据市场形势适当控制棉花种植面积,增加工业番茄、酿酒葡萄和色素辣椒种植面积,确保农民增收,确保我县农产品加工企业与种植基地之间产业链的完善和发展。为落实这一思路,我县人才工作上半年主要抓了以下几个方面的工作:一是筹建和硕县农村乡土技术人才库。会同科技、农业、林业、畜牧业等单位,对全县六乡一镇二十三个行政村乡土技术人才情况进行摸底,目前,登记造册工作仍在进行中。同时,依托县、乡党校两个阵地,由县科技局、农业局、畜牧局牵头,组织比较知名的种植户和养殖户,现场为农牧民授课,传授种植养殖实用技术。上半年,共举办此类培训办,场次,培训农牧民工280余人。二是建立农产品加工企业党员人才库。由县经贸局党委牵头,对我县3个农产品加工企业党员进行筛选,将有一定特长的党员在县经贸局党委登记造册,成立企业党员人才库,并将人才库中特别优秀的电工、焊工、修理工等岗位的党员基本情况制成“技术帮扶联系卡”,发放到各企业,让企业在遇到上述方面的技术困难时,能够得到及时帮助,不影响生产经营。目前,已经在人才库中登记造册的企业党员有37名,
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其中:流动党员3名。这些党员大部分都是企业的业务及技术骨干。现有5名党员的基本情况被制成“技术帮扶联系卡”,其中:电工2名、焊工2名、设备维修人员1名。从今年年初到现在,企业与企业之间已经先后开展党员技术无偿帮助活动11次,为企业挽回各类损失约20余万元。
二、充分发挥援疆干部作用,提高援疆工作水平
县委历来十分重视援疆工作,第四批援疆干部即将结束援建任务,这一段时间里,县委、政府主要领导更是关心援疆干部的工作生活情况,为给他们创造更好的工作生活环境,亲自责成有关部门领导一一落实学习环境、工作环境、生活环境的改善,要求对援疆干部做到工作上大胆使用,生活上关心周到。援疆干部在原工作单位都是佼佼者,年富。力强,工作踏实,成绩突出,即将离开和硕,怎么能够在最后不长的工作时间发挥他们这些优势,继续扩大成绩,使三年的援疆工作既对得起组织的选派和培养,又让地方干部群众满意,这是援疆工作的需要把握的契合点。近期,县委、县人民政府主要领导就要求援疆干部要在接好重担的同时,还要发挥好桥梁纽带作用,培养出一批接班人来,做到援疆干部来时带来经验,走时留下一批亲手培养的人才,事实证明,大胆的让援疆干部肩挑两幅重担,他们不仅能扛得住,而且任务完成的很好。担子压得实,生活上更要关心好。援疆干部抛妻别儿女,生活上困难很大,所以,县委、政府有关领导能经常看望他们,与全们交心、谈心做朋友,特别是在节假日期间,更是与他们携手话家常,组织他们外出参观学习,使他们始终保持心情舒畅.
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范文四:浅谈党章的特殊地位和作用
浅谈党章的特殊地位和作用
浅谈党章的特殊地位和作用
论文关键词:党章;地位;作用
论文摘 要:中国共产党章程在党和国家政治生活中具有特殊地位和作用。党章不仅从外在形态、内容实质、稳定特性、强制效力方面获得法律的一般特征而成为法律范畴,而且从内容根本性、党内法规系统核心和基础地位、权威性和约束力最高、影响全局性和巨大性方面获得其他党内法规所无法比拟的“根本大法”地位。这种特殊地位决定了,党章具有指导和规范党的领导和执政、教育党员、调节党内关系、保障国法、吸引和凝聚广大人民等众多特殊作用
中国共产党自成立起,就致力于制定、修改、贯彻、维护党章。党的三代中央领导集体对此也有不少重要论述。2006年1月******同志从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度提出,要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。中国共产党章程(简称“党章”)建设的理论和实践一再说明,党章在党和国家政治生活中具有特殊地位和极端重要作用。
一、党章是最根本的党规党法
十一届三中全会前夕,**总结执政特别是“**”以来党的历史经验教训,郑重指出:“党章是最根本的党规党法。”这是对党章本质和地位的第一次深刻揭示,它至少包含两层涵义:
(一)党章是党的法规
党章是党立党、管党、治党的总章程,中国共产党作为一个政党组织,非政权机构,并无直接制定法律的权力。**说党章是党的法规,不仅仅反映了他的“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,坚决按党章办事的“依章治党”思想,更重要反映了中国共产党的章程确实具有法律的一般特征,因而成为法律范畴。
首先,党章具备法规的外在形态。中国共产党章程由总纲和条文两大部分组成(曾有过附则)。作为条文部分内容的基础和灵魂,总纲部分采用的是论述性语言和段落式阐述,统领党章条文部分内容,这和宪法法律中的总纲、总则相一致。党章条文部分,根据内容分为若干章,章下为条。每一条规定(无论是实体性的还是程序性的)都采用简洁凝
练规范的法规性语言,既避免了因表述含混不清、界限不明而引起的误解和歧义,也避免了因使用过多的修饰词和口号式空洞文字而造成的冗长、浮华,因此显得非常明确严谨庄重。这与宪法法律的条款规定一样,极其严肃而科学地规范人们的行为。而且,党章条文各章按照相互关联排序,从而构成一个具有内在逻辑性的整体;党章一般为l万5千字左右,规模适中。严谨的逻辑结构和适中的长短规模,也都是法律所共有的一般特征。
其次,党章是党的意志的集中体现,与法律具有同质性。党章本质上是全党意志的集中体现。虽然制定、修改党章,并非全体党员都参加,但是党章真实反映了全党的意志和愿望。以十六大党章为例,一方面,各地党组织选举出来的党代表直接参与了党章的修改和审议;另一方面,“许多地区和部门的党组织及广大党员给中央和中央有关部门来信,对党章修改提出了意见和建议。党章修正案在党内一定范围征求了3000多人的意见,收到了许多好的意见和建议。??可以这样说,这次党章修改充分发扬了党内民主,集中了全党的智慧。”党章的这一特性,体现了法的本质。法律从本质上来说,就是全体公民意志的集中体现,而不是某个人、某些集团意志的体现。
再次,党章具有相当的稳定性。综观历部党章,从最初的创制到后来的发展一直到现在的成熟状态,无论是内容还是结构,都具有相当的稳定性。执政时期的党章比革命时期的党章稳定,总的趋势是党章越来越稳定。从结构上看,从二大到六大,党章经过4次修改,基本上形成了成熟的党章轮廓。在此基础上,七大党章在前面增加了总纲,从而把民主革命时期的党章结构发展到最完备。八大党章在七大党章的基础上继续完善,到十二大党章结构基本定型。从内容上看,党章的发展也是逐步的、阶段性的。十二大以来的党章表现尤为明显。作为党的建设和活动实践的经验总结和理论概括,党章内容坚持继承性和创新性相统一。这样做,既有利于党章因时而变,更好地指导党的工作和党的建设,又有利于维护党章的权威性和保持内容的连续性。党章这种稳定性特征,也正是法律的成熟稳定属性的表现。
最后,党章具有法的效力。党章既然是全党意志和利益的集中体现,那么,它一旦通过就必须严格遵守。党章对全体党员和党组织均具有
同等的约束力,任何党员和党组织都不能违背。如有违背,就会受到相应的制裁。现行党章不但规定了执行党的纪律的专门机构——党的纪律检查机关的构成和职权,而且明确了党的纪律处分的内容。现行党章对党员的处分有5种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍,对党组织的处分有2种:改组和解散。这些规定表明,党章具有与法律一样的普遍强制力和约束力,就是党内法律。
(二)在党的法规中,党章是最根本的,即人们常说的“党章是党的根本大法”
之所以说党章是最根本的,是因为相对于其他党内法规而言,它有自己特别重要之处。
从内容来看,党章为党的建设和党的活动确立了最基本的原则和最根本的行为规范。党章一般对党员的入党条件和程序、党员的权利和义务、党组织的构成及职权、党的组织制度和原则、党的纪律及其纪律检查机关的设置和职权、党与非党组织之间的关系等作出规定,总纲部分还载明了党的性质、宗旨、指导思想、最终目标、当前任务、党建原则以及当前党的各项重大方针政策等。这些都是党的建设和党的工作中最重要、最基本、事关全局性的问题,反映了全党在这些原则问题上的一致看法,是党团结统一的根本基础。相比之下,其他党内法规只是就党员和党组织行为活动的某个方面作出详细规定,内容显然没有党章那样带有全局性、根本性。
从与其他党内法规的关系来看,党章处于核心和基础位置。由于党章规定的都是全局性、根本性的问题,党的建设和工作的所有细节性、具体性问题,则需要由其他党内法规(如准则、条例、规定、实施细则等)作出更为详细的规定。但是,党内其他法规的制定必须以党章为依据和基础,不能与其规定和精神相违背或抵触。其他党规党法无一例外地在第一条便开宗明义地载明:依据中国共产党章程制定本法规。实际上,其他党规党法是党章精神或规定在某一方面的具体化或进一步延伸。由此,党章取得了党内法规“母法”或“宪法”的地位,成了党内法规系统中的核心。
从产生程序来看,党章有着最高的权威性和规范效力。党章的制定和修改有着特别严格的程序规定。一般地,在制定或修改党章时,先有党
的最高决策机关或其授权机关负责成立一个专门的党章研究和起草小组。专门小组在进行大量的资料和深入调查研究之后,便开始着手起草党章(修正)草案稿。此后,把草案初稿发送到各有关单位、党组织、党章研究专家和领导者个人,征求各方面意见。在广泛的民主讨论基础上,再进行多次的必要修改,从而形成党章草案稿。最后,履行的审定手续是“由党的全国代表大会审议批准”,发布实施也是以中央的名义。而一般的党内法规,要么是具体负责制定、修改的部门,要么是审定通过的部门,要么是发布实施的部门,没有党章的级别和权限高。可见,党章具有最高的党法效力和权威。
从影响来看,党章对党的建设、党的事业,甚至是整个国家和社会的影响都是最大的。如前所述,党章相对于其他党规党法,内容具有全局性、根本性,位置处于党法系统的核心、基础,效力和权威又最高。党章的这种地位,决定了它的影响也是其他党内法规无法比拟的。特别是,随着党的建设和工作越来越规范化、制度化,党章越来越受到重视,党章对党的伟大工程和党的伟大事业的影响就越大。历史是最好的说明。“**”期间,**、“四人帮”集团对党章处心积虑的篡改、蓄意的歪曲,也从反面说明了党章在党内法规中的根本性和极端重要性。改革开放以来,每当党章发布实施后,党号召党员和党组织对它的学习和宣传就没有停止过,最重要的集中学习贯彻党章就有3次。当然,这并不是说党对其他党内法规不重视、不宣传,而是说相对于党章,它们的重要性、影响要减色得多。
综上可见,党章不仅是党的法规,而且是最根本的法规。党章的这种特质,也决定了它在党和国家政治生活中具有特别重要的作用。
二、党章在党和国家政治生活中的特殊作用
党章的地位和作用,相互联系,密不可分。党章的地位决定了党章的作用,党章的作用彰显了党章的地位。从某种意义上说,党章的作用就是党章的地位。正因为如此,本文将两者放在一起讨论,而且,本质上,两者均根源于党章的内容和权威效力。党章特别重要的作用主要有以下五个方面。
(一)对党的领导和执政的规范作用
虽然党的领导和执政是历史和人民的选择,是实现中国社会主义现
代化和中华民族伟大复兴的必由之路,但历史和现实都表明,规范党的领导和执政的地位、职能、领域、方式等,是不断推进党的伟大工程和党的伟大事业的重要条件,
现行党章规定:党是中国特色社会主义事业的领导核心,党领导人民进行社会主义经济、政治、文化等各方面建设,这向全党和全国人民昭示了一个基本原则:中国共产党的领导和执政地位是不可动摇的,我们必须同任何损害党的领导和执政地位的错误思想和行为作坚决的斗争。
现行党章还规定:党的领导主要是政治、思想和组织的领导;党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用;党必须实行民主的科学的决策,制定和执行正确的路线、方针、政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员的先锋模范作用;党必须在宪法和法律的范围内活动;党必须保证国家的立法、司法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作;党必须适应形势的发展和情况的变化,完善领导
范文五:论党章的特殊地位和作用
2007年11月第33卷第6期 西南大学学报(杜会科学版) of Noy,(2007V01(33 Journal University(Social Edition) N“6SouthwestSciences
论党章的特殊地位和作用
陈自才 (鲁东大学政法学院,山东烟台264025) 摘 要:中国其产党章程在党和国家政治生活中具有特殊地位和作用。党章不仅从外在形杰、内容实 质、稳定特性,强制效力方面获得珐律的一般特征而成为法律范畴,而且从内容根本性,党内法规系统核心和 基础地位、权威性和约柬力最高,影响全局性和巨大性方面获得其他党内法规所无法比拟的“根本大法”地位。
这种特殊地位决定了,党章具有指导和规范党的领导和执政、教育党员、调节党内关系、保障国溘、吸引和凝聚 广大人民等众多特殊作用。关键词:党章;地位;作用 中围分类号:D21 文献标识码:A 文章编号:1673—9841(2007)06一0112一05
中国共产党自成立起,就致力于制定、修改、贯 是论述性语言和段落式阐述,统领党章条文部分内
容,这和宪法法律中的总纲、总则相一致。党章条 彻、维护党章。党的三代中央领导集体对此也有不 文部分,根据内容分为若干章,章下为条。每一少重要论述。2006年1月**同志从加强党的 规定(无论是实体性的还是程序性的)都采用 条 执政能力建设和先进性建设的战略高度提出,要始
凝练规范的法规性语言,既避免了因表述 简洁 终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为 清、界限不明而引起的误船和歧义,也避含混不 全党的一项重大任务抓紧抓好。中国共产党章程 (简称“党章”)建设的理论和实践一再说明,党章在党 用过多的修饰词和口号式空洞文字而造免了因使 浮华,因此显得非常明确严谨庄重。这成的冗长、 和国家政治生活中具有特殊地位和极端重要作用。 与宪法法律 的条款规定一样,极其严肃而科学地规范人们的行 一、党章是最根本的党规党法 为。而且,党章条文各章按照相互关联排序,从而
构成一个具有内在逻辑性的整体;党章一般为1十一届三中全会前夕,**总结执政特别是 “**”以来党的历史经验教训,郑重指出:“党章是 5千字左右,规模适中。严谨的逻辑结构和适万 长短规模,也都是法律所共有的一般特征。 的中的 最根本的党规党法。?1]“7这是对党章本质和地位 其次,党章是党的意志的集中体现,与法律具 第一次深刻揭示,它至少包含两层涵义:
(一)党章是党的法规 有同质性。党章本质上是全党意志的集中体现。
虽然制定、修改党章,并非全体党员都参加,但是党 产党党章是党立党、管党、治党的总章程。中国共 章真实反映了全党的意志和愿望。以十六大党章 定法作为一个政党组织,非政权机构,并无直接制 为例,一方面(各地党组织选举出来的党代表直接 反映律的权力:**说党章是党的法规,不仅仅 参与了党章的修改和审议;另一方面,“许多地区和 和长 了他的“制度问题带有根本性、全局性、稳定性 期性”,坚决按党章办事的“依章治党”思想,更 部门的党组织及广大党员给中央和中央有关部门 重要
来信,对党章修改提出了意见和建议。党章修正案 般特反映了中国共产党的章程确实具有法律的一 在党内一定范围征求了3 000多人的意见。收到征,因而成为法律范畴。 许多好的意见和建议。 可以这样说(这次党章 章了 首先,党章具备法规的外在形态。中国共产党 修改充分发扬了党内民主,集中了全党的智 作 程由总纲和条文两大部分组成(曾有过附则)。
慧=J’[Z]363--364党章的这一特性,体现了法的本质。 为条文部分内容的基础和灵魂,总纲部分采用的 收藕日期:2007—00—19
作者筒介:胨f12j'(1969一)(男(安徽巢胡人,鲁东大学政法学院,讲师,法学博士,主要研究思想政治理论。
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法律从本质上来说,就是全体公民意志的集中体内法规只是就党员和党组织行为活动的某个方面
现,而不是某个人、某些集团意志的体现。, 作出详细规定,内容显然没有党章那样带有全局 性、根本性。 再次,党章具有相当的稳定性。综观历部党 章(从最初的创制到后来的发展一直
从与其他党内法规的关系来看,党章处于核心 状到现在的成熟
和基础位置。由于党章规定的都是全局性、根本性 态,无论是内容还是结构,都具有相当的稳定性。
的问题,党的建设和工作的所有细节性、具体性问 执政时期的党章比革命时期的党章稳定,总的趋势
题,则需要由其他党内法规(如准则、条例、规定、实 是党章越来越稳定。从结构上看,从二太到六大,
党章经过4次修改,基本上形成了成熟的党章轮施细则等)作出更为详细的规定。但是,党内其
法规的制定必须以党章为依据和基础,不能与他 廓。在此基础上,七大党章在前面增加了总纲,从
定和精神相违背或抵触。其他党规党法无一其规 而把民主革命时期的党章结构发展到最完备。八
地在第一条便开宗明义地载明:依据中国共例外 大党章在七大党章的基础上继续完善,到十二大党 程制定本法规。实际上,其他党规党法是产党章 章结构基本定型。从内容上看,党章的发展也是逐 或规定在某一方面的具体化或进一步延党章精神 步的、阶段性的。十二大以来的党章表现尤为明 党章取得了党内法规“母法”或“宪法”伸。由此, 显。作为党的建设和活动实践的经验总结和理论 的地位,成了 概括,党章内容坚持继承性和创新性相统一。这样 党内法规系统中的核心。 做,既有利 从产生程序来看,党章有着最高的权威性和规 和于党章因时而变,更好地指导党的工作 范效力。党章的制定和修改有着特别严格的程序 党的建设,又有年{f于维护党章的权威性和保持内 规定。一般地,在制定或修改党章时,先有党的最 容的连续性。党章这种稳定性特征,也正是法律的 一 高决策机关或其授权机关负责成立一个专门的党 成熟稳定属性的表现。 最后,党章具有法的效力。党章既然是全党意 章研究和起草小组。专门小组在进行大量的资料 搜集整理和深入调查研究之后,便开始着手起草党 志和利益的集中体现,那么,它一旦通过就必须严 章(修正)草案稿。此后,把草案初稿发送到各有关 格遵守。党章对全体党员和党组织均具有同等的 单位、党组织、党章研究专家和领导者个人,征求各 约束力,任何党员和党组织都不能违背。如有违 方面意见。在广泛的民主讨论基础上,再进行多次 背,就会受到相应的制裁。现行党章不但规定了执
行党的纪律的专门机构——党的纪律检查机关的 的必要修改,从而形成党章草案稿。最后,履行的
审定手续是“由党的全国代表大会审议批准“3]”9, 构成和职权,而且明确了党的纪律处分的内容。现
发布实施也是以中央的名义。而一般的党内法 行党章对党员的处分有5种:警告、严重警告、撤销
要么是具体负责制定、修改的部门,要么是 规, 党内职务、留党察看、开除党籍,对党组织的处分有 过的部门,要么是发布实施的部门,投有 审定通 2种:改组和解散。这些规定表明,党章具有与法 别和权限高。可见,党章具有最高的党党章的级 律一样的普遍强制力和约束力,就是党内法律。 法效力和 (二)在党的法规中。党章是最根本的,即人们 权威。 常说的“党章是党的根本大法” 从影响来看,党章对党的建设、党的事业,甚至 是整个国家和社会的影响都是最大的。如前所述, 党内之所以说党章是最根本的,是因为相对于其他 党章相对于其他党规党法,内容具有全局性、根本 法规而言,它有自己特别重要之处。 性,位置处于党法系统的核心、基础,效力和权威又 了 从内容来看,党章为党的建设和党的活动确立 最高。党章的这种地位,决定了它的影响也是其他 对最基本的原则和最根本的行为规范。党章一般 党内法规无法比拟的。特别是,随着党的建设和工 党员的入党条件和程序、党员的权利和义务、党 作越来越规范化、制度化,党章越来越受到重视,党 组织的构成及职权、党的组织制度和原则、党的纪 章对党的伟大工程和党的伟大事业的影响就越大。 律及其纪律检查机关的设置和职权、党与非党组织 历史是最好的说明。“**”期间,**、“四人帮” 之间的关系等作出规定,总纲部分还载明了党的性 质、宗旨、指导思想、最终目标、当前任务、党建原则 集团对党章处心积虑的篡改、蓄意的歪曲,也从反 面说明了党章在党内法规中的根本性和极端重要 以及当前党的各项重大方针政策等。这些都是党 性。改革开放以来,每当党章发布实施后,党号召 的建设和党的工作中最重要、最基本、事关全局性 党员和党组织对它的学习和宣传就没有停止过,最 的问题,反映了全党在这些原则问题上的一致看
重要的集中学习贯彻党章就有3次‘08。当然, 法,是党团结统一的根本基础。相比之下,其他党
这
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基本方式为依法执政,治国的基本方略为依法治 并不是说党对其他党内法规不重视、不宣传,而是
国,党政关系要适当分开;等等。 说相对于党章,它们的重要性、影响要减色得多。 综上可见,党章不仅是党的法规,而且是最根 党章对党的领导和执政的这种规范作用,有利 于增强全党的领导意识和执政意识,有利于正确处 本的法规。党章的这种特质,也决定了它在党和国 理好党和各方面的关系(党政关系、党群关系、党际 家政治生活中具有特别重要的作用。 关系),尤其是党的领导、人民当家做主和依法治国 二(党章在党和国家政治生活中的特殊 的关系,也有利于提高党的领导水平和执政水平。 作用 I二)对党员的教育作用
党章是对党员进行教育的极好教材。党章对 党章的地位和作用(相互联系,密不可分。党
党员的教育作用首先表现在党章中对党员的劝说 章的地位决定了党章的作用,党章的作用彰显了党性规定上:党员要认真学习;要在生产、工作、学习 章的地位。从某种意义上说,党章的作用就是党章和社会生活中起先锋模范作用;要吃苦在前,享受 的地位。正因为如此,本文将两者放在一起讨论。 在后,克己奉公,多做贡献;要对党忠诚老实,言行 而且,本质上,两者均根源于党章的内容和权威效
一致;要切实开展批评和自我批评;等等。党章上 力。党章特别重要的作用主要有以下五个方面。
的这些规定,明白无误地告诉了党员要加强自身修 (一)对党的领导和执政的规范作用养,在各方面都要保持先进性。其次,党章对党的 虽然党的领导和执政是历史和人民的选择,是
历史、党的性质、党的基本理论、当前国内外基本形 实现中国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的 势、社会发展的基本规律的认识和阐述,也赋予了 必由之路,但历史和现实都表明,规范党的领导和 党章以重要教育作用。党员通过学习党章,加深了 执政的地位、职能、领域、方式等,是不断推进党的 对党的认识,提高了贯彻执行党的路线的理论水 伟大工程和党的伟大事业的重要条件。 平,增进了对党的感情,增强了为党工作的自觉性 领 现行党章规定:党是中国特色社会主义事业的 和积极性。再次,党章的修改和有关思想路线内容 导核心,党领导人民进行社会主义经济、政治、文 的规定,给党员以很大的教育和启示,由于各地情 化等各方面建设。这向全党和全国人民昭示了一 况千差万别,由于形势发展变化,广大党员在坚持 个基本原则:中国共产党的领导和执政地位是不可 党章原则性内容的同时,一定要解放思想,实事求 动摇的,我们必须同任何损害党的领导和执政地位 是、与时俱进,不断结合新的实际大胆创新,千万不 的错误思想和行为作坚决的斗争。 要因循守旧、循规蹈矩。只有这样,才能永葆先进 现行党章还规定:党的领导主要是政治、思想 和组织的领导;党必须按照总揽全局、协调各方的 性,才能做好各项工作,也才能不断发展党章。 原
在党的历史上,党章被作为整党整风的文件和 则,在同级各种组织中发挥领导核心作用;党必 教材,也屡见不鲜。例如,在十二届二中全会后的 须实行民主的科学的决策,制定和执行正确的路 整党过程中,**强调要结合现行党章整党,认 线、方针、政策,做好党的组织工作和宣传教育工 为“这是整党不走过场的又一个重要标志“口”。 作,发挥全体党员的先锋模范作用;党必须在宪法 长期以来,入党教材的内容,在很大程度上就是党 和法律的范围内活动;党必须保证国家的立法、司 章尤其是总纲部分的进一步展开,这无疑是党章对 法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动 党员具有教育功能的一个有力例证。始于Z005 地、独立负责地、协谪一致地工作}党必须适应形势 年 的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持 的发展和情况的变化,完善领导体制,改进领导方 共产党员先进性教育活动,把学习党章作为重点, 式,增强执政能力;等等。可见,党章对党的领导和 把党章放在《保持共产党员先进性教育读本》之首 执政各方面都作了明确规范:党的领导涉及国家和 位,原因便在于此。 导三大主要内容,含有“制定大社会两大领域,包括政治领导、思想领导和组织领 需要说明的是,虽说其他党内法规也有一定的 政方针、提出立法建 教育作用,但它们的规范和调整作用明显,教育作 议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党 用则显得相对不足。而且,如果说其他党内法规有 员作用、坚持依法执政”六大职能,党的领导只是宏 那么一些教育作用。作为党章的具体化和进一步延 观领导,党的执政只是间接执政;党要管党,但不能 只管党,党的领导体制和方式与党的执政体制和方 伸,实际上它们也就是党章教育作用的表现。 l三)对党内关系的调节作用 式都必须逐步改革和完善,总的原则是,党的执政 114
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党内关系是否顺畅和谐、合理有序(决定着党 的意志和利益,也体现了党的意志和利益。因此,
党章和国法本质上是相同的,价值取向上是一致 的生机和力量。党章为党内关系的调节提供了明 确的规范。 的。但是,党员和党组织相对于其他国民和组织来 都 说更为先进,党章上的要求必然高于国法上的要 就党员之阉的关系而言,党章规定:党员永远 求。如果党员和党组织能遵守党章,严格按照党章 是劳动人民的普通一员,都应该遵守宪法和法
来行事,那么他们就一定能在国法的范围内行事, 律,都必须履行相同的义务,任何党员都不能例外}
就一定是在遵守国法。相反,违**章虽然不一 都享有相同的权利,任何人和党组织都无权剥夺l
违反国法,却要受到党纪处分。也就是说,党党员都有退党的自由}党员作为选举人有自由选举 定 党组织在违反国法前其不当行为已受到党法纠的权利;党员少数意见应服从多数意见。这些规定 员和
正。体现了党章面前党员人人平等的原则,党内无特殊 从而起到警示作用,在一定程度上减少了违反国法
的可能性。 党员。这为党员之间的平等和谐相处确立了基本
的原则。 其次,党的地位和影响及党的自身状况决定了
就党员和党组织之间的关系而言,党章明确要 党章对国法具有保障作用。本来,党章的适用范围
和强制力都不及国法,国法似乎并不需要党章来保 求:党员个人必须服从组织;党员不论职位高低都
障。但是,中国共产党是领导党、执政党,在国家和 必须参加党的组织生活}党员个人不能决定重大问 社会生活中处于核心地位,有着特别的影响力和威 题,即使在紧急情况需要个人作出决定时,事后也 信度。在此情况下,国法作用的大小,在很大程必须迅速向党组织报告i不允许把个人(包括党的 上取决于党对国法的态度和行为。邓小领导人)凌驾于组织之上;党员个人代表党组织发度 出:。没有党规党法,国法就很难保障。丹[I】表重要主张,不能超出党组织的决定范围,并且必平深刻指 须向党组织请示,党组织要经常听取党员的意见, “7** 也强调说:。治国必先治党,治党务必从 严。,Jc?6更 及时解决他们提出的问题;等等。这些规范既维护 重要的是,只有党制定出科学完 法,并严格地“依章治党”,党才了党组织的权威,又保护了党员的积极性。备的党章和其他党 就党组织之问的关系而言,党章除载明各级党 有凝聚力、创造力, 战斗力,党才能制定出好的国 国法尊严、保证国法实法,也才能增强维护 组织的职权范围和自身运作方式外,还规定:党的 章为核心的党法如果不下级组织必须坚决执行上级组织的决定,但凡届应施的坚强能力。所以,以党 维护,那么国法不但很由下级组织处理的问题,如无特殊情况,上级领导完善不健全、得不到遵守和 难健全和完善,也很难得到 党中央有权作出决定,各部机关不要干预;有关全国性的重大政策问题,只有 切实的保障和实施。 最后,党章对国法的保障作用体现在党章与国 门、各地方的党组织只 法内容的相互规定上。党章规定,党要坚持扩大社 有向党中央建议的权利;党的各级组织都要服从党 会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社 的全国代表大会和中央委员会;党的上级组织要经 会主义法治国家,巩固人民民主专政;党要坚持人 常听取下级组织的意见;等等。这些规定为各级党 民代表大会制度,坚持共产党领导的多党合作和政 组织之间的协调运作确立了依据。 党章对党内关系的调节,实际上是民主集中制 治协商制度;党要团结带领各族人民,把我国建设 成为富强、民主、文明的社会主义国家;等等。这些 精神的集中体现和具体运用,为党作为有机体确立 内容也被明确地写进国法当中。所以,遵守党章党 了活动准则和运行机制。很明显,党章的这种调节 法就是在模范遵守国法,制定修改党章党法就是在 作用不但有利于民主的规范化、制度化,而且为党 维护国法。关于这一点,还进一步直接表现在党章 的改革(实质就是重新调整党内关系)确立了基本 原则(提供了法理基础。 中有关党和党员要遵守国法的很多规定上:党员要
模范地遵守国家法律法规(严格保守党和国家的秘 从I四】对国法的保障作用
密l党员要勇于同一切消极腐败现象(包括违法犯 搭 表面看,一个党法,一个国法,彼此似乎并不
罪行为)作坚决斗争,党员有权向党揭发、检举党的 界。但实际上,两者之间有着密切的关系,而且
正是这种关系决定了党章对国法具有保障作用。 任何党员和组织违法乱纪的事实;严重触犯刑律的
对 党员必须开除党籍;党内严格禁止用违**章和国 首先,党章与国法的相同价值取向决定了党章
家法律的手段对待党员;党的于部要正确行使人民 民国法的保障作用。我国宪法和法律是党领导人
赋予的权力,依法办事;党必须在宪法和法律的范 制定的,它们和党章一样,不仅体现了广大人民 115
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是一个思想统一、组织严密、纪律严明、作风优良、 围内活动t等等。
制度健全的党}党员是普通劳动者的一员,同时也 党(五)对广大人民的号召与凝聚作用 是社会中的先进分子。这样的党和党员自然能把 凝章是党内法规,何以对广大人民有号召力和 广大人民吸引到党的周围,广大人民自然也就“听 聚力?这是因为,广大人民从历史和现实的反复
比较中深刻认识到,只有党才始终是他们利益的最 党话,跟党走”一需要特别指出的是,党章中关于党在任何时候 忠实代表,只有党才能实现他们的根本利益。所
都要把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保 以,党的一举一动都是全体国人,甚至是国外很多 持最密切的联系;关于党在自己的工作中实行群众 人所特别关注的。党章作为党的最根本性法规,自
路线等规定,更是使党获得了人民的广泛认同。这 然是广大人民关注的焦点。 种由党章带来的合法性资源,不但能把广大人民蕴 明 对广大人民来说,党章是一面旗帜,是一盏指
藏在内心的力量智慧和积极性调动起来,而且也使 党 灯,为他们指明了前进道路的方向。党章规定了
得他们包涵或原谅了党在前进道路上的一时挫折 现 的奋斗目标,党在现阶段的基率任务,以及为实
和失误。这也有力证明,党章对广大人民的号召和 这些任务而采取的战略步骤和各项方针政策。
如此,使得全体人民有所指望、知所趋赴。广大人 凝聚作用不可低估。 民为了实现自己的利
参考文献: 益和理想,将按照党章上所规 E1]**文选;第2卷[M](北京:人民出版社,1994( 定的方针政策(实际上也是按照国法所提出的要 [2]中国共产党章程{[绩(从一大——十六大)[M]。北京:中共 求)去努力工作。 中央党校出版社(2006 ( 对广大人民来说,党章也是一个窗口,是党展 [33中国共产竞党内法规选编(1978--1996)[M](北京;法律出 ‘ 现形象的窗口,是他们认识党的窗口。党章规定了 腹社,1996党的性质宗旨、指导思想、党的建设( [43改革开放以来三次重要的党章学习口](嗦望(2006(15);28( 明了党的基本理论、党的发展历基本要求等,阐 Is]**文选;第3卷[M](北京一人民出版杜t1993( 程、现阶段基本国 [03扛泽民文选,第2卷[M](北京:人昆出版杜,2006( 情、社会发展规律等。透过这个窗口,人民认识到 责任编辑刘荣军 党是“领导核心”,是“两个先锋队”,是“三个代表”; of On the Place and Functions the Constitution Party Special
CHEN gi—cai (School ofPoEtics and Law,LudongUnltmrslty,Yanmi Shandong 264025,China) in the of the and the state(ItAbstract:The CPC constitution is of importance and functions political affairs Party special the universal hw features and becomes a law from ita externaI and coerciorL What’ possesses forTflS(substance(stability can’t be in of its cDn—innerwithterms gTIOre(it the Bobtainsasafundamentallawwhichotherlaws placepartycompared of andtremendousness core(fundamental tent,theStatus,themostauthoritativeand powerful,the comprehensivenessits influence(Such a of the constitution results in functions such as the and rul— place many standardizing leadership Party the the inner the state laws,etc(ing power,instructing party members,regulating party relations,guaranteeing Key words:the Party eonstitution}place;functions
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