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我国质量状况的一般性特征及未来质量总体趋势
一、引言
从感性和学理两个方向出发判断中国质量状况,往往处于矛盾和两难的境地,甚至大相径庭。就感性而言,不时爆发的质量安全事故与弥漫不去的不满和忧虑,似乎当仁不让可以成为中国质量岌岌可危的最好写照;然而另一方面,我国质量状况果真如此糟糕,又是什么驱使我国一跃成为全球最大出口国,且我国人均寿命近十年来一直在不断提高?因而,在质量评价方面,亟需建立基于学理和大数据的科学评价体系,以廓清现象的迷雾,探寻质量的本质。目前,对于我国总体质量评价的数据或报告并不缺乏;但基于第三方调查的、定量的、年度连续的总体质量评价尚属突破。自2012年始,武汉大学质量发展战略研究院开展了基于第三方的、连续的全国性宏观质量评价调查活动;通过消费者感知和模型建构,创立了具有特色的宏观质量评价体系;依据调查提出的相应对策建议,为我国政府的质量决策和质量管理体制改革提供了重要的智力支撑。
武汉大学质量发展战略研究院于去年发布首个基于消费者调查的质量发展观测报告,分析了我国总体质量状况并提出了基于转型质量的共同治理的政策思路。报告提出的发挥市场在质量治理中的基础性作用的成果已被政府质量综合管理部门所采用,促进了我国质量治理制度的发展,取得了良好的社会影响。今年在延续原有质量观测调查的基础上,通过完善调查方案,将已有的定性指标全部定量化,获取了我国29个省(自治区、直辖市)92个城市抽样调查数据82.4万条;经过模型计算和年度对比分析,新近出炉的质量发展观测报告力图更加全面、深入地剖析我国质量状况的一般性特征及未来质量总体发展趋势,并提出相应对策。
二、总体质量呈现明显的上升趋势,但基础尚不稳固
调查数据显示,去年我国总体质量在质量安全、质量满意、质量公共服务等领域取得了不同程度的增长;但依然存在结构性问题,尤其产品质量的增长出现了一定波动,政府质量公共服务得分依然较低,公民的质量知识能力不足,导致质量可持续性发展基础仍然不稳固。
(一)总体质量指数为63.74分
2013年度我国的总体质量指数(TQI)总得分为63.74分,在及格线之上。这表明我国政府和企业不断重视质量发展,成效已初步显现:质量水平在总体上并不是处于质量普遍性不安全、质量水平极低的状况。在四个具体的指数上,质量安全指数为65.89分,质量满意指数为64.51分,质量公共服务指数为57.82分,公民质量素质指数为65.76分。除了质量公共服务的评价为较差之外,其他三项指标均达到了60分以上的及格水平。这表明,我国的质量在质量安全、质量满意以及公民质量素质方面均已经达到了社会基本满意的水平,总体质量发展出现好转的趋势。
(二)质量安全年度发展基本稳定
2013年产品质量安全指数为66.52分,与2012年得分基本持平,仅相差0.06分,两年度的得分均在65分以上。两个年度中都是质量安全指数要高于质量满意指数:2012年质量安全指数高出质量满意指数4.56分,2013年高出2.01分。2012年对于质量安全评价中,60.88%的消费者的评价是介于较好和较差的中间水平,并且评价为较好以上的比例要高出较差以下的比例10个百分点。
2013年质量安全状况进一步趋稳,在四个质量评价维度中,消费者对于质量安全性的评价排名第一位,领先于公民质量素质、质量满意以及质量公共服务。以上数据表明,在质量安全领域总体发展的状况是稳定的。虽然质量安全事件仍然无法避免,但是消费者总体上对于质量安全的评价已经达到了基本满意的水平,对于我国产品和服务的总体质量安全有了基本的信心,且年度对比中可以发现我国的质量安全状况出现了不可逆转的稳中向好的发展趋势。
(三)服务、工程与环境的质量满意指数增长,产品质量满意指数略有下降
质量满意(包含产品、服务、工程和环境四个方面)的总指数从2012年的62.02分增长到2013年的64.51分,增长了4.01%;服务质量满意指数从2012年的62.30分上升到2013年的64.66分,提升幅度为3.79%;工程质量满意指数从2012年的60.76分上升到2013年的63.74分,提升幅度为4.9%;环境质量满意度从2012年的60.30分上升到2013年的62.13分,提升幅度为3.03%;但与此同时,产品质量指数出现了下降,从2012年的64.72分下降为2013年的62.08分,下降了4.01%。这表明我国质量满意性总体在增长的同时,也存在不稳定的因素。
(四)质量公共服务所有发展,但仍然相对滞后
政府质量公共服务指数为57.82分,较2012年增长了14.2%,增幅较大的主要原因是2012年基数较低,仅为50.1分。同时应看到,我国的政府质量公共服务仍然是我国质量发展的限制性因素。其总得分排在其他三个评价指标(质量安全、质量满意、公民质量素质)之后,也是唯一一个低于总体得分的指标,较总指数低了5.92分,拉低了区域质量的总得分。近年来,我国通过不断深化改革,加大对于质量治理的投入,加之市场的质量竞争程度不断提高,政府对消费者的质量公共服务有所提升。但是总体而言仍然没有达到消费者满意的水平。消费者最不满意的方面主要是政府对于质量的消费环境的构建,包括对于假冒产品的打击、市场消费环境的维护等方面,其总体得分为56.83分。此外对政府的质量投入的满意指数也较低,得分为57分;这主要是政府在质量公共投入中对于消费者权益保护的投入太少,因而导致其评价较低。
(五)公民质量意识超前于其质量知识与质量行为能力
公民质量素质指数为65.76分。这表明:我国的消费者在质量素质方面整体上达到了及格水平,与我国质量发展总体及格的水平是相适应的;消费者对质量的要求对于企业生产高质量的产品或服务有了一定的约束和激励作用。在公民质量素质中,得分最高的是质量意识,为69.49分,接近较好水平;质量行为能力(即采取实际的质量维权行为的可能性)其次,得分为64.05分;质量知识评价(包括对于质量标识的认知、对维权程序的了解、对质量社会组织的了解等方面)最低,为62.72分。这一调查结果反映出我国的公民质量素质中,存在质量意识超前于质量知识能力和质量行为能力的结构性问题。
虽然社会公众的质量意识在进步,产生了较高的质量需求,但支撑其质量需求实现的具体知识还较为欠缺,这是造成我国质量发展基础不稳固的重要因素。
(六)质量指数的地区排名
考虑计算的复杂性以及篇幅,本文仅给出了我国各省级行政单位(包含省、自治区、直辖市)的总体质量指数的前10位。在质量总指数排名中,天津、吉林和辽宁排名前3位。在前10名中,东部地区占到了5个,中部2个,西部3个,表明质量的发展总体上与经济发展
的水平是相适应的,经济综合发展水平较高的区域其质量的整体发展水平也就较高。同时也注意到,西部有3个省区的排名进入了前10名,说明了质量的总体评价与消费者的预期水平也有较大关系:在经济较为发达的地区,消费者对质量的期望水平也就较高,实际感知水平与预期有一定的差距,因而评价可能不高。
三、质量满意需求超过质量安全需求的历史性变化在我国正悄然发生
(一)质量安全需求和质量满意需求的内涵。
质量安全需求是指消费者所消费的产品具有基本的安全性能(不会对人身或精神产生伤害),质量满意需求是指产品质量具有更好的体验性、更高的性价比或符合更高的产品标准。从这一界定可以看出,质量安全需求考察的是产品质量是否达到了社会所容忍的基本底线安全性;而质量满意需求考察的则是产品在满足安全这一底线的基础上,更能满足消费者需求能力,它是产品质量不断地提升和创新的结果。因此,质量安全与质量满意是两个不同层次上的需求,把握当前我国质量需求的层次对于明确我国的质量治理方向具有重要的指导作用。
(二)消费者对产品质量满意度的评价普遍低于安全性
根据2013年度的质量观测数据(表2),所有产品的质量满意指数全部达到及格水平。其中,家用电器、电脑、服装排名前3位,儿童用品、化妆品和食品排名最末三位。消费者除了对极个别项目在安全性评价方面略低于满意度之外,在其他所有的产品、服务、工程和环境类别中,消费者对于满意度的评分,都明显低于对安全性的评分。安全性与满意度间的这种差距,在服务质量、工程质量和环境质量中,显得更为明显,平均差值在1.30分左右,明显高于产品质量。基于食品(总体)项下各分类的消费者评分,以及对食品本项的安全性与满意度绝对分值的考虑,作者认为:消费者对食品总体的安全性评价略低于满意度,来自于消费者对食品安全的笼统的心理担忧;而涉及到具体的食品类别,因有较为具体的评价感知,亦符合满意度低于安全性的特点。
对表2中消费产品的进一步分析还可以看到,对于日用消费
品、化妆品、服装、汽车、家用电器、电脑等产品类型,在消费的过程当中会产生更多的消费者体验,对其再次购买也更依赖于消费体验,因而消费者恰恰对这几类产品的满意度评价比安全性评价更低。相反,儿童用品对安全性而不是体验更敏感,儿童也很难明确表达对产品的体验,因而安全性与满意度的差值较小。
此外,在我国质量发展相对较为落后的农村地区,也出现了质量安全性全面领先于质量满意的状况(表3)。在调查的16个产品项目中,所有项目的安全性评价都超过了满意度评价,其中家用电器、服装、化妆品、药品、日用消费品等项目的安全性评价与满意评价的差值均1分以上。这表明,消费者对于质量的满意度需求超过质量安全性的需求是一个普遍性的现象,即使在质量较为滞后的农村地区也呈现同样的趋势。
(三)质量发展方向的根本性改变
质量安全性得分全面超过质量满意的得分,表明了我国质量发展的一个根本性趋势变化,那就是我国现在的总体质量状况已不再是底线的安全性问题,而是满足安全要求之上的顾客满意问题。经过多年的发展,我国质量安全的总体安全性已经被消费者认可,但消费者对某项产品的满意度评价,不仅是基于产品的基本功能和安全性能,更多包含了对该产品的品牌、体验性、个性化功能、服务态度与能力、性价比、品位等内容的综合考量,以及与消费预期、与理想状况的对比等。质量发展的这一根本性改变将促使质量发展战略的转变。对于政府来说不应只关注于质量安全的监管投入,把大量的人力物力放在产品的事前监管和检验上;而应把更多精力投入到关注事后的消费者体验,以及提升企业质量能力的公共服务上来。对于企业来说,不应仅限于满足基本的质量安全国家标准(国家标准主要是基于安全、环保、健康等最基础的要求);当前消费者对于质量的需求已经转向更高的体验性要求,因而企业提供的产品或服务应向更高的体验性标准看齐。
(四)高度重视质量的体验性、经济性和功能性等满意性方面
质量满意需求超过质量安全需求的重大转变,无论是对于企业的经营管理,还是政府的宏观质量治理,在2014年都提出了新的要求和挑战。我国质量发展中消费者对于质量体验的高要求与质量满意总体程度不够,导致我国消费水平释放不足。只有生产出满意度高的产品才能够创造出新需求,才能不断地形成消费热点,从而促进企业的
再生产和经济的可持续发展。在未来的质量发展中,政府和企业应积极地适应这一转变,才能促进质量的进一步发展,并进而促进经济的进一步发展。具体而言,应加大对于企业的质量创新能力提升的公共服务,如设立政府质量奖,加大对于企业的标准导入与文献服务的投入;加快建立能够基于消费者体验而进行产品质量评价的商品比较试验,让消费者能够对产品的安全性基础之上的经济性、体验性等质量满意性的需求进行评价,让企业形成追求更好地满足消费者质量需求的内在动力。
四、质量安全呈现总体向好的根本性逆转
(一)持续性的质量安全下滑趋势已得到遏制
质量安全性是质量发展最为关键的领域,是质量治理的底线要求。长期以来,质量安全事件频发,社会舆论认为我国质量状况到了一个十分危险的地步;但2012年与2013年的质量观测调查结果共同表明,我国的质量安全状况并没有出现全局性风险。2012年我国的产品质量安全指数为66.58分,2013年为66.52分,两年度仅相差0.06分;而家用电器的质量安全性已经达到70分以上的较好水平。
所有24个质量安全性调查指标全部都在60分以上,即使是社会公众极为敏感的乳制品行业,其安全指数也达到了62.90分。公众对于质量的安全性需求虽然离较好水平还有一定差距,但与质量发展的其他领域相较,已经是最为接近较好水平的一个领域。通过对两年的质量安全评价数据分析,可以看出我国的质量安全状况已经进入到一个向上发展的通道。
(二)食品等关键性领域的质量安全底线基本筑牢
在质量安全评价中,食品、药品、化妆品是质量安全风险较高的领域,也往往是公众质量安全评价较低的行业领域;但通过质量观测的年度数据比较发现,食品、药品、化妆品等关键领域的质量安全性得分均在60分以上。食品中粮食、食用油、肉类、乳制品等项目的安全性分别为68.29分、64.25分、63.29分和62.90分,均超过及格线。
2013年药品的安全性得分为66.77分,较2012年度增长了2.68分,增长幅度为4.2%。化妆品的质量安全性得分为63.27分,超过了质量满意度0.6分。从区域层面上看,我国质量发展相对较为落后的农
村地区和西部地区,在食品等关键性领域的质量安全也在及格线以上,质量发展的底线在农村和西部地区也得到了保障(图1、图2)。
在一些质量安全风险较高的行业领域,公众对其质量安全性的评价也没有出现持续地下降,总体在60分的及格线上所有增长,尤其是在药品的安全性方面取得了较大的增长。这表明我国质量安全的底线已经基本筑牢,再发生大规模的影响恶劣的质量安全事件的可能性将进一步降低,我国的质量治理将主要从质量安全的治理向质量满意的治理转变。
(三)理性治理我国质量安全问题
一方面,面对我国质量安全状况已经发生总体向好的逆转趋势,未来应调整我国质量治理的总体战略,根据质量安全风险程度,缩减质量安全监管的领域和范围,尤其是要减少由政府主导的对质量安全的运动式的治理,政府的质量投入应更多地转向提升企业质量能力、提高公民质量素质等方面上来。具体而言,在家用电器、汽车、粮油和日用消费品等领域,自2012年以来一直保持较高的质量安全水平,属于质量安全风险较低的领域;因此在政府的质量安全监管中,应该放松对这些行业的管制,将力量投入到更需要质量安全监管的领域。对于上述安全风险较低的领域,可以减少监管力度,降低大规模的监督抽查和大规模打假活动的频率,或者取消部分质量安全风险极低的政府监督检验项目。
另一方面,在标准治理领域,应改变单一的政府标准供给模式,促进多元标准的供给。在市场上的质量供给安全底线之上,政府应该放开,由市场和社会主体进行自律,通过市场竞争实行质量的优胜劣汰。鼓励市场和社会主体制定高于质量安全底线之上、高于政府标准水平的团体标准。并允许企业在产品、说明书和销售包装上标注承诺高质量水平的执行标准和第三方机构的认证标识,主动提供质量担保书,让企业能够在安全性标准之上进行更高层次的质量竞争。
五、微观产品和服务质量成为驱动经济发展质量的创新要素
(一)产品质量波动与GDP波动趋势基本一致
2013年度质量满意出现下降的领域主要是在产品领域,总体的质量指数从2012年的64.72分下降为2013年的62.08分,下降了4.08%。其中下降的主要领域集中在食品和汽车两个领域,下降的幅度分别为0.7%和3.1%。在人们生活中,这两个领域一个是基本消费品,另一个是较高层次耐用消费品。它们在我国经济结构中占有重要的地位,其质量的下降对于实体经济造成不同程度的负面影响。如国产乳制品的质量始终没有得到消费者的认可,导致我国国产乳制品的总体发展环境仍然非常困难;因质量问题,2013年汽车召回数量猛增,占到了全年汽车销售总量的24.1%,对于汽车行业造成了较大的冲击。
产品是我国经济增长中最为重要的组成部分,其质量的波动性也会影响经济增长的波动性。据国家统计局的数据,我国2013年GDP总体增长率为7.7%,与2012年的增长率持平,消费者对于GDP增长的贡献率从2012年的51.8%下降为2013年的50%,依靠消费来驱动经济增长的动力仍然不足。
这与我国产品质量总体水平的年度下降趋势相一致。区域层面产品质量安全与质量满意的得分,与区域GDP增长速度具有正相关性(如图3、图4):产品质量安全指数与区域GDP增长率的相关系数为0.116,产品质量满意指数与区域GDP的相关系数为0.176分,后者高于前者52%;对于一个区域的经济增长来说,质量的满意性的效应将更大。
以上均表明,产品质量的波动与我国总体和区域的经济增长波动具有内在一致性,产品质量已经开始成为影响我国经济增长稳定性的一个重要因素。
(三)牢固树立依靠微观的产品和服务质量驱使经济发展质量的战略思维
质量对于我国经济增长及其结构变动已经在开始发挥重要的作用,质量将成为影响经济增长的一个极其重要的要素。要真正将我国经济发展的立足点转移到质量和效益上来,应高度重视微观的产品
和服务质量。对于政府来说,应将以宏观结构调整为主的经济发展质量政策转移到促进微观的产品和服务的质量发展上来,建立经济发展质量的微观基础,通过团体标准的实施鼓励企业强化在质量领域的竞争,加快质检技术机构的市场化整合,以推进质量信息的市场化供给。向企业宣传质量是企业生存的根本,让企业树立起以质量为生命的基本理念;同时要加大对于社会公众的宣传教育力度,在全社会树立起重视质量的基本观念。
六、加大改革力度破解我国质量发展的短板
(一)质量公共服务直接影响质量发展
质量安全与质量满意发展的水平,从根本上说是由一个区域的质量的制度环境所决定的。按照制度经济学关于制度的基本定义:制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一些规则(诺斯,1999),质量制度就是指决定人们质量行为的一些制约或规则,其中政府是制定规则最为重要的主体。因此,为了促进质量安全和质量发展,政府将设定一定的质量规则,这些规则主要包括:对质量安全标准的设定、对质量违法行为的处罚、对质量竞争规则的设定、对企业提升质量能力的激励、为社会提供质量信息等多个方面,它们都属于质量制度。由于这些制度具有社会公共服务的性质,本文将此统一称为质量公共服务。好的质量公共服务,可以提供较为有效的质量信息,降低交易双方的质量信息不对称程度,较好地保护消费者权益;同时能够对好的质量行为进行激励,对不好的质量行为进行约束,降低质量安全风险的发生概率和危害程度,促进本区域的质量水平持续提升。世界上质量强国(如美国、德国、瑞士等)质量发展的一个重要原因,就是其有效的质量制度对企业等质量主体产生了较强的激励与约束作用。
(二)质量公共服务能力不足是影响我国质量发展的重要因素
1.质量公共服务总体水平虽有进步但仍未达及格水平比较
2012年与2013年政府质量公共服务得分(表5)可以发现,2013年政府的质量公共服务与上一年度相比有了一定进步,在质量安全监管的有效、质量安全预警、质量安全事件的处理以及对消费者质量权益的保护等方面都较2012年有了进步。这表明政府通过各种努力在加强质量治理能力的自身建设方面取得了一定的成效。但与前一年相比,质量公共服务仍没有一项突破60分的及格线。相对而言,2013年消费者保护效果和质量安全预警效果的得分,较于质量事
件处理效果以及质量安全监管效果的得分更低。同时,图6数据表明政府面向消费者的质量公共服务满意度也不高,尤其是对消费者的保护力度以及质量信息的公开性成为消费者最不满意的方面。以上数据共同表明,政府的服务功能弱于监督功能,政府质量公共服务的内部最大短板在于服务的供给不足。
2.质量公共服务六大结构变量中的消费环境评价最低
调查数据显示,在质量公共服务的六个结构变量中,消费环境的得分最低。在消费环境这一结构变量下,购买到假货/过期产品的可能性和退换货的处理效果,这两项指标的得分低于总体质量公共服务(57.82分)1.36分和0.62分。这说明日常生活中消费者对买到假冒伪劣产品的意见比较大。此外,消费并不仅仅是一种即时的购买行为,还应当包含后续的服务;当购买后出现退换货纠纷,并寻求政府的公共服务进行解决时,消费者对于处理质量纠纷的效果是较为不满意的。这种与消费者利益切身相关的质量公共服务和救济措施,能够直接影响到消费者的购买体验。因此,在购物时消费者自身的质量权益未能得到有效保护,直接影响了消费者对质量公共服务的不满。
3.区域市场化水平与政府质量监管效果之间正相关
从图7可以看到,政府的质量公共服务满意度与本地区的市场化程度之间同样存在较为明显的正相关关系:随着市场化程度的提高,政府质量公共服务满意度也随之不断提升。这表明在质量治理中,市场与政府之间的作用并不是互斥的,而是互补的:在一个较好的市场环境中,政府公共服务也能更好地发挥作用。相反,如果政府大包大揽,承担过多本应该由市场提供的服务,不仅不利于市场功能的发挥,而且会导致政府公共服务效能低下。
4.单一的政府质量信息未能满足消费者需求
在与质量信息供给有关的选项中,除了政府发布质量信息的及时性政府所发布质量信息对消费的指导作用这两个选项的得分达到及格分以外,包括对政府所发布质量信息的信任程度等其余选项均未达到60分的及格线。与此同时,消费者购买产品之前获取质量信息需求的主动性非常强烈,为70.18分。这说明目前政府所发布的质量信息难以满足消费者实际需求,它不仅严重滞后于商品更新和发展的
速度,而且还与消费者希望获取质量信息的意愿形成强烈的反差。
(三)以质量公共服务供给的市场化推动政府质量治理能力的现代化
质量观测数据表明:政府质量公共服务能力的不足是影响区域质量满意度提升的最大短板;同时,一个地区的政府质量公共服务与该地区的总体市场化水平是正相关的。因而,推动市场化进程不仅不会使得政府质量监管弱化,还可以使政府的质量监管效能进一步得到提升。因此,2014年及未来相当长一段时间内,政府在质量公共服务领域应该加大改革的力度,改革的核心就是政府质量公共服务市场化。其主要思路就是政府要从承担太多责任与行使太多权利的体制中走出来,与市场和社会主体一起,共同治理中国质量。政府的质量公共服务可以参照负面清单管理模式,在明确规定部分需要审批的清单后,所有事项均不再设置审批,转而加强对于质量安全的事后监管,对违反相关法律法规的企业进行重罚。同时,加快社会的质量监管能力建设,尤其是要加强基于消费者的商品比较试验组织的发展,形成一大批具有独立监督能力的产品质量检验技术机构,为市场提供公正、客观的质量信号。
范文二:★我国海洋环境质量总体状况不容乐观
我国海洋环境质量总体状况不容乐观
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国家环保总局有关负责人说,已结束的海洋环保专项执法检查发现,我国海洋环境质量总体状况不容乐观,近岸海域污染问题严重,仍有半数海水受不同程度污染。
此次检查暴露的我国海洋环保面临的主要问题有:一是,全国海洋环境质量状况不容乐观,近岸海域污染问题仍然严重。污染海域主要分布在渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾、珠江口等海域。近岸海域海洋生态系统脆弱,大部分海湾、河口、滨海湿地等生态系统受到破坏,有毒赤潮发生次数增加。二是,陆源污染物入海总量居高不下。高污染的电镀、医药、化工、印染、制革等行业在沿海地区大量存在,尤其部分民营企业存在偷排和治污设施运转不正常情况,导致大量工业污染物直接排入近海;农村面源污染未得到有效控制,特别是畜禽养殖污染加剧;城市污水处理能力低,南方个别沿海城市污水集中处理率为零,已建成的部分污水处理厂不能正常运转。三是,缺乏区域性污染防治协调机制和河海统筹综合治理措施,导致流域和海域之间、区域之间污染纠纷问题突出,局部海域环境质量难以改善。
安培浚摘自 http://www.stdaily.com/gb/stdaily
检索日期:2006 年1 月9 日
范文三:我国安全生产的总体状况和政策措施
我国安全生产的总体状况和政策措施
——2016安全生产培训学习·之一
?安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会健康稳定发展,事关党和政府形象声誉?,党中央、国务院始终高度重视,采取一系列重大举措加强安全生产工作,促进安全生产与经济社会协调发展,全国安全生产持续保持向好态势。以下通过汇编近期权威资料介绍目前我国安全生产的总体状况以及“十三五”期间的政策措施,仅供学习参考。
一、总体稳定持续好转
2015年各类生产安全事故共死亡66182人。全国事故总量保持继续下降态势,事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定,11个省级单位未发生重特大事故。
1、安全生产相对指标全面下降
(1)亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数0.098人,比上年下降
8.4%;
(2)工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.071人,下降19.4%; (3)道路交通事故万车死亡人数2.1人,下降4.5%; (4)煤矿百万吨死亡人数0.162人,下降36.5%。
2、党中央、国务院高度重视安全生产
(1)党的十六大之后,党中央提出并确立科学发展观作为指导思想,科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本。以人为本首要的是以人的生命安全为本,如果人的生命没有了,发展就没有任何意义。从2003年开始,全国已连续13年实现事故总量和事故死亡人数“双下降”:事故总
量由最高年发生107万起减少到不到30万起,死亡人数由近14万人减少到66182人。
(2)从“十一五”开始,国务院在制定实施的“五年规划”中专门设立安全生产章节,对安全生产工作进行整体部署,提出目标要求(比如,“十三五”规划明确提出亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%)和政策措施,安全生产事业取得长足发展,促进了安全生产状况的进一步好转。
(3)十八大以来,党中央对安全生产提出新的更高要求,****多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作,发表一系列重要论述,为安全生产工作提供了根本遵循;**总理多次主持国务院常务会议研究部署安全生产工作,国务院安委会加强指导协调和监督检查,促使安全生产工作不断得到加强和改进。
二、形势依然严峻复杂
安全生产虽然取得一定成效,但必须清醒地看到,我国目前仍处于社会主义初级阶段,处于工业化、城镇化快速发展和社会转型时期,受生产力水平不均衡以及发展方式、经济结构、利益格局、基础管理、文化素质等多重因素的制约,全国安全生产形势依然严峻复杂。
1、安全生产存在的主要问题
(1)事故总量仍然偏大,且伤残人数和经济损失巨大。
(2)重特大事故没有得到有效遏制。对此社会关注度越来越高,容忍度越来越低。
(3)安全隐患大量存在,有的触目惊心,一些地方和单位却熟视无睹。
(4)非法违法行为屡禁不止,由此导致的全国较大以上事故仍占近一半。
(5)职业危害严重。据统计,尘肺病患者全国累计近80万人,且每年新发病例2万多人,这个问题越来越引起社会的广泛关注。
2、制约安全生产的重要原因
(1)安全发展理念树得不牢
?以人为本、生命至上?的红线意识还没有深深植根于基层领导干部头脑之中,单纯以GDP论英雄(重生产、轻安全)的倾向并没有得到根本改变。安全生产管理工作,往往是不出事故想不起,出了事故、死了人才重视。??。全社会安全意识总体上仍较淡漠,人们普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。
(2)企业主体责任不落实
一些企业缺乏安全生产的内在动力和压力。有的安全管理薄弱,规章制度形同虚设,安全投入不足,技术装备差;有的应急预案不完善,也不进行演练,出现险情盲目施救,导致损失扩大。全国900万矿工、4000万建筑工人和烟花爆竹等高危从业人员中80%以上为农民工,其中70%以上未接受正规安全培训,违章指挥、违规作业、违犯劳动纪律现象经常出现,成为导致事故的重要原因。
(3)安全保障能力低 我国目前高危企业和劳动密集型产业比重仍然较大。全国小煤矿、小矿山、小化工当中,不具备安全保障能力的分别占60%、90%和82%,煤矿中四类灾害严重矿井(高瓦斯、冲击地压、煤与瓦斯突出、超深矿井)约占30%。没有护栏的急弯陡坡、临水临崖等危险路段7.5万处、6.5万公里。
铁路仍有8000处平交道口无人值守。全国每年有2.5亿吨危化品通过公路水路运输,南来北往、东拉西运。油气输送管道非法占压、安全距离不够、交叉穿越等重大隐患近7000项。全国“多合一”等火灾隐患360余万处。石油化工行业很多装备设施运行时间长,陈旧老化问题凸显,城市建设不断扩展与石化装置越来越近,风险明显加大。
(4)安全生产法治秩序不完善
与安全生产法律相配套的操作层面的条例细则、规程标准尚不健全,一些领域的安全法规不健全甚至缺失。安全生产法治宣传教育不深入,全社会安全法律意识比较淡漠,违法成本仍然较低,有法不依、执法不严、违法不究的问题依然突出。执法监督体系不严密,与严格、规范、公正、文明执法的要求还有较大差距。
(5)安全监管不到位
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故等重特大事故频发,凸显安全监管方面存在的严重问题。近年来村镇小微企业,农村公路、建筑、消防等领域事故有所上升,但基层安全监管力量严重不足。县级安监机构平均编制不到15个,人均监管600多家企业。大多数乡镇没有专职安监人员。全国3312个开发区有近一半未设安监机构,??。
3、概括性表述和要求
(1)2016全国安全生产工作会议专题资料(杨焕宁)
“安全生产形势依然严峻复杂,尤其是重特大事故频发且危害严重,暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。要增强忧患意识、底线思维,辩证审视经济社会发展对安全生产带来的新机遇、新挑战,正确处理生产经
范文四:我国环境的总体状况(精选4篇)
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当前我国环境保护政策及我县的环境质量状况篇一
当前我国环境保护政策及我县的环境保护工作
环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展,环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各级政府的议事日程。保护环境,减轻环境污染,遏制生态恶化趋势,成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家,保护环境是我国的一项基本国策,解决突出的环境问题,促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略,是各级政府面临的重要而又艰巨的任务。
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一、当前我国环境保护政策
(一)、我国现阶段环境保护政策的政策背景
环境问题不是一个单一的社会问题,它是与人类社会的政治、经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会,他们所走的是先污染后治理的路,由于在19世纪工业革命时期,,他们主要精力是在大力发展生产力,进行工业化建设,所筹集的钱大部分用于搞建设,对于在经济发展过程中产生的环境问题,没有能力投入。用我们现在的话讲,就是吃子孙的饭。随着经济的发展,资本积累到一定的程度,他们逐渐意思到了环境污染问题,用积累的资本进行污染治理,偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设,正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家”先污染,后治理”的老路,而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训,也是我们面临的必然选择,在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康,制约经济发展和社会稳定的重要因素。
1、环境污染问题严重
污染问题是人类社会面临的主要环境问题,它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理,我国环境污染加
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剧的趋势基本得到控制,但是,环境污染问题依然相当严重。据统计,2008年,全国二氧化硫排放量2254.9万吨,比2000年增长了15%。在全国七大水系中,根据413个水质监测断面记录,只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准,比2000年下降16.1%,长江、珠江的水质较好,海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差,各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准,比2000年的63.5%下降22.1%,*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍,7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生,我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活,成为制约我国可持续发展的障碍因素。
2、生态恶化趋势加剧
生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和,人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前,我国生态环境破坏的范围在扩大,程度在加剧,危害在加重。土地退化严重,全国水土流失面积达367万平方公里,约占国土面积的38%,平均每年
新增水土流失面积1万平方公里,荒漠化土地面积已达262万平方公里,并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷,森林覆盖率18.21%,居世界第130位,人均森林面积列世界第134位,占国土面积32.19%
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的西北五省(自治区)森林覆盖率仅为5.86%,乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷,约占草地总面积的三分之一,并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡,2004年,全国有79个城市缺水,有2340万人口,1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减,野生动植物丰富区面积不断减少,乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化,严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。
3、入世给我国环境保护带了新挑战
我国在2001年加入世界贸易组织,即通常所谓的入世。入世后,我们在享受权利的同时,还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。这就要求国内企业提高环境保护意识,加大环境保护方面的投入,建立环境管理体系,持续改善环境行为,以提高产品的国际竞争力。但是,高环境标准又会导致产品成本增加,降低产品竞争力,阻碍其产品顺利进入国际市场。因此,如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系,成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。
(二)、我国当前环境保护政策的主要内容与分析
建国后相当一个时期里,我们没有意识到环境问题的重要性,但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护,人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸
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现,国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室,在全国开始”三废”治理和环保教育,这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展,我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系,它具体包括三大政策八项制度,即”预防为主,防治结合”,”谁污染,谁治理”,”强化环境管理”这三项政策和”环境影响评价”,”三同时”,”排污收费”,”环境保护目标责任”,”城市环境综合整治定量考核”,”排污申请登记与许可证”,”限期治理”,”集中控制”等八项制度。
1、预防为主,防治结合政策
环境保护政策是把环境污染控制在一定范围,通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此,预先采取措施,避免或者减少对环境的污染和破坏,是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中,防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是:把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划;对开发建设项目实行环境影响评价制度和”三同时”制度。
2、谁污染,谁治理政策
从环境经济学的角度看,环境是一种稀缺性资源,又是一种共有资源,为了避免”共有地悲剧”,必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现,即由污染者承担其污染
的责任和费用。其主要措施有:对超过排放标准向大气、
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水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于防治污染;对严重污染的企事业单位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。
3、强化环境管理政策
环境问题由于它的特殊性要求政府必须介入环境保护中来,担当管制者和监督者的角色,与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任,控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有:逐步建立和完善环境保护法规与标准体系,建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络;实行地方各级政府环境目标责任制;对重要城市实行环境综合整治定量考核。
(三)、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议
我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实,取得了巨大成绩。目前,我国环境污染已基本得到控制,生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的,这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例,据国家环保总局统计,全年共实施环境行政处罚案件数80079件,确定交纳排污费单位73.3万个,共征收排污费94.2亿元,当年办理环境设立项目323264个,环境影响评价制度执行率99.3%,”三同时”制度实际执行项目78907个,合格项目76038个,执行合格率95.7%,当年
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完成限期治理项目数22649项,关停并转企业13338个。*进入2005年以来,又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停,并责令限期整改。近期,因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职,掀起了新的”环保风暴”。
由上可以看出,我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中,这与党和政府对环境保护工作的高度重视,以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是,我们也应该看到,现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题,并对政策做出相应调整,是环境保护政策作用得以发挥的关键。
在这种前提下,可持续发展战略作为新的社会经济发展过程中解决环境问题的一种可以说是一种战略措施已被各个国家、社会所广泛接受、认同。
世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为:既满足当代人的需求,又不危及后代人满足其需求的发展。从社会观角度,可持续发展主张公平分配,包括发达国家与发展中国家资源的公平分配,当代人和后代人资源的公平分配;从经济观角度,可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长;从自然观角度,可持续发展主张人与自然和谐发展。 可持
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续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面,这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程,它是对传统发展模式的挑战,它谋求建立新的发展模式和消费模式,这意味着一个国家
或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式,它涉及方方面面,各行各业,并存在着错综复杂的关系。
二、我县的环境保护工作 近几年来,县委、县政府高度重视环保工作,积极稳妥地处理好经济与环境保护的关系,始终把环保工作摆在政府工作的议事日程,加大了水污染防治力度,建立了环境质量目标、水污染物总量削减和水污染防治完成情况考核制度,加快了水污染治理工程的进度。加强了城市环境综合整治,努力控制环境污染和生态破坏,环境保护工作取得了显著成绩,环境质量有所改善。根据我县环境监测站监测的数据,境内涡河水质明显改善,COD指标由1998年的120mg/L降到了目前的50mg/L左右,水生生态系统正在得到逐步的恢复(90年代涡河水几乎失去了其基本功能,大家洗澡都不再涡河里洗了,目前由于环境保护工作的加强,各种污染治理设施的建设,水质得到了明显改善,水体功能的到逐步恢复),芡河、茨淮新河、北淝河、阜蒙新河四条河流水质能够达到3,4类,能够符合各水体
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的功能要求。大气环境质量也明显改善,二氧化硫、可吸入颗粒物两项指标与去年同期相比分别下降13.4%和12.5%。地下水水质保持良好,饮用水源水质达标率为96.34%。区域环境噪声和道路交通噪声均达到国家规定标准。
加大监管力度,严防企业违法排污
“十一五”期间,我县为进一步巩固一控双达标成果,连续四年开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,加强对排污企业的监督管理,继续采取分人包厂,责任到人的监管措施,对化工、印染、造纸三个重点整治行业实行24小时驻厂监控。加强排污企业的监测频次,每周对所有生产企业进行监测,对全县7家重点排污企业安装了NH3-N或COD自动在线监测设备,实现了排污企业的实时监控,严防企业偷排、超排现象的发生。同时采取自查与抽查相结合,全面检查与重点检查相结合,明查与暗访相结合等措施对排污企业进行全面清查,及时准确地掌握企业的排污情况。加大违法排污企业的查处力度,对违法排污、群众反映强烈的企业,坚决做到发现一个,查处一个。十一五以来我县先后查处违法生产企业15家(停产治理企业9家,限产限排企业1家),取缔不符合产业结构调整规模的造纸企业19家,制浆点5处。企业废水排放达标率在95%以上。
三、加快水污染防治项目实施进度,标本兼治,努力提高水污染防治效果。
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(一)、加强工业企业的污染防治
为防止涡河水污染反弹,确保涡河水质达到“十一五”规划中IV类水质目标。我们采取了一系列措施,对我县能耗高,污染较为严重的工业企业进行了集中整治,蒙城金源化工有限公司、安徽省东升食品有限公司等5家企业先后投入了1000多万元进行了污染治理设施的技术改造工作。
(二)、加快城市基础设施建设步伐
“十一五”期间,县政府先后投入了7000多万元完成了我县第一座城市污水处理厂的建设,该污水处理厂建设规模为3万吨/天,采用奥贝尔氧化沟工艺,项目总投资7264万元,其中:厂区工程投资3046万元,管网工程投资3858万元。2008年12月份建成并通过市局验收。该厂自运行以来先后处理生活污水1500万吨,减排COD1200吨,给我县污染减排工作作出了重要的贡献。针对垃圾乱倒的问题,县政府先后投入了4000多万元建设了蒙城县垃圾处理厂,该工程于2009年11月份建成并进行了试运行。
我县将在今后的工作中:一是继续深入开展宣传教育工作,扩大宣传面,有重点多层次宣传国家产业政策、环保法律法规,提高社会各阶层的环保意识。二是坚持不懈开展水污染防治工作,打击环境违法行为,遏止污染反弹,并积极引导被取缔关闭淘汰的企业,按照国家产业政策和环保法律法规进行转产,搞好产业结构调整,促进全县经济建设协调快速
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发展。三是严把项目准入关,控制新污染源产生,环保、建设等部门要密切配合,在建设项目管理上,严格执行建设项目环境保护第一审批权,强化环评和“三同时”管理,把好新上项目环保关,严格环境准入制度,对污染重的项目坚决做到一个也不引进,从严控制新污染源产生。四是全面清查违法排污企业,坚决杜绝”十五小”、”新五小”的出现。五是加强对关停企业的督查力度,严防死灰复燃。真正做到以关停促污染治理,以结构调整促经济发展的目的。
我国资源环境状况篇二
我国的资源环境状况(上)
? 铁路自立中学 高琳静
教材分析:
本课是七年级下册第十三课,第二目《我国的资源环境状况》的前半部分。当前,资源和环境问题已成为全世界共同关注的问题,我国的资源和环境也同样面临着十分严峻的形势,已影响到中华民族的生存和发展。因此,让中学生认识我国的资源与环境状况十分重要。中学生作为祖国未来的建设者和接班人,有必要清楚深刻地认识到我国存在的资源、环境问题,有利于培养学生亲近自然、珍惜资源、爱护环境
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的情感,增强爱护自然、保护环境的能力。 三维目标
情感态度、价值观:
培养、增强学生珍惜资源、爱护环境的情感 能力:
提高学生对我国资源和环境状况的认识 知识:
知道我国的资源、环境状况 教学重难点:
我国的资源、环境状况 教学方法:
材料分析法、合作探究法 教学过程: 导入新课:
播放雾霾版歌曲《北京北京》,学生感受视频中的情景,引出课题《我国的资源与环境状况》(上) 新课:
一、我国的资源状况
提问:都说我国的自然资源很丰富,你能说说有哪些吗, 学生:
多媒体展示我国壮丽山河,辽阔草原和绿洲,还有丰富的宝藏。(让学生感受到祖国的美丽富饶)
学生通过画面感受
学生概括水资源的特征:
多媒体展示两项图表 (指导学生观察图表)
(世界主要国家矿产储量对比,世界主要国家人均矿产储量) 学生概括矿产储量的特征:
以上是我国与世界水资源和矿产储量的对比,那么我国自然资源总体状况又是什么样呢,
学生阅读教材64页两组资料后,进行总结。 学生:
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教师:根据同学们刚才的回答,既可以说我国是一个“资源大国”,又可以说我国是一个“资源小国”,下面同学们讨论一个问题:我国从“资源大国”变成“资源小国”的原因有哪些,
学生讨论: 学生总结:
教师补充:“总量大”和“人均少”形成强烈反差,加之我国自然资源分布不平衡,气候、地形条件的限制,以及不合理不科学的开发利用,造成自然资源的巨大损失和浪费,使我国的自然资源形势严峻。因此我们一定要节约资源,合理利用自然资源。
接下来我们进行习题巩固:
1.关于我国自然资源状况的说法,你赞同的有( )
A 我国自然资源总量大 B 我国自然资源种类比较齐全 C 我国人均自然资源少
D 我国人均自然资源占有量总体上低于世界平均水平
2.面对我国人口和自然资源的状况,我们应采取的正确态度和做法是( )
A 节约自然资源 B 保护自然资源 C 合理利用自然资源
D 完全满足当前生产和生活需要
教师过渡:我国资源面临严峻的形势,那么环境状况又怎么样呢,下面我们学习第二个问题。
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二、我国的环境状况
提问:同学们觉得我们渭南存在环境问题吗,如果有,试举例说明。 学生:
教师将同学们举的例子进行归类,引导出我国的环境问题,水污染、沙尘暴、白色污染等。
学生活动:(将学生分成小组)
学生通过小组活动的形式将水污染,白色污染,沙尘暴等现象形象的突现出来。 第一小组:水污染现象解决以下问题: 1) 水污染形成的原因 , 2) 水被污染后的危害 , 3) 你对治理水污染有什么建议,
教师对学生没有涉及到的问题进行补充,对学生言之有理的回答,给予肯定,进行小
结。
第二小组:白色污染现象解决以下问题: 1)白色污染主要有哪些, 2)白色污染的危害是什么, 3)你对使用塑料袋有什么建议,
学生通过查阅资料和讨论将白色垃圾的危害及好的建议表达出来,教师根据学生的活动,补充相应的知识。(多媒体展示)
第三小组:沙尘暴现象解决以下问题: 1) 2) 3)
什么是沙尘暴, 沙尘暴有哪些危害, 沙尘暴形成的原因有哪些,
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教师用多媒体展示沙尘暴的画面,根据学生的活动,将不完善的地方进行补充。 教师过度:沙尘暴形成的主要因素是人类的生产活动,如人为破坏植被,植被破坏后会导致草原退化等现象,下面同学们完成教材67页得相关内容。
(学生阅览教材67页草原退化资料)
同学们课前查阅有关资料,说说草场退化的现状。
除了资料中的原因,你还知道草原生态环境恶化的其他原因吗, 学生:
老师归纳:我国90%的天然草原有不同程度的退化,并且正以每年2,000,000公顷的速度扩张。草原退化的总体趋势是:“局部改善,整体恶化,中度为主,比例增高”。造成草原退化的主要原因是:草原连年干旱、草原人口剧增、超载过牧、滥采滥挖滥垦等人为破坏草原生态和对草原过度的开发利用活动等等。
刚才同学们通过不同形式的活动,展现出了我国环境问题不容乐观,我们应积极的保护环境守护我们共有的家园。
如何保护好我们的环境、合理利用我们共有的资源,国家和个人会采取什么样的措施和行动,我们下节课再来共同学习。
下面我们共同朗诵一首诗歌来结束本节课内容:
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把绿色还给大地
给我一片天空 一片成熟的天空 别让酸雨淋湿了我的梦 别让烟雾遮蔽了我的真诚 别让我看不见蓝天 别叫我内心天蓝的热带雨林 让位给一栋栋冷漠的洋灰钢骨 我把睿智沏成一壶龙井 我把哲思梳成一株银柳 我平和的心曲通过一管牧笛 悠悠地回落在晚风夕照里
板书设计:
我国的资源环境状况(上)
1、自然资源状况:总量大、人均占有量少。
? 节约资源
2、环境状况:形势严峻、不容乐观。
? 保护环境
那一片紫色的天空 让绿色听得见 让欢笑看得见 每一天自由自在 让绿色在身边
让心灵的绿荫自由绽放快乐 让生命拥有彼此的誓言 让我们永记住英雄的名字 行动起来吧~ 让天空更蓝,环境更美 保护环境,从我做起
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课后作业:
找一找,查一查:针对我国的资源、环境问题,国家有哪些举措,对公民有哪些要求,
我国生态环境破坏状况篇三
我国生态环境破坏状况
一、物种灭绝。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,高等植物和野生动物物种均占世界的10%左右,基保约有200个特有属。然而,环境污染和生态破坏导致了动植物生境的破坏,物种数量急剧减少,有的物种已经灭绝。据统计,我国高等植物大约有4600种处于濒危或受威胁状态,占高等植物的15%以上,近50年来约有200种高等植物灭绝,平均每年灭绝4种;野生动物中约有400种处于濒危或受威胁状态,近年来,非法捕猎、经营、倒卖、食用野生动物的现象屡禁不止。广东省吴川县非法出售犀牛角,珠海活熊取胆等案件在国际上造成了恶劣的影响。
二、植被破坏。森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率仅13.9%。尽管建国后开展了大规模植树造林活动,但森林破坏仍很严重,特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。同时,大量林地被侵占,1984,1991年全国年均达837万亩,呈逐年上升
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趋势,在很大程度上抵消了植树造林的成效。草原面临严重退化,沙化、碱化,加剧了草地水土流失和风沙危害。
三、土地退化。我国是世界上土地沙漠化较为严重的国家,近十年来土地沙漠化急剧发展,50,70年代年均沙化面积为1560平方公里,70,80年代年均扩大到2100平方公里,总面积已达20.1平方公里。40年来初步治理了50多万平方公里,而目前水土流失面积已达179万平方公里。我国的耕地退化问题也十分突出。如原来土地肥沃的北大荒地带,土壤的有机质已从原来的5%,8%下降到1%,2%(理想值应不小于3%)。同时,由于农业生态系统失调,全国每年因灾害损毁的耕地约200万亩。
我国江河湖海的水环境状况篇四
水产科技
FISHERIESSCIENCE,TECHNOLOGY摘
要:文章首先概述了我国水环境总的状况,接着又详细介绍了
黄河、珠江)、四大海(渤海、黄海、东海和南海)以及我国三大河(长江、
我
国家重点治理的三大湖(太湖、巢湖和滇池)的水环境状
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况。最后分析了影响我国水环境的因素,指出合理利用海洋资源是解决我国水资源短国江2(
广
1(
,东中河省中国山水食产品科湖水学产研进究王出院广海口珠军集江1
团水公产欧研志的司
究明
2广所
东
中
广水山
州环528403
510380
,
境状况
缺的一种有效方法。
关键词:水环境;状况;污染
水资源做为一种与人们生产和生活息息相关的宝贵资源,它的盈缺直接影响着国民经济的发展。水资源虽然是一种再生资源,但随着国民经济的飞速发展,人口的不断增加,人类对水资源的需求也越来越大。对水资源如不采取有计划的
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科学管理、合理使用,长期下去将不可避免地产生环境水文地质问题,特别是那些水资源严重医乏的城市,将导致水资源逐渐衰竭,自然生态环境遭到破坏,最终阻碍国民经济的发展。日前世界上不少国家和地区,已经不同程度地发生了水源危机,水资源问题已经成为不亚于能源和粮食不足的另一个严重问题,并已成为当今世界各国经济发展的重要制约因素。因此,水资源的开发、利用和保护已为世界各国所重视
[1]
。
水环境既然和人类的生产、生活息息相关,那么了解我国水环境的现状非常重要而且必要,因为只有在了解的基础上,我们才知道如何保护和合理利用我们现有的水资源,使其更好地为我国的社会主义现代化建设服务。下面简单介绍一下我国环境状况:
1我国水环境总的状况
水是人类消耗最多的自然资源,水资源的可持续利用是所有自然资源可持续开发利用中最重要的一个问题。由于人类活动的影响,使得水资源减少、污染加剧,直接危及人类对水资源的基本需求,进而引发一系列的经济和社会问题。水资源问题将成为21世纪危及全球的重大国际问题。中国的水环境目前面临着以下几个严重的问题[2-5]
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:
1.1污染范围广
1983年,我国约1,5的水井水质不符合饮用水质标准;到1986年,不符合饮用水质标准的水井达到1,3。1998年我国七大江河(长江、黄河、珠江、淮河、辽河、海河和松花江)及太湖、巢湖和滇池因受到污染而不适合作饮用水源的河段己超过63,;城市地下水50,以上受到严重污染。海洋近岸水域也受到大范围污染,四大海域东海和渤海污染相当严重。1.2水资源严重缺乏
我国是一个缺水国家,人均水资源量为2350m3/a,只占世界人均水资源量8840m3/a的
综述
Review
26(6,,在联合国公布的149个国家中排在l09位,是世界上13个贫水国之一。而且水量短缺现象越来越严重,尤其在北方地区,供需矛盾已十分突出,严重影响了经济发展和群众生活。目前中国的用水总需求量约为6000亿m3/a,而总供水量为5566亿m3/a,缺水已经成为一个现实而又严峻的问题。1.3污染事故频繁
据初步统计,1992,1996年,全国共发生工业污染事故11838起,其中废水污染事故6403起,占54.1,。
1.4水体富营养化加重,赤潮水华发生频繁
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20世纪60年代以前,中国海域内很少见到赤潮。但以后,我国近海赤潮发生频率逐年增高:20世纪70年代前,我国有文字记载的赤潮仅3次,1971,l987年我国共发生赤潮26次。90年代年后,赤湖发生愈加频繁:1990年34次,1991年38次,2001年全国海域共发现赤潮77次。赤潮发生次数不仅大大增加,而且发生的时间也呈周年性发生状态,1,12月都有可能发生。持续时间短则1天、2天,长则10天、20天。2001年我国海域赤潮的特点是:发生时间提前;持续时间延长;主要赤潮生物种类增多;总次数和累计影响面积均比上年有大幅度增加
[6]
。在淡水中,由于水体富营养化加重
[7]
,湖泊
水库的“水华”也频繁发生,我国的太湖、滇池、汉江、巢湖、武汉东胡、洋河水库等都有不同程度水华发生的报道。1.5经济损失大
据世界银行的研究结果,1995年中国水污染造成的直接经济损失约40亿美元,占当年GDP的0.56,,水污染损失约占总污染损失的40,。因水污染导致渔业资源和水产养殖业受到严重影响。据不完全统计,1993,1996年间共发生渔业污染事故2141起,直接经济损失25.1亿元。1998年在深圳
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大鹏湾和香港之间发生的赤潮,造成经济损失达3.7亿元。1.6治理任务重
近年来,在党中央和国务院的大力支持、推
动下,中国的环保产业迅速发展。但是,“九五”重点治理的“三河”?-?类和劣?类水质所占比例由1995年的54,上升到1998年的77,。可见,水污染的治理任重而道远,它是一项需要投入大量人力、物力和财务的系统工程。
2我国几大江河的水环境状况
在全国统计的523条河流中,有436条河受到不同程度的污染
[8]
。其中流经城市的河段90,
受到较重污染,在141个监控河段中,63.8,的城市河段为?类至劣?类水质。全国有2400km的河流因受污染而鱼虾绝迹。我国江河水环境状况总体上是干流水质优于支流,非城镇河段优于城镇河段。下面简单介绍一下我国三大河流的水环境状况:2.1长江
长江流域水质总体良好,在几大水系中,长江干流污染较轻,水质基本良好,但与往年相比洪水期干流水质变差。干流水质好于支流水质,重庆、武汉、南京、上海等主要城市河段岸边水域污染严重。在50个重点河段中,符合?、?类标准的占37,,符合?类标准的占31,,属于?、?类
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标准的占32,。主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数和挥发酚,部分河段铜、砷化物超标。
长江整个水环境状况主要有以下几个特征:(1)整个长江下游干流水环境质量多年来总体变化不大,尤其是主流的水质常年基本能保持在?类、?类水质,但有恶化趋势;(2)水环境污染主要集中在距江两岸约百米范围内的近岸水域,其水质常年在?类甚至?类、?类以下[9]
。
2.2黄河
黄河流域的干流水质较好,但在其支流河段中,汾河、渭河、伊洛河、小清河等部分河段有机污染十分严重
[10]
。据对黄河16个重点监测河
段中,符合?、?类标准的占13,,符合?类标准的占18,,属于?、?类标准的占69,。主要污染物为氨氮、高锰酸盐和挥发酚。黄河流域的污染源主要是工业废水和生活污水,主要来自流
经大中城市的惶水、大黑河、汾河、渭河、洛河、大汶河等6条支流和干流刘家峡至花园口河段,约占流域污染废水总量的80,以上。
黄河流域的水污染状况日趋加重,污染河长从1996年的55,猛增到1997年的80,,增加了25,。水污染也给黄河
24
下游的工农业造成了危害,河中鱼类大量死亡。
黄河水环境的另一个突出问题是断流问题,特别是近几年越来越突出,仅1997年1年中,断流时间就长达226天。断流使沿岸城市河道内无径流,变成了接纳污水的黑河。河水的断流使得其下游的几个城市的生活用水都出现了严重危机,如济南、郑州、青岛等。2.3珠江
珠江水资源丰富但水资源时空分布不均,75,85,径流量集中在4,9月份。珠江流域水质较好,部分支流河段污染严重,在7个重点监测的河段中,符合?、?类标准的占29,,符合?类标准的占40,,属于?、?类标准的占31,。主要污染物为氨氮、石油类、铜和砷化物
[11、12]
。
珠江的污染源主要有两大类:一是垃圾污染;一是城市生活污水。其中,垃圾污染大致可分三类:一是上游水草垃圾,占45%;二是市区河涌垃圾污水;三是船舶污染。每天进出广州的船月自达8000多艘,以3kg,艘,天的垃圾生产速度计算,每天由船舶造成的污染就达24吨。城市生活污水是珠江的另一大污染源。珠江两旁的生活污水,大都直接排放到河涌,然后汇入珠江。
3湖泊状况
我国湖泊水环境状况也不容乐观,普通受到化肥、农药、
25
乡镇企业和生活污水的污染
[13]
。20
世纪80年代对湖泊(水库)水体富营养化调查结果表明
[14、15]
:在中国东部地区,调查湖泊大多
数已进入富营养化状态(如巢湖、太湖、洪泽湖、南四湖等),少数水库处于富营养化边缘,众多的城市湖泊已达严重富营养化(如南京玄武湖、杭州西湖、九江甘棠湖、广州的东山湖、武汉的墨
水产科技
FISHERIESSCIENCE,TECHNOLOGY水湖等);云南高原地区的湖泊一般滞留时间长,水交换能力弱,一旦入湖营养盐负荷超标,则富营养化发展速度快,是中国湖泊富营养化的易发区和敏感区,如滇池、异龙湖、杞麓湖的营养状态相当高,特别是滇池富营养化问题更为严重;东北、蒙新、青藏地区的湖泊富营养状态相对较低,一般处于中营养状态。
近20年来,我国湖泊富营养化发展速度相当快。多年来的调查结果表明,富营养化湖泊个数占调查湖泊总数的比例由20世纪70年代末—80年代后期的41,发展到80年代后期的61,,20世纪90年代后期又上升到77,,我国湖泊富营
26
养化的发展趋势十分严峻。
此外,北方干旱半干早地区湖泊的咸化趋势加快
[16]
。由于干旱和水资源减少,一些湖泊矿化
度不断提高,已逐渐由淡水湖变成咸水湖,如内蒙古的黄旗海、乌粱素海、岱海、红碱淖,青海省的青海湖等。已经难以用于工农业发展的需要。湖泊咸化使其中的鱼类死亡、土质盐碱化,灌溉的农作物产量下降。同时,湖面逐渐缩小、萎缩。北方湖泊对区域生态环境起着十分重要的平衡作用,湖泊的咸化和污染可能对该区域生态环境带来难以逆转的影响。
滇池、太湖和巢湖是国家重点治理的“三湖”。下面重点介绍一下三大湖的情况[17]
:
3.1滇池
滇池是我国著名的高原淡水湖泊,位于昆明市下游,也是城市唯一的纳污水体;是昆明市赖以生存和发展的水源地。历史上山清水秀,沿岸风景名胜众多,素有“高原明珠”的美誉。20世纪50年代草海清澈见底,湖底全部覆盖水草,是鱼类的产卵栖息地,外海沉水植物覆盖度为80,,全湖有丰富的螺、蚌,渔产丰富,水质达地面水II级。70年代以来,随着昆明城市化、工业化的发展,滇池水质迅速恶化,如今,
27
草海鱼虾已基本绝迹,沉水植物几乎全部消亡。水质为异常富营养化超V类水质,污染生态系统代替了原有的自然水生生态系统,严重地影响水资源的开发利用
[18]
。
综述
Review
从多年的监测结果来看,滇他的主要污染问题是有机污染和富营养化,即除草海尚有非金属等有毒无机物和重金属污染外,滇池主要受有机物污染和氮、磷营养物污染,草海水质指标超过《地面水环境质量标形》GB3838-88V类标淮,外海达?类标准。滇池富营养化状况非常严重。藻类以蓝藻和绿藻为优势类群,蓝藻生物量占明显优势
[19-22]
。
3.2太湖
太湖和巢湖是中国五大淡水湖之一,具有蓄洪、灌溉、航运、供水、水产养殖、旅游等多方面的功能,而且是周围城市的主要饮用水源。据1999年《中国水资源公报》:太湖93,的湖区水质介于?,劣?类之间,主要超标项目为TP、CODMn及BOD;东太湖及太湖东部、南部沿岸带23,的湖区水质稍好,为中富营养状态,其它77,的湖区为富营养
28
状态,五里湖、梅梁湖与竺山湖富营养程度最为严重[23-26]
。
3.3巢湖
巢湖的情况也不容乐观,巢湖的污染主要受注入其河流的影响:流入巢湖的南淝河、十五里河、派河、白石山河、兆河、杭埠河、长临河、炯炀河、柘皋河、丰乐河等的化学需氦量皆严重超标(超过地面水?类标准),水质为超?类
[27、
28]
。流入西半湖的河流总磷大多超标,其中派河最高,超标17.0倍;总氮含量最高为十五里河,高达216.0mg,L,其次分别为派河(96.7mg,L)和南淝河(15.0mg/L)。而流入东半湖的河流总磷皆末超标,因此西半湖道到的水污染比东半湖严重
[29-31]
。
虽然国家和地方已对治理三湖非常重视,并
且投入大量资金(特别是滇池,国家更是极为重视),但湖泊富营养化趋势依然递增。目前太湖、巢湖、滇池水污染状况和水体富营养化的趋势依然十分严峻,面临的问题仍然十分艰巨,治理工作是“任重而道远”[14、32]。
4我国几大海的情况
29
海洋是一个具有战略意义的开发领域。自古
以来,陆地一直是人类活动的主要舞台。20世纪以来,人类日益为急剧膨胀的人口、陆地资源的枯竭和生存环境的恶化所困扰,从而越来越深刻地认识到开发利用海洋是解决这三大难题的重要途径之一。海洋覆盖了地球表面面积约71,,是全球生命支持系统的一个基本组成部分,也是资源的宝库和环境的重要调节器。海洋是人类未来的希望,人类社会的可持续发展必然越来越多地依赖海洋。“2l世纪将是海洋开发时代”已成为全球的共识。作为世界可持续发展的重要基地,海洋是人类社会拓展可持续发展空间的决定性因素之一,海洋资源开发与海洋可持续发展是全球发展大趋势和世界各国的重要战略选择。海洋有可能是解决人类水源短缺最有可能的地方[33]。下
面简单介绍一下我国四大海的水环境状况[34]
:
4.1渤海
根据国家环保总局近年来组织的对渤海沿岸的11个城市濒海的138个监测站位的资料分析,除有2个城市还保持着大部分近岸海域为?类海水标族外,有8个城市的50,以上的监测站位已恶化为?类和超?类海水。其中沧州海域、营口海域、盘锦海域、锦州海域、东营海域、津坊海域等6个城市,?类和超?类海水站位数已高达100,。这表明,渤
30
海大部分近岸海域,污染较重,局部超标尤为严重
[35、36]
。
超标污染物中以营养盐超标倍数最高,其中盘锦海域和天津海域监测站位超?类率达90,以上
[37]
;其次是油类,超标率较高海域主要有东营
海域和沧州海域,其所有站位海水已全部恶化为?类和超?类海水。此外,渤海近岸海域的悬浮物排放强度很大,占入海污染物总量的99.7,。其中排放量最大的是黄河口,已高达2.27亿t,a。
渤海近岸海域海水富营养化问题日益尖锐。历年赤潮造成鱼、虾、贝类大量死亡,经济损失惨重。油类污染使渤海海水溶解氧降低,使海水中鱼虾贝类由于油膜堵塞而窒息死亡,失去食用价值,并且破坏了海滨景观。
造成渤海污染严重的主要原因是渤海为内海,海水难以与外界交换。另外,渤海的养殖业
污染以及黄海带来的污染物也不容忽视。4.2黄海
近年的调查结果表明,黄海近海水质逐年恶化,超标面积增大,海水中有机物、营养盐和石油的浓度逐年增高。从1979年到1992年的监测结果来看,黄海水质状况大致有以下几个特点
31
[38、
39]
:
1)机氮农药自1983年后,在海水中的含量
逐年降低;
2)海水的溶解氧含量和pH值均属正常范围,年际变化小。但溶解氧季节变化明显,冬高夏低,而pH值季节变化不大;
3)海水中COD、油类的含量,70年代较高,在80年代后开始下降,但进入90年代后又开始增加。无机氮和无机磷逐年增加;
4)近海水中无机氮的浓度一直呈明显增高的趋势。4.3东海
从近几年的国家海洋公报来看,东海沿岸污染程度有加重的趋势。上海、浙江、江苏近岸染较重,海水中的主要污染物是无机氮、磷酸盐、油类以及汞、铅等。近海海域主要污染物为油类、无机氮和无机磷。长江口湾海域部分水体化学需氧量超过国家?类海水水质标准,重金屑含量符合国家?类海水水质标准,但生物体中的重金属(铜、锌和铜)含量较高。东海是我国赤潮发生频繁的地区之一
[40]
。
各海区中,东诲劣于?类海水水质的面积ll万km2
32
,其中,?、?、?类和劣?类海水水质
的面积分别为48750km2、22840km2、13790km2和27380km2。4.4南海
根据国家海洋局的公报:南海水质主要有以下几大特点
[41、42]
:
1)南海近岸水质COD、总汞、铜和铅属?,?级。磷酸盐、无机氮及油类属?,?级;
2)南海近岸水质的主要污染物,第一是无机氮,第二是石油,第三是活性磷酸盐;无机氮和石油的污染程度多为?级;
水产科技
FISHERIESSCIENCE,TECHNOLOGY3)南海近岸各海区污染分布现状:珠江口既是无机物(氮、磷)污染,又是石油污染的严重区,三种主要污染物的污染程度均名列各海区之首,此外,其化学耗氧量的污染级别也居各海区之冠。而海南岛周围海区海水中污染物质的分类级别相对较低。
中国水环境问题主要基于以下四个方面:一
是人口基数大,净增人口多;二是城市化进程快;三是经济增长快,污染排放大;四是综合决策的机制尚未建立完善。结合中国水环境所面临的水体污染、水资源短缺等严峻现实,我们必须从战略的高度认识水的有限性和不可替代性,确定我国可持续利用水资源的战略方针,即:全面节流,适
33
度开发,依法保护,科学管理,建立节水型的社会
[43、44]
。
此外,解决我国水资源短缺问题,应充分利用海洋这一宝贵资源的综合开发上:包括海水淡化技术、海水直接利用、海水化学资源的利用三个方面
[45]
。这些技术和产业对于解决人类社会和社
会发展中面临的淡水危机、能源、原料匮乏等问题,有着深远的意义。其中海水淡化技术和海水直接利用对于缓解陆地淡水资源短缺的压力具有十分重要的意义,特别是海水直接利用,可以让沿海地区充分利用海水代替淡水用于工业和生活用水。
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38
39
范文五:我国近十年交通事故的总体状况
我国近十年交通事故的总体状况及对未来我国交通
事故的预测与判断
0. 前言 :
道路交通的发展和进步给人类带来无数的生活便利、经济效益以及社会的繁荣,但同时交通事故的经常性发生也给人类带来很大的灾难,交通事故已经被誉为当今社会的一大公害。据统计,2011年,全国涉及人员伤亡的道路交通事故210812起,共造成62387人死亡,受伤人数237421人,事故起数、死亡人数同比分别下降4%和4.4%,共造成的直接经济损失达107873万元。
交通事故具有随机性质,当从统计的角度,也可以看出它的规律性,所以应用统计的方法可以得出其发展的方向,这对于制定事故预防措施具有重要意义。
1. 中国的交通事故的近况
2004年10月,世界卫生组织公布一个交通事故死亡报告,其中有两组数据让中国人不得不深思。数据一,中国汽车总量占全球汽车总量的1.9%;数据二,中国因交通事故死亡人数占世界的15%。
我国交通事故的致死率为27.3%,居世界首位;美国作为一个被世界公认为“车轮上行走的国家”,而美国交通事故的致死率仅为1.3%;日本只有0.9%。拿两个规模相当的城市比较,北京的交通事故致死率为14%,东京则为0.7%。
2.2003~2012年交通事故的统计
官方的统计数据是:近10年来每年交通事故死亡人数在6万多左右。
2003年全国公安部门共受理一般以上道路交通事故667507起,
这些事故造成1.04372万人死亡,直接经济损失33.7亿元。
2004年中国共发生道路交通事故46.5万起,死亡人数达9.4万人,居世界第一。
2005年全国公安部门共受理一般以上道路交通事故450254起,交通事故死亡9.8738万人。
2006年,全国共发生道路交通事故37.8781万起,造成8.9455万人死亡、43.1139万人受伤,直接财产损失14.9亿元。 2007年全国发生道路交通事故327209起, 造成81649人死亡、380442人受伤, 直接财产损失12亿元, 分别比2006年下降13.6%、8.7%、11.8%和19.5%。
2008年,据公安部官方网站公布的数据,全国共发生道路交通事故25万多起,死亡人数为73484人,同比下降10%,直接财产损失为10亿元人民币。2008年交通事故发生次数和死亡人数有明显下降,这可能与奥运会有关,奥运年交通管理部门明显加大了对道路交通安全的管理。
2009年,全国共发生道路交通事故238351起,造成67759人死亡、275125人受伤,直接财产损失9.1亿元,与去年同期相比,分别下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%。
2010年,全国涉及人员伤亡的道路交通事故219521起,造成65225人死亡、254075人受伤,直接财产损失9.3亿。与去年相比,事故起数减少18839起,下降7.9%;死亡人数减少2534人,下降3.7%;受伤人数减少21050人,下降7.7%;直接财产损失增加1196.7万元,上升1.3%。
2011年全国的道路交通安全总体形势总体平稳。据统计,全国涉及人员伤亡的道路交通事故210812起,共造成62387人死亡,受伤人数237421人,事故起数、死亡人数同比分别下降4%和4.4%,共造成的直接经济损失达107873万元。
2012年,具统计数据显示,全国涉及人员伤亡的道路交通事故4.6万起,造成1.1万人死亡,5万人受伤,分别上升17.7%,16.5%和12.3%。比去年上升6.4和6.2个百分点。
2013年,全国道路交通事故死亡人数与去年同比下降13.3%。
近十年交通事故统计表
2. 交通事故发展方向分析
图1、2、3是根据我国2003~2012年的交通事故发展的情况作出的事故折线图、伤亡人数折线图、日均死亡人数折线图。
图1. 近十年我国的交通事故图
图2. 我国近十年的伤亡人数图
图3. 日均死亡人数图
总结:
通过分析图1、2、3我们可以看出交通事故、伤亡人数、日均死亡人数虽在2004年有较大幅度的上升,但从2005年开始呈现出下降的趋势,这说明我国今年来的交通安全状况正向好的方向发展,总体上有了很大的改善。一方面中国的汽车拥有量在逐年增长,另一方面交通法规和管理在走向成熟和日趋严格。中国有望在未来时间内摆脱世界交通事故死亡率第一的“荣誉”称号。
但从其数据来讲我国交通安全状况还是趋于很严重的状态下,每年的交通事故、伤亡人数数据还是处于很高的状态下。
所以说对于我国交通安全状况在今后的发展还需在进一步的加强改善和处理,还需加强更进一步的宣传,让民众的安全意识从根本上的去认识和注意。
12级安全一班,沈
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