范文一:国有经济发展壮大30年征文
国有?经济?发展?壮大?30?年征?文
?生产?铁、?钢、?材同?比增?长5?5.?44?%、?54?.7?9%?和5?8.?08?%;?实现?销售?收入?、利?润同?比增?长8?9.?78?%、?20?.4?8%?。今?年以?来,?在国?际铁?矿石?价格?暴涨?65?%,?煤、?电、?油价?格大?幅攀?升的?情况?下,?武汉?钢铁?集团?依靠?比例?高达?80?%以?上的?高技?术含?量、?高附?加值?产品?,不?仅消?化了?年增?近6?0亿?元的?新增?成本?,还?创下?铁、?钢、?材产?量和?销售?收入?、利?润历?史同?期最?好水?平。?
? ?武钢?的辉?煌,?正是?我国?国有?经济?发展?壮大?的一?个缩?影。?
? ?在改?革发?展中?成就?“主?导力?量”?
? ?30?年的?艰辛?探索?,3?0年?的光?辉灿?烂。?
? ?体制?的不?断变?革,?经营?自主?权的?扩大?,改?革脱?困的?3年?攻坚?,加?上资?产管?理体?制的?日渐?完善?,使?得国?有经?济迸?发出?前所?未有?的活?力,?国有?资产?总量?大幅?增长?,运?行质?量不?断提?高,?控制?力和?影响?力显?著增?强。?尤其?在石?油石?化、?航空?航天?、电?力、?电信?、交?通运?输、?国防?工业?、重?要资?源开?发、?重大?装备?制造?等关?系国?家安?全和?国民?经济?命脉?的重?要行?业和?关键?领域?,国?有经?济牢?牢占?据了?主导?地位?。
? ? 国?务院?国资?委统?计显?示,?目前?中央?企业?82?.8?%的?资产?集中?在石?油石?化、?电力?、国?防、?通信?、运?输、?矿业?、冶?金、?机械?行业?,承?担着?我国?几乎?全部?的原?油、?天然?气和?乙烯?生产?,提?供了?全部?的基?础电?信服?务和?大部?分增?值服?务。?在重?要行?业和?关键?领域?的中?央企?业户?数占?全部?中央?企业?的2?5%?,资?产总?额占?75?%,?实现?利润?占到?80?%。?
? ?从2?0*?*年?至2?0*?*年?5年?间,?国务?院国?资委?监管?的中?央企?业资?产总?
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额年?均增?加1?.5?万亿?元,?销售?收入?年均?增加?1.?3万?亿元?,实?现利?润年?均增?加1?50?0亿?元,?上缴?税金?年均?增加?10?00?亿元?。
? ? 一?批极?富活?力的?国有?企业?脱颖?而出?。
? ? 宝?钢集?团有?限公?司是?在我?国实?行改?革开?放政?策的?大背?景下?诞生?的。?30?年来?,宝?钢走?出了?一条?大规?模引?进—?消化?—吸?收—?创新?、建?设特?大型?现代?化钢?企之?路。?自投?产以?来,?宝钢?多项?重要?技术?指标?保持?了世?界领?先地?位。?
? ?中国?中化?集团?公司?作为?最先?走出?国门?和最?早进?入《?财富?》全?球5?00?强的?国有?企业?之一?,1?99?8年?以来?,中?国中?化集?团在?氟化?工、?天然?橡胶?等细?分领?域始?终保?持领?先,?成为?国家?化工?产业?升级?的有?力推?动者?。 ? ? 不?仅宝?钢、?中化?,随?着劳?动、?人事?、分?配制?度改?革不?断深?化,?经营?机制?加速?转换?,国?企创?新激?情空?前迸?发。?三峡?工程?、青?藏铁?路、?西气?东输?、南?水北?调、?奥运?场馆?建设?等重?大项?“神目,??以实?力承?载光?荣;?舟”?系列?载人?航天?、嫦?娥一?号绕?月探“歼?测、??十飞?机”?工程?等,?以创?
新放?飞梦?想???
? ? 3?0年?改革?更是?一次?次探?索。?失败?和成?功的?锤炼?,成?就了?在国?际上?享誉?盛名?的国?有企世纪?业。?全球?20??十大?建筑?之一?的香?港新?机场?、世?界最?高钢?筋混?凝土?建筑?俄罗?斯联?邦大?厦等?一批?高难?度、?标志?性建?筑“?作品?”上?,镌?刻着?中国?企业?的名?字:?中国?建筑?中交?集团?、中?冶集?团、?中国?中铁?、中?国铁?建???
? ? 不?断发?展壮?大的?国有?经济?对社?会发?展的?贡献?日益?凸显?。遇?到特?殊时?期,?国有?企业?总是?挺身?年非而出??典、。在??2020??****??年的?低温?雨雪?冰
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冻?灾害?和汶?川地?震的?救援?中,?国有?企业?更是?胸怀?大局?,不?讲条?件,?全力?以赴?,为?抗击?灾害?和保?障经?济社?会稳?定贡?献力?量。?
? ?成为?“冲?浪”?市场?的高?手
? ? “?国有?经济?的发?展壮?大与?国企?改革?、国?有经?济结?构的?优化?相伴?随。?而国?企改?革,?从本?质上?讲,?是要?找到?一条?公有?制与?市场?经济?相结?合的?
有效?途径?。3?0年?间,?国有?‘附企业??属’从政??,逐府的??步发?展成?为自?主
经?营、?自负?盈亏?、自?我发?展、?自我?约束?的市?场主?体,?并在?激烈?竞争?中发?展壮?大,?关键?在于?坚持?了市?场化?的改?革方?向。?”国?务院?国资?委主?任李?荣融?“这说,??个转?变经‘热?历了?身’??、‘?预赛‘真??’、赛’??三个?阶段?”。?
?“热 ??身”?——?扩大?经营?自主?权阶?段。?这个?阶段?从改?革开?放初?期到?党的?十四?届三?中全?会,?用了?15?年时?间。?通过?扩大?经营?自主?权、?利润?递增?包干?、承?包经?营责?任制?的试?点,?进一?步明?确了?企业?的利?益主?体地?位,?为国?企进?入市?场奠?定了?基础?。
? ? “?预赛?”—?—制?度创?新和?结构?调整?阶段?。这?个阶?段从?党的?十四?届
三?中全?会到?党的?十六?大之?前,?用了?10?年时?间。?在这?期间?,正?式提?出建?立“?产权?清晰?、权?责明?确、?政企?分开?、管?理科?学”?的现?代企?业制?度,?把国?有企?业改?革同?改组?、改?造、?加强?管理?相结?合,?着眼?于搞?好整?个国?有经?济,?抓大?放小?,对?国有?企业?实施?战略?性改?组。?特别?是1?99?8年?至2?0*?*年?的3?年攻?坚,?克服?了众?多困?难,?推动?了企?业技?术进?步和?产业?升级?。
? ? “?真赛?”—?—以?党的?十六?大为?开端?,以?国有?资产?管理?体制?改革?推动?国有?企业?改革?发展?阶段?。针?对长?期制?约国?企发?展的?政企?不分?、政?资
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不?分、?多头?管理?、出?资人?不到?位、?责任?不落?实等?问题?,十?六大?明确?提出?:建?立中?央政?府和?地方?政府?分别?代表?国家?履行?出资?人职?责,?享有?所有?者权?益,?权利?、义?务和?责任?相统?一,?管资?产和?管人?、管?事相?结合?的国?有资?产管?理体?制。?
?“热 ??身”?预赛—“??”—“真??赛”?,国?有企?“冲业成??长为?浪”?市场?的
高?手。?
?“ 3??0年?改革?发展?的实?践雄?辩地?证明?,遵?循企?业发?展规?律,?坚持?市场?化改?革方?向,?在市?场经?济条?件下?国有?经济?是完?全能?够搞?好的?。”?李荣?融说?。
? ? 在?多种?经济?成分?中发?展壮?大
? ? “?30?年间?,国?有经?济的?布局?结构?出现?重大?变化?,国?有资?本逐?步向?关系?国家?安全?和国?民经?济命?脉的?重要?行业?和关?键领?域集?中。?这也?是做?强国?有企?业、?提升?国有?经济?控制?力和?影响?力的?基本?条件?。”?国资?委副?主任?邵宁?在接?受记?者采?访时?说。?
? ?改革?开放?以前?,国?有经?济可?谓“?遍地?开花?”。?19?78?年,?国有?工业?企业?资产?总额?占全?部工?业企?业资?产总?额的?92?%。?改革?开放?以后?,个?体、?私营?经济?分布?领域?不断?拓宽?,外?资企?业逐?步进?入。?
? ?上世?纪9?0年?代中?期以“抓?来,?大放?中央?小”?提出?、“??有进?有退?”、?“从?整体?上搞?活国?有经?济”?的战?略思?想,?国有?经济?布局?结构?调整?提速?。1?99?7年?,国?有企?业2?5.?*年4万??减少户,??到到1?2?1.0*??5万?户,?年均?减少?1.?4万?户。?企业?户数?减少?,但?国有?经济?总量?扩大?,综?合实?力增?强。?19?97?年全?国国?有企?业资?产总?额1?3.?9万?亿元?.5,到?万亿?20??元,**??年增?长到?35?
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年均?增长?9.?8%?。在?关系?国家?安全?和国?民经?济命?脉的?重要?行业?和关?键领?域,?国有?经济?的控?制力?和影?响力?占据?主导?地位?。
? ? 在?广东?、江?苏、?浙江?等民?营经?济走?在全?国前?列的?省份?,国?有经?济的?发展?同样?出色?。广?东国?有企?业户?数、?资产?总额?、主?营业?务收?入以?及实?现利?润都?排在?全国?前三?位;?江苏?国有?企业?户数?、主?营业?务收?入和?实现?利润?均居?全国?第五?位,?资产?总额?居全?国第?四位?;浙?江国?有企?业户?数、?资产?总额?、主?营业?务收?入、?实现?利润?都是?全国?第六?位。?
?“国 ??有经?济能?否发?挥好?主导?作用?,必?须放?在当?今经?济全?球化?的大?背景?下考?虑。?拥有?了一?大批?具备?国际?竞争?力的?大企?业,?才能?在国?际竞?争
中?有话?语权?,这?也是?国家?综合?国力?的重?要组?成部?分。?”邵?宁说?。 ? ? 2?0*?*年?,中?央企?业资?产总?额超?过千?亿元?的有?43?家,?销售?收入?超过?千亿?元的?有2?6家?,利?润超?过百?亿元?的有?19?家。?这些?企业?在国?际市?场竞?争中?同样?取得?了骄?人成?绩。?在美?国《?财富?》杂?志公?布的?20?**?年世?界5?00?强中?,我?国内?地国?有或?国有?控股?企业?达到?了2?6家?,其?中不?乏处?于完?全竞?争性?领域?的企?业,?如中?远集?团、?中国?五矿?、中?国建?筑、?中国?中铁?、中?国铁?建等?。
? ? 3?0年?艰辛?的探?索改?革,?30?年不?懈的?攻坚?创新?。肩?负着?国家?重任?,承?载着?民族?梦想?,国?有经?济继?续创?造着?新的?辉煌?。
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范文二:整治“四风”改进作风发展壮大国有经济
根据中央和省委统一部署,江苏省国资委和省属企业紧密联系实际,严肃认真地开展党的群众路线教育实践活动,抓实规定动作,做亮自选动作,注重边学边思、边查边改,国资系统群众路线教育实践活动实现良好开局。
增强整治“四风”、改进作风的紧迫感和责任感
整治“四风”、改进作风,直接关系到巩固党的执政基础和执政地位。人民群众是政党生存的根基,政党的命运取决于人心相背;密切联系群众是我党的起家之本、执政之基。只有整治“四风”、改进作风,才能保持和发扬密切联系群众的优良传统,才能保持党的先进性和纯洁性,才能维护好党的光辉形象,使我党始终赢得人民群众的信任和拥护,巩固长期执政的基础和地位。
整治“四风”、改进作风,直接关系到发展壮大国有经济,做强做优国有企业。始终相信人民群众、紧紧依靠人民群众是我国各项事业发展的胜利之本。发展壮大国有经济、做强做优国有企业,必须坚持党的群众路线和群众观点,必须坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针。整治“四风”、改进作风,自觉拜职工群众为师,向职工群众学习,在职工群众中汲取智慧和力量,就能为发展壮大国有经济、做强做优国有企业提供思想、作风和能力保障。
整治“四风”、改进作风,直接关系到维护人民群众的根本利益。党根植于人民群众,全心全意为人民服务是我党的宗旨,党的利益就是人民群众的利益。整治“四风”、改进作风,更加自觉地以人民群众的愿望和要求为指引,改进服务态度、转变服务方式、提高服务能力、增强服务效能,必将有力地促进国有企业改革发展和国有资产保值增值,从而造福全体人民。
整治“四风”、改进作风,直接关系到每个党员特别是党员领导干部永葆政治本色和政治生命。党员干部不是生活在真空里,特别是国资系统的党员领导干部受到诱惑和侵蚀的因素更多、更直接,更容易犯错误,甚至腐败堕落。整治“四风”、改进作风,就是对全体党员特别是领导干部在政治上进行一次全面的“体检”,通过“打打针”、“吃吃药”,甚至“做做手术”,防止“生病”,或由“小病”酿成“大病”;加强对权力的制约,使每个党员干部都能成为为民务实清廉的好干部,从而永葆党员干部的政治本色和政治生命。
深入征求意见,了解掌握广大职工群众的期盼和真实诉求
江苏省国资委领导班子聚焦作风建设和“四风”问题,多渠道、多方式征求意见,虚心听取对委领导班子搞好群众路线教育实践活动的意见建议,深入了解掌握职工群众对加强作风建设的期盼。为鼓励机关干部职工讲真话、说实话,真正找准领导班子和党员领导干部存在的“四风”问题,采取“背靠背”的方式征求意见,消除干部职工的思想顾虑。在委机关每个楼层放置意见箱,在委机关内网开设党委书记信箱,畅通机关内部讲真话、说实话的渠道。还组织委机关对处级以上干部进行民主测评,共发放民主测评表6300份。目前,江苏省国资委共征集到六个方面共123条意见建议,包括:科学发展要求贯彻不到位,谋全局、议大事的能力需要提高;深化改革的锐气不足,缺乏动真碰硬的勇气;国资监管措施落实不够,工作作风漂浮;到一线和困难企业少,服务职工群众不够;履行管党、治党职责不到位,对企业干部严格要求不够;艰苦奋斗意识淡化,勤政、廉政还有较大提升空间。
省属企业领导班子坚持开门征求意见,俯下身子接地气,深入生产现场,与基层干部群众面对面交流,虚心听取意见特别是批评意见,实事求是查找问题,认真梳理“四风”问题的具体表现,勇于揭短亮丑。徐矿集团领导班子成员放弃节假日,冒着高温酷暑奔赴新疆、陕西、甘肃、贵州等创业一线,主动听取基层干部职工的意见建议。金陵饭店集团领导班子成员深入扩建工程项目建设现场,与基层干部职工座谈。省属企业通过多种形式听取意见建议,目前,共征求到1034条。经过归纳梳理,职工群众反映突出的问题主要有:有的企业领导人奢侈浪费,高标准配备用车,公款出国次数过多,职务消费大手大脚;有的学风不端正,理论学习与企业改革发展实践相脱节;有的集团公司机关化,与生产经营无关的文件会议较多,且形式重于内容;有的贪图功名,经营业绩弄虚作假;有的计较待遇,违规发放福利,多领薪酬;有的安于现状,不思进取;有的“老板”习气重,服务意识不强,不关心职工群众疾苦;有的民主意识淡薄,个人说了算;个别子公司领导侵占国有股权益;等等。
着力转变作风,确保教育实践活动初见成效
江苏省国资委党委坚持对意见建议边征集边整改,不等不拖,明确能改的立即改,需要今后落实的及时作出承诺,切实改进作风。
集体作出承诺。江苏省国资委党委提出了“坚定理想信念、维护国家利益、密切联系群众、坚持求真务实、加强团结协作、保持清廉本色”六项集体承诺,并印发省属企业和各市国资委,主动接受监督。
上门服务企业。开展群众路线教育实践活动以来,委领导分别带队分赴困难企业现场办工,帮助企业解决债务处置、资产盘活、经营风险、职工上访等难题。
下基层“三解三促”。委机关正处职以上干部深入基层,下到一线,沉到职工群众中,开展调查研究,了解民情民意,倾听职工呼声,现场帮助基层企业和职工群众解决问题。领导小组办公室对近三年来“三解三促”活动中提出的仍需进一步解决的问题进行梳理,明确对涉及七户省属企业的35条意见建议的整改落实时限。
着力解决难点问题。将涉及群众利益的难点工作作为整改落实的重中之重,敢于负责,积极协调相关部门,切实解决问题。坚持善待信访群众,保持全委协同办理信访的良好传统,耐心接待群众,真心帮助群众,群众信访量持续下降,一些老信访问题得到妥善解决,江苏省信访局已不再将江苏省国资委纳入全省五家重点接访单位。当前,对列为江苏省国资委群众路线教育实践活动自选动作的“两大工程”,已倒排时间,正在奋力攻坚、抓紧推进。
严肃查办腐败案件。近期,根据职工群众的举报,江苏省国资委纪委在省纪委的指导下,坚决查处了舜天海外旅游公司张某等人涉嫌严重违法违纪案件,并已移交司法机关。
各省属企业党委坚持边查边改,正视问题,不回避矛盾,积极回应职工群众期盼,着力解决职工群众反映强烈的突出问题和实际困难。一方面,针对企业领导人员违规职务消费、搞特殊化等问题,省属企业党委对照中央和省委要求,即知即改,落实整改措施。2013年8月底前,所有省属企业出台了相关制度性规定。江苏省农村信用合作社就领导人员公务用车配备及使用、办公用房配置及使用、通讯费、差旅费、外出考察培训费、业务招待费等方面作出明确规定。江苏省国信集团、江苏交通控股公司、江苏省苏豪控股集团等企业明确领导人员权力边界,加强内控体系建设,健全工程、财务、投资、人事、审计和项目流程管理制度,完善“三重一大”决策程序,严格执行职务消费制度,落实预算标准,将职务消费情况向职工公示,做到透明公开。徐矿集团全部取消干部小食堂,不许“开小灶”,大幅度压缩办公费、差旅费、招待费、车辆运行费。
江苏省国资委和省属企业将一着不落地组织推进群众路线教育实践活动,深入开展批评与自我批评,着力抓好整改措施的落实,努力为做强做优国有企业、发展壮大国有经济提供坚强保证。
(作者系中共江苏省委组织部副部长,省国资委党委书记)
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范文三:国有经济在调整中发展壮大——60年湖北国有经济发展历程与主要经验
国有经济在调整中发展壮大——60年湖北
国有经济发展历程与主要经验
60年湖北国有经济发展历程与主要经验
60喜霎喜,
业作出了不可磨灭的贡献,成为书写共和国历史时不 可或缺的一笔.我省国有资产存量多,国有企业影响 大,国有经济地位重,成为湖北经济的重要基础支撑 和主导力量.
新中国成立以来,国有经济一直是国民经济的主 导力量,始终发挥着强大的经济支撑作用.我省作为 国家重要的老工业基地之一.国有经济对全省经济发 展更具有举足轻重的突出地位.2008年,全省国有及 国有控股企业共有831家,实现销售收入,利润总额, 利税总额分别达到5456.24亿元,385.82亿元,768.24 亿元.纵观历史.湖北国有经济与全国一样,大体经 历了以下四个阶段:
第一阶段(1949--1958年):新中国成立初期,以 国有企业为重点.初步完成全国工业总体布局.新中 国成立之初完成了国民经济恢复任务之后,党中央就 及时地把实现工业化的历史任务摆到重要位置.着手 部署和规划国家工业化建设的蓝图.这主要体现在 1952年"过渡时期总路线"的提出和1953年国家建 设第一个"五年计划"的制定.中国工业化建设初战 大捷:第一个五年计划的目标和任务提前一年胜利完 成.期间,在湖北相继开工建设了武汉钢铁厂,武汉 重型机床厂,武汉锅炉厂,武昌造船厂,武汉肉类联 合加工厂等一大批国有企业.到1957年底,全部投产
和部分投产的分别为428个和109个.固定资产新增 492亿元,是1952年的1.9倍.
第二阶段(1958--1978年):计划经济时期.以国 有经济为主体,基本建成了独立完整的国民经济体系 根据全国经济发展的总体部署,湖北的国有经济得到 了相应的发展.在"**"阶段,湖北的冶金工业 基本建设投资12.96亿元.比"一五"时期增长2.9 倍.武汉钢铁公司年产150万吨钢的主要生产设施及 相应辅助设施基本建成:大冶钢厂在完成第一期扩建 工程后,开始挖潜,革新,改造;鄂城钢铁厂,武汉 汽轮发电机厂,武汉制氨厂,葛店化工厂等一大批地 方国有工业企业陆续建成.**时期,湖北围绕"三 线"建设和发展地方国有工业企业,进一步推动了国 有经济的迅速扩展,先后兴建了第二汽车制造厂(东 风汽车公司),江汉油田,荆门炼油厂,武汉石油化工 总厂,湖北省化工厂,黄石电厂,襄阳轴承厂,荆门 水泥厂,华新水泥厂等众多国有企业,在全省初步形 成了一个以宜昌,荆州,荆门一武汉,黄石,鄂州一襄 樊,十堰为基点,以长江,汉丹铁路线为连接线的 "V"字形地区经济结构.
第三阶段(1978--1999年):改革开放时期,以经 营承包责任制为重点,全面深化国有企业改革.1978 攻簧o9年朝
年.党的十一届三中全会确立了以扩大企业自主权为 主要形式.以调整国家与企业之间利益关系为主要内 容的国有企业改革方针,在企业内部建立各种形式的 经济责任制,在企业领导体制上实行厂长(经理)负 责制.初期的改革试图在计划经济体制的基本框架内,
通过向企业放权让利来增强企业的活力.在放与让之 间.国企开始了由行政附属向市场主体的蜕变.我省 国企改革,亦由此启动.1986年l0月,武汉人陈启 发承租经营了已连续3年亏损的武汉汽车发动机厂, 成为中国第一家被租赁经营的中型国企.1992年党的 十四大以后.我省国有企业改革的重点确定为"转机" 和"建制"两个方面.在"转机"方面,主要是以贯 彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》为标志, 落实企业经营自主权,转换企业内部经营机制,重点 推动企业内部劳动,人事,工资三项制度改革,全省 国有企业开展了轰轰烈烈的砸"三铁"("铁饭碗,铁 交椅,铁工资")活动,初步实现了"员工能进能出, 职务能升能降,工资能增能减",使企业逐渐成为"自 主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束"的商品生 产者和经营者.在"建制"方面,重点是以贯彻落实 《中华人民共和国公司法》为标志,积极探索建立现代 企业制度.随着国有企业公司制改革特别是境内外重 组上市的步伐加快,国有资本进入资本市场明显提速. 1992年,全省第一家股份制改造企业——武商集团股 票在深圳证券交易所挂牌上市.随后经过持续推进国 有企业股份制改革,至2005年,全省股份有限公司已 达700多家,其中上市公司59家,85户国有大中型 骨干企业已有80户进行了公司制改造,初步建立起现 代企业制度.
第四阶段(1999年末至今):21世纪以来,以推 进制度创新为重点,探索完善国有资产管理体制.这 一
阶段的制度创新,主要体现在微观制度创新和宏观 体制创新两个方面.在微观制度创新方面.主要是着
眼于从总体上搞活国有经济,在企业制度创新,布局 结构创新,技术创新和管理创新等方面进行综合配套 推进.1999年10月,省委,省政府颁发了《关于贯 彻党的十五届四中全会决定的实施意见》,全省国有企 业开始大力推进"四创新一配套",即:重点抓好以国 有经济布局战略性调整和以国有企业战略性改组为主 要内容的国有企业结构创新:以建立现代企业制度为 儆蘸辨萌
方向的企业制度创新;以开发一批具有自我知识产权 的主导产品和关键技术为主要目标的企业技术创新; 以加强基础管理和科学管理为主的企业管理创新;全 面推进配套改革,加强企业经营管理者队伍建设.在 宏观体制创新方面,主要是针对长期制约国有企业改 革发展的体制性矛盾和问题,大力推进国资监管体制 改革.大力推进其他宏观体制的配套改革.特别是党 的十六大以后.全省建立了"三统一""三结合"的 国资管理新体制,国有资产监管的组织体系,制度体 系,责任体系和监督体系逐步完善.国有资产监管体 制的创新进一步激发了国有企业的活力,推动了国有 企业改革的深化.国企改革实现了由重点突破向整体 配套推进转变.由单纯的转换经营机制向以产权制度 改革为核心促进企业全面深化改革转变. 回顾我省国有经济60年的发展历程,有四点经验 值得我们总结和珍惜.
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党委政府的高度重视是国有经济加快发展的 重要条件.省委,省政府把促进国有经济发展作为发 展全省国民经济的一个重要抓手.出台了一系列切实 可行的政策和措施,投人了大量的人力,物力和财力.
尤其是近几年来,针对改革进入攻坚战阶段,各级党 委,政府结合实际,加强领导,制定政策,完善措施, 精心组织,保障了改革的顺利推进.例如,省委,省 政府对省属重点企业实行"领导挂帅,政府协调,专 班指导,一企一策"的改革措施,在财政十分困难的 条件下,省政府安排37亿元专项资金.用于支持省属 国有企业改革和职工安置,安排15亿元贴息贷款支持 地方132户重点企业改制重组.以打包处置的方式化 解了617亿元的不良金融债务等,解决了改革发展中 的大量历史遗留问题,这对推动省属重点企业的改革 脱困工作起到了至关重要的作用.可以说,没有党委, 政府的高度重视,就没有国有经济的快速发展:没有 如此大手笔的国有企业改革.就没有湖北经济今天的 良好局面.
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改革创新是推进国有企业发展壮大的不竭动 力.湖北国企改革,涌现了一批引领改革潮流的案例 与模式.比如,武汉国企在全国率先聘用"洋厂长"; 1994年武汉市在全国率先探讨国资经营公司模式,并 成立市国资经营公司,对全市24家股份制国企实行 "资本营运"改革,创造了颇具影响力的"武汉模式". 再如,近几年来我省以省产权交易中心为龙头,整合 全省产权交易市场,在l2个市州设立分中心,初步形 成了全省统一开放的产权市场体系,有效地规范了企 业改制,防止国有资产流失,被国务院国资委称为 "湖北模式",并向全国推广.因此,我们在推进改革 时,妥善处理好改革与规范的关系,既不能因为过于 强调预设的规范而完全限制了改革的空间,也不可因 为不能及时总结改革经验而疏于规范.特别是湖北作
为中部的一个老工业基地,改革任务更重,情况更复 杂,我们在改革中既要坚定不移地贯彻中央精神,更 要切实结合本地实际进行积极探索,真正做到解放思 想,鼓励创新,敢试敢闻.
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调整重组是促进国有经济布局结构优化的重 要手段.60年来,特别是近几年来,全省各级国资监 管部门和国有企业顺应并购重组大势,统筹处理好内 生发展与并购扩张的关系.及时抢抓市场机遇.扩大 调整重组,优化了国有经济布局结构,推动了汽车, 钢铁,能源,化工,烟草等行业的一系列调整,取得 了明显成效.一批国有企业通过实施跨地区,宽领域 的联合重组,实现了资本集中,资源集聚和经营集约, 产业的集中度明显提高.例如,湖北能源集团于2005 年完成了清江投资公司和电力开发公司的合并整合, 于2007年引入长江电力和中国国电集团战略投资入 股,截至2009年7月,各类电力装机容量达545万千 瓦,净资产增至86.16亿元,均比成立之初的2005年 增长1倍以上.双环集团2007年通过增资扩股方式引 人宜化集团,获得了长足的发展,净利润翻番增长.武 汉3家上市公司重组成立武商联集团,2008年实现销 售总额380亿元.2008年9月.由武汉重型机床集团 公司,武汉锅炉集团公司,中国长江动力公司三家国企 合并组建的武汉重工集团有限公司正式揭牌,未来将通 过谋划整体上市打造千亿元的装备制造业"航母". 60年来,湖北国有经济发展取得了辉煌成就.今 后.全省国有企业要以科学发展观为指导,加快调整 和优化结构,在以下四个方面下功夫:
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加快调整重组,提高产业的集中度.要坚持
"横向分布集中"原则,推动国有资本更多地向关系国 家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中, 向国有经济具有竞争优势和未来可能形成的主导产业 集中.要坚持"纵向层级收缩"的原则,优化企业组 织结构,提高国有资本营运效益.要坚持"内部主业 聚焦"的原则,研究制定中长期发展战略规划.正确 处理好规模与效益,专业化与多元化,产品经营与资 本经营的关系,将有限的国有资本集中在企业的主业. 要坚持"优势企业做大做强与劣势企业调整退出相结 合"的原则,着力培育发展有核心竞争力的大公司, 大集团.要坚持"开放性重组与市场化并购"的原则. 大力引进战略投资者,主动参与国际竞争与合作,实 行资源整合,优势叠加,增强企业国际竞争力. ——
完善法人治理结构,建立现代企业制度.要
加快建立现代企业制度,进一一步理清出资人,董事会, 监事会,党委会,经理层的职责边界,形成股东会, 董事会,监事会和经理层各负其责,协调运转,有效 制衡的公司治理结构.要大力推进国有企业产权多元 化.积极引进各类资本参与国有企业改革重组,逐步 实现投资主体多元化,增强国有企业发展的活力.要 大力推进国有企业资产资本化和资本证券化,实现裂 变式发展.要继续深化劳动,人事,分配三项制度改 革.解决员工的后顾之忧,确保企业和社会的稳定. ——
推进自主创新,培育核心竞争优势.要加快
建立以企业为主体的技术创新体系,提高企业原始创 新和集成创新的能力.要高起点引进罔外先进技术,
坚持引进和消化,嗷收,创新相结合,培育企业再创 新能力.要坚持走技术创新与市场需求相结合之路, 促进科技成果的市场化,产业化.要加强企业自主创 新型人才队伍建设,加快技术创新服务体系建设. ——
强化企业管理.克服管理短板效应.要推进 管理创新,推进企业管理由传统经验型向现代科学型 转变.要加强财务资金管理,提高资金的使用效益. 要加强风险管理,有效防范投资和经营风险.要加强 质量管理,提高产品质量.要推进管理信息化,促进 业务流程和组织结构的重组与优化.?
(作者系湖北省国资委主任,党委书记)
》2oo9年朝
范文四:国际金融垄断资本主义阶段必须发展壮大国有经济
当今世界,除了极少数新兴行业外,几乎没有哪个行业没有寡头、没有垄断,而且是全球性寡头、全球性垄断,这种状况对世界政治经济格局产生了深远的影响。在这种背景下思考我国国有经济的发展,有特别重要的意义。 一、国际金融垄断资本主义阶段跨国公司获得了大发展 全球垄断的形成,使当代资本主义进入到了国际金融垄断资本主义阶段。各种形式的国际金融垄断资本已经在世界的发展中占有支配地位,起着决定性的作用,包括投资、金融、生产、销售、贸易、科学技术等各个领域。同时,金融资本的控制模式也由传统的金字塔式的垂直控制格局,转变为以银行资本为核心的金融资本网状联合控制的格局。金融资本通过“参与制”控制了较多的经济部门和产业部门。金融资本直接控制着母公司,通过各部门、各产业的子公司,层层参与控制更多的公司,各子公司又相互控股,从而形成了网状的格局,形成了大的跨国公司、垄断大财团。 国际金融垄断资本的载体是巨型的跨国公司,这些跨国公司都以在全球的发展作为自己追求的目标。它们不仅寻求在国内的垄断地位,而且寻求在国际上的垄断地位。这些巨型跨国公司垄断了全球绝大部分市场份额,并且形成以其为代表的全球性生产体系,通过投资社会化、生产一体化、管理信息化和网络化等,控制着全球的技术、资本、生产、销售和市场,决定着整个世界经济的导向和秩序。 这些跨国公司一般实行全球战略,进行一体化管理,具有规模庞大、实力雄厚、结构复杂,以一个行业为主、多元化经营等特征。它们在全球相关地区设立子公司与分支机构,设置制造组装、研发设计、服务营销等中心,形成了全球产业链,形成了研究、生产、销售一体化的国际网络。它们拥有先进的管理经验和技术、雄厚的资金、惊人的销售规模和利润。世界500强中许多规模庞大的跨国公司的经济实力,甚至超过了一些中等国家和地区,在世界相关的产业领域和市场,具有举足轻重的地位和影响。 跨国公司规模大,经营产品多种多样,分支机构多,经营地区广,这就要求跨国公司建立一套高效的管理组织结构,以充分利用资源,取得全球范围内的利益最大化。这些全球跨国公司的组织结构复杂,其组织形式的演变,是一个适应生产集中和生产社会化要求,由初级向高级发展的过程。近些年,又出现了一些新型的组织结构,如控股公司结构、国际网络结构和虚拟公司结构、无边界企业结构等。这些跨国公司的组织形式虽然复杂,实质上却是一个有机的整体,通过分级计划管理,协调和落实公司的全球战略安排。跨国公司虽然结构复杂,拥有众多分布于世界的子公司、分公司,也能统一指挥、步骤协调,实现了内部一体化。一体化的管理,避免了重复生产和销售,保障了公司的整体利益。这些跨国公司,大都在主业经营的基础上,同时发展经营多种产品甚至实施行业的多样化,其业务范围被称为从方便面到导弹,几乎无所不包。由于实施多元化经营战略,使跨国公司对市场的垄断是全方位的、全领域的:由流通领域的垄断,发展为生产和流通的一体化垄断;由单一产品或部门的联合,发展为许多产品或部门的联合;由“横向”的联合和独占,发展为“纵向”的联合或独占。 二、以跨国公司为依托,国际金融垄断资本对发展中国家产生了巨大影响 1. 国际金融垄断资本利用跨国公司建立了新的不平等的国际分工体系。当今的国际分工体系是基于跨国公司全球生产网络中的分工基础上的,发展中国家处于不利地位。由于跨国公司国际生产网络的构建以及产品价值链的越来越细化,使得传统的垂直分工体系向新的垂直混合分工体系转变。跨国公司通过内部分工体系,将母公司和子公司按照各自竞争优势分置于价值链的不同位置上,形成了母公司和子公司以及子公司之间的垂直或水平分工,呈现出产业间分工、产业内分工与产品内分工并存的多层次崭新型分工格局。发达国家控制着新型、高附加值产业,在产业链上,控制着资本密集型和技术密集型环节;发展中国家不仅面临着由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业的升级转换任务,还面临着产业链上由劳动密集型环节向资本密集型和技术密集型环节的升级转换任务。 2. 跨国公司利用并购行为对发展中国家进行产业控制。跨国公司对东道国有选择地进行投资或并购当地企业,致使发展中国家重要工业部门被控制。一是加大控股并购力度,力求独资经营。跨国公司并购的一个重要趋势是通过收购、兼并或增资扩股等方式将一些合资企业转变为绝对控股甚至是独资企业,表现出强烈的“独资倾向”。即使有些暂时以参股、相对控股完成并购,也明确提出了将来的增资计划和实现绝对控股的要求。二是并购重点转向重要行业的龙头企业。行业龙头企业拥有较高的市场占有率和较大的生产规模,其技术水平和资产质量在业内有举足轻重的地位,是跨国公司的重点收购对象。通过并购龙头企业,可以控制这个行业的战略制高点,从而能实现对市场的操控。三是并购战略呈现整体并购、全行业通吃的趋势。以往发达国家对发展中国家的跨国并购往往是单向选择的,但近几年发展为有计划、有步骤的战略行动。如拉美地区引资最多的巴西和墨西哥,其制造业和采矿业最大的100家公司中,属于外资企业的超过半数以上;巴西和墨西哥的化学制品企业中,外资所占比重也在50%以上;其他如橡胶、电机、汽车等行业也都不同程度地被外资企业所支配。 3. 国际金融垄断资本利用跨国公司进行技术控制,使发展中国家继续处于技术上的依附地位。发展中国家利用外资,都希望能获得核心技术,然而跨国公司却实行了技术控制。跨国公司的投资一般推行“雁行战略”,实施产业与技术的下行性梯次转移,把一些处于生命周期中后期的产品和技术,转移到发展中国家,来装点发展中国家工业化的门面。跨国公司还从多方面对东道国进行技术控制。一是不在东道国设立研发机构或研发中心,不开展研发活动,通过产业内分工体系来实现控制。二是即使设置了研发机构,也加强控制,实行控股化和独资化运作,防止先进技术的溢出。三是设定第三世界国家研发机构在跨国公司“研发链”上的位置,垄断核心技术。通过实施研发分工战略,将基础性和原创性的研究放在母国,只将辅助性的技术研究放在东道国。这就进一步强化了发展中国家与西方国家之间在技术上和产业上的依附关系,还抑制甚至摧毁了发展中国家自主性的科学技术研究与开发系统,使发展中国家仅仅成为低层次低水平的“加工工厂”。 4. 跨国公司利用其在全球布局的优势,进行“合理避税”,使一些发展中国家徒有经济规模,而没有经济利润。在国际上有许多所谓的“避税天堂”,如英属维尔京群岛。跨国公司在这些国际避税天堂设立一些名义公司或者是虚拟的分支机构,用多种多样的形式进行避税,如通过内部或中介的国际保险公司、特许和许可公司、国际信托公司、投资基金管理公司和国际控股公司等多种渠道和方式。 5. 在国际贸易领域,少数发达国家的跨国公司主导了国际市场定价权。发达国家的跨国公司利用金融期货市场掌握着国际市场定价权,主导国际市场价格,以“兵不血刃”的方式剥夺本应属于发展中国家的利润。在几乎所有大宗和重要商品的国际市场上,都存在一个定价中心,这些定价中心影响或左右着商品的国际贸易价格。以世界石油定价为例,自从原油期货交易诞生和纽约、伦敦两大原油期货交易所出现以来,国际油价的控制权就转移到了华尔街。原油投机交易的主力是以高盛、摩根士丹利、花旗和摩根大通为代表的金融大鳄,另外还有不计其数的对冲基金。在这些金融投机机构的操纵下,国际原油价格走势已与真实供求关系无关。例如,2008年12月18日,欧佩克宣布每天减少原油产量220万桶,但纽约商品交易所2009年1月份交货的轻质原油期货价格却报以8%的暴跌。高盛等国际投资机构在国际原油市场已达到呼风唤雨的程度,经济学的供求法则不再适用于国际原油价格的决定。 三、国际金融垄断资本主义阶段如何发展壮大国有经济 国有经济是我国社会主义基本经济制度的基础,国民经济的主导和支柱,社会生产力发展的重要动力和源泉,国家经济安全、政治安全和社会安全的根本保障,也是巩固和加强我国社会主义上层建筑和政权的关键性因素。面对强大的国际金融垄断资本,面对实力雄厚、规模庞大、组织结构复杂灵活的跨国公司,只有坚持发展壮大国有经济,我们才能有实力与国际金融垄断资本、跨国公司进行市场竞争,才能进一步提高我国的生产社会化水平,才能防止国际金融垄断资本对我国经济安全的不利影响。 1. 在社会主义初级阶段,我们要旗帜鲜明地坚持公有制经济的主导性地位。有些人认为国有企业只能存在于公共产品生产领域、非竞争性领域、非盈利性领域,应从一般性、竞争性、盈利性领域中退出,国有企业只能为其他性质的企业服务,而不应与民营企业、外资企业争利;并且认为这种“国退民进”是国有经济战略性调整的根本。这种观点是不正确的。在经济全球化和技术快速进步的今天,有几个产业不是竞争性的?在统一的市场体系中,除极少数垄断产业外,几乎每个行业都处于竞争性领域。很多竞争性领域也是关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域,如果国有企业都退出了,势必会影响国家政治经济安全。如商业领域是竞争性领域,但对大型商业企业的作用,人们有了新的理解。2011年日本特大地震后,福岛因物流中断使得救灾物资无法到达灾民手中。而在1995年日本阪神大地震中,是大荣超市等连锁超市的物流系统将救灾物资第一时间送到了灾民手中。可见,将连锁商业企业组织起来就能形成一张物资救灾网络。因此,有学者建议,应采取国营民营相结合的方法,建立一个国家参股、指导、调控、战略物资储备、市场价格平抑与社会责任担当的、全国性的以物流配送为主营业务的企业组织。这个企业组织在平时是一个全国性的民生消费品配销网络系统,而在战时、自然灾害和市场波动时期就是统一性的后勤保障系统、救灾物流系统、市场波动价格平抑系统。这个系统应是国家参股,以全国各地的连锁超市企业的销售网络为基础,农超对接、内外贸一体、采购批发配送兼营的、综合性商贸企业。 2. 发展国有经济要正确处理好与民营经济和国际资本的关系。根据国际上的经验,许多发展中国家把国内工业划分为几类:一类为国家垄断经营部门,一般包括战略性和敏感性的部门,如军事工业、基础工业等部门和领域,不允许私人资本包括外国资本插手;一类为投资少、当地资本已拥有相当的投资和技术、且产品又以国内市场为主的部门,主要由民族私人资本来经营和投资。当然,在这些部门,国家允许和鼓励本国企业与外国企业进行技术和经营上的合作。对于那些允许外资进入的部门,许多国家根据不同时期的经济战略目标,规定外资的优惠领域和部门,引导外资的流向。这些政策和措施在一些发展中国家已取得了较为显著的成效。当前,我国在引进外资方面,要注意以下几点:一是要注意引进外资的质量。重点引进那些能提高我们的技术水平、资源和环境污染少的外资企业;二是要对外资企业、跨国公司的垄断倾向进行管理;三是要加强企业自主创新力度。经过几十年的改革开放实践,证明跨国公司始终对他们的核心技术、关键技术、最先进技术是严加控制的,市场换不来这些技术,这就要求我们要加强自主创新力度,在核心技术和关键技术上有重大突破。 3. 要处理好坚持公有制主导地位与反垄断的关系。反垄断与把国有企业做大做强并不矛盾。国际金融垄断资本主义阶段,企业之间的竞争不仅是各国国内企业的竞争,也是各国企业在国际间的竞争。为了增强本国企业的竞争力,很多国家不仅放松了对国内垄断的限制,而且由政府出面干预,促进企业间的整合,以增强本国企业的实力。日本政府早在20世纪50年代就实施了一系列鼓励企业兼并的政策,推动企业规模的扩大。美国也在20世纪90年代以后放松了对企业兼并的规制。有关微软公司的案例也说明了垄断与国家利益的关系。微软公司占有世界软件市场的80%,是世界上最大的软件公司。1998年,美国司法部对微软发起反垄断诉讼,认为微软具有垄断行为,要把微软公司分解为两个公司,以维护软件市场的竞争。但是,出于对美国国家利益的考虑,司法部门最后撤销了对微软公司一分为二的判决。因为当时微软公司是美国信息产业的领头羊,而信息产业的发展对美国经济发展起着重要的作用,一旦把微软一分为二,使微软公司的发展受到干扰,就会严重影响美国信息产业的发展,影响美国信息产业在世界上的领先地位。与发达国家相比,我们国家的企业规模和实力还相对很弱小,产业集中度还不高。因此,反垄断并不是反对规模经济、反对大型国有企业,只是限制大企业滥用市场支配地位,阻碍技术进步,损害消费者和其他经营者的合法权益。我们要把建立健全社会主义市场经济体制、反垄断与培育和做大做强国有企业统一起来。 在我国,公用事业行业由于其自然垄断属性或行政垄断属性,而共同形成了垄断行业。这些行业所提供的产品或服务关系国计民生,关系国家安全,与社会公众的基本生活或生产条件密切相关,因而这些行业大都实行国有。同时,自然垄断行业,其规模经济效应也非常明显,如果很多企业在自然垄断行业进行竞争,会造成严重的资源浪费。因此,各国的反垄断法都对自然垄断予以豁免。目前,国家正在进行垄断行业改革,包括电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域,不断引入竞争机制,允许非公有资本进入这些垄断行业和领域,这是必要的。但是,为了确保国家政治经济安全,必须确保国有经济对这些重要行业和关键领域的控制。在允许非公资本参与投资经营的领域,还要加强监管,加强法律法规制度建设。 总之,国际金融垄断资本主义阶段,国有经济不断发展,国有企业做大做强才能与外资抗衡,才能抑制跨国垄断势力,打击跨国企业操纵市场价格、产品产量和滥用市场支配地位等限制竞争的行为,维护国家的政治经济安全。
范文五:Dbcknq深化国有企业改革 发展壮大国有经济
生活需要游戏,但不能游戏人生;生活需要歌舞,但不 需醉生梦死;生活需要艺术,但不能投机取巧;生活需要勇 气,但不能鲁莽蛮干;生活需要重复,但不能重蹈覆辙。 -----无名
深化国有企业改革 发展壮大国有经济
――解读《西藏自治区关于“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》
自治区国资委
区党委七届七次全委会审议通过《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期 国民经济和社会发展规划的建议》 , 自治区九届人大四次会议审议通过了我区 “十二五” 时期国民经济和社会发展规划纲要,吹响了全面建设小康社会的新号角,描绘了未来 5年发展的宏伟蓝图,是我区国有企业改革和国有经济发展的行动指南和纲领性指导文 件。通过深入学习贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大 开发会议、区党委七届七次全委会议精神和《西藏自治区关于“十二五”时期国民经济 和社会发展规划纲要》,我们要坚定做大做强、做好做优国有企业的信心和决心,进一 步解放思想、开动脑筋、抢抓机遇、锐意进取,以只争朝夕、时不我待的精神加快我区 国有企业改革发展,为推动我区科学发展、跨越式发展和长治久安,全面建设小康社会 作出积极的贡献。
一、国有企业改革和国有经济发展面临的形势
(一)我区国有企业改革发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期
党的十六大纵观全局,做出了一个事关国家和民族前途命运的重大判断,这就是本 世纪头 20年,是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期;十七届五中 全会综合判断国际国内形势,指出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既 面临难得的机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这个战略机遇期有两个 显著的特征:一个是黄金发展期,改革开放以来我国经济社会发展的巨大成就、国有企 业改革发展的巨大成果、 西藏跨越式发展和民生改善的举世瞩目业绩已经充分证明了这 个特征;另一个是矛盾凸显期,当前西方国家对我国的围堵遏制和我们发展进程中出现
的各种社会矛盾,经济市场化国际化背景下的失衡问题也说明了这个特征。总的来看, 我们改革发展的环境和条件是机遇大于挑战,有利因素多于不利因素。只要坚持发展这 个硬道理和第一要务不动摇,聚精会神搞建设、一心一意谋发展、同心同德干事业,就 能化“危”为“机”,在不断发展中逐步解决前进中存在和出现的各种问题,实现全面 建设小康社会、和谐社会的目标。
从国际上看,当今世界,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球 化深入发展,经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,并可能催生新兴产业的 形成和发展。从国内看,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展,劳 动力素质不断提高,基础设施日益完善,体制活力显著增强,经济结构转型加快,市场 潜力巨大。从区内看,“十一五”规划目标的全面完成为推进国有经济加快发展奠定了 坚实基础,“十二五”规划的实施为国有企业提供了巨大的市场空间。多年来我们也积 累了一定的改革发展经验,培养了一批经营管理和专业技术人才,掌握了一批具有良好 开发价值和发展前景的资源及项目。
(二)我们具有做大做强和做好做优国有企业的良好政策环境
自治区党委、政府历来高度重视国有企业改革发展工作,近年来先后制定和出台了 一系列政策措施。 2007年,自治区党委、政府印发了《关于深化我区国有企业改革的意 见》; 2008年,自治区政府印发了《关于西藏自治区企业所得税税收优惠政策实施办法 的通知》; 2009年,自治区设立了产业和国有企业改革发展资金、经济运行调度资金、 中小企业扶持资金,出台了《西藏自治区企业发展激励办法(暂行)》和《西藏自治区 企业高级管理人员(负责人)激励办法(试行)》,转发了《关于自治区国有企业实施 住房制度改革中有关土地出让金使用暂行规定》 ; 2010年, 自治区党委、 政府印发了 《西 藏自治区区管国有企业分类划级管理办法》、《西藏自治区区管国有企业领导人员管理 暂行办法》,有关部门制定了《关于妥善解决企业职工参加基本养老保险历史遗留问题 的通知》等等。这一系列文件,形成了一个较为完整的国有企业改革发展政策体系。
中央第五次西藏工作座谈会制定了 《关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》 、 《关于支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》,为推进西藏跨越式发展和 长治久安提供了政策保障和重大项目支撑,确定了包括财税、金融、投资、人才、援藏 等政策措施,进一步加大了对西藏的支持力度。中央西部大开发工作会议制定的《关于 深入实施西部大开发战略的若干意见》 , 也进一步落实和完善了有关财税、 金融、 土地、 环保、产业等方面的政策,为我区国有企业改革发展带来了新的宝贵机遇,提供了强大 动力。
二、国有企业改革和国有经济发展“十二五”规划的基本思路
《西藏自治区关于“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》提出了深化国有 企业改革的目标任务:“加快政企分开,实现国有经营性资产统一监管。推进建立现代
企业制度,完善公司法人治理结构。衔接有关政策,分类处置企业不良资产,盘活国有 资产,妥善分流安置职工。推进国有经济战略性调整,整合资源,组建特色优势产业集 团,发挥行业龙头作用。加强企业规范化、专业化、精细化、科学化管理。完善国有资 产监督管理体制,健全国有资本经营预算制度”。我们要按照自治区“十二五”规划纲 要的部署和要求,结合我区国有企业实际,科学制定国有企业改革和国有经济发展“十 二五”规划。
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以**理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座 谈会和区党委七届七次全委会精神,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,以科学 发展、跨越式发展和长治久安为主题,以大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大 发展”经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落 脚点,按照做大做强、做好做优的基本要求,深化国有企业改革,加快布局结构战略性 调整,发挥大企业大集团在特色优势产业领域的支撑和带动作用;加强资源开发,培育 名优品牌,提高发展质量和经营效益,不断发展壮大国有经济;进一步完善国有资产监 管体制,提升监管效能;加强党的建设工作和干部职工队伍建设,全力维护稳定,构建 和谐国有企业,为努力实现全面建设小康社会目标和建设团结、民主、富裕、文明、和 谐的社会主义新西藏而奋斗。
(二)基本原则
――充分体现科学发展观的要求。继续解放思想,坚持科学发展,切实转变发展观 念、拓宽发展思路、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量,真正使国有企业转 入以人为本,全面、协调、可持续的发展轨道。
――注重发展方式的根本性转变。以提高质量和效益为中心,以科技进步为支撑, 坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发 挥的路子。大力发展循环经济,努力建设资源节约型、环境友好型企业。
――增强自主创新能力。加强技术交流合作,充分把握国家和自治区支持企业自主 创新的政策,完善自主创新的激励机制。大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心 技术,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
――紧紧依靠职工群众。切实维护职工群众的合法权益,充分调动和保护广大职工 参与国有企业改革发展的积极性,努力改善生产生活条件,提高职工工资收入水平,确 保企业和谐稳定。
――坚持改革、发展、稳定相统一。把深化改革作为加快发展的根本动力,努力做
到在改革和发展中促进稳定,在稳定中推进改革和发展。
(三)发展战略
――企业集团化战略。不断调整和优化国有经济布局和结构,培育和发展大型龙头 企业,支撑带动我区特色优势产业加快发展。
――资本证券化战略。依托产权和股权市场,构建资源、资产、资本、证券四位一 体的国有资产运营模式,通过上市、增发、发行企业债券等方式,为重点项目提供资金 保证。
――人才强企战略。不断优化人才发展环境,创新人才发展机制,激发人才干事创 业的积极性、主动性、创造性,增强责任感、使命感、紧迫感。
――科技创新战略。建立健全促进企业科技进步和技术创新的投入、研发、转化、 应用机制,推进科技资源优化配置,着力打造技术研发平台,努力提高自主创新能力和 可持续发展能力,培育知名品牌。
――实干兴企战略。大力倡导说实话、鼓实劲、干实事、务实功、重实效的作风, 以实干兴企、以实干惠民。
――和谐发展战略。建立国有企业履行政治责任、社会责任的机制,促进企业发展 与法律法规、政策制度环境和谐,与社会文化环境和谐,与生态环境和谐。
(四)主要目标
到 2015年,全面完成国有企业改革任务,基本建立现代企业制度,企业经营管理、 科技创新和高技能人才队伍建设得到加强;培育壮大龙头企业,在战略支撑产业、特色 产业、比较优势产业领域形成 10个较大规模的产业集团,实现做大做强;国有经济发 展质量和效益大幅提高,企业利润总额翻一番;在大力发展实体经济的同时,促进企业 开展资本运作,推动企业上市融资和配股增发;加快转变经济发展方式,促进技术进步 和产业升级,增强自主创新能力,显著提高企业核心竞争力,打造一批知名品牌和拳头 产品;确保企业职工收入水平稳步增长,确保职工队伍稳定和谐,确保国有资产保值增 值。
(五)重点任务
“十二五”期间,我区国有企业改革和国有经济发展要重点抓好六项工作。
着力深化改革重组,加强基础管理。加快培育大型产业集团,在建筑、水电和新能 源、绿色饮品、矿产、建材、藏药、高原生物和农产品深加工、商贸物流、节能环保、
旅游、文化、民族手工业等行业加快产业集团的组建和发展;推进公司制股份制改革, 加快国有企业股权多元化改革步伐, 推动和支持符合条件的企业集团整体上市或实现主 营业务整体上市,转换经营机制,提高公司治理水平。加强国有资产监管体制、监管范 围、监管方式的研究,逐步建立我区企业国有资产的产权登记、清产核资、资产统计、 资产评估、综合评价等国有资产基础监督管理体系。
着力完善发展战略,转变发展方式。抓紧制定实施《西藏自治区国有企业改革和国 有经济发展“十二五”规划》,指导企业实施中远期发展战略和“十二五”改革发展规 划。引导企业加快技术改造和产业升级,发展循环经济和绿色经济。开工建设一批资源 开发型重大项目,促进资源优势转化为经济优势。
着力推进技术进步,开发名优品牌。建立企业科技投入长效机制,增强科研攻关和 产品创新能力,提高产品技术含量。逐步提高深加工和高附加值产品及高端业务在营业 收入中的比重,不断提高企业核心竞争力。实施争创名优品牌战略,制定争创名牌的具 体措施,打造国内外知名品牌。
着力培养人才队伍, 强化作风建设。 制定 《 2011― 2020年全区国有企业人才规划》 , 培养一批优秀人才,推动国有企业科学发展。牢固树立“服务企业、造福人民”的价值 观,进一步增强大局意识和服务意识,增强工作的责任感和紧迫感。
着力加强经济合作,努力开拓市场。制定实施中央企业“十二五”援藏和产业经济 合作规划,搭建起中央企业与我区国有企业之间的经济技术合作交流平台。完善营销策 略,研究开发适销对路的产品,打造优秀营销团队,不断开拓产品市场。
着力改善保障民生,维护社会稳定。在提高企业经济效益的同时,确保企业职工收 入稳步增长和生产生活条件逐步改善。加强对国有企业房改工作政策指导和协调,认真 做好廉租住房的申请、审核、入住和城镇工矿企业棚户区改造。建立困难职工帮扶长效 机制。加大扶贫开发工作力度,帮助农牧民创业致富。勇于承担社会责任,积极提供就 业岗位。 落实维稳责任, 广泛深入开展反分裂斗争思想教育, 筑牢维护稳定的思想基础。 健全维稳工作机制,强化维稳工作措施,确保企业和谐稳定。
宏伟蓝图, 催人奋进; 跨越式发展, 任重道远。 实现经济发展方式转变, 做大做强、 做好做优国有企业,发展壮大国有经济,不断提高自我发展能力,既面临巨大的历史机 遇,也面临严峻的挑战。让我们在自治区党委、政府的正确领导下,抢抓机遇、迎难而 上、开拓创新、锐意进取,扎实做好“十二五”期间国有企业改革和国有经济发展的各 项工作。
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