范文一:对中国经济体制改革历程的认识
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对中国经济体制改革历程的认识
作者:邢雅
来源:《中国集体经济·中》2014年第02期
摘要:20世纪70年代的经济体制改革对于中国的经济发展来说是一个巨大的转折,此后的几十年里,我国一直循序渐进地摸索着经济发展之路,其中最值得一提的就是计划经济向市场经济的转变。从70年代至今,我国的经济体制改革曲折而漫长,大致可以分为三个阶段。 关键词:经济体制改革;历程;发展
1978年,中国启动了举世瞩目的经济体制改革,自此开始经历了35年波澜壮阔的历程。中国的经济体制改革大致可分为三个阶段。20世纪70年代末到80年代末的经济增量改革阶段;80年代末至90年代初的经济整体改革阶段;从**南巡开始至今的全面协调改革阶段。
第一阶段:计划经济为主的经济增量改革阶段(1978~1984年)
1979年年底,**对我国的经济体制做了概括,提出了我国的经济体制是计划经济占主导地位同时有市场经济,强调市场经济并不是资本主义的市场经济,而是社会主义的市场经济。在80年代初,党的十二大重申了这一概念,提出了计划经济为主、市场经济为辅的经济体制,在一些领域,放宽了国家的干预。这一改变,同过去严格的计划经济体制相比,是一个很大的进步。同时,在这次党的大会上,**提出了理论联系实际、走自己的道路的思想,指出了中国的社会主义道路是具有中国特色的社会主义道路这一论断。从此,以生产资料全民所有制和集体所有制为主体的社会主义经济,即计划经济在我国初步建立。
第一阶段的主要任务是思想解放,回归市场经济。这一阶段改革的主要特征是放权、分权。从包产到户的农村改革——财政包干的行政分权改革——扩大自主权的国企改革——发展私人经济——建立市场体系等经济改革。开放的主要特征是建立一系列特区和沿海开放城市,打开国门,迎接外资。
由于当时对经济体制改革的理论研究并不充足,所以在改革上并没有放开脚步,为了能够打开改革的步伐,允许民间开始创业活动,党政领导在坚持计划经济的主体地位的基础上,指定了一些灵活的改革制度。
1.确定土地的公有性质,但将土地分给农民自己经营,采取包产到户的模式进行农业生产。
2.为充分发挥各地经济发展的积极性,不再采取吃大锅饭的模式,而是在保证公共和企业财产共有的情况下,开展分灶吃饭的模式。
范文二:对中国经济体制改革历程的认识
对中国经济体制改革历程的认识
? 邢雅萍
摘要世纪 年代的经济体制改革对于 关键词经济体制改革历程发展: 20 70 : ; ;
中国的经济发展来说是一个巨大的转折此后的 ,
几十年里我国一直循序渐进地摸索着经济发展 , 年 中国启动了举世瞩目的经 济 体 制 1978 ,
之路其中最值得一提的就是计划经济向市场经 , 改 革 年波澜壮阔的历程 自此开始经历了 , 35 。 济的转变从 年代至今我国的经济体制改革 。 70 , 中国的经济体制改革大致可分为三个阶段 。 20 曲折而漫长大致可以分为三个阶段, 。 世 纪 年 代 末 到 年 代 末 的 经济增量改革阶 70 80 ???????????????????????????????????????????? 格局新的联社领导班子一任接着一任干地面 事故确保了把抓发展之前先抓安全的理念贯穿 。 , ,
企业转型升级全面持续铺开始终煤炭产销形势渐趋 深刻体现了安全是最大效益的精神。 , 。 不好效益受到冲击陵川的地面企业却向旅游, , 、 有人说煤炭企业的黄金十年已经一去不复返 服装城建等方面突围成效渐现前景值得期 、 , , 了但是有谁知道市联社领导在黄金十年的每一 ,
待。 年都预估到风险的巨大主要领导三令五申讲管 ,
甩包袱不是把下岗职工推向社会而是无数 , 理 讲 转 型 讲到城联的产业结构时痛心疾首 , , , 个日日夜夜持续不断地解决问题让每一个职工 , 甚至讲得大家面红耳赤下不来台丰收之年不忘 。 有活干有饭吃可养家甘奉献近十几年来节约, , , 。 , 精打细算永不过时所以市联社班子下 , 。 , 全 系 统 先 后 有 户企业推行了产权和职工身份 8 基层一下下到车间班组抓问题抓到细节让企 , , 双置换户改革完成企业改制 占全部企 “” , 60 , 业职工大为感动就是这样的实干苦干换来了 。 , 业的 部分亏损企业进行转岗分流内部消 52.6%, 安全平稳的大局。
化确保年实现了两个 截至 累计安 , “”。 2012 , 随着城联经济的快速发展各级联社在企业 , 置 社 会 劳 动 力 余 人 解 决 系 统 内 下 岗 职 工 7000 , 改制清产核资产权界定中按照规模企业产 、 、 ,
余人筹集资金近 万元解决养老3800 , 20000 , 、 权 股 份 明 晰 化 转 产 企 业 引 资 增 资 股 权 化 、 , 、 , 医疗保险难题以上参保面达 妥善化解和 , 90%, 危困企业厂务公开细节化保障了集体资产不流 , 解决 多次 多人次上访把和谐稳定工作 300 5000 , 失不平调联社实力进一步壮大仅 年兴 、 , 。 2012 做成良心和责任之上的份内事维护了职工利益, , 办个个增资项目 进一步明晰产权企业 、 11 , 13 , 确保了社会稳定。 新增固定资产投资 亿联社资产总额达 14.2 , 108
安全之痛痛彻心扉基础不牢地动山摇, 。 , 。 亿保持了联社集体资产连续十五年持续稳定高 ,
像爱护自己的眼睛一样爱护职工像保护自己的 , 速增长。
眼睛一样保卫安全年截至 城联系统累计 。 2012 , 路还远前行依旧坎坷但我们有理由相信, , , 投入各项安全经费 亿元累计培训工人 万 6.8 , 5 兼有公有制经济内涵和合作组织特性的城镇集体 多人次万次累计排除险患 查处各类隐患 , 3.6 , 经济转型发展壮大之路会越走越宽广明天的晋 ,
万次保证了在城联历史上没有发生重特大18.3 , 城城联一定会续写辉煌数据刻录新的篇章, 。 ?
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CHINA COLLECTIVE ECONOMY
段 年 代 末 至 年代初的经济整体改革家规定以外也基本遵循了市场的调节; 80 90 , 。 阶 段 从**南巡开始至今的全面协调改; 由于大的市场环境还不具备形成的理论基 4.
革阶 段础所以现在小范围内构建经济特区用于经。 , ,
济 体制的改革和对外开放起到试点的作用第一阶段计划经济为主的经济增量改革, 。 :
阶 段 第二阶段商品经济为主的经济整体改革年(: 1978,1984 )
阶 段 年(1985,1992 ) 年年底**对我国的经济体制做1979 ,
了 随 着 上一阶段中的小范围改革取得成效 , 概括提出了我国的经济体制是计划经济占主, 农村的改革取得不错的效果后 我 国 开 始 了 , 导 地位同时有市场经济强调市场经济并不是, 对 城市的经济体制改革 随着改革范围的扩。 资本 主义的市场经济而是社会主义的市场经, 大和 深 入 市场经济不再以辅助的地位出现 , , 济在 年代初党的十二大重申了这一概。 80 , 而 是 慢 慢 走 上经济发展的舞台 世 纪 。 20 80 念提出了 计划经济为主市场经济为辅的, 、 年 代 中 期 十二届三中全会的召开推开了我,
经济体制在一 些领域放宽了国家的干预, , 。 国进一步 经济改革的大门 所以这次会议是, 这一改变同过去 严格的计划经济体制相比 , , 我国经济体 制改革的又一个伟大转折 十二。 是一个很大的进步 同时在这次党的大会上。 , , 届三中全会对 计划经济和市场经济的关系做了**提出了理论联 系实际走自己的道路的、 新的阐述 指 出了社会主义的经济制度下 , , 思想指出了中国的社 , 会主义道路是具有中国计划经济应该遵 循 市 场 的 调 节 运用市场规,
特色的社会主义道路这一 律调节经济 坚 持 走社会主义的市场经济 , , 论断从此以生产资料全民所有制和集体所。 , 坚持公有制的主导地 位 指出了商品经济的, 有 制为主体的社会主义经济即计划经济在我, 发展趋势 以 及 社 会 主 义经济发展的必经之,
国初 步建立。 后 党 的 十 三 大 对 社会主义的经济路 随, 。
体制做了重申 指 出 了 我 国 的 第一阶段的主要任务是思想解放回归市, 社会主义经济,
场 经济 这一阶段改革的主要特征是放权 。 、 体制应该是计划经济与市场经济 分 权 从包产到户的农村改革财政包干的。 ———相统一的社会主义市场经济体制 市 场 在 商 , 行政分权 改革扩大自主权的国企改革——————品 经济的发展中有不可替代的作用 发 展 市 , 发展私人经 济建立市场体系等经济改革——。 —场 经 济不等于走资本主义道路 社会主义同, 开放的主要特 征是建立一系列特区和沿海开放城样可以 有 市 场 经 济 这一论断的提出可以说。 市打开国门迎接外资, , 。 是对社会 主义经济体制的一次大的突破 。
由于当时对经济体制改革的理论研究并不充 本阶段的主要特点一是仍然以经济改革: 足所以在改革上并没有放开脚步为了能够, , 为 主 但 在 年党的十五大中 除了经济体, 1997
打 开改革的步伐允许民间开始创业活动, , 制改 革的内容还涉及依法治国的内容二是, ; 党政领 导在坚持计划经济的主体地位的基础上, 将建设 社会主义市场经济作为了我国经济体制指定了 一些灵活的改革制度。 方向开展三是提出了全新的改革方改革的大 ;
确定土地的公有性质但将土地分给农1., 案将经济,
民 自己经营采取包产到户的模式进行农业生, 体制改革深化扩展到了社会经济的各个方案, 产。 是 全方位的经济体制改革从整体上推进了改,
为充分发挥各地经济发展的积极性 不2., 革的 步 伐 同时重点突出在几个重要方面的,
再 采取吃大锅饭的模式而是在保证公共和企, 改革上 推进财税金融外汇社会保障, 、 、 、 业财 产共有的情况下开展分灶吃饭的模式, 。 和科教体制改 革深化农村经济体制改革和对,
对于商品的价格规定实行计划和市场双重 3.外经济体制改革 等。
决定的双轨制这样一来商品的价格除了由, ,
国
中国集体经济 19
改革论坛 ?
第三阶段社会主义市场经济体制占主导: 于 左右而公有制经济则占 1 , 3, 2 , 3 。 的 全面协调改革阶段 年至今我国的市场体系已经基本建立起来 市 (1993 ) 2.,
场 的规模不断扩大市场在经济发展中的主导, 进入 世纪 年代后**在计划经20 90 ,
济 地位 也越来越明显大部分的商品的价格都是,
与 市 场 经 济 社会主义与资本主义的关系上、 由市场 调节的受到了供求关系和市场竞争的,
指 出对于我国的经济体制是应该市场占主导, 调节影响在工业领域大部分的产品都已经。 , 还是 计 划 占 主 导 这并不是决定我国社会性, 取消了指令和 计划除了少数产品如食盐, , 、 质的问 题因为社会主义仍然有市场有市场, , 黄金等在农产 品方面也取消了沿用很久; , 就应该遵 循市场的规律实行市场经济而, , 的计划指令市场的 支配作用显得越来越重要,
在资本主义国 家也同样存在计划这就说, , 和广泛。
明实行市场经济 不一定就是资本主义实, , 已初步建立了比较健全的以间接调控为 主 3.
行计划经济也不代表就 是社会主义了无论是。 的宏观调控体系并开始发挥其主要作用。 计划还是市场都是调节 经济的手段而已, 。 分配方式不断完善逐步形成了按劳分 4., **的这一论断具有非常重 大的意义它使, 配 为主多种分配并存的分配方式除了早、 , 我国的经济体制改革突破了市场 经济就是资本期的按 劳分配外也完善了按其他要素进行分,
主义的束缚随后的十四大提出了 我国经济体。 配的制度如按生产要素进行分配同时公, 。 , 制改革的目标正式将建设社会主义 市场经济, 民的私人财产 也得到了国家更多的保护另外。 , 作为改革的目标随后党的十四届三 。 , 中全还协调了初次 分配和再分配的关系一方面尊, 会又对党十四大提出的改革做出了具体的阐 重劳动所得与社 会贡献一方面兼顾社会的公, 述这次会议的召开为我国的社会主义市场经平使社会保持和 谐发展, , 。 济 改革制定了大体的框架使改革的步伐更加, 已初步形成养老失业医疗保险和城 5.、 、 清晰 和明 确 为接下来的改革提供了纲领性镇 最低生活保障等方面的社会保障制度, 。 的指导 。 我国的改革也在这次会议后向全局改此时我国市场经济发展程度为 已, 69,,
展在随后的全国人民代表大会上经 达到了国际公认的 的标准测定已经迈革的方向发 。 , 60%,
进发 展中的社会主义市场经济国家之列。 社会主义市 场经济体制被写入我国的宪法这,
标志着我国市 年的改革历程告诉我们只有始终坚持35 ,
推 进社会主义政治经济体制改革中国的场经济改革理论体系的成熟与 确 立 进 入 、 , 。 21
世 纪 后 年召开的十六届三种全 会 提 出 政治和 经济才能稳步发展, 2003 。 ?
参考文献了 完 善 我 国 经 济 体 制 的 决 定 从 世 纪 : 。 20 70
年 代 到 世 纪 初 的 几次重大会议关于社会主21 吴敬琏中国经济改革的回顾与前瞻科技 [1].[J].义市场经 济的论断标志着我国社会主义市场导报, ,2000(05).
经济的初步 建立也标志着我国的经济体制改, 张维迎理解中国经济改革中国市场[2].[J].,2008 革进入到了完 善阶段而市场作为调节经济的, (33).
重要手段也一 直被放在重要地位起着重, , 庄子银邹薇制度变迁理论与中国经济改革[3],. 要的作用。 的 方 式 选 择武 汉 大 学 学 报 哲学社会科学版 [J].(),
年 月党的十六大宣布初步建立2002 11 , 1996(01).
我 国社会主义市场经济体制用了十年的时间。 薛汉伟论中国式的渐进改革文史哲[4].[J].,2000 才从 开始建立 发 展 到 初 步 建 立 初 “” “”。 “(01).
步 建 立 的主要标志如下” 。 作者单位北京师范大学:: :
现代社会的经济发展格局是以公有制为主 1.
体其他多种所有制经济共同发展到 年、 。 2002
年 底在国内生产总值中非公有制经济占的比,
例大
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范文三:对我国经济体制改革和政治体制改革的认识
对我国经济体制改革和政治体制改革的认识
我国目前正在进行的政治体制改革的伟大实践,构成了现阶段我国社会主义政治文明建设的主要内容。我们党在经济体制改革取得初步成功之后,便清醒地认识到政治体制改革的重要性和迫切性,并已经开始了政治体制改革的探索和实践。在探索过程中,我们始终把马克思主义政治哲学与我国现实政治生活实际情况紧密结合,逐步形成了关于我国政治体制改革的动因、目标、内容和方式等重大问题的正确认识,成功地指导了我国政治体制改革和政治文明建设的伟大实践。首先,我们党明确地认识到,政治体制改革是我国整个社会改革尤其是经济体制改革发展的必然要求。根据马克思主义政治哲学的基本原理,在社会主义改革的系统工程中,经济体制改革和政治体制改革是两大基本构成要素。能否正确处理好这两大领域改革的关系,做到经济改革和政治改革相互协调,整体推进,直接关系到整个改革事业的成败。我国的改革在经历了某些曲折和困难之后,正沿着正确的方向继续深化和推进,有力地促进了经济建设和社会进步。我们的改革之所以成功的关键在于,我们党坚持了马克思主义政治哲学的正确指导,对于处理经济体制改革和政治体制改革的关系问题形成了科学的认识。我们党在改革过程中深刻地认识到,政治体制改革不仅是我国整个社会改革系统工程的必要组成部分,而且是其中一个极其重要的环节。如果主义改革很难全面深化并取得胜利,不仅如此,还有可能由于政治体制改革滞后而使整个改革事业困难重重,甚至前功尽弃。这是由于:第一,经济是基础,政治是经济的集中体现。生产力的发展,生产关系的变革,必然深层面地涉及政治领域的若干体制和制度,从而产生政治体制改革的客观要求。假如不能审时度势,适时推进政治体制改革,经济体制改革所遇到的深层障碍就很难排除,甚至前期的改革成果也很难巩固。第二,政治体制改革既为经济体制改革的深化扫清障碍,提供强有力的政治动力和政治保证,又担负着建设高度社会主义民主、调动人民群众社会积极性的重任。在社会主义初级阶段,社会主义民主是一个逐步完善的过程。没有政治体制改革,就不会有社会主义民主政治制度的完善和发展,也就不会有整个社会主义制度的生机和活力,这既是一种理论的推断,更是一种实践的验证。第三,政治是上层建筑的核心组成部分,在经济和社会发展中担负着极其重要的功能:政治决定着国家和社会的发展方向;政治对经济和社会的发展具有重要的反作用;政治是对社会的必要协调和管理。政治的这些重要职能和功能,决定了政治体制改革在社会主义改革系统工程和经济社会发展中的举足轻重的作用。**反复强调:“我们提出改革时,就包括政治体制改革”。“我们所有的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革”。 其次,我们党正确地规定了我国政治体制改革的根本目标。具体地说,就是要不断完善社会主义民主,实现民主生活的制度化和法律化,建设高度文明的社会主义民主政治,这是我国政治体制改革的根本目标。人民群众当家作主,是社会主义政治制度的本质规定,也是它的优越性之所在。但是,由于中国有几千年的封建传统,专制主义残余一时难以彻底清除;新民主主义革命胜利以后,又仿照苏联的模式建立高度集中的权力结构,加之极左思想的恶劣影响,造成了个人崇拜、一言堂、领导职务终身制、长官意志和官僚主义盛行等一系列弊端。党的十一届三中全会以来,我国在社会主义民主建设方面迈出可喜的步伐,取得了重大的成就。但是,种种迹象表明,我国的民主化进程,离经济发展和社会进步的客观需要,离人民群众的政治要求和政治期望,还有相当的差距。特别是在当今以市场经济为基本启动力量的社会转型期,一部分党政领导干部滥用手中掌握的权力对经济生活进行非正常渗透,造成了十分严重的政治权力腐败现象。所有这些,都需要通过深化政治体制改革来逐步地加以克服。
我们之所以把建设高度完善的社会主义民主看作政治体制改革的根本目标,一方面是因为,这一目标体现了社会主义政治制度的本质,离开它,社会主义政治制度的优越性就
无法得到充分发挥,政治改革和政治发展就会丧失正确的方向;另一方面,也因为当今中国社会现代化的全面启动、社会结构全面转型所提出的各类政治要求,归根到底都联系着民主。因此,无论就社会主义政治制度的本质要求来说,还是就当今社会主义现代化进程的现实需要来说,民主化建设都在政治发展中居于特别重要的地位。
再次,通过政治体制改革,实现政治结构的合理化与政治管理的高效化。这是社会主义条件下政治发展的重要内容。众所周知,权力过分集中是当前我国政治体制改革中遇到的突出问题。虽然这种体制在历史上曾经起过积极的作用,但是,随着由计划经济向市场经济的转轨,这种体制却愈益显露出了与社会主义现代化进程的基本要求之间的不适应性:一方面在于权力过分集中易于造成指挥和领导和武断,不利于充分发扬社会主义民主;另一方面在于不断膨胀的权力机构往往交叉和重叠,权限不清,职责不明。
党和政府十分重视行政管理体制改革的重要作用,不断地对上层建筑中不适合经济基础和生产力的环节与方面进行改革,并在十六届二中全会上提出了加快进行行政管理体制改革和机构改革的建议,强调要通过行政管理体制改革进一步改革我国上层建筑中那些不适合生产力发展的环节和方面,以进一步推动经济体制改革,解放和发展生产力。
范文四:对经济体制改革核心问题的深化认识
原载于《经济纵横》2013年第2期
对经济体制改革核心问题的深化认识
顾钰民
(复旦大学马克思主义研究院,上海 200433)
摘要:党的十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,进一步明确了深化经济体制改革的基本思路和要解决的主要问题。尊重市场规律的关键是要政府不能无限界定自身功能、不能认为什么事情都能解决好、不能把什么事情都看作自己的能力高于市场。政府不取代市场实际上就是尊重市场规律。更好地发挥政府作用是由现代经济发展高度社会化、整体性的特征决定的,政府有能力、有优势解决市场解决不了的问题。处理好政府和市场的关系,目标是使政府和市场这两种调节经济活动的基本力量共同作用于经济社会发展。
关键词:政府和市场;经济体制改革;市场规律;政府作用
中图分类号:F121 文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2013)02-0051-05
随着经济改革与发展的不断深入,我国对社会主义市场经济的认识也在实践中不断深化。党的十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”这是对我国经济体制改革和走社会主义市场经济发展道路从理论上做出的深刻总结,进一步明确了深化改革的基本思路,对加快完善社会主义市场经济体制具有重大的理论意义和实践价值。
一、经济体制改革的核心是从计划和市场转向政府和市场
上世纪80年代,我国经济体制改革正处在突破高度集中的计划经济体制和更多地发挥市场调节作用的阶段,改革的中心是如何处理好计划与市场的关系。涉及的问题是在哪些领域应更多地运用计划的方式,哪些领域应更多地让市场来调节,以体现有计划的商品经济这一对社会主义经济的基本定位。1987年,党的十三大报告中提出的经济体制改革总框架是“国家调节市场、市场引导企业”,体现了当时对社会主义经济运行特征在理论上的总体认识。20多年前的这一认识,用今天的标准来衡量,当时的概括具有的局限性是合乎认识规律的。
注:本文为教育部社会科学司“学习宣传党的十八大精神理论研究课题”(编号:12JFX67011)的成果。 收稿日期:2012-12-10
作者简介:顾钰民(1952-),男,上海人,复旦大学马克思主义研究院常务副院长、教授、博士生导师。
当前,社会主义市场经济体制已经过20多年的实践,对社会主义市场经济的认识随着实践的发展越来越深刻,对经济体制改革和社会主义市场经济发展的核心问题不再局限于计划和市场的关系,而是把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题。其实,这一问题不仅是社会主义市场经济发展的核心问题,也是现代经济发展的核心问题。现代经济发展具有以下两大基本特征:一是生产力发展的高度社会化;二是经济发展的高度市场化。生产力发展高度社会化决定发挥政府作用的客观性和重要性,经济发展高度市场化决定尊重市场规律的必然性和可行性。社会主义市场经济是现代市场经济,生产力高度社会化和经济高度市场化也是当前经济发展的基本特征,这两个特征同时并存,不是此消彼长的关系。生产力发展高度社会化是生产力发展规律的表现,经济发展高度市场化是经济发展规律的表现。把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题,反映了对问题实质的把握,体现了对问题的不断深化认识。
市场和政府是调节现代经济发展并保证其高效和协调运行的两种力量。市场的力量是借助客观经济规律的作用,以“看不见的手”的形式,通过利益机制来调节各经济主体的活动。政府的力量是借助行政权力,以“有形的手”的形式,通过行政、政策、经济的手段来调节各经济主体的活动。市场和政府的作用都是覆盖全社会的。国家(或政府)的作用并不是只在于市场,市场引导的也不只是企业。事实上,政府对经济活动的调节作用除了市场以外,也会直接作用于企业、个人,这种作用是覆盖全社会的。市场引导除了作用于企业外,也会直接作用于个人和社会的各个方面,市场的作用也是覆盖全社会的。在实践中人们逐渐认识到,计划和市场作为调节经济活动的两种手段,是相互替代的关系。经济活动可以通过计划的方式来实现,也可以通过市场的方式来实现,但运用计划方式的时候是排斥市场的;同样,运用市场方式的时候也是排斥计划的。所谓把计划调节与市场调节有机结合,实际上是指在有的领域经济活动主要是通过计划调节来实现,有的领域经济活动主要是通过市场调节来实现,并不是指在同一个经济活动中既运用计划方式,又运用市场方式。因此,严格地说,计划与市场的结合,只是从宏观上可以在不同的领域运用不同的调节方式。计划和市场都不能覆盖全社会,只能是作用于不同的领域。政府和市场的关系不同于计划和市场的关系,主要表现在以下三方面:
首先,政府和市场不同于计划和市场之间的相互替代关系。计划和市场是两种不同的调节机制或资源配置方式,这两种调节机制对调节经济活动是此消彼长的关系。政府和市场不是同一层面上的关系,政府是一个主体,本身不是调节经济活动的手段或方式,政府对经济活动的调节必须通过一定的手段或政策,计划本身只是政府可以运用的一种手段。政府对经
济活动的调节,并不排斥市场的调节,而是对市场调节后的调节,是对市场调节结果的再调节。
其次,政府和市场的调节机制不同于计划和市场的调节机制。计划调节和市场调节的结合实际上是指令性行政命令调节和市场调节的结合。政府调节和市场调节的实质是政府干预和市场调节的结合。政府调节从本质说不是一种行政命令,而是通过各种经济手段和政策来干预经济活动,是一种政策调节和利益调节。
最后,政府和市场不同于计划和市场调节的地位和作用。计划调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是不明确的,谁起基础性作用,谁在经济活动的调节中起主导作用并不明确,这就难以对计划调节和市场调节做出准确的定位。政府调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是明确的,即市场对经济活动的调节起基础性作用,政府调节不能取代市场调节的基础地位。
对经济体制改革核心问题的认识从计划和市场的关系转向政府和市场的关系,标志着我们对完善社会主义市场经济体制理解的深化,也更符合现代经济发展的实际。在社会主义市场经济体制运行的实践中,人们越来越清晰地认识到,计划对经济活动的影响日趋弱化,在政府层面对经济活动产生中长期影响的是发展规划,这种中长期规划与原来的计划相比已经具有了不同的特征和作用机制。政府的政策调节和运用各种经济杠杆调节是与市场调节并行不悖的一种调节机制,它不排斥市场规律的作用,相反借助市场机制来实现调节目标。政府在经济活动中发挥的作用比计划的作用更加重要和突出。
二、尊重市场规律,明确政府的功能定位
尊重市场规律是对政府而言的,是要求政府尊重市场规律。尊重市场规律关键是对政府的功能进行准确定位,政府不能无限界定自身的功能,不能认为政府什么事情都能解决好,不能把什么事情都看作自己的能力高于市场,政府必须把自身的功能定位在有限的范围内。政府不取代市场,实际上就是尊重市场规律。
尊重市场规律是因为市场规律能够高效调节经济运行,能够使各经济主体具有充分活力和发展动力,市场具有这样的功能在于利益机制的作用。市场是各经济主体彼此发生关系并从中获得利益的载体,各经济主体在市场上聚集,相互之间就会发生竞争,这种竞争关系一方面使各经济主体之间相互排斥,另一方面又使他们面临巨大的压力,各经济主体的经济利益只能通过市场竞争来获取。在市场竞争中处于优势的经济主体,就能得到更多的利益,不具有竞争力只能被市场所淘汰。市场优胜劣汰的功能在微观领域中使能够生存下来的经济主体都是高效率的。基于此,尊重市场规律就能够实现微观领域的高效率。
现代经济是高度市场化的经济,我国经济体制改革的目标是不断完善社会主义市场经济体制,改革的基本取向是使微观经济活动市场化,不断弱化政府对微观经济活动的直接干预,最终退出微观经济领域。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。强调市场化是对社会主义经济体制改革实践的肯定,也是对经济体制改革基本取向的自信。这种肯定和自信说明市场化改革不能走回头路,因为我们对社会主义与市场经济相统一的理论充满自信。在这一理论指导下,社会主义可以和市场经济相结合,社会主义经济活动遵循市场规律的要求,使市场对资源配置起基础性作用,并不影响坚持社会主义经济的性质。由市场机制调节经济活动和进行资源配置,与所有制没有关系,因为市场机制作用的对象是企业和其他经济主体,而不是所有制。企业和经济主体出于对自身利益的关心,会自发地按照市场机制的要求调节自己的活动。否则,就会受到市场规律的惩罚而在经济利益上遭受损失。无论是公有制企业还是非公有制企业,在市场经济规律面前都是一个独立的经济主体。市场机制发挥作用的条件与所有制没有关系,无论是公有制企业还是非公有制企业,只要是一个独立的经济主体,都必须遵循市场规律的要求。以现代公司制为主流形式的企业,基本特征是混合所有制,经济成分构成的不同不会影响企业按照市场经济规律运行。完善社会主义市场经济体制要解决的问题,不是市场经济和所有制的关系,而是经济体制运行中政府和市场的关系。
正确处理政府和市场的关系,关键在于政府明确自身的功能定位,从尊重市场规律的角度看,政府功能定位在于不干扰市场机制作用的正常发挥,并为市场机制充分发挥作用创造良好的外部环境。
一是为市场经济运行创造良好的竞争环境。市场经济是竞争经济,市场规律在竞争中得到贯彻,市场机制的作用也同样在竞争中才能实现。充分发挥竞争的作用,就必须创造平等的竞争环境。竞争是否平等是衡量竞争环境好坏的主要标准,现实中的竞争并不都是平等的,不平等的竞争不能产生高效率。这就需要政府采取措施消除不平等的竞争,营造一个平等竞争的环境,使不同的所有制经济、不同的企业都能够在平等的环境中竞争。政府营造了这样的竞争环境,也就能够为市场机制发挥作用创造良好的环境。
二是为市场经济运行创造良好的法治环境。市场经济是法治经济,市场经济的运行必须有规范,没有规范的市场经济只会影响效率,而规范是通过法治来构建的。市场规范就是规定市场中的各经济主体能够做什么和不能做什么,做了不能做的事情必须要承担什么责任。带有强制力的市场规范只有由政府来制定和实施,政府通过法治规范经济主体的活动,从外部环境为市场经济的规范运行提供法治保障。同时,政府还可以通过其他手段来规范市场经
济的活动。
三是为市场经济运行创造良好的道德环境。市场经济是道德经济、诚信经济,市场经济之所以要讲道德、讲诚信,是因为市场经济的发展离不开信用关系,信用关系的建立和发展是以人们相互之间的信任为基础的,而信任的基础是双方的诚信。诚信可以节约高昂的市场交易费用,提高市场经济的运行效率。市场经济活动中各经济主体之间的诚信度越高,就越有利于信用关系的发展,也就越有利于市场经济的发展。道德和诚信是市场经济发展的软实力。政府要用多种方法和手段来惩治不讲诚信的欺诈行为,培育良好的市场经济发展的软环境。
市场经济发展过程中政府和市场的关系是一个普遍性的问题,在资本主义市场经济发展过程中同样存在着政府和市场的关系。在很长的时期里,以自由主义为主流的经济学理论一贯主张政府不应该干预经济,他们认为市场是一台灵巧的机器,能够自动、高效率地调节经济活动,保持经济协调发展。政府的职能只在于军事、政治、外交等领域,政府不具有经济职能,更多的是充当一个“守夜人”的角色,政府对经济活动干预的结果只能是破坏市场规律,导致经济的低效率。在这一理论指导下,政府与市场的关系并没有被认为是市场经济发展的基本关系。但这种观点很快被客观现实所击破。资本主义自由市场经济发展产生的经济危机证明市场并不能始终保持经济的协调发展,周期性的经济危机说明自由市场对经济活动的调节是有缺陷的,而克服这种缺陷的主要手段就是政府干预。西方经济学理论上出现的一个重大转折就是凯恩斯主义的政府干预理论。这一理论认为,市场经济运行存在天然的缺陷,自由市场经济的调节不可避免导致经济危机的爆发,避免和解决经济危机的有效方法是通过政府的各种措施进行反市场的干预和调节,政府调节和干预理论也随之产生。但在这一理论的主导下,过多的政府干预又使经济发展遇到通货膨胀与经济停滞的双重困扰。人们面对实践中出现的问题,又开始对政府干预的问题重新进行反省。这种情况说明,在现代市场经济的发展中,离不开政府和市场的两种基本力量,政府和市场的关系客观上成为经济发展过程中的一个核心问题。
改革开放以来,我们逐步扩大市场对经济活动的调节,坚定地走社会主义市场经济发展道路。当市场成为资源配置的基础性手段后,一方面市场调节具有的局限性也必然会暴露出来,另一方面原来政府控制经济活动的做法也不能继续下去,政府在市场经济发展中应具有哪些职能,政府的功能定位怎样才能既符合市场经济的发展要求,又能够有效克服市场经济运行固有的局限,就成为社会主义市场经济体制改革要解决的实际问题。就政府和市场的关系来说,社会主义市场经济与资本主义市场经济有很大的共性,这一关系不会因为社会经济
制度的不同而改变。从经济体制改革发展的进程看,实际上就是围绕着正确处理政府和市场的关系这一核心问题展开的。
随着经济体制改革的不断深入,在处理政府和市场关系的问题上,我们要研究的问题是政府怎样做才是尊重市场规律。从总的原则讲,在微观经济领域,政府不要干预市场经济的活动,因为微观领域的经济活动主要由市场规律来调节,政府不要在微观领域寻求作为,让市场规律充分发挥资源配置的基础性作用,以及对经济活动的调节作用。这就使尊重市场规律有了良好的保证,或者说,也就在很大程度上排除了不尊重市场规律的干扰源,使社会主义市场经济体制不断得到完善。
三、发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题
在现代经济中,发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题。政府作用要与市场作用错位,这样政府作用才不会与市场作用相互冲撞、干扰和抵消。对政府和市场作用范围的基本划分是,政府主要作用在宏观领域,市场主要作用在微观领域,这一划分的根本依据是现代经济发展呈现的两大趋势。
一是经济发展在微观上体现高度分散化,现代经济发展由众多的具有各自独立利益的经济主体的活动构成,它们之间的分工和协作、生产和经营都是个体行为,都是由每个经济主体自己做出决策,这种分散决策的依据是市场的需求和变化。对于整个社会来说,由市场机制来调节经济活动的成本最低,产生的社会矛盾最少,协调各经济主体之间的利益关系最容易。现代经济发展呈现的这一趋势说明,市场经济的形式是最合适的,市场机制调节具有高效率,任何一个组织、机构或政府都不具有替代市场的这一功能,或者说不可能具有市场调节那样的高效率,这是被各国经济发展实践证明的,也是今天世界各国普遍实行市场经济体制的根本原因所在。因此,政府必须尊重市场规律,保证市场对资源配置起基础性作用,让分散决策的事情由各经济主体自己去做,把微观领域的经济活动让给市场调节,使市场规律在调节分散化经济活动中发挥其优势和作用。
二是经济发展在宏观上体现高度整体性。现代经济发展中的各主体之间具有密切的联系,相互之间结为一个整体。一方面,各经济主体的发展需要有良好的宏观环境,如社会保障和社会福利。另一方面,需要为经济发展提供必要的基础条件,如经济发展必需的基础设施。但这些问题的解决市场没有能力,或不具有解决的优势。这就要求政府站在全局的高度,解决好经济发展过程中市场不能解决或者通过市场解决需要付出巨大代价的事情。这些方面的问题需要运用一定的行政权力,在全社会范围内解决。这些问题虽然不是纯经济问题,但与经济发展有密切的联系。从宏观角度看,需要有一种市场以外的力量来解决市场经济发展
中的问题。政府作为市场经济发展中的另一种力量,并不是只在市场经济发展出现问题时才能发挥作用,而是在市场经济整个发展过程中都需要发挥作用。其实,政府对经济发展的作用并不是今天才认识到的问题,政府干预经济的实践也不是从现在才开始的,而是我们现在对这一问题的认识更加深刻。市场规律调节经济活动是有效率的,但市场调节又是有局限的。经济发展中的整体性问题、宏观领域社会性问题,由政府来解决具有更高的效率和社会效益,很多问题也只有政府才有能力解决。必须充分发挥政府作用,是根源于现代经济发展具有的整体性趋势。政府作用主要在宏观领域中解决市场不能解决的问题,具体在以下几方面:
首先,制定经济政策。政府作用主要通过对经济活动的政策调控来实现,更好发挥政府作用,前提是科学制定和研究政府政策,解决好制定政策的出发点和指导思想。一项政策的制定和实施,对经济发展一定会产生多方面的影响,从不同的角度进行评价就会得出不同的判断。所以,制定政策的出发点和指导思想具有关键性的作用。具体说,政策的制定必须站在全局的立场上,以有利于大多数人的利益为出发点,以实现经济社会的科学发展为指导。特别是一些直接关系人民群众切身利益的政策,更应该遵循以人为本的核心理念。这些政策也许并不能直接看到其对经济社会发展的短期效果,但从长期看,将为整个经济社会发展提供一个具有充分活力的社会环境。政策的制定不能只是由政府有关职能部门说了算,应该在更广泛的范围、更高的层次来制定,避免政策制定部门的局限性。政策既不能长期不变,也不能经常变动,要根据政策的不同类型,有的政策应该具有相对稳定性,有的政策应该根据实际情况的变化而变化。政策越符合经济社会科学发展的要求,越能够体现大多数人的利益,政府作用的发挥就越充分。
其次,实施发展战略。科学的具有前瞻性的发展战略对于一国经济社会发展将产生重大影响,政府通过制定发展战略影响整个经济社会发展是发挥政府作用的重要内容。现代经济社会的发展体现发展战略的重要性,因为这是关系社会整体发展的问题,市场没有能力制定发展战略。实施发展战略需要经济发展的各领域和部门都要以发展战略为导向,政府则要采取各种措施进行引导。如,通过完善技术创新体系、知识创新体系,加强社会公益技术研究,提高科学研究水平和科技成果转化能力,抢占科技发展战略制高点等。增强了发展战略对经济活动的影响作用,也就增强了政府的作用,这是微观领域市场规律作用高效率与宏观领域政府作用高效率的结合。从整个经济运行的角度看,现代经济发展在微观领域的分散化,必然要求在宏观领域加强整体性,才能使市场经济发展在整体上具有高效率,政府在这方面的作用具有广阔的空间。
最后,消除经济波动。市场调节经济的一大缺陷是经济发展容易出现波动,政府对经济
发展的重要作用之一就是尽可能预防和缩小波动。政府采用各种手段对市场经济活动进行逆向调节,通过削峰填谷避免经济出现大幅度波动。政府要时刻关注市场经济发展变化的情况,时刻提防国际经济形势变化对我国经济社会发展带来的风险,政府具有监测经济发展的职能。市场经济发展出现了问题和波动,最终要由政府去解决,政府消除了经济波动,实现经济稳定发展,就是很好地发挥了对经济活动的调节作用。
总之,更好发挥政府作用,可以解决好市场不能解决的问题,为整个经济发展创造良好的条件。政府不是在微观领域与市场机制争地盘,不是干扰市场机制作用的正常发挥,而是市场规律和政府作用二者相互补充,共同作用于经济社会发展。
(责任编辑:李 琪)
原载于《经济纵横》2013年第2期
范文五:对经济体制改革核心问题的深化认识
摘要:党的十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,进一步明确了深化经济体制改革的基本思路和要解决的主要问题。尊重市场规律的关键是要政府不能无限界定自身功能、不能认为什么事情都能解决好、不能把什么事情都看作自己的能力高于市场。政府不取代市场实际上就是尊重市场规律。更好地发挥政府作用是由现代经济发展高度社会化、整体性的特征决定的,政府有能力、有优势解决市场解决不了的问题。处理好政府和市场的关系,目标是使政府和市场这两种调节经济活动的基本力量共同作用于经济社会发展。 关键词:政府和市场;经济体制改革;市场规律;政府作用 中图分类号:F121 文献标识码:A 文章编号:1007-7685(2013)02-0051-05 随着经济改革与发展的不断深入,我国对社会主义市场经济的认识也在实践中不断深化。党的十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”这是对我国经济体制改革和走社会主义市场经济发展道路从理论上做出的深刻总结,进一步明确了深化改革的基本思路,对加快完善社会主义市场经济体制具有重大的理论意义和实践价值。 一、经济体制改革的核心是从计划和市场转向政府和市场 上世纪80年代,我国经济体制改革正处在突破高度集中的计划经济体制和更多地发挥市场调节作用的阶段,改革的中心是如何处理好计划与市场的关系。涉及的问题是在哪些领域应更多地运用计划的方式,哪些领域应更多地让市场来调节,以体现有计划的商品经济这一对社会主义经济的基本定位。1987年,党的十三大报告中提出的经济体制改革总框架是“国家调节市场、市场引导企业”,体现了当时对社会主义经济运行特征在理论上的总体认识。20多年前的这一认识,用今天的标准来衡量,当时的概括具有的局限性是合乎认识规律的。 当前,社会主义市场经济体制已经过20多年的实践,对社会主义市场经济的认识随着实践的发展越来越深刻,对经济体制改革和社会主义市场经济发展的核心问题不再局限于计划和市场的关系,而是把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题。其实,这一问题不仅是社会主义市场经济发展的核心问题,也是现代经济发展的核心问题。现代经济发展具有以下两大基本特征:一是生产力发展的高度社会化;二是经济发展的高度市场化。生产力发展高度社会化决定发挥政府作用的客观性和重要性,经济发展高度市场化决定尊重市场规律的必然性和可行性。社会主义市场经济是现代市场经济,生产力高度社会化和经济高度市场化也是当前经济发展的基本特征,这两个特征同时并存,不是此消彼长的关系。生产力发展高度社会化是生产力发展规律的表现,经济发展高度市场化是经济发展规律的表现。把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题,反映了对问题实质的把握,体现了对问题的不断深化认识。 市场和政府是调节现代经济发展并保证其高效和协调运行的两种力量。市场的力量是借助客观经济规律的作用,以“看不见的手”的形式,通过利益机制来调节各经济主体的活动。政府的力量是借助行政权力,以“有形的手”的形式,通过行政、政策、经济的手段来调节各经济主体的活动。市场和政府的作用都是覆盖全社会的。国家(或政府)的作用并不是只在于市场,市场引导的也不只是企业。事实上,政府对经济活动的调节作用除了市场以外,也会直接作用于企业、个人,这种作用是覆盖全社会的。市场引导除了作用于企业外,也会直接作用于个人和社会的各个方面,市场的作用也是覆盖全社会的。在实践中人们逐渐认识到,计划和市场作为调节经济活动的两种手段,是相互替代的关系。经济活动可以通过计划的方式来实现,也可以通过市场的方式来实现,但运用计划方式的时候是排斥市场的;同样,运用市场方式的时候也是排斥计划的。所谓把计划调节与市场调节有机结合,实际上是指在有的领域经济活动主要是通过计划调节来实现,有的领域经济活动主要是通过市场调节来实现,并不是指在同一个经济活动中既运用计划方式,又运用市场方式。因此,严格地说,计划与市场的结合,只是从宏观上可以在不同的领域运用不同的调节方式。计划和市场都不能覆盖全社会,只能是作用于不同的领域。政府和市场的关系不同于计划和市场的关系,主要表现在以下三方面: 首先,政府和市场不同于计划和市场之间的相互替代关系。计划和市场是两种不同的调节机制或资源配置方式,这两种调节机制对调节经济活动是此消彼长的关系。政府和市场不是同一层面上的关系,政府是一个主体,本身不是调节经济活动的手段或方式,政府对经济活动的调节必须通过一定的手段或政策,计划本身只是政府可以运用的一种手段。政府对经济活动的调节,并不排斥市场的调节,而是对市场调节后的调节,是对市场调节结果的再调节。 其次,政府和市场的调节机制不同于计划和市场的调节机制。计划调节和市场调节的结合实际上是指令性行政命令调节和市场调节的结合。政府调节和市场调节的实质是政府干预和市场调节的结合。政府调节从本质说不是一种行政命令,而是通过各种经济手段和政策来干预经济活动,是一种政策调节和利益调节。 最后,政府和市场不同于计划和市场调节的地位和作用。计划调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是不明确的,谁起基础性作用,谁在经济活动的调节中起主导作用并不明确,这就难以对计划调节和市场调节做出准确的定位。政府调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是明确的,即市场对经济活动的调节起基础性作用,政府调节不能取代市场调节的基础地位。 对经济体制改革核心问题的认识从计划和市场的关系转向政府和市场的关系,标志着我们对完善社会主义市场经济体制理解的深化,也更符合现代经济发展的实际。在社会主义市场经济体制运行的实践中,人们越来越清晰地认识到,计划对经济活动的影响日趋弱化,在政府层面对经济活动产生中长期影响的是发展规划,这种中长期规划与原来的计划相比已经具有了不同的特征和作用机制。政府的政策调节和运用各种经济杠杆调节是与市场调节并行不悖的一种调节机制,它不排斥市场规律的作用,相反借助市场机制来实现调节目标。政府在经济活动中发挥的作用比计划的作用更加重要和突出。 二、尊重市场规律,明确政府的功能定位 尊重市场规律是对政府而言的,是要求政府尊重市场规律。尊重市场规律关键是对政府的功能进行准确定位,政府不能无限界定自身的功能,不能认为政府什么事情都能解决好,不能把什么事情都看作自己的能力高于市场,政府必须把自身的功能定位在有限的范围内。政府不取代市场,实际上就是尊重市场规律。 尊重市场规律是因为市场规律能够高效调节经济运行,能够使各经济主体具有充分活力和发展动力,市场具有这样的功能在于利益机制的作用。市场是各经济主体彼此发生关系并从中获得利益的载体,各经济主体在市场上聚集,相互之间就会发生竞争,这种竞争关系一方面使各经济主体之间相互排斥,另一方面又使他们面临巨大的压力,各经济主体的经济利益只能通过市场竞争来获取。在市场竞争中处于优势的经济主体,就能得到更多的利益,不具有竞争力只能被市场所淘汰。市场优胜劣汰的功能在微观领域中使能够生存下来的经济主体都是高效率的。基于此,尊重市场规律就能够实现微观领域的高效率。 现代经济是高度市场化的经济,我国经济体制改革的目标是不断完善社会主义市场经济体制,改革的基本取向是使微观经济活动市场化,不断弱化政府对微观经济活动的直接干预,最终退出微观经济领域。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。强调市场化是对社会主义经济体制改革实践的肯定,也是对经济体制改革基本取向的自信。这种肯定和自信说明市场化改革不能走回头路,因为我们对社会主义与市场经济相统一的理论充满自信。在这一理论指导下,社会主义可以和市场经济相结合,社会主义经济活动遵循市场规律的要求,使市场对资源配置起基础性作用,并不影响坚持社会主义经济的性质。由市场机制调节经济活动和进行资源配置,与所有制没有关系,因为市场机制作用的对象是企业和其他经济主体,而不是所有制。企业和经济主体出于对自身利益的关心,会自发地按照市场机制的要求调节自己的活动。否则,就会受到市场规律的惩罚而在经济利益上遭受损失。无论是公有制企业还是非公有制企业,在市场经济规律面前都是一个独立的经济主体。市场机制发挥作用的条件与所有制没有关系,无论是公有制企业还是非公有制企业,只要是一个独立的经济主体,都必须遵循市场规律的要求。以现代公司制为主流形式的企业,基本特征是混合所有制,经济成分构成的不同不会影响企业按照市场经济规律运行。完善社会主义市场经济体制要解决的问题,不是市场经济和所有制的关系,而是经济体制运行中政府和市场的关系。 正确处理政府和市场的关系,关键在于政府明确自身的功能定位,从尊重市场规律的角度看,政府功能定位在于不干扰市场机制作用的正常发挥,并为市场机制充分发挥作用创造良好的外部环境。 一是为市场经济运行创造良好的竞争环境。市场经济是竞争经济,市场规律在竞争中得到贯彻,市场机制的作用也同样在竞争中才能实现。充分发挥竞争的作用,就必须创造平等的竞争环境。竞争是否平等是衡量竞争环境好坏的主要标准,现实中的竞争并不都是平等的,不平等的竞争不能产生高效率。这就需要政府采取措施消除不平等的竞争,营造一个平等竞争的环境,使不同的所有制经济、不同的企业都能够在平等的环境中竞争。政府营造了这样的竞争环境,也就能够为市场机制发挥作用创造良好的环境。 二是为市场经济运行创造良好的法治环境。市场经济是法治经济,市场经济的运行必须有规范,没有规范的市场经济只会影响效率,而规范是通过法治来构建的。市场规范就是规定市场中的各经济主体能够做什么和不能做什么,做了不能做的事情必须要承担什么责任。带有强制力的市场规范只有由政府来制定和实施,政府通过法治规范经济主体的活动,从外部环境为市场经济的规范运行提供法治保障。同时,政府还可以通过其他手段来规范市场经济的活动。 三是为市场经济运行创造良好的道德环境。市场经济是道德经济、诚信经济,市场经济之所以要讲道德、讲诚信,是因为市场经济的发展离不开信用关系,信用关系的建立和发展是以人们相互之间的信任为基础的,而信任的基础是双方的诚信。诚信可以节约高昂的市场交易费用,提高市场经济的运行效率。市场经济活动中各经济主体之间的诚信度越高,就越有利于信用关系的发展,也就越有利于市场经济的发展。道德和诚信是市场经济发展的软实力。政府要用多种方法和手段来惩治不讲诚信的欺诈行为,培育良好的市场经济发展的软环境。 市场经济发展过程中政府和市场的关系是一个普遍性的问题,在资本主义市场经济发展过程中同样存在着政府和市场的关系。在很长的时期里,以自由主义为主流的经济学理论一贯主张政府不应该干预经济,他们认为市场是一台灵巧的机器,能够自动、高效率地调节经济活动,保持经济协调发展。政府的职能只在于军事、政治、外交等领域,政府不具有经济职能,更多的是充当一个“守夜人”的角色,政府对经济活动干预的结果只能是破坏市场规律,导致经济的低效率。在这一理论指导下,政府与市场的关系并没有被认为是市场经济发展的基本关系。但这种观点很快被客观现实所击破。资本主义自由市场经济发展产生的经济危机证明市场并不能始终保持经济的协调发展,周期性的经济危机说明自由市场对经济活动的调节是有缺陷的,而克服这种缺陷的主要手段就是政府干预。西方经济学理论上出现的一个重大转折就是凯恩斯主义的政府干预理论。这一理论认为,市场经济运行存在天然的缺陷,自由市场经济的调节不可避免导致经济危机的爆发,避免和解决经济危机的有效方法是通过政府的各种措施进行反市场的干预和调节,政府调节和干预理论也随之产生。但在这一理论的主导下,过多的政府干预又使经济发展遇到通货膨胀与经济停滞的双重困扰。人们面对实践中出现的问题,又开始对政府干预的问题重新进行反省。这种情况说明,在现代市场经济的发展中,离不开政府和市场的两种基本力量,政府和市场的关系客观上成为经济发展过程中的一个核心问题。 改革开放以来,我们逐步扩大市场对经济活动的调节,坚定地走社会主义市场经济发展道路。当市场成为资源配置的基础性手段后,一方面市场调节具有的局限性也必然会暴露出来,另一方面原来政府控制经济活动的做法也不能继续下去,政府在市场经济发展中应具有哪些职能,政府的功能定位怎样才能既符合市场经济的发展要求,又能够有效克服市场经济运行固有的局限,就成为社会主义市场经济体制改革要解决的实际问题。就政府和市场的关系来说,社会主义市场经济与资本主义市场经济有很大的共性,这一关系不会因为社会经济制度的不同而改变。从经济体制改革发展的进程看,实际上就是围绕着正确处理政府和市场的关系这一核心问题展开的。 随着经济体制改革的不断深入,在处理政府和市场关系的问题上,我们要研究的问题是政府怎样做才是尊重市场规律。从总的原则讲,在微观经济领域,政府不要干预市场经济的活动,因为微观领域的经济活动主要由市场规律来调节,政府不要在微观领域寻求作为,让市场规律充分发挥资源配置的基础性作用,以及对经济活动的调节作用。这就使尊重市场规律有了良好的保证,或者说,也就在很大程度上排除了不尊重市场规律的干扰源,使社会主义市场经济体制不断得到完善。 三、发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题 在现代经济中,发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题。政府作用要与市场作用错位,这样政府作用才不会与市场作用相互冲撞、干扰和抵消。对政府和市场作用范围的基本划分是,政府主要作用在宏观领域,市场主要作用在微观领域,这一划分的根本依据是现代经济发展呈现的两大趋势。 一是经济发展在微观上体现高度分散化,现代经济发展由众多的具有各自独立利益的经济主体的活动构成,它们之间的分工和协作、生产和经营都是个体行为,都是由每个经济主体自己做出决策,这种分散决策的依据是市场的需求和变化。对于整个社会来说,由市场机制来调节经济活动的成本最低,产生的社会矛盾最少,协调各经济主体之间的利益关系最容易。现代经济发展呈现的这一趋势说明,市场经济的形式是最合适的,市场机制调节具有高效率,任何一个组织、机构或政府都不具有替代市场的这一功能,或者说不可能具有市场调节那样的高效率,这是被各国经济发展实践证明的,也是今天世界各国普遍实行市场经济体制的根本原因所在。因此,政府必须尊重市场规律,保证市场对资源配置起基础性作用,让分散决策的事情由各经济主体自己去做,把微观领域的经济活动让给市场调节,使市场规律在调节分散化经济活动中发挥其优势和作用。 二是经济发展在宏观上体现高度整体性。现代经济发展中的各主体之间具有密切的联系,相互之间结为一个整体。一方面,各经济主体的发展需要有良好的宏观环境,如社会保障和社会福利。另一方面,需要为经济发展提供必要的基础条件,如经济发展必需的基础设施。但这些问题的解决市场没有能力,或不具有解决的优势。这就要求政府站在全局的高度,解决好经济发展过程中市场不能解决或者通过市场解决需要付出巨大代价的事情。这些方面的问题需要运用一定的行政权力,在全社会范围内解决。这些问题虽然不是纯经济问题,但与经济发展有密切的联系。从宏观角度看,需要有一种市场以外的力量来解决市场经济发展中的问题。政府作为市场经济发展中的另一种力量,并不是只在市场经济发展出现问题时才能发挥作用,而是在市场经济整个发展过程中都需要发挥作用。其实,政府对经济发展的作用并不是今天才认识到的问题,政府干预经济的实践也不是从现在才开始的,而是我们现在对这一问题的认识更加深刻。市场规律调节经济活动是有效率的,但市场调节又是有局限的。经济发展中的整体性问题、宏观领域社会性问题,由政府来解决具有更高的效率和社会效益,很多问题也只有政府才有能力解决。必须充分发挥政府作用,是根源于现代经济发展具有的整体性趋势。政府作用主要在宏观领域中解决市场不能解决的问题,具体在以下几方面: 首先,制定经济政策。政府作用主要通过对经济活动的政策调控来实现,更好发挥政府作用,前提是科学制定和研究政府政策,解决好制定政策的出发点和指导思想。一项政策的制定和实施,对经济发展一定会产生多方面的影响,从不同的角度进行评价就会得出不同的判断。所以,制定政策的出发点和指导思想具有关键性的作用。具体说,政策的制定必须站在全局的立场上,以有利于大多数人的利益为出发点,以实现经济社会的科学发展为指导。特别是一些直接关系人民群众切身利益的政策,更应该遵循以人为本的核心理念。这些政策也许并不能直接看到其对经济社会发展的短期效果,但从长期看,将为整个经济社会发展提供一个具有充分活力的社会环境。政策的制定不能只是由政府有关职能部门说了算,应该在更广泛的范围、更高的层次来制定,避免政策制定部门的局限性。政策既不能长期不变,也不能经常变动,要根据政策的不同类型,有的政策应该具有相对稳定性,有的政策应该根据实际情况的变化而变化。政策越符合经济社会科学发展的要求,越能够体现大多数人的利益,政府作用的发挥就越充分。 其次,实施发展战略。科学的具有前瞻性的发展战略对于一国经济社会发展将产生重大影响,政府通过制定发展战略影响整个经济社会发展是发挥政府作用的重要内容。现代经济社会的发展体现发展战略的重要性,因为这是关系社会整体发展的问题,市场没有能力制定发展战略。实施发展战略需要经济发展的各领域和部门都要以发展战略为导向,政府则要采取各种措施进行引导。如,通过完善技术创新体系、知识创新体系,加强社会公益技术研究,提高科学研究水平和科技成果转化能力,抢占科技发展战略制高点等。增强了发展战略对经济活动的影响作用,也就增强了政府的作用,这是微观领域市场规律作用高效率与宏观领域政府作用高效率的结合。从整个经济运行的角度看,现代经济发展在微观领域的分散化,必然要求在宏观领域加强整体性,才能使市场经济发展在整体上具有高效率,政府在这方面的作用具有广阔的空间。 最后,消除经济波动。市场调节经济的一大缺陷是经济发展容易出现波动,政府对经济发展的重要作用之一就是尽可能预防和缩小波动。政府采用各种手段对市场经济活动进行逆向调节,通过削峰填谷避免经济出现大幅度波动。政府要时刻关注市场经济发展变化的情况,时刻提防国际经济形势变化对我国经济社会发展带来的风险,政府具有监测经济发展的职能。市场经济发展出现了问题和波动,最终要由政府去解决,政府消除了经济波动,实现经济稳定发展,就是很好地发挥了对经济活动的调节作用。 总之,更好发挥政府作用,可以解决好市场不能解决的问题,为整个经济发展创造良好的条件。政府不是在微观领域与市场机制争地盘,不是干扰市场机制作用的正常发挥,而是市场规律和政府作用二者相互补充,共同作用于经济社会发展。 (责任编辑:李琪)
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