范文一:各国的政治制度
一、中国
人民代表大会制度是中国的根本政治制度,是中国的政体。《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度。
一国两制。
国家主席是国家元首,只拥有象征性的权力。
国务院总理是政府首脑。
全国人民代表大会是最高权力机关,中央政治局常委是实际的领导班子,中共中央**是中国共产党的最高领导人。
中央军委主席是最高军事统帅。
中共中央**、国家主席、中央军委主席由一人兼任,是政府政策的真正和最终的决策人,是实际的最高领导人。
最神秘的部门是有关部门。
一、中国
人民代表大会制度是中国的根本政治制度。
政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度。
一国两制。
国家主席是国家元首。
国务院总理是政府首脑。
全国人民代表大会是最高权力机关,人民当家做主。
中央军委主席是国家武装力量最高统帅。
二、日本
日本实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制。
天皇为日本国和日本国民总体的象征,无权参与国政。
首相是政府首脑,是实际的最高领导人。
法院是日本的司法机构,行使司法权,所有法官“独立行使职权,只受日本宪法及法律约束”。
三、英国
实行君主立宪制,国王为国家元首,目前是伊莉莎白二世。
首相是政府首脑,是实际的最高领导人。
英国议会是立法机关,目前拥有两个议院。下议院地位较重要,上议院主要是修订法律的机构。
英国司法独立于政府行政机构。
四、加拿大
实行联邦议会制,尊英王为加国家元首,总督为英王在加代表。
总理是政府首脑,是实际的最高领导人。
五、美国
美国是联邦制国家,政权组织形式为总统制。
总统为国家元首、政府首脑、国家武装力量最高统帅。是实际的最高领导人,但总统只是三权之一。
实行分权与制衡的原则,立法、行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管。
六、俄罗斯联邦
俄罗斯联邦实行总统制的联邦国家体制。
总统是国家元首,是实际的最高领导人。总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长,主持联邦政府会议;总统是国家武装力量最高统帅并领导国家安全会议。
总理是政府首脑。
七、法国
法国政体是半总统制半议会制,法国政体兼有议会制和总统制的特征。
总统是国家元首,又是政府政策的真正和最终的决策人,是是实际的最高领导人。法国总统凌驾于政府、议会和法院之上。法国不是严格的三权分立,总统是权力的中心。比美国总统的权利大。
总理是政府首脑,但法国是双头行政和二元的行政权力配置,受总统牵制很大。 法国议会是立法机关和民意机关的代表。
法国司法机关分为普通法院和行政法院两大系统,所有法官“独立行使职权,只受宪法及法律约束”。
八、新加坡
实行议会共和制。
总统是国家元首,只拥有象征性的权力。总统和议会共同行使立法权。
总理是政府首脑,是实际的最高领导人。
范文二:各国退市制度的介绍
各国退市制度的介绍
在国际成熟的证券市场上,上市公司退出机制的建立已有一两百年的历史。其目的是保持证券市场的总体质量,把不合格的上市公司淘汰出局。世界主要证券市场如纽约、纳斯达克、东京、香港等,都有关于上市公司除牌的规定。一个完善的退市机制至少应该包括两方面的内容,即退市标准和退市程序。
一、纽约证券交易所的退市制度
(一)退市标准:
纽约证券交易所规定的上市公司退市的主要标准包括:股权的分散程度、股权结构、经营业绩、资产规模和股利的分配情况。上市公司只要符合以下条件之一就必须终止上市:1)股东少于600个,持有100股以上的股东少于400个;2)社会公众持有股票少于20万股,或其总市值少于100万美元;3)过去的5年经营亏损;4)总资产少于400万美元,而且过去4年每年亏损;5)总资产少于200万美元,并且过去2年每年亏损;6)连续5年不分红利。
(二)退市程序:
纽约证券交易所的上市公司的退市程序在一系列成熟证券市场中属最为细致和具体:1)交易所在发现上市公司低于上市标准之后,在10个工作日内通知公司;2)公司接到通知之后,在45日内向交易所做出答复,在答复中提出整改计划,计划中应说明公司最迟在18个月内重新达到上市标准;3)交易所在接到公司整改计划后的45日内,通知公司是否接受其整改计划;4)公司在接到交易所批准其整改计划后的45日内,发布公司已经低于上市标准的信息;5)在公司开始执行整改计划后的18个月内,交易所每3个月对公司的情况进行审核,其间如果发现公司不执行整改计划,交易所将根据情况是否严重,作出是否终止上市的决定;6)18个月的整改宽限期结束以后,如果公司仍不符合上市标准,交易所将通知公司其股票终止上市,并通知公司有申请听证的权利;7)如果听证会维持交易所关于终止公司股票上市的决定,交易所将向美国证券交易委员会(SEC)提出申请;8)SEC批准后,公司股票正式终止交易。
二、纳斯达克市场的退市制度
(一)退市标准:
美国纳斯达克市场的退市标准分为数量标准和非数量标准,一旦上市公司违反了持续上市数量标准和持续上市非数量标准,纳斯达克市场就会暂停或终止该上市公司股票的交易。表1列出了纳斯达克全国市场持续上市的数量标准,非数量标准涉及到信息披露、股东权益保护等诸多方面。
表1 美国纳斯达克全国市场持续上市的数量标准(美元)
资料来源:韩志国、段强.退市机制:市场压迫还是压迫市场.经济科学出版社.2002.
(二)退市程序:
1)当交易所发现上市公司不符合持续上市要求时,在一周内通知该公司;2)该公司接到通知后,在一周内向交易所上市部做出答复,提出应对措施,并可要求予以临时豁免;3)交易所上市部在一周内通知公司是否予以临时豁免,如果公司是因为报价低于规定标准的原因,一般可以得到9天的临时豁免,如果属于其它情况,且交易所认为不符合临时豁免条件,可以决定对其实行摘牌,并告知公司可以要求对此摘牌决定进行听证,否则在7天后摘牌;4)公司提出听证要求的,交易所听证部门将在上市部决定摘牌后的45天内举行听证,听证结果可以决定给公司60-90天的临时豁免,到期仍不符合上市条件的再予以摘牌,听证会也可能拒绝给公司临时豁免,此后公司还可在15天内提出复议申请,否则在5天后
即终止交易,被摘牌的公司也可以在达标后,重新要求挂牌,但恢复上市的标准比摘牌时要更加严格。
三、东京证券交易所的退市制度
(一)退市标准:
与纽交所的规定大体一致,日本东京证交所规定的上市公司退市标准主要包括:股本总额和股权结构、股权的分散程度、经营状况、股利分配情况、资不抵债情况和是否严格履行信息披露义务。上市公司出现以下情形之一的就必须退市:
1)上市股票股数不满1000万股,资本额不满5亿日元;2)社会公众股东数不足1000人延缓一年;3)营业活动处于停止或半停止状态;4)最近5年没有发放股息;5)连续3年出现资不抵债情况;6)上市公司有“虚伪记载”且影响很大。上市公司只要符合以上情形之一者即被终止上市。
(二)退市程序:
东京证券交易所对上市公司退市程序采用了逐步退出的办法。交易所发现公司低于上市标准时,首先对其进行特别处理,并要求其在限期内重新达到上市标准。如果公司在限期内未达到上市标准,则交易所对其交易作出进一步限制。如果公司仍未改善,则将其摘牌。交易所决定终止公司上市后,其股票由交易所内的整理处进行处理。在宣布终止上市决定后的3个月内,该股票还可以在交易所进行交易,3个月后则正式退市。如果上市公司被申请适用公司更生法及和解法,或发现公司有违规的嫌疑,则将公司转入交易所的监理处接受审查,但其股票仍可以继续买卖。当公司的违规行为被查实后,便按照既定的程序正式退市。
四、香港联交所的退市制度
(一)退市标准:
与纽约证交所相比,香港联交所规定的上市公司退市标准较为笼统。按规定,公司出现以下情况时,公司股票将被暂停交易,并进入退市程序:l)公司出现财务困难,严重损害其持续经营能力,或导致其部分或全部业务中止经营;2)公司资不抵债。上市公司出现下列情况之一时,将被联交所终止上市资格:1)公司已被清算或被勒令停业;2)公司资产的接受人或管理人已被任命;3)公司已停止营业;4)公司应交纳的行政费用未如数上交;5)公司已与其债权人达成妥协或计划安排;6)无论是在香港或其它地区,公司有董事已被判定触犯法律,且判决中提
及该人有贪污或欺诈行为;7)公司所有董事中有人违反证券法;8)依照证券法必须进行的登记(如董事、秘书及其他有关管理人员的登记)未获批准,或已被撤销或暂停。
(二)退市程序:
香港联交所关于上市公司的退市程序包括停牌程序和除牌程序。
1、停牌程序。如果股票发行人出现财政困难,以致严重损害了发行人的持续经营能力,或导致其部分或全部业务停止运作,以及或者发行人在结算日出现资不抵债,发行人自行提出停牌要求或者按交易所指令而停牌。
2、除牌程序包括下列四个阶段。1)第一阶段:在停牌后的头6个月内,公司须按照有关规定定期公告其当前的进展情况,交易所将视其进展情况来决定是否进入除牌程序的第二阶段;2)第二阶段:如公司仍不符合上市标准,交易所向公司发出书面通知,告知其未能符合持续上市的标准,并要求公司在其后的6个月内,提供重整计划,在6个月期限结束后,交易所将决定有关个案是否能进入除牌程序的第三阶段;3)第三阶段:如果公司仍不符合上市标准,交易所将发出公告,列出该公司的名称,并声明公司已经因失去持续经营能力,将面临退市,并向公司发出最后通牒,要求其在一定期限内(一般是6个月)再次提交重整计划,公司在此阶段须按月向交易所呈交进度报告;4)第四阶段:如公司没有提供重整计划,则交易所宣布公司的上市地位将被取消。届时,交易所和该公司都应因此发出公告。
五、台湾证券交易所的退市缓冲制度
台湾证券交易所实行的退市制度包括全额交割、停止交易和终止上市等逐级惩处方式。
上市公司若出现以下情况,皆可能被列为全额交割股,遭变更交易方式的处分:1)净值已低于实收资本额二分之一;2)向法院申请重整者;3)存款不足遭银行退票;4)无法如期偿还债务;5)董监事累积超过三分之二以上受停权之处分裁定;6)全体董事变动二分之一以上致未达现行上市股权分散标准;7)无正当理由未如期召开股东常会;8)董监事或总经理最近三年内违反诚信原则;9)违反上市公司重大讯息查证暨功课相关章则规定;10)会计师认为管理阶层在会计政策选择或财务报表揭露上有所不当、或因查核范围受限出具保留意见等事宜。
沦为全额交割股之后,依规定,上市公司若是在法定期限内无法解决退票事宜、清偿债务、公告申报财务讯息、或违反契约规范,将遭停止交易的处罚。此后,上市公司若财务继续恶化导致净值为负、解散、破产、营业停摆等事由,依规定将被迫终止上市。
六、中国大陆的退市机制的主要内容
我国证券交易所的退市制度是由《公司法》和《证券法》有关暂停及终止上市的条款及由此形成的《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》及其修订稿来规定的。
《公司法》第157条规定:上市公司有以下情形之一者由国务院证券管理部门决定暂停其股票上市交易:1)上市公司股本总额、股权分布等发生变化,不具备上市条件,在期限内未能消除的;2)上市公司不按规定公开其财务状况,或者对财务会计报告作虚假记载,后果严重的;3)上市公司有重大违法行为,后果严重的;4)上市公司最近3年连续亏损。
第58条规定:上市公司有前条第2、3项所列情况之一,在限期内未能消除不具备上市条件的,由国务院证券管理部门决定终止其股票上市交易。公司决定解散,被行政主管部门依法责令关闭或者宣告破产的,由国务院证券管理部门决定终止其股票上市交易。
我国《证券法》第49条对此也有明确规定:上市公司丧失《公司法》规定的上市条件的,其股票依法暂停或者终止上市。2001年2月22日,证监会在其补充性文件《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》中规定:若上市公司出现3年连续亏损,自其公布第三年度报告之日,证交所对其股票实施停牌;如果在宽限期的第一个会计年度赢利,可向中国证监会提出恢复上市的申请;如果连续亏损,或者被注册会计师出具否定意见的,中国证监会则会终止其上市。
范文三:各国广告的审查制度
各国广告的审查制度
2012年3月19日
据中国之声《全球华语广播网》报道,国家工商总局日前通报了15则违法广告,主要涉及医疗、药品、保健食品等。这些广告普遍利用专家的名义和形象作证明,含有不科学的表示功效的断言和保证,误导消费者,甚至有的食品广告大肆宣传食品的治疗作用,拿食品当药吃。这样的新闻其实已经不足以让我们惊讶,不少宣传语,甚至还被当作笑话,广为流传。
美国:广告一味赞美药品的场面几乎不可能出现
美国联邦贸易委员会规定,广告里面不能含有任何虚假信息。凡是广告的表述或由于未能透露相关信息而给理智的消费者造成错误印象,这种错误印象又关系到所宣传产品服务实质性特点的均属欺骗性广告,为此无论是直接表述还是暗示信息,广告发布者都要负责。如果有消费者发现广告里面有虚假信息就可以起诉,凡被查出有虚假信息的将面临上百万的赔偿。
法国:广告审查委员会和卫生制品安全局双重审核
尽管法国人生活浪漫,但对待药品广告毫不含糊。“诚信”一直被奉为准则。
法国的药品广告必须经过国家广告审查委员会和国家卫生制品安全局的双重审核,刊发的广告必须符合:不得危害公众健康、不得含有欺骗性词句、必须为医务工作者提供必要的辅助信息、必须符合药品投放市场的有关规定等四条标准。另外,药品广告根据药品的性质分为两种,第一种是法国社保系统能够报销的处方药,这类药品的广告不允许面向公众,只能通过医学杂志以及其他和医学相关的新媒体传播。第二种是非处方药,在得到法国广告审查委员会和国家卫生食品安全局的允许后可以在报纸、杂志、电视、广播还有随处可见的广告牌上进行投放。
日本:对药品广告有着明确的规定 严禁夸大疗效
日本是一个广告铺天盖地的国家,但是医药品的广告却是广告中的少数。其严格的管理值得我们借鉴。首先日本的药品广告严禁夸大疗效,必须标明药品名称、制造方法、效果效能、注意事项等,严禁诽谤其他药厂的产品,严禁医药人员推荐药品等等。
此外,日本全国医药品广告监视协议会等民间组织也对涉及医药品的广告进行严格监督,禁止制作、播放有可能违反相关法律的医疗、医药、医疗器械、化妆品和保健食品的广告,在表现功用和效果时不许超过法律认可的范围,不得使用最有效、最安全等表现形式,不得以医师、药剂师、美容师等推荐的形式做广告,不能以医药品的疗效相同的表现形式做保健食品的广告等等。
当前, 虚假违法广告屡禁不绝, 已成为社会一大顽疾, 严重损害人民群众的合法权益和健康安全, 阻碍广告业的健康发展 , 给经济发展和社会稳定造成了一定的负面影响。惩治虚假违法广告,净化广告市场秩序, 促进广告业健康发展 , 是关系消费者身体健康、生命安全的大事 , 是关系经济建设、社会稳定的大事 , 是关系党和政府形象的大事 , 同时也是维护人民群众根本利益 ,构建和谐社会的民心工程。因此, 作为法定的广告监督管理部门 , 工商行政行政管理机
关肩负的责任重大、任务艰巨、使命光荣。如何在有效实施对虚假违法广告治标之举的同时 , 积极探寻治本之策, 是我们在广告监管工作中必须解决的重大而又现实的问题。
虚假违法广告形式出现新变化, 更具隐蔽性和欺骗性。例如 : 有的媒介开辟“科普专栏”、“求医问药”、“专家答疑”、“文摘”等专栏、专版, 在刊登一些科普知识的同时变相发布医药广告; 欺骗和误导消费者。再如 : 有的媒介开辟专栏、专版, 以新闻报道形式发布“房交会精典楼盘”、“十大优秀楼盘”、“十大性价比最好车型”等房地产、汽车广告, 并含有一些虚假、夸大及贬低其他商品、服务的广告内容, 而消费者对此类虚假广告很难识别。
提高广告审查员的素质和社会责任感是防治虚假违法广告的有效手段。
据介绍,各地工商机关把专项整治作为强化广告市场监管的重要抓手,积极履行牵头职责,持续加大对医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品和服务广告的整治力度。2012年,全系统共查处违法广告案件4.39万件,5类重点商品和服务的媒体广告违法率同比下降4.46%。通过清理整顿利用互联网销售滥用“特供”、“专供”等标识商品,有效遏制了滥用“特供”、“专供”标识行为。 建立完善广告管理制度。一是积极推进广告审查员一票否决制,把好广告出口关
四是一些药品、保健品、化妆品广告不仅内容虚假, 而且格调低俗。有的广告在男、女性事上大做文章, 含有赤裸裸的性生活内容, 有的采用过于暴露身体部位和性感动作的图片和图像, 还有的含有性别、种族歧视的内容。这类广告传播不良文化, 在语言、文字和画面上严重侵害人们的心理健康, 特别是对青少年健康成长造成极为不良的影响。
五是电视网络服务公司利用设备、技术优势, 随意在中央电视台及其他省区电视台卫星频道插播广告, 而广告监管部门对其违法行为不易及时察觉。
虚假违法广告屡禁不绝的原因
1. 广告主、广告代理公司、媒介受经济利益驱动 , 热衷短期行为, 只从自身经济利益出发, 违法代理、发布广告, 是造成虚假违法广告泛滥的主要原因。
2. 缺少行政强制权、处罚力度不够, 削弱了行政执法效能。广告监管部门在行政执法中发现, 某些广告主与媒体串通发布虚假违法广告时, 将几万元的广告费用分开成多张小额发票, 一旦被查处, 就用其中一张小额发票应付 , 这样既便是执法部门对其顶格处罚也不过几千元罚款, 与其发布违法广告所获取的利益相比, 往往是得了西瓜丢个芝麻, 处罚只是伤其皮毛。而广告监管执法部门明知当事人有弄虚作假嫌疑, 却由于缺乏有效的强制措施, 无法调查取证, 加之法律对虚假违法广告惩处的力度不足, 使工商部门行政执法效能大打折扣, 起不到震慑违法违法分子的目的。
3. 部分广告监管领域出现法律规制的空白, 给违法广告留有可乘之机。例如:1993 年颁布实施的《医疗广告管理办法》规定, 对未经审批、取得《医疗广告证明》发布医疗广告行为, 依照 1988年颁布实施的《广告管理条例施行细则》相关条款进行处罚。 但目前, 卫生部门已不再对医疗广告进行审查, 《广告管理条例施行细则》也进行了修改, 因此除了虚假医疗广告外, 对其他违规医疗广告的处罚缺少有效依据。再如 : 目前, 互联网络虚假违法广告呈蔓延趋势, 但现行的《广告法》、《反不正当竞争法》等相关法律、法规对网络广告没有任何明确的规定, 加之技术设备的局限, 使广告监管部门对其市场准入和广告活动无法实施有效监管。
4. 管理体制不协调, 没有形成打击虚假违法广告的强大合力。惩治虚假违法广告, 是全社会的共同责任, 需要各有关职能部门、社会各界加强协作, 共同努力。但在以往广告监督管理中,的确存在这样那样的缺憾。各职能部门没有建立
起积极、有效的协作机制,信息不能及时互通, 协调配合不够顺畅 , 在监督管理中各行其是,往往一出现问题就相互推委。
5. 宣传教育和舆论监督还没有跟上, 消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力还不强。
二、建立对虚假违法广告的有效惩戒机制
整顿和规范广告市场秩序是一项长期的、艰巨的、系统的工程,必须坚持标本兼治、打防结合的方针, 立足长效监管。
( 一) 抓住重点,深入开展虚假违法广告专项整治行动。一是要把社会反映强烈的热点、难点问题, 人民群众深恶痛绝的医疗、药品、保健食品、化妆品和美容服务虚假违法广告作为整治重点。二是要强化对大众广告媒介单位广告发布行为的监管。三是要继续加强对广告主,特别是对医疗、美容机构, 药品、保健食品、化妆品生产和经销企业广告活动的监管。
( 二 ) 完善制度,建立广告市场信用监管体系和长效监管机制。一是建立和充实广告企业、广告主信用数据库, 把广告主、广告经营单位全面纳入企业信用分类监管, 对制作、代理、发布违法广告产生严重后果的广告经营单位以及广告主实行“近距离”,甚至“零距离”的重点监控。二是要认真落实违法广告警示公示制度 , 定期向社会通报广告监测情况和典型违法广告案件。同时还可以经常召开媒体单位主管领导、广告部负责人参加的情况通报会或座谈会 , 及时通报虚假违法广告的新动向、典型表现形式以及对各媒体广告监测的情况。定期举办典型违法广告展览, 公开有关来信来电举报情况记录。这样不仅做到了惩治与教育相结合, 而且能进一步提高广告监管工作的主动性。四是要整合内部执法资源。当前,各级工商局广告处 ( 科 ) 监管力量还比较薄弱, 无法适应全方位监管广告市场的要求 , 而且《反不正当竞争法》也可以对虚假宣传进行规制, 这给广告监管工作提供了更宽阔的执法空间和更充足的法律依据。因此, 我们必须要摒弃
“ 广告监管就是广告 ( 处 )科的事” 这样的狭隘观念, 有效整合执法资源, 落实监管职责。对系统内其他部门查办的虚假广告案件予以支持、配合。同时, 要将广告监管职责、任务分解到基层工商所, 使其在户外广告、印刷品广告等监管领域发挥更大作用。五是要加强对基层广告执法办案工作督导、协调 , 认真落实新闻媒体广告违法案件分级管理制度, 坚决防止重复执法、交叉执法、办人情案的问题。
( 三) 加强配合、协作, 形成齐抓共管的强大合力。一是加强同宣传、广电、新闻出版、卫生行政管理、药品监督管理、通信管理等部门的协调、配合, 认真落实好整治虚假违法广告专项行动联席会议制度, 利用这样一个平台 , 加强部门之间整治工作的信息沟通 , 务实齐抓共管基础 , 真正使这一制度充分发挥其行政资源高效、合理配置的作用, 形成打击虚假违法广告的强大合力。二是会同党委宣传、广播影视和新闻出版行政部门, 加强对新闻媒体单位的监督, 督促其建立并认真落实新闻单位领导责任追究制和广告发布责任制等项制度, 对发布虚假违法广告问题严重的有关责任人坚决予以处理。三是与宣传部门、新闻单位密切合作, 进一步加强广告法律、法规的宣传普及, 公开曝光典型的虚假违法广告, 及时公布虚假违法广告专项整治行动的相关信息, 增强消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力, 营造全社会共同监督和抵制虚假违法广告的良好舆论氛围。四是充分发动和依靠广大群众的监督力量,进一步推广义务广告监督员制, 广泛动员社会各界人士积极参与广告监督工作。同时, 要保证“12315” 消费者投诉举报电话和各种广告案件举报渠道的通畅, 有效整合信息资源 , 及时掌握广告市场动态情况 , 切实做到对群众的投诉举报有举必究 , 有案必查、有查必果。
( 四 ) 充分发挥广告协会职能作用, 进一步强化行业自律机制。 行业自律组织作为联系政府和广大经营者的纽带和桥梁, 应当立足于“ 疏导”, 在惩治虚假违法广告中, 有所突破,做好以下几方面的工作。一是抓好教育培训, 提高行业整体素质。提高广告审查员的素质和社会责任感是防治虚假违法广告的有效手段。协会应当在以往广告审查员及广告从业资格培训的基础上, 向注册会计师、律师等规范的行业资格考试看齐 , 同时与广告信用监管工作配合, 实现对广告审查员和从业人员资格资质的动态管理。二是加强行业的自律。自律包括对广告经营行为的约束管理以及对广告内容的约束管理 , 同时也包括对企业和从业人员资质的约束管理。各级协会有必要积极借鉴国外行业自律的先进经验,采用“ 拿出主义”,制定切实可行的行业自律规则, 充分担当起行业自律的社会职能,带领全行业快速健康地向前发展。三是可以尝试推进市场化的广告行业信用中介服务。党的十六届三中全会明确了要在我国建立“ 以道德为支撑, 产权为基础, 法律为保障的社会信用制度。” 行政机关所做出的企业信用评价只能在内部实施分类监管时使用, 不适合向社会公布, 其作用重在信用惩戒。而社会对信用信息评价、咨询有市场化的需求 , 行业协会作为社会团体 , 因为掌握着全行业发展的诸多信息 , 与相关的行政机关又有着相互信任、密切合作的基础,并已经成功的开展过一些诸如广告行业精神文明单位评比、广告公司资质等级评定的资信评价工作 , 在商业运作、专业服务方面客观地作出信用评价咨询有其得天独厚的优势。协会能否以此为突破 , 介入广告行业信用咨询、评价的市场化服务, 理论上讲有市场需求,但实际操作还有待进一步论证。
范文四:各国教育培训制度比较研究
第5卷第3期 北京大学教育评论 V01(5(No(3
EducationReview2007July Peking University 2007年7月
各国教育培训制度比较研究
顾佳峰
(北京大学中国社会科学调查中心,北京100871) 摘要本文通过对英、美、德、日、澳大利亚和韩国教育培训制度的考察,发现教
育培训活动是各国培育人才、创造竞争优势的重要机制。各国依据本国所处的产业结
构、劳动力市场等情况,建立了各自的教育培训制度,对各国提升人力资本、降低失业 率和提高国家竞争力都起到了积极的作用。因此,从国家的角度而言,应根据自身特
点采用多元化的教育培训方案,协助国民运用各种不同的方法来增加工作执行能力和 基本素质。此外,如果国家能够妥善规划教育培训制度,发展出明确的教育培训政策, 并完整地执行教育培训流程,国家教育培训制度就能发挥最大的功效。
关键词 教育培训;培训成效;制度;比较研究 中圈分类号:G729文献标识
码:A文章编号:1671—9468(2007)03-0054—09
近十几年来,世界各国的劳动力市场与产业环境都发生了明显变化。这些
变化对于各国政府实现充分就业、提升本国人力资本,都形成了重大挑战。这
些挑战包括:在劳动13趋弹性化的趋势下,如何强化劳工的工作能力,以降低
其 失业风险?如何降低结构性失业人口,提供再就业与培训方案?在产业升
级和 知识经济不断发展的趋势下,如何培育产业所需人才?为能有效地应对
这些挑 战,各国不约面同在教育培训上进行各种探索,并取得了一定成效。
由于当前 中国也正面临着类似境遇,有必要借鉴和参考各国经验,建构适合
中国特点的 教育培训制度。为此,本文试图从公共教育培训制度和企业教育 度提供参考。 培训制度两方 面来比较各国的教育培训制度,从中提炼和总结经验,为完善 我国教育培训制
一、教育培训制度的内涵、挑战和概况
关于教育和培训的定义很多,麦克基汗(McGehee)与撒约(Thayer)认为教
收稿日期:2007—05(11 作者简介:顾佳峰(1975一),男,北京大学中国社会科学 调查中心讲师,博士。
万方数据
55 第3期各国教育培训制度比较研究
育与培训是不可分的。教育培养个人的一般知识、能力、专业知识、技能及生活
环境适应力,对能力开发具有长期效应,而培训是培养解决问题能力,提高个人
在工作中必须具备的知识技能与态度,以胜任某个特定的职务或执行其所从事 的一切活动。
本文探讨的各国教育培训制度,是指各国在进行教育培训时所包括的阶段
以及每个阶段相应的政策、规定、习惯等。国家教育培训是一个国家用来协助 其成员学习,使其行为有助于完成国家发展目标的正式程序,这些正式程序构
成了各国的教育培训制度。各国在建立和完善本国教育培训制度时,都会寻求
教育培训的阶段性成果,并在每个阶段界定不同参与主体的投入、分工和职责。
国家通过对社会资源进行制度性配置来实现本国人力资源的提升,进而降低失
业率,实现经济的平稳增长和社会的稳定发展。可见,在政府构建和完善国家
教育培训制度时,需要合理界定政府、企业、学校和职业培训机构的角色分工和 不同的职责。
构建和完善教育培训制度的目的是组织国民拥有和掌握有效执行现任职
务或预期将要担任工作所必需的知识、能力,并使国民不断地成长,提高工作能
力和个人素质,进而提升本国的人力资本。但在构建和完善教育培训制度时,
各国政府都面l临着三个主要问题。其一,如何确定教育培训需求和培训内
容? 其二,如何提高参加教育培训的意愿?依据贝罗翰拉(Belohlav)的研究,影 响教 育培训的主要因素包括社会价值观、管理者的理念以及组织运作。?。那
么,应该 提供何种有效的激励机制来提高参加教育培训的意愿?其三,如何确训的成效?贝特韦(Baldwin)和福特(Ford)的研究发现,企业员工 培训后只有不到10,的人能产生真正的学习成效。?o纽斯特在接受教育 保教育培
(Newstrom)的研究 发现员工在培训后有40,的人可以马上运用于工作中,
25,可以持续应用至六 个月,而只有15,的人在一年之后仍然能运用培训时
所学的知能。H1此外科瑞 (Curry),卡普兰(Caplan)和库纳波尔(Knuppel)在
评估培训成果后发现,仅有 10—13,的人能够将学习成效转移到工作情境
上。H1对于一国的公共教育培训 制度而言,确保教育培训的成效显得尤为紧迫
和艰巨。针对上述挑战,许多国家根据自身特点建构和完善了各自的教育培训制
度,包括构建和完善政府公共教育培训体系、企业教育培训体系、学校教育和民
间机构等多元提供者培训+体系,但由于产业结构以及劳动力市场不同,不同国
家所面临的竞争压力也有差异。因此,在整个国家教育培训制度中,如何统筹
兼顾各个教育培训提供者的资源和优势,扬长避短,实现各自角色定位和分工 整合,成为各国政府思考的核心问题。在整个国家教育培训制度中,多元主体发挥的作用也因国家或地区的不同
而出现差异。以政府在国家公共教育培训投入为例,OECD国家及地区内部
就 存在很大的差异。根据表1,丹麦、荷兰和德国政府在职业培训上的投入比
大,而英国、美国和日本、台湾地区的政府投入比重较小。 重较
万方数据
56北京大学教育评论 2007年
O(86 0(67 O 2 0 丹麦 均? 2 0(6 0(52 02荷兰 O(32 0(32 一 2 2 德国 0(3 0(19 0 2 2 比利时 0(3 0(27 O 2 2 芬兰 0(23 0(21 O 2 2 法国 O(22 0(12 2 2 0 西班牙
O(2l 0(19 0 2 2 奥地利
0(21 0(12 O n?吆?舵盯 1 ????????鲫 8 希腊 , 0(14 0(14 一 2 0 O 2 2 O O 新西兰
0(13 0(12 一 2 2 瑞士
2 0(08 0(04 O 2 韩国
0(04 O(02 0 叫舵 2 ??? 3 台湾 _。—— 。 0(04 一 2 0O 2 2 O 0 日本 , 0(03 O(03 一 2 O0 2 2 0 0 美国 ( 2 2 2 叭 0(02 O(01 OO00O英国 资料来源:OECD,Employment Outlook,2004。 二、各国公共教育培训模式探讨
政府在国家教育培训制度构建和完善过程中,无疑起到了非常重要的作
用。本文将集中介绍几个有代表性的国家。由于这些国家在构建和完善公共 教育培训体制过程中也经历了不同的阶段,这里主要介绍它们在公共教育培训 上的进展。
(一)英国 根据林琦(Lynch)的研究,英国1984年的教育培训费用占薪酬费用比例
为 1(3,。?。英国对年轻人的教育培训过去是由实习系统提供,然而传统的实
习系 统无法提供足够的教育培训,其主要原因是实习生受训期间的工资太
高,而企 业不愿意支付这么高的费用。此外,英国政府也缺乏完善的证照系 统来支持实 习计划,因此,一般年轻人也不愿意参与实习。对此,英国政府为了扭转不利的局面,1998年制订并陆续实施了一项规
庞大的一揽子计划,称之为促进就业的“新协议”(NEW DEAL)计划。它给予模 那 些参与新协定计划的雇主、18,24岁、25岁以上、单亲父母、50岁以上以及
那些 身患残疾的求职人士不同种类的教育培训机会来发展自我潜能、获取技
艺与经 验并找到工作。在新协定计划中,充分体现了政府在教育培训上的投
入。在针
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57第3期 各国教育培训制度比较研究
对18,24岁的人群时,政府认为青少年需要更多的教育、培训或工作经验来
增 加与提升他们的专业技能,因此,新协定计划帮助他们学习到职场中雇主
要的工作技巧。 所需
(二)美国 在公共培训方面,美国自1998年正式立法通过施行《劳动力投资法》 Workforce Investment Act,IA),将联邦原有的六十项就业与培训方案整 (the
种主要对象——弱势青年就业与培训、成人就业与培训及成人教育与合成三 识字方案,建构形成美国全新的“劳动力发展系统”,政策目标也改为家庭文盲 增加就业、
维持薪酬与技能、减少福利依赖、增进劳动力素质等新方向。该法案的特色是:
1(单一窗口生涯中心制度,整合全面的就业与培训信息和服务;
2(设立“个人培训账户”,依据个人需求,选择适合自己的培训,以增进其 就业机会;
3(强调责任与评估制度,建立核心评估指针,实施明确的目标管理;
4(加强地方劳动力投资理事会与民间部门的角色与弹性,与地方劳动市场 实际情况与需求密切结合;
5(改善青年方案,建立地方青年理事会,结合地方劳动市场需求与社区青
年服务,以确保青年学校与职业学习的密切结合。
(三)澳大利亚
澳洲政府建立“国民培训架构”,整合了各州的培训组织登记系统、实习生
能力标准登记、接受培训者的资料登记系统,进而形成标准化的教育培训系统。 该系统针对不同对象进行不同的教育培训,其一是“新学徒身份计划”,也就是 确立“学徒身份”与“实习生身份”,需登记参与二种不同层级培训的原则,增加
对学徒身份的弹性设计,即增加实习生身份。其二是“识字与数字培训计划”,
针对工作技能被认定在基本水准以下者,提供识字与数字培训,以赋予求职所 需的基本工作技能。已有65个培训组织(包括社区组织、营利性就业培训 构、大学、非营利组织)签了契约,参与“国民教育架构”项目。其三是“工 机
作管 道计划”,教育培训与青年事务部,针对毕业后有离职与高失业风险的
15—19 岁年轻失业者,通过契约性的教育培训组织提供就业培训与安置服务。 (四)韩国
韩国早在1967年就制定了《职业培训法》,正式确立了职业培训制度。
从 1967年至今的近四十年间,韩国先后出台了十多部有关职业培训的法律法
规, 为职业培训事业的发展奠定了坚实的法律基础。1997年12月制定了新
动者职业培训促进法》,取代原有的《职业培训法》。新法建立了职业 的《劳 能力发展 制度,鼓励企业在自愿的基础上为已就业人群提供进一步的培训。虽然1998年 万方数据
58 2007矩 北京大学教育评论
的亚洲金融危机使韩国经济陷入低谷,涌现出大量失业人员,但是韩国政府在寻
求对策的过程中,仍然把职业培训摆在重要的位置,并通过进一步加强职业培训,
振兴经济储备所需的技术人才。与其他各国不同的是,韩国政府非常重视教育培 训成效,为此专门组织开展毕业生就业后的调查,实施跟踪管理统计法。
综上所述,这些国家在构造本国的公共教育培训制度时,在目标、内容和主 要的受训对象上有所差异。此外,政府、企业、民间机构和学校所扮演的角色与 分工整合,在不同的体系中也不同,例如英国强调通过政府、企业、社团和学校
的合作,来办理符合市场需求与地方特色的技能培训体制;美国强调通过劳资
合作来办理教育培训;澳大利亚是由政府牵头通过协约方式把社会培训机构整
合在一起,共同构建培训体系;韩国则是通过颁布法律和法规把教育培训制度
赋予强制力量来构建教育培训体制。这些做法都能为我国教育培训制度的构
建和完善提供富有启发性的参考。 三、各国企业培训模式探讨
除了公共教育培训制度之外,企业教育培训制度是各国教育培训制度中的
一个重要组成部分,因此,这里将重点探讨几个发达国家企业界在开展教育培 训过程中的特点和做法,从中不难看出差异和相通之处。
(一)英国 在英国,一个很明显的趋势是让私人企业的教育培训扮演更重要的角色。
与以前相比,英国雇主的教育培训活动有了显著的增长趋势,而且企业提供教
育培训的可能性随着企业规模的增大显著地增加。海曼(Hyman)的研究显示,
人数在10一24人的小型组织有四分之一的企业未提供培训;人数在50,99
人的 企业有不到10,的企业未提供培训;超过200人以上的企业只有不到
4,的企业 未提供培训。大多数企业都认为增加竞争力是影响企业主提供教育
培训意愿的重要因素。此外,不论是直接或间接,政府的行动都展现了相当高的影响力。有 36,的企业认为法令的规定是一项非常重要的影响因素,尤其是制造业更是这
么认为。此外,英国企业主对教育培训长期投资的制度并未发展完成。企业很
少计算培训的成本与效益,并且只有30,的企业具有系统化的培训计划。?。
(二)美国 美国企业把教育培训作为一项投资而非成本,并且是企业最
重要的战略投 资。1982,2001年的二十年间,企业教育培训方面的支出从29(5亿上升
至 19,310亿,同期美国雇员的人数仅从1亿左右扩大到约1(35亿左右, 增幅为
35,。2001年,美国用于培训的总预算比2000年增长5,。‘81 美国企业在教
育培训上具有明显的工会参与特征。包括钢铁业、汽车业、万方数据
59第3期 各国教育培训制度比较研究
通讯业、机械业等,都由工会与企业共同进行教育培训工作,其主要精神是强调
劳资双方平等的合作关系;而与传统上由企业主导的在职教育培训不同,教育 培训内容也不只是单纯技能的培训,而是更为广泛地培养一般学习能力与协作
默契。以钢铁业为例,1989年由美国钢铁工人联合会与几大钢铁公司共同设
立 “职业发展培训所”,由工会代表与企业代表共同组成的联合委员会决定教 育培 训课程内容与培训方式。 美国大企业现在一般都设有自己的专业培训机构,常见的形式有培训中
心、人力资源开发中心、公司大学等等。公司也可以委托学校代培或企业与学
校联合培训,企业与企业进行联合培训。据统计,美国企业培训中有68,在企 业内部进行,32,则由社会各类学校和培训机构承担。?1
(三)德国 德国员工的发展始于他们进入就业市场之前以及进入就业市场时的教育 策略。政府规定儿童要接受12年的学校教育。在正规教育的第九年,15岁 学童可以选择未来三年是要朝向学术发展还是走向职业的路线。大约的
20,的学生进入正规大学课程;而在职业路线的教育中,有一系列方案 只有 可供选 择,尤其是实习制度。德国企业认为培训及再培训是一项非常重要
的经济投 资,企业贡献了近35,的年度预算支持失业保险系统、实习系统
的组织;而政府在企业政策中扮演了非常重要的角色。整个教 及当地雇主 包括: 育培训计划 1(选择进入职业路线的学生可以进入一个强大的实习系统,该系统提供了 380种职业的培训,并包含企业在职培训,也结合特定职业学校的课堂培-OII;
2(提供培训的企业会支付实习时的零用金或工资,低廉的工资增加了企业
提供教育培训的意愿; 3(实习课程及其他教育培训课程由联邦政府设计、更新并监督;
4(受训的证书是德国社会网络的基础,雇主希望员工在受雇前即取得证
书,员工也需要证书来取得一系列的社会福利;
5(大部分实习生都接受培训企业的工作安排。
(三)日本
日本企业的教育培训主要专注于改善现有职位的绩效。日本对工作场所
的文化价值观及对职业培训的目标常以团体或一个组织为中心,一旦属于一个
团体或组织之后,便是长期性甚至终身的职业。因此,日本企业的教育培训制
度受到“终身雇用制度”的影响很深。由于终身雇用制度促成相当低的员工流
动率,提供给企业一项十分有力的理由来投资培训员工。?叫 在职培训是日本企业教育培训的核心。所有年龄及工作种类的员工都必 须与他人分享他们的技能,也必须在工作时向其他员工学习;有经验的员工必
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北京大学教育评论2007往
须负责将他们的知识分享给较年轻且没有经验的员工。 3由于日本采用年
资 薪给制,而且升迁也都是以年资为优先考虑,因此鼓励了日本较年长的员
工愿 意跟年轻的员工分享他们的技能,因为他们不必担心年轻的员工会比他
们早一 步获得晋升。日本企业倾向于在公司内提供培训而不是由外部的资源3 根据一项研究显示,80,的日本企业实行公司内培训。‘12 所提供。
四、各国教育培训模式比较
各国培训制度都有其特点,现将英国、美国、德国、日本、澳大利亚和韩国的
教育培训制度的特色整理如表2。我们可以发现,英、德和澳大利亚都具有连
接
表2各国教育培训制度的比较
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61 第3期各国教育培训制度比较研究
学校教育及实际工作的实习制度,并且政府在企业的培训活动中扮演相当重要
的角色,政府直接资助企业培训的费用,并具有证照制度协助培训活动。美国
的企业培训发挥重要作用。至于亚洲国家的H本,则运用工作中培训及工作
轮 调等方式来教育培训员工。韩国由于学校教育的培训比较完善的缘故,企
业较 少提供实习制度来协助年轻的员工缩短工作及学校的差距,政府主要通
过建立 相关法律来指导国民的教育培训。此外,上述六国在构建具体教育培 而存在相当程度上的不同。 训制度以 及所取得的培训效果上,因国家经济发展阶段的不同、社会制度与
文化的差异
五、结论和政策建议
通过对英、美、德、日、澳大利亚和韩国教育培训制度的考察,发现教育培训
活动是国家培育人才、创造竞争优势的重要机制。各国依据本国所处的产业结
构、劳动力市场情况等,建立了各自的教育培训制度,这些制度的建立对各国提 升人力资本、降低失业率和提高国家竞争力都起到了积极的作用。因此,从国
家的角度而言,应根据自身特点采用多元化的教育培训方案,协助国民运用各
种不同的方法来增加工作执行能力和基本素质。此外,如果国家能够在事前妥 善规划教育培训制度,发展出明确的教育培训政策,并且完整地执行教育培训 流程,国家教育培训制度就能发挥最大的功效。
由于国内对各国的教育培训制度进行跨国的比较研究较少,因此在设计教
育培训制度时可能会缺乏国际眼光,而无法学习他国的长处,更不知我国教育 培训与发展水准与各国的差距。因此建议学界增加对于不同国家教育培训制 度的研究,以供教育培训相关的政策制订者参考,以期能设计出比较完好的教
育培训制度,以求提升我国整体的人力素质,增加我国在国际上的竞争力。
政府应主动关心企业外部劳动市场的员工,给予辅导,使其有更多受教育
培训的机会,以增加弱势劳工的生存能力。根据对不同国家教育培训制度比较
发现,由于个人因素如人力资本不足或工作结构上所处的位置不佳,外部劳动
市场的劳工在企业内经常被排挤和忽视,失去受教育培训的机会。这些处在外
部劳动市场的多是知识水平低的中年劳工,工作时间长但没有一技之长,最容
易在企业变革或转型过程中因个人技能不足而受到淘汰。对于这些弱势劳工,
的培育,以增强谋生能力。对于劳工参加教育培训,报名资格审查应该开放,不 政府应该给予关心与照顾,辅导其利用工作之余参加各项技能培训、第二专长
宜对年龄、学历给予限制。
政府还要强化法令政策的支持。根据对各国教育培训制度的比较发现,分
散的教育培训投入很难确保国家对国民教育培训的效力,各级政府单独编列预
算实施教育培训的相关活动,难以应付目前国民教育培训的专业需求。因此建
议政府在立法方面有所突破,借鉴美国和韩国的经验,应该单独编列预算,提供
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充沛的资源,不要让政策成为国民教育培训制度发展的瓶颈。
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(责任编辑孙毓泽)
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范文五:各国儿童的礼仪教育
作者:王乐
家教指南 2008年05期
中国人携儿带女去走亲访友,这不仅能促进亲朋好友之间的交流,加深彼此感情,而且也开阔了孩子的视野。不过,家长应指导孩子见到亲友时要懂得礼仪礼貌,以免出现尴尬。其实,外国人对孩子的礼仪礼貌教育也相当重视。
韩国:要学会鞠躬和问候
韩国人的彼此问候无处不在,无论是在银行,还是在医院、百货商店,都能听到他们亲切的问候。韩国的大人小孩,在问候别人时一定会先鞠躬,至少也要上身倾一倾,然后才是面带微笑的问候。
韩国父母对孩子的礼仪教育,随时随地进行。在孩子刚会说话之际,礼貌教育就渗透在每一天的日常生活中,使之不断得到强化和巩固。比如,大人给孩子东西时,孩子一定是双手接过,鞠躬道谢。儿童见到邻居、熟人要主动上前鞠躬问候,“爷爷好!”“奶奶好!”“老师好!”“小哥哥好!”随大人一起,不论在任何地方,若遇到熟人,大人互相问候,然后,大人要示意孩子问候,孩子就上前鞠躬问候。而且鞠躬时腰弯得很低,头差不多快要碰到地上了。即使是路过门卫,父母也不忘提示孩子向门卫叔叔问候。
幼儿入园以后,每天早晨上幼儿园,见到老师必须鞠躬问候。当家长离开时,老师还会要求孩子向家长鞠躬道再见。
美国:注重文明礼貌行为的培养
美国人对于孩子们的礼仪教育,强调社交技艺和常规礼节,教孩子如何以适当的方式与成人打招呼,如:用力地与对方握手,直视对方的眼睛,微笑着说一些好听的话或礼貌用语等。教导孩子要谨言慎行,而且要牢记“三个C”,即:关心(caring)、同情(compassion)和体贴(consideration)。
美国人尤其注重对孩子进行公共场合的文明礼貌行为的培养,要求孩子讲究礼节,不穿着背心、短裤、拖鞋出入公共场所;衣须整洁,切勿身带异味。无论任何时候,接受他人服务时,都需要说声“谢谢”,否则会被视为无礼。不随便露出令人误解的微笑;不在排队时插队;不乱丢垃圾;不牵手或勾肩搭背行走;注意公众形象。
日本:从小就要学习鞠躬
日本的孩子从小在家里就需要学习礼仪,幼儿摇摇晃晃会走时,第一课就是学习尊敬父兄。孩子要给父亲鞠躬;弟弟要给哥哥鞠躬;女孩子则不论年龄大小,要向哥哥和弟弟鞠躬。鞠躬都有详细的规矩和范例,比如,要知道向谁鞠躬,还必须懂得鞠躬的程度。鞠躬的方式很多,从跪在地上、双手伏地、额触手背的最高跪拜礼,到简单地动动肩、点点头。一个日本人必须懂得在哪种场合该行哪种礼,而且从孩提时期就得学习。
以性别、辈分以及长嗣等为基础的等级制,是日本家庭礼仪的核心。不论在家中或餐馆内,就餐座位都有等级、长幼区别。孩子在吃饭前必须说一声“那就不客气了”。
日本人无论在什么地方,一起谈话时,必须按照对方与自己亲疏的程度,或对方的辈分,使用不同的词汇。“你”这个词就有好几个,在不同的场合必须用不同的“你”;动词也有好几个不同的词根。日本人也有“敬语”,使用时,还伴有适当的鞠躬或跪拜。
英国:家庭的餐桌礼仪教育
英国家庭素有“把餐桌当成课堂”的传统:从孩子上餐桌的第一天起,家长就开始对其进行了有形或无形的“进餐教育”。目的是帮助孩子养成良好的用餐习惯,学会良好的进餐礼仪,培养良好的素质或性格。
英国孩子一般两岁时就开始系统学习用餐礼仪,如:长辈入座后,晚辈才可以入座。吃饭时,不要大声喧哗或敲打碗筷。不要用手抠牙,如果塞了食物,要悄悄地告诉妈妈,请妈妈帮忙。大一点的孩子要学会使用牙签,并用手捂住牙签剔牙。用餐完毕,要给长辈打招呼:“我吃完了。”然后才能离开。