范文一:美国学前教育政策决策与执行模式述评
Vr01(27NO(9第27卷第9期 教育与教学研究
Education and Research 3 2013年9月 Teaching Sep(201
美国学前教育政策决策与执行模式述评*
王善安1杨晓萍2
(1,重庆第二师范学院重庆400065:2(西南大学教育学部重庆400715)
[摘要】美国学前教育的决策与执行受多方面因素的影响而呈现多样化的特点,主要有三种模式:联邦政府层面的决
策,以联邦政府决策为主、与州政府分享一定权力的决策,州政府层面的决策。各级政府间协调难度大,造成项目重复是美国
学前教育决策与执行的最大问题。最近十年以来,为了解决当前学前教育项目出现的问题,联邦举措致力于协调现存的一系 列的学前政策与法规,以保证联邦政府将有限的教育经费投Z-至'I对弱势群体幼儿的资助方面,从而促进全美学前教育的公平 发展和多样性发展。
[关键词】 美国教育决策;学前教育决策;决策模式;教育公平 [文章编号】1674—6120(2013)09—0112 —04[中图分类号】C,619(712(【文献标志码】 A
教育政策直接反映着支配者的利益,同时也必 为一个联邦制国家,去中心化、分权化是美国学前教
须反映出某一社会阶层的利益,所以政策考量因素 育和保育体系的基本特点,同样美国学前教育的决
策与执行也体现出了这样的特点。 是多方面的。教育政策是教育行政机构针对目前社 会需求及未来发
展趋势,并通过社会环境与教育制 教育政策制定的过程牵涉到各种层面的需求与 度 利益,决策者常在效率、自由、卓越、公平等方面纵横令的 的专业互动,拟定方针与方案,经由立法或行政命
合法化程序,以作为教育机关执行的准则 。 捭圆,希望力求各方的平衡,寻求最大的公约数,以
提高教育品质为追求目标。有一句通俗易懂的话简 在美国,学前教育政策的决策与执行由于受到多方 单地定义了政策制定的过程:“是谁在什么时候用什 面因素的影响而呈现多样化的特点。要研究美国学
么办法得到了什么?”【3】在一个民主的社会中,有四 前教育政策决策应首先基于美国政策运作的组织框 架来进行。从美国宪法的立法框架来看,美国宪法 个因素对地方、州和国家政策的制定具有普遍意义: 授予公民言论自由、出版自由和宗教自由的权利,宪 人、资源、价值以及权力。美国的教育政策制定工作
法规定未授予合众国,也未授予各州行使的权利,一 也由一系列的核心价值所指导,它们是平等的机会、 效率与成就。 律由各州保留。美国教育体制实行的是地方分权 制,而不是联邦制。教育的主要责任
美国学前教育政策的决策与执行同样涉及教育 在州政府和地
公平、效率与成就等方面的协调问题。学前教育政 方政府,而美国联邦政府对教育不负有直接的责任。 国会设置教育部是确保教育问题得到联邦政府的资 策的制定及权力的行使是在联邦政府、州政府还是
助,有效协调全国教育活动,因此教育部的职权一直 当地政府成为解决以上问题的关键所在。主要局限
于资助、研究及确保公民受到平等教育等 一、美国学前教育政策决策与执行模式 服务和 通过以上论述,根据美国学前教育政策决策与 管理活动上。除了宪法的“紧箍咒”外还有具
执行的主体,可以将其划分为以下三种模式: 体的相关立法。根据1980年的《教育部组织法》,美 国教育
(一)联邦政府层面的政策决策与执行模式 部被明确禁止对任何教育机构、学校或者学 校 虽然美国联邦政府对教育不承担任何法律义 系统的课程设置、管理或者人事安排进行任何形
务,但是联邦政府依然持续不断地出台学前教育政 式的命令、监督或者控制。因此,美国教育部无权任 策,这主要基于政治方面的考量,因为不管当选的政 命一个学校的校长,也无权规定教师的职称和薪水,
府官员来自哪个阶层,人们通常都期待他们能重视 更无权过问学校的课程和教师的教案怛J。所以,作
【收稿日期12023—03— 28
*基金项目:教育部教育科学“十二五”规戈!l课题“国家级贫困县学前教育普及模式研究”(编- 号:DHAl20235)。
【作者简介】王善安<1983一),男,重庆第二师范学院教师,博士。研究方向:学前双语教学,学前教育政策。 杨晓萍(1963一),女,西南大学教育学部教授,博士生导师。研究方向:学前教育基本原理。="" 112?="">1983一),男,重庆第二师范学院教师,博士。研究方向:学前双语教学,学前教育政策。>
万方数据
Program)。学龄前项 学龄前项目(Pie—Kindergarten 学前教育情况及其在地方、州和国家水平上的教育 质 目是专门针对入园前儿童开展的项目。在美国,儿 量。 童人学的年龄一般是5岁,美I垂IJL童在5岁进入幼 目前美国联邦政府的学前教育决策最主要的目
儿园学习,接受一年的教育后再转入小学学习。因 标就是促进教育公平,即其出台的学前教育政策主
此在美国,入园前儿童一般是指5岁以下的儿童。 要倾向于资助弱势群体中的幼儿。如提前开端法
学龄前项且是全面的早期教育政策的一郝分,其目 Act)以 Start Act)、家庭援助法(Family
项目都有所不冠,僵是它们都有以下几个共局的特 出台的各种资助项目又被称为“目标项吕”(Target
点:项目的目的是致力于帮助儿童成功进入学校以 P11DgI锄)。联邦政府层面的决策指联邦政府出台的
及作好人学准备,项目服务的对象是人园前儿童(5 相关学前教育政策,所有的决策权都在联邦政府,而 岁以下,一般是4岁儿童),项目的资金是由州政髑政府没有任何决策权。以开端计翊为倒:所有关 府 资助,项目保证每周数天的儿童交互的学习经于开端计划的法规都是联邦政府制定的,这包括了 验的 获得H]。截至2009—2010学年度,学龄前项很多细节的规定(比如资格的审查程序、教育的类 292 目共服 型、家庭支持活动的提供和教师教育的要求以及其 务了1 310名幼儿。大部分为3—4岁
的幼儿,
他的规定,这些计划实施的资金直接来源于联邦政 其中4岁幼儿就超过了100万bJ。如今,学龄
前项 府。虽然州政府可以选择参与联邦政府出台的各种 目成为了资助学龄前儿童的最大的公共资助 项目计划,这样可以得到联邦政府的资助,但前提是 项目。 但值得注意的是,2008—2009学年度数据 显示学龄 必须要遵守联邦政府的有关法规。反之,州政府有 前项目受经济危机的影响出现了增速放 权反对某个联邦政策,其结果是,它不会碍到它本该 一次因为经济危机的影响面放缓增速,缓,这是头
得到的这方面的联邦经费。 很多州没有 足够的资金保障使项目达到最低标准,这是个严重
(二)以联邦政府为主,与州政府分享一定权力 的问题?J。 的政策决策与执行模式 虫于州政府资助的学龄前项目的资金主要来源 of 美国健康与人类服务部(The U(S(Department 于州政府,此外还有少部分来自于当地的捐助。因 Health and Human Services)经营着联邦政府主要的儿 此,学龄前项目的决策权以及行使权主要来自于州
Care and 童保育项目,如儿童保育与发展基金 (Child 政府,有些权力也不同程度地委派给地方政府来行
Development nmd)和受需要家庭的临时帮助(Tempo —使。这样的模式与州政府对K一12学制负有首 Assistalaee to 要 rary Needy Families)。这些项目都是面 责任一样,州政府在早期儿童教育中也承担着 最首
向低收入家庭,儿童保育与发展基金面向的是低于 要的责任。所在州平均收入 85,的家庭,受需要家
庭的I临时帮 二、美国学前教育决策与执行的模式的问题及
助致力于州政府认可的需要帮助的家庭。 对策
虽然几童保育与发展基金和受需要家庭的临时 (一)美国学前教育决策与执行的问题 补助是 联邦项目,但是它们也允许一些州层面的决 在美国,因为州政府与当地政府对K一12负 策出现。这两个项目每年都向州提供资金用于联邦 首要的责任,所以造成了联邦政府很难制定全面的、 有
政府允许的一些措施与项目当中,比女11J1(,童保育项 合作的早期教育政策。各级政府间协调难度大,容
目、促进儿童保育服务的质量或者是资助学龄前项 易造成项目重复、资源浪费。虽然,联邦政府也资助 目,这些项目对于联邦资金的使用比开端计划更为 了一些非常重要的早期教育项目比如最早的开端项 广泛(开端计划的资金使用仅限于特定的开端计划 目,但联邦政府对于早期教育的立法还是集中于特 项目,不能用于其他项目的开支)。并且州政府在资 殊群体,有特殊的目标,而不是建立全国范围的、完
金使用上有一定自主权,在一定程度上体现了联邦 整的早期教育与保育宗旨,这些联邦的政策与做法
力分 政府与州政府在部分学前教育决策与执行方面的权 并没有服务于全体的符合资质的儿童和家庭。
享。 以开端计划为例:开端计划的发展受到了体制 (三)州政府层面酌政策决策与执行模式 上的阻碍。儿童保育与教育裁裂的状况是阻碍开端 州政府层面的决策主要体现在美国各州开展的 计划发展的主要原因。目前,美国0—5岁儿童的保
?113? 万方数据
育体系与早期教育体系相互独立,目标不够统一,是 在早期儿童学校挑战基金串请上与他们的早期学习
美国学前教育的主要弊病之一。根据美国国家审计 总署(GAO)的一项商议委员会进行协调和合作‘-oI。
报告显示,1999年美国69个为5 岁以三、美国学前教育决策与执行模式的作用
下儿童提供保育和早期教育的联邦项目,分别 由9个不(一)有利于学前教育的多样化发晨 同的联邦机构和部门管理。这种管理机构 虽然美国学前教育决策与执行模式容易造成学 与部门的多元化和发展目标的不统一造成了许多项 前教育项目的重复、导致资源浪费等问题,但是我们
目重复设置和出现服务漏洞的情况,进而降低了服也应该看到这样的决策与执行模式明确了联邦政
务的效力,由此产生的负面影响主要涉及三个方面: 府、州政府、地方政府在学前教育发展中的责任。能
一是儿童保育与教育体系分离导致的信息不通畅带 够使各级政府各司其职,联邦政府与各级地方政府 来了学龄前儿童服务项目的重叠,造成了不必要的 在学前教育决策与执行方面是合作与权力共享的关 资源浪费;二是不同地区问地方项目的服务质量有 系,这样充分的分权有利于学前教育的多样化发展。 差距,全天及全年服务项目减少,无法满足符合条件 基于美国教育的分权制,各地方政府的政策制 的儿童及其家庭的需要;三是妨碍了各州对儿童早 定者有更多的选择空间,首先体现在资金来源的多
期教育的管理、职员发展和服务成本等方面进行整 样化,美国纷繁复杂的学前教育项目,其资金来源也
体规划和体系补充,不利于联邦政府与州资源的高 呈现多样化的特点(如表1所示)。
表1美国学前教育项目资金来源 效利用。 学前教育项目 资金来源 行政机构 另外,因为没有统一的学前项目规划,有些儿童 没 美国人类与健康 有机会参加学前项目,有些儿童参加的是质量较 开端计划 联邦资金 服务部 低的项目,所以造成了贫困家庭的儿童依然缺少学 美国人类与健康 直接儿童补贴 联邦资金前经验。当前联邦政府与州政府对于儿童保育补助 服务部
增加的政策并没有对儿童学习和发展产生积极的影 税收抵免 联邦税收 美国财政部响(鉴于许多儿童保育项目质量差,它可能反而产生 学前学校(针对
弱势群体的幼 联邦资金 美国教育部 轻微的负面影响【 7J。
儿、 (二)解决对策
早期儿童特殊 联邦与州政府 最近十年以来,为了解决当前学前教育项目出 美国教育部 教育 资金 现的问题,新的联邦举措致力于协调现存的一系列 州教育厅学龄前项目 州政府资金
的学前政策与法规。首先,开端计划于2007 年要求 学区或者当地机当地项目 地方政府资金 每个州设立一个早期教育与保育商议委员会(A 艄一 构 私立机构或个Council Childhood Education and onCare) 。Sory Early 私人项目 私立机构 人资金 每个州的商议委员会的责任是协调与合作州政府和 联邦政府资助的项目。2007年美国政府联合中心 此外,各学前项目中的课程也呈现多元化的情
的调查表明,美国已有31个州各自成立了学前教育 况,有奉行行为主义理论的直接教学课程模式,有遵
从认知发展理论的海伊斯科普课程模式,还有瑞吉 商议委员会,以管理学前儿童保育和教育项目之间
欧教育方案或是蒙台梭利教育方案,即使在单个的 的联合。正是由于这一政策能够有效整合各州现有 的学前教育和保育资源,实现了扩大学前教育服务 学前教育项目中,每个幼儿园实施的课程模式也会 的供应范围、提升学前教育质量等目标【8j。此外,奥 有所不同。巴马政府还特别设立总统直接领导的专
门领导机构 (二)有利于保障弱势群体幼儿的受教育权利
——总统早期学习委员会,以高度强化联邦政府对 任何一个政府都无法将公共经费覆盖所有的教
育领域。美国已有的经验说明,有限的教育投人需 学前教育事业发展的领导和统筹职责旧J。 合要针对最贫困的儿童。美国政府在21世纪初期曾 另一些举措可能最终促进各种早期项目资助的 有过全面铺开免费学前教育的想法,但最后因为无 作,这个举措是早期学习挑战基金(Early Learning
Fund)。一项美国众议院通过的法案规定 法负担巨额的经费而作罢。有数据显示,在美国,尽 Challenge
联邦政府每年拨款10亿美金,连续拨款八年给早期 管政府对公立学校实施了各种各样的教育改
革,但 儿童项目用以支持其相互合作,州政府可能会要求 无论学校能对学生生活产生什么样的影响,
都会被 ?1 14?
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王善安杨晓萍:美国学前教育政策决策与执行模式述评 2。雾糟月 Sep(2013
and [3]Iaswdl,Harold,Politics :Gets W11atWho,When How, 儿童贫困率过高这一残酷现实所消解u1J。因此,美
World York,NY,1958( Publishing,New 国学前教育决策与执行的模式能够保证联邦政府将 有限的教育经费投 [4]王善安,杨晓萍(美国P—k项目发展及其对我国入到对弱势群体幼儿的资助方
学 前教育的启示[J](早期教育,2009, (1)( 面,以保证这些幼儿的教育公平。 [5]Barnett,W(S(,Epstein,D(J(,Friedman ,A(H(,Sansand( 四、结语 of 2010:state 1i,R(A(,,Hustedt,J(T((2010) (The preschool 需要指出的是,我国与美国体制不同,学前教育 State forBrtmswick,NJ:National,mfitute preschool yearbook。New 的政策决策与执行模式必然不同于美国的政策决策 Education Early Reseawh,Rutgers University (
与执行模式。因此,对于美国学前教育的政策决策 W(Steven 【 6JBarnett,Dale H(Friedman, J(Epstein,Allison 与执行模式我们应持去粗取精的态度。在学前教育 Rachel T(Hustedt(3he state of A(Sansanelli(Jason preschool Nation institute for education 2009( 政策决策时,我们可以借鉴美国的做法。一方面,明research(,2009:10( early 确各级政 and Its Ef-【7JW(Steven Barnett,Preschool Education L够tlng 府职责,中央适度放权,使得各级地方政府 fects:Research and Institute for Policy Implications[D](National 在学前教育决策与执行方面形成合作与权力共享的
Education Research of State New Jer- Early Rutgers,The University 关系;另一方面,中央政府在发展学前教育事业,尤 sey,2008(其在普及学前教育过程中,应把重点放到我国贫困 [8]柳倩(美国学前教育新动向:联邦政府加强中央干 地区以及弱势群体的学前教育普及方面。 预[J](幼儿教育(教科版),2009, (9)( [9]孙美红,张芬(美国奥巴马政府高质量普及学前教 【参考文献】 育的政策特点[J](学前教育研究,2010, (9)( [1]李秀芬(利益团体对教育政策割定之影响及因应之 and 【10]Jasen T(Hustedt W(Steven Bamett(Financing Early 道——以马来西亚<新数理教学英语化》政策遭逢之挑战为 childhood="" education="" local="" puogl'锄lls:state,federal="" ,andissues[j]="" (="" 例[j](教育政策论坛,2003,="" (2)(="" educational="">新数理教学英语化》政策遭逢之挑战为>
[2]皓狄。有所不为的美国教育部[EB ,OL]。l脚:,,姗( [11]张贵勇(学前教育:消除贫困的重要途径——美国 tan(china(coin(en,2011—12,13,oontent一24143806(htm,2012一 密歇根大学教授苏珊?纽曼谈美国学前教育的政策和经验()3—08( [N](中国教育报,2011—10— 13(
The on Mode of and forStudy Decision——making Implementation
Preschool Education in the United States
Shah-anI Wang Yang Xiao一心
of (1(Chongqing University Education,Q啪gqi“g,zU30065 ,China; 0f 2(Faculty Education,Southwest University,cll0IlI舜Ilg,400715, China) showeddiversefeaturesduetotheinfluence education Ab曲md:IntheU(S,thedecision—making andimplementation ofpreschool rious factors(There a把three main federal modes:first,the all the OWnS0fva( govenm】ent decision—making power;second(federal
o咖s government n螨t state—level somerests ofthedecision一功妇lgpowerwhile decisionn allowed地;thirdis,decision—makingauthority primarily砒thestate levd(The cooIdi删?at different levels is difficult and therefore the same is constructed(It now0fgovenuuent programs a弛repeatedly
the ofthe education biggest series ofthe problems U。S(preschool decision-础ll,岖 anddecade,8 current implen黜 past tation(峨thepre( sehonl education and aIe coordinated the federal in to deal policies,laws regulations order with the in by government problems preschool tion and to eduea( ellsuIe that the federal investment in will programs education be limited to government’s filIldin只 foreMdren disadvantaged in and education(promote the仪II】 itydiversity preschool so踊to words:educational United for Key decision 一?l她States;decisionin—making education;mode of preschool decision—making;eqllity in education
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范文二:美国学前教育的政策和经验
美国学前教育的政策和经验
在传统的观念中,幼儿园担当着保姆的角色,不过是带孩子唱唱跳跳、写写画画、做做游戏,仅此而已。学前教育没有明确的教学任务,地位和重要程度也远比不上小学教育。
但是,美国密歇根大学教授、负责实施小布什政府资金总额最大的教育法案——《不让一个儿童掉队》的苏珊·纽曼,对学前教育地位和作用的看法却截然不同。她在刚刚出版的《学前教育改革与国家反贫困战略——美国的经验》一书中指出,学前教育不是保姆,而是消除儿童贫困、切断贫困代际传递的重要途径,对国家长远的减贫战略具有重要意义。而且,在人的一生发展中,儿童时期的回报率最高,政府应把更多的钱投入到学前教育,而不是花在免费高中教育上。
传统意义上对学前教育的认识是否存在误区?学前教育在整个教育体系中的地位和作用是否该重新定位?政府应该将有限的资金投向处境不利的儿童还是面向所有儿童?本报记者近日独家专访苏珊·纽曼,就上述问题展开了交流。
从国家战略高度重新审视学前教育
有数据显示,在美国,尽管政府对公立学校实施了各种各样的教育改革,但无论学校能对学生生活产生什么样的影响,都会被儿童贫困率过高这一残酷现实所消解。近30年来,排除通货膨胀因素,美国学校的生均教育经费上升了240%,但学生的成绩依然和以前基本持平。另一方面,美国政府虽然投入大量的资金到学校教育,一些项目投入的总资金甚至达到70亿美元,但各种项目资金所得到的回报却大相径庭。
例如,与小学低年级高度专门化的阅读补救项目相比,“开端计划”主要是针对3-4岁贫困儿童的早期干预项目,每名儿童的平均花费约6666美元,而阅读补救项目中平均每名儿童花费为15000美元,每年的总体支出要比“开端计划”超出21亿美元。相比之下,“开端计划”不仅仅在经济上更高效,在促进贫困儿童未来的能力发展上也效果明显。
对此,苏珊明确表示,我们首先要做的是,让政府决策者认识到学前教育的重要性,不要在那些没有效率和高回报的项目上继续投入,而是将公共经费投入到更为迫切的学前教育领域。学前教育不是保姆,是真正意义上的教育,在帮助儿童如何发展,尤其是儿童的脑发展方面,有非常充足的教育成分,能极大地帮助贫困儿童从根本上脱离贫困。
然而,现实却不容乐观。在苏珊看来,政府决策者并没有看到学前教育和消除贫困之间的关系。如果政府不能给贫困儿童提供优质的学前教育,就没有办法阻隔贫困的代际传递,没有办法帮助孩子真正走出贫困。
苏珊还以任职教育部部长助理期间的亲身经历为例加以说明。一次偶然的机会,她的助手排错了日程,把她送到了一所两年前曾参观过的学校。这所学校曾借助极其有效的阅读项目,成为帮助贫困儿童走出困境的典型代表。但后来,学校转而支持另外一个没有经过验证的教育项目,教育环境每况愈下,优秀教师开始成群结队地离开。
“优秀的学校能帮助贫困儿童获得更好的学业成就并走得更远,但教育不公平深深根植于经济和社会的各个层面,只靠学校无法根治整个问题。”苏珊认为,从根本上帮助贫困儿童,需要政府认识到学前教
育的战略地位,全面考量教育投入的效益和回报率。“公共经费应该投入的是具有关键意义的学前教育阶段。实证研究告诉我们,把钱投到高中阶段的回报率并不是那么高的”。
政府对贫困儿童的干预越早效果越明显
“在美国最有效的教育项目里,大多是在婴儿期就开始干预、帮助父母了解如何促进儿童成长的项目。”苏珊举例说,著名的“光明的开端”项目就是主要帮助3岁以前的贫困儿童提高读写、认知等能力。结果表明,该项目平均每投入1美元,便会产生近13.74美元的效益。这就需要政府在制定教育政策时,要尽早对贫困儿童进行干预。越早干预贫困儿童的教育,越有助于贫困儿童做好入学准备,也有利于切断贫困的代际流动,收到更大的社会效益。
另外,就美国的经验来看,相关项目干预的时间越长,效果越理想。针对儿童早期发展的干预项目有些是长达5年的,甚至是从母亲的孕期就开始。苏珊指出,不管是中国还是美国,任何一个政府都无法将公共资金覆盖所有的教育领域。中美两国政府都面临同样的问题,就是资金投入到哪里才能最大限度地发挥效益。对美国来说,已有的经验说明,教育投入需要针对最贫困的儿童。
据苏珊介绍,越是贫困的儿童,与一般儿童的能力差距越大,也更需要综合性的服务。如果政府不能及早为贫困儿童尤其是那些有特殊需要的贫困儿童,如残障儿童提供一些全面而有效的服务,当他们进入小学时,往往会落后很快、很远。
“现实情况却是,很多教育项目干预的时间都不够早,错过了最佳干预期。对生活在贫困环境中的儿童来说,学前阶段是如此重要。而针对0-3岁贫困儿童进行干预的项目,在美国几乎是空白的,这个阶段恰恰是儿童大脑发育最快速的阶段,以至于政府在他们进入小学后予以弥补时不得不付出巨大的代价。”苏珊说。
公共学前教育经费难以覆盖所有儿童
据了解,美国政府在21世纪初期有过全面铺开免费的学前教育的想法,但最后因为无法负担巨额的经费而作罢。目前只有部分州在实行免费学前教育,效果并不理想。
苏珊不认为公共经费应投入到富裕儿童身上,“有钱的父母完全可以自力更生,为自己孩子的教育买单”。她说,因为资金有限,政府应该重新规划教育支出,撤销那些无效的项目投入,重点资助那些没有办法自我帮助的贫困家庭,帮助那些必须得到政府资助才能发展的儿童。
苏珊说,在美国,有一个非常普遍的现象,就是贫困社区的儿童牙齿都很差。其中一个重要原因,是那些贫困家庭无法为儿童提供医疗保险。有研究显示,牙齿中的细菌可以影响儿童的听力和智力。如果这些儿童有大量的蛀牙,很容易患有听力方面的疾病。在美国,很多儿童缺课的原因就是生病。有机构统计,美国贫困儿童每年缺课的平均时间是48天,这意味着在一年8个月的课程里,贫困儿童有两个月无法上学。对此,政府需要为贫困儿童提供补偿性的服务,如果不予重视,只能使这些儿童陷入更严重更持久的学习困境。
而将有限的公共资金投入到为贫困儿童提供身体检查和疾病防治,同时为这些儿童提供语言强化服务,让老师更加流利地跟儿童进行交流,无疑扫清了贫困儿童能力发展的各种障碍。实际上,针对贫困儿童的学前教育投入,应该是政府经费投入的重点领域,同时也是最有效、受益最长远的领域。
学前教育离不开医疗、营养方面的支持
对于那些成效明显的教育项目,苏珊发现有一个共同点,即均得到了医疗方面的支持,保育、母亲教育和家庭帮扶等做得比较好。而这常常是贫困儿童面临的最普遍、最难以解决的问题。戴维·奥尔兹曾创建一个项目,专门派送注册护士上门为女性提供孕期前后的服务,帮助那些年轻的母亲做好育儿准备、学会照顾好婴儿在营养以及社会性发展等方面的需要。这一项目尽管没有从根本上改变贫困家庭的经济环境,但长期的跟踪调查发现,这些家庭儿童的能力发展没有停滞,而且能较快适应小学教育。
事实上,效果显著的“开端计划”也是以医疗和营养为基础的综合性服务。该项目筛查3-4岁儿童在语言等领域的困难。在苏珊看来,健康的身体和充足的营养对儿童来说,是必要的入学准备。在学前阶段,儿童需要做视力、听觉等方面的基础检查,并接受语言能力测验,确认儿童是否存在语言发展迟缓的现象,只有在此基础上的教育服务才可能是有效的。“中美的情况可能比较类似。在美国,涉及早期贫困儿童的关键部门是卫生部和教育部。而很多针对贫困儿童的医疗和营养项目是卫生部主管的。我觉得,这不是一个坏办法,一般而言卫生部的经费要比教育部多得多”。
但是,弥补贫困儿童医疗和保育方面的短板,还需要政府的高度重视和经费支持。苏珊说,美国的儿童保育事业处于危机之中。只有富人阶层的幼儿能接受连续一贯的、高质量和可靠的保育服务。而高质量的保育能设计具有启发性的学习活动,帮助儿童发展语言、词汇以及概念性知识,与家庭建立合作性和支持性关系。而这些,其实也是贫困儿童最或缺、政府最应该予以关注和解决的。
范文三:欧美国家学前教育投入政策论文
欧美国家学前教育投入政策论文
摘要:借鉴欧美主要国家的学前教育政策,可以看出其措施的深远意义。美、英等国家投入政策注重向处境不利儿童及家庭倾斜,关注这些儿童成长过程中的阅读、健康等特殊需要,为其公平的成长与发展提供优质的资源和机会。
近年来,学前教育的发展价值逐渐为政府所认识,通过公共财政支持学前教育的发展势在必行,然而我国学前教育投入处于“垦荒时代”,政府的责任意识、投入水平及对弱势群体的关注存在着不同程度的问题。英美等学前教育发展水平较高的国家已有了很多成熟、完善的机制可供我们参考,分析、借鉴欧美学前教育投入政策内容和特点,可以减少我国在这方面前进路上的曲折性,加快我国学前教育政策体系的构建和完善。
一、欧美主要国家学前教育投入政策的内容及特点
(一)以公共经费投入为主导,兼顾机会普及和质量提升
欧美一些国家顺应世界学前教育发展趋势,以公共经费为支撑,逐年增加投入,注重学前教育的普及和质量提升。学前教育公共经费投入就是由国家财政预算内的教育拨款中,给予对学前教育投入的专项资金。[1]19世纪中叶以前,幼儿教育一直是私人行为,但在20世纪逐渐发展成为公众的责任,[2]一些关于早期教育成本——效益的相关研究,从经济学角度证实了早期投入对更新劳动力市场、促进社会和谐发展以及增强国际竞争力的价值,自此,以公共经费为支撑的学前教育投入模式逐渐成为一种趋势。
范文四:美国学前教育
美国学前教育与我国学前教育的粗浅比较点击数:[1147]上海市学前教育网2007-10-26概述: 美国的学前教育对我国的学前教育有着很大的影响, 我以一个幼儿园一线教师的角度对 美国学前教育与我国学前教育在幼儿数量、教师工作量、家长的教育观念、社会对学前教育的态度 这四个方面进行简单、粗浅的比较。 关键词:美国学前教育 幼儿园老师 数量 工作量 日前,在网上看到一段对幼儿园老师工作的描写,深有同感,觉得这真是再贴切不过的描述。 它是这样写的“起的比鸡还早,干的比驴还苦,工资比民工还底,下班比小姐还晚。”不知您看了 有怎样的感觉? 现今社会,新的观念、新的理论每天都在涌进来,学前教育界同样如此。很多专家一做报告就 会说国外的学前教育是如何如何的,而我们又是怎样怎样的;美国的幼儿教师是怎么做的,而我们 又是如何的;……反正一句话讲的大体都是国外怎么怎么好,我们怎么怎么不如人家,我们应该怎 么学习人家。一个又一个专家如出一辄的话语,又是理念,又是课改,让我们这些一线教师只能跟 在后面忙的团团转。 可最终的成效又如何呢,为什么国外很多好的理念在我们的实际操作中不能很 好的运用呢?除了一些主观的原因以外, 还有很多客观的因素造成了这样的结果。 我想谈一下自己 作为一个幼儿园一线教师的一些想法。 一、幼儿数量的不同 在美国,两个老师只带十几个孩子。可我们现在呢,幼儿园小班至少也要 25 个的孩子,很多 都是接近 30 个。而中大班则要接近 40 个,甚至超过 40 个。 幼儿数量上的差距直接导致教学上的差异。而我们现在提倡的理念 ,课改的精神,更多的是 适合小班化的教育。这么多的孩子,如何去个别观察,如何去详细记录,都有很大的难度。如果真 的这么做了, 势必会有很大一部分孩子被忽视, 那么又真正关注了几个孩子呢?毕竟我们还是要关 注整体。 二、教师工作量的不同 这一点,除了幼儿园的教师,恐怕真正了解的人不多。现在我们幼儿园老师的工作只能用一个 字来形容:忙!但可悲的是“干的比驴还苦”却没人知道。驴干的虽苦却还有人知道,就这一点而 言,我们和驴还有很长一段距离。 现在一般的幼儿园教师除了带班以外, 还要做哪些呢?班级学期计划、 班级学期小结、 月计划、 月小结、月目标、周计划、每天的备课、区角计划、区角记录、主题活动记录、个案、教养笔记、 家园联系、育儿小知识、……您千万看清楚了,还有省略号呢?而且以上这些都还只是要写下来的东西(现在大部分都是电脑打印)。 除了这些要写的东西以外,现在的幼儿园还有很多的“组”,“教研组”、“年级组”、“电 脑组”、“课件组”、“双语组”……这些“组”,每个人至少也得参加两个吧!有的甚至是全部 参加,我们戏称为“百搭”。除了这些“组”的活动之外,还有定期的政治学习、党团活动、工会 活动、教师大会,……而所有的这些活动,几乎都是利用中午孩子们午睡的时间,教师空班的时间 进行的。 此外,还有很多老师还要定期外出学习,各种区、片的活动,定期公开教学,……老师们几乎 没有属于自己的时间,甚至大多数的老师都会把工作带回家去做,主动回家加班,当然这是没有加 班费的。 老师们哪里还有时间来准备教具、 活动材料、 环境布置呀?可是又不能不做, 怎么办呢?简单: 加班! 讲到这里我们再来说说那些所谓的课改和理念,什么主题、生成,真正花在孩子们身上的时间 又有多少呢? 专家们做报告, 讲到美国如何如何时, 却又如出一辙的几乎都没有讲到美国的幼儿园老师要写 哪些东西,除了带孩子还要做哪些。我不知道是美国的老师根本不用做这些东西呢,还是我们的专 家根本就没有去关注过这一点。事实上,专家们,你们对于我们自己幼儿园老师们的这些工作又了 解多少呢?可悲! 看到这里,一定会有人说,干嘛要做这么多写这么多,谁让你们干这么多,从来也没有人让你 们这么做。这些一定是高高在上的人讲的话。因为每次的督导、调研、评比,不管是个人的还是幼 儿园集体的,都有很重要的一个环节:看材料!前面忘了提:那么多的活动几乎都是要做记录的。 您说:专家、领导要看的,这可是评比的依据呀!能不写吗? 不知道专家们什么时候也能来介绍介绍美国幼儿园老师的那些材料! 三、家长的教育观念不同 美国的教育确实有很多的东西值得我们学习,很多好的理念应该被引进、接受。例如,早已被 教育界认同的观点:重视过程,重视能力的培养,而不要过多的关注结果。 这么简单的一句已经得到认同的话, 真正实施起来又如何呢?大多数家长重视的还是结果, 家 长看到更多的还是结果。而一个幼儿园要想更好地创办下去,就一定要得到家长的认同,于是,幼 儿园的老师们只能在教学理念与家长要求这对矛盾中痛苦的教学。 而这一点在美国,不用多说,国情所至根本就不成问题。 四、社会对学前教育的态度不同 美国在 70 年代就已立法确立学前教育的重要地位。1979 年国会通过了《儿童保育法》 (Child Care Act),1990 年通过了《儿童早期教育法》(Early Childhood and Education Act),同年还通过了《儿童保育和发展固定拨款法》(Child Care and Development Block Grant Bill), 该法于 1995 年作了修订。 总统布什于 1989 年召集全国 50 个州的州长研究制定了 《美国 2000 年教 育目标》,提出了六项全国教育目标,其中第一项是:所有美国儿童都要有良好的学前准备。整个 美国社会对于学前教育都有足够的认识。 而在我国呢? 前两天,有两个到上海的小学任教没多久的外地青年教师问我:在幼儿园,孩子们是叫你们阿 姨呢,还是老师? 我想我国社会对于学前教育的态度已经无须多言了。而这样的差距也不是一天两天能够拉近 的。 学前教育需要全社会的关注! 参考网站:美国学前教育考察报告( 美国学前教育考察报告(上)上海市教研室 黄琼执笔2000 年 11 月 5 日至 21 日,上海市“赴美学前教育代表团”一行 15 人,应世界学前教育协会 香港分会的邀请,参加了在亚特兰大举行的美国幼儿教育研讨会,并对美国华盛顿、纽约、亚特兰 大、洛杉矶、奥兰多等六个城市进行了为期 15 天的考察。考察团由市教委副主任夏秀蓉任团长, 翁亦诗处长任副团长。成员中有市教委领导、华师大教授、区县幼教干部、幼儿园园长和教师以及 市教研室教研员等。在美期间,代表团参加了在佐治亚洲亚特兰大举行的有来自全世界各地幼教工作者参与的美国 幼儿教育周年研讨会。 1000 多个专题讲座和 1000 多个展览室, 展现了当代早期幼儿教育发展趋势、 最新的理论发展动态与教材、教玩具的技术。研讨会上夏秀蓉主任作了“上海学前教育发展动态” 报告,朱家雄教授作了“当代中国幼儿教育发展概况”报告,孔美琪校长作了“香港学前教育发展 特点”的报告。与会者(特别是外国人和境外华人)对中国幼教发展的现状表现出十分的关注和极 大的兴趣。他们认为,中国幼教世界在改革中前进,呈现出勃勃的生机。东、西方学前教育相互学 习,相互交流,取长补短,共同发展,这是大会的宗旨之一。在美期间,代表团深入美国 12 个学前教育机构,进行学习与考察。有瑞吉欧学校、High-Scope 学校、蒙台梭利学校、Bank-Street 学校等,对当今在世界学前教育界颇有影响的几种课程类型进 行了实地考察和较深入地学习。学习与考察取得了圆满成功。记得一位留美博士在《素质教育在美国》一书中曾发表这样疑惑:“如果说中国的教育不行, 为什么中国留学生的孩子到了美国都那么出人头地?如果说,中国的教育很棒,为什么中国的科技 落后?”那么,学前教育呢,中美之间到底有没有差异?处在世纪之交,正在建构学前教育课程方 案的上海学前教育工作者能在美国教育中得到哪些有益的启示呢?为此,我们将赴美获得的一些有 价值的见闻与思考做一概要的报告。一 一百种语言与一种语言 在亚特兰大举行的美国幼儿教育周年研讨会上,一个引人注目的理论热点,便是近年来在世界 范围内引起学前教育界关注的瑞吉欧学前教育方案 (90 年代初曾被美国最具影响力的杂志-《新闻 周刊》评为世界十大最佳学校之一)。会议期间,我们有幸观摩了瑞吉欧《儿童一百种语言展览》 (《The hundred languages of children exhibit》)。丰富的图象资料,生动地展现了瑞吉欧 的教育信念。--“会活动的影子”,孩子自主地探索光源、物体和影子三者之间的关系。--“仲夏夜的梦”,用各种色彩去表达孩子对一个事物的理解。--“脚的故事”,幼儿以两只小脚的动态表达,编织了一个有趣的“独幕话剧”。--“猫和雨”,反映了两个 2 岁半儿童用游戏语言表达对生活的理解。……瑞吉欧认为,儿童可用一百种语言来表达自己的东西,表达孩子对世界的独特的感受。包括用 真正的语言符号和大量的非语言符号,诸如身体、叶子、鸡毛、笔头、叉子等各种替代物。瑞吉欧 的教育理念就是通过符号表征系统促进儿童的成长,鼓励儿童运用各种可用作表达的、交流的和认 知的语言去探索环境和表现自我。也许,这就是学前教育的真正价值所在。在洛杉矶“Evergreen Community College Leb School”,这是一所专门实验“瑞吉欧教学法” 的幼儿园。园长近十年来,四次赴意大利学习、研究瑞吉欧教育系统,并在自己幼儿园内成功地演 绎了瑞吉欧教育思想。我们看到了一个典型的以玩沙与水为主题的“方案”。活动中,孩子们以各 自极富个性的“语言”,去探索沙、水及物体坡度之间关系。他们的行为与表现是如此自然、自由 和自主,反映了一个个真实的自我。儿童是用一百种抑或更多种“语言”来表达、表现的。这也许是儿童的天性。学前教育的价值究 意是什么,是支持儿童的表达,让其在表达中探索、在表达中发展呢?还是用成人的东西去灌输经 验、规范行为,以至于幼儿从小班进来时是“一百种语言”,到大班毕业时只剩“一种语言”呢? 一百种语言与一种语言,反映了截然不同的教育取向与教育效果。瑞吉欧教育系统给我们留下了太 多的思考。二 谁是第一位 在今天的幼儿教育中,以幼儿利益为先,以儿童发展为本,已日益成为大家的共识。然而,在 幼儿园日常生活的点点滴滴中,究竟以谁为先、为本,谁是真正的第一位,这次美国之行,让我们 又获得了许多感慨。在纽约“Bank-Street”幼儿园,一进门,园长就向我们提出了一系列观摩幼儿活动的规则: 每班只能进两位老师观摩活动;在教室里观摩者必须坐在固定的位置上,不能走动影响孩子;孩子 活动时不能拍照,不能议论等等。孩子成了真正的“上帝”。在美期间,我们共考察了 12 所幼儿园。所到之处,有一个共同的特点,那就是每所幼儿园, 接待来访者的“会议室”、“接待室”都是那么简陋。没有沙发,更没有豪华的装修与装饰,有的 幼儿园甚至连专用的大人会议室也没有。而对幼儿的生活环境、幼儿的玩具材料、幼儿的作品物品 等,却能不惜一切代价以追求最好的。在“High Scope”课程实验基地,我们看到了幼儿园花了不 少钱对孩子们那极不“显眼”的绘画作品进行“烧铸”,使孩子们真实地感受到一份成功的自信, 一种被重视的满足。在“Bank Street”幼儿园,为了让孩子们享受“感恩节”的快乐,幼儿园发 动全体教师、家长为孩子制作丰富的食品和有趣的礼物。在洛杉矶长青幼儿园,为了让孩子们在活 动区里能更自主地探索、学习,幼儿园提供了极其丰富的活动材料。活动材料架上,呈现在我们面 前的, 仿佛是一个个专业的小商店: “五金店”、 “颜料店”、 “书店”、“钮扣店”、“布料店” 等,应有尽有。孩子们在幼儿园里快乐地、自由地活动着、成长着,他们享受着真实的“第一位”的待遇。国际社会如何重视普及学前教育2010 年 12 月 24 日 15:19 来源:中国教育报 参与互动( 参与互动(0) 【字体:↑大 ↓小】从一定意义上说,普及学前教育是一个世界性的课题。1990 年联合国《儿童生 存、 保护和发展世界宣言》 强调“为所有儿童, 无论其背景和性别, 提供教育机会”, “让儿童在一个支持性的、培养性的文化和社会环境中长大成人”。这个《宣言》, 无疑为学前教育的普及提供了理论性和政策性的根据。国际社会重视普及学前教育 主要表现在 3 个方面: 其一,重视学前教育立法。以美 国为例,美国曾在 1974 年颁布了《教 育机会平等法》,1981 年正式颁布了 直接推动学前教育普及的《提前开始 法》。1989 年制定了《2000 年目标: 美国教育法》 上个世纪 90 年代以来, 。 美国先后颁布了《不让一个儿童落后 法案》、《儿童早期教育与发展法》、 《儿童保育与发展固定拨款法》 《全 、 美儿童保护法》 《早期学习机会法》 、 、 《入学准备法》等法案。这些法律有 力地保证了美国学前教育的普及。 其二,国家重视学前教育阶段的政府财政投入。相关资料统计,世界各国对学 前教育的投入,平均占教育各阶段总投入比例的 3.8﹪。其中,匈牙利占 15.3﹪,西 班牙为 13.1﹪,墨西哥 10.8﹪,美国 5.8﹪,年均经费 8301 美元。而我国同时期 对学前教育的财政投入只占教育总投入的 1.2﹪至 1.3﹪, 人均经费不到 300 元人民 币。这不仅远低于发达国家,也低于某些发展中国家和世界各国的平均水平。 其三,重视用国家计划立项的办法解决学前教育的机会不均等问题。以美国为 例,早在 1965 年就实施了旨在加强学前教育的“提前开始计划”项目,并进行了 “佩里早期教育方案”的实验研究。此外,美国联邦政府大量拨款支持儿童的“阅 读优先”、“早期阅读”、“同一起跑线”等项目。和美国相似,英国政府也于上 个世纪末开始拨款支持针对幼儿的“确保开端计划”、“每个孩子都需要规划”、 “EPP 计划”等。从国际上看,世界上大多数国家,包括发达国家和一些发展中国家,他们对学 前教育的关注度都比较高,重视用立法等多种措施推动学前教育的普及。西方发达 国家和整个国际社会之所以如此重视学前教育的普及,概括分析主要有五大原因: 一是学前教育对促进个人发展、社会进步、人力资源早期开发与综合国力的提高具 有长远的意义;二是良好的学前教育网络对于妇女的解放,改善家庭生活与提高社 会生产力有直接的积极作用;三是加强学前教育有利于消除贫困,消除弱势群体世 代“恶性循环”,为实现人的平等创造均衡的机会;四是对学前教育投入的回报率 要比其他领域更高;五是学前教育是社会公共服务体系的起始阶段,加强学前教育 是政府的责任。 足见,国际社会重视学前教育的普及不是没有原因的,而是从人的发展与社会 发展的整体上看待这一问题的,这种看法对我国普及学前教育有一定的启示。(徐卓 婷 作者单位:吉林省教育学院小学幼儿教研部)美国学前教育新动向:联邦政府加强中央干预作者:柳倩来源:中国学前教育研究会点击:259时间:2009-12-28摘要 为了适应学前教育事业发展的需要, 美国联邦政府有意加强了对学前教育事业的 干预:通过有条件的拨款法,监控学前教育发展;推动开端计划与其他保教项目的整合,在 更大范围内渗透优质教育理念;组织重大研究项目,解决学前教育发展瓶颈问题;开展国家 层面的学前教育行动,促进学前教育发展。关键词 美国;学前教育;新动向;中央干预;开端计划作为一个联邦制国家,去中心化、分权化是美国学前教育和保育体系的基本特点。近年 来。 人们重新认识学前教育对于终身发展的价值, 同时也普遍感受到了托幼服务紧缺的压力。 为了有效扩大学前教育和保育服务的供应范围, 并改变学前教育质量参差不齐的现状, 美国 联邦政府认识到, 在继续保持分权体系的同时, 应积极加大联邦政府在学前教育和保育服务体系中的作用, 以更有效地解决当前面临的问题。 本文拟着重分析近年来美国联邦政府加强 中央对学前教育干预的政策走向,以供借鉴。一、美国联邦政府加强中央干预的方式1 实行有条件的拨款法针对各州政府在学前教育和保育管理中占据主导地位的现实, 美国联邦政府采取的首要 策略就是通过颁布各种有条件的拨款法, 鼓励州政府进行学前教育和保育资源整合, 以有效 扩大服务供应范围,提升服务质量。通过立法将资金投入与获得资金的条件相结合,以保证 各州政府在获得资金的同时,实现联邦政府的政策宗旨。针对各州学前教育和保育质量参差不齐的问题,2002 年美国联邦政府提出《好的开端, 持续聪明》行动计划(Good Start,Grow Smart,简称 GSGS),旨在帮助州政府提高学前教 育质量。 该计划的核心内容是鼓励和支持州政府发展与初等教育连为一体的学前教育质量等 级体系及早期学习标准。 为了鼓励州政府发展相关质量体系和早期学习标准, 联邦政府为其 提供儿童保育灵活资金。要获得这一资金支持,州政府必须达到联邦政府的要求。例如。作 为获得联邦政府资金支持的交换。 州政府需要逐步完成建立学前教育质量等级体系、 质量等 级促进体系以及早期学习标准等任务。针对各州学前教育和保育管理重叠、交叉的现象,2007 年美国联邦政府颁布《2007 年 开端计划促进入学准备法》 要求各州政府分别建立州学前教育商议委员会来统筹管理州范 , 围内的学前教育和保育体系, 旨在整合州范围内的学前教育和保育资源, 提高现有资源利用 的有效性。作为鼓励和支持,联邦政府将为各州提供资金支持,每次资助至少 50 万元。然 而,要获得联邦政府的资金支持,州政府也必须提供占资助金额 70%的来自州政府的配套 资金。统计数字表明,该政策的推行获得了显著的效果。2007 年美国政府联合中心的调查 表明。美国已有 31 个州各自成立了学前教育商议委员会以管理学前儿童保育和教育项目之 间的联合。 正是由于这一政策能够有效整合各州现有的学前教育和保育资源。 实现扩大学前教育服务的供应范围、提升学前教育质量等目标,2009 年奥巴马总统的教育改革方案中也 将设立总统学前教育商议委员会作为学前教育政策改革的核心内容之一。2 推动开端计划与其他保教项目整合作为联邦政府直接投资、 管理的学前教育和保育项目, 开端计划一直是优质服务的象征。 但是。开端计划存在着服务时间过短、无法满足就业家庭新的托幼服务需求、影响范围小等 问题。因此,将开端计划和其他学前教育和保育服务项目整合,以取长补短,成为近年来美 国联邦政府的重大政策变革之一。近年来,健康和人类服务部下属的儿童、青年和家庭管理部(Administration for Children,Youth and Families,简称 ACYF)增加了开端计划的经费。强调优先考虑建立一 个更加适合低收入家庭的提供全天、 全年保教服务的优质学前教育和保育体系。 在开端计划 和小学、学前儿童保育中心、以社区为基础的社会服务机构之间建立各种合作关系。整合早 期教育、保育资源。作为开端计划的合作伙伴和资助获得者,学前儿童保育中心必须具备基 本的资格, 可以全年提供全天或者半天的儿童保教服务, 服务质量需要达到开端计划的保教 服务标准,同时它也能够获得开端计划为其提供的经费、培训、学习材料、技术帮助等一系 列支持。开端计划—儿童保育合作伙伴的评估表明,和传统的开端计划相比,在不降低开端 计划质量的前提下,这一新的合作关系能够有效服务更多的儿童,有效延长保教服务时间, 确保低收入就业家庭的父母能够从事全天工作,有效提高了劳动力的劳动参与度。3 组织国家范围内的重大研究项目美国学前教育和保育有着在家庭内进行的传统, 至今还有许多人并不认为学前教育机构 比家庭更有利于学前儿童的发展, 一些州对于学前教育和保育机构的支持甚低。 还有一些州 甚至在学前教育和保育方面没有任何投入。 作为联邦制国家, 美国联邦政府认识到获得公众 支持, 尤其是获得公众舆论认同对推动学前教育和保育机构进一步普及以及提高学前保教服 务质量等具有重要意义。 为了提高公众对学前教育和保育价值的认同程度, 尤其是从纳税人角度客观审视投资学前教育和保育的价值, 美国联邦政府大力资助学前教育科学研究, 组织 大学、研究机构、行业协会的专家力量。通过专设课题来攻关解决学前教育发展瓶颈问题, 并及时公布科学研究成果,有效形成了一种由父母、早期教育工作者、保育者以及相关组织 构成的庞大的推动各州学前教育发展的舆论力量,以实现国家对学前教育事业的宏观调控。例如,随着《不让一个孩子落后法》(No ChildLeft Behind Act of 2001)的推行,测 试、 绩效等美国联邦学前教育改革中的核心问题受到人们的质疑, 测试广泛推行过程中出现 的滥用、 儿童延迟入学等现象促使人们开始思考是否应该进行学前儿童评估以及如何进行评 估等问题。面对国内强烈的抵制、质疑学前儿童评估的声音,美国联邦政府组织国家研究委 员会进行相关研究。于 2008 年发表了《学前儿童应该评估什么?如何评估?》的研究报告。 研究报告运用大量证据证明评估作为推进学前教育发展不可或缺的手段的重要意义, 指出关 键是要选择科学的评估方法。针对公众对提高评估能力、进行科学评估的需要,该报告罗列 了一系列评估工具,并对这些工具的适用范围、使用方法进行了详细说明。值得一提的是,美国联邦政府不仅加大投资力度,扩大开端计划的受众面,而且强调通 过定期开展项目评估和展示评估结果的方式来促进项目发展。 至今, 美国联邦政府已经公布 了一系列开端计划的评估结果。 受开端计划项目评估的影响, 目前许多州已经完成了对学前 教育和保育项目的评估。这些重大研究课题均反思美国学前教育的根本问题, 通过数据收集和实证研究为决策者 提供种种参考信息。 调整着美国学前教育从宏观到微观的发展方向, 不仅对美国的学前教育 发展,而且对世界学前教育的发展,均产生了重要影响。4 开展国家层面的学前教育行动任何一个国家的学前教育都可能存在教育公平问题。 因此通过强大的国家投入和政府调 控以保证教育公平是必要的。国家层面的宏观调控有助于解决国内存在的主要矛盾或问题。除了开端计划,目前由美国联邦政府提供资金支持的学前教育和保育项目达 60 多个。 例如。21 世纪社区学习中心(21st Century CommunityLearning Centers,简称 21st CCLC) 是由美国教育部管辖的由《不让一个孩子落后法》授权的项目。联邦政府为州政府提供财政 补贴,州政府将资金分发给地区教育机构、社区组织或者为低收入家庭服务的机构,为儿童 提供丰富的校外学习机会。早期学习经费/早期学习机会法计划(EarlyLearning Fund/ Early Learning Opportunities ActProgram)是由美国儿童和健康部管辖的由 《固定拨款法》 (Consolidated Appropriations Act)授权的项目,用以支持社区为促进 5 岁以下儿童的入 学准备服务。尤其是促进儿童的认知、身体、社会、情感发展。在任何一项社会政策都面临着资源使用有效性质疑的今天。 美国联邦政府在加大投资力 度用以扩大国家项目受众面的同时,特别强调定期开展项目评估、调整项目运作、展示评估 结果并且将项目评估和教师培训相结合,以此促进项目的改进和发展。仅 2007 年,美国联 邦政府用于开端计划研究、展示和评估的费用就近 2000 万美元。由于这种将政策评估、政 策研究和政策运作相结合的方式能够有效提高政策实施的科学性和资源使用的有效性, 各州 政府纷纷仿效, 并将评估结果作为各州推行学前教育政策的有力依据。 如奥克拉荷马州和加 利福尼亚州通过公布州范围内的小型学前教育和保育项目的评估结果, 既向纳税人交待了财 政资金使用方向, 又提升了公众对学前教育和保育的认同度, 从而有力推动了本州学前教育 立法的进程。二、对美国联邦政府加强中央干预的评述1 有利于保证学前教育和保育质量综观世界各国学前教育服务体系架构的发展可以发现,去中心化、分权化成为近 20 年 来学前教育服务体系架构的变化趋势, 许多国家和地区的学前教育和保育服务都由中央政府 和地方政府共同承担责任,地方政府承担的责任范围日益扩大。去中心化趋势是对学前教育服务体系日益庞大和复杂化的积极回应: 中央政府通过分权赋予地方政府一定的权利和责任,地方政府可以集中各种资金,发展地方学前教育事业,进 行跨年龄、跨部门的整合。同时地方政府制定的政策也更利于贴近被服务者的需要。促使学 前教育服务体系更加多元化。 然而, 如果去中心化过程成为地方政府的责任过度集中和中央 政府的简单卸责,那将带来学前教育服务质量的参差不齐。严重阻碍学前教育事业的发展。在重新认识学前教育和保育对于劳动力市场以及终身发展价值的背景下。 美国联邦政府 认识到参差不齐的学前教育和保育质量不利于体现学前教育的积极价值, 而在继续保持分权 体系的同时。 积极加大联邦政府在学前教育和保育服务体系中的作用无疑更有利于推动学前 教育的发展。2 有利于实现联邦政府的政策宗旨加强对学前教育和保育的干预是与美国的国家发展目标紧密相联的: 一方面基于人力资 本考虑,需要促进学前儿童的入学准备;另一方面要满足劳动力市场对托幼服务的需求。对 于一个文化多元、 崇尚家庭内教育的国家, 通过自上而下的政策实现国家目标往往存在很大 难度,为此,美国联邦政府一方面继续坚持加强中央干预的政策态度。另一方面继续在分权 化的政策框架中推行渐进主义的政策改革模式:无论是质量认证系统,还是早期学习标准, 美国联邦政府都是采用鼓励、引导、扶持的态度推行,一方面通过经费支持政策进行鼓励引 导, 另一方面通过公布强有力的评估研究结果形成有利于学前教育健康发展的公共舆论, 从 而有效推动各州相关学前教育政策的执行。事实证明, 在各州都面临来自入学准备以及为就业家庭提供托幼服务的压力背景下, 美 国联邦政府支持各州扩大学前教育和保育服务供应面、提升保教服务质量的政策顺应了民 意,得到了社会各界的积极回应。2007 年州学前教育研究评估报告表明,美国共有 41 个州 使用早期学习标准。27 个州要求学前教育教师要达到学士学位水平。更为明显的是各州正 在积极进行普及学前教育项目运动(Pre-kindergarten,Preschool for All):1989 年,美 国有 27 个州资助了学前教育项目,到 2006 年时有 38 个州资助学前教育项目。美国 4 岁儿童入园率从 2002 年的 14%增加到 2007 年的 22%,位居第一的奥克拉荷马州的 4 岁儿童入 园率达到 70%。除了学前教育和保育服务供应面大大扩大之外,学前教育和保育服务的质 量也有了显著提升:2007 年美国已经有 20 个州建立了质量等级体系和质量等级促进体系 (NAEYC,2009)。3 在更大范围内渗透优质、绩效责任、加强评估等政策理念开端计划正在成为美国联邦政府加强政策干预的重要工具。 一直以来, 开端计划的学业 标准和教师资格标准是美国各州优质学前教育和保育服务的风向标, 因此开端计划主要扮演 着模板、典范的角色。由于开端计划属于美国联邦政府直接管辖项目,和各州学前教育和保 育机构之间分属两个体系, 因此, 长期以来开端计划对各州学前教育和保育机构的影响属于 参考性质,其优质学前教育和保育服务的受众范围有限。当前。美国联邦政府通过推动开端 计划和各州学前教育和保育机构之间的合作,以更加积极的方式推行开端计划的优质理念, 从过去的范式理念转变成今天许多学前教育和保育机构的服务标准,其影响范围大大扩大。 在这一过程中, 美国联邦政府有效利用了各州现有的学前教育和保育机构的资源, 通过少量 注资、合作等方式,将开端计划打造成整合器,一方面将开端计划的优质标准扩大到更大范 围。另一方面弥补了开端计划在园时间过短、无法满足劳动力市场需求的问题。应该说,这 种双赢的投资模式是值得借鉴的。事实上, 这种公立和私立合作的模式受到了普遍欢迎, 不仅保持了学前教育和保育体系 的多元化特点, 使这个体系依然能够满足不同家庭的需求, 同时也促使这一体系具有一定的 统一性。 美国联邦政府将结合点巧妙地落在经费一服务时间一质量上, 在延长了学前教育和 保育服务时间的同时, 有效保证和提升了服务质量, 既满足了就业家庭延长托幼服务的需求, 又有效保证和提升了学前教育质量, 有利于实现促进儿童入学准备的国家目标。 这种相互合 作、取长补短的政策模式值得借鉴。值得关注的是,近年来美国联邦政府对学前教育和保育体系的投资政策发生了重大改变。更强调对学前教育和保育机构的直接投资。一些学者指出,学前教育和保育市场尚不成 熟, 仅靠鼓励自由竞争的政策只能加剧公立与私立市场的对立, 不利于国家对学前教育体系 的统一质量监控。可见,在质量监控角度看,教育券等政策工具投资回报率较低。因此,在 强调促进儿童入学准备、 建立优质学前教育和保育体系的国家目标的背景下, 直接向学前教 育和保育机构投资更有利于形成一个合理的学前教育和保育体系,从而保证国家目标的实 现。美国联邦政府的这一做法值得我们借鉴。我在美国当幼师的心得体会(2010-9-27 9:44:01) (学前教育:bbs.szhome.com)来美国当幼儿老师快有 2 年了,有很多所见所闻和心得体会一直想和大家分享。 我所在的这所幼儿园是一所中英双语学校, 学生有华裔有亚裔也有美国人, 还有很多混血的。 正是因为这样多元的文化氛围, 我才能有机会接触到中美的文化差异以及中美小朋友、 家长 的之间的差异。我想和大家分享感触最深的几点: 强壮的体格要从娃娃抓起 穿的多的永远都是中国小朋友, 户外活动叫冷的一般也都是中国小朋友, 很少见到美国小孩 裹得里三层外三层的。 有时甚至大冬天的穿个短裤凉鞋就来上学了。 有些孩子穿的实在太多, 校长就会跟家长说,我们教室有暖气,没有必要给孩子穿这么多,会捂坏的。08 年我们这 里下了一场暴雪,天气非常冷。有一次我在一家快餐店吃饭就看见一个美国家庭走进来,3, 4 个孩子清一色的短袖短裤加拖鞋,看得我后背那个发凉~~ 有人说老外跟我们体质不同,基因不一样。但是我觉得只要从小锻炼,中国孩子也能和他们 一样强壮。 举个例子, 老美一年四季都喝冰水, 去餐馆吃饭服务生一定会先端上来几杯冰水。 我们学校也有一个 fountain 供孩子们喝水,一年四季都是冰的,我也没见哪个孩子喝坏肚 子。 在国内家长们可能会带孩子上各种才艺课, 我不知道国内的孩子上哪种才艺最多, 但是我知 道美国孩子几乎每个人从很小的时候就开始学游泳。我教的几个班最小的孩子 3 岁,最大 的 4 岁多,几乎每个人每个礼拜都会去上游泳课。(难怪《LOST》里面一个二个的都是游泳 健将~~) 游泳的好处不用我多说了吧,但是我想说的是,一个好的体格必须从娃娃抓起!而这对孩子 来说,真的会受益终身!(另外,我发现这里的小姑娘,不管是华裔还是老美,PP 都很翘, 我想除了饮食的关系,可能跟他们从小锻炼运动也有关系~~) 美国式“野生放养”VS 中国式“温室圈养” 我一直都觉得老美养孩子不像中国人那样战战兢兢,如履薄冰。真的是捧在手上怕疼了,含 在嘴里怕化了。 有一次和一个美国老师聊天, 她说中国小孩很多自己应该做的事情怎么都不会做?我跟她解释因为中国长期独生子女政策,父母都太 care 孩子的缘故。在美国,经常 在公园里看见老美的孩子满地乱爬, 或者在海滩边看见很小的孩子去玩水家长也不紧张, 或 者吹很大的风就让孩子穿个裤衩光着身子在那儿玩, 家长还看得很开心。 当然老外一般都是 很 open 很热情奔放的,中国人要内敛一些。但是不得不说的是,老美养孩子真的很注重独 立性,所以我常常说老美的孩子是放养的,中国的孩子像是在温室里圈养的。有个事情就很 能说明问题。 我在的这个州, 法律规定每个老师最多只能带 12 个孩子, 个以上需要有 2 名老师同时监 12 管。国内一般是一个老师 20 多个,或者 2 个老师 30 多个。这样算来,美国老师的负担还 轻一些。但是美国的幼儿园,没有一个孩子大小便需要老师擦屁股。包括最小的小小班(平 均年龄 2 岁半,3 岁不到)。除非有时候孩子不小心尿在裤子上,老师会帮忙擦一下屁股换 一下裤子,除此之外,平时上厕所是从来不帮忙的。幼儿园会有工人,但只负责打扫卫生和 准备餐点。 每个要入园的孩子校长都会问家长有没有对小孩进行 potty training, 即会不会自 己上厕所, 这方面不能自理的小朋友是不能入园的。 有些孩子家长怕孩子还是会尿在裤子上, 就给他们穿纸尿裤, 校长就会好好跟小朋友说, 你都这么大了怎么还穿尿裤啊?我们这里都 是大孩子哦, 大孩子是不穿尿裤的。 久而久之, 孩子自己都会觉得不好意思, 不想再穿尿裤。 有些家长可能会说,孩子这么小自己怎么擦的干净屁股呀。但是凡事如果没有第一次,没有 最初的拙劣,怎么会有后来的第 N 次和今后的熟能生巧?所以每次看见论坛里有抱怨老师 擦屁股擦的不好之类的帖子我就很无语, 都上幼儿园了, 为什么不能自己擦?别人的孩子可 以, 你的孩子也一定可以。 不是“好好学习天天向上”而是“have fun!” 美国的基础教育确实很轻松,学校教的简单,作业也很少,所以孩子们的学习压力都不大。 而家长的态度更是和国内不一样。 有一个我观察了很久的现象很有意思: 一般家长来送孩子 上学,中国家长会说:“乖,要好好听老师话”或者“好好听课”之类的。而老美的家长则一般 会说:“have fun!人常常高喊口号要角逐诺贝尔, 奥斯卡等等然后”振兴中华“, 却每每落空。 我觉得很多时候不是因为中国人不聪明,相反,中国人很聪明,但没有老外那种很纯粹的投 身科学或者艺术的心境,那种”因为热爱所以奉献“的心态,中国人有太多浮躁的因素,太多 不纯粹的因素,所以才没有办法完全静下心来献身科学或者艺术。我们的孩子也是如此,学 习很多时候不是因为兴趣,而是出于老师家长的压力,出于升学前途的压力。其实我一直觉 得基础教育不在于让孩子背了多少古诗学了多少公式,而在于真正培养出孩子们的兴趣爱 好,并使之伴随其终身。 再差的学生也要鼓励 有时候会看到论坛上有家长说自己的孩子总是拿不到小红花, 每每这个时候我总是会替孩子 愤愤不平。我相信每个孩子都会有他/她可爱的一面,因为一时的调皮捣蛋就将其归类为一 个坏孩子是不可取的。 回想一下, 我们小时候班上那些调皮捣蛋鬼难道现在都很没出息吗? 那些循规蹈矩听话的乖学生现在也都还是精英吗?不一定吧。。。在美国,老师会给表现好的小朋友发 sticker(黏贴纸)。我刚开始做老师的时候也抱有这样的 想法,觉得应该发给听话的小朋友,但后来我发现,美国老师总是比较”慷慨“,基本上每个 小朋友都会发到。除非你犯了很严重的错误,或者老师警告了几次都不听才会把 sticker 拿 走。 到了学期末,校长也会提醒老师年终评语要以鼓励为主,多鼓励,少批评。平时老师也不会 经常跟家长告状,诉说孩子的不是,基本都以鼓励为主。 学会表达爱表达感恩 由于文化的关系,老美很擅长表达自己的情感,虽然他们”放养“孩子,但丝毫不会让孩子们 觉得爸爸妈妈不爱自己。老师和家长都会经常和孩子们说”我爱你“并给一个紧紧的拥抱。小 孩子也是如此。有时候我上着课,某个小朋友就会突然说,Ms Lu, I LOVE YOU, 然后跑过 来抱我一下,顿时会觉得好贴心。在幼儿园常常会看到很温馨的一幕,小朋友看到老师会狂 奔过去然后紧紧拥抱一下,那个时候真的会觉得孩子是世界上最天真无邪的天使。 在国内,如果一个孩子表现好,老师可能会说,某某小朋友真乖。在美国,老师会说,谢谢, 谢谢你今天表现好,谢谢你上课很认真。刚开始的时候我觉得很奇怪,久而久之,我开始明 白,这一句谢谢看似简单,其实在无形之中教会了孩子如何感恩。学校有一位中国老师在美 国生活了 20 多年,行为处事都已很美式。她有 2 个儿子,教养都极好。她说她从来不会刻 意把好的都留给孩子吃,都是一家 4 口 share,如果她让出了自己的一份,小孩要说谢谢, 而不是觉得天经地义地吃掉。 说了这么多, 我无意强调美国的幼儿教育有多胜国内一筹, 美国老师也有大家说的不耐心不 负责任等等,我只是说了几点自己感触比较深的,觉得我们国内家长可以借鉴的东西。我相 信来这里的都是爱孩子的人,每个孩子都是天使,都有自己可爱的一面,和大家分享这些, 是希望和各位年轻的家长一起帮助我们的小天使更健康,更快乐,更独立,更坚强的成长。 谢谢。从一位美国著名学前教育专家的反思说起日期: 日期: 2007 年 01 月 19 日 来源: 来源: 上海市学前教育网 作者: 作者: 朱家雄 编辑: 编辑: 许苏琴 浙江在线·教育频道edu.zjol.com.cn――对我国幼儿园课程改革的反思(之一) ――对我国幼儿园课程改革的反思(之一) 对我国幼儿园课程改革的反思 大约 4 年前, 笔者曾听过著名学前教育家斯波代克的一个题为 《寻找儿童发展与幼儿园 课程之间的桥梁》的学术报告,当时并不以为然。4 年后的今天,笔者重温这个报告,品味 这位对学前教育做了一辈子学术研究的专家对其 50 年学术生涯的反思,不由从内心感悟到 了这个报告的深刻含义。 斯波代克恳请人们检验的一个假设 波纳德?斯波代克(Bernard Spodek)是美国伊利诺斯大学荣誉教授, 世界著名学前教育 家。斯波代克的研究兴趣主要是早期教育课程、教学和教师教育,1976 至 1987 年,斯波代 克曾担任全美幼教协会(NAEYC)主席; 1981 至 1983, 他曾担任美国教育研究会早期教育和儿 童发展组织负责人; 他现任环太平洋地区学前教育研究会(PECERA)主席。 斯波代克热衷于研 究亚太地区的学前教育。他曾编著和撰写过多种关于学前教育的重要著作,主要有《早期教 育研究手册》、《当代早期教育研究丛书》,等等。 二十多年前,当斯波代克初次访问华东师范大学时,笔者就开始与他紧密接触,以后, 斯波代克又 7 次访问了华东师范大学,笔者也曾受斯波代克邀请访问过伊利诺斯大学。自 1 999 年起,每年环太平洋地区学前教育研究会在环太平洋地区各国和地区召开学术研讨会, 笔者也都与他见面并作交流。 在世界著名早期教育家中, 斯波代克可谓是笔者最早和最多接 触的学者之一了。 在题为《寻找儿童发展与幼儿园课程之间的桥梁》的学术报告中,斯波代克就其 50 年 的学术生涯(1952-2002 年)作了反思,这个反思也许能给我们思考我国当今的幼儿园课程改 革问题带来一些启示。 作为早期教育专家,斯波代克回顾了上世纪五十年代美国的教育实践,那时,教育实践 并不是以儿童能学什么或能做什么为依据的,那时的口号是:“能,并不意味着应该。”到 了六十年代,美国开展了课程改革运动,学者们参与了课程内容的编制,那时,学者们依据 的理论假设是儿童的经验与课程内容之间并不存在鸿沟,结果,课程改革失败了。 作为老资格的早期教育专家,斯波代克认为, “其实,我们根本不清楚我们为儿童所提 供的教育活动与儿童发展之间的联系是什么, 却总是从儿童发展理论中去寻找课程的来源。 ” 根据他自己的经验, 他得出了这样的结论: 课程 “只考虑儿童发展是不够的。 他认定, ” “课 程应该超越儿童发展, 因为人们的文化价值观决定了什么才是儿童应该知道的和教师应该教的。 教师不仅要跟随儿童的需要和兴趣, 还要选择那些应该培养的兴趣, 并使儿童产生兴趣。 ” 他认为, “关于儿童发展的知识只是一个工具,它可以被用来分析课程,也许会有助于使教 学活动次序化,使儿童获得对世界的有意义的理解。但是,‘发展适宜性教育’与‘教育适 宜性教育’是不同的概念。” 斯波代克回顾了他的工作经历: 1984-1985 年期间, 在 美国早期教育协会担心早教机构 有小学化的趋向,成立了一个委员会研究适合早期教育的课程,他担任了主席。但是,这个 委员会的研究报告被上级搁置了,后来所公布的“发展适宜性教育”(NAEYC 1987)与他所主 持的委员会的研究结果没有什么相同之处。 斯波代克坚持了自己的观点, 他编撰了一套更能 反映该委员会研究结果的题为“教育适宜性教育”的著作。斯波代克认为,早期教育课程反 映了人的发展的知识, 但是发展理论本身并不足以成为课程的基础, 所以根本就不能只是去 考虑课程是不是适合了儿童发展。早在 1991 年,斯波代克就提出,早期教育课程有 3 个来 源,它们是:人的发展、知识的性质以及文化价值观。 斯波代克并没有否定发展理论对早期教育课程有着重要的贡献, 他分析了各种儿童发展 理论以及对早期教育课程可能产生的影响, 试图找到儿童发展理论与课程之间的桥梁。 他认 为, “儿童发展理论并不是一个整体,也没有一种理论可以占据统治地位,多种相竞争的理 论或者相互赞同, 或者相互对抗, 而且这些理论本身总是在被修正之中的。 他的研究表明, ” “早期教育课程并不直接来源于发展理论, 它们只是受到了研究发展理论的权威人士的个人 观点的影响。例如,受皮亚杰理论影响的早期教育课程有许多种,但是没有一个是完全来自 于皮亚杰理论的, 至多只是来源于研究皮亚杰理论的权威人士的理解和观点。 而皮亚杰理论 却只是被人用于证明教育活动是正确的。”斯波代克十分尖锐地指出,其实“儿童发展理论 并没有告诉教师要选择什么作为课程的内容。” 作为一名世界著名的早期教育课程专家, 斯波代克认为, 在编制课程时通常是以周围的 文化作为课程内容的,例如,以日程的方式编制课程,其内容会是冬天来了、新年、春天到 了、母亲节, 等等。 在编制课程时,也一定需要涉及关于一些正规学校学习的基础, 如阅读、 计算、社会学习、角色学习,等等。 作为一名长期从事教师教育的早期教育专家, 斯波代克认为, 从事早期教育的教师其实 很少直接学习发展理论,而是依赖于教育专家的解释。在教师培训中,运用的材料往往是节 选的、被解释过的,在这个简化的过程中,可能会出现曲解理论的现象。 在斯波代克结束他的报告之前,他假设“在创造、理解理论和编制以理论为基础的课程 之间可能存在着严重的问题和障碍”,他恳请大家检验他的假设。 很显然, 斯波代克的报告向人们传递了这样一个信息, 那就是他并没有寻找到儿童发展 与早期教育课程之间所存在的必然联系,那么,由此而产生的问题会是什么呢? 由斯波代克提出的问题所想到和感到的 记得在 1993 年,斯波代克第 3 次访问华东师范大学期间,他曾做过一个题为“对‘发 展适宜性教育’(DAP)的批评”的学术报告,在这个报告中,他指出了人的发展、知识的性质和文化价值观是早期教育课程的 3 个来源,针对“发展适宜性教育”只从儿童发展的视角 思考学前教育的实践问题提出了激烈的批评。 受斯波代克学术思想的影响, 笔者广泛地涉猎 了各种学术文献, 思考了当时在我国幼儿园课程改革中曾经出现过的 “发展适宜性教育热” , 曾于 1995 年在《幼儿教育》杂志上发表了“社会文化是决定幼儿园课程改革的重要依据” 一文, 指出了幼儿园课程对于不同文化背景中的儿童不具有普遍适用性, 各种不同的课程能 适合不同文化背景中的不同的儿童,幼儿园课程只是顾及儿童发展是远远不够的等观点。 当今世界, 多元文化背景下的学前教育问题已经成为了学术界最为关注的热门话题, 这 是人们对“科学主义”为基础的、普适性的早期教育课程进行反思的结果。学前教育界的这 种发展趋势,验证了斯波代克等学者当年的学术思考是有道理的。 笔者自从事学前教育研究和教学以来, 一直偏爱对儿童发展理论的研究, 特别是偏爱对 建构主义理论的研究,至今没有改变。从学术研究出发,笔者曾花费过大量的时间和经历, 在理论和实践两个方面做过一些研究, 包括如何将建构主义理论运用于幼儿园教育实践、 如 何开展方案教学、如何借用瑞吉欧教育理念和实践,等等。在高等学府中,笔者也不由自主 地、以不成比例的时间和方式对学生们讲述建构主义理论对学前教育的影响等问题。 笔者自从事学前教育研究和教学以来, 也一直与国际上一些著名的建构主义专家保持着 紧密的学术联系,不断地从他们的研究中汲取营养,并多次与他们进行合作研究。 然而,学术研究并不必然导致幼儿园课程改革的方向,学术偏好也远非先进理念。在一 定的情景和条件下, 笔者曾与幼儿教育实践工作者共同进行过一些课程革新的尝试, 并取得 了让双方都很有感觉的研究结果。但是,这并不是说,这样的研究成果是可以被到处推广和 借鉴的。 在与当今国际上几位著名的建构主义学前教育家的接触和交流中, 笔者深切地感受到这 些学者对建构主义理论的执着和专一。 他们都是儿童发展心理学家, 都是真正的儿童研究者, 他们在思考问题的时候,只有一个视角,那就是建构主义的经典是如何阐述这些问题的;他 们在判断问题的真伪时只有一个标准, 那就是是否与建构主义理论相一致。 他们的学术精神 以及他们的为人,足以让笔者敬重,事实上,大家彼此已经成为了好朋友。可以说,在研究 儿童时,他们看到了别人没有看到的甚至没有想到的东西,但是,他们却没有看到即便连常 人也能看明白的东西,这也许就是这些学者们的可敬和可爱之处。应该看到,他们的研究只 是人们在研究儿童发展领域中的一种视角, 而且儿童发展理论与幼儿园课程之间还存在着难 以逾越的沟壑。 2006 年 11 月,笔者应邀在美国芝加哥召开的“国际建构主义教师学术研讨会”上作了 一个题为“建构主义理论在中国学前教育中的影响”的学术报告。来自世界各国的一些老一 代建构主义专家对于发生在中国幼儿园课堂中的建构主义教育活动投之以赞赏的目光; 一些 中、 青年一代的建构主义专家则提出不少质疑, 他们的所有问题都聚焦于一个点, 那就是 “中 国文化和政治能否与建构主义相容?相容度如何?” 超越儿童发展笔者在不少场合都表达过这样的想法,那就是“课程是教育中最繁难、最容易被误解是 事情”,这就是斯波代克所谓的“我越研究,越发现早期教育理论来源的复杂性”。 一种幼儿园课程, 如若真的只是以某种理论作为其主要的理论基础, 甚或以某种理论作 为其唯一的理论基础,那么,这种幼儿园课程只能成为某种“课程模式”,也许它可以被用 以说明这种理论是如何被演绎成为教育的, 但是决不可能被认为它就是可以在实践中被广泛 和有效运用的课程。 而今,在编制和发展幼儿园课程过程中,有一个被人误解了的事情,那就是课程一旦被 冠以一种理论, 特别是被冠以与儿童发展有关的理论, 那就会成为一个在先进理念指导下的 课程了;相反,如若哪个课程没有经由这类理论包装,那么这类课程就难以被认同。其实, 这真是极大的误会。 如若课程真有如此简单, 那么幼儿园课程改革就不会有如此繁多和繁难 的事情产生。事实上,在幼儿园课程编制和发展过程中,需要思考和顾及的问题要远远超过 儿童发展理论所涉及的问题,毋庸说,更要远远超过某一种儿童发展理论所涉及的问题。 4 年多以前,斯波代克提请人们检验他的假设。今天,随着人们对社会文化在早期教育 课程中的作用以及什么是有意义的教育、 教学等问题的深入思考, 对斯波代克的假设可望有 一个比当年更为清晰的认识。 尔冬摘自《幼儿教育》(教师版)2007 年第 1 期
范文五:学前教育政策
改革开放30年农村学前教育政策回顾:
(一) 依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育.
四个现代化:科学技术现代化/培养技术人才/基础在教育----- 农村教育教育综合改革探索活动:
1978年形成由上而下的统一领导、分级管理体制
1979年国务院设立托幼工作小组及其办事机构,部分省市在县乡两级设立幼教专干
1986年教育部印发《关于进一步办好幼儿学前班的意见》
促进农村学前一年教育的普及和发展,也为农村学前教育在20世纪80年代末至九十年代初达到顶峰奠定了制度和组织的保障。例如: 湖南省桃江县自1980年开始健全幼教辅导网,全县47个乡镇都配备幼教辅导员,县财政每年设立1万元幼教专项经费,用于对幼儿教师的业务培训与教研活动的开支。这种培训与教研活动的开展有效保证了农村幼儿教育的保教质量,大大提高了农村幼儿的入园率:1985年桃江县创办幼儿班(学前班)599个,3-6岁幼儿入园率达85%
(二) 依靠社会多元化供给发展农村学前教育
20世纪90年代后半期,我国进入社会主义市场经济时代,在社会主义市场经济的冲击下,幼教专家提出:“市场是幼儿园生存、发展的决定因素。”教育工作者认识到幼儿园具有多重性,它不是义务教育。是公益性事业但具有产业性。国家经费削减,幼儿园不再是福利部门。 在教育市场化、社会化观念的冲击下,20世纪90年代末开始对办园体制和管理体制改革:
集体和教育部门供给-------社会化多元供给
最初目的:调动社会各方面的力量办学,减轻政府财政负担
结果:导致“九五”、“十五”期间农村幼儿教育事业出现滑坡现象。
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