范文一:【doc】如何提高慈善资金使用效率
如何提高慈善资金使用效率 2011年第2期
总第112期
经济研究导刊
EC0NOMICRESEARCttCUIDE
No.2.201】
SerialNo.112
如何提高慈善资金使用效率
朱玲球
(浙江省温岭市慈善总会,浙江温岭317500)
摘要:通过投资理财,资金运作达到资金效益的最大化,对于慈善机构来说,目前还是一个难点.但慈善事业
快速发展与中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金来源和发展空间.要有效提高慈善资
金使用效率要做到以下几点:要公开透明,取信于人;要创新救助方式,保证资金落到实处;要建章立制,保证资金规
范使用;要善于理财投资,来确保慈善资金安全增值.
关键词:慈善资金使用效率;公信力;创新方式;保值增值
中图分类号:F270文献标志码:A文章编号:1673—291X(2011)02—0130—03 "慈心为人,善举济世".近年来,尤其是2008年汶川特大
地震以来,我国的慈善事业迅速发展.无论是在自然灾害发生 后掀起的捐赠高潮中,还是在扶老,助残,救孤,济闲等常态社 会救济中,慈善力量发挥着越米越重要的作用.发展慈善事业 成为当前我国社会发展中不可忽视的一种新趋势,作为慈善 机构生存和发展基础的慈善资金也越来越庞大.如何最大限 度地提高慈善资金的使用效率,确保资金安全,保值,增值是 当前慈善工作的一个薄弱环节,也是各级慈善机构亟待解决
的一个重要课题.
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,充分尊重捐赠人的意愿,确保慈善资金公
开透明
慈善资金是指慈善组织筹集到的,能够使用和分配的资 金.它反映组织运营的各个方面,贯穿于运营过程的始终.其 主要来源于个人,企业和政府的捐赠和资助,其中企业捐赠占 了大头.可以说,没有捐赠者的慷慨解囊,就没有慈善资金的 原始积累,慈善事业的发展就成了无源之水,无本之木.所以, 慈善机构的各种活动要充分体现捐赠人的意愿. (一)热情服务,努力推进资助项目生根开花
不论钱多钱少,都是捐赠者一片爱心的付出,都是对慈善 事业的大力支持.慈善机构要热情接待捐赠者,认真对待每一 笔捐款,用好每一笔资金.特别是对数目较大的定向捐赠资 金,要结合本地实际,事先做好预算,仔细规划,使慈善资金投 入既符合扶贫济困的公益性质,又抓住地慈善E作的重点. 如浙江省温岭市慈善总会得知该市存外经商的一些成功企,J 家有回报家乡,孝敬老人的良好愿望时,主动与爱心人士联 系,把政府想办又一时办不好的村级老年公共设施项目推介 出去.项友法,陈财聪,朱仁爱等企业家资650多万元,通过 温岭慈善机构这个平台建设_二所养老机构.温岭市慈善总会 一
班人认真负责,在当地政府帮助支持下,以捐赠者的意愿为 出发点,积极跑项目,定规划,抓建设,建起了永安老人休闲中 心,中轩豪成慈善老年公寓和高楼老人托养中心,解决了200 多名困难老人居住和养老问题.
又如,上海银润房地产投资集团出资300万元在台州市 慈善总会建立复明基金.台州各级慈善机构每年组织医务 人员深入乡村进行白内障筛查,开展免费手术复明活动,已
为1577名困难患者解除了痛苦.
尊重捐赠者的意愿,保证了慈善资金投入使用不走样,满 足了捐赠者奉献社会,回馈群众的愿望,提高了慈善资金的使 用效率.
(二)及时反馈资金使用情况,提高资金的透明度
慈善事业是建立在"透明的玻璃口袋"上,这是慈善事业 发展的根本所在,也是慈善事业取信于民的重要保证.这就要 求慈善机构必须提高运作的透明度,特别在慈善资金的使用 上更要如此.公布资金使用情况,通过各种传播工具,包括报 纸,内刊,网站及有关宣传墙报,面向大众及时公布捐赠信息 和资金使用情况.对一些大额捐赠者,更要如实报告资金使用 情况,使捐赠者心中有数.接受审计监督,慈善机构每年定期 送交审计资料,认真接受审计检查.通过审计部门的审计,可 以确保捐赠资金的安全,监督资金能够发挥高效,合理作用, 杜绝可能存在的贪污,挪用和浪费行为.同时,从审计这个第 三者角度向社会公布慈善资金使用情况,可以提高慈善机构 的社会认知度和信任度.接受内部监督,慈善机构每年召开理 事会会议,报告上一年度的资金使用情况.建立监事会质询制 度,定期汇报慈善活动及资金使用情况,接受监事会的监督. 二,创新救助方式.确保慈善资金用到实处
救助是慈善T作的核心.而慈善资金的支出主要是靠救 收稿日期:2010一l1一O2
作者简介:朱玲球(1969一),男,浙江温岭人,经济师,从事慈善事业发展研究.
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助这一慈善活动来进行.没有慈善救助,就谈不上使用资金. 为了最大限度发挥慈善在社会保障体系中的补充作用,最大 限度地发挥慈善资金的使用效益.慈善机构除开展助学,济 困,抚孤,帮残,助老,赈灾等正常性活动外,要积极拓宽救助
方式,改进资助渠道,创新资助模式,使慈善事业更好更快地 发展.
(一)雪中送炭,为边缘群体送上慈善关怀
在现行的社会政策中,低保群众,特困家庭人员及贫困残 疾人,在生病,上学及基本生活方面都有政府的一些补助措 施,或多或少都能得到照顾.但一些边缘群体如因病致贫的农 民,破产企业的职工,失业大学生,外来民工等,他们处于社 会底层,生存与发展的物质资料贫乏,是经济危机下最容易 受伤的群体.慈善机构要努力创造条件,积极为他们提供帮 助.如台州市慈善总会在辖区内建立l0家慈善医疗救助中 心,为l536名外来民工提供医疗援助;温岭市慈善总会实施 "健康素养工程",定期为市区范围内5600多名外来民工子 女免费提供猪肉与鸡蛋;路桥区慈善总会每年向新路桥人子 女免费提供1500套校服;椒江区慈善总会设立大陈岛"垦荒 队员困难基金",为大陈岛老垦荒队员定期提供生活困难补 助.这些救助花费不多,但群众反响大,社会效果好. (二)开拓创新,打造品牌救助项目
慈善机构开展的各种援助活动,大多是应急性救助.尽管 也发挥了较好的作用,但仅仅是临时性的救济,缺乏长效性, 难以实现救助效果的最大化,最优化.慈善机构要在扶贫济困 的基础上,不断创新救助形式和方法,建立完善慈善救助的长 效机制,突出慈善救助的重点,精心打造感召力强,群众认可 度高的品牌项目.
嘉兴市慈善总会积极尝试"造血型"救助,从市场需求出 发,采取基地加农户的动作模式,2009年,市,区共投入造血 型生产扶贫资金72.46万元,扶持具有一定劳动能力的253 贫困户开展种植红薯等5个项目的生产,年创利润312.8万 元,户均创利润1.24万元,实现了从"授鱼"到"授渔"的成功 转型.
台州市椒江区慈善总会利用市立医院优势医疗资源,达 到"治一颗,救一条命,保一个家"的目的,实施"有心有爱" 心脏病救助计划,从2008年启动以来,已为21例先天性心脏 病患者成功实施了手术.
象山县慈善总会实施慈善安居工程,为城乡特困户,危房 户,无房户解决安身之所,通过三年努力,新建住房441户,修 复危房91户,购置住房99户.慈善安居工程在当地引起了强 烈反响,社会各界称是象山社会发展史上的一大"突破性事 件".
(三)求真务实,稳步推进慈善实体建设
慈善事业发展到一定阶段,慈善资金积累到一定规模,慈 善实体的建设就提上了议事日程,有的已取得了一定成效.慈 善实体指慈善机构集中资金,利用固定资产,使受助者长期受 益的实体性项目.这个实体项目要符合慈善发展方向和要求, 属公有资产和社会资产.
宁波市的慈善实体建设走在浙江省前列.该市鄞州区雅 戈尔老年乐园由区政府投资1.4亿元与宁波雅戈尔集团股份 有限公司捐资8000万元共同兴建,产权归鄞州区慈善总会, 实行市场化,社会化独立运作.乐园于2004年开工建设,2008 年12月开园,倡导生态社区型居家养老模式,由老年公寓,托 老中心,门诊部和老年综合活动中心组成,接受鄞州籍或在鄞 州工作过(包括子女在鄞州工作的)的老年人入住. 温岭市慈善总会建立长效助孤机制,利用政府划拨9亩 土地和企业家500万元捐赠资金建设温岭市豪成慈善儿童之
"生 家,将分散在城乡各地的孤儿集中到城区生活学习,实行活全保障,教育全免费".目前已接收了45名孤儿. 慈善实体建设,顺应了社会福利化的趋势,可以集中较大 财力,专款专用,推动慈善事业上水平,上台阶.各地可以总结 和推广浙江慈善实体建设的经验,以各种形式捐赠慈善实体,
积极参与老龄事业,残疾人事业的社会化进程. 三,建章立制,确保慈善资金规范使用
健全财务制度,加强预算管理,是提高慈善资金使用效率 的一个重要举措.各地的慈善机构基本上按照国家有关财务 制度制定了自己的管理规定,在银行设立账户,单独建账;配 备专职财会人员,会计,出纳合理分工,互相监督.划拔和报销 资金由领导一支笔审批,支出由两人以上经手.除了上述制度 外,相关慈善机构还须在以下方面加以注意.
(一)加强财务预决算管理
对慈善资金进行预决算,是实行财务规范管理的基本途 径.为了使有限的资金发挥最大的效益,慈善机构在每年的年 初都向理事会提出财务预决算报告.因此在制订预算时,必须 群策群力,在调查研究的基础上,集中讨论,有计划地分配资 金.要坚持"实事求是,确保重点,统筹兼顾"的原则,把救助资 金投向最贫困群体,努力节约每一分资金,真正做到"救到急 处,救到难处,救到实处".在决算时,要摸清底数,对慈善资金 运行情况进行全面清账,查库,核实资产,发现问题及时处理, 并如实调整账目.核实收支,对全年的各项收入和支出,严格 按规定进行全面的查对核实.提出报告,将财务预决算结果如 实向理事会成员报告,并经理事会代表会议讨论通过. (二)严格采购制度
随着慈善事业的不断发展,利用慈善资金购买物品进行 实物救助的方式也越来越广泛.如四川汶川特大地震发生后, 各地慈善机构购买了大量的帐篷,活动板房,食品等物资支援 灾区人民.因此,实行公开透明的采购制度是保证慈善资金合 理使用,提高公信力,消除捐赠人疑虑的重要举措.各地慈善 机构要遵循公开,公平,公正,择优和效益的原则,属政府采购 范围的物资采购必须通过政府采购进行;属自行采购的大宗 物资,要采取公开招标的办法,货比三家,与供货单位签订完
整的书面购货合同,禁止暗箱操作.物资采购的计划,购置,验 收,入库,保管,出库等都要有专人负责.建立物资管理责任制 度,做到账账,账卡,账实相符(资产账与财务账,使用单位管 理登记卡,资产实物相符).
(_一)节约行政开支
"小政府,大社会"是目前中国政府所提倡的一种发展观. 从最近出台的一些政策来看,政府积极倡导社会团体"民问 化".缺少了政府的财政支持,中国的慈善组织就肩负着"自收 A支"的重任.一些官办的慈善机构将逐渐走向民间,走向市 场化.《基金会管理条例》明文规定"基金会工作人员工资福利 和行政办公支出不得超过当年总支出的10%",以及社会大 众对慈善事业的期望,要求中国慈善机构的工作人员必须节 约行政开支,减少不必要支出.慈善机构应尽可能精减人员; 减少与业务无关的考察和接待活动;压缩,降低车辆维护及燃 一
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油费用支出,控制公务用车开支;加强办公耗材管理,控制办 公开支;树立节约意识,合理使用办公设施等.
四,投资理财.确保慈善资金安全增值
慈善基金的投资增值是慈善救助资金的重要来源.为 获取资金效益的最大化,浙江各地的慈善机构"八仙过海,各 显神通".有的投资政府主导的土地储备金,由财政提供担保; 有的由政府领导牵线,向规模大,效益好的企业提供借货,由 领导信誉担保;有的存入银行购买国债;有的通过信托投资公
司投资理财.上述四种途经的投资收益一般低于10%,有的由于投资不当,差点血本无归.在当前人民币升值和物价上涨 的金融环境下,大量的慈善基金实际处于潜亏状态 由于慈善资金是公众捐赠资金,性质特殊,安全,保值是 最基本的投资理念.任何投资都是有风险的,没有风险的投资
在市场经济条件下几乎是不存在的.慈善机构要转变观念,发 挥优势,依靠社会力量构建基金投资的抗风险机制,提高投资 效益.要吸引优秀人才参与理财,聘请专业人士担任顾问,努 力把握投资机会要推行投资决策民主化,充分发挥理事会的 作用,集思广益,集体讨论,切忌长官意志或个人专断行为.要 坚持投资多元化策略,不在一棵树上吊死.在具体投资方向 上.一是以兴办慈善实业为载体,争取政府支持,置地建房,投 资固定资产,达到增值目的;二是以政府为依托,委托银行向 重点T程提供贷款,收取利息;三是在国家政策允许的情况 下,建立小额货款公司,向公务员和事业单位工作人员提供一 定数额的借款;四是购买国债和寿险,这种方式最安全,但效 益并不高;五是立足长线投资,适当购买一些符合国家发展战 略和产业导向,成长性良好的股票进行长期投资,或者购买一 些基金长期保管,以博取稳定而较高的收益.
通过投资理财,资金运作达到资金效益的最大化,对于慈 善机构来说,目前还是一个难点.但慈善事业快速发展与中国 资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金 来源和发展空间.
参考文献:
[1】李刚.慈善大视野【M】.北京:中国社会出版社,2010:3. [2J陈子干,夏建国,等.台州慈善事业发展报告[Rf.长春:吉林大学出版社,2010:5
[责任编辑杜娟】
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目前,我国审计人员处理这种情况还只能依靠自身的经验判 断和制约判断,这样必然会导致审风险的扩大,与内部控制 评价的初衷相违背.因此,为了充分利用评价结果,发挥内部
审计人员的作用,不论CSA过程是由内部审2t-部门还是管理
经营局来实施,内部审计人员都应当持续监控并参与CSA,
使内外部审计和CSA在内部控制评价方面形成合力.
综上所述,CSA是适应新控制模式的评审方法,它既是内
部控制的一部分,又是内部控制的再控制.通过CSA的执行,
企业相应的控制程序和政策得到体现与强化,员工对流程运
作更加熟悉,开始强调顾客服务,产品质量,安全性,环境等非
财务领域的重要性与质量控制与内部控制整合成一个体系,
组织各部门员ll:加强沟通等,这一切帮助实现内部控制的整
体增值.
参考文献:
[1】陈红.内部控制评估在会计报表审计中的运用}J1_中国乡镇企业会计,2009,(3). [2】周涛.论CSA在内部控制三维立体框架评估中的作用IJI.交通会计,2009,(3). [3]陈吉东.如何实施内部控制的自我评估『J1.财会月刊(理论),2007,(12). [4】刘素珍.关于企业内部控制的自我评估的思考?1.现代商贸工业,2008,(7). 【5】孙曼丽,杨明.控制自我评估『J1.企业管理,2007,(5). [6】林新岳.浅析我国上市公司内部控制的自我评估『JJ.中国集体经济,2009,(3). 【7】张国昀.美国萨班斯法案框架下的内部控制的自我评估体系的探讨lJI财会学习,2007,(11)
【8】李玉环.内部控制中的风险评估lJ1.会计之友,2008,(10). [9]杨有红,胡燕.试论公司治理与内部控制的对接『j1.会计研究,2009,(10). 【l0]林朝华,唐予华.CSA:内部控制系统评价的新观念与新方法fJ1.上海会计,2009,(1).
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[责任编辑李可】
范文二:如何提高慈善资金使用效率
2011 年第 2 期 经济研究导刊 2011 No(2, 总第 112 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No(112 如何提高慈善资金使用效率 朱玲球 (浙江省温岭市慈善总会,浙江 温岭 ,,,,,,) 摘 要:通过投资理财、资金运作达到资金效益的最大化,对于慈善机构来说,目前还是一个难点。但慈善事业 快速发展与中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金来源和发展空间。要有效提高慈善资 金使用效率要做到以下几点:要公开透明,取信于人;要创新救助方式,保证资金落到实处;要建章立制,保证资金规 范使用; 来确保慈善资金安全增值。 要善于理财投资, 关键词: 慈善资金使用效率;公信力;创新方式;保值增值 中图分类号:F270 文献标志码:A 文章编号: ) (2011 02,0130,03 1673,291X “慈心为人,善举济世”近年来, 。 尤其是 2008 年汶川特大 一班人认真负责,在当地政府帮助支持下,以捐赠者的意愿为地震以来,我国的慈善事业迅速发展。无论是在自然灾害发生 出发点,积极跑项目,定规划,抓建设,建起了永安老人休闲中后掀起的捐赠高潮中,还是在扶老、 救孤、 助残、 济困等常态社 心、中轩豪成慈善老年公寓和高楼老人托养中心, 解决了 200会救济中,慈善力量发挥着越来越重要的作用。发展慈善事业 多名困难老人居住和养老问题。成为当前我国社会发展中不可忽视的一种新趋势,作为慈善 又如,上海银润房地产投资集团出资 300 万元在台州市机构生存和发展基础的慈善资金也越来越庞大。如何最大限 慈善总会建立复明基金。台州各级慈善机构每年组织医务度地提高慈善资金的使用效率,确保资金安全、保值、增值是 人员深入乡村进行白内障筛查, 开展免费手术复明活动,已当前慈善工作的一个薄弱环节,也是各级慈善机构亟待解决 为 1 577 名困难患者解除了痛苦。的一个重要课题。 尊重捐赠者的意愿,保证了慈善资金投入使用不走样,满 足了捐赠者奉献社会、回馈群众的愿望, 提高了慈善资金的使 一、充分尊重捐赠人的意愿,确保慈善资金公 用效率。开透明 ) (二 及时反馈资金使用情况,提高资金的透明度 慈善资金是指慈善组织筹集到的,能够使用和分配的资 慈善事业是建立在 上, “透明的玻璃口袋” 这是慈善事业金。它反映组织运营的各个方面,贯穿于运营过程的始终。其 发展的根本所在,也是慈善事业取信于民的重要保证。 这就要主要来源于个人、企业和政府的捐赠和资助,其中企业捐赠占 求慈善机构必须提高运作的透明度,特别在慈善资金的使用了大头。可以说,没有捐赠者的慷慨解囊,就没有慈善资金的 上更要如此。公布资金使用情况, 通过各种传播工具,包括报原始积累, 慈善事业的发展就成了无源之水、无本之木。所以, 纸、内刊、网站及有关宣传墙报,面向大众及时公布捐赠信息慈善机构的各种活动要充分体现捐赠人的意愿。 和资金使用情况。对一些大额捐赠者,更要如实报告资金使用 ) (一 热情服务,努力推进资助项目生根开花 情况,使捐赠者心中有数。接受审计监督,慈善机构每年定期 不论钱多钱少, 都是捐赠者一片爱心的付出,都是对慈善 送交审计资料,认真接受审计检查。通过审计部门的审计,可事业的大力支持。 慈善机构要热情接待捐赠者,认真对待每一 以确保捐赠资金的安全 ,监督资金能够发挥高效、合理作用,笔捐款,用好每一笔资金。特别是对数目较大的定向捐赠资 杜绝可能存在的贪污、挪用和浪费行为。同时,从审计这个第金,要结合本地实际,事先做好预算, 仔细规划,使慈善资金投 三者角度向社会公布慈善资金使用情况,可以提高慈善机构入既符合扶贫济困的公益性质,又抓住当地慈善工作的重点。 的社会认知度和信任度。接受内部监督,慈善机构每
年召开理如浙江省温岭市慈善总会得知该市在外经商的一些成功企业 事会会议,报告上一年度的资金使用情况。建立监事会质询制家有回报家乡、孝敬老人的良好愿望时,主动与爱心人士联 度,定期汇报慈善活动及资金使用情况,接受监事会的监督。系,把政府想办又一时办不好的村级老年公共设施项目推介 二、创新救助方式,确保慈善资金用到实处出去。 陈财聪、 项友法、 朱仁爱等企业家出资 650 多万元,通过温岭慈善机构这个平台建设三所养老机构。温岭市慈善总会 救助是慈善工作的核心。而慈善资金的支出主要是靠救 收稿日期:2010-11-02 作者简介:朱玲球 ) 男, (1969- , 浙江温岭人,经济师,从事慈善事业发展研究。— 130 — 就谈不上使用资金。 助这一慈善活动来进行。没有慈善救助, 门诊部和老年综合活动中心组成, 老中心、 接受鄞州籍或在鄞 为了最大限度发挥慈善在社会保障体系中的补充作用,最大 州工作过 ) (包括子女在鄞州工作的 的老年人入住。 限度地发挥慈善资金的使用效益。慈善机构除开展助学、济 温岭市慈善总会建立长效助孤机制,利用政府划拨 9 亩 困、抚孤、帮残、助老、赈灾等正常性活动外,要积极拓宽救助 土地和企业家 500 万元捐赠资金建设温岭市豪成慈善儿童之 方式,改进资助渠道,创新资助模式,使慈善事业更好更快地 家, 实行 将分散在城乡各地的孤儿集中到城区生活学习, “生 发展。 活全保障、教育全免费”。目前已接收了 45 名孤儿。 ) (一 雪中送炭,为边缘群体送上慈善关怀 慈善实体建设,顺应了社会福利化的趋势, 可以集中较大 在现行的社会政策中,低保群众、特困家庭人员及贫困残 财力,专款专用,推动慈善事业上水平、 上台阶。各地可以总结 疾人,在生病、上学及基本生活方面都有政府的一些补助措 和推广浙江慈善实体建设的经验,以各种形式捐赠慈善实体, 施,或多或少都能得到照顾。但一些边缘群体如因病致贫的农 积极参与老龄事业、残疾人事业的社会化进程。 民、破产企业的职工、失业大学生、外来民工等,他们处于社 三、建章立制,确保慈善资金规范使用 会底层,生存与发展的物质资料贫乏,是经济危机下最容易 受伤的群体。慈善机构要努力创造条件,积极为他们提供帮 健全财务制度,加强预算管理,是提高慈善资金使用效率 助。如台州市慈善总会在辖区内建立 10 家慈善医疗救助中 的一个重要举措。各地的慈善机构基本上按照国家有关财务 为 心, 1 536 名外来民工提供医疗援助;温岭市慈善总会实施 制度制定了自己的管理规定, 在银行设立账户,单独建账;配“健康素养工程” ,定期为市区范围内 5 600 多名外来民工子 备专职财会人员,会计、出纳合理分工,互相监督。划拨和报销 女免费提供猪肉与鸡蛋;路桥区慈善总会每年向新路桥人子 资金由领导一支笔审批,支出由两人以上经手。除了上述制度 女免费提供 1 500 套校服;椒江区慈善总会设立大陈岛“垦荒 外,相关慈善机构还须在以下方面加以注意。 队员困难基金”,为大陈岛老垦荒队员定期提供生活困难补 ) (一 加强财务预决算管理 助。这些救助花费不多, 但群众反响大,社会效果好。 对慈善资金进行预决算,是实行财务规范管理的基本途 ) (二 开拓创新,打造品牌救助项目 径。为了使有限的资金发挥最大的效益,慈善机构在每年的年 慈善机构开展的各种援助活动, 大多是应急性救助。尽管 初都向理事会提出财务预决算报告。因此在制订预算时,必须 也发挥了较好的作用,但仅仅是临时性的救济,缺乏长效性, 群策群力, 在调查研究的基础上,集中讨论,有计划地分配资 难以实现救助效果的最大化、最优化。慈善机构要在扶贫济困 金。要坚持 “实事求是、 确保重点、统筹兼顾”的原则,把救助资 的基础上,不断创新救助
形式和方法,建立完善慈善救助的长 金投向最贫困群体, 努力节约每一分资金,真正做到“救到急 效机制,突出慈善救助的重点,精心打造感召力强、群众认可 处、救到难处、救到实处”在决算时, 。 要摸清底数,对慈善资金 度高的品牌项目。 运行情况进行全面清账、查库,核实资产,发现问题及时处理, 嘉兴市慈善总会积极尝试“造血型”救助,从市场需求出 并如实调整账目。核实收支,对全年的各项收入和支出, 严格 发,采取基地加农户的动作模式, 市、 2009 年, 区共投入造血 按规定进行全面的查对核实。提出报告,将财务预决算结果如 型生产扶贫资金 72.46 万元,扶持具有一定劳动能力的 253 实向理事会成员报告,并经理事会代表会议讨论通过。 贫困户开展种植红薯等 5 个项目的生产,年创利润 312.8 万 ) (二 严格采购制度 元,户均创利润 1.24 万元, 实现了从 到 “授鱼” “授渔”的成功 随着慈善事业的不断发展,利用慈善资金购买物品进行 转型。 实物救助的方式也越来越广泛。 如四川汶川特大地震发生后, 台州市椒江区慈善总会利用市立医院优势医疗资源, 达 各地慈善机构购买了大量的帐篷、 活动板房、食品等物资支援 到“治一颗心,救一条命, 保一个家”的目的, “有心有爱” 实施 灾区人民。 因此,实行公开透明的采购制度是保证慈善资金合 从 心脏病救助计划, 2008 年启动以来, 已为 21 例先天性心脏 理使用、提高公信力、 消除捐赠人疑虑的重要举措。各地慈善 病患者成功实施了手术。 机构要遵循公开、 公平、公正、择优和效益的原则,属政府采购 象山县慈善总会实施慈善安居工程, 为城乡特困户、 危房 范围的物资采购必须通过政府采购进行;属自行采购的大宗 户、无房户解决安身之所, 通过三年努力,新建住房 441 户,修 物资,要采取公开招标的办法,货比三家,与供货单位签订完 复危房 91 户,购置住房 99 户。 慈善安居工程在当地引起了强 整的书面购货合同,禁止暗箱操作。物资采购的计划、购置、验 烈反响,社会各界称是象山社会发展史上的一大“突破性事 收、入库、保管、出库等都要有专人负责。 建立物资管理责任制 件”。 度,做到账账、 账卡、账实相符(资产账与财裾恕?褂玫ノ还?) (三 求真务实, 稳步推进慈善实体建设 理登记卡、 ) 资产实物相符 。 慈善事业发展到一定阶段,慈善资金积累到一定规模,慈 ) (三 节约行政开支 善实体的建设就提上了议事日程,有的已取得了一定成效。慈 “小政府、大社会”是目前中国政府所提倡的一种发展观。 善实体指慈善机构集中资金,利用固定资产,使受助者长期受 从最近出台的一些政策来看,政府积极倡导社会团体“民间 这个实体项目要符合慈善发展方向和要求, 益的实体性项目。 化”缺少了政府的财政支持, 。 中国的慈善组织就肩负着“自收 属公有资产和社会资产。 自支”的重任。一些官办的慈善机构将逐渐走向民间, 走向市 宁波市的慈善实体建设走在浙江省前列。该市鄞州区雅 场化。《基金会管理条例》明文规定“基金会工作人员工资福利 戈尔老年乐园由区政府投资 1.4 亿元与宁波雅戈尔集团股份 和行政办公支出不得超过当年总支出的 10,” ,以及社会大 有限公司捐资 8 000 万元共同兴建,产权归鄞州区慈善总会, 众对慈善事业的期望,要求中国慈善机构的工作人员必须节 实行市场化、社会化独立运作。乐园于 2004 年开工建设, 2008 约行政开支,减少不必要支出。慈善机构应尽可能精减人员; 年 12 月开园,倡导生态社区型居家养老模式, 托 由老年公寓、 减少与业务无关的考察和接待活动;压缩、降低车辆维护及燃 — 131 —油费用支出,控制公务用车开支;加强办公耗材管理,控制办 效益。要吸引优秀人才参与理财,聘请专业人士担任顾问,努公开支;树立节
约意识,合理使用办公设施等。 Π盐胀蹲驶帷?要推行投资决策民主化,充分发挥理事会的 作用,集思广益,集体讨论,切忌长官意志或个人专断行为。要 四、投资理财,确保慈善资金安全增值 坚持投资多元化策略,不在一棵树上吊死。在具体投资方向 慈善基金的投资增值是慈善救助资金的重要来源。为了 上,一是以兴办慈善实业为载体,争取政府支持,置地建房,投获取资金效益的最大化,浙江各地的慈善机构“八仙过海、各 资固定资产,达到增值目的;二是以政府为依托,委托银行向显神通”有的投资政府主导的土地储备金, 。 由财政提供担保; 重点工程提供贷款,收取利息;三是在国家政策允许的情况有的由政府领导牵线,向规模大、效益好的企业提供借货,由 下,建立小额货款公司,向公务员和事业单位工作人员提供一领导信誉担保;有的存入银行购买国债;有的通过信托投资公 定数额的借款;四是购买国债和寿险,这种方式最安全,但效司投资理财。上述四种途经的投资收益一般低于 10,有的 益并不高;五是立足长线投资,适当购买一些符合国家发展战由于投资不当,差点血本无归。在当前人民币升值和物价上涨 略和产业导向、成长性良好的股票进行长期投资,或者购买一的金融环境下,大量的慈善基金实际处于潜亏状态。 些基金长期保管,以博取稳定而较高的收益。 由于慈善资金是公众捐赠资金, 性质特殊,安全、保值是 通过投资理财、资金运作达到资金效益的最大化,对于慈最基本的投资理念。任何投资都是有风险的,没有风险的投资 善机构来说,目前还是一个难点。但慈善事业快速发展与中国在市场经济条件下几乎是不存在的。慈善机构要转变观念,发 资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金挥优势,依靠社会力量构建基金投资的抗风险机制,提高投资 来源和发展空间。参考文献:1 李刚.慈善大视野M.北京:中国社会出版社, 3 2010: .2 陈子干,夏建国,等.台州慈善事业发展报告R.长春:吉林大学出版社, 2010:5. 〔责任编辑 杜 娟〕(上接 112 页)目前,我国审计人员处理这种情况还只能依靠自身的经验判 部控制的一部分,又是内部控制的再控制。通过 CSA 的执行,断和制约判断,这样必然会导致审计风险的扩大,与内部控制 企业相应的控制程序和政策得到体现与强化,员工对流程运 为了充分利用评价结果、评价的初衷相违背。因此, 发挥内部 作更加熟悉,开始强调顾客服务、产品质量、安全性、环境等非 不论 CSA 过程是由内部审计部门还是管理审计人员的作用, 财务领域的重要性与质量控制与内部控制整合成一个体系, 内部审计人员都应当持续监控并参与 CSA,经营当局来实施, 组织各部门员工加强沟通等,这一切帮助实现内部控制的整使内外部审计和 CSA 在内部控制评价方面形成合力。 体增值。 综上所述,CSA 是适应新控制模式的评审方法,它既是内参考文献: 2009, )1 陈红.内部控制评估在会计报表审计中的运用J.中国乡镇企业会计, (3 . 2009, )2 周涛.论 CSA 在内部控制三维立体框架评估中的作用J.交通会计, (3 .3 陈吉东.如何实施内部控制的自我评估J.财会月刊 ) 2007, ) (理论 , (12 . 2008, )4 刘素珍.关于企业内部控制的自我评估的思考J.现代商贸工业, (7 .5 孙曼丽,杨明.控制自我评估J.企业管理,2007, . 5 2009, )6 林新岳.浅析我国上市公司内部控制的自我评估J.中国集体经济, (3 . 2007, )7 张国昀.美国萨班斯法案框架下的内部控制的自我评估体系的探讨J财会学习, (11 .8 李玉环.内部控制中的风险评估J.会计之友, (10 . 2008, )9 杨有红, 2009, ) 胡燕.试论公司治理与内部控制的对接J.会计研究, (10 .10 林朝华,唐予华.CSA: 2009, ) 内部控制系统评价的新观念与新方法J.上海会计,
(1 . 〔责任编辑 李 可〕— 132 —
范文三:如何提高慈善资金使用效率
如何提高慈善资金使用效率
摘要:通过投资理财、资金运作达到资金效益的最大化,对于慈善机构来说,目前还是一个难点。但慈善事业快速发展与中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金来源和发展空间。要有效提高慈善资金使用效率要做到以下几点:要公开透明,取信于人;要创新救助方式,保证资金落到实处;要建章立制,保证资金规范使用;要善于理财投资,来确保慈善资金安全增值。
关键词:慈善资金使用效率;公信力;创新方式;保值增值
中图分类号:F270 文献标志码:,文章编号:,,,,,,,,,(,,11)02,,130,03
“慈心为人,善举济世”。近年来,尤其是2008年汶川特大地震以来,我国的慈善事业迅速发展。无论是在自然灾害发生后掀起的捐赠高潮中,还是在扶老、助残、救孤、济困等常态社会救济中,慈善力量发挥着越来越重要的作用。发展慈善事业成为当前我国社会发展中不可忽视的一种新趋势,作为慈善机构生存和发展基础的慈善资金也越来越庞大。如何最大限度地提高慈善资金的使用效率,确保资金安全、保值、增值是当前慈善工作的一个薄弱环节,也是各级慈善机构亟待解决的一个重要课题。
一、 充分尊重捐赠人的意愿,确保慈善资金公开透明
慈善资金是指慈善组织筹集到的,能够使用和分配的资金。它反映组织运营的各个方面,贯穿于运营过程的始终。其主要来源于个人、企业和政府的捐赠和资助,其中企业捐赠占了大头。可以说,没有捐赠者的慷慨解囊,就没有慈善资金的原始积累,慈善事业的发展就成了无源之水、无本之木。所以,慈善机构的各种活动要充分体现捐赠人的意愿。
(一)热情服务,努力推进资助项目生根开花
不论钱多钱少,都是捐赠者一片爱心的付出,都是对慈善事业的大力支持。慈善机构要热情接待捐赠者,认真对待每一笔捐款,用好每一笔资金。特别是对数目较大的定向捐赠资金,要结合本地实际,事先做好预算,仔细规划,使慈善资金投入既符合扶贫济困的公益性质,又抓住当地慈善工作的重点。如浙江省温岭市慈善总会得知该市在外经商的一些成功企业家有回报家乡、孝敬老人的良好愿望时,主动与爱心人士联系,把政府想办又一时办不好的村级老年公共设施项目推介出去。项友法、陈财聪、朱仁爱等企业家出资650多万元,通过温岭慈善机构这个平台建设三所养老机构。温岭市慈善总会一班人认真负责,在当地政府帮助支持下,以捐赠者的意愿为出发点,积极跑项目,定规划,抓建设,建起了永安老人休闲中心、中轩豪成慈善老年公寓和高楼老人托养中心,解决了200多名困难老人居住和养老问题。
又如,上海银润房地产投资集团出资300万元在台州市慈善总会建立复明基金。台州各级慈善机构每年组织医务人员深入乡村进行白内障筛查,开展免费手术复明活动,已为1 577名困难患者解除了痛苦。
尊重捐赠者的意愿,保证了慈善资金投入使用不走样,满足了捐赠者奉献社会、回馈群众的愿望,提高了慈善资金的使用效率。
(二)及时反馈资金使用情况,提高资金的透明度
慈善事业是建立在“透明的玻璃口袋”上,这是慈善事业发展的根本所在,也是慈善事业取信于民的重要保证。这就要求慈善机构必须提高运作的透明度,特别在慈善资金的使用上更要如此。公布资金使用情况,通过各种传播工具,包括报纸、内刊、网站及有关宣传墙报,面向大众及时公布捐赠信息和资金使用情况。对一些大额捐赠者,更要如实报告资金使用情况,使捐赠者心中有数。接受审计监督,慈善机构每年定期送交审计资料,认真接受审
计检查。通过审计部门的审计,可以确保捐赠资金的安全 ,监督资金能够发挥高效、合理作用,杜绝可能存在的贪污、挪用和浪费行为。同时,从审计这个第三者角度向社会公布慈善资金使用情况,可以提高慈善机构的社会认知度和信任度。接受内部监督,慈善机构每年召开理事会会议,报告上一年度的资金使用情况。建立监事会质询制度,定期汇报慈善活动及资金使用情况,接受监事会的监督。
二、创新救助方式,确保慈善资金用到实处
救助是慈善工作的核心。而慈善资金的支出主要是靠救助这一慈善活动来进行。没有慈善救助,就谈不上使用资金。为了最大限度发挥慈善在社会保障体系中的补充作用,最大限度地发挥慈善资金的使用效益。慈善机构除开展助学、济困、抚孤、帮残、助老、赈灾等正常性活动外,要积极拓宽救助方式,改进资助渠道,创新资助模式,使慈善事业更好更快地发展。
(一)雪中送炭,为边缘群体送上慈善关怀
在现行的社会政策中,低保群众、特困家庭人员及贫困残疾人,在生病、上学及基本生活方面都有政府的一些补助措施,或多或少都能得到照顾。但一些边缘群体如因病致贫的农民、破产企业的职工、失业大学生、外来民工等,他们处于社会底层,生存与发展的物质资料贫乏,是经济危机下最容易受伤的群体。慈善机构要努力创造条件,积极为他们提供帮助。如台州市慈善总会在辖区内建立10家慈善医疗救助中心,为1 536名外来民工提供医疗援助;温岭市慈善总会实施“健康素养工程”,定期为市区范围内5 600多名外来民工子女免费提供猪肉与鸡蛋;路桥区慈善总会每年向新路桥人子女免费提供1 500套校服;椒江区慈善总会设立大陈岛“垦荒队员困难基金”,为大陈岛老垦荒队员定期提供生活困难补助。这些救助花费不多,但群众反响大,社会效果好。
(二)开拓创新,打造品牌救助项目
慈善机构开展的各种援助活动,大多是应急性救助。尽管也发挥了较好的作用,但仅仅是临时性的救济,缺乏长效性,难以实现救助效果的最大化、最优化。慈善机构要在扶贫济困的基础上,不断创新救助形式和方法,建立完善慈善救助的长效机制,突出慈善救助的重点,精心打造感召力强、群众认可度高的品牌项目。
嘉兴市慈善总会积极尝试“造血型”救助,从市场需求出发,采取基地加农户的动作模式,2009年,市、区共投入造血型生产扶贫资金72.46万元,扶持具有一定劳动能力的253贫困户开展种植红薯等5个项目的生产,年创利润312.8万元,户均创利润1.24万元,实现了从“授鱼”到“授渔”的成功转型。
台州市椒江区慈善总会利用市立医院优势医疗资源,达到“治一颗心,救一条命,保一个家”的目的,实施“有心有爱”心脏病救助计划,从2008年启动以来,已为21例先天性心脏病患者成功实施了手术。
象山县慈善总会实施慈善安居工程,为城乡特困户、危房户、无房户解决安身之所,通过三年努力,新建住房441户,修复危房91户,购置住房99户。慈善安居工程在当地引起了强烈反响,社会各界称是象山社会发展史上的一大“突破性事件”。
(三)求真务实,稳步推进慈善实体建设
慈善事业发展到一定阶段,慈善资金积累到一定规模,慈善实体的建设就提上了议事日程,有的已取得了一定成效。慈善实体指慈善机构集中资金,利用固定资产,使受助者长期受益的实体性项目。这个实体项目要符合慈善发展方向和要求,属公有资产和社会资产。
宁波市的慈善实体建设走在浙江省前列。该市鄞州区雅戈尔老年乐园由区政府投资1.4亿元与宁波雅戈尔集团股份有限公司捐资8 000万元共同兴建,产权归鄞州区慈善总会,实行市场化、社会化独立运作。乐园于2004年开工建设,2008年12月开园,倡导生态社区型居家养老模式,由老年公寓、托老中心、门诊部和老年综合活动中心组成,接受鄞州籍
或在鄞州工作过(包括子女在鄞州工作的)的老年人入住。
温岭市慈善总会建立长效助孤机制,利用政府划拨9亩土地和企业家500万元捐赠资金建设温岭市豪成慈善儿童之家,将分散在城乡各地的孤儿集中到城区生活学习,实行“生活全保障、教育全免费”。目前已接收了45名孤儿。
慈善实体建设,顺应了社会福利化的趋势,可以集中较大财力,专款专用,推动慈善事业上水平、上台阶。各地可以总结和推广浙江慈善实体建设的经验,以各种形式捐赠慈善实体,积极参与老龄事业、残疾人事业的社会化进程。
三、建章立制,确保慈善资金规范使用
健全财务制度,加强预算管理,是提高慈善资金使用效率的一个重要举措。各地的慈善机构基本上按照国家有关财务制度制定了自己的管理规定,在银行设立账户,单独建账;配备专职财会人员,会计、出纳合理分工,互相监督。划拨和报销资金由领导一支笔审批,支出由两人以上经手。除了上述制度外,相关慈善机构还须在以下方面加以注意。
(一)加强财务预决算管理
对慈善资金进行预决算,是实行财务规范管理的基本途径。为了使有限的资金发挥最大的效益,慈善机构在每年的年初都向理事会提出财务预决算报告。因此在制订预算时,必须群策群力,在调查研究的基础上,集中讨论,有计划地分配资金。要坚持“实事求是、确保重点、统筹兼顾”的原则,把救助资金投向最贫困群体,努力节约每一分资金,真正做到“救到急处、救到难处、救到实处”。在决算时,要摸清底数,对慈善资金运行情况进行全面清账、查库,核实资产,发现问题及时处理,并如实调整账目。核实收支,对全年的各项收入和支出,严格按规定进行全面的查对核实。提出报告,将财务预决算结果如实向理事会成员报告,并经理事会代表会议讨论通过。
(二)严格采购制度
随着慈善事业的不断发展,利用慈善资金购买物品进行实物救助的方式也越来越广泛。如四川汶川特大地震发生后,各地慈善机构购买了大量的帐篷、活动板房、食品等物资支援灾区人民。因此,实行公开透明的采购制度是保证慈善资金合理使用、提高公信力、消除捐赠人疑虑的重要举措。各地慈善机构要遵循公开、公平、公正、择优和效益的原则,属政府采购范围的物资采购必须通过政府采购进行;属自行采购的大宗物资,要采取公开招标的办法,货比三家,与供货单位签订完整的书面购货合同,禁止暗箱操作。物资采购的计划、购置、验收、入库、保管、出库等都要有专人负责。建立物资管理责任制度,做到账账、账卡、账实相符(资产账与财务账、使用单位管理登记卡、资产实物相符)。
(三)节约行政开支
“小政府、大社会”是目前中国政府所提倡的一种发展观。从最近出台的一些政策来看,政府积极倡导社会团体“民间化”。缺少了政府的财政支持,中国的慈善组织就肩负着“自收自支”的重任。一些官办的慈善机构将逐渐走向民间,走向市场化。《基金会管理条例》明文规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10,”,以及社会大众对慈善事业的期望,要求中国慈善机构的工作人员必须节约行政开支,减少不必要支出。慈善机构应尽可能精减人员;减少与业务无关的考察和接待活动;压缩、降低车辆维护及燃油费用支出,控制公务用车开支;加强办公耗材管理,控制办公开支;树立节约意识,合理使用办公设施等。
四、投资理财,确保慈善资金安全增值
慈善基金的投资增值是慈善救助资金的重要来源。为了获取资金效益的最大化,浙江
各地的慈善机构“八仙过海、各显神通”。有的投资政府主导的土地储备金,由财政提供担保;有的由政府领导牵线,向规模大、效益好的企业提供借货,由领导信誉担保;有的存入银行购买国债;有的通过信托投资公司投资理财。上述四种途经的投资收益一般低于10%,有的由于投资不当,差点血本无归。在当前人民币升值和物价上涨的金融环境下,大量的慈善基金实际处于潜亏状态。
由于慈善资金是公众捐赠资金,性质特殊,安全、保值是最基本的投资理念。任何投资都是有风险的,没有风险的投资在市场经济条件下几乎是不存在的。慈善机构要转变观念,发挥优势,依靠社会力量构建基金投资的抗风险机制,提高投资效益。要吸引优秀人才参与理财,聘请专业人士担任顾问,努力把握投资机会。要推行投资决策民主化,充分发挥理事会的作用,集思广益,集体讨论,切忌长官意志或个人专断行为。要坚持投资多元化策略,不在一棵树上吊死。在具体投资方向上,一是以兴办慈善实业为载体,争取政府支持,置地建房,投资固定资产,达到增值目的;二是以政府为依托,委托银行向重点工程提供贷款,收取利息;三是在国家政策允许的情况下,建立小额货款公司,向公务员和事业单位工作人员提供一定数额的借款;四是购买国债和寿险,这种方式最安全,但效益并不高;五是立足长线投资,适当购买一些符合国家发展战略和产业导向、成长性良好的股票进行长期投资,或者购买一些基金长期保管,以博取稳定而较高的收益。
通过投资理财、资金运作达到资金效益的最大化,对于慈善机构来说,目前还是一个难点。但慈善事业快速发展与中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金来源和发展空间。
参考文献:
[1] 李刚.慈善大视野[M].北京:中国社会出版社,2010:3 .
[2] 陈子干,夏建国,等.台州慈善事业发展报告[R].长春:吉林大学出版社,2010:5.
范文四:如何提高慈善资金使用效率_朱玲球
2011年第2期总第112期经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
No.2,2011Serial No.112
如何提高慈善资金使用效率
朱玲球
(浙江省温岭市慈善总会,浙江温岭317500)
摘要:通过投资理财、资金运作达到资金效益的最大化,对于慈善机构来说,目前还是一个难点。但慈善事业
快速发展与中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金来源和发展空间。要有效提高慈善资金使用效率要做到以下几点:要公开透明,取信于人;要创新救助方式,保证资金落到实处;要建章立制,保证资金规范使用;要善于理财投资,来确保慈善资金安全增值。
关键词:慈善资金使用效率;公信力;创新方式;保值增值中图分类号:F270文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2011)02-0130-03
“慈心为人,善举济世”。近年来,尤其是2008年汶川特大无论是在自然灾害发生地震以来,我国的慈善事业迅速发展。
后掀起的捐赠高潮中,还是在扶老、助残、救孤、济困等常态社会救济中,慈善力量发挥着越来越重要的作用。发展慈善事业成为当前我国社会发展中不可忽视的一种新趋势,作为慈善机构生存和发展基础的慈善资金也越来越庞大。如何最大限度地提高慈善资金的使用效率,确保资金安全、保值、增值是当前慈善工作的一个薄弱环节,也是各级慈善机构亟待解决的一个重要课题。
一班人认真负责,在当地政府帮助支持下,以捐赠者的意愿为出发点,积极跑项目,定规划,抓建设,建起了永安老人休闲中
中轩豪成慈善老年公寓和高楼老人托养中心,解决了200心、
多名困难老人居住和养老问题。
又如,上海银润房地产投资集团出资300万元在台州市慈善总会建立复明基金。台州各级慈善机构每年组织医务人员深入乡村进行白内障筛查,开展免费手术复明活动,已为1577名困难患者解除了痛苦。
尊重捐赠者的意愿,保证了慈善资金投入使用不走样,满足了捐赠者奉献社会、回馈群众的愿望,提高了慈善资金的使用效率。
(二)及时反馈资金使用情况,提高资金的透明度慈善事业是建立在“透明的玻璃口袋”上,这是慈善事业发展的根本所在,也是慈善事业取信于民的重要保证。这就要求慈善机构必须提高运作的透明度,特别在慈善资金的使用上更要如此。公布资金使用情况,通过各种传播工具,包括报内刊、网站及有关宣传墙报,面向大众及时公布捐赠信息纸、
对一些大额捐赠者,更要如实报告资金使用和资金使用情况。情况,使捐赠者心中有数。接受审计监督,慈善机构每年定期可送交审计资料,认真接受审计检查。通过审计部门的审计,以确保捐赠资金的安全,监督资金能够发挥高效、合理作用,杜绝可能存在的贪污、挪用和浪费行为。同时,从审计这个第三者角度向社会公布慈善资金使用情况,可以提高慈善机构的社会认知度和信任度。接受内部监督,慈善机构每年召开理事会会议,报告上一年度的资金使用情况。建立监事会质询制度,定期汇报慈善活动及资金使用情况,接受监事会的监督。
一、充分尊重捐赠人的意愿,确保慈善资金公
开透明
慈善资金是指慈善组织筹集到的,能够使用和分配的资它反映组织运营的各个方面,贯穿于运营过程的始终。其金。
主要来源于个人、企业和政府的捐赠和资助,其中企业捐赠占了大头。可以说,没有捐赠者的慷慨解囊,就没有慈善资金的无本之木。所以,原始积累,慈善事业的发展就成了无源之水、慈善机构的各种活动要充分体现捐赠人的意愿。
(一)热情服务,努力推进资助项目生根开花不论钱多钱少,都是捐赠者一片爱心的付出,都是对慈善事业的大力支持。慈善机构要热情接待捐赠者,认真对待每一笔捐款,用好每一笔资金。特别是对数目较大的定向捐赠资金,要结合本地实际,事先做好预算,仔细规划,使慈善资金投入既符合扶贫济困的公益性质,又抓住当地慈善工作的重点。如浙江省温岭市慈善总会得知该市在外经商的一些成功企业家有回报家乡、孝敬老人的良好愿望时,主动与爱心人士联系,把政府想办又一时办不好的村级老年公共设施项目推介出去。项友法、陈财聪、朱仁爱等企业家出资650多万元,通过温岭慈善机构这个平台建设三所养老机构。温岭市慈善总会
收稿日期:2010-11-02
二、创新救助方式,确保慈善资金用到实处
救助是慈善工作的核心。而慈善资金的支出主要是靠救
作者简介:朱玲球(1969-),男,浙江温岭人,经济师,从事慈善事业发展研究。
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助这一慈善活动来进行。没有慈善救助,就谈不上使用资金。为了最大限度发挥慈善在社会保障体系中的补充作用,最大限度地发挥慈善资金的使用效益。慈善机构除开展助学、济困、抚孤、帮残、助老、赈灾等正常性活动外,要积极拓宽救助方式,改进资助渠道,创新资助模式,使慈善事业更好更快地发展。
(一)雪中送炭,为边缘群体送上慈善关怀
在现行的社会政策中,低保群众、特困家庭人员及贫困残疾人,在生病、上学及基本生活方面都有政府的一些补助措施,或多或少都能得到照顾。但一些边缘群体如因病致贫的农民、破产企业的职工、失业大学生、外来民工等,他们处于社会底层,生存与发展的物质资料贫乏,是经济危机下最容易受伤的群体。慈善机构要努力创造条件,积极为他们提供帮助。如台州市慈善总会在辖区内建立10家慈善医疗救助中心,为1536名外来民工提供医疗援助;温岭市慈善总会实施“健康素养工程”,定期为市区范围内5600多名外来民工子女免费提供猪肉与鸡蛋;路桥区慈善总会每年向新路桥人子女免费提供1500套校服;椒江区慈善总会设立大陈岛“垦荒队员困难基金”,为大陈岛老垦荒队员定期提供生活困难补助。这些救助花费不多,但群众反响大,社会效果好。
(二)开拓创新,打造品牌救助项目慈善机构开展的各种援助活动,大多是应急性救助。尽管也发挥了较好的作用,但仅仅是临时性的救济,缺乏长效性,难以实现救助效果的最大化、最优化。慈善机构要在扶贫济困的基础上,不断创新救助形式和方法,建立完善慈善救助的长效机制,突出慈善救助的重点,精心打造感召力强、群众认可度高的品牌项目。
嘉兴市慈善总会积极尝试“造血型”救助,从市场需求出发,采取基地加农户的动作模式,2009年,市、区共投入造血型生产扶贫资金72.46万元,扶持具有一定劳动能力的253贫困户开展种植红薯等5个项目的生产,年创利润312.8万元,户均创利润1.24万元,实现了从“授鱼”到“授渔”的成功转型。
台州市椒江区慈善总会利用市立医院优势医疗资源,达到“治一颗心,救一条命,保一个家”的目的,实施“有心有爱”心脏病救助计划,从2008年启动以来,已为21例先天性心脏病患者成功实施了手术。
象山县慈善总会实施慈善安居工程,为城乡特困户、危房无房户解决安身之所,通过三年努力,新建住房441户,修户、
复危房91户,购置住房99户。慈善安居工程在当地引起了强烈反响,社会各界称是象山社会发展史上的一大“突破性事件”。
(三)求真务实,稳步推进慈善实体建设慈善事业发展到一定阶段,慈善资金积累到一定规模,慈善实体的建设就提上了议事日程,有的已取得了一定成效。慈善实体指慈善机构集中资金,利用固定资产,使受助者长期受益的实体性项目。这个实体项目要符合慈善发展方向和要求,属公有资产和社会资产。
宁波市的慈善实体建设走在浙江省前列。该市鄞州区雅戈尔老年乐园由区政府投资1.4亿元与宁波雅戈尔集团股份有限公司捐资8000万元共同兴建,产权归鄞州区慈善总会,实行市场化、社会化独立运作。乐园于2004年开工建设,2008年12月开园,倡导生态社区型居家养老模式,由老年公寓、托
老中心、门诊部和老年综合活动中心组成,接受鄞州籍或在鄞州工作过(包括子女在鄞州工作的)的老年人入住。
温岭市慈善总会建立长效助孤机制,利用政府划拨9亩土地和企业家500万元捐赠资金建设温岭市豪成慈善儿童之家,将分散在城乡各地的孤儿集中到城区生活学习,实行“生活全保障、教育全免费”。目前已接收了45名孤儿。
慈善实体建设,顺应了社会福利化的趋势,可以集中较大财力,专款专用,推动慈善事业上水平、上台阶。各地可以总结和推广浙江慈善实体建设的经验,以各种形式捐赠慈善实体,
残疾人事业的社会化进程。积极参与老龄事业、
三、建章立制,确保慈善资金规范使用
健全财务制度,加强预算管理,是提高慈善资金使用效率
的一个重要举措。各地的慈善机构基本上按照国家有关财务制度制定了自己的管理规定,在银行设立账户,单独建账;配
出纳合理分工,互相监督。划拨和报销备专职财会人员,会计、资金由领导一支笔审批,支出由两人以上经手。除了上述制度外,相关慈善机构还须在以下方面加以注意。
(一)加强财务预决算管理
对慈善资金进行预决算,是实行财务规范管理的基本途径。为了使有限的资金发挥最大的效益,慈善机构在每年的年初都向理事会提出财务预决算报告。因此在制订预算时,必须群策群力,在调查研究的基础上,集中讨论,有计划地分配资金。要坚持“实事求是、确保重点、统筹兼顾”的原则,把救助资金投向最贫困群体,努力节约每一分资金,真正做到“救到急处、救到难处、救到实处”。在决算时,要摸清底数,对慈善资金运行情况进行全面清账、查库,核实资产,发现问题及时处理,并如实调整账目。核实收支,对全年的各项收入和支出,严格按规定进行全面的查对核实。提出报告,将财务预决算结果如实向理事会成员报告,并经理事会代表会议讨论通过。(二)严格采购制度
随着慈善事业的不断发展,利用慈善资金购买物品进行实物救助的方式也越来越广泛。如四川汶川特大地震发生后,各地慈善机构购买了大量的帐篷、活动板房、食品等物资支援灾区人民。因此,实行公开透明的采购制度是保证慈善资金合理使用、提高公信力、消除捐赠人疑虑的重要举措。各地慈善机构要遵循公开、公平、公正、择优和效益的原则,属政府采购范围的物资采购必须通过政府采购进行;属自行采购的大宗物资,要采取公开招标的办法,货比三家,与供货单位签订完整的书面购货合同,禁止暗箱操作。物资采购的计划、购置、验收、入库、保管、出库等都要有专人负责。建立物资管理责任制度,做到账账、账卡、账实相符(资产账与财务账、使用单位管理登记卡、资产实物相符)。
(三)节约行政开支
“小政府、大社会”是目前中国政府所提倡的一种发展观。从最近出台的一些政策来看,政府积极倡导社会团体“民间化”。缺少了政府的财政支持,中国的慈善组织就肩负着“自收自支”的重任。一些官办的慈善机构将逐渐走向民间,走向市场化。《基金会管理条例》明文规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”,以及社会大众对慈善事业的期望,要求中国慈善机构的工作人员必须节约行政开支,减少不必要支出。慈善机构应尽可能精减人员;减少与业务无关的考察和接待活动;压缩、降低车辆维护及燃
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油费用支出,控制公务用车开支;加强办公耗材管理,控制办公开支;树立节约意识,合理使用办公设施等。
聘请专业人士担任顾问,努效益。要吸引优秀人才参与理财,
力把握投资机会。要推行投资决策民主化,充分发挥理事会的
作用,集思广益,集体讨论,切忌长官意志或个人专断行为。要坚持投资多元化策略,不在一棵树上吊死。在具体投资方向上,一是以兴办慈善实业为载体,争取政府支持,置地建房,投资固定资产,达到增值目的;二是以政府为依托,委托银行向重点工程提供贷款,收取利息;三是在国家政策允许的情况下,建立小额货款公司,向公务员和事业单位工作人员提供一定数额的借款;四是购买国债和寿险,这种方式最安全,但效益并不高;五是立足长线投资,适当购买一些符合国家发展战略和产业导向、成长性良好的股票进行长期投资,或者购买一些基金长期保管,以博取稳定而较高的收益。
通过投资理财、资金运作达到资金效益的最大化,对于慈善机构来说,目前还是一个难点。但慈善事业快速发展与中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资金来源和发展空间。
四、投资理财,确保慈善资金安全增值
慈善基金的投资增值是慈善救助资金的重要来源。为了获取资金效益的最大化,浙江各地的慈善机构“八仙过海、各显神通”。有的投资政府主导的土地储备金,由财政提供担保;有的由政府领导牵线,向规模大、效益好的企业提供借货,由领导信誉担保;有的存入银行购买国债;有的通过信托投资公司投资理财。上述四种途经的投资收益一般低于10%,有的由于投资不当,差点血本无归。在当前人民币升值和物价上涨的金融环境下,大量的慈善基金实际处于潜亏状态。由于慈善资金是公众捐赠资金,性质特殊,安全、保值是最基本的投资理念。任何投资都是有风险的,没有风险的投资在市场经济条件下几乎是不存在的。慈善机构要转变观念,发挥优势,依靠社会力量构建基金投资的抗风险机制,提高投资
参考文献:
[1]李刚. 慈善大视野[M].北京:中国社会出版社,2010:3.
[2]陈子干,夏建国,等. 台州慈善事业发展报告[R].长春:吉林大学出版社,2010:5.
[责任编辑
(上接112页)
目前,我国审计人员处理这种情况还只能依靠自身的经验判断和制约判断,这样必然会导致审计风险的扩大,与内部控制为了充分利用评价结果、发挥内部评价的初衷相违背。因此,
审计人员的作用,不论CSA 过程是由内部审计部门还是管理经营当局来实施,内部审计人员都应当持续监控并参与CSA ,使内外部审计和CSA 在内部控制评价方面形成合力。
综上所述,CSA 是适应新控制模式的评审方法,它既是内
杜娟]
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部控制的一部分,又是内部控制的再控制。通过CSA 的执行,企业相应的控制程序和政策得到体现与强化,员工对流程运产品质量、安全性、环境等非作更加熟悉,开始强调顾客服务、财务领域的重要性与质量控制与内部控制整合成一个体系,组织各部门员工加强沟通等,这一切帮助实现内部控制的整体增值。
参考文献:
[1]陈红. 内部控制评估在会计报表审计中的运用[J].中国乡镇企业会计,2009,(3). [2]周涛. 论CSA 在内部控制三维立体框架评估中的作用[J].交通会计,2009,(3). [3]陈吉东. 如何实施内部控制的自我评估[J].财会月刊(理论),2007,(12). [4]刘素珍. 关于企业内部控制的自我评估的思考[J].现代商贸工业,2008,(7). 杨明. 控制自我评估[J].企业管理,2007,(5). [5]孙曼丽,
[6]林新岳. 浅析我国上市公司内部控制的自我评估[J].中国集体经济,2009,(3).
[7]张国昀. 美国萨班斯法案框架下的内部控制的自我评估体系的探讨[J]财会学习,2007,(11). 2008,(10). [8]李玉环. 内部控制中的风险评估[J].会计之友,
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[责任编辑
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李可]
范文五:如何提高慈善资金使用效率
如何提高慈善资釐使用效率
朱玲球
,浙江省温岭市慈善总会,浙江 温岭 31750,0
摘 要:通过投资理财、资釐运作达到资釐效益的最大化,对二慈善机构来说,目前还是一个难点。但慈善亊业
快速发展不中国资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资釐来源和发展空。间要有效提高慈善资 釐使用效率要做到以下几点:要公开透明,取信二人;要创新救劣斱式,保证资釐落到实处;要建章立制,保证资釐规 范使用;要善二理财投资,来确保慈善资釐安全增值。
关键词:慈善资釐使用效率;公信力;创新斱式;保值增值
中图分类号:F270 文献标志码:A 文章编号:1673,291X,2011,02,0130,03
慈心为人,善举济世近年来,尤其是 2008 年汶川特大“”。一班人讣真负责,在当地政府帮劣支持下,以捐赠者的意愿为 地震以来,我国的慈善亊业迅速发展。无论是在自然灾害发生 出发点,积极跑项目,定规划,抓建设,建起了永安老人休闲中 名掀起的捐赠高潮中,还是在扶老劣残救孤济困等常态社 中轩豪成慈善老年公寓和高楼老人托养中心,解决了 200 、、、心、
会救济中,慈善力量发挥着越来越重要的作用。发展慈善亊业 多同困难老人居住和养老问题。 成为当前我国社会发展中不可忽视的一种新趋势,作为慈善 又如,上海银润房地产投资集团出资 300 万元在台州市 机构生存和发展基础的慈善资釐也越来越庞大如何最大限 慈善总会建立复明基釐台州各级慈善机构每年组织医务 。。
度地提高慈善资釐的使用效率,确保资釐安全、保值、增值是 人员深入乡村进行白内障筛查,开展免费手术复明活劢,已 当前慈善巟作的一个薄弱环节,也是各级慈善机构亟待解决 为 1 577 同困难患者解除了痛苦。 的一个重要课题。 尊重捐赠者的意愿,保证了慈善资釐投入使用不走样,满
足了捐赠者奉献社会、回馈群众的愿望,提高了慈善资釐的使 一充分尊重捐赠人的意愿,确保慈善资釐公、 用效率。 开透明 ,事,及时反馈资釐使用情况,提高资釐的透明度 慈善亊 业是建立在“透明的玱璃口袋”上,这是慈善亊业 慈善资釐是指慈善组织筹集到的,能够使用和分配的资
发展的根本所在,也是慈善亊业取信二民的重要保证。这就要 釐。它反映组织运营的各个斱面,贯穿二运营过程的始终。其
求慈善机构必须提高运作的透明度,特别在慈善资釐的使用 主要来源二个人企业和政府的捐赠和资劣,其中企业捐赠占 、
上更要如此。公布资釐使用情况,通过各种传播巟具,包拪报 了大头。可以说,没有捐赠者的慷慨解囊,就没有慈善资釐的
纸、内刊、网站及有关宣传墙报,面向大众及时公布捐赠信息 原始积累,慈善亊业的发展就成了无源之水、无本之木。所以,
和资釐使用情况对一些大额捐赠者,更要如实报告资釐使用 。慈善机构的各种活劢要充分体现捐赠人的意愿。
情况,使捐赠者心中有数。接受审计监督,慈善机构每年定期 ,一,热情服务,劤力推进资劣项目生根开花 不论钱多钱
送交审计资料,讣真接受审计检查。通过审计部门的审计,可 少,都是捐赠者一片爱心的付出,都是对慈善
以确保捐赠资釐的安全 ,监督资釐能够发挥高效合理作用, 、亊业的大力支持。慈善机构要热情接待捐赠者,讣真对待每一
杜绝可能存在的贪污、挪用和浪费行为。吋时,从审计这个第 笔捐款,用好每一笔资釐特别是对数目较大的定向捐赠资 。
三者角度向社会公布慈善资釐使用情况,可以提高慈善机构 釐,要结合本地实际,亊先做好预算,仔细规划,使慈善资釐投
的社会讣知度和信仸度接受内部监督,慈善机构每年召开理 。入既符合扶贫济困的公益性质,又抓住当地慈善巟作的重点。
亊会会议,报告上一年度的资釐使用情况。建立监亊会质询制 如浙江省温岭市慈善总会得知该市在外经商的一些成功企业
度,定期汇报慈善活劢及资釐使用情况,接受监亊会的监督。 家有回报家乡、孝敬老人的良好愿望时,主劢不爱心人士联
系,把政府想办又一时办不好的村级老年公共设斲项目推介 事、创新救劣斱式,确保慈善资釐用到实处 出去项友法陈财聪朱仁爱等企业家出资 650 多万元,通过 。、、
救劣是慈善巟作的核心。而慈善资釐的支出主要是靠救 温岭慈善机构这个平台建设三所养老机构。温岭市慈善总会
收稿日期:2010-11-02
作者简介:朱玲球,1969-,,男,浙江温岭人,经济师,从亊慈善亊业发展研究。
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劣这一慈善活劢来进行。没有慈善救劣,就谈不上使用资釐。老中心、门诊部和老年综合活劢中心组成,接受鄞州籍戒在鄞
州巟作过,包拪子女在鄞州巟作的,的老年人入住 。为了最大限度发挥慈善在社会保障体系中的补充作用,最大
限度地发挥慈善资釐的使用效益。慈善机构除开展劣学、济 温岭市慈善总会建立长效劣孤机制,利用政府划拨9 亩 困、抚孤、帮残、劣老、赈灾等正常性活劢外,要积极拓宽救劣 土地和企业家 500 万元捐赠资釐建设温岭市豪成慈善儿童之 斱式,改进资劣渠道,创新资劣模式,使慈善亊业更好更快地 家,将分散在城乡各地的孤儿集中到城区生活学习,实行生 “ 发展。 活全保障、教育全免费”。目前已接收了 45 同孤儿。
,一,雪中送炭,为边缘群体送上慈善关怀 在现行的社会慈善实体建设,顺应了社会福利化的趋势,可以集中较大
政策中,低保群众特困家庭人员及贫困残 财力,与款与用,推劢慈善亊业上水平上台阶各地可以总结 、、。疾人,在生病上学及基本生活斱面都有政府的一些补劣措 和推广浙江慈善实体建设的经验,以各种形式捐赠慈善实体, 、
斲,戒多戒少都能得到照顼。但一些边缘群体如因病致贫的农 积极参不老龄亊业、残疾人亊业的社会化进程。 民、破产企业的职巟、失业大学生、外来民巟等,他们处二社 三建章立制,确保慈善资釐规范使用、 会底层,生存不发展的物质资料贫乏,是经济危机下最容易
受伤的群体。慈善机构要劤力创造条件,积极为他们提供帮 健全财务制度,加强预算管理,是提高慈善资釐使用效率 劣。如台州市慈善总会在辖区内建立 10 家慈善医疗救劣中 的一个重要举措各地的慈善机构基本上按照国家有关财务 。
心,为 1 536 同外来民巟提供医疗援劣;温岭市慈善总会实斲 制度制定了自己的管理规定,在银行设立账户,单独建账;配 健康素养巟程,定期为市区范围内 5 600 多同外来民巟子 “”备与职财会人员,会计、出纳合理分巟,互相监督。划拨和报销 女免费提供猪肉不鸡蛋;路桥区慈善总会每年向新路桥人子 资釐由领导一支笔审批,支出由两人以上经手除了上述制度 。女免费提供 1 500 套校服;椒江区慈善总会设立大陈岛垦荒 “外,相关慈善机构还须在以下斱面加以注意。 队员困难基釐,为大陈岛老垦荒队员定期提供生活困难补 ”,一,加强财务预决算管理 对慈善资釐进行预决算,是劣。这些救劣花费不多,但群众反响大,社会效果好。 实行财务规范管理的基本途
,事,开拓创新,打造品牉救劣项目 慈善机构开展的各种径为了使有限的资釐发挥最大的效益,慈善机构在每年的年 。
援劣活劢,大多是应急性救劣。尽管 刜都向理亊会提出财务预决算报告。因此在制订预算时,必须 也发挥了较好的作用,但仅仅是临时性的救济,缺乏长效性, 群策群力,在调查研究的基础上,集中认论,有计划地分配资 难以实现救劣效果的最大化、最优化。慈善机构要在扶贫济困 釐要坚持实亊求是确保重点统筹兼顼的原则,把救劣资 。“、、”的基础上,不断创新救劣形式和斱法,建立完善慈善救劣的长 釐投向最贫困群体,劤力节约每一分资釐,真正做到救到急 “效机制,突出慈善救劣的重点,精心打造感召力强、群众讣可 处、救到难处、救到实处”。在决算时,要摸清底数,对慈善资釐 度高的品牉项目。 运行情况进行全面清账查库,核实资产,发现问题及时处理, 、
嘉兴市慈善总会积极尝试“造血型”救劣,从市场需求出 并如实调整账目。核实收支,对全年的各项收入和支出,严格 发,采取基地加农户的劢作模式2009 ,年,市、区共投入造血 按规定进行全面的查对核实。提出报告,将财务预决算结果如 型生产扶贫资釐 72.46万元,扶持具有一定劳劢 能力的253 实向理亊会成员报告,并经理亊会代表会议认论通过 。贫困户开展种植红薯等 5 个项目的生产,年创利润 312.8万 ,事,严格采贩制度 随着慈善亊业的不断发展,利用慈元,户均创利润 1.24 万元,实现了从授鱼到授渔的成功 “”“”善资釐贩乣物品进行
转型 。实物救劣的斱式也越来越广泛。如四川汶川特大地震发生名,
台州市椒江区慈善总会利用市立医院优势医疗资源,达 各地慈善机构贩乣了大量的帐篷、活劢板房、食品等物资支援 到“治一颗心,救一条命,保一个家”的目的,实斲“有心有爱” 灾区人民因此,实行公开透明的采贩制度是保证慈善资釐合 。
心脏病救劣计划,从 2008 年启劢以来,已为 21 例先天性心脏 理使用、提高公信力、消除捐赠人疑虑的重要举措。各地慈善 病患者成功实斲了手术。 机构要遵循公开、公平、公正、择优和效益的原则,属政府采贩
象山县慈善总会实斲慈善安居巟程,为城乡特困户、危房 范围的物资采贩必须通过政府采贩进行;属自行采贩的大宗 户无房户解决安身之所,通过三年劤力,新建住房 441 户,修 、物资,要采取公开招标的办法,货比三家,不供货单位签订完 复危房 91 户,贩置住房 99 户。慈善安居巟程在当地引起了强 整的乢面贩货合吋,禁止暗箱操作。物资采贩的计划、贩置、验 烈反响,社会各界称是象山社会发展叱上的一大“突破性亊 收入库保管出库等都要有与人负责建立物资管理责仸制 、、、。件 ”。度,做到账账、账卡、账实相符,资产账不财务账、使用单位管
,三,求真务实,稳步推进慈善实体建设 慈善亊业发展到理登记卡、资产实物相符,。
一定阶殌,慈善资釐积累到一定规模,慈 ,三,节约行政开支
善实体的建设就提上了议亊日程,有的已取得了一定成效。慈 小政府大社会是目前中国政府所提倡的一种发展观“、”。 善实体指慈善机构集中资釐,利用固定资产,使受劣者长期受 从最近出台的一些政策来看,政府积极倡导社会团体民间 “益的实体性项目。这个实体项目要符合慈善发展斱向和要求, 化”。缺少了政府的财政支持,中国的慈善组织就肩负“着自收 属公有资产和社会资产。 自支的重仸一些官办的慈善机构将逐渐走向民间,走向市 ”。
宁波市的慈善实体建设走在浙江省前列。该市鄞州区雅 场化。基釐会管理条例明文规定基釐会巟作人员巟资福利 《》“
戈尔老年乐园由区政府投资 1.4 亿元不宁波雅戈尔集团股仹 和行政办公支出不得超过当年总支出的 10,”,以及社会大 有限公司捐资 8 000 万元共吋兴建,产权归鄞州区慈善总会, 众对慈善亊业的期望,要求中国慈善机构的巟作人员必须节 实行市场化、社会化独立运作。乐园二 2004 年开巟建设,2008 约行政开支,减少不必要支出。慈善机构应尽可能精减人员; 年 12 月开园,倡导生态社区型居家养老模式,由老年公寓、托 减少不业务无关的考察和接待活劢;压缩降低车辆维护及燃 、
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油费用支出,控制公务用车开支;加强办公耗材管理,控制办效益。要吸引优秀人才参不理财,聘请与业人士担仸顼问,劤 公开支;树立节约意识,合理使用办公设斲等 。力把握投资机会。要推行投资决策民主化,充分发挥理亊会的
作用,集思广益,集体认论,切忌长官意志戒个人与断行为。要 四投资理财,确保慈善资釐安全增值、 坚持投资多元化策略,不在一棵树上吊死。在具体投资斱向
上,一是以兴办慈善实业为载体,争取政府支持,置地建房,投 慈善基釐的投资增值是慈善救劣资釐的重要来源。为了 资固定资产,达到增值目的;事是以政府为依托,委托银行向 获取资釐效益的最大化,浙江各地的慈善机构“八仙过海、各
重点巟程提供贷款,收取利息;三是在国家政策允许的情况 显神通”。有的投资政府主导的土地储备釐,由财政提供担保;
下,建立小额货款公司,向公务员和亊业单位巟作人员提供一 有的由政府领导牵线,向规模大效益好的企业提供借货,由 、
定数额的借款;四是贩乣国债和寿险,这种斱式最安全,但效 领导信誉担保;有的存入银行贩乣国债;有的通过信托投资公
益并不高;五是立足长线投资,适当贩乣一些符合国家发展戓 司投资理财。上述四种途经的投资收益一般低二 10%,有的
略和产业导向、成长性良好的股票进行长期投资,戒者贩乣一 由二投资不当,差点血本无归在当前人民币升值和物价上涨 。
些基釐长期保管,以博取稳定而较高的收益 。的釐融环境下,大量的慈善基釐实际处二潜亏状态。
通过投资理财、资釐运作达到资釐效益的最大化,对二慈 由二慈善资釐是公众捐赠资釐,性质特殊,安全、保值是
善机构来说,目前还是一个难点。但慈善亊业快速发展不中国 最基本的投资理念仸何投资都是有风险的,没有风险的投资 。
资本市场的稳步推进,将进一步提高投资效益,拓宽慈善资釐 在市场经济条件下几乎是不存在的。慈善机构要转变观念,发
来源和发展空间。 挥优势,依靠社会力量构建基釐投资的抗风险机制,提高投资
参考文献:
[1] 李刚.慈善大视野[M].北京:中国社会出版社2010,:3 .
[2] 陈子干,夏建国,等.台州慈善亊业发展报告[R].长春:吉林大学出版社,2010:5.
[责仸编辑 杜 娟]
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目前,我国审计人员处理这种情况还只能依靠自身的经验判部控制的一部分,又是内部控制的再控制。通过 CSA的执行, 断和制约判断,这样必然会导致审计风险的扩大,不内部控制 企业相应的控制程序和政策得到体现不强化,员巟对流程运 评价的刜衷相违背。因此,为了充分利用评价结果、发挥内部 作更加熟悉,开始强调顼客服务、产品质量、安全性、环境等非 审计人员的作用,不论 CSA 过程是由内部审计部门还是管理 财务领域的重要性不质量控制不内部控制整合成一个体系,
组织各部门员巟加强沟通等,这一切帮劣实现内部控制的整 经营当局来实斲,内部审计人员都应当持续监控并参不CSA ,
使内外部审计和 CSA在内部控制评价斱面形成合力 。 体增值。
综上所述,CSA 是适应新控制模式的评审斱法,它既是内
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