范文一:社区公共服务
社区公共服务
概念
所谓公共服务,主要是指基层人民政府及其派出机构面向社区,为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务
内容
(1)社区就业服务的内容。包括:街道、社区劳动保障工作平台的建设,就业和再就业咨询服务、再就业培训服务、就业信息服务、社区公益性岗位开发、创业服务
(2)社区社会保障服务的内容。包括:为企业离退休人员的社会化管理和服务、社区老年公共服务设施和网络建设、老年护理服务
(3)社区救助服务的内容。包括:加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理,及时掌握他们的就业及收入状况,切实做到“应保尽保”,发展社区居家养老服务业,加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理
(4)社区卫生和计划生育服务的内容。包括:建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务
(5)社区文化、教育、体育服务的内容。包括:逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所,加强对社区休闲广场演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理,调动社会资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动,积极创建各种类型的学习型组织,面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动,培育群众性体育组织,配置相应的健身器材
(6)社区流动人口管理和服务的内容。包括:实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理
(7)社区安全服务的内容。包括:加强社区警务室建设,实施社区警务战略,建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动,建立完善收集、反馈社情民意的工作机制,组织巡逻守望、看楼护院活动。建立矛盾纠纷排查、调处工作机制,加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好消防工作。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作
社区互助和自助服务
社区互助和自助服务是社区成员的自我服务,其主体是社区成员,包括驻社区单位、社区组织、家庭和个人。服务的对象包括居家的孤寡老人、体弱多病和身边无子女老人、优抚对象、残疾人及特困群体。服务的方式有捐赠、互帮互助,电话救助网络、智能服务网络、社区服务站等
社区志愿服务
所谓志愿服务,就是指任何人志愿奉献个人的时间、精力、技能,在不取得任何物质报酬的情况下,为满足社会需要、促进社会进步、推进社会福利进步而提供的服务
社区商业服务
社区商业服务是由企业为社区居民提供的服务。从更广泛的意义上看,可以将社区中的一些商业服务业纳入社区服务的框架中
2.政府公共服务的方式
“一站式”服务
“一站式”服务是指政府将所有面向居民的公共服务全部集中于一处的服务方式。其实现方式,有的是集中于同一幢楼内,有的是集中于某一楼层大厅内,也有的集中于社区的某一平房内
委托服务
是指政府与社区组织之间的委托关系。有些行政性工作,本身属于政府或其职能部门的分内职责,但落实到社区时,由社区组织做起来更有优势。在这种情况下,应采取这种服务方式。但是在办理委托关系时,必须赋予与职责相应的权利和经费
购买服务
购买服务是指政府购买公共服务,是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成,而由政府全额或部分埋单,具体实施是通过竞争的方式,向所有符合资质的服务提供者购买服务。这里的购买服务是指政府向社区组织或其他社区民间组织购买的服务。这是政府投入机制的一种方式
项目管理
项目是指一系列相互关联的活动,这些活动有着一个明确的目标或目的,必须在特定的时间、预算、资源限定内,依据规范完成。项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目活动之中,以达到项目的要求
项目管理是通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理过程来进行的。社区公共服务中的项目管理,就是将某一项公共服务作为一个项目,运用项目管理的技术来进行管理
服务热线
服务热线实际上就是服务电话,居民有服务需求时,都可以通过服务热线来提出,服务热线根据居民的需求事项和要求,联系有关组织或个人为居民提供服务。
范文二:社区公共服务
社区管理学作业 班级:行政
姓名:姚希靖
学号: 081 081113116
济南社区公共服务的成就与不足
摘要:目前,我国社区公共服务在社会发展与稳定中发挥了越来越重要的作用-,但公共服务的供给方面仍存在许多问题亟待解决。本文主要探讨一下济南社区发展的状况以及社区发展中存在的一些问题,并且提出一些可行性的建议,最大限度地为居民提供良好的公共服务。
关键词:社区公共服务;成就;不足
社区公共服务起步于上世纪80年代,在政府扶持和社会参与下得到了跨越式的发展,在社会生活和经济发中所发挥的作用已日趋明显。多地的社区公共服务试点的成功,对社区公共服务的供给与运营模式进行了卓有成效的探索,积累了丰富的经验。下面以济南社区为例来谈谈济南社区公共服务的发展情况。
一、城市社区公共服务取得的成效
(一)社区公共服务机制日益完善。济南社区的资金投入形式逐渐多元化,从2002年开始,社区阵地建设、人员经费、社区各项事业费逐年增加,并纳入年度财政预算;各部门坚持实行费随事转,保障了社区正常运行;统筹整合职能部门和辖区单位的各种服务设施,对综合性社区服务设施进行提档升级,扩大生活类服务设施的覆盖面,对福利类服务设施重点突破。
(二)社区公共服务队伍不断壮大。全区共建立街道社区服务中心、社区服务站。配备劳动保障人员,他们为社区公共服务做出了巨大的贡献。同时,培育和发展社区民间组织和志愿者队伍,积极倡导自助、互助和志愿服务等公益性服务,同时各社区还经常开展“送温暖、献爱心”等活动,营造了互敬互爱、互帮互助的社区人文环境,使居民真正体会到社区是我家,服务千万家的温暖。
(三)构建了治安与环境服务体系,建设和谐的居住环境。在治安方面始终以群防群治力量为依托,以街道干部、社区治安员防范工作为基础,以事件多发人群、区域行业、时段为重点,综合运用防范管理等措施,有效地开展社会治安综合治理工作。在环境卫生方面,给居民创造一个干净、整洁的卫生环境,组建社区定点保洁队伍,对物业弃管楼区、单位弃管楼区和新开发没有物业的小区等进行了卫生接管,通过全天候保洁长效管理机制,有效地扼制了脏乱差的现象,还居民一个整洁的卫生环境
(四)构建社区便民利民服务体系,为居民提供物质文化服务。大力发展便民利民服务网点,是发展社区服务的一个重点。济南社区以社区家政服务站、网通服务站、卫生服务站等便民服务机构为依托,积极开展家政服务、话费收缴、电话安装、宽带安装、医疗救助等便民服务,深受广大居民的普遍欢迎。
(五)构建社区养老服务体系,营造尊老爱老社会风尚。根据老年人的需求和爱好,发展各类社区为老服务组织,成立了门球队、书法绘画协会及各种运动协会等多个健身娱乐队伍,开展灵活多样的为老服务。为老人和低保户进行免费的体检活动,为他们建立了健康档案,并举办了数场卫生保健知识讲座,现场为群众解答疑难问题,使大家真正感受到党的关怀和社会的关爱。
(六)构建社区青少年服务体系,加强未成年人教育,提高全民素质教育。在社区成立关心幼年工作机构,充分利用校外活动站等形式,组织青少年开展了思想道德、法律、科技、社会实践等教育。举行了“争做社区小主人”、“争做社区安全小卫士”、“争做社区文明标兵”为主题的主题实践活动,为培养青少年良好道德情操发挥了积极的作用。
(七)积极构建社区文化卫生服务体系。在社区医疗卫生方面,经常面向居
民开展一些义诊、健康讲座、义务医疗咨询等活动。在文体活动方面,充分发挥各文体队伍的优势,借助每年的重大节日开展丰富多彩的文艺活动,调动广大社区居民的积极性,使他们主动的参与到社区建设中来,发挥其积极作用。
二、济南社区公共服务的问题
(一)对社区公共服务体系建设认识上存在偏差。部分领导没有充分认识到完善社区公共服务体系的重要性及重大意义,因而尚未建立起支持社区公共文化服务体系运行的长效机制。另外大多数社区工作者对社区公共服务体系的认识,都只停留在社区公共服务体系就是政府部门为社区居民提供服务所履行的职能与职责,狭隘片面的理解忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。在新形势下,社区公共服务体系的外延逐步拓展,社区工作者对社区公共服务体系的内涵与外延上更难以把握,对社区服务没有进行较为清晰的梳理、归纳和分类,导致社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少,物质生活服务项目多、文化生活服务项目少,社区公共服务发展的思路不清晰,缺乏长远规划和科学指导。
(二)政府对社区发展限制过多,未能让其自由充分发展。这是由于社区是在城乡居委会基础上建立起来的,所以在组织结构、组织制度上都是按照原有行政组织体系构建的,要发挥作用,就必须在市、区两级政府的组织和控制之下进行。因此在实际运行中,政府将其视为基层组织,下属机构,过多地干涉、限制社区。另外,社区在人财物等方面对政府具有很强的依赖性,使其不能真正摆脱政府的干预和限制。
(三)社区公共服务参与率不高。社区发展相对于其他社会组织来讲,是相对落后的,组织能力、管理能力、动员能力明显不足,难以调动社会成员广泛参与。社区还处于发展建设阶段,社区自治的参与体制还不健全,这使得社区居民在参与社区管理时缺乏规范化、制度化的管理,也就不能够保障社区居民民主参与的有效性。但是,社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高,不积极支持配合社区工作,甚至存在一些矛盾。
(四)社区资金、人才等资源投入不足,严重阻碍其发展。社区的发展仅仅依靠政府补贴和社会捐赠是远远不够的,而社区自身筹资能力有限,财务制度不健全,很难有效筹集到社会闲散资金;另外,社区成员大多是政府退休人员和富余人员,年龄大、文化水平层次低,严重阻碍了社区的发展。资金不足、人才匮乏,尤其是创新型人才的匮乏已经成为制约社区发展的瓶颈 。
(五)社区公共服务载体不活。一方面,由于受基层干部人员偏少、工作能力偏低的限制,社区没有过多的精力来专门研究和开展社区服务工作,对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合,难以创新社区公共服务载体。另一方面,社区民间组织数量少,发育程度低,基础条件薄弱,资源不足,能力不足,行政依赖性依然较强,社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄,社区民间力量兴办的社区服务大都是一些便民利民服务网点,专业性的社区民间非营利机构数量较少。
三、对完善我市社区公共文化服务体系的几点建议
(一)转变观念,统一思想,加强对社区公共服务体系的组织领导。为人民提供基本服务是建立高效、服务型政府的职责所在,也是加强党的执政能力,履行立党为公执政为民宗旨的题中之意。因此,各级领导要在落实科学发展观,构建我市和谐社会的高度上认识完善社区公共服务体系的重要意义,把完善社区公
共服务体系当作一项重要工作摆上议事日程。要将建设公共服务体系纳入到各级政府的工作目标中,纳入到全市国民经济和社会发展的总体规划中,纳入到各级政府的考核中,纳入到创建文明城市的行动中。加强领导、完善政策、深化改革、加大投入,进一步推进社区公共服务体系机制和制度建设,在我市构建一个结构合理、发展平衡、运营高效、服务优质的社区公共文化服务体系。
(二)转变政府职能,建立多元化的资金筹集模式,拓宽供给渠道。当前,济南社区公共服务最大的矛盾和问题就是公共服务供给严重不足与居民强烈需求之问的矛盾,如何解决服务供给不足成为第一位的难题。首先,市政府作为公共服务的主要提供者,在充分利用其核心地位进行规划、融资的同时,还要转变职能,改变以往大包大揽、事必躬亲的局面,实现政企分开,政事分开,适当下放权限,把社区公共服务的供给职能下放到市、区、街道和社区,政府要根据服务的性质、服务的规模等不同待征,合理地规划、融资,配置多层级的供给主体。不同供给主体之间要通过契约的方式明确权责,各尽其职,防止相互推诿或各自为政。政府始终处于公共服务的主导地位,在不同供给主体之间做好协调和监督工作。
(三)整合社区资源,拓宽融资渠道。面对社区资源分散,社区公共服务相对滞后的矛盾,及时整合社区资源,调整社区公共服务,加大政府的资金扶持力度是满足社区居民需求的主要途径和重要手段。一个社区的资源是有限的,但是如果能够在充分发挥本社区已有的资源优势的同时,积极与外面的其他社区合作,对一些社区资源进行共享或者共同开发新的资源,做到多渠道整合资源,不仅可以促进本社区的发展,而且可以带动其他社区共同发展,将更有利于社区服务事业的壮大,同时还可以统筹兼顾,协调好各利益主体的关系,满足广大社区居民的需求。对街道实行财政税收包干制,鼓励街道跳出发展自办经济的小圈子,大力发展多种所有制形式的社区经济,培植稳定的财源,增强社区建设的财力和物质支援能力。
(四)强化政府行为,推动以政府为主导的社区公共文化服务体系持续发展的长效机制。社区公共文化服务体系的公益性和服务性决定了其倡导者必然是政府,完善社区公共文化服务体系,政府起着至关重要的作用。建立推动社区公共文化服务体系持续发展的长效机制。第一,要出台规划,建立政策支持体系。从构建和谐社区和弘扬城市精神的角度出发,针对我市文化基础设施状况、群众文化需求,市民文化素质和传统文化等情况开展深入的调研,本着因地制宜、分类指导的原则,制定出相关规划,尽快出台推动社区公共文化体系发展的政策和法规,在政策层面上扶持社区公共文化服务体系的发展。第二,要建立财政扶持机制。各级政府要在每年的预算中列支专项经费,用于社区公共文化服务体系的建设,要对社区公共文化服务体系实行财政倾斜,保证社区文化基础设施的建设、维护及社区文化活动的经费供给。第三,要健全指导监管机制。有关部门要充分发挥服务型政府作用,加强对社区文化的指导,并依据有关的法规政策,加强对社区文化设施建设情况的监督和检查工作。当前,我市各小区的文化设施和场所建立不完善,因此,政府部门要加强监督,依法规范居民住宅区文化用场的设置与建设,对已建成的小区,要敦促开发商进一步完善公共文化场所和设施的建设,对新建小区,无公共文化场所规划的要不予立项,对建成后无公共文化场所的不予验收,通过行政干预手段,使地产开发商承担起完善居民公共文化设施建设的职责。
(五)建立完善合理的社区居民参与机制,为公众参与提供保障机制。社区
居民广泛地、充分地参与,是社区作用充分发挥的基础和前提。但目前,社区与政府之间的关系尚未理顺,政府组织对社区的干预过多,影响较大,而社区独立性较差,致使其在开展社区服务、运营有关服务项目时不关注社区居民。同时,自治本身也体现了一种文化,是一种文化现象,体现人们的行动自主性,而目前,社区居民对社区的主体性认识尚有差距。除此之外,还得动员社会力量参与公共服务。要制定相关政策,鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业,扩大公共产品的供给能力。鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务等,提供社区公共产品和服务,开展良性竞争,提高社区公共服务的效率和质量。在有关公共服务行业投资建设、运营、维护和管理中,对经营性行为采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等,调动各种市场力量包括国内、国外市场专业组织进入公共服务领域,以改善公共服务质量,降低管理成本,提高公共服务的运作效率和专业化水平。
(六)积极加强社区文化建设。在我国社会主义民主和政治文明建设过程中,社会自主精神的培育和独立性现代人格的形成对于社区的发展至关重要,因此加强社会文化建设必须做到以下几点:一是坚持“以人为本”的思想,满足社区成员不同层次的精神文化需要,积极举办各类培训、演讲、文艺演出等活动,丰富社区居民的精神文化生活,寓教于乐;二是通过宣传优秀模范人物和事迹,揭露社会不良行为,教育广大居民,强化社区居民文化素质,提高思想道德意识;三是经常举办丰富多样的社区活动,提供社区居民的交流和联系的机会,增强集体认同感和凝聚力,强化社区居民的主人翁意识;四是加强社区文化队伍建设,组建专业文化队伍,增强文化宣传的力度和影响力。同时,要组建高素质社区文化人才队伍。一方面,通过引进高层次的文化艺术人才、文化管理人才和文化经营人才,提高社区人才队伍的整体素质,建立良好的激励机制,营造让人才脱颖而出的环境,造就有一定影响力过硬的文化工作者队伍;另一方面,要充分发挥社区居民的人才优势。社区是个藏龙卧虎的地方,有很多专业技术人才回到社区,把他们动员起来,以他们为骨干,组建各种社区文体队伍,可以聘请驻在本社区的文化专业人才,举办各种门类的讲座、培训班、学习班,培训建立一支高素质的“社区文化指导员”队伍,指导、服务社区开展文化活动。
范文三:社区公共服务
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关于农村社区服务管理现状及发展思路
更新时间:2010-8-18 11:10:25 点击数:212
论文关键词]社区;农村社区管理;城镇化
[论文摘要]农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点,总结农村社区管理与改革的经验,进一步认识加强和改进农村社区工作,就成为当前统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设中的重要课题。
“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”农村社区是新农村建设的一个重要组成部分,加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的全面发展和提高,就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区服务管理发展的现状来看,农村社区服务管理的模式多种多样。从规模上看,大的可以指一个乡镇甚至相邻的几个乡镇,小的指乡镇村内部自然形成的小型社区。目前我国农村社区主要是以乡镇辖区和村委会所辖区域为单位,它是我国农村社会最基层的社会组织,也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保障。 农村社区是相对于城市社区而言的,其特点主要表现为:一是人口相对集中,居住人群比较单纯;二是居民一般以农业生产为主,自我服务意识强;三是生活方式简单,人际关系比较和谐,乡村文化色彩浓:四是组织程度不高,形式单一化。由于农村社区不同于城市社区,社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同,因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点,充分发挥农村社区的服务管理功能,将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。
一、加强和改善农村社区服务管理的现实意义
1.有利于推进农村城镇化进程和农村经济体制改革的发展
当前我国农村经济社会的发展已进入一个全面发展时期,以工哺农、以城带乡的发展,极大地促进了农村经济社会的发展,农村城镇化和城市现代化的发展,也使农村社区建设得到明显提高,农村在撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的同时,社区服务管理也就面临着更加艰巨的任务,社区服务管理迫切需要不断地发展创新。如何适应当前这一改革发展趋势,加快农村乡镇政府职能转变,改变农村社区服务管理方式,就成为农村社会发展的关键。为此,加快和改进农村乡镇政府工作职能,转变乡镇服务管理工作方式,就要进一步改变乡镇政府包揽一切的传统农村管理模式,大力发展城镇社区,以农村城镇化发展推动社区发展,把农村社区改造成在党和政府领导下,组织健全和功能完善的农业社会化服务体系。加快农村经济社会改革的发展,健全和完善农村社区组织体系及服务功能,培育社区管理服务意识,使社区内的组织、群众、社会团体等都成为社区管理的参与者,就能使农村社区各项工作落到实处,更能使农村社区服务管理水平得到明显提高,并将为统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设奠定一个良好的基础。
随着农村城镇化、现代化和农业产业化的发展,农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化,一些乡镇单位的社会职能也逐步转向社会,落实到社区,农村社会正由“乡村人”向“社区人”转化,社区承担了“乡村”分离出来的一些社会职能,诸如为社区群众提供农业社会化服务,实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳
动就业等方面的支持帮助和管理,这都将为农村社会经济改革和农业生产的发展提供积极有效的社会保障。
2.有利于加强农村精神文明建设,维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分,是社区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地,它在建设文明和谐乡镇,文明和谐社区、农村特色文化,弘扬文明道德风范,建设社会主义精神文明过程中具有独特的不可替代的作用。目前农村人民生活、文化水平普遍得到提高,但随之而来的封建迷信思想、不健康的文化娱乐活动也严重影响到农村社会的稳定和谐发展。因而,加强农村精神文明建设,维护农村社会稳定,农村社区建设发展就成为实现农村社会主义精神文明建设的重要条件,同时也是实现农村社区文化建设发展,提高人民群众思想文化素质,满足农村日益增长的物质文化生活发展需求的重要保障;加强精神文明建设,提高农村社会的思想文化素质,要与农村社区建设和社区服务管理有效地结合起来,只有这样才能有效地化解农村社会中出现的问题和困难,提高社区服务管理的效率和效益,实现农村社会稳定和谐发展。
3.有利于推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展
统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,关键的就是要解决好农业、农村、农民问题,把农村各项改革顺利推进。乡镇体制改革的发展,就是要不断增强农村基层组织的服务能力,也就是在转变政府职能的同时,积极加强基层组织建设,提高基层组织的整体服务能力,通过政府职能的转变,把那些不该管、管不了、管不好的事务交给社会和其他组织来管理,使农村基层组织管理得到不断地发展和完善。农村社区建设的发展,是推进农村乡镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势,它统一实现了农村乡镇体制改革的发展要求,而统筹城乡发展,加强农村城镇化和城市现代化的管理,撤乡并镇、撤村建居等行政区划的调整,更是加快了农村社区建设的步伐,这意味着以工促农、以城带乡的现代农业体系的形成,农村社区服务管理也将成为推进新农村建设的重要基础力量。
二、农村社区服务管理存在的问题
农村城镇化和城市现代化的发展,使我国农村在管理体制和管理方式方面也发生了许多变化,特别是在这几年的推广实践过程中,农村社区在社区管理改革实践过程中也取得了一定的成绩。但随着农村社区建设管理的不断深入发展,农村社区在服务管理方面也还存在一些问题。主要表现在:
1.管理观念落后。从农村改革发展二十多年来的情况来看,农村在乡镇建设管理、社区建设管理方面做了大量的工作,并取得了明显成效。但是,随着农村乡镇体制改革的不断深入发展,农村社区组织的不断扩大,农村乡镇一些社区管理组织、管理人员的观念仍然比较落后,管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高,管理人员的思想观念仍然受计划经济体制的影响,且“行政化”色彩较浓,其管理方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展,越来越不能适应新农村建设发展的需要。
2.政策、措施落实不到位。近年来,党中央先后制定和出台了许多切合农村实际,符合民心,能够调动广大农民积极性的政策和法律法规。然而,由于部分管理人员思想文化素质低、管理能力差,工作不认真负责,且对政策和法规领会不透、传不准、落不到实处,因而在农村许多政策法规不能很好地贯彻执行。比如有的农民不知道“新农村”的含义:又如农村联产承包三十年不变的政策已出台多年了,但至今仍有好多村没有完善承包手续:管理措施不力、落实不到位,缺乏有效的监督职能,使许多村干部在管理方面随心所欲,这些都严重影响了农村社区的建设发展。3.“重管理轻服务、重建设轻规划”现象比较普遍。目前,
农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象,提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要,多数社区服务还停留在传统性、邻里性和救助性的服务上,缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务,也未完全实现由乡村管理服务向社区管理服务的转变;在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点,社区缺乏整体规划设计和统一建设,很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。
4.自治程度低。目前我国农村社区管理主要是以乡镇村为依托,社区自治程度不高,居民的自治组织性较弱,“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调,但在实际操作中乡镇政府会以各种方式影响和控制社区活动,从而降低了社区自治的能力;在民主决策管理方面,社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作,且重要事情必须经由居民委员会讨论决定,但实际工作中个人因素往往决定一切,群众自治热情不高,有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在,反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距,必须通过改革来加以完善。
三、农村社区服务管理发展思路
农村社区服务管理处于乡镇政府与农民的最直接联系层面,其管理是否合理、有效,直接关系到农村基层政权建设和社会主义新农村建设的发展。从近几年农村社区服务建设发展的情况来看,农村社区服务管理应在建设规划、基础设施、队伍建设、环境治理、公共安全和社区文化等方面进一步发展提高。
1.科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势,它与城镇化建设目标一致,必须科学规划管理,系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来,根据新农村建设发展的需求,根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则,合理规划设置社区建设规模,也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点,探索适合于自己社区建设发展的模式,理论联系实际、实事求是地科学规划管理。
2.加强社区公共设施建设。公共设施建设是农村社区建设的一个重要环节,也是当前农村社区建设最薄弱的一个方面。农村社区建设的发展,需要从公共设施建设入手,大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入,政府需要在财政上给以大力支持与帮助,并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新,努力改变农村社区这一薄弱环节,为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入:一是要大力发展农村经济,通过农村经济社会的发展带动农村社区发展,从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动;二是要整合农村社区资源体系,充分调动农村各方面的资源和力量,通过组织协调调动各种资源,从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配置,完善社区管理机制;三是要强化社区服务功能,提高社区居民自治的能力,通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力,促进农村社区的建设发展。
3.加强基层组织队伍建设。农村居民委员会和村民委员会是农村最基层的自治组织,在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会和村民委员会不是政权组织,也不是行政单位,它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的,所以组织队伍的作用是关键。在目前农村社区建设发展中,由于社区管理还处于改革调整发展阶段,一些社区基层组织也才刚刚开始形成,且相关的改革措施也尚未跟上来,一些农村社区党支部和居民委员会之间、村干部与群众之间就出现了许多新的矛盾,社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则,做到依法管理社区,就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设置,使党组织与社区建制同步开展进行。二是要
加强社区队伍建设,提高社区管理者的管理水平和能力,把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到社区管理队伍中来,尤其是要选配好农村社区党支部书记。三是要发挥党员的先锋模范带头作用,充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源,采取积极有效的措施,努力调动社区群众的积极性和创造性,最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。
4.积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡发展,建设社会主义新农村,就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对各地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点,积极强化社区服务管理和公共服务功能;如积极探索改进农村社区服务管理体制,组建社区居委会,逐步理顺乡镇政府与社区居委会之问的关系,增强农村社区服务管理功能,逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一;进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制和党小组;加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究,特别是选举制度、居民代表会议制度等,保证社区群众各项民主权利落实到位。
5.加强农村社区文化建设。繁荣社区文化,促进社区文明和谐发展,是当前农村社区工作中的一个重要内容。要通过加强农村社区文化建设,使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手,采取丰富多彩的文化活动形式,通过开展创建文化宣传月、文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动,弘扬农村文明道德风尚,营造文明和谐的社区文化氛围,努力满足农村社区文化发展的需要。当前应加大对农村社区文化基础设施建设的投入,如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民道德教育宣传等,使农民群众能更多地学习各种科学文化知识,从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。
范文四:社区XX年度村级公共服务专项资金使用情况自查报告
社区XX年度村级公共服务专项资金使用情
况自查报告
xx社区根据镇党委政府的安排部署,全面落实木兰府发【XX】8号文件精神,结合本社区实际情况,认真组织并实施专项资金细化项目,确保公共服务专项资金使用率达到80%以上。现将社区XX年、XX年至XX年度公共服务专项资金使用情况报告如下:
XX年度公共服务专项资金20.5万元。涉及基础建设类项目共2个,公共服务类项目共10个,到目前项目已全部完成,共计使用资金20.5万元,使用率达到100%
XX年度公共服务专项资金21.5万元。涉及基础类项目共2个,公共服务类项目共9个。截止到目前所有实施项目已经完工,共计使用资金21.5万元,使用率达到100%
XX年度公共服务专项资金30.5万元。涉及基础类项目共2个,公共服务类项目共9个。截止到目前已报账使用资金10.586万元,剩余资金19.914万元。因我社区特殊情况,XX年社会管理类预算资金16.86万元,实施项目将在下一年实施。而其他类部分项目未实施,购买着装音响维修等费用在XX年暂未购买,未产生任何费用。又因我社区涉及140多户拆迁居民的安置补偿,为顺利使居民入住,我社区安排所有工作人员配合政府部门工作,从中协调,导致公共服务部分项目延迟实施。经议事会讨论,居民代表大会通过,将
XX年剩余资金19.914万元转入XX年使用。
XX年度公共服务专项资金暂未下拨,目前尚不清楚增减情况,现暂按XX年至XX年3年的专项资金拨付及使用情况,待专项资金下拨后追加项目使用。本年度公共服务严格按政府下发文件【XX】8号实施,做好每个阶段时间节点工作,全面实施项目工作任务。
范文五:农村社区化公共服务研究
题目:农村社区化公共服务研究
学校:
目录
摘 要…………………………………………………………………………………………………………..…….……1
Abstract………………………………………………………………………………………………………..…….…..2
第 1 章 绪论………………………………………………………………………………………………….……..3
1.1 研究的背景………………………………………………………………………………………..…….……..5
第2章 新农村公共服务社区化建设的相关概念界定………………………..……….…….6
2.1相关概念界定………………………………………………………………………………..………….……..8
2.2 新农村公共服务社区化建设的理论基础…………………………………………………..….10 第 3 章 实践新农村公共服务社区化所遇到困境……………………………………..….……12
3.1 当前新农村公共服务社区化建设的现实困境……………………………………….……..14
3.2 农村公共服务呈现服务短缺、结构失衡现状……………………………………..……….15
3.3 农村公共服务的供给渠道单向………………………………………………………………..……16
第 4 章 突破新农村公共服务社区化建设困境的策略及建议…………………………..17
4.1 完善公众参与制度机制,树立公平公正服务理念……………………………………….18
4.2 培育新型社会组织,构建多元协调机制………………………………………………………19
4.3 界定政社权力边界,促进服务有效配置………………………………………………..…….20
4.4 增加社区建设投入,建立多元筹资机制…………………………………………………..….21
结 语………………………………………………………………………………………………………………..…..22 参考文献…………………………………………………………………………………………………………..….23
摘 要
在社会整体中,每一个社区都是一个细胞,社会整体的和谐建立在社区和谐的基础上。所以每一个基层的社区都按照和谐社会的要求做到自身的和谐,才能现实整个社会和谐的根基。要实现城乡社区的社会生活共同体,必须要打破城乡二元体制这一格局的阻碍,才能使这个社会生活共同体成为一个管理有序、服务到位、文明和谐的大社区。在新形势下加强和改进基层党的建设,统筹城乡整体发展,推进社会主义新农村建设,农村公共服务的社区化就是一条必经而又有效的途径。
在社会主义新农村建设中政府最近几年也对农村公共服务投资
加大了力度,由此,农村公共服务供给结构得到了优化,供给效率也得到了提高。但总体来说,在现今社会经济发展环境下,财政支出呈井喷式的增长,农村公共服务投资的增长速度滞后于财政支出增长速度;经济极速发展,农村公共服务供给速度赶不上经济增长速度。在农村公共服务供给的数量和质量上的滞后农场居民的现实需求远远得不到满足,加上相关制度的不完善以及不合理的问题,严重制约了农村社区的现代化发展。因此,要实现农村社区化公共服务的一系列问题是有必要进行梳理研究。
Abstract
In the whole society, every community is a cell, the whole society's harmony is established on the basis of the harmonious community. So every community in accordance with the requirements of a harmonious society to achieve its own harmony, harmony of the whole society's foundation to reality. In order to realize urban and rural communities in the social life of the community, must break the urban and rural system of two yuan this pattern of obstacles, to make the social life community become an orderly management, service in place, civilized and harmonious community. Strengthen and improve the grass-roots party construction in the new situation, urban and rural overall development, promote the building of new socialist countryside, the rural public service
community is a necessary and effective way.
In the government the construction of new socialist countryside in recent years to the rural public service investment increased, therefore, the structure of rural public service supply can be optimized and the efficiency of supply has also been improved. But generally speaking, in the current environment of social economic development, fiscal expenditure was blowout type growth, rural public service investment growth rate lagged behind the financial expenditure growth rate; economic rapid development, the rural public service supply can not keep up with the speed of economic growth. The realistic demand lag farm residents in the quantity and quality of supply of public services in rural areas on the far from satisfaction, plus the related system is not perfect and the unreasonable problem, seriously restricted the development of rural modernization community. Therefore, a series of problems to realize the rural community public service is necessary for researching.
第 1 章 绪论
1.1 研究的背景
1.1.1 研究的背景
农村综合改革30年来,已发生了翻天覆地的变化,但就城市发
展而言,农村任然处在贫穷落后的现状,要实现城乡共同富裕,建成繁荣稳定的社会主义和谐社会,建设社会主义新农村,关键性所在于农村社区化服务的供给水平。在党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村中指出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,由此,建设社会主义新农村这一重大历史任务是被正式提出。
在社会整体中,每一个社区都是一个细胞,社会整体的和谐建立在社区和谐的基础上。所以每一个基层的社区都按照和谐社会的要求做到自身的和谐,才能现实整个社会和谐的根基。要实现城乡社区的社会生活共同体,必须要打破城乡二元体制这一格局的阻碍,才能使这个社会生活共同体成为一个管理有序、服务到位、文明和谐的大社区。在新形势下加强和改进基层党的建设,统筹城乡统一发展,促进社会主义新农村建设,农村公共服务的社区化就是一条必经而又有效的途径。
1.1.2 研究的意义
本文就我国现况新农村社区化公共服务建设为基本立足点,着重剖析新农村社区化公共服务建设所取得的成效,以及在建设实践上面临的困境,同时提出了在当前和今后一个时期不断优化新农村公共服务建设和发展的对策与建议。本课题研究具有深刻的理论和现实意义。
(1)理论意义:对农村社区服务理论研究开拓视野。在国内外大多数研究对象基本以城市社区为主,对新农村社区公共服务的专著
及文献少之又少。本文就我国现况新农村社区化服务建设为基本立足点,以及在建设实践上面临的困境,同时提出了在今后一个时期不断改革新农村公共服务建设和发展的建议实施。本研究有一定的前瞻性,可以在一定程度上开拓农村社区理论的研究窗口,奠定一定的研究理论基础。
(2)实践意义:有利于新农村建设的井然有序地推进。新农村社区化建设的着重点,在于健全和优化它的服务体系,强化服务意识与效率。新农村公共服务社区化建设最主要的意义是把“社区机制”引入新农村建设的资源配置中,这种配置方式的创新,有利于增加农村公共服务供给数量,有助于提高服务配置效率,有效解决农村居民最关切的利益问题。由此,要顺利推进新农村建设,就必须要准确把握当前我国新形势新农村社区化建设的方向,不断探索发现建设发展的特点及规律性、预见性和科学性。
第2章 新农村公共服务社区化建设的相关概念界定
2.1相关概念界定
2.1.1 新农村服务社区
社会主义新农村建设的出发和切入点就是新农村社区建设。新农村社区不仅仅是一种创新型农村社区管理的模式,也是为了适应新形势的新农村建设的模式。从整体上说,它既不是传统乡村社区也不是现代化城市的社区,不能把多个行政村的集合体划等于新农村社区。新农村社区建设,是一种健全的社会生活新形态,快速缩短城乡差距,
实现统筹城乡公共的服务,让农民享受与城市居民同等公共服务。新农村社区建设的总体目标是提高居民的生活水准,采取农民以自愿原则的方式,主动交出原宅地改用种植,同时在能够在社区修建新住房或买房。农民在故土重新建设,可以不用离开土地享受城市化的人同等生活的设施。
新农村社区建设是一种必然的趋势,早在 2009 年 10 月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中就明确提出:“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化??”新农村社区建设,就要突破城乡的二元结构格局,使农民满足日益增长的物质和精神需求,城乡居民同享经济发展和社会进步所带来的发展成果。
2.1.2 农村公共服务、农村公共服务社区化
(1)农村公共服务
农村公共服务是一个常识性的统称,它是指提供各种农村居民需要的公共产品和服务,以及满足他们生产、生活和发展的需要。农村公共服务的种类范围比较较广,在此只作简单的概述。
(2)农村公共服务社区化
结合文上所述,农村公共服务社区化是指一种公共服务的有效供给的方式及过程:它依靠政府领导,把公共利益作为基本的价值导向,把社区组织建设作为重要载体,吸引村民广泛参与并达到充分自治、把社区当作平台来配置公共资源,以实现满足农村社区居民公共服务需求的目标。
根据上述定义,可归纳农村公共服务社区化的主要特点:社区是
实现资源配置的主体和平台,农村居民可以就近享受公共服务;以农民满意为导向,构建公共服务社区多元化的协同机制,依靠将社区、政府和市场等因素有机结合的综合方式提供公共服务;广大农村居民参与和合作的广泛性,对公共服务进行决策、生产、提供和监督,新农村公共服务社区化建设核心概念及理论基础以满足农村居民的公共服务需要。
2.2 新农村公共服务社区化建设的理论基础
2.2.1 新公共服务
新公共服务理论是反思和呈现现在人类社会存在的公共秩序的传统模式,从而提出和建立新的理论体系。在新公共服务理论体系上认为政府和公民之间的关系是一种密切沟通与相互合作的关系。就此基础上,改变以往的行政管理模式是该理论模式的目的。但现今政府与公民的关系处在长期的对立而不是合作的现状,所以要扭转现状局面是该理论提出的需要,这样政府的责任意识才能提高,才会尽职责为公众的合理诉求做出回应,并千方百计使公众得到满意,从而使政府的办事效率得到提高,树立政府的服务形象。新公共服务理论视野宽广又有诸多理论创新,对学界和政界有着不可或缺的影响。
第 3 章 实践新农村公共服务社区化所遇到困境
3.1 当前新农村公共服务社区化建设的现实困境
服务短缺、结构失衡、供给效率低下与渠道单向是当前新农村公
共服务社区化所面临的困境。
具体体现在以下方面:
3.2 农村公共服务呈现服务短缺、结构失衡现状
(1)农村公共服务社区化总体不足。这种不足主要表现在以下四个方面:①农业基础设施方面,水利设施因经费短缺,长年没有更新或维修,形成了废物摆设,没有起到抗洪抗旱救灾的作用;交通道路设施落后,通讯设备也很更不上步伐,农业科技水平匮乏。②运行成效科技资金投入方面,农业科技市场投入的资金不足,从多年农业财政支出的数据和趋势来看,农业科技市场投入比重不占一成;而其他的经费占据了九成比例,差距明显悬殊。③农村(尤其是贫困地区)义务教育经费投入不足,使当地教育事业和经济发展带来了严重制约。④在公共医疗卫生方面,不仅不足,还质量得不到保障。这对农民而言,较高医疗费让他们有病看不起的现象。
(2)农村公共服务社区化 “过剩”。公共服务不仅仅总体供给短缺,而结构也处于失衡。出现了“两重两轻”的现象:重地方党政领导切身的政治和前途利益,就出现过剩供给现象;轻有些不能容易或没有绩效的公共服务供给严重缺位。重有利可图的“准”公共服务,政府想方设法说服农民以自愿成本分担,向农民 “摊派”等方式集资建设;轻不有无利或无功可图的“纯”公共服务,地方政府期盼于上级政府的财政拨款,形成“等、要、靠”的思想,而农民也没有积极性的投资兴趣,导致了纯公共服务的供给也失衡。
3.3 农村公共服务的供给渠道单向
(2)渠道单向。由于当前农民的生活习惯和消费水平都不尽相同,所以农民对农村公共服务的需求供给上呈现出多样性,但农村公共服务目前的供给渠道比较单一,农民对公共服务上的多样性供给需求无法得到满足。由于政府政策和产权界定不尽合理因素影响,第三方私人资金的投资也受到了制约,因而私人投资的大规模投入难以往往被农村公共服务的供给受到了基本排斥,单一主体的农村公共服务供给主体依然是政府所有,同时受到政府的决策目标和资金的限制,供给的数量有限,质量不高,使农民在公共服务上的多样性和高质量的需求没有得到满足感。
第 4 章 突破新农村公共服务社区化建设困境的策略及建议
4.1 完善公众参与制度机制,树立公平公正服务理念
4.1.1 创建“自下而上”和“自上而下”双向互动的供给服务体系制度
我国现状的“自上而下”的公共服务决策体制制约了农村社区化建设的发展,同时也出现了很多的问题存在,因此需要转变现行现状,尽力保障“自上而下”的决策体制完善同时也尽快培育“自下而上”的决策体制来实现决策制度的双向互补。政府供给农村的公共产品是否符合广大农民的切身利益和实际需求是衡量农村公共服务供给是否有效的重要标准。从意义上,要以农民的生活实际需要为重要根据和参考,所以农村社区化公共服务供给改革不是“一厢情愿”,也不
是“闭门造车”,而是体现在决策体制过程中,通过大力宣传农村公共服务基层民主制度,推进建设了解社情民意,不断健全和完善农村公共服务决策程序和体制机制,由“自上而下”向“自下而上”,转变实现决策体制的双向互动。建立体现广大群众对公共服务求意愿的需求表达机制,,使农村公共服务供给决策更能得到充分体现农民对实际生活需求的意愿。供给决策体制是否符合广大农民的实际需求和切身利益,关键性体现在农村公共服务供给决策过程是否有广大农民积极性和广泛的参与性,只有提高农民参与和积极性,结合实际决策才能充分反映农民的愿意和需求。在公共服务供给的决策中,尤其是在涉及投资领域和投资方向上,要逐步确立一种切身需求取决于公共服务供给的制度,即公共服务决策要依据农村和农民的切身需求来决定。此外,在税费改革的过程中,农村公益事业筹资中的实施是农民正确地表达公共服务需求意愿的一种表现在“一事一议”的制度上。综上所述,因此需要转变现行现状,尽力保障“自上而下”的决策体制完善同时也尽快培育“自下而上”的决策体制来实现决策制度的双向互补,使农村公共服务供给更有效率。
4.1.2 营造政府、市场(私人和企业)、农村社区和社会组织的四位一体服务主体体系
多年以来,国家一直努力于农村公共服务体系建设,尝试了很多举措来推动其发展,但是目前还没有改变我国农村公共服务供给落后的现状。当前我国农村公共服务供给的落后主要表现在总量不足以及结构不合理,这些问题制约着我国三农的发展和经济社会的全面协调
可持续发展道路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015 年)规划纲要》明确提出:要改善农村生产生活条件,强化农村公共服务,全面提高财政保障农村公共服务水平。所以,建立健全农村公共服务体系,促进供给主体和供给方式的多元化,有利于统筹城乡发展和区域发展,有利于社会主义新农村建设,有利于全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦。现阶段我国农村公共产品和公共服务的供给主体是政府、市场(私人和企业)、以农村社区和社会组织为代表的第三部门。这些多元化的主体虽然有利于公共服务的全面推进和竞争机制的培养,但主体之间供给效率都有所差异,就其差异表明,不断优化多元主体的新形式的供给机制,才能使农村公共服务供给更为有效;我们也要不断创新和发展供给方式和供给模式,在鼓励推动多元主体引入农村公共服务领域的同时,也要提高农民参与投入农村公共服务的主动性、积极性和创新性。
4.1.3 培养农村社区居民参与公共服务意识和能力
利益是人类在共同生活中必然存在的共同点,只有有共同利益,才有共同意识,而共同的意识就是公共意识。公共意识的含义是指公众在公共事务的共同态度、看法以及价值观,这些看法、态度和价值观是以保护共同利益为主导的,它是一种社会共同意识,这种意识以两个部分为支撑点,也就是个人公民的意识和政府服务的意识。公共意识有广义和狭义之分,广义的公共意识是指那些全局性和普遍性的公共意识,比如国家意识、政府意识、人权意识等;狭义的公共意识是指局部的、特殊的公共意识的,比如社区意识、集体意识、团队意
识等。社区意识属于狭义的公共意识。社区是人类生活的共同空间,它与人类生活关系越来越紧密关联,而社区意识就是指人们在心理上对社区的自觉感受与认同。社区意识的内涵丰富多彩,它包括对社区概念的理解,对社区的建设和发展与自身性的生活关系认同,对社区建设与发展的认识,对参与社区活动、分享社区发展成果的认识等。社区的发展都需要组织和个人的共同参与,才能实现社会的组织和个人的目标相同;但是社会组织和个人也毕竟存在多样性,他们在各自的位置上发挥着不同的作用,他们的社区行为受到社区公共意识和角色的意识支配。社区公共意识是社会群体及个人对“社区”这一概念,与人们生活关系日益密切的事物在心理上的自我感受和认同。目前,组织机构不健全、内容没有对社区居民形成吸引力、人员素质教育结构不合理、社区居民投入参与热情不够积极等是社区在公共意识培育方面存在的问题。完善社区公共服务体系是培育社区公共意识必要性,构建适应新型社区化建设需要社区公共服务意识;加强第三方组织建设,分担政府公共服务事务性的工作,完善政府在社区建设发展中的各项工作和功能;强化社区内各个组织的内部利益的整合,培育新型的企业事业单位的社区公共服务意识;强化社区共同体的意识,形成和适应新型的社区发展中的个体公共服务意识。
4.2 培育新型社会组织,构建多元协调机制
4.2.1 培育社区民间组织,加强社区服务管理
改革开放不断深入,经济社会也随之不断发展,这使得社会结构
发生了深刻的变化,社区在城市生活中越来越发挥着重要的作用,日渐成为连接城市与居民的纽带。近年来一大批社区民间组织大量涌现,这些社区组织有自发形成的,也有政府倡导组建的,如志愿者服务组织、老年人协会、计划生育协会等。这些社区组织充分发挥社区成员的主体作用,开展了丰富的社区活动,热心服务社区,活跃了社区生活,有效整合了社区资源,拓宽了社区服务,为社区成员扩大了就业渠道;在一定程度上弥补了政府职能的不足,加强了社区的自治与管理;活跃了社区文化,丰富了社区居民的新农村公共服务社区化建设业余文化生活,有利于社区的精神文明建设;此外,还培养了社区居民的公民意识,增强了居民参与社区建设与发展的积极性以及社区凝聚力。总之,在加强社区建设和管理、维护社会的健康稳定发展、丰富基层民主内涵中,社区民间组织功不可没。
但是,在发展和壮大的过程中,社区民间组织存在的问题也不少,主要表现在:其发展缺乏长远的规划和引导,发展无序其不够规范,有的社区民间组织还会危及基层的社会稳定;法律地位不够明确,还没有纳入法律规范和管理的轨道,自生自灭,无法充分发挥应有的作用;其与政府、党组织、居委会之间的关系也有待理清和明确。
4.2.2 建立以政府为主体的公共服社区化多元供给机制
(1)农村公共服务的政府供给和政府职责
明确政府职责,加强和优化政府供给。在农村公共服务的供给中,政府应当发挥主导作用,主要对重大性、根本性、长远性和基础性的
公共服务提供。因此,农村公共服务供给体系中主体的多元化并没有否决政府供给发挥的重要作用,相反,政府的主导作用和责任履行重大,政府的主导作用还进一步加强。在“三农”问题上,政府需要继续加大对其的投入力度,制定合理可行的供给方案,合理整合各级政府的履行职责,一切从农民的实际需求出发,尊重和了解农民意愿和需求,使农民在对紧急性的和迫切性的公共服务需求中得到满足,优化数量、质量和结构上的公共服务供给效率。
加强政府在农村公共服务供给中的监督作用。第一,政府要建立和完善相关的法律规章和制度。综上所述,不可避免在农村公共服务供给主体的多元化使得每个主体在供给过程中不断追求自身利益的事,因此,就需要政府以法律规章制度来对这些主体的行为进行严格的约束,在市场准入、价格、安全、技术标准等各方面要进行整合规范,确保农民在公共利益上不受到非法的侵害,使农村公共服务供给走上法治化道路。第二,建立完善的法律监督机制。各个供给主体提供公共服务的过程中公共服务供给主体多元化必须受到政府担负起的责任监督,尤其在完全隐患、技术支持上的达标,加强价格标准和服务标准是否切合农民的意愿和需求等方面监督检查。第三,鼓励和支持各供给主体积极参与。在一些农村公共服务领域上可以让其他的供给主体进入,依据公共服务的性质,鼓励私营部门和社区组织等第三部门进入,使政府、私营企业和公共组织各分职责管理其事,共同推动农村公共服务数量和质量的发展起共同作用。政府可对财政、税收等政策方面,实行各种优惠的措施,从而吸引企业、个人和社会组
织积极参与,营造一个良好的农村公共服务供给主体多元化环境,进一步鼓励、支持和引导企业、个人和社会组织积极地参与供给,促进完善供给主体的多元化、供给方式和模式的多元化,同时也有利于建设“小政府、大社会”,提高政府履行职能,树立服务型政府的良好形象。
(2)农村公共服务的市场供给
党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。由此,要充分借助发挥市场在建立完善的农村公共服务供给和资源配置过程中的基础作用,在一些公共服务领域中充分引入竞争机制,通过招标形式让企业参与到农村公共服务供给中来。企业具有其自身的优势,如在竞争中实现优胜劣汰,具有资金投入优势等,企业参与农村公共服务的供给既可以满足农民的不同需求,提高公共服务的供给效率和质量,又可以缓解政府的财政支出压力。由于目前我国农村公共服务建设相对落后,在诸多领域,如基础设施、信息服务、职业技能培训、农业技术培训等多方面,都可以促进企业参与的积极性,使各供给主体的优势都可以最大程度地发挥并相互补充、相互提高。可谓一举多得。
(3)农村公共服务的社会供给
除政府和企业外,社会组织对农村公共服务供给方面有着信息的优势、创新的优势和灵活的优势也较为突出,而且在一些领域发挥的作用也常常比政府做得更加有效。能弥补政府在农村公共服务的微观管理上的不足,同时政府也在农村公共服务供给的宏观调控上起着举
足轻重的作用;并且,企业的利益方面也使参与到公共服务供给中,社会组织与企业要相互弥补,因为社会组织在农村公共服务攻击上更能兼顾公共利益。因此,放开开放公共服务供给的某些领域,交由社会组织参与供给,不仅可以化解农民的巨大需求之间的矛盾使政府和企业供给公共产品和服务的不足得到互补,提高公共产品的数量和质量,完善公共服务结构,还可以促进社会组织自身发展的完善性和健全性。
4.3 界定政社权力边界,促进服务有效配置
4.3.1 合理确定政府在社区公共服务中的权力边界
社会基本上由未明定的社会契约走向明文规定的政治契约,政府承担农村公共服务的责任,是政治契约的内在要求。但是,农村公共服务内含了农民多样化的需求,因而其内容也必然广泛而多样,在掌握的公共资源和拥有的管理能力上,政府是有限的,而农村公共服务是无限的,因此不可能完全满足农村公共服务的需求。在面临公共服务供给的城乡差距和区域差距,尤其是农村公共服务供给不足的情况时,强化政府责任,努力缩小公共服务供给的城乡差距和区域差距,尤其是要提高农村公共服务供给的数量和质量,优化供给结构。另一方面,政府承担的公共责任也不要超过其能力,因为超出政府能力范围以外的公共服务供给很难保持长远。就目前的情况而言,农村公共服务供给也同时存在这两个问题,即既存农村公共服务供给不足的问题,这个问题大多由政府缺位所导致;也存在供给不当和供过于求的
问题,这个问题则是由政府责任过载所导致的。因此,确定政府在社区公共服务中的责任边界,显得必要而迫切。而确定政府在农村公共服务供给中的权力边界的依据是,政府要为农村社区成员提供特定范畴和层级的公共服务。因此,对其责任要求可从提供底线服务、普惠性服务和“虚体”服务三方面采取措施。
4.3.2 确立政府和农村社区组织的合作伙伴关系
政府和农村社区组织合作,并建立新型合作伙伴关系,是有一定的现实基础的,主要包括关联基础和合作基础。首先是关联基础,即社区组织的活动计划与政府的宏观经济政策是存在关联的,因为社区组织的活动计划是根据政府的宏观经济政策和理念制定的,其收入的很多一部分来自政府,不管是直接还是间接;另一方面,政府决策也会受到社会组织的影响。其次是合作基础。政府与社会组织合作,目标存在一致性,即都是为了为社会提供高质量和高水平的公共产品和服务,这为二者的合作奠定了基础。政府层面的路径选择。①为社会组织发展提供发展空间和法律环境。现行的行政法规对社会组织有一些零散的规定,因此要在这个基础上制定专门的针对社会组织的规范统一的法律法规,使之形成一个不同层次和规范有序的严肃、有指导性和可操作性的法律法规体系。②建立公共事务中心治理结构。在这个过程中,政府的职责仍然是从宏观层面推动公共事务领域中的多中心治理格局,使政府能够和私人企业、社会组织一道在法律范围内开展合作。③建立健全社会组织的监管和评估监督机制。④建立财力和政策保障体系。健全税收减免政策,推行政府购买服务以建立社会保
障制。社会组织层面的路径选择。①维护和促进与政府之间的合作。在选择活动目标时,社会组织要摆正位置,紧紧围绕党和政府的中心目标,为政府为忧解难,为群众解其所需。社会组织有批评和监督政府的权力,但批评和监督是手段,不是目的,二者仍然是相互合作的关系,而不是相互对抗或相互打压。②降低政府公共服务供给成本。 如上前文所述,相对于公民而言,社会组织更具专业性,对利益诉求的表达也更为理性,而且能准确地反映政府的施政绩效,降低政府公共服务的供给成本。③主动服务政府决策。有社会组织集中了一大批社会精英分子,因此要充分调动和发挥“智库”优势,主动为政府决策提供决策咨询和参考,服务于政府决策的制定和实施,推动政府决策的科学性和民主化;同时也增强了自身的话语权,提升了政府和群众对社会组织的信任度。
4.4 增加社区建设投入,建立多元筹资机制
4.4.1 增加公共财政对农村公共服务的投入
要加大农村财政投入力度,增加农村公共品的供给。以村庄整治为突破口,对各方面财政支农资金进行整合,加快基础设施建设,发展农村社会事业。当前要大力支持农民新村试点村建设。要按照“资金分配权和分配渠道不变、资金用途不变”的原则,将专项资金分项落实到各相关部门,明确资金用途和部门职责,集中加大对试点村的投入,整体推进试点村基础设施建设和经济社会事业发展。要先试点,后推开,逐步提高全市农村公共品的供给水平,不断改善农民的人居环境和条件。
4.4.2 构建政府主导、社会参与的多元筹资机制
政府的一个重要责任就是为社会提供公共产品和服务,但这并不是说公共产品就只能由政府来出资和供给。实际上,无论是在理论上还是在实践中,公共产品供给主体和供给渠道的多元性都是可能且必要的。传统的经济学认为,公共产品具有非竞争性和非排他性的特点,它的出现本来就是市场失灵的表现,所以应该由政府来提供。但是在英国经济学家科斯的《经济学中的灯塔》中,科斯对灯塔这种传统公共产品私人收费的可能性进行了研究,提出了公共产品可由私人企业提供的观点,这一研究为公共产品私人提供奠定了理论基础。公共产品除可由私人提供外,介于政府和私人的第三部门也可以在公共产品的供给中发挥巨大的作用。第三部门具有非营利性的特点,且不像政府部门一样受层级制的影响,效率较高。第三部门参与公共产品供给,也为公共产品的非政府供给提供了现实平台。
农村公共产品和公共服务选择怎样的供给机制,应该依据公共产品的不同性质和受益范围而定。首先,拓宽投资渠道。在明晰产权的前提下,根据“谁引进、谁收费,拓宽投资渠道,积极吸引民间投资,投资主体既可以是私人和企业,也可以农村合作组织,政府要在筹资中发挥主导作用,同时要吸引社会的广泛参与,在农村公共产品的供给上,要广泛动员社会资源的有效参与,促进投资主体的多元化。其次,选择多元化的供给方式。在具体的供给方式上,也可以多元化。无论是政府或农村社区直接供给,还是第三部门直接供给;无论是政府委托私人供给,还是政府补贴企业或私人