范文一:违反财经纪律的行为
违反财经纪律的行为
《中国共产党纪律处分条例》
第一百一十四条 党和国家机关、事业单位、人民团体,以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或者补贴的,对主要责任者和其他直接责任人员,给予警告或者严重警告处分:情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
将以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或者补贴的,对主要责任者和其他直接责任人员,依照前款规定从重或者加重处分,直至开除党籍。
第一百一十七条 以个人名义存储公款的,追究主要责任者和其他直接责任人员的责任,情节较轻的,给予警告处分;情节较重的,给予严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务的处分。 《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》
第一条 为规范财政秩序,严肃财经纪律,惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为,确保“小金库”治理工作
、
、
、
第二条 本规定所称“小金库”,是指违反法律法规及其他有关
规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
第三条
用“小金库”款项行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限,依法给予处分。
单位有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限,依法给予处分。
第四条 有设立“小金库”行为的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。
范文二:知识丨违反财经纪律行为有哪些?
海莲君导读
今天海莲君曝光了两起违反财经纪律的行为,那可能微友们要问了,除了这两种外,还有哪些行为是属于违反财经纪律的行为呢?现在,海莲君就来给大家涨涨知识,根据《中国共产党纪律处分条例》第十一章的有关规定,违反财经纪律的行为有以下十七种:
(一)隐瞒、截留、坐支应当上交国家的财政收入的行为;
(二)骗取国家财政拨款、退税款或者补贴的行为;
(三)不按照预算或者用款计划核拨国家财政经费、资金的行为;
(四)擅自动用国库款项或者财政专户资金的行为;
(五)个人借用公款长期不还,或进行营利活动、非法活动的行为;
(六)违规将公款借给他人的行为;
(七)单位以个人名义存储公款的行为;
(八)在对内对外活动中接受礼品的行为;
(九)违反有关规定擅自开设银行账户的行为;
(十)擅自使用、调换、变卖或者损毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴的财物,或者擅自处理应当委托拍卖的物品的行为;
(十一)单位违反有关规定为他人提供担保的行为;
(十二)违反国有资产管理规定,造成国有资产流失的行为;
(十三)违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度,将应当纳入法定账簿的资产未纳入法定账簿或者转为账外的行为;
(十四)党和国家机关、国有企业(公司)、事业单位、人民团体,违反政府采购和招投标法律、法规的行为;
(十五)党和国家机关、国有企业(公司)、事业单位、人民团体,在财务管理活动中违反会计法律、法规的行为;
(十六)伪造、变造会计凭证、会计账簿,或者编制虚假财务会计报告,或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为;
(十七)在财经方面有其他违纪违法行为。
范文三:对违反财经纪律行为零容忍
努力培育开放型 经济发展新优势
省委举行理论学习辅导报告会 姜异康郭树清王军民出席 隆国强作报告
□记者 滕敦斋 报道 本 报 济 南 8 月 15 日 讯 今 天 上 午 , 省 委 举 行 理 论 学 习 辅 导 报 告 会,邀请国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强就“塑造 开 放 型 经 济 发 展 新 优 势 ” 作专 题 辅 导 报 告 。 省委书记姜异康出席报告会,省委副书记、省长郭树清主持,省 委副书记王军民出席。 隆国强长期从事中国对外经济政策研究,在对外贸易、跨国投 资 、 区 域 经 济 合 作 等 领 域有 非 常 深 刻 的 见 解 。 隆 国 强 在 报 告 中 回 顾 了 我 国 对 外 开 放 的 历 程 , 深 入 分 析 了 当 前 我 们面 临 的 新形 势 新 条 件 , 提 出了塑造对外开放新优势的新战略新举措,主张在全球资源与市场大 背景下,积极打造贸易竞争、企业竞争新优势和参与全球规则制定、 全球金融货币体系的新优势。 郭树清在主持讲话中说,隆国强主任的报告,让我们对发展开放 型经济有了更深刻的理解和认识,对我们深入贯彻落实**** 视察山东时重要讲话精神,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃有很大的促进作 用,给我们以深刻启示:一是山东面临的产业转型升级势在必行,否 则就没有出路。二是无论是打造经济发展新优势,还是打造对外开放 新优势,当前最重要的是改善软环境,进一步优化投资环境和营商环 境 。 三 是 转 型 升 级 虽 然任 务 艰 巨 , 但 是 前 景 光 明 , 要 看 到 我 们 在 基 础 设 施 、 市 场 空 间 、 人 才 资 源 、 对 外投 资 等 方 面 的 有 利 条 件 。 四 是 重 化 工 业 并不 意 味 着 高 污 染 , 利 用 先 进 的 技 术 也 可 以 做 到 环 保 、 清 洁 。 郭 树 清强 调 , 要 创 新 工 作 思 路 , 完 善 政 策 措 施 , 加 快 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改革 , 着 力 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 , 努 力 培 育 开 放 型 经 济 新 优 势 。 省几大班子成员,驻济省直部门(单位)、省管企业和中央驻鲁 单位主要负责同志,驻济高校党委书记以及部分省直机关干部等参加 报告会。 □
我 省 出 台 意 见加 强 财 务 管 理 , 像 抓 政 治 纪 律 、 组 织 纪 律 一 样 抓 财 经 纪 律
对 违 反 财 经 纪 律 行 为 零 容忍
◆ 单 位 主 要 负 责 同 志 为 第 一 责 任人
本报记者 本报 通 讯 员 姜宏建 孔 进 款吃喝、公费旅游、公车私用、滥发津 补贴等违规违纪行为屡禁不止,扰乱了 正常的财经秩序。 意见要求抓好源头治理,进一步细 化预算编制与执行。要深化综合预算改 革,统筹各项收入安排支出,严格遵循 先有预算、后有支
出的原则,强化预算 约束,严禁超预算或者无预算安排支 出,严禁虚列支出、转移或套取预算资 金,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤 占、挪用、坐支或者私分非税收入,严 禁将应收缴的非税收入直接抵顶支出。 细化预算编制内容,做到应编尽编,编 实编细,严格按照政府收支分类科目要 求,准确、真实、完整地反映各项支出 的经济性质和具体用途。建立和完善预 算执行动态监控机制,实时监控财政资 金支付、清算过程,重点监控违规转 款、超额提取现金,不按预算规定用途
◆ 年内 完 成 “6+1 ” 项 制 度 建 设
挤占挪用资金等行为。 加强刚性约束,进一步规范支出管 理。意见要求,把财经纪律、支出标准 的刚性约束作为高压线,严把支出关 口,确保财政资金安全运行和规范使 用。要严控“三公”经费等一般性支 出。按照中央和省委、省政府厉行节约 有关要求,从严从紧编制“三公”经费 等一般性支出预算,将公务接待费、因 公出国(境)费用、公车运行维护费、 会议费、培训费等支出全部纳入预算, 并单独列示,预算一经批准,原则上不 得调整,执行中不得随意突破预算,确 保“三公”经费只减不增。按照《关于 全面推进公务用车制度改革的指导意 见》要求,各级各部门原则上不再购置 一般公务用车。 要严格执行各项开支范围、开支标 准和有关规定,强化预算硬约束,严禁 列支超预算、无预算、超范围、超标准 的费用,切实维护财务制度的支出刚 性。严格执行公务接待公函、审批和清 单制度,不得报销无公函的公务接待费 用,不得用公款报销或者支付应由个人 负担的费用,不得将休假、探亲、旅游 等活动纳入公务接待范围。严禁以会 议、培训名义进行公款宴请、公款旅游 活动,公务活动用餐费严格执行国库集 中支付制度和公务卡管理有关规定,全 面落实会议定点制度。 强化工资津补贴管理。严格按照财 政供养人员实名制和国家工资津补贴政 策要求,健全完善人事、编制、财政、 监察四部门联合共管人员信息机制,推 进财政供养人员信息系统与人事信息系 统数据共建共享工作,如实反映人员信 息和经费预算,严禁超编制、超标准申 报人员经费预算, (下转第三版)
像抓政治纪律一样抓财经纪律,对 各种违反财经纪律行为“零容忍”。为 进一步规范财经秩序,促进党风廉政建 设,预防和遏制违规违纪现象发生,确 保财政资金安全运行和规范使用,省财 政厅、省审计厅联合出台《关于加强财 务管理严肃财经纪律的意见》,要求进 一步加强行政事业单位财务管理,严肃 财经纪律,从源头上预
防治理腐败,五 措并举管住乱花钱。 据了解,近年来,我省各级各部门 不断加强党风廉政建设,规范财务收支 行为,提高财务管理水平。但从中央巡 视组、审计、纪检等监督检查情况看, 仍有部分地区和单位无视财经纪律和法 规,财务管理混乱,会计账务失真,公
全国拟建统一不动产信息大平台
◆权利人、 利害关系人有权依法查询 10 类 不 动 产 权 属 纳 入 登 记 ◆省国土资源厅不动产登记处成立
法治山东建设纲要印发
◆ 将 法 治 山 东 建 设 细 化 为11 个 方 面 , 提 出41 项 主 要 任 务 ◆ 从 立 项 起 草 到 出 台 公 布 历 时3 年 , 经 过21 次 较 大 修 改
□记者 贾瑞君 报道 本报 济 南 讯 6 月28 日 , 《 法 治 山 东 建 设 纲 要 》 印 发 , 《 纲 要 》 规划了法治山东建设的路线图,是建设法治山东的纲领性文件,标志 着 我 省 法 治 建 设 进 入全 面 推 进 的 新 阶 段 。 据 了 解 , 《 纲 要 》 从 立 项 起 草 到 出 台 公 布 , 历 时3 年 , 先 后 经 过 21 次 较 大 修 改 。《 纲 要 》 在 体 例 上 将 法 治 山 东 建 设 细 化 为11 个 方 面 , 提 出 了 41 项 主 要 任 务 , 目 标 是 在 2020 年 之 前 , 基 本 实 现 我 省 经 济 建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。 《纲要》中一个鲜明的特点是将经济法治建设和文化法治建设单 列 。 市 场 经 济 是 法 治 经 济 , 经 济 发 展 必 须 以 法 治 为 保 障 。《 纲 要 》 以 较 大 篇 幅 、 分8 个 部 分 对 加 强 经 济 法 治 建 设 进 行 了 阐 述 。 特 别 针 对 我 省是 农 业 大 省 的 实 际 , 围 绕 “ 依 法 保 障 现 代 农 业 发 展 ” , 对 粮 食 安 全、农产品质量、食品安全监督管理、 耕地保护等社会焦点作出明确 规定; 围绕 “两区一圈一带” 战 略 实施 , 对落实区域发展法律法规、 健全 完善地方性配套政策提出要求, 体现了鲜明的时代特征和发展特色。 我 省是 文 化 大 省 , 拥有 丰 厚 的 文 化基 础 资 源 。 围 绕 建 设 文 化 强 省 战略,《纲要》将“加强文化法治建设”作为单独一项内容予以阐 述,对强化文化法制保障、依法加强文化市场管理、依法加强网络管 理等提出了明确要求。同样,纲要还专门将加强生态文明法治建设列 为一项主要内容,特别对建立完善治理环境污染、打击破坏生态行为 法律法规体系提出要求,强调要“推进生态文明法制建设”,“加强 资源环境执法司法保护”等。 《 法 治 山 东 建 设 纲 要 》 全 文 见4 版/5 版 宅基地 使用权 集体土地 所有权
房屋等建 筑物、 构筑 物所有权
森林、 林木 所有权
耕地、 林 地、 草
地 等土地承 包经营权
建设用地 使用权
海域使用权
地役权
抵押权
法律规定需要 登记的其他不 动产权利
深海基地“蛟龙号” 再 迎6 名 潜 航 员
我 国 将建 设 首 支 独 立 完 成 载 人 深 潜 作 业 潜 航 员 队 伍 ……
不动产登记条例详解
登 记 机 构
国土资源部负责指 导监督全国不动产登记 工作, 县级以上地方人 民 政 府负 责 本 行 政 区 域 不动产登记工作
制图: 于海员
登 记 簿 册
登记机构应当设 置 统 一 的登 记 簿 , 不动 产单元具有惟一编码, 载明不动产自然状况、 权属状况等相关事项
登 记 程 序
严格受理期限, 要求 登记机构收到申请材料之 日 起5 个 工 作 日 内 进 行 初 步审查; 申请人可当场更 正错误的, 当场受理
2 要闻
相 关 报 道 见3 版
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中韩贸易合作区 在黄岛新区启动
◆ 总 面 积20 平 方 公 里 ◆突出五大功能定位 ◆ 一 期启 动 区3 —5 年 建 成
□记者 白 晓 报道 本报 青 岛8 月15 日 讯 今 天 , 青 岛 市 政 府 召 开 新 闻 发 布 会 宣 布 , 青岛中韩贸易合作区在黄岛新区正式启动,青岛市将以此为契机加快 打造中韩扩大合作交流的桥头堡和模范区。 青岛中韩贸易合作区重点突出五大功能定位:一是突出以贸易便 利化为中心的中韩创新合作,重点在金融合作、服务贸易、知识产权 保护等领域开展先行先试。二是突出健康产业和蓝色海洋经济发展, 着力打造中韩新产业集聚区。三是突出人员往来自由化和便利化,力 争 在 会 议 、 会 展 、 商 务 及 旅 行 便 利 、 离 区 免 税 、 货 币 互换 、 自 驾 旅 游 等政策上争取先行先试。四是突出以中韩优秀文化为重心的中韩人文 交流,积极探索开展与韩国在影视、动漫等文化领域的合作。五是突 出 以 绿 色 智 慧 生 活 为 特 色 的 中 韩 生 态 化 示 范 城U-city , 按 照 韩 国 新 都 市 开 发 的 先 进 理 念 , 打 造 宜 居 宜业 的 国 际 新 城 。 青 岛 中 韩 贸 易 合 作 区 总 面 积 是20 平 方 公 里 , 一 期启 动 面 积3 . 76 平 方公里,主要发展包括医疗健康产业、物流企业的总部、职业教育培 训 在 内 的 服 务 贸 易 。“ 在 过 去 很 长 一 段 时 间 , 中 韩 的 合 作 主 要 集 中 在 货 物 贸 易 , 而 一 期启 动 区 以 服 务 贸 易 为 主 。 目 前 已 经 完 成 了 这 个 区 域 的概念规划,明年开工建设,争取利用三到五年的时间把启动区建 成 。 余 下 的15 多 平 方 公 里 , 主 要 是 发 展 相 关 的 工 业 产 业 。” 青 岛 国 际 经济合作区管委会主任赵士玉介绍。 目前,韩国已成为青岛市第二大外资来源地和第二大贸易伙伴。 青 岛 与 韩 国 进 出 口 贸
易 总 额 已 经 突 破85 亿 美 元 。 青 岛 市 政 府 已 制 定 出 台 中 韩 地 方 经 济 合 作 示 范 城 市 的 实施 意 见 , 明 确 提 出 要 “ 率 先 把 青 岛 打造成中韩地方经济合作示范城市、中韩高端产业合作集聚城市、东 北 亚 国 际 航 运 物 流 枢 纽 港 城 市 ”。
孝道古今谈
为 何 出 现 孝 道 匮 乏 现象 ? “ 常 回 家 看看 ” 呼 声 说 明 了 什 么 ? 孝 道 教 育 该 如 何 开 展 ?
■人物简介 谢绍爱:枣庄市峄城区阴平镇菜园村 人 , 20 多 年 来 , 先 后 精 心 照 料 父 母 、 公 婆 、 二 叔 公 、 三 叔 公 六 位 亲 人 , 用 柔弱 的 身 躯 , 挑 起 家 里 家 外 两 副 重 担 ,2013 年 获 山 东 省 道德 模 范 。 宗成乐:滕州市张汪镇大宗村党总支 书记、村主任、大宗集团董事长,全国人 大代 表 。 任 大 宗 村 支 书27 年 来 , 积 极 推 动 “ 以 孝 治 村 ” , 大 宗 村 获 “ 中 华 第 一 孝心 村 ”。 黄 宁:山东卫视《天下父母》栏目 制片人,多次参与制作“孝道”方面节 目。 □ 本报 记 者 鲍 青 临新挑战。您怎么看这个问题? 谢绍爱:父母给了我们生命,含辛茹 苦把我们拉扯大。年老后丧失劳动力,得 有人照顾,这还用说吗?只要想一想父母 当 年 怎 么 照 顾 我 们 的 , 我 们 就 应 该 好好 照 料他们。我觉得,这不仅是一种想法,更 多的是一种本能。照顾子女是父母的本 能,同样,孝顺父母也是子女的本能。我 婆婆 91 岁 , 9 年 前 瘫 痪 在 床 ; 我 二 叔 公 、 三叔公都是独户,老了没人赡养。照顾好 他们是我的责任。 宗成乐:这可能和我所处的环境有 关。农村老人不比城市。城市老人有工 作 , 老 后 也 有 保 障 。 农 村 老 人 辛辛 苦苦 把 儿女养大,可能到头来吃亏受苦。我曾经 出差到全国各地去调研,看到一些老人被 子 女 赶 到 破 旧 的 看 田 、 浇 地的 屋 里 住 。 一 位姓夏的老人,三个儿子住在漂亮的屋 里,老两口却躲在到处漏雨的旧屋里。一 下 雨 , 就 到 处 搬 床 , 搬 到 不 漏 雨 的地 方 躲 雨。许多农村老人前半生辛苦拉扯孩儿, 压弯了脊梁,后半生饱受病痛折磨,还要 忍受子女不孝的辛酸。所以我在大宗村上 任 村 支 书27 年 , 始 终 提 倡 “ 以 孝 治 村 ” , 就是想让农村老人晚年生活有个好归宿。 有了孝,家庭才能和睦,社会才能和谐。 能养。至于犬马,皆能有养。不敬,何以 别乎?”现在,许多人只关注父母老人能 否 吃 得 饱 , 穿 得 暖 , 对 老 人 的 精 神生 活 全 无 关 注 。 这 种 状 况 , 让 我 们 更感 慨 于 孔 子 的这句话。能否从古今孝道差异的角度, 谈谈 您 个 人 的 理 解 ? 谢
绍爱:过去,孝道更多是子女对家 长的服从,对长辈的顺从。现在这些东西 都是老古董了。现代孝道更多是要求子女 要 好好 赡 养 老 人 , 照 顾 老 人 的 晚 年 生 活 , 还 要 和 他 们 聊 天谈 心 。 宗成乐:我们村广场上有旧二十四孝 和 新 二 十 四 孝 图 , 表 现 的 就 是 古 今 孝 道的 差 异 。 旧 二 十 四 孝 中 许 多东 西 太 陈 旧 , 是 封建糟粕。 我国目前温饱问题基本解决,老人 面临的精神问题更加突出。老人被社 会 边 缘 化, 没 有 充 分 机 会 参 与 社 会 生 活, 社会价值得不到体现。老人闲暇时间 增 多, 无 所 事 事, 精 神 空 虚 。 空 巢 家 庭 和 独居老人增多使老人缺乏子女关爱。 老 人 精 神 方 面 的 这 些 问 题, 需 要 我 们 更 加 重 视 精 神 赡 养 。 常 回 家 看 看, 一 句 温 情的问候, 都是精神赡养的重要方 面。 黄 宁:过去,孝顺等于顺从的观念 根 深 蒂 固 。 父 尊子 卑 , 只 要 长 辈 说 的 , 便 是对的,你若反对,便是不孝。现今不管 是 谁 , 在 人 格 上 都 是 平 等的 , 都 要 相 互 尊 重人格。
不尽孝道,忙并非理由
记 者:市场经济条件下,孝道文化 面临巨大冲击。有人计算过,子女工作 后,和父母相处的时间其实少得可怜,更 有 远 隔 重 洋 的 亲 人 数 年难 见 面 。 古 人 云 : “子欲养而亲不待”,在如此条件下,该 如 何弘 扬 孝 道 文 化 ? 谢 绍 爱 : 即 使 工 作 再 忙 , 也要 抽 时 间 回 来 看 望 老 人 。 我 大 女 儿 在枣 庄 工 作 , 每 个 星 期 都 要 回 来 看看 她 的 奶奶 和 外 婆 , 逗 她们开心。那些出国在外的,有条件可以 把 父 母 接 过 去 , 没 有 条 件 也要 多 打 电 话 和 父母谈心,让父母放心。 黄 宁:工作忙不能成为子女不尽孝 道的借口。如今“子女常回家看看”入 法,是件很讽刺的事。信息科技高度发展 的今天,就算你实在抽不出时间回家,总 可以用电话、网络等和父母交流下吧?一 个 电 话 , 一 声 问 候 , 让 他 们 宽 慰 。 让人 担 心的不是工作忙,没时间,而是你有没有 尽孝的那份心。
孝道,中国传统文化的精髓之一,是 中 华 民 族最 重 要 的 伦 理 道德 规 范 , 在 中 国 传统文化中具有特殊的历史地位与作用。 山东是传统文化资源大省,“孝”文 化 深 入人 心 。 今 天 , 我 们 该 以 何 种 态 度 看 待“孝道”,又采取何种方式继承和发 扬?
岂能让孝道匮乏
记 者:孝文化是中国传统文化中最 经典和最具影响力的文化,我们从小就受 教育要讲孝道。但在当下,孝道文化却面
孝 道 要 从 娃娃 抓 起
记 者:目前城市家庭的模式基本是 “四二一”的结构,
老人四位,父母两 人 , 一 个 小 宝贝 , 往往 过 于 溺 爱 , 阻 碍 了 孝 道的 培 养 。 您 怎 么 看 ? ( 下 转 第 二 版 )
只养不敬是“伪孝道”
记 者:孔子说:“今之孝者,是谓
范文四:违反财经纪律行为与贪污的区别
贪污罪的概念和构成要件
(一)贪污罪的概念和构成要件
贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的构成要件如下:
1(本罪的犯罪客体是复杂客体。贪污罪既侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性,又侵犯了公共财产的所有权。其中前者是本罪的主要客体。本罪的犯罪对象是公共财产。
根据刑法第91条的规定,公共财产是指:
(1)国有财产;
(2)劳动群众集体所有的财产;
(3)用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或专项资金的财产。此外,在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产,以公共财产论。
2(本罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
首先,行为人必须利用职务上的便利。利用职务上的便利,是指利用本职范围内的权利和地位所形成的主管、经手、管理财物的便利条件,而不是指利用因工作关系熟悉作案环境、凭工作人员身份便于进出某些单位,较易接近作案目标或对象等与职务无关的方便条件。例如,会计利用与出纳一起工作的便利,趁机配制了出纳所管的保险柜的钥匙,将保险柜中的现金盗走,就不属于利用职务上的便利贪污公款的行为,而是属于盗窃行为。
其次,贪污的手段包括侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物。所谓侵吞,是指利用职务上的便利,将自己主管、经手、管理的公共财物非法占为己有,主要表现为应上交而隐瞒不交,应支付而不支付,收款不入帐,擅自赠与他人或非法转卖等。所谓窃取,又称监守自盗,是指行为人利用职务上的便利,采取秘密方式将自己合法管理的公共财物占为己有。例如,仓库保管员将自己管理的公共财物秘密拿回家而不登记。所谓骗取,是指行为人利用职务上的便利,采用虚构事实或者隐瞒真相的方法非法占有公共财物。例如采购人员多报差旅费或谎报有关开支,骗取公款。至于其他手段,如利用职权,巧立名目,在少数几个领导人之中私分公款、公物。
此外,根据刑法第394条的规定,国家工作人员在国内公务活动或在对外交往中接受礼物,依照国家规定应当交公而不交公,数额较大的,以贪污罪定罪处罚。
3(本罪的主体是特殊主体。具体包括两类人员:一类是国家工作人员;另一类是受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。
4(本罪的主观方面是直接故意,并且以非法占有为目的。间接故意或过失不构成此罪。
(二)贪污罪的认定
1(贪污罪与一般贪污行为的界限。根据刑法第383条的规定,个人贪污5000元以上的,构成犯罪;贪污不满5000元的,一般不构成犯罪,情节较重的,才构成犯罪。可见贪污罪与一般贪污行为的界限在于两个因素:一是贪污的数额是否达到5000元,二是其他情节是否严重。
2(贪污罪与盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的界限贪污罪在客观方面表现为利用职务之便窃取、骗取、侵占三种行为方式。贪污罪与盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的区别表现为:
(1)犯罪客体和犯罪对象不同。贪污罪的客体是复杂客体,犯罪对象是公共财物。盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的客体是简单客体,盗窃罪、诈骗罪的对象是公私财物,侵占罪的对象是保管物、遗忘物和埋藏物。
(2)客观方面不同,贪污罪的窃取、骗取、侵占是利用职务上的便利进行的;而盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的行为则与职务行为无关。
(3)犯罪主体不同,本罪的主体为特殊主体;而盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的主体为一般主体。
3(贪污罪与职务侵占罪的界限二者在主观方面和客观方面基本相同。其主要区别在于:
(1)犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员和受委托管理、经营国有财产的人员。职务侵占罪的主体是公司、企业或者其他单位的人员,既包括非国有公司、企业、单位、社会团体中不具有国家工作人员身份的人员,也包括国有单位中不具有国家工作人员身份的人员。
(2)犯罪客体与对象不同。本罪的客体是复杂客体,即国家工作人员职务的廉洁性和公共财产的所有权,犯罪对象是公共财物。职务侵占罪的客体是简单客体,即单位财物的所有权,对象是单位财物,既可以是公共财物,也可以是非公有财物。
(三)本罪的刑事责任
根据刑法第383条的规定,个人贪污在10万元以上的,处10年以上有期徒刑或无期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。个人贪污在5万元以上不满10万元的,处5年以上有有期徒刑,可以并处没收财产,情节特别严重的,处无期徒刑,并处没收财产。个人贪污在5千元以上不满5万元的,处1年以上7年以下有期徒刑,情节严重的,处7年以上10年以下有期徒刑。个人贪污在5千元以上不满1万元,犯罪有悔罪表现,积极退赃的,可以减轻处罚或免予刑事处罚,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。个人贪污数额不满5千元,情节较重的,处2年以下有期徒刑或者拘役;情节较轻的,
由所在单位或上级主管机关酌情给予行政处分。此外,对多次贪污未经处理的,应按照累计贪污数额处罚。
违反财经纪律行为与贪污的区别
某县能源办为兑现奖金,发放福利,经集体研究决定,采取虚开虚报发票、收入不记帐等手段发放奖金和福利 47470 元。由于其手段与贪污罪手段相同,其行为性质引起了巨大争论。
基本案情: 某县农村能源办系国家机关内设职能部门,在编干部职工 5 人。该办为加强农村能源技术管理,促进农村能源事业健康发展,制定了该县《某县农村能源技术推广管理办法》(以下简称《办法》)和该办责任制,对引进推广农村能源技术,发展农村能源产业,获得显著经济效益作出重大贡献的单位和个人,给予重奖,兑现奖金。该办在主任园某带领下,奋力拼搏,努力工作,成效显著。该县农村能源建设步入全省先进行列,被评为全省“八五”农村能源建设先进县,园某被评为“八五”全省农村能源建设先进个人。经该办请示,主管部门该县农村工作领导小组办公室同意依据市县有关文件和《办法》,兑现奖金和福利,但对兑现奖金方式未予答复。为兑现奖金,该办经过集体研究决定后,自 1995 年上半年至 1998 年 7 月分四次采取收入不记帐、虚报发票、虚开假收款收据和编造虚假技术人员工资等手段,套取现金后,发放奖金和福利折合人民币 47470 元。由本办在岗人员平均领取,其中园某、明某、旧某各分得 12030 元,李某因进能源办工作时间短,分得 10800 元,赵某因患精神病抵付全部医药费后,分得 500 元。 1999 年 5 月该县检察院以园某、明某、旧某涉嫌贪污将其逮捕。 2000 年 3 月,该县法院以贪污罪判处圆某、明某、旧某三被告人刑罚。对李某和赵某分得的数额未予认定和处理。判决生效后,三被告人不服,一直上访申诉。
争执焦点: 法院在立案复查该案中,由于三被告人的作案手段采取的是与贪污罪完全相同的侵吞骗取手段,对被告人行为的定性产生了较大争论。第一种观点认为,三被告人兑现奖金福利行为虽然经单位集体研究决定,且能源办所有人员均领取,表面上符合私分国有资产罪特征,但私分国有资产罪不是采取侵吞、骗取等手段,而是直接采取将国有资产集体私分给个人,而不是单位部分人员私分。三被告人行为不属私分国有资产行为。三被告人利用职务便利,采取虚开虚报发票等侵吞骗取手段,占有公共财物,属典型的贪污行为,应定贪污罪。第二种观点认为,三被告人兑现奖金福利虽采取的是与贪污罪侵吞骗取手段,但是是经单位集体研究决定,以单位名义集体分发奖金福利,所有干部职工根据岗位责任制规定,均领取有份。其行为不构成贪污罪,属私分国有资产违法行为,由于未达到司法解释规定的数额较大标准,不构成私分国有资产罪。第三种观点认为,三被告人行为既不构成贪污罪也不构成私分国有资产罪,而仅属于违反财经纪律的违法行为。该案争执的焦点和探讨的价值是私分国有资产罪对作案手段有无法定特殊要求,是否采取了侵吞、骗取手段,就转化为贪污罪,贪污罪与私分 国有资产罪及一般违反财经纪律行为之间实质区别在哪里,
评析意见 :笔者同意以上第三种观点。三被告人行为既不构成贪污罪,也不构成私分国有资产罪,而属于违反财经纪律的违法行为。理由如下:
一 私分国有资产罪对犯罪手段并无法定特殊要求 侵吞骗取手段不是其与贪污罪界定的“分水岭”
目前在司法实践中对私分国有资产罪有一种误解和处理“潜规则”,总认为侵吞骗取等手段是法律赋予贪污罪的“专利”手段,只能贪污罪才能实施侵吞、窃取、骗取等手段,私分国有资产罪不能实施侵吞、窃取、骗取手段,只能实施公开直接私分手段。否则行为性质就由私分国有资产罪转化为贪污罪。以上第一种观点就是实例。对这种观点,如不深究法律条款和立法精神,具有很大迷惑性。表面看来有一定道理,容易误导司法实践。其实私分国有资产罪对犯罪手段法律并无特殊要求,也并未将侵吞、骗取手段排斥在该罪犯罪手段之外。刑法第三百九十六条规定,国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体,违反国家规定,以单位名义将国有资产集体私分给个人,数额较大的,即构成私分国有资产罪。该条并未对私分国有资产罪具体犯罪手段作出规定。对私分国有资产罪在犯罪客观方面的构成要件只规定了四点:一、集体私分国有资产;二、以单位名义私分;三、私分违反国家规定;四、私分数额较大。只要具备了以上四点,就在犯罪客观方面符合私分国有资产罪特征。而该四点并未对作案手段作出具体规定,未规定私分国有资产罪只能采取直接公开私分手段,不能采取侵吞、骗取手段。既然刑法对私分国有资产罪手段未作出具体规定,我们就不能凭主观想象,而只能严格遵循罪刑法定原则确定被告人行为性质。之所以产生私分国有资产罪不能采取侵吞骗取手段的错误认识,是因为私分国有资产罪在一般情况下,采取公开直接私分的手段,其行为一般具有公开和半公开性质,但这种犯罪手段的普遍性不能排除私分国有资产罪有时在特殊情况下采取侵吞、骗取手段,并且在很多情况下,单位领导为逃避责任,财务人员为做帐财务处理方便,对付有关部门检查,不可能赤裸裸将国有资产公开直接私分,而是以发放加班补贴、兑现奖金的虚假名义等欺骗手段做假帐,将国有资产私分。
另外私分国有资产罪的犯罪手段的公开和半公开性质一般是针对本单位内部干部职工而言的,不是指对主管部门和社会而言的。也就是私分国有资产时,单位内部工作人员心知肚明,所分的财产表面上是合法合理的奖金福利,其实是不应该分的国有资产,只是大家都不明说,单位领导还常要求职工对外保密。而对内公开,为应付有关部门检查,对外往往不公开,在财务做帐处理上,往往采取虚开虚报发票等欺骗手段,因此,私分国有资产罪不能将侵吞、骗取手段排斥掉。侵吞手段本身具有公开侵吞和不公开侵吞两种形式,它是贪污罪和私分国有资产罪共同犯罪手段,私分本身也是一种侵吞行为,故侵吞手段更不能只是贪污罪的独有手段。
在本案例中,三被告人为兑现奖金福利,虽然采取的是虚开虚报发票等骗取手段,与贪污罪手段完全相同,但不能认定为贪污罪。因其行为在客观方面更符合私分国有资产罪特征,是经集体研究决定后,以单位名义集体私分。能源办在编干部职工按其工作成效均予领取。单位内部人员均知道内情,只是内部财务处理采取了开假发票做假帐变通处理办法。但私分国有资产罪并未排斥骗取手段,因此将三被告人行为定贪污罪是不准确的,第一种观点犯了主观臆断的错误。
二 贪污罪与私分国有资产罪的实质区别在于是否以单位名义和集体私分 而不在于犯罪手段
既然贪污罪与私分国有资产罪不在于是否采取了侵吞、骗取手段,而两罪在犯罪主体上
一般都是国家工作人员,在犯罪对象上一般都是国有资产,在犯罪客观方面都有可能采取侵吞、骗取手段,那么二者的区别在哪里,笔者认为二者的区别还是在犯罪客观方面。其实质区别在于在犯罪方式上是否以单位名义和集体私分两点。贪污罪在侵吞公共财物时是以个人或几个人名义,共同贪污不管其犯罪主体有多少个,仍是以个人名义,只是共同犯罪,犯罪主体是共同犯罪的几个人。私分国有资产罪在犯罪时是以单位名义。经过单位领导决定,或经过单位集体研究决定,一般有会议研究决定记录。私分国有资产罪在实施犯罪时一般都要经过单位几位主要负责人商量,共同贪污犯罪在实施犯罪时往往也进行商量,但两罪商量的性质完全不同。私分国有资产罪的商量叫集体研究,共同贪污罪的商量叫共同谋划。两罪第二个根本区别体现在犯罪所得的归属上,贪污罪占有公共财物是直接归个人或共同犯罪个人所得。其他人无份,也不知道。私分国有资产罪将国有资产集体私分,单位全部职工至少绝大多数职工均参加了分配,也就是人人有份。并且在私分时大家都知情。
在本案中,能源办兑现奖金福利时,经过了单位集体研究决定,并且全办职工均参加了分配,只是按照岗位责任制规定 , 根据个人工作业绩 , 在数额上有一定区别。完全符合私分国有资产罪以单位名义集体私分的特征,不符合贪污罪客观特征。笔者在这里只是讲被告人行为在客观上符合私分国有资产罪特征,但并不构成私分国有资产罪,具体理由下文论述。
三 被告人行为不具有非法占有国有资产的主观故意 仅属于违反财经纪律的违法行为
第二种观点认为,三被告人行为虽采取了侵吞骗取手段,但私分国有资产罪对作案手段未规定,其行为是以单位名义,经过集体研究,并集体分发奖金福利,全办职工均予领取。其行为不能定贪污罪,完全符合私分国有资产罪特征。虽然被告人主要行为发生在新刑法实施前,根据刑法第十二条规定从旧兼从轻原则,本应定私分国有资产罪,但根据最高人民检察院 1999 年 8 月 6 日 颁布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》第 1 条第( 11 )规定,私分国有资产罪数额较大的的起点标准为 10 万元,而能源办所有职工私分的总额只有 47470 元,不够立案标准,三被告人也不构成私分国有资产罪,仅属于私分国有资产一般违法行为。
单纯从犯罪客观方面来分析,笔者完全同意第二种观点,但结合犯罪构成的四大要件仔细推敲,笔者不同意这种观点。笔者认为三被告人行为既不能定贪污罪,也不能定私分国有资产违法行为。只能定违反财经纪律的违法行为。众所周知,任何行为构成犯罪,必须符合刑法规定的犯罪构成的四大要件。私分国有资产罪也不例外。三被告人行为是否构成私分国有资产罪,不仅要审查其行为是否符合私分国有资产罪客观方面构成要件,更要审查其行为符不符合私分国有资产罪主观要件。私分国有资产罪的主观要件虽然刑法条款没有明文规定,但根据立法精神与专家学者和司法实务界理解通说是,主观方面必须出于故意,即明知是国有资产不能加以私分而决意私分。过失不能构成本罪。其目的在于占有国有资产。本案中,三被告人行为虽然客观上符合私分国有资产罪特征,只是未达到构罪数额,但并不符合私分国有资产罪的主观要件,不能定私分国有资产罪。三被告人虽然采取了虚开虚报发票等骗取手段,占有了一定数额国有资金,但主观上并无故意,不具有决意私分占有国有资产的目的。三被告人带领能源办努力工作,成绩突出,依照有关政策文件应兑现奖金福利,并在发放奖金福利前,请示主管部门同意。其主观上并不具有私分国有资产目的。而且兑现奖金福利是其合法权益,只是不应采取虚开虚报发票等违法手段,但并不能说采取了违法手段就构成了私分国有资产罪,否则就犯了客观归罪的错误。因此三被告人行为结合其主观方面综合分析,并不构成私分国有资产行为,只是违反财经纪律的违法行为。
综上,三被告人行为既不能定贪污罪,也不属于私分国有资产行为,只属于违反财经纪
律的违法行为,应按照违反财经纪律的政策法规责令纠正,并对被告人进行相应处理。
范文五:什么是违反财经纪律的行为
有人形容高尔夫的18洞就好像人生~障碍重重~坎不。然而一旦踏上了球尔~就必尔集中注意力~立面尔坷断你独
比尔中可能出尔的各尔困尔~且承一切后果。也尔~常常尔遇到尔尔的情,尔尔尔在尔到一小尔球而尔呼雀尔~并担会况你抓个
下一刻大尔就把小白球吹了~或者才在上一洞尔了柏忌~下一洞就尔了老尔而尔尔不已。跑你个个你抓
什尔是尔反尔尔尔律的行尔?如何尔分?
2010-12-15 作者;源,,来[尔无]
尔反尔尔尔律的行尔~是指尔反《中尔人民共和尔算法》、《中尔人民共和收征管法》、《中尔人民共和尔国国税国会
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反家尔政收入管理尔定的行尔。国
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或者退解、占尔尔尔款~未尔批准通尔在尔外尔立的尔渡尔尔收尔、解尔尔算收入~不依照尔算或者用款尔核尔国国划
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收款和其他尔算收入存入在尔之外尔立的尔渡性尔尔、尔尔尔尔和其他尔尔的~其他尔反家有尔上解、下尔尔政税国国
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有人形容高尔夫的18洞就好像人生~障碍重重~坎不。然而一旦踏上了球尔~就必尔集中注意力~立面尔坷断你独
比尔中可能出尔的各尔困尔~且承一切后果。也尔~常常尔遇到尔尔的情,尔尔尔在尔到一小尔球而尔呼雀尔~并担会况你抓个
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自尔用尔算尔尔尔~尔反法律法尔尔定~尔算将挪国周尔金作他用~尔反家尔于尔移支付管理尔定~擅自尔移支付尔政尔金~其他尔反家有尔尔算管理尔定的行尔。国
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尔解尔尔算收入~尔算收入征收、上解部尔尔反法律、法尔和有尔尔定~未尔批准通尔在尔外尔立的尔渡性尔尔收尔、国
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?尔反尔政收入票据管理尔定的行尔。尔反尔政收入票据管理尔定的行尔具表尔尔,尔反尔定体印制尔政收入票据尔借、串用、代尔尔政收人票据~尔造、尔造、尔尔、擅自尔毁尔政收入票据~尔造、使用尔造的尔政收入票据尔(印)制章~其他尔反尔政收入票据管理尔定的行尔。
?尔反尔尔管理的尔定~私存私放尔政尔金或者其他公款的行尔。
?会会体会会填尔方面的尔法行尔。尔方面的尔法行尔具表尔尔,不依法尔置尔尔簿的~私尔尔尔簿的~未按照尔定制、取得原始凭填凭会凭尔或者制、取得的原始尔不符合尔定的~以未尔尔核的尔尔尔依会据登尔尔尔尔簿或者登尔会随会会会尔尔簿不符合尔定的~意尔更尔尔理方法的~向不同的尔尔料使用者提供的尔尔尔尔告尔制依据不一致的~未按照尔定使用尔尔尔会会会文字或者尔尔本位尔的~未按照尔定保管尔尔料~致使尔尔料毁尔、尔失的~未按照尔定建立尔并内会会况施尔位部尔尔督制度或者拒尔依法尔施的尔督或者不如尔提供有尔尔尔料及有尔情的~任用尔人尔不会会条符合《尔法》尔定的。根据第二十四尔定~尔反尔尔尔律的~尔予警告尔分~情尔尔重的~尔予尔尔或者尔大尔尔分~情尔尔重的~尔予降尔或者撤尔尔分。;《行政机尔公尔尔尔分例尔尔条学答》人民出版社,--------------------------------------------------------------------------------
只有借毅力~尔凭与青浅持到底~才有可能成尔最后的尔家。尔些磨尔考尔使成尔中的少年受益匪。在尔尔尔尔之后~他尔可以如何立尔理尔尔~如何尔尔情尔学会独与极心境~直面挫折~抵御尔力~如何保持尔尔取的心尔去尔尔每一次挑尔。往往有着超越年尔的成熟与独自信~立性和尔理尔尔的能力都比尔强。