范文一:加强政策研究分析
在终身教育思想的影响和素质教育、创新教育等教育改革的推动下~面向21世纪的我国教师继续教育工程已进入全面实施阶段。在具体的实施过程中~我国教师继续教育暴露出许多问题和不足~其中~政策导向上的偏差和不足是比较突出的问题~这在一定程度上影响了我国教师继续教育的成效。因而~加强政策研究分析、强化宏观决策引导是推进我国教师继续教育顺利进行的重要保障。
一、我国教师继续教育存在的主要问题
继续教育作为一种教育制度在我国确立~是教育改革的结果。近几年来~我国教师继续教育在取得很大成绩的同时~内部仍存在着目标偏离、机构单一、师资质量不高、形式单一、内容陈旧、手段落后和激励机制不完善等方面的问题~这需要我们认真地加以对待。
1~目标发生偏离。
实施教师继续教育的目的是通过教师的进修与培训~使所有教师能在原有的知识、能力以及综合素质方面有进一步的提高~并培训出一定数量的教育教学骨干、学科带头人以及教育教学专家。然而~在教师继续教育具体的实施过程中~许多学校却往往偏离了这一目标~如重视教师学历的提高~而忽视教师能力的培养,重视对教师知识的传授~而忽视教师思想道德水平的提高,重视不合格学历教师的继续教育~而忽视合格学历教师的继续教育,重视城市地区的教师继续
教育~而忽视农村教师的继续教育等。以上这些问题~偏离了教师继续教育的根本目标~在很大程度上影响了我国教师继续教育的质量~导致许多学校的教师继续教育产生形式主义、不求实效的倾向。
2(机构设臵单一。
目前我国教师继续教育的机构设臵~绝大多数还局限在教育学院和教师进修学校两种机构中~相对于外国教师继续教育庞大完善的教师培训进修网络~我国教师的继续教育机构明显表现出单一性的缺陷~如在日本教师进修机构体系中~有短期大学、国家教育大学、综合大学、教师研修学院和教师研修中心等。其实~我国教师继续教育机构单一的原因并不是我国缺乏这方面的条件~而是没有被充分地利用。
3(师资遴选不严格。
国外教师进修机构非常重视专职教师的遴选~对他们的选拔标准与要求要比一般学校中的教师标准和要求高得多。相对于国外教师进修机构教师严格的遴选方式~我国在这方面还存在着一定的问题和不足。在我国教师进修系统中~大部分教师都是从中学或大学的优秀教师中挑选出来的~具有深厚的理论底蕴和实践经验~但也有少数进修机构在构建师资队伍时把关不严~使教师质量出现很大的问题。
4(形式单一。
从我国目前教师继续教育的方式来看~传统的课堂授课
方式以及“满堂灌”、“填鸭式”教学方法普遍存在。在实际教学当中~有许多能够真正提高教师教学技能技巧和实际管理能力~且形式生动活泼、实践性很强的教学方式很少或几乎没有被运用。这种陈旧单一的教育方式不仅占用了教师大量的时间~而且影响了教师继续教育的效果。
5(内客陈旧。
目前我国教师继续教育的课程设臵~基本上还是重复师范院校开设的教育学、心理学以及学校管理等课程~这些大而无当的课程内容对于已经从事实际教育工作的教师来讲~对他们具体的实际教育教学工作的指导性并不强。而教师真正想学的内容~如计算机辅助教学、教育评价、班级管理等~却不能得到满足。
6(手段落后。
在电脑多媒体教学、电视教学、录音、幻灯等现代教学手段日益普及的情况下~许多教师进修机构还停留在课本、粉笔加黑板的传统教学手段上~这种陈旧落后的教学手段大大降低了教学的效果。
7(激励机制不完善。
目前在教师继续教育方面~我国还没有建立起完善的激励考核机制。在许多学校~教师在继续教育中取得的成绩或证书在教师业务成绩考核、职务评聘、工资晋升以及各种奖励的评定中~很少被作为重要的参照依据~这在很大程度上
影响了教师参加继续教育的主动性和积极性~使得许多教师把参加继续教育看作是不得已而尽的义务。
二、对我国教师继续教育的几点政策 建议
影响我国教师继续教育的因素很多~其中~既有人们对教师继续教育的认识问题~又有伴随社会转型期而出现的一些深层次的问题~但综观各种因素~当前最迫切需要解决的还是加强政府决策部门的引导和监督。政府决策部门应切实坦负起自己的职责~在法制体系的完善、师资资格的认定和基地建设等方面作出进一步的努力~从而发挥良好的政策导向作用。
1(建立和完善中国教师继续教育的法制体系。
1993年颁布的《中华人民共和国教师法》和1995年颁布的《中华人民共和国教育法》为我国教师继续教育提供了法律上的依据。《教师法》指出:教师有“参加进修或者其他方式的培训”的权利和“不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平”的义务。《教师法》第四章还专门就教师的培养和培训问题作出了明确的规定。《教育法》第三十四条规定:“国家实行教师资格、职务聘任制度~通过考核、奖励、培养和培训~提高教师素质~加强教师队伍建设。”但仅有这两部法律还是很不够的~这两部法律只是笼统地从总体上对教师继续教育作了规定~只是初步改变了我国教师继续教育无法可依的状况~对教师继续教育的一些具体问题则缺乏
明确的规定~因而国家要尽快制定可操作性的教师培训法规~对继续教育的经费来源、培训机构的设立、考核的办法、培训证的认定、不同的教师在什么情况下接受什么样的培训等方面都应有明确的表述。只有逐步完善我国教师继续教育的法制体系~才能真正将我国教师的继续教育纳入法制化的轨道~使教师培训具有强制性、严肃性、稳定性和实效性。
2(建立中国教师继续教育的师资资格认定制度。
高质量的师资队伍是提高教师继续教育质量的关键。继续教育要取得良好的效果~“工作母机”的作用不可低估。现在我国教师继续教育的师资总体上素质偏差~这与我国缺乏严格的教师继续教育的师资资格认定制度有关。在德国~师资培训机构的专职教师必须要有10年以上的教学经验~并要在理论上有较深的造诣~在理论界有一定的知名度~而且~具备这些条件的教师还要经过国家和地方各级部门的层层审批~才能正式担任教师工作。如果工作不胜任~同样可以被辞退。和国外严格的师资资格认定制度相比较~我国在这方面存在明显的不足~无法可依、无章可循、随意性过大的缺陷显而易见。因而~在教师继续教育师资资格认定上~我国应加快步伐~借鉴《教师法》中教师的资格和任用制度的规定~并广泛吸收国外的经验~在教师继续教育的师资应达到的水平、教学实践的能力和资格证书的有效时效等方面应作出明确的规定~力争在3—5年内建立起比较完备的教
师继续教育和师资资格认定制度。
3(建立中国教师继续教育的基地。
面对人数庞大的教师队伍~各地的教育学院和教师进修学校在教师继续教育方面越来越显得力不从心~因而构建多元化的教师继续教育基地有着非常重要的现实意义。在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中关于“鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作~探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院”的号召下~北京大学、华中科技大学等综合性高等学校纷纷建立教育学院。因此~教师继续教育的基地既可以是师范院校~也可以是名牌大学。在知识日趋综合化的今天~教师不仅需要拥有深厚的专业知识~而且需要广博的相关知识~无疑~名牌大学、综合性大学在这方面拥有比较明显的优势。另外~教师继续教育的基地也可以办到著名的中小学。一些著名的中小学实际上就是当地的文化教育中心~它们拥有大批经验丰富、教学水平高的名师和较强的学科基地~由这些中小学对教师进行继续教育和培训~针对性强~容易取得实效。此外~只要条件许可~也可组建专门的教师研修中心~由中心根据教学中的专题~聘请一流大师与教师对话~通过与大师的交流~唤起教师对理想、颠峰的追求~激发他们的潜能和创造力。最近几年~苏州地区在这方面作了一定的尝试~他们通过聘请一流大师与教师直接
对话~开拓了教师的视野~受到了教师的普遍欢迎。在建设好公办教育基地的同时~也应积极鼓励民办教育基地的成立~通过竞争~办好各种类型的教师继续教育基地~切实提高教师继续教育的质量。
4(建立中国教师继续教育网~充分利用网络资源~为面广量大的教师提供充沛的继续教育资源~
伴随网络时代的到来~在终身教育受到广泛关注的今天~教师的大量时间花在了从事自我进修方面。面对不断加快的知识更新的步伐~一位优秀的教师只有不断地充实自己~才能适应时代的需要。作为教育行政部门~应充分利用自身的优势~建立起全国范围内的教师继续教育网~把全国最优秀的教学资源优化和集中~为教师提供一个学习知识、获取信息的广阔空间~进而促进教学方式、教学手段和教学模式的变革。另外~也应充分利用民间网络公司的资源~利用他们灵活多变的优势~广泛吸收他们参加教师继续教育网的建设。
5(建立中国教师继续教育文库~为教师提供精神食粮。
在这当中~应包括引进国外最著名的教材。目前我国使用的教材内容明显陈旧~和发达国家相比~至少落后10年左右~因而加强教材的翻译和编写、更新教材的内容已显得刻不容缓。由教育部推出的“面向21世纪教材”的编写和出版~在教材的改革方面已率先走出了一步~这项工作还要
深入地开展下去。
人类文明经过数千年的发展~产生了许多重要的思想家和大师~在一定意义上说~现在我们所做的只是用时代的语言和前人、先人进行沟通。蕴涵着他们丰富思想的书籍是知识的宝库~从中筛选中外经典教育名著~为教师提供扩大知识面的广泛阅读材料~是让教师和大师对话的一个良好机会。由李政道、于光远、顾明远等一大批著名学者大力推荐并担任学术顾问的《新世纪教育文库》在这方面作了有益的探索。本着经典性和广泛性、深刻性和可读性、层次性和整体性相统一的原则~力求精选精编~使《文库》达到一流水准~用经得起时间考验的名著经典和文化精品为大中小学生和教师营造精神家园。《文库》首创性地为教师精选了 100种图书~为教师提供了和书本拥抱、与大师对话的机会~使广大教师在具有创新精神和实践能力的同时~促进理论素养、知识水平和精神境界的提升~使教师具有高尚的情操和人文的情怀。我们相信~《文库》必将在教师继续教育中发挥重要作用~也希望教育部门能积极支持此项基础性工作。
6(建立中国著名教育家音像资料中心~把教育家们的演讲、课堂实录等完整地保存下来。
这项工作可由教育部出面~把当代教育家们精彩的演讲和课堂教学等内容录制下来~为全国的培训机构服务~实现“资源共享”~从而避免优秀教育家长期东奔西跑、忙于应
付各种讲学活动的状况~使他们有足够的时间和精力研究教育教学。另外~音像资料中心的建立也为边远地区的学校和一些办学条件比较差的学校提供了一种和大师对话的途径~通过观摩~帮助这些学校的教师尽快获取教育信息~掌握先进的教育理念和教育方法~不断提高教育的质量。
7(建立中国继续教育督导团~组织一统专家~对第一层次的培养对象进行现场教育诊断~帮助他们总结经验教训。
很多在一线工作的优秀教师有丰富的教学经验~但由于基本教育理论素养的缺乏~他们的经验难以上升为理论化的知识~准以形成具体的教学模式~这就需要专家的指导和帮助~帮助他们克服巅峰之后的“高原现象”~帮助他们尽快地成为专家型、学者型的教师。以前这项工作只是由少数高校教师和一些研究人员零星地在做~现在可由教育行政部门出面~有针对性地对若干优秀教师加以辅导~从而发挥出良好的规模效应。
8(建立中国继续教育培训的市场机制。
教师继续教育培训的对象层次繁多~需求各异~但现行的政策是上级部门指定培训地点和培训内容~学校和教师没有选择的权利~这种行政上的垄断带来的是工作的低效。教师对这种强制性的培训普遍持有抵触情绪~为了应付上级的检查~教师到培训处报到~但报到之后即刻走人~因而常常
造成实际参加培训的人数还不到应该参加培训人数一半的现象。试想一下~这种培训能取得什么样的良好效果?因而~应该把选择培训基地和培训内容的权利交给学校和教师~由学校和教师根据自己的需要~自主地加以选择~教育行政部门加以必要的监控。这种措施的结果必然是每一个培训基点都会干方百计地提高培训质量~以吸引生源。面向市场~才会有压力,有了压力~才会有动力。因而建构继续教育培训的市场机制势在必行。
教师继续教育对我国来说~是全新的领域~许多问题是前所未遇的~因而需要潜心地加以研究和探讨~并加强政策的引导和监督~同时应立足于中国实际~努力吸收发达国家教师继续教育的成功之处~逐步探索出一条基本适合中国国情的、有中国特色的教师继续教育之路。
范文二:形势与政策分析
4 居安思危:深刻认识美国次级贷款危机对我国的启示
美国此次次贷危机是其金融机构分线长期累积的后果,一方面金融放贷部门并未严格控制风险,另一方面美国的政府机构也没有对其房地产金融部门进行严格的监管。下面我们来分析一下其为我们提供一些经验:
从银行方面来看自身来看,要加强对自身风险的管理,截至2007年国内有91%的购房者是通过贷款买房的,而以行在发放贷款时要严格审查贷款人的收入、资产状况,不能经不住利益的诱惑,放低对借款人的要求,防止出现放低首付要求甚至零首付情况的出现。银行的观念要改变,不要总是把住房抵押贷款当作优质资产,房地产行业是具有周期性的行业,其价值是随着市场的供需状况不断变化的,在市场繁荣时期,房产的价值会随着不断上升,但一旦市场发生扭转则最终损失的还是银行自身。银行可以对住房抵押贷款的风险进行压力测试,通过把综合价格变动的应用到银行的资产组合中,量化其自身潜在的收益和损失,评定其自身的风险状况。银行还可以通过资产证券化来转移风险,资产证券化的本质上无法消除风险,只能把风险转移给其他的投资者,鉴于我国的商业移行在国民经济中有着举足轻重的作用,因此为了避免房贷风险过于集中在银行体系内部,可以加快资产证券化进程,但是一定要吸取美国次贷危机的教训,选择较为优良的银行资产进行证券化,避免道德风险的发生。
政府部门也要从外部加强对房地产金融市场的监管并且提高自身对危机的处理能力。房价是住房抵押贷款发放的数量和规模的重要因素,政府部门应该加强对房价的监控。鉴于我国的房地产行业发展形势,一方面严厉打击国内那些投机房产行业投机商,可以通过税收等手段抑制他们囤积住房,控制房产价格;另一方面建立有效的机制严格限制境外的热钱流入,把国内的房价推高到有真实居住需求决定的均衡价格以上。政府的监管部门对从事住房信贷的银行和其他金融机构加强监管,推进合约的标准化,抽查发放贷款的质量,限定借贷标准,并监督金融机构要向借款人充分披露金融产品的信息,使借款人的知情权,选择权得到切实的保障。规范抵押放贷市场,防止银行之间出现恶性竞争疯抢客源,避免美国的前车之鉴。金融市场的风险无时无刻不存在,政府部门一旦遇到金融危机的爆发时必须有强有力的措施来缓解其影响。政府要加强对投资者和放贷者的风险教育,使其从思想上深刻认识金融市场上的风险。危机一旦爆发时,首先要稳定市场信心,防止危机向更多的领域和更深层次的扩散。政府部门还要学会利用国际金融市场来分担本国的风险,加强和国外的政府和非政府相关部门和机构的合作。 四(。奥巴马新政对中美关系的影响
美国新政府上台的大背景是全球性经济危机的爆发,外界对中国的期待极大,西方的某些评论在问“中国能拯救世界吗,”如果美国对中国这么高的期待落空,也有可能因为失望而“报复”中国,使中美关系恶化。美国政府对出口中国的技术产品大加限制造成中美贸易不平衡,如果要想平衡贸易,美国政府解除这些技术控制会起很大作用,因为高技术产品往往附加值高,价格亦高。但经济危机凸显出美国的衰败,这使美国的战略家们对出口技术产品更加敏感,担心中国得到了美国的高技术产品后,会更加迅速地赶上它。因此可以判断,上述基本因素变不了,奥巴马上台后中美之间为了平衡贸易摩擦也少不了。但许多年来,中美经济关系已经到了一种互相依赖的地步,中国出口为美国提供了廉价消费品,中国购买的美国国库券给美国政府融资提供了廉价资本。而且出口美国市场的产品不少还是发达国家的公司在中国生产的。因此,无论奥巴马政府如何看待中国,它的对华政策同样离不开这些基本因素。 奥巴马在全球经济危机的背景下上台,此时美国新政府的行动远未明了,但或许我们可以通过分析当下形势和观察奥巴马此前的言论,谈谈美国新政府或将如何看待中国,中美关系会走向何方,奥巴马当选美国总统后,许多人都关心在新政府领导下未来中美关系会向哪方面发展,中美关系是否会重复前几届政府的老路,也就是有一套先紧张,后缓和,最后合作的形式呢,美国新领导人总喜欢拿中国说事,以动员国内舆论。中国不是被形容成战略竞争者,就是被当作对其的某种威胁。克林顿当选与小布什当选后,中美关系都曾有过一段紧张的日子,但后来又都回归了正常的合作,甚至在这两任总统的执政后期,美国官员都喜欢自诩说,中美关系处于历史上最好的时期。中国之所以能成为美国领导人的“靶子”,是因为中国的经济发展快,整体规模又很大,美国担心中国会对其霸权形成挑战,而美国一些战略家和评论家对冷战后美国一超独霸的地位显然很在意。从某种角度来看,有几个理由使人相信奥巴马政府不会走老路。首先,中国已经成为美国第一大债主,手里掌握的美国国债有5850多亿美元。陷入经济危机的美国需要中国的帮助,应该不会在最困难的时候与债主关系弄僵。其次,美国关心的地区热点问题都需要中国的合作。朝核问题正是在中国的积极努力下,才在六方会谈的框架内逐渐取得了进展。此外,布什政府给奥巴马留下了一堆问题:美国在伊拉克与阿富汗都未实现“和平”;与伊朗在核问题上纠缠不下;在格鲁吉亚与乌克兰问题上与俄罗斯陷入了某种冷战以来最大的对峙……
范文三:政策与分析论文
东北财经大学网络教育
课程考试论文(设计)考核
一、请结合我国实际,论述政策控制的程序?
(一)政策控制的概念
政策控制通常分为反馈控制与前馈控制两种。反馈控制是政策的调控机构和人员通过掌握政策实施后产生的实际绩效的信息,发现偏差,分析产生偏差的原因,并实施纠正偏差活动的过程。这种政策控制具有明显的局限性,即从发现政策实施的偏差到采取措施纠正偏差,两者之间存在时滞即一个时间滞差。前馈控制则是运用不断获得的最新的有关政策实施的可靠信息加以预测,将期望的政策执行结果同预测的结果加以对照,提前发现问题,事先制定纠偏措施,确保政策执行的实际绩效与预期的结果相一致。
(二)公共政策控制的程序
无论是反馈控制,还是前馈控制,政策控制的一般程序是由确立标准、衡量绩效和纠正偏差等三个主要环节构成的。
1. 确立控制标准
只有设定一定的标准才能去衡量政策实施的绩效,并找出实际绩效与预期绩效之间的偏差。政策控制的目的是为了使政策实施后达到预定的目标。因此,政策控制的标准必须与政策目标相一致。但是,政策目标往往是一般的、原则性的。要将政策目标转化为政策控制标准,就必须将政策目标具体化,即把政策目标变成一系列可以计算的带有指标和数字的标准。目标的标准化应做到两点:一是将政策目标按其时间和空间细化为阶段性的标准,比如月标准、季度标准、年度标准,或初始阶段标准、中期阶段标准、结束阶段标准,等等;二是将政策目标细化为可以衡量的标准,如成本标准、效率标准、收益标准、进度标准,等等。
2. 衡量政策绩效
这是政策控制的基础性步骤。其任务是获取政策实施一定阶段上的实际政策绩效。对政策实施的实际绩效的计算与衡量必须做到全面、准确。所谓绩效的全面性是指政策调控者掌握到的政策实施的结果是全面的而不是片面的。在政策绩效中不仅要包括正面的、积极的效果,而且要包括负面的、消极的效果;不仅有显露出来的效果,而且有还未完全暴露但趋势已经出现的效果。所谓绩效的准确性是指政策控制者掌握的政策实施的效果必须是真实的、可靠的。关于政策实施的绩效决不是估猜出来的,也不是迎合某种需要"制造"出来的,而是通过科学的方法测量出来的实实在在的效果、效率与效益。
政策实施的绩效会作为反馈信息传递到政策制定、执行的监控主体那里。这类信息主要是三种:政策执行机构调查收集的政策绩效信息,这类信息容易受到重视,但准确性、全面性不够。公众尤其是政策目标团体反馈过来的政策绩效诉求信息,这类信息较为真实,但不易受到重视。政策监控主体提供的政策绩效信息,这类信息具有较大权威性。
3. 纠正政策偏差
政策控制的目的是为了消除政策实施中出现的偏差,以便政策顺畅运行。当有关政策实施的阶段性绩效的信息汇总到政策控制中心以后,政策控制主体先要依据标准找出预期绩效即预期的某个阶段的政策效果、效率和效益,并将它与政策在同一阶段上实质所敢褥的实际绩效即实际的效果、效率、效益加以对比。从中发现客观存在的偏差。
在寻找偏差时,必须确定偏差的类型。有些偏差是合理的偏差,有些则是不合理的偏差;有些是能够允许的偏差,有些则是不能允许的偏差;有些是客观条件变化造成的偏差,有些则是主观因素造成的偏差。对于合理的、允许的偏差无需去纠偏。而不合理的、不能允许的、主客观因素造成的偏差则必须采取措施纠偏。发现并确认执行偏差之后,就需要寻找产生偏差的原因。这时可以进行政策的回溯分析,即回过去分析政策的目标、内容、作用范围、发生效力的时间、实施的方法,等等。确定调整的形式,究竟是政策撤换,政策更新,还是政策增删,政策修正。如果是后两种调整形式,还要确定调整的内容。
接下来就是制定调整方案,主要是确定调整的时机、调整的力度、调整的周期。政策调整必须选择适当的时机,一般是选在政策执行的前一个阶段结束,后一个阶段还未开始时调整,这不会引起执行中的混乱。选择调整的力度也很重要,调整力度过大,会引起思想混乱和心理承受方面的问题;力度过小又会导致调整不到位。政策调整必须控制在一定的时间内,时间太短,会造成急躁、匆忙,调整工作粗糙;时间过长,又会影响政策运行的时效。
二、请描述根据不同分类方法的评估类型。
公共政策评估可以按不同的标准进行分类。但过多过细的分类并没有太多的实用价值。从评估的实际出发,可以对公共政策评估作出三种分类:正式评估与非正式评估;对象评估、专业评估、自我评估;方案评估、执行评估、终结评估等。
(一)正式评估和非正式评估
这类评估是从评估活动的方式来划分的。正式评估是指事先制定完整的评估方案,由专门的机构与人员按严格的程序和规范所进行的政策评估。这种评估由于评估机构与人员具有专门的知识与素养,评估的资料详尽真实,评估方法手段先进,因而评估的结果比较客观、可信。非正式评估是指那种对评估者、评估程序、评估方法、评估资料都未作严格要求而进行的局部的、分散的政策评估。非正式评估虽然结论不一定非常可靠、完整,但其形式灵活、简单易行,有广泛的适用性。
这两种评估活动方式可以有机结合起来运用。以正式评估为主,将非正式评估作为正式评估的事先准备和必要的补充。
(二)对象评估、社会评估、自我评估
这类评估是以不同的评估者来划分的。对象评估是指由政策目标集团成员进行的评估。由于政策目标集团成员是政策的承受者,他们对政策制定与实施的利弊得失有最真切的感受,对政策的成果最有发言权。因此,这种政策评估可以获取第一手资料,可以对政策的成效有真实的估计,其结论具体、真切。但这种评估也有不足之处,目标集团成员只是社会的一部分,提供的资料虽然真实,但有较大的局限性。
社会评估是指在政策系统之外所进行的评估。通常有两类:一类是政府等公
共部门委托的专业评估;一类是社会成员自行组织的评估。对象评估与社会评估可以统称为外部评估。政府委托评估是政府部门委托专业性的咨询公司、盈利或非盈利性的研究机构、大专院校的专家学者所进行的政策评估。这种评估的优点在于评估者在一定程度上能置身于政策系统之外,从而使评估具有较大的客观性;实施评估的机构与人员一般都具有专门的评估理论与知识、方法与手段、实践与经验,从而使评估具有较高的可靠性。但这种评估也有其局限性,主要是评估机构与人员容易受委托者在经费和资料两方面的限制,从而有可能削弱评估的客观性与公正性。
自我评估是由政策系统内部进行的评估。这种评估的优点在于,评估者中有政策的制定者与执行者,对整个政策过程有全面的了解,掌握大量的第一手资料,从而评估的结论较为可靠。另外,从评估的实用性来看,政策系统内部评估的结论可以直接被用于政策调整,容易产生效用。但这种评估也有其缺点,由于评估者是政策的制定者与执行者,可能会因为顾及政绩而夸大成绩、回避失误;可能会从部门的局部利益考虑而产生片面性;可能会受到机构内部利益和人际关系影响而失去公正性。
(三)方案评估、执行评估、终结评估
这类评估是以评估实施的阶段来划分的。方案评估是在政策实施前进行的评估,因此又称预评估。由于政策还未执行,因此评估是预测性的。评估者往往根据以前积累的经验,加上运用现代电脑技术进行模拟运行,对方案执行后可能出现的效果作出分析与估计。这种评估的优点在于,评估的结果可以直接用来指导政策的实施,特别是可以采取措施,将可能出现的政策负面效应减少到最低程度。但这种评估终究只是预测的,还不是现实的结论。
执行评估是在政策实施过程中进行的评估。虽然这时的政策执行还未结束,但政策推行的效果、效率、效益已经表现出来,特别是政策方案中存在的缺陷、政策资源配置中的问题、政策环境中某些条件的改变等,已经暴露出来。这种评估的优点在于评估中所获取的资料都是即时的、具体的,评估的结论是真实的、可靠的。另外,评估的结果也能立即和直接产生作用,用来对正在执行中的政策进行调整。但执行中的评估只是对进行中的一定过程所作的评定,由于过程并未结束,所以评估带有过渡的、暂时的性质。
终结评估是指政策执行完成后的评估,这是对一项政策的最终评估。由于政策已经执行完毕;政策的最终效果、效率、效益已经成为客观存在,评估的结论是对政策全过程的总结。这种评估要求对政策全过程有充分的认识,对政策实施后的结果有全面的把握,对以往的方案评估、执行评估有详尽的了解。
政策方案的评估主要为政策执行提供指导;政策执行评估主要用于对政策运行加以控制;政策终止的评估主要对政策制定提供指导。这三种评估分阶段贯穿于政策的全过程。
三、政策终结都存在哪些障碍?结合我国政策实践论述政策终结可采取的策略。
政策终结是一种行政过程,要涉及到一系列的人员、机构、活动和制度等复杂因素。因此,政策终结具有相当大的难度。政策终结无论是由反对者、终结者、改革者或评估者所倡导,均可形成一股强大的抵制力量,终结的进行,阻碍终结的完成。具体说来,体现在以下方面:
(一)心理上的抵触。政策终结往往会引发一些心理上的抵触。对政策终结的抵触心理主要有三种情形:一是政策受益者。因为政策的存在会给他们带来既得的利益,而政策的终结会使其失去已有的实际利益,因此,他们对某项政策的终结往往会产生逆反的心理。二是政策制定者。如果他们对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感和科学的态出来的;另一方面,他们感到若是承认政策的失败无疑等于承认他们工作中的失误,甚至有可能会影响到其自身的名利地位,因而对某项政策的终结产生逆反心理。三是政策的执行者。如果政策的执行者对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感和科学的态度,他们通常也不愿意承认政策的失败,因为他们在政策过程中已投入了相当的精力和劳动,特别是当政策的终结可能损害到他们的发展前途时,他们往往会表现出强烈的心理抵触。
(二)组织机构的惯性。组织机构的惯性作用也是政策终结的一大障碍,组织机构往往决不会因遭受新问题或情境变迁的妥协而轻易崩溃。组织之所以有成长性、适应性和持久性,是政治机关组织生活的事实,而这些特性正是抵触终结或裁撤的最佳利器。如果要修正其某方面或让其停下来,必须借助外力的作用方可做到,这是因为组织机构所固有的惯性,使它本能地反对任何的变故。此外,组织机构如同人一样,具有很强的生命力,当政策的终结危及到组织的生存时,它会千方百计地减轻所面临的压力,或改变策略,或调整结构,想方设法地延缓政策终结的进程,给政策的及时终结带来消极影响。我国的机构改革之所以一直未能走出“精简—膨胀—精简”的怪圈,就有这方面的原因。
(三)抵制终结的联合影响。当自身的利益因为即将到来的政策终结而受到威胁时,反对政策终结的力量往往会自觉或不自觉地联合起来,使得政策终结难以进行。那些反对政策终结的行政组织,一方面通常会要求它的内部成员同心协力共同抵制,另一方面则会想尽一切办法,通过拉拢、接近等各种办法,以影响政府外的重要人士和政策支持者,形成一股强大的反对势力,对政策的终结造成威胁。同样,在政策被终结前获得利益的行政组织之外的团体和个人也一样,会自动结成联盟,形成一个利益团体,通过抗议、游说、游行示威等不断向政策机关施加压力,强烈要求阻止政策终结。
(四)法律上的障碍。我们知道任何政策的制定、实施以及组织机构的建立,都必须通过一定的法律程序进行,同样,政策的终止和组织机构的撤消,也必须按照法定的程序来办理。这一过程不仅耗时费力,而且操作起来十分复杂,甚至还会延误政策终结的时机。特别是一些已经上升为法律的政策,要使其终结往往要大费周折。由此可见,法律程序上的麻烦也是影响或制约政策终结的一个重要因素。同时,失败政策的终结对于立法机关来说,在某种程度上意味着它的立法活动本身缺乏相应的科学性和有效性。因此,基于自身利益的考虑,立法机关在考虑终止某项政策或法律时,往往是摇摆不定,顾虑重重,这无疑会增加政策终结的难度。
(五)政策终结的代价。政策的终结往往还会受制于代价。政策终结的代价包括两个方面:一是现有政策的沉淀成本,二是终结行为本身所要付出的代价。现行的政策或组织机构由于已投入了巨额的成本,但没有得到预期的回报,政策决策者面对投入的沉淀成本,往往会陷入一种进退两难的境地:一方面,现行的政策已经被证明是无效或是失败的,如果继续追加投入,肯定会造成更大损失;另一方面,如果不继续投入,则会使已投入的巨额资金由于政策的终结而彻底的落空。比如我国武汉的一米七轧机工程,建成之初由于电力需求过大,根本无法开工,且不说工程建设的巨额投入,为保证机器不生锈,每隔一段时间还必须开机运行几天,曾一度使政策决策者进退两难。通常而言,决策者在现行政策已投入高昂成本面前
是很难下定决心终止政策的。此外,政策终结本身也需要付出高昂的代价,不仅需要相应的费用以制定和执行新的政策,组建新的机构,而且为了照顾各方的利益和关系,有时还要对有关单位和个人进行补偿。政策决策者在这些高昂代价的压力下,放弃政策终结在现实中也是屡见不鲜的事。
(六)社会公共舆论的压力。社会公共舆论的压力也是影响和阻碍政策终结的一个因素。詹姆斯·E·安德森说过:“公共舆论确定了公共政策的基本范围和方向。”由此可见,无论在资本主义社会还是在社会主义社会,公共舆论在政治生活中都有着极其重要的影响作用。国内外的许多政策实践都表明,当公共舆论对政策终结持积极态度时,政策终结就显得比较容易;相反,当公共舆论对政策的终结持消极态度时,就会阻碍政策终结的进行。在西方,公共舆论因为它在政治生活中的特殊作用而被誉为“第四种权利”。因此,为促进政策的顺利终结,做好社会公众的舆论导向工作,营造良好的舆论环境是至关重要的。
范文四:形势政策与分析
今年以来, 随着一系列宏观经济政策的实施, 物价涨幅趋稳, 资产泡沫化风险降低,经济增 长逐季回调,但仍处于高位,经济运行开始回归正常增长轨道。 2011年是 “ 十二五 ” 的开局 之年, 外部发展环境总体上略好于今年, 国内投资、消费有望实现较快增长,预计一季度以 后经济增长将企稳回升,全年达到 9%左右。在保持宏观经济政策相对稳定的同时,应积极 推进相关领域改革, 加快经济结构调整和发展方式转变, 为中长期经济稳定发展奠定良好基 础。 一、经济运行开始回归正常增长轨道 □ 今年以来,内需增长从政策推动向市场驱动转 变,投资增长动力实现市场接替,消费增长依然强劲,出口恢复快速增长,物价涨幅趋稳, 资产价格泡沫化风险降低。 与应对金融危机初期相比,今年以来经济增长的动力结构发生 积极变化, 形成了市场驱动的投资、 消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时, 物价 涨幅出现趋稳迹象, 资产泡沫化风险降低, 经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道 的转变有了重要进展。 (一) 内需增长从政策推动向市场驱动转变 投资增长动力实现市场 接替。 2009年我国经济能迅速扭转增速下滑势头, 主要得益于一揽子经济刺激计划。 其中, 政府主导的投资快速扩张发挥了关键作用。 自去年四季度以来, 政府主导的投资增长逐步下 降,市场驱动的投资成为增长的主要动力。在今年 1— 8月份固定资产投资中,政府预算内 资金和国有企业投资仅增长 11. 5%和 20. 33%,而去年同期则高达 82. 7%和 49. 72%; 内资企业中非国有企业投资增长 29. 63%,仅略低于去年同期水平(30. 5%) ;主要依靠 市场驱动的房地产开发投资增长 36. 7%,远远高于去年同期 12. 5%的增速。前 8个月, 固定资产投资增长 24. 8%,主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。 消费增 长依然强劲。在应对危机过程中,我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、 家电、家具、旅游等消费热点的带动下, 2009年社会消费品零售总额剔除商品零售价格因 素之后实际增长 16. 9%,达到历史最高水平。今年以来,政策刺激力度和效应有所减弱, 社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大,消费实际增长有所回落, 但居民自主消费动力依然较强。 2月份以来,社会消费品零售总额实际增速稳定在 15. 2%左右的较高水平。 (二)出口恢复快速增长,占全球比重进一步提高 在世界经济复苏、外 部需求恢复较快增长的拉动下, 今年以来我国出口增长超出预期。 2月份以后单月出口值达 到 1100亿美元,前 8个月累计出口 9897亿美元,同比增长 35. 45%,高出金融危机发生 前的 2008年同期 504亿美元。我国出口占全球比重不断提高。 2008年我国出口占比为 8. 9%。 2009年出口受到严重冲击, 但降幅低于全球平均水平, 占比不降反升, 达到 9. 7%。 今年有望突破 10%, 接近德国、 日本曾经占全球出口比重的峰值。 我国出口恢复高速增长、 出口规模占全球比重进一步提高,主要原因,一是占我国出口市场 50%以上的新兴经济体 和发展中国家, 受金融危机冲击较小,经济复苏较快,进口增速高于发达经济体; 二是民营 企业国际市场竞争力提升明显, 今年以来以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于 国有企业和外资企业; 三是我国政府采取的上调出口退税率、 增加出口信贷、 为出口企业提 供资金支持等多种政策措施, 减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击, 多数企业生产 恢复迅速,部分订单转移到我国。 (三)物价涨幅趋稳,资产价格泡沫化风险降低 受倒春 寒、洪涝灾害等特殊天气和国际市场农产品(000061)价格上涨等因素影响,前 8个月居 民消费价格呈波动上升趋势, 8月份达到 3. 5%,但目前已出现趋稳迹象。从国际看,世 界经济复苏进程放缓, 大宗商品价格处于相对较低水平, 输入型通胀压力有所减轻。 从国内 看,今年粮食产量较去年略有减产, 但储备充裕、 调控能力强,部分农产品价格已接近或高 于国际市场价格,粮价大幅上涨的可能性不大。 6月以来猪肉价格在淡季出现止跌回升,猪 粮比达到盈亏平衡点以上。 四季度猪肉价格虽看涨, 但对居民消费价格的拉动应不会超过翘 尾因素的减小幅度。 房地产市场调控措施效果初步显现,房价过快上涨的局面得到抑制。 目前部分城市成交量和房价出现一定幅度回升, 但 5月份以来全国商品房销售面积同比持续 负增长,部分开发商资金链趋紧,库存明显增加, 预计年底前后房价水平可能松动,有一定
幅度回调。 此外,货币信贷已回归适度增长区间, 信贷投放节奏较为均匀, 经济过热和通胀 预期下降,资产价格泡沫化风险降低。 综合看,今年以来,内需增长动力从政策推动转向 市场驱动, 出口恢复快速增长, 显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击, 开 始进入常规增长轨道。 增长速度高位回调有内在要求, 也受到政策主动调整的影响。 鉴于房 地产投资增幅呈现下降趋势, 将带动整体投资增长出现一定幅度回落; 出口增速受世界主要 经济体复苏步伐减缓的影响, 5月份以后已逐月下降, 三、 四季度我国经济增长将呈现逐季、 小幅回调趋势。预计全年经济增长 10%左右。 二、 2011年经济增长将企稳回升,通胀压 力趋于增强 □2011年,全球经济继续温和复苏,中国出口将保持较快增长,消费实际增长 稳中有降,投资增长动力依然强劲,下半年通胀压力加大,各季度 GDP 增速也将呈前低后 高走势。 国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示, 虽然 8月份部分指标小幅逆转, 但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降, 经济运行将延续短期下行态势。 同时, 先行扩散 指数已经连续 4个月反弹, 先行指数降幅缩小, 筑底迹象比较明显。 根据历史经验和全球经 济走势综合判断,本轮短期调整的底部有望出现在 2011年一季度。在经济增长企稳回升的 同时,通胀压力趋于增强。 (一)全球经济继续温和复苏,我国出口将保持较快增长 从去 年三季度到今年上半年, 美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长,按照传统经 济学定义, 发达经济体经济衰退已经结束,并进入复苏状态。 但是,多数发达国家实体经济 恢复缓慢, 失业率居高不下,消费者信心不足,房地产市场持续低迷, 完全消化危机冲击尚 需时日。 希腊主权债务危机发生以后, 部分欧洲国家开始降低公务员工资和政府福利支出等, 以削减财政赤字、 化解债务风险, 加上刺激性政策的力度和效果明显减弱, 发达经济体经济 增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点,结合近期美、欧、 日等经济指标的表现和政策取向,综合判断 2011年发达经济体将保持温和复苏状态,出现 二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。今年以来,新兴经济体彼此之间经贸合作加强、 对发达经济体依赖程度下降, 经济复苏势头明显好于发达经济体。 预计今年下半年和明年新 兴经济体将保持平稳较快发展局面。 总体上看, 2011年我国经济发展的外部环境略好于今 年。 伴随着全球经济的温和复苏, 今年 5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋 势也将逐步止跌回稳, 预计 2011年其进口增长将维持在 10%左右。 值得注意的是, 我国与 发达国家之间的贸易摩擦不断增加, 在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减, 将在一 定程度上对出口增长产生冲击。同时, 2010年全年出口达到 30%左右的高增长,是在上年 基数较低的情况下实现的。预计 2011年我国出口增长将有一定幅度回落,月度出口增速呈 前低后高走势,全年出口增长 15%— 20%。 (二)消费实际增长稳中有降,投资增长动力 依然强劲 2003年以来,我国居民实际收入保持较高增长,消费结构升级步伐加快,教育、 社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张,消费预期改善,消费实际增长(社 会消费品零售总额名义增长扣除商品零售价格因素)达到较高水平。 2009年下半年以来, 城乡居民实际收入增速有所回调, 消费刺激政策效应减弱, 民生性财政支出增速回落, 消费 实际增速也开始下降。今年上半年,城镇居民收入仅增长 7. 5%,对下半年和明年城镇居 民消费增长将形成硬约束。 5月份以来民生性财政支出增长有所加快,但仍明显低于 2007年以来的平均水平。受此影响,今年三季度以后消费实际增速将稳中有降,预计 2011年消 费实际增长略低于今年。 今年以来, 投资增长回落, 但降幅不大, 全年仍将达到 24%左右。 2011年,出口和消费实际增长水平可能有所降低,但仍处于正常、合理水平,为制造业投 资增长提供了一定的需求基础。同时, 2011年是我国 “ 十二五 ” 规划的开局年,各地重大规 划项目陆续开工建设, 特别是中西部地区基础设施建设空间较大, 对基础设施投资增长将形 成重要支撑。影响 2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。随着房地产市场调 控措施的逐步落实,投资性需求明显回落,房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制, 有利于房地产市场的长期健康发展。 但房地产成交量的持续负增长, 意味着开发商从市场销
售中获得的资金减少, 对房地产开发投资将产生一定的负面影响。 打击房地产开发企业囤地 行为和严格控制开、 竣工时间, 又会刺激房地产开发企业加快开发进度。 保障性住房建设力 度加大,也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看, 2011年房地产投资增长将有所回落,但不会出现深度滑坡。预计 2011年投资增长将呈现 前低后高走势,全年投资增长将达到 20%以上。 (三)通胀压力趋于增强 今年物价涨幅 在达到一个高点后将趋稳,并有所回落。 2011年,抑制和推动物价上涨的因素同时存在, 物价走势存在较大不确定性。 从抑制物价上涨的因素看:消费实际增速回调、 货币供给回归 适度增长区间,需求拉动因素趋于弱化;今年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高,部分农产品 价格已高于国际市场价格, 明年再度大幅度上涨的空间不大; 未来人民币升值压力加大, 在 一定程度上减轻了输入型通胀压力。 推动物价上涨的因素主要有:一是前期积累的大量流 动性的消化仍需一个过程; 二是目前肉、 蛋产品价格已呈恢复性上涨, 明年有可能继续保持 上涨态势, 成为食品价格上涨的主要推动力量; 三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作, 会推动部分农副产品价格大幅度上涨; 三是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导, 以及资 源类产品价格改革等, 成本推动型物价上涨压力加大; 四是全球经济温和复苏, 美元等主要 货币汇率存在贬值的可能, 将推动国际市场初级产品价格再度上涨, 输入型通胀因素不可忽 视。总体看, 2011年推动物价上涨的因素较多,特别是一季度以后经济增长企稳回升,物 价上涨压力可能加大。 综合上述分析, 2011年,出口、投资和消费实际增速均出现不同程 度的下降, 全年经济增长将略低于今年。 从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断, 2011年各季度 GDP 增速也将呈前低后高走势。 预计 2011年全年经济增长可保持在 9%左右, 下 半年通胀压力加大,全年物价涨幅有望控制在 4%以内。 三、宏观经济政策保持稳定,积 极推进相关领域改革 □2011年, 重新认识经济增长与就业之间的关系, 加快价格改革步伐, 推进收入分配制度改革, 加快建立节能减排的长效机制, 改革和完善投资项目审批制度, 建 立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。 2011年是 “ 十二五 ” 的开局之年。在经济运行基 本回归正常增长轨道后, 推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。 在经济增长与 就业之间关系发生重要转变的情况下,宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。 因此, 2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡,并保持相对 稳定, 把更大精力放到加快推进相关领域的改革上, 力争经济结构调整和发展方式转变取得 实质性进展。 (一)重新认识经济增长与就业之间的关系 经过 30多年持续快速发展,我 国经济运行的 “ 基本面 ” 正在发生变化。从经济增长动力看,从过度依赖出口、投资转变到更 多依靠消费扩张, 从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展, 必然会对经济增 长速度产生影响, 潜在增长率逐步下降难以避免。 从劳动力供求格局看, 近年来城镇就业年 均增长接近 4%, 每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当,劳动力供给总量过剩 的压力明显缓解。 上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。 宏观经济政策为保 就业而保增长的压力将有所减轻, 政策目标在保持必要增长速度的同时, 应更加注重调整优 化经济结构, 提高经济增长质量; 积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新 情况、新问题,着力培育和提升企业的赢利能力和水平。 (二)加快价格改革步伐,依靠 市场机制推动经济结构调整 资源和要素价格扭曲, 未能充分反映稀缺程度和市场供求关系, 成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。 应择机推进利率、 汇率、 资源性产品价格改 革。目前我国实际存款利率为负,存、贷款利差较大,且普遍存在中小企业融资难的问题, 可考虑适度提高存款利率, 积极推进存款利率市场化, 扩大贷款利率浮动范围。 在进一步加 强差别化出口退税和出口关税的基础上, 可适当扩大人民币汇率浮动幅度, 更多地发挥汇率 在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。 进一步理顺煤、 电价格, 完善天然气、成品油 价格形成机制,逐步提高非农用水价格。 (三)推进收入分配制度改革,积极扩大消费 推 进国民收入分配制度改革, 提高低收入群体的收入水平, 是扩大消费的有效途径。 可选择的
政策包括:认真执行劳动合同法,切实维护劳动者合法权益, 合理提高最低工资标准; 促进 农村土地流转, 推进宅基地流转、置换方式创新, 让农户合理分享土地升值收益; 积极推进 房产税征收试点, 加大对高收入群体存量财产的税收调节力度; 提高政府公共服务支出和民 生性转移支付支出占政府总支出的比重, 将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共 产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。 (四)加快建立节能减排的长效机制 “ 十 一五 ” 期间,节能减排取得了重要成就,也初步形成了促进节能减排的机制,但还需进一步 完善。 近期出现的一些情况表明, 节能减排对行政管理的依赖程度依然过高, 依靠行政命令、 实行 “ 一刀切 ” 的管理办法控制能源消耗,已产生一定负面效果,而且难以持续,也容易对一 些地区的发展形成不当限制。 应该以市场为基础, 针对各地区资源条件、 产业结构和发展阶 段的差异, 更加公平合理分配指标, 积极探索有利于结构优化、技术进步、 资源消耗和污染 排放逐步降低的实现机制, 不断巩固和提高节能减排成效。 可参考国际不同行业能耗、 排放 标准, 逐步建立我国各行业鼓励先进、 淘汰落后的节能减排制度; 改变偏重依靠行政手段的 方法, 积极创造条件开展排放权交易试点。 (五) 改革和完善投资项目审批制度 合理划分 中央、 地方政府投资审批权限, 重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。 政府对投资项目 的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上,并应实行双向监督(项 目没有达标,政府监督项目;已经达标而不核准,企业监督政府) 。简单地从行业产能规模 出发控制新项目建设, 落后产能得到保护, 抑制了市场竞争对产能动态优化的作用, 应当加 以改变。制定企业投资项目核准和备案管理条例。 (六)建立房地产市场长期、健康、稳 定发展机制 我国人口众多,可开发、利用的国土资源有限,在城市化快速推进阶段房价存 在上涨压力, 防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。 一方面, 需要将抑制投 机性需求的政策措施长期化、 制度化; 另一方面, 需要建立多层次的城镇居民住房供给体系, 尤其是要加快保障性住房建设, 满足中低收入群体的住房需求。 加快保障性住房建设, 政府 直接增加财政投资是必要的, 也可以通过财政补贴等方式, 积极引导各类社会资金参与保障 性住房建设。与此同时, 应相应加强保障性住房分配、使用的体制机制建设,严格杜绝违规 占用、谋取不正当收益的行为
范文五:劳动政策与分析
劳动政策与分析
第一章 劳动政策概述
(一) 劳动、劳动力与劳动力资源
1. 识记
1) 人口:人口是指在一定地域和社会范围内人群的总体,即居住在一定地区,并构成某一
社会的那些人所组成的一个复杂的、多样的总体。
2) 劳动年龄人口:指的是处于劳动年龄上限与下限之间的人口。
3) 劳动力资源总数:是指在劳动年龄内,具有劳动能力,在正常情况下可能或实际参加社
会劳动的人口数。
2. 领会
劳动力资源:是指在一定年龄范围内,具有劳动能力和劳动要求,愿意参加付酬的市场性劳动的全部人口。
劳动力范畴涉及劳动力、非劳动力、就业者和失业者。劳动力是指16周岁以上,或在工作、或在积极寻找工作、或因为暂时失业而等待被召回的所有人;劳动力中那些没有获得报酬职业的人被称为失业者。没有工作,并且不寻找工作,也不是因暂时失业而等待雇主召回的人,不算作为劳动力。
3. 简单应用
劳动、劳动力的区别:
劳动指的是为了某种目的或在被迫情况下从事体力或脑力工作。
?劳动具有鲜明的主体性。主体是人
?劳动具有明确的目的性。以创造财富或满足人的某种需要
?劳动具有创造性。创造了财富,创造了人的本身
?劳动要消耗人的生命时光和劳动力,即消耗人的时间和精力
马克思表述:我们把劳动力或劳动能力,理解为人的身体即活的人体存在的,每当生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。劳动力的表现即劳动是工人本身的生命活动,是工人本身的生命的表现。
?劳动力是指人的劳动能力。
?劳动力存在于人体之内,是活的人体中的一种能力,不能离开人体而独立存在。 ?劳动力是体力总和。所以,劳动力绝不是一种简单的生理现象,而是包括从众多自然、经济、文化因素在内的统一体
?劳动力与劳动不同。劳动首先是人们创造使用价值在目有的活动,这种活动的实现以劳动力的存在作为前提条件之一,即劳动力的使用就是劳动本身,而劳动则是劳动力的物质体现。 (二) 公共政策
1.识记
1)政策:从广义上来看,可以理解为人们为实现某一目标而采取的行动方案 狭义的理解往往与政党相关。国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的,根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。政策的主体是公共权力机关或政党 2)公共政策:是公共权力机关由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
3)社会政策:广义的社会政策涉及国民福利及文化、教育、人口、健康与国民经济,并且和精神的、伦理的、宗教的生活有关
狭义的社会政策,则以救助劳动阶级以及贫困民众的生活为目的
包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助(社会救济)政策、人口政策、宗教政策等
1 / 5
2.领会
公共政策的形式:
从横向角度分:?立法决策主要表现为:?宪法;?其本法律;?其他法律;?人大决定 ?行政决策:?行政法规?行政措施、决定和命令?部门规章
?司法决策:主要功能是政策执行和政策监督
?政党决策:?直接形式?间接形式
地方政策?基层政策 从纵向形式分:?中央政策?
3.简单应用
如何理解公共政策的内涵:
?公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态,它具有决定、决策、对策、政策的一般特征
?公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关的权力意志的表现——它表征公共权力机构想干什么、为什么干、怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此,公共政策具有权威性和强制性
?公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一程的基轴是公共权力机关与公民的关系,是前者能不能以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意志和利益
?公共政策包括公共问题、公共目标、公共利益等三大要素
?公共政策是一种权威性的价值分配方案。它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为,有效地分配自然的和社会的各种稀缺资源
?公共政策的表现形式既可能是积极的,也可能是消极的
4. 综合应用
公共政策的功能:
?导向功能:公共政策具有明确的导向功能。从形式上来看,公共政策的导向功能包括直接的导向和间接的导向;从作用的结果来看,有正面导向作用,也有负面导向作用 ?规范功能:是指公共政策在社会实际生活中为保证社会的正常运转所起的规范作用。 也可以理解为社会控制,即通过制定一定的公共政策,使人们遵守社会规范,维护社会秩序。 功能体现在监督作用和惩罚作用
?调控功能:公共政策的调控功能,即政府运用政策,对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用,在很大的程度上体现在调控社会的各种利益关系方面,尤其是物质利益的关系方面。政策的调控功能,表现为直接和间接两种形式,并且常表现出特有的倾向性。
(三) 劳动政策
1. 识记
1) 劳动政策:是公共权力机关为了保护劳动者的合法权益,调整劳动关系、建立和维护适
应社会主义市场经济的劳动制度、促进经济发展和社会进步,经由政治过程所选择和制
定的以解决劳动问题为重点的行动方案,是政府对劳动问题的回应和干预,是公共政策
的一个重要组成部分
2) 劳工福利和社会保障政策:劳工福利包括养老、失业、医疗、生育保险、农村社会保险
以及法律要求由企业提供的福利等。政府通过一系列劳动法规来保障劳工的福利和社会
保障,建立了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险制度,有效地保障
了劳动者的权益
3) 劳动关系政策:是调整劳动者与用人单位(包括各类企业、个体工商户、事业单位等)
在实现劳动过程中建立的社会经济关系方面的政策
2 / 5
2. 领会
1) 劳动政策的主体:
?中共中央(是核心,劳动法的通过,首先要得到中央政治局其常委会的通过或同意) ?全国人民代表大会及其常务委员会(作用主要表现在劳动立法过程中) ?国务院及其下属部门(最高行政机关,国务院是中国劳动政策的主要制定者) ?人力资源和社会保障部(是国务院主管全国劳动工作的行政部门,是中国劳动和就业事务的最高行政机关,负责全国劳动管理及全国性劳动政策和法律的执行) ?中华全国总工会(是中国工会的联合组织和领导机构,保护工人利益和权利方面具有义不容辞的责任)
?中国人民政治协商会议
?劳动专家及其组织(劳动专家——劳动政策、劳动经济和劳动法律专家——也是劳动政策制定过程中的重要行动者。政策领域专家分为?属于人力资源和社会保障部或其他政府部门内部的政策分析机构和智囊机构?属于中华全国总工会及其下属机构?属于大学和研究机构)
2) 劳动政策的形式:
?宪法(规定了公民的劳动权利和义务,同时也规定了劳动者的休息权,退休、保障等方面内容)
?基本法和法律(基本权利:?非歧视就业权?平等就业权?劳动报酬权
?劳动者有休息休假的权利?劳动保护权?培训权?社会保障权?法律救济权) ?国务院颁发的行政法规和地方人大通过的地方性法规
?部门规章
3. 简单应用
劳动政策的对象:劳动政策调整的对象源于劳动问题。劳动问题是在劳动领域发生的、劳动者个体或者群体遭遇的相关不合意、令人不快的的事件或状况,例如,失业、童工、闭厂停工、青年失业、虐待劳工、拖欠工资、恶劣的工作环境、解雇、下岗、罢工、工业意外、劳工暴动、不公平劳动、低工资、缺乏社会保障等。劳动问题的发生,有着极其复杂的因素,包括政治、经济、社会、文化、法律等原因
从地域上看,存在城镇劳动者的就业问题与农村劳动者的就业问题;
从就业主体上看,存在着特殊群体劳动者的就业问题
从劳动关系上来看,存在着劳动者社会地位的问题、工会的作用与地位的问题等 从劳动制度上来看,存在着劳动、就业、用工、保障、福利等制度的改革问题 此外,还有一系列由综合因素作用而产生的劳动问题
4. 综合应用
劳动政策内容:
?劳动力市场政策(广义,指的是影响劳动力供应和需求的所有政策;狭义,指的是与创造就业和失业保护有关的政策。包括:劳动力市场准入政策、就业政策、培训政策等内容) ?劳动条件政策(包括劳动标准,如工作时间、休息休假、最低工资等,还包括生产安全和卫生等)
?劳动关系政策(是调整劳动者与用人单位在实现劳动过程中建立的社会关系方面的政策,主要表现为就业(雇佣)政策、工会政策、集体协商与集体谈判政策、劳动争议解决政策等。 ?劳工福利和社会保障政策(包括养老、失业、医疗、生育保险、农村社会保险以及法律要求由企业提供福利等。政府能过一系列劳动法规来保障劳工的福利和社会保障,建立了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险制度,有效地保障了劳动者的权益。
3 / 5
第二章 劳动政策的历史演进
(一) 发达国家劳动政策的形成
1. 识记
1) 西方国家劳动就业的黄金时期:
从20世纪50年代中期到20世纪70年代中期这20年左右的时间,资本主义度过了一个黄金时代,西方发达国家国民生产总值年均增长率高达5.5%
2)1980年代各发达国家失业特点:
?非周期性失业?技术性失业?长期性失业
2.领会
1)19世纪下半期至20世纪初,各个资本主义国家的就业政策的具体体现: 亚当?斯密奠定的古典自由主义经济理论主导着经济的发展,各个资本主义国家都信奉“萨伊定律”,认为供给自己创造需求,可以通过“看不见的手”自动进行调节。根据萨伊定律和劳动力市场一般均衡理论,当时的就业理论坚持市场,并通过劳动力的自由流动及生存竞争等,来强制实现劳动力资源在各种不同用途之间进行最有效的分配,政府不需要加以干预。因此,在这一理念的指引下,当时各发达国家政府没有制定主动干预的就业政策,而是仍坚持通过劳动力市场调节机制来调节就业。针对日益严重的失业问题,政府采取主要对策是向无业或失业者提供失业救济金。
2)1930至1970年代发达国家的劳动政策:
凯恩斯主义的劳动就业需求管理政策,在一定程度上,这种政策促进了大部分发达国家充分就业的实现。
3.简单应用
1930至1970年,西方各发达国家基于凯恩斯主义劳动就业政策的具体体现: 政府运用宏观经济政策来增加岗位需求,促进就业;强化职业训练,提高就业人员素质,优化劳动力供给结构;建立福利国家,充分发挥失业保障制度在保障失业者利益和促进就业方面的积极作用;为社会弱势群体失业者提供失业接济金等。
(英国政府分别于1964年和1973年颁布了著名的《产业培训法》和《就业与培训法》,并相应成立了产业培训委员会与劳动力服务委员会,强调通过培训提高人力资源水平,以适应产生调整所需的就定培训的变革需求。)
4(综合应用
1980年代各发达国家失业问题:
经济滞涨、高失业率和经济全球化等因素对发达国家劳动就业政策产生了深刻的影响。 ?非周期性失业。不仅经济衰退时有着较高的失业率,而且在经济处于恢复甚至扩张的阶段,各发达周期仍然存在着庞大的失业大军
?技术性失业。新技术的应用、对劳动力素质要求的提高,也导致了技术性失业现象愈加严重
?长期性失业。战后,发达国家经济停滞持续时间的长期化趋势,使得周期性失业对就业的影响具有较长的持续性,非周期性失业也造成了失业长期化与失业人数扩大,此外,科技的进步和发展导致了结构性失业,并随之带来技术失业,并随之带来技术性失业,这些长期性的失业都成为发达国家面临的主要问题
(二) 当代发达国家劳动政策的变革与发展
1. 识记
1) 西方发达国家多样性的劳动就业政策的内容:
以英美国家这代肯的新自由主义劳动就业政策、以瑞典等北欧国家为代表的合作主义劳动就业政策、以法国和西班牙等欧洲大陆国家为代表的保守主义劳动就业政策
4 / 5
5 / 5