范文一:常务会议议题材料的写法
常务会议议题材料的写法
常务会议
议题材料的写法
一、议题材料组成
议题材料一般包括常务会议议题申报表、议题简要说明、议题汇报材料等。
1.常务会议议题申报表(见附件1)
填写说明:议题名称一般为“关于XXXX的汇报”;申报单位为单位的全称;列席单位为各列席单位的简称;备注中应注明议题汇报人和议题事务联系人的姓名、所在单位及职务、办公电话、手机、电子邮箱等信息。
2.议题简要说明(例文见附件2)
议题简要说明由标题、主体2部分组成。
标题为议题名称,其下另起一行居中用3号楷体加括号注明(简要说明)“。 ”
议题简要说明主体包括基本情况简介、需要解决的主要问题、对解决问题的建议3个部分,篇幅一般不超过2页。
3.议题汇报材料(例文见附件3)
议题汇报材料由标题、主体2部分组成。
标题为议题名称,标题下居中用3号楷体注明单位,单位下居中用3号楷体加括号注明年月。例:(“2010年12月)”
议题汇报材料主体一般应包括基本情况介绍、需要解决的主 - 1 -
要问题、对解决问题的建议等几个方面,篇幅控制在3-4页,规范性文件除外。
二、议题材料文字要求
材料行文要观点明确,重点突出,结构严谨,条理清楚,语言简练,字词规范,有理有据,数字翔实准确,标点正确,篇幅力求简短。
三、议题材料格式要求
(一)纸张
材料用纸采用国际标准A4型(210mm×297mm)。
(二)页面设置(word排版)及装订要求
1(页边距:上3.7cm,下3.5cm,左2.8 cm,右2.6 cm;
2(版式:页眉1.5厘米,页脚3.1厘米;
3(页码: “位置”设置为“页面底端(页脚)”,“对齐方式”设置为“居中”; 例:“-1-”
,.装订:左侧装订,用1个钉,订于文件左侧上1/3处; ,.间距:正文每页排22行,每行排28个字,行间距为固定值28磅。
(三)字体及正文要求
,.材料标题用2号小标宋体字,正文用3号仿宋字; ,.正文结构层次序数,第一层为“一”、第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”;
,.正文第一层标题用3号黑体字,正文第二层标题用3号 - 2 -
楷体加粗字,正文第三层标题用3号仿宋加粗字。
附件:
1.常务会议议题申报表
2.议题简要说明(样式)
3.议题汇报材料(样式)
- 3 -
附件1
常务会议议题申报表
年 月 日
(简要说明)
一、 的基本情况
二、存在的主要问题
三、的意见或建议
- 5 -
一、XXXXXXXX 基本情况 ……
二、XXXXXXXX存在的主要问题
1(XXXX
2(XXXX
3(XXXX
三、XXXXXXXX的意见或建议
1(XXXX
……
2(XXXX
……
3(XXXX
……
4(XXXX
……
- 6 -
范文二:市安监局市政府第22次常务会议议题汇报材料
市安监局市政府第22次常务会议议题汇报材料 市安监局市政府第22次常务会议议题汇报材料
市安监局市政府第22次常务会议议题汇报材料:2013-8-26 22:32:24
市安监局市政府第22次常务会议议题汇报材料一、关于****讲话精神****7月18日在中央政治局第28次常委会上强调指出:中央政治局常委会连续两次讨论安全生产问题,这说明中央对安全生产工作是高度重视的,也说明当前安全生产形势的严峻性和问题的复杂性。所以,必须时时敲响警钟,绷紧安全生产这根弦,准备打持久战。第一,要强化各级党委和政府的安全监管职责。各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制,落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全生产,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。当领导干部就要有担当意识、底线思维和忧患意识。当干部不要那么潇洒,要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况。当干部要履责,责任重于泰山,当干部有风险,不要幻想当太平官。第二,要强化中央企业安全生产责任。标本兼治,建章立制,把中央企业 查。大检查中发现了一些问题和不足:一是部分企业和单位自查自纠和问题梳理分析不到位,隐患整改不及时,缺乏对本单位安全生产情况的全面评估和详细把握。二是有些地方和行业主管部门对大检查认识不足,敷衍应付不主动,工作部署指导不到位,有些文件和要求没有传达到基层和企业,存在空白和盲区;尤其是个别部门监管责任不落实,执法检查不严格,跟踪整改不彻底,未做到“全覆盖、零容忍”要求,无论是国有企业或个体企业每次督查都发现大量问题,有的问题触目惊心,甚至不亚于最近国务院通报的重特大事故发生单位,却依然引不起有关部门和各级领导的重视,不以为然、盲目乐观。三是基层基础薄弱,监管力量严重不足,工作起来经常疲于应付,大检查搞形式、走过场问题普遍存在。四是一些检查人员能力欠缺、作风漂浮,每次检查都提前通知,未能发挥暗访暗查和突击检查的作用;每次检查都浮在表面,走马观花、蜻蜓点水,沉不下心、沉不到底,发现不了真正的隐患和问题,这本身就是最大的隐患和问题。五是部分单位和人员出现了“厌战”和松懈麻痹现
象。为进一步开展好大检查活动,建议:一要坚持领导带头,发挥示范效应。建议市政府班子成员,近期都要深入分管行业领域开展一次安全生产督查,研究解决安全问题,为各级各部门做好表率,发挥好示范带动效应。市各行业主管部门领导尤其是要负起责任,每月对市管企业检查一遍,一级带着一级干,并做好行业检查指导工作。县乡两级政府领导也要集中开展一次督查,深入基层和企业现场,检查解决问题。二要坚持全覆盖,查遍每一个角落。各级各部门要继续开展拉网式排查活动,坚决做到不漏一个企业、一个环节、一个岗位和一台设备,查遍每一个角落,确保不留盲区和死角。9月底前全市所有生产经营单位包括个体工商户在内都要全部检查一遍。三要坚持严执法,彻查每一起非法行为。继续加大暗访暗查和突击执法力度,邀请专家和记者参与,不打招呼、直接看点、敢于碰硬,确保摸到实情、查到非法行为。对发现的每一处非法行为都要重拳打击、打到痛处,同时予以曝光。四要坚持零容忍,重治每一处隐患。要坚持边检查边整改,对发现的每一个问题、每一处隐患,都要实行“零容忍”,建立隐患档案,明确专人负责,落实治理资金,确保彻底整改、坚决不留后患。发现重点隐患要挂牌督办、跟踪督导。同时,要全面梳理6处省级、118处市级挂牌督办的重点隐患,对尚未完成整改的1处省级、83处市级重点隐患,要加大整改力度,尽早根除隐患。隐患整改情况要作为事故倒查和责任追究的重要内容。五要坚持重实效,落实每一项任务。现在开始,各级各行业主管部门要集中一个月时间,组织开展专项督查,重心下移、沉到企业,重点检查覆盖面、隐患整改进度和事故调查处理落实情况。8月底和9月下旬,由市政府安委会办公室会同市政府督查室、市监察局组织开展集中督查,对安排部署的每一项任务进行督导检查、跟踪问效。对检查走过场、隐患排查治理不力的,予以通报批评并公开曝光。此外,要做好上级对我市的明查暗访准备工作,顺利迎接省里近期专项督查和国家9月份抽查暗访。三、关于进一步落实安全生产责任制问题面对严峻的安全生产形势,最近,中央、省、市领导都对安全生产工作提出明确要求。****反复强调要落实安全生产责任,强化工作落实;8月1日,姜异康书记就贯彻落实****讲话精神也作出重要批示;省政
府7月30日、8月6日、8月9日
范文三:市政府常务会议议题材料
黄河三角洲(东营)高效生态经济区
重点区域布局及重大项目规划
黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一,东营市是黄河三角洲的中心城市,1983年10月建市,辖东营、河口两区和广饶、垦利、利津三县,人口182万人,面积8053平方公里。胜利油田、中国石油大学座落在境内。加快黄河三角洲开发,对于应对周边地区特别是天津滨海新区开放开发带来的挑战,壮大区域经济实力,增创竞争优势,促进全省经济协调、快速发展,具有重大而深远的意义。
一、建设高效生态经济区是国家和山东省的共同决策
中华人民共和国第十个五年发展计划纲要首次提出“发展黄河三角洲高效生态经济”,原国家发展计划委员会对发展黄河三角洲高效生态经济区的含义解释为:“黄河三角洲国土总面积21453平方公里,高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区,陆域面积8053平方公里,浅海面积4800平方公里,总人口170.6万。选择这一区域建设高效生态经济,目的是借鉴东部沿海地区开发开放的成功经验,在这一生态完整、资源丰富、基础条件较好、行政独立的典型区域,集中力量,重点突破,取得经验、快出效益,进而辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展”。中华人民共和国第十一个五年发展规划纲要继续提出“发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济”;山东省第九次党的代表会议决定“加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”;东营市第四次党的代表大会作出了“全面实施黄河三角洲开发总战略”的决议,东营市五届人大五次会议确定“加快实施黄河三角洲开发战略,全面展开黄河三角洲高效生
1
态经济区建设”,这标志着黄河三角洲开发已成为中华人民共和国中央政府、山东省人民政府和东营市的共同战略决策,高效生态经济区的建设进入了新的发展阶段。 二、东营市具有独特的区位和资源优势
地理区位优越。这里地处山东半岛与辽东半岛环岛环抱的渤海湾中心,是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点,处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置,具有辐射周边、带动区域发展的区位条件。
土地资源优势突出。这里是中国唯一增长土地的地方,人均土地面积6.7亩,尚有525万亩后备资源尚待开发,其中未利用土地397万亩,是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。
自然资源丰富多样。已探明石油地质储量46.12亿吨、天然气地质储量2213亿立方米,岩盐可开采储量24亿立方米,地热资源可采热水储量750亿立方米。黄河从东营注入渤海,境内全长138公里,多年平均径流量315.27亿立方米,已建成大型引黄闸8座,引提黄河水能力达到514立方米/秒,已建成大中型平原水库19座,一次性蓄水可达9亿立方米。海岸线长412.7公里,浅海和滩涂面积近6000平方公里,国家级自然保护区控制面积1530平方公里。
基础设施较好。已建成沿海防潮大堤177.5公里;全市发电装机容量达到184万千瓦;境内等级公路通车里程达到7322.6公里,公路密度达到90公里/百平方公里,居山东省前列;东营机场已开通至北京、上海航线;东营港是国家一类开放口岸,现有1000-3000吨级泊位8个,通港高速路已建成,东(营)青(州)高速已接入国家高速公路网,加快发展的基础已初步具备。
2
三、总体布局设想
立足现有基础和条件,按照国家和山东省的战略部署,加快黄河三角洲高效生态经济区建设的总体布局设想是:
,一,总体思路。以**理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,着力调整经济结构,加快推进工业化;着力统筹协调发展,加快推进城镇化;着力创造发展优势,加快推进环境生态化;着力扩大对外开放,加快推进经济国际化;着力整合各方资源,加快推进区域经济社会一体化;着力关注改善民生,提高人民生活水平,努力构建和谐社会,推进科学发展、和谐发展、率先发展,在新起点上实现富民强市新跨越,建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营。
,二,战略布局。立足黄三角,面向环渤海,依托大腹地,放眼全世界。具体是东进西扩、南融北接。东进,就是向东打开出海通道,冲出渤海湾,连接东北亚,走向全世界,扩展发展空间,融入经济全球化;西扩,就是以省会城市圈为依托,向西拓展市场,开辟港口腹地,形成大进大出的物流中心;南融,就是融入山东半岛城市群,打造先进制造业重要板块,与青烟威等城市搞好战略合作;北接,就是向北对接天津滨海新区,主动接受辐射,与京津唐等地区搞好合作,充分发挥比较优势,促进黄河三角洲开发开放。,三,产业布局。充分利用资源优势,科学安排产业布局,化工产业向沿海发展,重大项目向园区集中,打造 “七大经济主体板块”。一是以东营港经济开发区为主体,实施港区联动,建设临港产业区;二是以自然保护区实验区为主体,利用河海交汇原始生态建设生态旅游区;三是依托浅海、滩涂、宜渔荒碱地和饲草资源,发展高端
3
养殖业,建设高效生态渔业及畜牧业区;四是以东营经济开发区为主体,发展先进制造业和高技术产业,建设先进制造和高新技术产业区;五是以活水、增绿、治污为重点,打造独特的“黄河水城”;六是突出黄河口、大油田、孙武故里、吕剧之乡特色,塑造黄河文化品牌;七是以改善生态环境为目标,实施路网、水网、农网“三网”绿化工程,增强环境承载能力。
四,发展目标与功能定位。通过努力,到2010年,区域生,
产总值力争达到2300亿元以上,销售收入过100亿元的企业(集团)达到10家以上,建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性枢纽中心和休闲度假观光胜地,初步建成高效生态产业体系。再经过10年的努力,到2020年,区域生产总值争取达到5000亿元以上,形成全省重要的经济增长极,全国最具活力的高效生态经济示范区。
二、区域产业布局及重点推进项目
,一,临港产业区
规划控制面积232平方公里。依托东营港经济开发区,发挥港口优势,港区港城联动,重点发展化工、电力能源、现代物流等临港产业,配套发展金融保险、商务商贸、文化教育、餐饮服务和生活居住等设施,建成环渤海地区重要的高效生态精细化工产业集聚区。近期重点推进东营港建设、化工园区、物流园区、生活服务区等4大项目建设。
1、东营港建设
重点推进建设2×3万吨级散杂货码头、2×5万吨级液体化工
4
码头。2×3万吨级散杂货码头工程,主要建设2个3万吨级散杂货码头,建设引桥7020米,水深达到负13米,配套建设道路、堆场、仓库以及生产辅助区等设施。2×5万吨级液体化工码头工程,主要建设2个5万吨级液体化工码头,配套建设输送管线及53万立方米储罐等设施。项目估算总投资27亿元,其中2×3万吨级散杂货码头投资17亿元,2×5万吨级液体化工码头投资10亿元。建设期限:2×3万吨级散杂货码头,2006年开工建设,2007年底建成;2×5万吨级液体化工码头,2008-2009年建设。
2、化工园区
规划面积60平方公里,起步区10平方公里。重点布局石油化工、盐化工、海洋化工和精细化工项目。石油化工,依托中石化等大型石化企业,逐步整合现有炼化企业,新上一批石化项目,着力推动大炼油、大乙烯等大型石化项目建设,大力发展下游产品,重点打造炼油、乙烯、芳烃等三条产业链;盐化及海化,采用先进技术改造提升盐化产业,淘汰落后工艺和设备,着力提升“一盐两碱”能力和水平,重点打造以海水淡化为龙头的海洋化工循环经济产业链、氯碱化工循环经济产业链、海水化学资源综合利用产业链等三条产业链;着力促进石油化工和盐化工的有机结合,鼓励开发高技术含量、高附加值的精细化工产品,提高精深加工档次,实现集聚生产、集中治污、集约发展,建成重要的生态化工基地(石化、盐
期重点搞好基础设施配套项化产业链及重点项目见专栏1、2)。先
目建设,起步区主要建设市政道路及供排管网、供电、5万吨/日污水处理厂、5万吨/日自来水厂以及土方吹填、回填工程等。起步区基础设施估算投资6.25亿元,建设年限2008 – 2010年。
3、物流园区
5
规划面积20平方公里,起步区3.3平方公里。主要建设6个组合性仓储库,配套物流配送线、停车场等设施;建设建筑建材、石油装备、轮胎汽配、油品、矿石、煤炭、粮食等购销集散专业市场;搞好场地吹填回填,配套建设园区道路等设施。项目估算总投资11.44亿元,建设年限2008 – 2010年。同步推动空港物流园区、环渤海综合物流园区、东营南物流园区等物流园区建设(重点物流园区见专栏3),配套建设集散、中转、存储和加工配送中心,建立统一的物流信息平台和物流基础设施平台。培育物流市场,剥离企业自营物流,大力发展第三方物流,推进物流社会化。
4、生活服务区???????
规划面积20平方公里,近期以满足10万人居住生活为目标,主要建设生活住宅区、综合服务区、餐饮服务区、行政服务中心,实施土方吹填,配套建设道路、供热、供电等基础设施。项目估算投资18亿元,建设年限2007 - 2010年。
专栏1 ,石化产业链及重点项目
一、炼油产业链。以原油为原料,经过炼油工艺,生产汽油、柴油、沥青(或石油焦)等主导产品,在下游化工从液化气中提取丙烯、从炼厂干气中提取乙烯两条支链中,重点发展石油?干气?乙烯?乙苯?苯乙烯产业支链。
1、千万吨级石油储备基地。依托东营港和胜利油田完善的原油运输管网,与国家大型化工企业集团合作,争取国家支持布点建设千万吨级石油储备基地,估算投资80亿元。
2、1000万吨大炼油。炼油为下游化工提供基本原料,是石化产业的龙头。以引进国内外大型石化企业或加快整合现有炼油企业为途径,建设1000万吨/年的大炼油项目,估算总投资140亿元,建成后年销售收入200亿元,利税30亿元。
3、30万吨/年苯乙烯。利用炼油项目产生的干气,建设30万吨/年苯乙烯项目,估算总投资18亿元,建成后年销售收入35亿元,利税3.5亿
6
元。4、30万吨/年丁辛醇。利用炼油项目所产丙烯建设30万吨/年丁辛醇生产线,估算总投资12亿元,建成后可实现销售收入25亿元,利税4.5亿元。二、乙烯产业链。利用炼油项目所产石脑油(汽油重组分和少量轻柴),通过热裂解工艺生产乙烯、丙烯等多种化工原料,重点发展乙烯?环氧乙烷?乙二醇产业支链。5、100万吨/年乙烯。乙烯是重要的石油化工中间体,乙烯衍生物产品市场需求量大,国内需要大量进口。以大炼油项目为依托,推进建设100万吨/年乙烯项目,估算总投资225亿元,项目建成后年销售收入240亿元,利税50亿元。6、40万吨/年环氧乙烷。以乙烯为原料,建设一套40万吨/年环氧乙烷生产线,估算总投资30亿元,项目建成后年销售收入50亿元,利税5亿元。
7、50万吨/年乙二醇(EG)。以40万吨环氧乙烷为原料,建设50万吨/年乙二醇生产线,估算总投资20亿元,项目建成后年销售收入40亿元,利税4亿元。
三、芳烃产业链。以乙烯副产品为原料,提取苯、甲苯、二甲苯,在三条延伸加工产业链条中,重点发展芳烃?二甲苯?对二甲苯(PX)?精对苯二甲酸(PTA)?聚酯?聚酯纤维产业支链。
8、80万吨/年对二甲苯(PX)。利用乙烯副产品,建设80万吨/年对二甲苯生产线,估算总投资60亿元,项目建成后年销售收入50亿元,利税9亿元。
9、120万吨/年精对苯二甲酸(PTA)。以对二甲苯(PX)为原料,建设120万吨/年精对苯二甲酸生产线,项目估算总投资25亿元,项目建成后年销售收入100亿元,利税20亿元。
10、80万吨/年聚酯纤维(PET)。以精对苯二甲酸(PTA)为原料,建设80万吨/年纤维级聚酯切片装置,项目估算总投资25亿元,项目建成后年销售收入75亿元,利税7亿元。
专栏2 ,盐化工产业链及重点项目
一、以海水淡化为龙头的海洋化工循环经济产业链,海水淡化工程?实现电水联产?经淡化处理浓度提高的海水可以提溴后再进离子膜烧碱装置?盐化工(主要是离子膜烧碱装置)?氯气、氢气、液碱与电石生产聚氯乙烯,很少部分节余氯气作为商品卖出?产生废渣生产水泥或填埋。
1、10万吨海水淡化生产装置。海水淡化过程所产生的浓盐水浓度较高,可供发展盐化工业。该项目总投资11亿元,生产规模为日产淡水10万吨。采用多级闪蒸技术利用大型电厂汽轮机的低压蒸汽作为海水淡化装
7
置的热源,实现水电联产。2、采用清洁生产技术建设年产50万吨离子膜烧碱及配套聚氯乙烯装置工程。利用浓海水建设离子膜烧碱生产装置50万吨,聚氯乙烯装置规模50万吨,项目总投资估算67亿元,其中离子膜烧碱装置投资17亿元,聚氯乙烯装置投资50亿元。项目建成投产后预计实现销售收入34亿元,可实现利税12亿元,项目所产的废渣可就近实现填埋或生产新型建材。3、利用废渣生产水泥和新型建材。利用电石生产1吨PVC约产生1.4吨废渣,50万吨PVC项目预计产生废渣70万吨,可以此生产水泥或新型建材,估算投资3亿元,可实现销售收入8亿元,利税1亿元。
二、氯碱化工循环经济产业链,原盐?离子膜烧碱?产生氯气、氢气、盐酸和烧碱?氯气与丙烯生产环氧丙烷,氯气与甲醇生产甲烷氯化物,盐酸与甲醇反应生成一氯甲烷后一氯甲烷和硅粉反应生产有机硅,氢气与石油苯生产苯胺,苯胺与光气生产聚氨酯。
氯碱化工循环经济产业链综合配套项目主要包括以下八个项目: 4、2×30万千瓦热电联产。建设两台30万千瓦装机,就近满足石化、盐化企业和港城集中供热需要,估算投资30亿元,年可实现销售收入30亿元,利税6亿元。5、60万吨离子膜烧碱。建设60万吨离子膜烧碱生产装置,生产烧碱、氯气、盐酸和氢气,估算投资22亿元,年可实现销售收入18亿元,利税3.6亿元。,
6、100万吨煤制甲醇。通过东营港或黄大铁路建成后利用外地煤炭制取甲醇,建设100万吨甲醇生产装置。估算投资42亿元,项目建成后年可实现销售收入40亿元,利税12亿元。7、30万吨甲烷氯化物。利用氯气与甲醇制取,建设30万吨甲烷氯化物生产装置,估算投资7亿元,项目建成后年可实现销售收入15亿元,利税3亿元。8、20万吨环氧丙烷。利用氯气与石化产业所产丙烯生产,建设20万吨环氧丙烷生产装置,估算投资8亿元,项目建成后年可实现销售收入26亿元,利税5亿元。9、20万吨苯胺。利用氢气和外购的石油苯硝化后生产硝基苯,加氢反映制取苯胺,建设20万吨苯胺生产装置,估算投资5亿元,项目建成后年可实现销售收入22亿元,利税4.4亿元。10、30万吨有机硅。利用盐酸与甲醇反应生成一氯甲烷,一氯甲烷和硅粉生成甲基氯硅烷混合单体,估算投资20亿元,项目建成后年可实现销售收入45亿元,利税9亿元。11、12万吨聚氨酯。利用苯胺与光气合成反应生产,投资5亿元,项目建成后年可实现销售收入28亿元,利税6亿元。
三、海水化学资源综合利用产业链,海水?海水制盐、苦卤化工,提取钾、镁、溴等资源?镁、钾、溴系列产品开发,发展海洋精细化工。
12、海水化学资源综合利用。综合利用海水,建设百万吨级浓海水制
8
盐、万吨级海水提钾、万吨级海水提溴,千吨级海水提镁装置,开发生产镁、钾、溴系列海洋化工精细产品,估算总投资20亿元。项目建成后年可实现销售收入25亿元,利税5亿元。
13、2万吨药用氧化镁和氢氧化镁阻燃剂。镁是储量仅次于钠的重要海洋资源,在苦卤中的含量(以氯化镁计)高达10%以上。该项目利用卤水资源或海水提取镁,开展镁系产品深加工,建设规模为2万吨级氧化镁和2万吨级氢氧化镁,估算投资3亿元。项目建成后,年可实现销售收入5亿元,利税3亿元。
专栏3,物流园区重点建设项目
1、东营港物流园区。位于东营港经济开发区,建设以原油、成品油、液体化工产品、集装箱、散杂货等为主的综合型物流园区,规划面积20平方公里。
2、空港物流园区。依托东营永安机场,建设以先进装备、电子信息、鲜活产品等为主的物流园区,规划面积2平方公里。
3、环渤海物流园区。依托黄东大铁路东营编组站和东青高速公路,建设以煤炭、钢材、石化产品等为主的物流园区,规划面积3.3平方公里。
4、东营南物流园区。依托广饶开发区和大王工业园,建设以加工贸易为主的物流园区,规划面积2平方公里。
,二,生态旅游区??????
该区域以黄河三角洲自然保护区实验区为主体,北起孤东油田海堤纪念碑,南至黄河农场畜牧三队,东临渤海,西至黄河农场二分场,规划控制面积246平方公里。重点依托黄河三角洲国家级自然保护区独特的生态资源优势,突出“黄河入海、河海交汇、湿地生态”原生态特点,搞好黄河口生态旅游,同步加快中心城“黄河
9
水城”建设和滨海滨河旅游开发,并通过陆路、水系和海上连接完善黄河南、北外部旅游通道,打造中心城经广利河、广利港入海至黄河口,中心城、东营机场至黄河口,中心城经垦利县至黄河口和京津地区经利津、河口至黄河口四条旅游主线路,形成黄河口生态旅游、黄河水城旅游及滨海观光旅游相连接的滨海旅游长廊,塑造特色旅游品牌,争创中国优秀旅游城市。近期重点推进黄河口旅游港、黄河口湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园等3个项目建设。
1、黄河口旅游港
规划面积20公顷。利用“黄河入海”、“海河交汇”旷世奇景,融观光、休闲、科考、生态教育等功能为一体,重点建设旅游码头、游客服务中心、餐饮中心、停车场及相关配套设施。
项目估算投资1.2亿元,建设年限2007 – 2008年。
2、黄河口湿地生态休闲度假区
规划面积50平方公里。按黄河“几”字型流路,建设景观水道,在水道两岸选取沿黄九省(区)民居进行建筑组团配置,建设集住宿、餐饮、购物、风情、参与性民俗演艺等于一体的9个民俗度假村,重点在山东民俗村,面向都市高端消费阶层,以乡野、郊野、田园区域为背景,建设一处外观乡土、原生态,内部设施豪华的高档野奢酒店,野奢酒店附设温泉娱乐中心和温泉疗养中心。同时,配套建设人工沙滩浴场、水上运动场及汽车营地等。项目估算投资11.5亿元,建设年限2008 – 2010年。
3、黄河口湿地植物园????????
规划面积3平方公里。结合黄河口湿地修复,建设形成高低起伏、水陆结合的地形,选取垂柳、旱柳为主的适生树种模拟自然植
10
被,形成“绿洲”景观效果,主要建设集体育、娱乐、交际、旅游等功能于一体的现代化高尔夫球场,其中规划一期建成一个十八洞七十二标准杆的国际标准球场,同时配套高尔夫练习场、高尔夫会议中心、康体中心、户外中心、大型停车场等工程。
项目估算总投资3亿元,建设年限2008 – 2010年。
,三,高效生态渔业及畜牧业区
高效生态渔业区东临莱州湾,北至自然保护区边界,新建的垦东防潮内外两侧,外侧控制在距防潮堤3000米以内,控制面积约300平方公里。充分发挥浅海、滩涂和宜渔荒碱地等资源优势,以区域化、规模化、标准化为目标,实施宜渔荒碱地开发和养殖池塘整理提升工程,建设浅海贝类护养、黄河口大闸蟹养殖、对虾养殖、海参养殖等标准化水产示范养殖基地,搞好原盐生产利用,走“一水多用”海水综合利用发展循环经济的路子,建成全省最大的渔业生态养殖基地。近期重点推进万亩海参养殖基地、万亩大闸蟹养殖基地、万亩黄河口甲鱼养殖基地和海珍品加工等4个项目建设。
1、万亩海参养殖基地
养殖面积2万亩,主要建设海参育苗场、养殖池及配套设施,年产海参2000吨。项目估算总投资3亿元,建设年限2008 – 2009年。
2、万亩大闸蟹养殖基地
养殖面积3万亩,主要养殖黄河口大闸蟹、对虾,年产虾蟹2500吨。项目估算总投资1亿元,建设年限2008 – 2009年。
3、万亩黄河口甲鱼养殖基地
养殖面积1万亩,主要建设以运动、垂钓、游览为主的休闲娱
11
乐区,以孵化车间、培育池、养成池为主的生产区,以配套服务为主的生活区,年产甲鱼1000吨。项目估算投资1亿元。建设年限:2008 – 2009年。
4、海珍品加工??? ?? ??
建设1000吨冷库、海珍品加工车间及相关配套辅助设施。项目估算投资1.2亿元,建设年限2008 – 2009年。
高效生态畜牧业区,依托丰富的饲草饲料资源,推行草--畜--粪--沼(肥)循环发展模式,重点发展广北农场和丁庄镇、黄河农场和黄河口镇、利北草场和刁口乡三个畜牧园区,加快推进一批标准化规模养殖小区建设,搞好无规定动物疫病区建设,着力培育壮大龙头企业,打造饲草种植?饲料加工?畜禽养殖?屠宰加工?冷藏?销售产业链,建成全省重要的奶牛、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、肉鸭等优势畜产品生产基地和良种繁育基地,实现畜牧业发展新突破。近期重点搞好肉鸡屠宰加工、肉鸭屠宰加工和乳品加工等3个项目建设。
1、肉鸡屠宰加工??????
新建6000平方米标准化生产车间、1500吨冷冻库、100吨/日速冻库以及相关配套设施,年加工能力2000万只。项目估算总投资1亿元,建设年限2008年。
2、肉鸭屠宰加工
/新建6000平方米标准化生产车间、1500吨冷冻库、100吨日速冻库以及相关配套设施,年加工能力2000万只。项目估算总投资1亿元,建设年限2008年。
3、乳品加工?????
建设国际先进的超高温灭菌奶生产线、灌装线各一条及酸奶生
12
产线、灌装线各一条和300吨/日鲜奶加工厂,年产超高温灭菌奶、酸奶9万吨。项目估算总投资1亿元,建设年限2008 – 2009年。
,四,先进装备制造业和高新技术产业区
位于东营市中心城东部,控制面积约210平方公里。依托东营经济开发区,发挥现有基础较好的优势,进一步完善提高基础设施,加大结构调整力度,鼓励和支持发展区中园,重点发展先进制造和电子信息、新材料、生物制药等产业,建成黄河三角洲先进制造业的主要承载区(产业链重点项目见专栏4、5)。近期重点推进先进制造产业园、软件产业园和电子信息产业园等3大项目建设。
1、先进制造产业园
规划面积34平方公里,重点发展石油机械装备、节能成套设备、风电设备、汽车及其配件产业。目前,该园区水电路讯等基础设施基本配套,已入驻企业近100家,近期进一步完善基础设施,重点搞好电动汽车、地源热泵空调机组、风力发电机组、燃气发电
机、电驱动高深钻机、石油专用车基地等项目招商。
2、软件产业园
规划面积1.5平方公里,按照“总体规划、分步实施”的原则,主要建设以研发、科技孵化为主的产业区,以软件测试、验证为主的评测区,以商务、管理、会议、文娱为主的综合服务区,以培养高层次软件人才为主的科教区等四个功能区,一期工程重点开发建设产业区和评测区,总建筑面积66万平方米。项目估算总投资40亿元。其中一期工程估算投资20亿元。建设年限一期工程2008 – 2010年。
3、电子信息产业园
规划面积2.5平方公里,重点建设综合类电子产业区、集成电
13
路生产区、光电产业区、新型材料产业区和综合服务区等五个功能区,总建筑面积69万平方米。一期工程重点建设综合类电子产业区5万平方米标准厂房及配套基础设施,同时启动集成电路区建设。项目估算总投资18.8亿元,其中一期工程估算投资4亿元,建设年限2008 – 2009年。
专栏4 ,石油装备制造产业链及重点项目
一、钻机?顶部驱动装置?钻杆?钻铤?钻头?泥浆泵?电控装置产业链。依托高原、科瑞、胜动等现有优势企业,重点发展中高档钻机、泥浆泵、顶部驱动装置、及新型钻杆、钻铤产品等项目,形成能适应陆地、海洋、沙漠等不同油田和工况要求的多品种钻井设备系列产品。
1、电驱动高深钻机。该项目为钻机前沿技术,建设规模年产20台,估算总投资5亿元,实现销售收入15亿元,利润 3亿元。
2、高压泥浆泵。该项目市场需求量大,建设规模年产500台,估算总投资2亿元,实现销售收入2.5亿元,利润6000万元。
3、顶部驱动钻井装置。顶部驱动装置是新型钻机的主要配件。建设规模年产100台,估算总投资5亿元,年实现销售收入8亿元,利润2亿元。
4、钻杆项目。建设年产2万吨内外加厚、整体热处理钻杆及年产9000根钻铤和加重钻杆项目,估算总投资4亿元,年实现销售收入10亿元,利润1.5亿元。
二、钢管?油管?抽油机?抽油杆?抽油泵?修井机?控制系统产业链。重点发展新型抽油机、钢管、修井机、连续油管作业机等产品。
5、钢管生产。该项目是石油管材上游产业,为石油套管生产提供基材。建设年轧钢管40万吨,估算总投资6亿元,年实现销售收入25亿元,利润2.5亿元。
6、液压旋转修井机。该项目属新型高端修井设备。建设年产200台套,估算总投资5亿元,年实现销售收入6亿元,利润1亿元。
7、抽油机。皮带抽油机是我市胜利高原研制项目,有生产技术人才方面的优势。建设年产长环磁条抽油机500台,皮带抽油机1300台,估算总投资2.5亿元,年实现销售收入8.7亿元,利润1.2亿元。
14
8、油气管。建设年产冷拔油管10万吨、大型天然气管20万吨。估算总投资3亿元,年实现销售收入10亿元,利润1.5亿元。该项目为新产品,与同类产品比有竞争力,市场前景好。
9、数控磁悬浮直线潜油电泵。建设年产500台,估算总投资1.35亿元,预计销售收入2.2亿元,利润7400万元。该项目利用动力装置直线往复运动与柱塞泵的上下运动方式一致的特点,通过直线驱动泵柱塞达到抽油的目的。
10、多相流量计。建成年产500台多相流量计规模,总投资2亿元,预计可实现销售收入4亿元,利润1.5亿元。
11、油井能耗监测系统。建设年产500台套,估算总投资1亿元,预计销售收入1.5亿元,利润4300万元。该项目可实现单井电量计量功能、采油厂电量管理和监测功能及电网网络损耗的计算和监测功能。
三、输油,气,管?输油,气,泵?储油罐?压缩机产业链。重点发展油气集输设备,重点建设油气多相混输泵、天然气压缩机等项目。
12、新型涡旋式油气多相混输泵。建设规模年产1000台,估算总投资1亿元,预计销售收入2.7亿元,利润5400万元。该项目利用涡旋机械工作原理实现油气混输,解决了压缩含油率较高时易出现的压缩不均匀、压力骤增问题。
13、天然气压缩机。建设年产50台,估算总投资2亿元,预计销售收入5亿元,利润1亿元。
四、钻井测井仪器?采油测井设备?测井辅助设备产业链及重点项目。生产高端石油测井仪器,打造测井仪器制造基地。
14、随钻测井仪项目。建设年产20台套生产装置,估算总投资10亿元,年实现销售收入20亿元,利润4亿元。
15、数控石油深井测井仪。建设年产20台套生产装置,估算总投资10亿元,年实现销售收入20亿元,利润4亿元。
16、超高温满贯测井仪。建设年产30台超高温满贯测井仪生产装置,总投资3亿元,可实现销售收入9亿元,利润5亿元。
五、油田用作业车系列产品。作业车系列产品主要有:压裂车、水泥车、连续抽油杆作业车、车载钻机、煤层气钻机深井固井管汇车、固井仪表车、制氮车等。
17、石油专用车基地。建设年产固井压裂车50台、固井水泥车50台,连续油管作业车30台、连续抽油杆作业车30台、120吨修井机30台、制氮车30台,车载钻机30台、煤层气钻机50台,估算总投资15亿元,年实现销售收入30.4亿元,利润5亿元。
15
专栏5,高新技术和先进制造业重点项目
???5,????? ?????????
一、电子信息
1.????
1、8英寸芯片生产。建设8英寸半导体芯片生产线,年产2.4万片,估算投资7亿元。
2、功率半导体。年产功率半导体9种900万件,估算总投资1亿元。
3、LED芯片生产。建设LED芯片生产线一条,年产高亮度LED芯片9万片,估算总投资1亿元。
二、新材料
4、保水剂生产。采用生物化工技术,生产新型多功能保水剂,年产10万吨,估算总投资13.4亿元。
5、氮化硅结合碳化硅高级耐火材料。采用混料、成型、烘干及烧成等自动控制执行系统,生产高性能耐火材料,增强SiC的高温抗折强度、抗热震性能、抗碱侵蚀性能以及抗渣铁侵蚀性能。估算总投资1.1亿元。
6、1000吨/年新型高性能聚酰亚胺薄膜。聚酰亚胺耐高温、耐辐射、耐油并具有优越的介电性能和机械强度,可以用作H级或C级绝缘材料。项目估算总投资5亿元。
三、生物产业
7、治疗糖尿病、骨质疏松症新药。研究开发治疗糖尿病、骨质疏松症创新药物并实现产业化,估算投资2.5亿元。
8、中药新药抗抑郁胶囊。新型抗抑郁胶囊是从天然植物贯叶金丝桃中提取的有效成份制备而成,已有较多临床研究证明其具有较好的抗抑郁作用,按照国家GMP标准建设6亿粒/年生产规模,估算投资2.5亿元。
9、国家中药新药女珍颗粒。按照国家GMP标准建设前处理车间、提取车间、制剂车间等,实现国家中药新药女珍颗粒的产业化,生产规模达到2亿袋/年,估算投资1.8亿元。
10、动物肝脏生物制药。以屠宰厂废弃物(动物的内脏、骨血、毛、皮等)为原料,生产有较高科技含量、高附加值的聚合明胶注射液、胃蛋白酶等生化药品,估算投资2.3亿元。
16
11、1万吨/年3,噻吩丙二酸。3,噻吩丙二酸作为替卡西林的关键中间体,是合成替卡西林必需的产品,按照国际先进生产要求和GMP标准建设1万吨/年生产线,估算投资9.1亿元。
12、多用途水基大豆蛋白粘合剂。以大豆蛋白为主要原料制备无甲醛或无甲醛释放的环保型多用途水基大豆蛋白粘合剂,替代目前国内广泛使用的不断放出甲醛的合成木材粘合脲甲醛树脂、酚甲醛树脂等,年产10万吨,估算投资1.7亿元。
13、燃料乙醇。利用非粮原料建设年产20万吨燃料乙醇生产基地,估算投资4.5亿元。
14、生物柴油。采用高新技术专利,利用动植物油原料转化生物柴油,年产生物柴油10万吨,估算投资1.3亿元。
四、先进制造
15、电动汽车。引进国际国内先进技术,建设电机控制器和动力总成生产线4条、电动轿车装配线1条,电动客车和电动特种车装配线1条,形成电动汽车动力总成3万套、电动轿车2万辆、电动客车和电动特种车1000辆的生产能力,估算总投资5亿元,年可实现销售收入20亿元,年利润1.6亿元。
16、地源热泵空调机组。年产6冷吨地源热泵机组500台,15冷吨地源热泵机组1000台,30冷吨地源热泵机组2000台,60冷吨地源热泵机组1000台,120冷吨地源热泵机组400台,600冷吨地源热泵机组100台,估算总投资2.5亿元。
17、风力发电机叶片生产。年产300片风力发电螺旋桨叶片,估算总投资1亿元。项目建成后,年销售收入1.4亿元,利润3470万元。
18、风力发电机组。计划生产中、小型风力发电机组,10瓦至300瓦微型风力发电机组2万套,500瓦至3千瓦小型风力发电机组2000套,5千瓦至100千瓦中型风力发电机组100套,1000千瓦风力机组60台套,估算投资2亿元。
19、燃气发电机。利用煤气瓦斯、高炉废气发电,年产1000台燃气发电机,估算总投资3亿元,年实现销售收入9.5亿元,利润2亿元。
,五,综合治理广利河建设黄河水城
以“治污、增绿、活水”为重点,从广利河综合治理工程起步,
17
完善环城和“九横十纵”主干水系,引黄河水入城,把广利河建成体现城市品位、展示城市形象的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊,形成水路相行、河湖相连、河海相通、城水共依、水绿共生、人水和谐的独特城市风貌,逐步把中心城打造成知名“黄河水城”,彰显临河滨海城市特色。依托广利河的生态功能、经济功
文化功能,搞好规划布局,大力发展金融保险、信息咨询、中能、
介服务、文化会展、休闲娱乐等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,推进服务业繁荣发展。同时,搞好城市交通、供水供暖、防灾减灾等公用设施,完善城市功能,增强黄河三角洲中心城市的辐射带动能力。近期重点推进广利河综合治理工程、中央商务区、黄河水城休闲度假区和文体娱乐休闲区等4大项目建设。
1、 中央商务区
规划面积2.76平方公里,位于东营市中心城中部,主要建设会议中心、展览中心、酒店、商务写字楼、高档住宅和公园等配套设施,发展楼宇经济、会展经济、会馆经济,打造中央商务区。项目估算总投资18亿元,建设年限2008 – 2011年。
2、黄河水城休闲度假区
规划面积10.1平方公里,位于东营市中心城东城区南部,主要建设植物园、高尔夫球场、温泉休闲度假中心、高档会所及园林苗圃、思源湖等项目。项目估算总投资6亿元,建设年限2008 – 2010年。
3、文体娱乐休闲区
规划面积10平方公里,位于东营市中心城东部,滨河、滨海,主要建设文化艺术中心、体育场、水上运动中心、高档商务住宅、
18
餐饮服务等项目。项目估算投资10亿元,建设年限2008 – 2011年。
4、广利河综合治理工程
重点建设截污治污工程、河道治理工程、建源引水工程、景观塑造工程,配套完善污水处理厂及沿岸道路、桥梁、雕塑等设施,引黄河水入城,搞好绿化美化。该工程估算总投资16亿元。建设年限2007 – 2009年。
,六,塑造黄河文化品牌
吸纳黄河流域具有浓郁地域特色的伏羲文化、中原文化和齐鲁文化,挖掘黄河口风情文化、孙子文化和石油文化,将其物化为形、物化为声、物化为旅游景点、物化为民俗,逐步实现文化融合发展,彰显“中华母亲河、生态三角洲、激情黄河口、梦幻石油城”主题文化,打造黄河文化品牌。着力推进建设一批展现黄河母亲形象、张扬城市个性的标志性文化工程,提升城市文化品味,提高东营的城市美誉度和知名度。鼓励开发特色文化产品,创作文艺精品,促进文化与会展、旅游、商贸、餐饮等相关产业的联动发展。深化文化体制改革和机制创新,推进经营性文化产业市场化运作,培育一批文化市场主体。立足现有基础,重点扶持发展现代传媒、创意设计、演出娱乐、艺术培训等产业,构建区域性特色文化产业群。
专栏6 ,黄河文化重点项目
1、东营艺术培训中心。规划用地20000平方米,主要包括少儿艺术培训中心、体育健身培训中心、小型影视放映中心等。
2、重要文化设施。推动建设科技馆、博物馆、图书馆、孙子文化广
19
场等。
3、黄河文化园。包括黄河圣母像、慈母堂、黄河文化柱、黄河楼等,为开放式园区。
4、文化产业园。规划面积4000亩,重点建设文化产业孵化器,重点培植创意、设计、动漫、艺术创作等文化企业,配套建设文化休闲一条街及雕塑园、卡通乐园等特色园区。
5、文博园。包括图书批发市场、软件及音像制品市场、纪念币纪念章和邮票市场、古玩字画市场、手工工艺品市场、个人特色收藏展区、管理及服务用房。
6、重大节庆活动。黄河国际论坛、黄河旅游文化节、孙子国际文化节、吕剧文化节。
7、培育龙头企业。加快市场化改革步伐,重点推进组建报业集团、广电集团和文化演出公司。
,七,实施 “三网”绿化工程
综合运用政府引导、行政推动、市场运作等手段,实施农网、路网、水网“三网”绿化工程,提高防御能力。农田林网实行网格化、宽林带建设,每侧林带宽度按3-10米标准建设;路域林网沿高速公路、铁路、干线公路,每侧林带宽度按30-100米标准建设;水系林网每侧林带宽度按10-50米标准建设,力争通过5年左右的努力,基本构建起农田林网、路域林网和水系林网“三网”系统网络,实现农田林网化、路域林荫化、村庄环翠化、水系风景化。
五、重大基础设施建设
,一,立体交通网络建设
发挥区位优势,加快铁路、公路、机场、港口等重大交通设施建设,重点推进三路(荣乌高速、黄大铁路、德大铁路)、两港(东营港、广利港)、一场(东营机场)建设,同时,积极推进日照经东营至天津滨海新区的环渤海高等级公路、东青高速南延至鲁苏界
20
公路建设,建成连接半岛城市群和京津冀经济区、通达东北老工业基地和中原经济区、东出日韩等东北亚经济区的对外交通大通道,形成环渤海经济圈重要的交通枢纽,增强对黄河三角洲高效生态经济区的服务功能。
专栏7,重大交通设施项目
1、黄大铁路。全长207.68公里,其中东营境内61.92公里,投资32亿元。
2、德大铁路。全长260公里,其中东营境内62公里,投资51亿元。
3、东营经济开发区铁路。由胜利电厂专用线或黄大铁路东营南站出线至杜邦工业园,全长40公里,估算投资5.5亿元。
4、东营港通港铁路。从黄大铁路出线,经陈庄、孤岛、仙河镇到达东营港,全长98公里,估算投资19.8亿元。
5、永安机场至黄河口高等级公路。全长39公里,投资2.2亿元。
6、环渤海高等级公路。从日照起始,经青岛、威海、烟台到东营、滨州、黄骅至天津滨海新区,其中东营境内约165公里。
7、境内干线公路建设。重点建设改造新博路新安至溢洪河等路段,总长度约200公里。
8、东营港。在建设2×3万吨级和2×1万吨级通用泊位,2×5万吨级液体化工泊位基础上,积极推动建设5万吨级矿石泊位、6万吨级煤炭泊位、10万吨级原油泊位、10万吨级散货泊位和100万标箱集装箱泊位,逐步建成以货运为主、客货兼顾,港区工业、物流、仓储配套的区域综合性深水大港。打造黄河三角洲通达天津、大连、青岛、上海等国内港口城市和韩国、日本等国际大港的海上通道。
9、广利港扩建工程。综合整治河口拦门沙和内河航道疏浚,重点建设5000吨级液体化工泊位7个,5000吨级集装箱泊位10个,5000吨级散杂货泊位9个,5000吨级件杂货泊位14个,配套建设滚装及工作、公务船作业区、综合管理区、仓储物流区,建成中心城建筑材料、生活日用品和零散集装箱海上运输集散地。同时,积极发展海上观光旅游,形成集商港、旅游港和渔港于一体的综合性港口。项目估算总投资37亿元,建设年限2008 – 2011年。
10、东营机场扩建。规划对东营机场进行由4C 级提高到4D级的
21
改造扩建,主要延长加厚跑道,扩建航站和航管等配套设施,增开国内航线和班次,开通日本、韩国、香港等国际航线,建成区域性支线国际机场。项目估算总投资9亿元,建设年限2007 – 2009年。
,二,能源建设
?, ???? ??
电源建设,重点推进单机60万千瓦以上超临界、超超临界机组电站和30万千瓦以上热电联产及热、电、冷多联产项目建设。稳步推进生态型电厂建设,上大压小,开发建设东营风力发电、生物质发电等新能源项目,积极发展太阳能,搞好废弃余热综合利用。电网建设,进一步改造和完善电力设施,建设与电源输送相适应、能提供充足电能和优质服务的现代化电网。争取建设东营500千伏输变电工程等项目。
专栏8,能源建设重点项目
1、东营发电厂。充分发挥土地、海水、黄河水等有利资源条件,配置单机1000MW超超临界机组,规划总容量为4×1000MW,一期工程建设规模为2×1000MW超超临界发电机组。估算总投资220亿元,其中一期投资120亿元。
2、风电电源基地。东营市属暖温带季风型大陆性气候,实测平均风能密度为328.05W/?,风力资源丰富,通过引进国内外大型发电企业,合作开展风电场建设,规划装机容量850MW,估算总投资85亿元。
3、生物质发电。建设年处理15万吨农作物秸秆生物质发电工程,规划装机容量30MW,估算总投资2.6亿元。
4、电网。建设500千伏输变电工程,投资9亿元;建设东营港、垦利、利津、广饶、东营经济开发区等220千伏输变电工程,估算投资10亿元;完善110千伏及以下城乡电网设施,估算投资5亿元。
22
,三,沿海防潮堤建设
防潮堤坝是关系该区域经济社会发展的重要保障线,必须作为改善投资环境的基础性工程。坚持高标准建设,市场化运作,统筹规划,分步实施。新建和改造加固堤坝按50年一遇防潮标准设计建设,切实发挥其防潮减灾、交通旅游、生态建设、滩涂增殖、产业开发的综合功能。到2010年,新建防潮堤124.03公里,改造加固22公里,基本形成沿岸高标准的闭合防潮体系。同时,充分考虑黄河摆尾问题,搞好规划论证,留出远景备用流路。
专栏9, 防潮堤重点建设工程
新建、改造防潮堤146.03公里,其中新建124.03公里,改造加固22公里,估算总投资22亿元。
,一,新建工程。
1、黄河北防潮堤。根据行政区划和受益区域不同,黄河北防潮堤分为三段。第一段为河北防潮堤,自潮河右岸开始,向东经马新河口、沾利河口、草桥沟口至挑河左岸,规划建设防潮堤及回水堤51.93公里。第二段为利北防潮堤,自挑河右岸起,沿养殖区外新建防潮堤至油田防潮堤,与油田防潮堤连接,规划建设防潮堤及回水堤28公里。第三段为神仙沟入海口防潮堤,新建7.5公里。
2、黄河南防潮堤。根据受益区域不同划分为二段。第一段为东营区防潮堤,从广利河向南至支脉河,需建设防潮堤及回水堤15公里。第二段为广饶防潮堤,从支脉河口至小清河口,需建设防潮堤及回水堤21.6公里。
,二,改造加固工程。
3、神仙沟入海口防潮堤。东营港经济开发区工业园区北部,加固防潮堤3公里。
4、油田(孤北、孤东)防潮堤。以维修加固为主,对未护坡的河口飞雁滩海堤19公里进行护坡。
,五,生态环境建设
23
坚持经济建设与生态建设一起推进,经济效益与环境效益一起考核,物质文明与生态建设一起发展,建设资源节约型、环境友好型社会,增强环境承载能力。按照减量化、再利用、资源化原则,推行清洁生产,大力发展循环经济。以节地、节水、节能、节材为重点,科学合理利用区域优势资源,实现资源集约化开发利用。积极推进生态城市建设,重点实施湿地生态恢复、“三网”绿化工程,构筑区域生态安全防护体系。坚持预防为主,综合治理的原则,加大污染防治力度,严控污染物排放,切实解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出问题,建成国家级生态城市。
专栏10,生态环境建设重点项目
1、循环经济试点工程。企业试点,重点选择华泰集团、金岭集团、正和集团、垦利石化、东营方园等5家企业先行试点,放大示范带动作用,逐步实现“资源?加工?废料?原料”多次利用的良性循环;行业试点,以石化行业为重点,推广以产业链为主题的循环生产模式;区域试点,重点建设东营、胜利、垦利等3个生态工业示范园区,构建企业、行业、区域三个层面的循环经济体系。
2、湿地生态恢复工程。按照严格保护、适度开发、合理利用的原则,进一步加强黄河三角洲自然保护区管理,继续实施湿地生态封育工程,封育天然林草地,加强湿地和生物多样性保护,维护湿地生态平衡,保护湿地的独特景观和珍稀水禽等野生动物的生活环境,促进区域生态环境优化,建成集保护、开发、观光于一体的具有世界先进水平的国家级自然保护区。
3、环境整治工程。重点在东营经济开发区、东营港经济开发区和胜利工业园各新建1处污水处理厂,在各县区、重点乡镇驻地分别建设一处污水处理厂或处理设施,同时搞好垃圾无害化处理场建设。
4、中心城热电联产。按照热力需求与电厂建设相结合的原则,实施热电联供,集中摆布建设节能、高效热电联供大机组,“十一五”期
24
间在中心城区域重点规划建设东营经济开发区30万千瓦热电联供,胜利工业园5万千瓦生物质热电联供机组,实现城区集中供热,全面关停小锅炉,逐步淘汰小热电机组,解决城市居民供热锅炉布局分散问题,有效改善城市环境。
六、招商扶持政策
,一,资金扶持政策
1、市政府设立专项项目扶持基金,对重点区域内建设的重大项目,根据企业上缴市级税额采取一事一议实施重点扶持,促进企业做大做强。
2、市上整合的用于扶持企业发展的资金、向国家和省上争取的资金,优先扶持外商企业。
3、在市属经济开发区内成片开发产业园的大型项目和科技含量高、带动能力强、财政贡献大的项目,市政府承诺帮助争取政策性银行贷款。
4、在重点区域内投资建设的重点项目,市财政优先给予一定期限内的贷款贴息。
5、对重点区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用,市财政给予重点资助。
6、在重点区域内投资建设先进制造业、高新技术产业和基础设施等领域重点项目的企业投资者,其缴纳的个人所得税,按照贡献大小,给予个人一定奖励。
,二,优先保证项目供地
不同区域、不同条件、不同项目、不同投资规模,实行不同地价,具体价格由投资者提出意见双方商定。在临港产业区实行更加
25
优惠的供地政策,特殊项目可以一事一议,土地费用视项目性质政府可给予全额或部分财政补助。
,三,多样性投资方式
对规划的重点板块、重大项目,以外商独资整体开发、整体投资为主。根据投资方的愿望和要求,也可采取合资、合作等多种方式建设。对重大基础设施,需要政府参股、入股的,政府可以委托公司参股、入股,也可采用回购的办法,具体建设方式可在项目洽谈中确定。
七、规划推进措施
,一,强化规划的指导作用和约束性。本规划一经市政府批准实施,土地、城市及各专项规划要适时跟进,及时调整,争取上级支持,确保本规划的实施。各县区也要以本规划为指导,搞好本县区内的产业布局,引导产业集聚发展。对符合产业布局规划,符合产业政策和宏观政策,符合污染物排放总量控制和区域环境功能区划要求,符合环境保护法律、法规、规章规定的新上项目,市发改、经贸、规划、国土、环保等部门优先办理相关手续,金融机构要给予信贷支持,合力促进项目建设。对不符合产业布局规划的高耗能、高污染项目,各级规划、国土、环保等部门不予支持,发改、经贸部门不予核准、备案。石化、盐化项目在本规划批准实施前,核准、备案新建项目由市政府予以适当控制。对违犯产业规划及相关法律法规政策为企业办理各种项目手续的,追究相关部门责任人的责任。
,二,加强政策引导。进一步挖掘市级政府政策潜力,在土地利用、产业投资、基础设施建设、税费征收等方面,制定切实可行
26
的政策措施,引导和促进重点区域发展。一是加强产业政策引导,促进产业优化升级。重点加快主体板块基础设施配套完善,制定具体的政策措施,促进工业集中、产业集聚、资源集约。对现有规模较小、列入国家和省关停并转的石化、盐化等企业,逐步实施企业和产能整合,在东营港经济开发区等重点区域布局新上项目。特别是东营港液体化工码头建成投用后,对现有石化企业新上或搬迁改造的石化项目,与原企业产业、产品、资源关联度差,非上下游配套的,原则上安排到东营港经济开发区。二是完善财政扶持政策,促进产业集聚。整合我市财政各产业扶持资金,积极争取上级资金、政策支持,按照集中力量办大事的原则,通过直接投资、补助、贴息或入股等方式,扶持企业做大做强。特别是对到东营港经济开发区投资的大型项目,按新增固定资产投资额给予一定比例的补助,支持工业北移。三是创新土地政策,发挥土地资源后发优势。在严格保护农用地特别是耕地的基础上,用足用好国家鼓励荒碱地开发的政策,搞好规划,统筹使用,集中开发。借鉴天津滨海新区、辽宁等地的做法,创新土地管理方式,按照“政策主导、市场运作”的原则,在东营港经济开发区等重点区域探索建立“飞地”制度。对“飞地”内设立的企业形成的产值、增加值、固定资产投资等经济指标计算在投资来源县区,形成的税收全部为企业来源县区所有;县区企业之间、县区与市外企业合资建设的规模以上项目,按县区企业投资比例分享税收。
,三,着力推进重大项目建设。一是借鉴国内大型石油化工项目主要依托大企业实施的成功经验,充分发挥胜利油田的优势,争取中石化对其原油主产地的支持,共同推进大炼油等重大项目建
27
设。二是对规划确定的重点建设项目,采取市领导包园区、包项目的办法,细化责任分工,落实阶段性目标,由其协调相关部门和单位,及时解决项目推进过程中出现的问题。
,四,加强科技创新和人才开发。科技创新要围绕重点产业的重要产品研发和重大装备、工艺技术升级两大重点,建立以企业为主体,国内外科研机构与专业化科技服务机构为辅助,产学研、油地校结合,开放运作、灵敏高效的科技创新体系,提高技术装备自给能力。一是加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐,重点吸引国内外大企业的科研开发机构落户我市。二是加强自主技术创新,以行业龙头企业、中国石油大学科技园、生产力促进中心等为依托,着力建设一批集研究开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的研发中心,推动优势产业整体升级。三是整合创新资源,做强现有企业研发中心,支持规模以上企业建立独立研发中心,确立企业科技创新主体地位。同时,要进一步完善人才培育和引进政策措施,重点培育和引进企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、专门技能人才队伍,通过多种途径集聚产业发展急需的各类人才智力,构筑与产业发展相适应的人才结构。
,五,加强发展环境建设。突出加强各级领导班子和干部队伍建设,努力提高贯彻科学发展观、驾驭全局和务实创新的能力。进一步转变政府职能,减少行政性审批,简化审批程序,建立规范的行政运行机制和审批责任追究制度。严格依法行政,建立健全诚信为本的社会信用体系,营造公平竞争的市场环境。进一步推进“平安东营”建设,严格落实“一岗双责”,及时排查调处各种矛盾纠纷;建立健全突发性公共安全事件防范和应急机制,抓好生产安全、
28
交通安全和食品、药品、卫生安全;继续加强治安综合治理,营造详和、安定、文明的社会环境。
,六,积极争取上级支持。积极争取省和国家对本规划的认可和支持,并持续做工作,争取政策、资金、项目向这里倾斜,力争国家把东营市确定为区域发展龙头。近期重点一是争取国家同意在东营港经济开发区布点建设石油储备基地和大型石化项目。二是积极争取国家政策,支持地方炼化企业以投资、参股等方式,参与石油资源的勘探与开发,扩大原油来源途径,改善以重油为主的原料结构,降低市场风险。三是争取国家和省有关部门的支持,实施土地管理创新,积极探索国有荒碱地高效开发利用的路子,切实将土地资源优势转化为生产力优势。
,七,加强组织领导。区域产业布局的优化调整和产业招商工作是一项系统工程,涉及面广,任务艰巨。市政府成立由市长任组长的规划推进落实领导小组,负责对重大决策、重大事项统一部署安排;领导小组下设办公室,负责日常协调、服务管理工作。规划提出的重点区域建设项目和产业招商任务,要具体分解到市政府领导和有关责任部门,实行目标责任制,予以推进落实。加强督查调度,将落实区域布局规划和产业招商工作作为年度政府工作的重中之重,列入政务督查,由领导小组办公室负责定期调度通报,年终进行考核,确保抓出成效。
29
范文四:区政府常务会议议题材料
区政府常务会议议题材料
龙湾功能区划分和实施方案
为深入贯彻实施市委一号文件精神~明确区域发展定位~集聚要素资源~促进统筹规划~实现城乡一体化发展~本着“拉开框架、理顺体制、明确功能、集聚资源”的原则~在温州大都市主城区空间框架下~将龙湾行政区域划分为“五大功能区”~即高新技术产业开发区、龙湾城市中心区、空港经济区、瓯江口新城起步区和滨海新区~并提出开发建设管理的实施方案框架。
一、高新技术产业开发区
1、空间范围:汤家桥路以东、毛竹岭以西、大罗山以北、瓯江以南~行政区划为蒲州街道和状元镇范围~包括开发区状蒲园区、高新园区、农业示范园区、温州工业园等产业功能区。区域面积约20平方公里~其中平原面积约20平方公里。常住人口约19万。
2、发展现状:该功能区西接温州市行政中心区和滨江商务区、南接生态园、东接龙湾城市中心区~区位优势明显,区域内拥有
1
开发区状蒲园区、农业示范园区等较为成熟的产业功能区~以及高新园区国家级孵化器、科技城等基础设施~高新产业的发展环境良好。
3、功能定位:通过“退二提二”、“退二进三”~使“生产工厂”变为“创意工厂”~将状蒲片转型为集高新技术、电子信息、创意设计、总部经济、商务办公、滨江居住等功能于一体的高新技术产业新城~成为要素集聚洼地、新兴产业孵化器、现代服务业集聚地和城市功能新区。机场大道以北着力加快“退二进三”、旧村改造和农房集聚建设~发展商务服务、酒店餐饮和房地产业,在滨江路沿线开发高品质的滨江居住区。开发区东片规划建设温州东部软件园,西片发展商务办公、创意产业、健康产业等新兴服务业,开发区中片通过旧村改造~建设一定比例的人才公寓~提供生活配套服务。同时~以温州工业园区管委会为主体申报国家级高新技术产业开发区。
4、组织机构:由市政府分管领导牵头~龙湾区具体负责~开发区管委会参与~以科技局等市直相关单位为成员单位~组建高新技术产业开发区管委会~作为市政府派出机构。管委会与街道实行“区街统分”的管理体制~即在统一总体规划、统一开发政策、统一实施进度、统一园区形象的同时~按现有管理边界~分头开发~并保持利益分配格局不变。状元镇撤镇改街。功能区内社会事务由管委会负责。
2
二、龙湾城市中心区
1、空间范围:大罗山以东、瓯江以南的平原区域。按照行政边界~包括龙湾城市中心区区、瑶溪镇、永中街道~以及浙江温州工业园区。区域面积约71平方公里~其中平原面积约35平方公里。常住人口约16万。
2、发展现状:该功能区是龙湾建设现代化滨海新城区的核心区域~是龙湾城市化建设的主阵地。区域控制性详细规划已完成~规划用地功能均为城市建设用地。城市基础设施体系日益成熟~城区形象提升明显。
3、功能定位:城市中心区核心区是行政管理中心、市级商业中心、金融商务中心和文化娱乐中心,瑶溪片,包括瑶溪南和瑶溪北,将依托宜居住宅区~成为温州东部最大的品质生活中心,永中旧城将通过旧城改造成为综合商住区,依托新奥体建设~中心区南片成为温州体育产业基地,温州工业园区通过“退二进三”~成为总部经济、楼宇经济的集聚区。
4、组织机构:撤销中心区指挥部~组建龙湾城市中心区管委会~作为龙湾区政府的派出机构~负责城市中心区的总体开发管理。管委会与街道实行“区街统分”的管理体制。瑶溪镇撤镇改街。
三、空港经济区
1.空间范围:天城垦区以北的永强机场及周边区域~包括海
3
滨街道、永兴街道、沙城部分行政村和龙湾滨海工业园。区域面积约60平方公里。常住人口8万。
2.发展现状:机场以南为耕地~并包含农保地。目前空港经济区概念性规划正在编制中~机场扩建项目正在实施~龙湾滨海工业园一批重大工业项目正在建设~空港物流一期将于今年开工~瓯飞围涂工程起步区,龙湾二期围垦,正加快前期论证。
3.功能定位:具体功能包括航空枢纽、航空制造、航空物流、空港商务总部、先进装备制造业、高新技术产业、海洋临港产业、专业市场和生活居住~实现以空港为核心~促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚~成为龙湾新型城市化与新型工业化互动发展的示范区。将空港经济区建设成为龙湾区战略性新兴产业发展基地、传统优势产业“退二提二”新平台、滨海城市主拓展区和物流保税等生产性服务业的集聚区。
4.组织机构:以龙湾区政府为主体~机场集团参与~组建空港经济区管委会~负责空港经济区的开发建设。管委会与街道实行“区街统分”的管理体制。
四、瓯江口新城起步区
1.空间范围:灵昆镇行政区划范围。区域面积51平方公里~常住人口2.1万。
2.发展现状:灵昆地处半岛工程西端~是江海黄金交叉地。随着半岛工程加快推进~特别是半岛起步区进入实质性开发建设~4
灵昆作为瓯江口新城起步区的定位逐步明晰。
3.功能定位:建设成为以现代商贸流动和商务办公等生产性服务业为主~以高端居住服务和休闲旅游为辅的城市功能区。重点围绕港口物流、半岛起步区的生产生活配套需要~打造港口服务基地、宜居组团和商务度假区。近期发展休闲观光农业和生态旅游~结合非农建设用地开发宾馆酒店和农家乐餐饮服务,中远期逐步调整土地性质~成为半岛西部主要的城市配套功能组团。
4.组织机构:灵昆镇撤镇改街~委托给瓯江口新区管委会管理。
五、滨海新区
1、空间范围:包括滨海园区、民科基地和沙城镇、天河镇和海城街道~区域面积109平方公里~总人口14.6万。
2、发展现状:该片区控制性详细规划已全覆盖~基本为可建设用地。滨海大道以西部分聚集了大量的城乡人口~基础设施体系正逐步完善~并为外围的工业区提供了居住、公共服务、商务配套等功能~是实质上的龙湾城市副中心。滨海大道以东部分目前正由经济技术开发区开发建设。
3、功能定位:在滨海大道以东部分发展先进制造业~重点发展新能源、电子信息、生物医药、先进装备制造、关键汽车零部件等新兴产业。在滨海大道以西部分发展专业市场、金融商务、现代商住、公共服务、生态休闲等功能~提供生产和生活配套服
5
务~形成产业与城市互动发展的格局。
4、组织机构:天河镇和沙城镇撤镇改街。以开发区内已完成征地与开发建设的区域为基础~新建滨海街道办事处~委托开发区管理。滨海街道办事处东至东海~南至海城街道、西至滨海大道、北至永兴街道—四甲蒲—经五路—纬六支路,以勘界为准,~区域面积约12平方公里。天河、沙城、海城街道行政区域界线做相应变更后~仍由龙湾区建设和管理。滨海新区由市政府分管领导牵头~以开发区管委会为主体~龙湾区参与~申报国家级经济技术开发区。利益分配按先行格局不变。
6
范文五:市政府常务会议汇报材料
厦门市养老服务发展规划
,2016-2020年)
一、厦门养老服务发展现状
,一,老年人口情况
国际上通常看法是~当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%~或65岁以上老年人口占人口总数的7%~即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
我市早在1994年就已跨入人口老龄化城市的行列。截止2015年12月31日~全市户籍人口211.1465万人~其中60周岁以上的老年人29.8405万人~老龄化水平为14.132%,80周岁以上的老年人共4.3768万人~占老年人口比例为14.667%,其中90周岁—99周岁的老年人5468人,100周岁以上的老年人103人。全市人口平均期望寿命80.17 岁~其中男性77.54岁~女性83.20岁。
我市人口结构呈现老年人口基数大、增长快、高龄化、家庭小型化和“空巢”化比例大的特点。“六普”资料显示~厦门市单身老人户2.09万户~同“五普”相比~增加0.98万户,单身老人户占有65岁及以上老年人的家庭户比重从“五普”的13.53%提高到17.08%。只有一对老年夫妇的户1.86万户~同“五普”相比~增加1.00万户,只有一对老年夫妇的户占有65岁及以上老年人的家庭户比重从“五普”的10.45%提高到15.16%。
- 3 -
60岁以上14.132%
60岁以下 85.868%
图1:2015年厦门老年人口占户籍人口比例图
,二,养老服务发展情况
近年来~我市不断健全和完善社会养老服务体系~加大政府扶持力度~大力推进居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务~养老服务发展迈上新台阶~2014年获批全国养老服务业综合改革试点城市。
1、政府扶持力度不断加大
政策体系不断完善。相继出台《关于推进居家养老服务工作的实施意见》、《关于支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见》、《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于加强养老服务机构医疗服务的实施意见》、《厦门市幸福晚年行动计划》等多个文件~推动我市养老服务步入制度化、规范化轨道。
公共财政补贴力度加大。2015年市、区财政共投入资金5223.17万元~其中:市财政投入资金2722.28万元,各区财政投- 4 -
入资金2500.89万元,用于居家养老服务补贴发放1328.89万元、政府购买社区养老服务1172万元,,不断加大对非营利性养老机构的政策扶持~由财政从市本级福彩公益金给予开办补助和运营补贴等~资助总额522.27万元。
养老保障体系逐步健全。逐步建立全民基本养老、全民基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年社会保障体系~推出“厦门市老年人幸福安康险”~引导和促进适合我市老年人需求的商业保险产品开发。
2、居家养老服务实现全覆盖
依托镇(街)社区服务中心、家庭服务中心、社区卫生服务中心(站)和星光老年之家、老年大学、老年活动中心等现有公益性服务设施和资源~建设居家养老服务平台~因地制宜开展安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务。截至2015年12月底~全市已建成居家养老服务站366个~其中~思明区98个~湖里区52个~集美区60个~海沧区25个~同安区48个~翔安区83个。实现了城区居家养老服务的全覆盖~农村居家养老服务的基本覆盖。岛外四个区着力抓好养老服务站和农村幸福院的建设~2015年全市已完成43个农村幸福院试点项目建设~丰富和充实我市农村老年人托养、就餐和文化娱乐等养老服务内容。
推进社区互助养老服务。充分发挥社区居家养老服务站的作用~逐步聚集和整合了老年人活动室、老年学校、社区卫生服务
- 5 -
站、日间照料室、老年人应急呼叫系统或服务热线等社区服务资源~因地制宜开展了安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等五大类服务。充分整合养老服务资源~鼓励志愿服务~为社区老年人提供上门服务~对空巢、高龄、失能或生活困难老年人~提供“一帮一”、“多帮一”盯人式的帮扶服务。
推进社区老年人日间照料中心项目试点工作。2015年立项建设社区老年人日间照料中心项目6个。
3、养老机构建设加快推进
按照“一市一区一中心”的基本布局~加快推进市、区社会福利中心建设~建设一批规模大、质量高、设施全的公办养老机构~满足特殊困难老人养老的需要。市及各区福利中心成为集老人收托养于一体、功能设施完备的新型公办社会福利机构。
鼓励社会资本兴办养老机构。自2010年起至2015年底~社会力量兴办和改建9所养老机构~新增床位2884张。积极推进市老年活动中心改扩建项目、市爱心护理院改扩建、厦门慈心颐养院项目和爱鹭老年养护中心等重大老年设施建设。
截至2015年底~全市共有养老服务机构32家~拥有各类养老床位数共计9759张,详见表1,~每千名老人的养老床位数达到32.7张。
表1:厦门市养老服务设施一览表 - 6 -
合数床位数
名称 性质 服务对象
计 量 ,张,
32 公办 6 1828 城区“三无”老人 养老机构
民办 26 6452 社会自费老人 农村敬老院 7 公办 7 145 农村“五保”老人 农村幸福院 公办 43 430 农村老年人 社区日间照料社区内需照料的
公办 407
中心 老人 居家养老服务社区内需照料的
公办 497
站 老人
图2:厦门市养老机构床位情况图,截至2014年底,
- 7 -
图3:民办养老服务机构分布情况表
4、医养护结合稳步推进
出台《关于加强养老服务机构医疗服务的实施意见》~实现医保刷卡服务~支付范围涵盖养老人员的入住床位费及在医务室看病就医的费用。到2015年底~全市共有15所养老服务机构内设医疗机构~占养老服务机构46.87%,护理型床位4078张~占养老服务机构总床位49.25%。
鼓励兴办护理型养老服务机构。提高护理型床位的比例~优先保障失能、失智等困难老年人服务需求~提供长期的照顾、护理、康复和保健等服务~加大护理型养老服务机构的建设。有3家养老机构获准设立护理院,莲花长寿村护理院、爱欣老年公寓、鼓浪屿爱心护理院,。
- 8 -
5、养老服务模式逐步创新
探索政府购买养老服务。依托专业社工机构对社区开展居家养老紧急救助、走失定位、健康管理、心理慰藉、文体活动等方面的保障服务~探索政府购买社会服务试点方案。改革政府补贴方式~将政府购买服务由暗补改为明补~直接补助给本市户籍老年人。建立高龄补贴制度~将全市80周岁以上老年人纳入补贴范围。
探索养老公寓试点建设。由政府划拨土地~财政投资~国有企业代建~并按照养老机构建设标准兴建后~通过公开招标方式~承租给具有一定资质社会力量以公建民营的模式经营管理~为老年人提供集中居住和照料服务的机构。公寓优先满足城市“三无”、农村“五保”,特困供养人员,、低收入、失能、失独、高龄和特殊困难的老年人服务需求~实行“管办分离”。
推出多种形式的养老服务方式。推出“无围墙无门槛型志愿服务模式”~通过“贴吧”方式搭建平台~引导小社区、大社会的广大志愿者为老年人提供“多对一”专业性的贴心服务~满足老年人多层次、多样性的需求。不断推出居家养老家政、医疗、小额医药补助、“爱心老年餐桌”、“三无老人免费送夏商营养餐”、智能“居家宝”等创新服务项目与品牌。
6、养老服务信息化步伐加快
努力推进全市养老服务信息化建设~启用全国统一的养老公益养老服务专用电话号码“12349”~努力探索建立市级统一的养
- 9 -
老信息化平台。建设“厦门市智慧养老服务中心”硬件平台~积极探索养老服务供需资源对接。
,三,养老服务发展存在的问题
1、养老服务设施建设不健全
养老服务配套设施发展相对滞后与社会化养老实际需求日益增长的矛盾仍然比较突出。养老服务机构少~护理型床位不足~全市每千名老年人口养老床位数为32.7张~与国内先进城市相比尚存差距。
养老硬件设施不够完善~不同程度存在社区老年活动设施欠缺或改造未完成等现象,已投入使用的民办养老服务机构大多为规模小、设施落后、服务水平较低的供养型机构~养护型和护理型的中高端养老机构占比例很小,养老设施简陋~养老医疗护理少~入住机构老人“看病难”,养老院经营成本高、收费偏高~对普通工薪阶层压力较大~老人入住意愿不强~均造成一定程度养老资源浪费。
养老服务信息化、市场化程度不高~服务供求间对接不及时~服务项目少、质量不高~难以满足各层次老年人多样化、个性化的养老服务需求。
2、养老服务人员队伍建设薄弱
养老服务专业护理、管理人才缺乏~从业人员素质和服务管理水平不高、专业化程度不高~相当部分人员没有经过系统的专业培训。现全市养老护理人员共有1130人~目前经厦门市职业- 10 -
技能鉴定取得养老护理员职业资格证书有648人,占养老护理人员的57.35%,。民办养老服务机构普遍存在招工难问题。养老护理人员劳动强度高、待遇低~一方面人员流失严重~另一方面招新工很难~极大影响养老服务质量的提升。养老志愿者队伍规模未成气候~人员素质还不能满足需要~社会组织的力量未能充分发挥。
3、养老服务经费保障有待加强
尚未完全建立养老公共服务财政投入的动态保障机制。各区对社区居家养老服务站后续运作经费的投入不平衡~许多社区经费不足。工作经费使用不够合理、及时。有的街道工作经费下拨不够及时~资金积压较多,个别单位把工作经费作为生活补助直接发放,个别单位聘请人员不专职、不专业~影响服务质量和工作开展。
4、社会力量兴办养老机构困难重重
供求保障未到位。目前市、区社会福利中心已配臵到位~但未推出营利性养老机构建设用地~我市民办养老服务机构发展与日益增长的养老服务需求之间的矛盾突显。
经营场所不稳定。全市大多数民办养老服务机构以租用民房改造为主~设计建造时未能考虑到养老服务的特点~存在房屋结构不合理、设施简陋、居住拥挤、周边环境差、缺乏活动场所、管理不规范等问题~导致部分中低档、规模小、配套不全的养老院入住率不高。
- 11 -
5、医养结合有待进一步深化
目前入住养老机构的老年人3520人~其中:生活完全不能自理或半自理~患有各种慢性疾病的老年人需护理的有2885人~占81.96%~出现养老服务机构内设医疗护理床位紧缺。加上部分失能、伤残障人士的需求~养老机构的护理床位缺口更大~医疗、定点护理资源远远不能满足养老机构入住老人医疗护理看病难的需求~医养结合的覆盖面亟需进一步扩大。
6、政策支持有待进一步落实
近年来~我市在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列扶持社会力量兴办养老机构或参与养老产业发展的优惠政策~但由于未将这些政策具体化~缺少相应的配套实施机制~导致土地供应、规划建设、税费减免等优惠政策在一些地方难以落实~未能充分发挥政策的激励效应。缺乏对区、镇(街道)、村(社区)三级养老服务机构的规划布局~在数量、规模上达到何种标准尚未明确。由于缺乏整体的规划和具体的保障措施~政府在土地出让和城市化建设中很难兼顾养老服务机构发展的需求。
二、厦门养老服务发展面临的形势分析
,一,国际环境
1、养老服务趋向多元化
西方发达国家较早进入老龄化社会~养老服务也较为成熟~社会保障制度相对完善~养老服务趋向于多元化~居家养老、社会养老、互助养老、社区养老等养老服务模式已经成熟,日本、- 12 -
新加坡等国在吸取西方社会养老特点的基础上~继承传统家庭养老的特征~注重人文关怀~致力于开发家庭养老。当前国际养老服务呈现去机构化、私人化和个性化发展趋势。
2、养老服务模式不断创新
国际养老服务模式主要有托养式机构养老、会员式社区互助、援助式居家养老等~服务提供以社会力量为主~通过政府购买服务给予支持。养老保险制度亦不断创新~建立了社会保险模式和商业保险模式~老年人享受的各类养老服务都由长期护理保险和商业保险机构支付,以房养老模式在澳大利亚、美国、新加坡等发达国家已推行多年。新加坡政府推出一系列通过住房套现的措施~以房养老成为最普及的养老模式。发达国家养老服务的运作模式、服务内容、操作规范的不断探索和创新~为我市创新养老服务提供了有益的尝试。
3、养老服务业已具规模
发达国家老龄产业已成功地走向市场~老龄长期照料项目、老年旅游业、老年房地产业和老年金融理财业发展迅速。老年人的公共支出是年轻人的3倍~老年产业己成为占第三产业比重很大的产业。如美国养老产业产值,包含健康服务业,占国内生产总值的比例达17%以上。
,二,国内环境
1、我国人口老龄化的速度加快
我国自1999年就已步入老龄化社会~人口老龄化加速发展~
- 13 -
正以每年1000万的速度增加。截至2015年底,全国老龄人口接近2.21亿人~约占全国总人口的16%,预计2020年将达到2.43亿人~约占总人口的18%。到2050年~我国老年人口将达到峰值4.8亿人左右~分别占亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4。
图4:我国60岁以上人口变化趋势
资料来源:民政部《2013年社会服务发展统计公报》
2、社会养老服务需求与日俱增
长期以来~我国实行以家庭养老为主的养老模式~但随着计划生育基本国策的实施~以及经济社会的转型~家庭规模日趋小型化~“4-2-1”家庭结构日益普遍~空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化~对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。同时随着人口老龄化、高龄化的加剧~失能、半失能老年人的数量还将持续增长~照料和护理问题- 14 -
日益突出,由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快~中青年一代正面临着工作和生活的双重压力~照护失能、半失能老年人力不从心~迫切需要通过发展社会养老服务来解决。急速增长的国内养老服务需求为我市养老服务业发展创造了巨大空间和机遇。
3、国家政策支持力度不断加强
党中央、国务院高度重视养老服务业发展, 2014年**总理提出要继续巩固和扩大基本社会保障~要提高基本养老金的标准~整合城乡医保~推进养老失业并轨~统筹城乡医疗保障的要求。国务院及有关部门陆续出台《社会养老服务体系建设规划,2011-2015年,》、《关于推进养老服务评估工作的指导意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等一系列文件~持续推动养老服务业发展~也为我市养老服务发展奠定了坚实的政策基础。
,三,厦门养老服务需求趋势
1、到2020年全市常住人口老龄化情况
,1,2020年全市户籍与非户籍人口数
——户籍人口数
近11年~全市户籍人口保持稳步增长~从2004年146.77万人增至2014年203.4393万人~共增加56.6693万人~年均增加5.66万人~年均增长率为3.33%。从图5户籍总人口和年增
- 15 -
长率两个序列的对比可以看出~户籍人口稳步增长未发生不正常起伏或波动。为此~采取综合增长率法预测户籍总人口2020年的数值~方法较为可行。
资料来源:厦门经济特区年鉴和厦门市国民经济和社会发展统计公报
图5:2004-2014年厦门户籍总人口数和增长率
n综合增长率法模型公式为:P=P(1+K) 0
其中P是预测年的人口数~P为城市现状的人口规模~K为0
人口规模综合增长率。根据厦门市2004年至2014年的户籍总人口数据~在这里取厦门市2004年至2014年的年平均增长率作为综合增长率~即
K=
其中P为2014年的户籍总人口规模~P为2003年的户籍总143
人口规模~计算K为0.033352~代入公式~取n为6~P为20140年的户籍人口203.4393万人~可以得出2020年的户籍总人口规- 16 -
模约为247.70万人。
——非户籍人口数
根据《厦门市城市总体规划(2010-2020)》,修订,显示~到2020年~厦门常住人口将达到450万~为此~至2020年非户籍人口规模为202.3万人 。
,2,2020年全市常住人口老龄人口数
——户籍老龄人口数
根据权威机构预测~至2020年全国老年人口年均增长率为3%~鉴于厦门作为中心城市~吸引力逐年增强~人口迁入数逐年增加~厦门老年人口年均增长率应高于全国平均水平,另一方面~对比同类型城市深圳~根据《深圳养老设施专项规划》预测~至2020年深圳老年人口数达到76万~“十三五”期间老年人口年均增长率为9%左右。为此~初步考虑厦门至2020年老年人口年均增长率取其二者中位数6%。考虑到厦门“十二五”期间老年人口年均增长率为3%左右~且户籍政策进一步收紧等因素~综上~至2020年厦门户籍老年人口年均增长率预计为5%~户籍老年人口数为38.16万。
——非户籍老龄人口数
根据厦门市第六次人口普查数据资料~2010年~全市常住人口312.1778万人~其中户籍人口180.2060万人~非户籍人口131.9718万人。60岁以上老龄人口数为24.49万人~其中户籍人口老龄人口数为18.6万人~非户籍人口老龄人口数为5.89万
- 17 -
人~非户籍人口老龄化程度为4.46%。考虑到非户籍人口流动性大且相对年轻~按照每五年老龄化程度提高1%测算~至2020年全市非户籍老龄人口数为13.07万人。
,3,2020年全市老龄化程度
根据以上推算~2020年~全市常住人口为450万人~老龄人口数为51.23万人~常住人口老龄化程度为11.384%。
其中~2020年~户籍总人口约为247.70万人~户籍老年人口数约为38.16万人~户籍人口老龄化程度为15.406%。
2、养老服务需求趋势
,1,总体趋势
厦门有独特的自然条件、社会历史和人文发展环境~环境优美~城市文明~文化底蕴深厚~吸引了很多外来养老之人。同时随着厦门经济发展水平的逐渐提高~居民可支配财富不断增多~社会保障力度不断加大~老龄用品的要求和品质也不断提高~养老服务需求的种类和精细化程度也随之提高~厦门养老产业发展潜力十分巨大~市场广阔。当然~由于城市化的快速发展~物价上涨、投资成本升高、投资回报率低、运营难度大、专业服务人员短缺等因素~亦使厦门养老服务发展面临着巨大的挑战。
,2,需求特点
据调查显示~厦门本地90%的老人选择居家养老模式~6%的老人,主要是空巢老人,选择社区养老~4%的老人选择机构养老模式。
- 18 -
机构养老的入住老年人有70%的老年人需要助餐、助行服务和需要医疗护理服务~20%的老年人需要专人护理服务~10%的老年人可以自理~不需要护理服务。其中~10%的老年人可以接受每月2000元到2500元的收费标准~70%的老年人可以接受每月2200元到3000元的收费标准~20%的老年人可以接受每月3000元到4500元以上的收费标准。
按照护理人员与自理老年人比例不低于1:10~与半护理老年人比例不低于1:6~与全护理老年人比例不低于1:4~结合厦门养老服务需求状况和养老人员增长速度~到2020年~我市需配备养老护理人员2592人~按现有专业护理人员648人,其中初级193人、中级224人、高级230人、技师1人,计算~尚缺口1944人。( 详见附件2)
居家养老是我市今后最主要的养老方式。据初步测算~至2020年厦门户籍老年人共有38.16万人~其中:居家养老34.344万人~需要社区照料2.2896万人~需要机构养老1.5264万人。拥有自有房产或退休金收入较高的老人群体更注重精神文化方面的享受~更愿意入住养老服务机构集中养老~对文化活动、健康护理、兴趣培训和聊天解闷的需求较迫切~而对于送菜、洗衣、买菜、法律援助等需求不是很强烈。
而对于纳入政府保障的农村“五保”老人~纳入最低生活保障的城市“三无老人”~重点优抚对象老年人对于送餐、洗衣、日间照料等日常生活服务的需求程度高~更希望政府能为他们提
- 19 -
供保障性或救助性的养老服务。全市高龄老年人群体基本上都缺乏生活自理能力~需要政府或社会提供养护型和护理型的集中养老服务。
三、厦门养老服务发展的基本思路
,一,发展思路
以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导~按照“四个全面”的战略部署~从厦门老龄化的实际出发~贯彻落实国家和福建省加快发展养老服务业意见精神~充分发挥政府在保障基本养老服务需求方面的主导作用~通过体制机制改革和制度政策创新~激发市场活力~构建“政府托底、社会主体、市场导向、产业支撑、家庭尽责、老人互助、制度保障”的社会养老服务体系~适度发展健康旅游结合的高端养老服务业~努力使养老服务发展成为积极应对我市人口老龄化、保障和服务本市老年人的重要举措。
,二,发展原则
政府主导~统筹规划。坚持政府主导~将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展整体规划~以规划引领养老服务发展~完善政策、健全机制、加强监管。
社会参与~市场运作。发挥市场在养老服务资源配臵中的决定性作用~激发市场活力~促进社会力量成为我市养老服务的主体~拓展养老市场~丰富养老服务内容~完善养老服务体系。
城乡并进~均衡发展。合理配臵和整合社会养老资源~推进- 20 -
我市养老服务城乡一体化~岛内外一体化~扩大社会化养老服务覆盖面~提高本市农村老年人的受惠率~加快推进养老公共服务均等化。
改革创新~循序渐进。加快养老服务体制机制创新~鼓励创新养老服务模式创新~大力推进公办养老服务机构的改革~推进民办公助、公建民营、PPP模式等养老机构发展~逐步形成多方参与、相互配合、互助共赢的养老服务业发展新格局。
,三,发展目标
到2020年~基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系~养老服务产业健康发展~市场机制不断健全~实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展~让全市老年人安享晚年~共享经济社会发展成果~加快落实美丽厦门战略规划之健康生活行动计划~全面推进健康城市建设。
到2020年~全市每千名老年人养老床位数达38.7张,其中每千名户籍老年人40张~每千名非户籍老年人35张,~养老服务逐步覆盖全市常住人口。全市医养护结合机构占全部养老机构的比例达到70%。全市养老机构主要负责人资格培训率达100%~养老护理员资格培训率达100%~全面提升养老服务专业化水平。
2016-2020年~全市养老床位需求数约为20000张~拟新增养老服务床位约为10520张,测算依据见附件,~其中新增机构床位数8000张,公办1200张、民办6800张,~分布在思明区
- 21 -
1080张,民办,、湖里区1350张,公办700张、民办650张,、海沧区1000张,公办500张、民办500张,、集美区1000张,民办,、同安区1570张,民办,、翔安区2000张,民办,,新增农村日间照料床位1080张,新增社区日间照料床位930张,新增居家养老服务站照料床位592张。
图6:“十三五”期间新增养老机构床位公办、民办结构图
图7:“十三五”期间新增养老机构床位各区分布图
- 22 -
到2020年~全面建成具有布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的以提供“三无”、“五保”老人供养服务为主~社会养老、社会救助为辅的市、区两级社会福利中心。
四、厦门养老服务发展的主要任务
,一,加强规划引导~统筹协调养老服务发展
将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划~列为我市服务业发展领域~制定和组织实施养老服务业发展专项规划~并与经济社会发展水平、人口老龄化发展水平相衔接~注重统筹资源~合理布局。
按照人均用地不少于0.1平方米的标准~分区分级规划设臵养老服务设施。新建保障房项目计容建筑面积在10万平方米以上的应配建养老服务设施~计容建筑面积在10万平方米以下根据实际情况统筹考虑。项目用地3公顷以上的商品住房用地在“招拍挂”出让中应根据片区需求考虑划出用地配套建设养老服务设施~并结合供地的实际情况与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住,小,区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的~市、区政府要限期通过购臵、臵换、租赁等方式开辟养老服务设施~不得挪作他用。
,二,强化政府托底~切实保障基本养老服务
确立基本养老服务的民生定位~强化政府托底保障职责~完善基本养老服务制度。充分发挥公办养老机构的托底作用~对
- 23 -
“三无”老人、“五保”老人~实行政府集中供养,对失能、半失能、失独、高龄和特殊困难老年人~由市、区政府给予相应的福利保障~提供无偿或低收费的供养、护理服务。
根据我市经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况~稳步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活等保障水平。逐步扩大老年人优待政策范围~提高老年人优待水平。完善并落实高龄津贴、养老服务补贴、失能护理补贴。以解决失去生活自理能力的老年人护理为重点~以基层医疗机构和老年护理机构为依托~探索建立长期护理保险制度。
,三,以居家为基础~大力发展居家养老服务
以居住在家老年人的服务需求为导向~坚持自愿选择、就近便利、安全优质、价格合理的原则~为老年人提供社区用餐、医疗卫生服务、家庭护理、紧急救援、家政、精神慰藉、生活陪伴、文化娱乐等服务。
整合社会资源~建立和完善居家养老服务网络。以居家养老服务中心,站,为平台~整合社区卫生服务中心、社会中介组织、家政服务企业、物业服务企业等资源~为老年人提供方便快捷服务,制定鼓励政策~引导企业事业单位和个人将居住区附近闲臵的场所和设施~用于开展居家养老服务。引导机关、团体、企业事业单位开放所属场所~为附近社区的老年人提供服务。
鼓励设立居家养老服务公司。支持社区引入社会组织和家政、餐饮、物业等企业~通过政府补助、购买服务、评估认证等- 24 -
方式~参与或运营老年家政服务、供餐、日间照料、老年活动中心等养老服务项目。
强化家庭养老作用。老年人的子女及其他依法负有赡养扶助、扶养义务的人~应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务~发挥照护老年人的基础性作用。
建立居家养老服务需求评估体系。对老年人的家庭经济情况、健康状况、养老服务需求进行评估~为社区居家养老服务工作和政策制定提供依据。
,四,以社区为依托~建设社区日间照料中心
按照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》~规范和推进全市各区日间照料中心建设~为需要日托的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务。每年建设6个街,镇,级社区老年人日间照料中心~2015年完成全市6个区各有1所街,镇,级老年人日间照料中心。继续推进落实公房等闲臵场所调剂用于养老设施~力争每年改造1-2处用于养老机构或老年人日间照料设施建设~逐步解决养老设施场所困难问题。到“十三五”期末~完成全市37个街,镇,级老年人日间照料中心。
完善社区养老服务设施建设。加强社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等公共服务设施为老年人服务设施的功能衔接~提高使用效率和综合效益。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范~推动现有老旧小区的适老化改造~加快推进坡道、加装电
- 25 -
梯等项目建设。开展无障碍社区试点建设。
,五,以机构为支撑~推动养老服务社会化
加大推进公办养老机构改革。公办养老机构应立足基本养老服务需求~做到实用适用~并逐步转型为以护理功能为主。鼓励引导社会资本投资运营公办养老机构~进一步提高公办养老机构服务质量和效益。各级公办养老机构实行分级保障~在承担好托底保障任务的基础上~富余床位可推向市场~其定价机制与市场接轨~实行优质优价。
创新养老机构运营模式。积极支持“公建民营”、“民办公助”、“ PPP,政府和民间资本合作,”等多种方式兴办养老服务机构或参与居家和社区养老服务~促进社会力量成为养老服务业主体。鼓励养老机构社区化、小型化、连锁化发展~鼓励养老机构升级为区域性综合养老服务中心~向居家老年人延伸送餐、康复等服务~推进“家院互融”。
鼓励境外投资者进入养老服务业市场。允许包括港澳台在内的境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构~支持港澳台专业养老机构参与整合、经营困难的小型民办养老院、护理院~并享受相应的优惠政策。鼓励其通过新设或并购等渠道~设立营利性养老服务机构面向经济条件好的老年群体提供中高端养老服务。支持各区政府在对外招商中~把发展养老服务业作为本区服务领域利用外资的重要项目来推介。 - 26 -
,六,建设农村幸福院~完善农村养老服务体系
全面推进农村幸福院建设。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设~依托行政村、较大自然村~利用农家大院、闲臵校舍等~以农村幸福院建设项目为重点~全面推进农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等互助养老服务设施建设。支持和引导村民自治组织发挥主导作用~建设农村幸福院~每年安排建设30个农村幸福院,含老年活动中心,~到2020年~全面建成151个农村幸福院,含老年活动中心,并覆盖全市农村居家养老服务工作网络。
加强街镇敬老院管理~提高农村养老服务水平。将敬老院管理运行经费纳入财政预算。农村五保供养做到应保尽保~将所有符合条件的对象纳入保障~并按照不低于当地农村居民家庭上年度的人均生活消费支出的70%确定五保供养标准。积极推进敬老院通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等公建,办,民营方式~转给社会组织、企业或有能力的个人运营。
,七,发展养老服务产业~繁荣养老消费市场
着力推动横跨一二三产业的养老产业集群发展~发展养生度假、养生休闲旅游、养生产品精深加工、养老器械设备研发制造、医疗康复服务、养老专业人才培训、健康管理、医学支持平台等~推动养老与休闲、旅游、文化、体育、传媒等领域相结合~拓展养老服务新业态~着力打造独具魅力的、具有资源和要素配臵能力的我国东南沿海高端健康养老产业。
- 27 -
开发老年特色产品。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、家政等服务产品~支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜,开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。推动老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。
培育养老产业集群。培育一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的养老产业集群。建设养老产业孵化中心~打造养老产品的展销示范区~促进形成一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的养老企业~培育2-5个规模较大的养老服务集团和连锁服务机构。
拓展高端养老项目。对接医疗资源~开发社区式养老公寓项目~融入多元的养生文化、全方位的照护服务、居家体验和教育培训等理念和服务~打造集老年人居住、医疗、文化、生活、娱乐等功能于一体的现代养老综合体~引领国内高端养老示范性项目建设。
,八,强化医疗服务~积极推进医养融合
推进机构医养融合。支持医疗卫生资源进入养老机构~继续推进符合条件的养老服务机构设臵医务室或门诊部~2015年全市50%的养老机构医疗服务纳入医保范围~到2020年力争全市- 28 -
70%的养老机构实现医养护融合~解决养老机构老年人“看病难”问题。
创新社区医养融合。有效整合社区照料中心和社区卫生服务中心,站,资源~加强合作~推进医养服务社区化。社区医疗卫生服务机构全科医生签约服务要落实到入住养老服务机构的老人~为老年人提供上门诊视、健康检查和保健咨询等服务。支持社区卫生服务机构为符合条件的居家老年人建立家庭病床。
发展护理院。鼓励社会力量举办护理院~为长期卧床、晚期姑息治疗、患慢性病、生活不能自理以及其他需要长期护理服务的老年人提供医疗护理、康复促进、临终关怀等服务。有条件的医院应当开设老年病科。护理院可按规定申请成为基本医疗保险定点医疗机构。
,九,运用信息技术手段~打造智慧养老服务体系
探索建立“互联网+养老”模式。充分利用信息手段和互联网技术~依托12349养老服务平台~建立标准统一、互联互通、高效便捷的智能化养老服务网络~形成终端设备集群、呼叫中心、线下服务集群~服务涵盖紧急救助、健康管理、远程医疗、家政服务、主动关爱、智能定位等多种项目~高效便捷满足老年人服务需求。
建立全市城乡老年人数字化健康档案~发展面向养老机构的远程医疗服务~推广远程健康监测~推进养老、保健、医疗服务一体化发展。整合卫生、民政、医疗保险等部门的信息网络~加
- 29 -
快建立集医疗、养老、体育健身、居家照料等为一体的市级健康服务综合信息网~逐步将全市各区养老服务供需资源并入市级统一平台,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制~畅通养老机构与医疗机构之间信息共享、双向转诊,住,的渠道~形成岛内外一体化、城乡一体化的养老服务信息网络与社会服务网络~努力打造“无围墙”的全市智慧养老院。
,十,积极先行先试~推动厦台养老服务合作与交流
放宽对台养老服务业市场准入。加快引进台湾养老服务人才、资金、技术~允许台湾同胞以独资、合资、合作等方式在厦门兴办养老服务机构~允许台湾同胞参与厦门市公建养老服务机构的承包经营。对台资在厦兴办非营利性养老机构实施优惠政策~台湾同胞在厦兴办的非营利性养老服务机构可享受床位建设、床位运营、床位综合责任险补贴和水、电、管道燃气的价格优惠。鼓励台湾同胞来厦养老~引进高端养老人群~带动我市高端养老市场发育。
建立厦台养老机构交流合作的有效平台和长效机制。加强厦台养老护理转诊合作~推进两地养老护理员职业资格互认。聘请台湾养老服务专业人才和培训机构来我市授课、开设讲座和论坛~建立“厦台养老人才实训基地”。着力建设海峡两岸养老产业合作开发示范基地~促进对台养老服务业发展。 - 30 -
五、厦门养老服务重大项目建设与布局
,一,重大项目建设
做好中高端养老机构规划布局~在岛外新城的公园和医院周边适合地点划定养老区域~提供公平竞争的环境~允许多家社会化养老机构入驻。
2016-2020年~全市新建20个养老设施项目~新建108个农村幸福院、老人活动中心项目~新建31个社区老年人日间照料中心项目。具体如下:
1、养老设施
新增集中养老机构20处~可建设养老床位约10000床~其中8000床针对本市老年人口需求~2000床作为高端养老项目规划预留。
——湖里区:市慈善总会爱鹭老年养护中心建设养老床位650张,
——海沧区:?海沧区翁角路与霞光路交叉口东北侧地块建设养老床位500张,?海沧区新阳居住区保障性安居工程地块建设养老床位250张,?海沧天竺山风景区南侧地块建设养老床位500张,
——集美区:?集美区侨英片区地块建设养老床位750张,?集美区苎溪东侧地块选址建设养老床位500张,?集美区324国道与双桥路交叉口东南侧地块建设养老床位500张,?集美区集美大道与明珠路交叉口西南侧地块建设养老床位500张,
- 31 -
?集美区后溪片区地块建设养老床位540张,?集美区杏林片区选址,地块,建设养老床位450张,
——同安区:?同安区滨海新城选址,地块,建设养老床位750张,?同安区12-05祥平片区凤岭路与二环西路交叉口西北侧地块选址建设养老床位500张,?同安区12-07片区同新路北侧地块选址建设养老床位500张,?同安区西湖片区选址建设养老床位190张,?同安区城东片区选址建设养老床位650张,
——翔安区:?翔安区南部新城选址,地块,建设养老床位450张,?翔安区医疗院东南侧地块选址建设养老床位500张,?翔安区溪尾村南侧地块选址建设养老床位500张,?翔安区洋塘保障房选址,地块,建设养老床位250张,?翔安区洪钟大道与琼湖路交叉口西南侧地块选址建设养老床位300张。
以上20个养老建设项目如期完成可新增养老床位约10000张~有力地推动养老项目建设~惠及更多的老年人。
2、农村幸福院
建设农村幸福院,含老人活动中心,151个,其中扣除2015年已建设完成43个农村幸福院床位430张,~2016年至2019年新建农村幸福院108个~新增农村日间照料床位1080张。其中:2016年至2018年~每年新建农村幸福院,含老人活动中心,30个~新增农村日间照料床位900张,2019年新建农村幸福院,含老人活动中心,18个~新增农村日间照料床位180张,有效解决农村老年人养老问题。
- 32 -
3、社区老年人日间照料中心
新建37个项目~新增日间照料床位1110张。其中:2015年建设完成社区老年人日间照料中心6个床位180张,2016年至2019年~每年新建社区老年人日间照料中心6个项目~每年新增社区日间照料床位180张,2020年~新建社区老年人日间照料中心7个项目~新增社区日间照料床位210张~有效完善和解决社区养老服务需要。
表4:2016年至2020年厦门养老服务设施情况 序主要
项目名称 备注 号 建设内容
1 养老设施 新增养老床位8000张 2 农村幸福院 新建108个项目~新增床位10802015年已建
张 43个项目床
位430张 3 日间照料中心 新建31个项目~新增日间照料2015年已建
床位930张 6个项目床
位180张 4 居家养老服务新增居家养老服务站照料床位2015年已有
站 592张 床位497张
,二,项目布局及图示
建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系~建成规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老服务设施。至2020年~养老服务设施覆盖全市社区、90%以上街
- 33 -
镇和60%以上村~主城区居家养老服务设施实现15分钟步行服务圈,每千名老人拥有养老床位数38.7张~护理型床位占养老服务机构总床位比例达到50%以上,每个区有1所以上护理型养老服务机构。
1、布局原则
,1,适度超前
综合考虑我市经济社会发展水平、未来人口规模和养老需求、社会福利事业长远发展需要等因素~处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。
,2,节约集约
注重集约高效~加强土地综合利用~完善养老设施与教育、医疗、旅游、体育、社区服务设施的有机结合~充分发挥各自资源优势。鼓励利用社会其他闲臵设施及存量土地~兴办服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施。
,3,整合资源
从实际出发~对现有养老资源进行挖掘、整合、通过改扩建等形式~充分挖掘现有养老设施的潜力~提高现有养老设施的服务能力和服务水平,根据需求对新建养老设施进行统筹规划~高标准建设养老设施~满足未来发展需求。
2、项目布局
2016-2020年~全市共新增床位约为10520张,含机构床位数8000张、农村日间照料床位1080张、社区老年人日间照料中- 34 -
心养老床位930张、居家养老服务站照料床位592张,~总养老床位数约为20000张。每个基层社区服务中心设臵一处社区居家养老服务中心~实现全市社区居家养老服务中心100%全覆盖~居住用地覆盖率达到90%~为全市老人提供就近的社区居家养老服务。
养老设施布局于老年人较为集聚、养老需求较为集中的城镇社区,尽量选择交通方便可达的地段~方便子女探望,远离污染源、噪声源、污水处理厂、垃圾焚烧厂及危险品生产及储运用地~尽量选择绿化条件较好、空气清新等环境优良的地段,考虑医养结合~邻近医疗卫生设施设臵~方便老人就医。
- 35 -
,项目选址分布
,选址一:翔安南部新城养老院地块(较成熟)
,选址二:新店中学东侧地块(较成熟)
,选址三:翔安溪尾村南侧地块
,选址四:同安新城养老院地块(较成熟)选址四选址八,选址五:集美苎溪东侧地块选址五,选址六:集美区324国道与选址二双桥路交叉口东南侧地块选址六选址三(较成熟)选址七选址九选址一,选址七:侨英片区养老院地块选址十,选址八:集美后溪324国道北侧地块(需协调)
,选址九:海沧中央党校东侧地块(较成熟)
,选址十:海沧天竺山地块(较成熟)
六、厦门养老服务发展的政策措施
,一,加大体制机制创新
开展综合改革试点。在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新~先行先试,积极开展公办养老机构改制试点~完善法人治理结构。制定社会资本运营公有产权养老服务设施监管办法~对现有的政府办养老机构~通过委托管理等方式~开展民间资本运营公有产权养老服务设施试点~由政府直接经营向公办民营、民办公助、民办民营为主转变。鼓励有条件的国有企业参与经营养老服务~通过股份制、兼并重组等形式进入养老服务行业。
创新养老服务供给方式。通过政府补助、购买服务、评估认证等方式~推行第三方社会组织提供养老服务、管理和需求评估。培育发展公益慈善组织~促进政府部分养老工作职能转移给慈善- 36 -
公益组织。探索社区养老服务“时间银行”、“储蓄服务”模式~鼓励70岁以下、身体较好的老人走进社区参与服务~累积积分~为将来“被服务”储蓄服务成本。
,二,完善投融资政策
加大信贷支持力度。拓宽信贷抵押保物范围~非营利性养老机构设施经审核认定后可以抵押。积极支持养老服务业的信贷需求。通过投入资本金、项目补贴、贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式吸引信贷资源和社会资本投资养老服务业。
创新金融产品。鼓励银行等金融机构开发适合民办养老机构发展需求的金融产品和担保方式。逐步放宽限制~鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。加强抵押担保方式创新~探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。建立养老服务保险制度~探索社会保险与商业保险相结合的筹资机制~鼓励商业保险机构参与社会养老金融服务。
探索建立老年产业引导基金。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则~引导基金投向社会急需、项目发展前景好的老年产业项目~推动政府资金与社会资本的深度融合~建立多元有效的投融资体制。支持企业发行债券等融资方式~扩大养老产业投资资金规模。
,三,完善土地供应政策
确保养老用地指标。养老服务设施建设用地纳入经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划~用地指
- 37 -
标在分配上向养老服务相对滞后的岛外倾斜。做好养老服务用地储备~优先保障非营利性养老服务机构建设用地需求~积极支持营利性养老服务机构用地需求。
明确和落实供地方式。由民政部门认定的非营利性养老服务机构~可依法采取划拨方式供地,营利性养老服务机构~采取招拍挂方式出让土地。公开出让时不得设臵要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平、公正竞争的限制条件。探索政府以土地使用权作价入股~通过整合、臵换或转变用途等方式~将闲臵的医院、农村空臵校舍、企业、农村集体闲臵房屋以及各类公办培训中心、活动中心、养老院、小旅馆、小招待所等~改造用于养老机构。
加强养老服务机构用地的监管。养老服务机构项目用地不得改变土地用途。加强对社会力量投资建设养老服务设施监管~特别是行业监管。对民办养老机构用地~设计方案应经过规划部门和民政部门严格把关~建成后由民政部门加强用途管制~严禁以办养老服务机构为名变相进行房地产开发~严禁改变养老服务性质及服务设施用途。
,四,完善财税支持政策
进一步加大财政支持力度。建立逐年增加的财政保障机制和福利彩票公益金投入机制~逐年增加社会养老服务体系建设的专项资金。加大对居家养老服务投入力度~继续完善居家养老服务照料中心建设补贴制度~对新建的社区居家养老服务照料中心给- 38 -
予补助。充分利用服务业发展专项资金和引导资金~支持发展居家养老服务业。
创新政府养老服务补贴制度。探索政府补贴以服务券等形式直接发放给“三无”、农村“五保”、低收入、失能、失独、高龄和特殊困难的老年人~通过市场化手段满足各类养老服务需求,或对养老服务补贴加以配套~以政府购买服务、第三方监督方式~进行实质性服务。
落实国家和我市现行支持养老服务业的税收优惠政策。对各类养老机构用电、用水、用气、电视入网费、通信费实行优惠或减免政策。境内外资本举办养老机构享有同等的税费优惠政策。
,五,加强人才培养和就业
加强养老专业人才队伍建设。在厦门医学院等院校中增设养老服务相关专业和课程~建立老年护理轮训基地~实施养老医护学生定向培养奖励补助制度~加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专门服务人才。
开展职业技能培训。鼓励和支持参加厦门市职业技能培训定点机构养老护理员培训~按政策给予经鉴定技能合格人员相应的培训、鉴定补贴。
培育壮大养老服务就业队伍。鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作。支持养老服务机构吸纳失业人员、零就业家庭人员、城乡低保人员、农村富余劳动力及其他就业困难人员从事养老服务。
- 39 -
培育养老服务志愿者队伍。积极推行志愿者注册制度~动员、组织和引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务。开展“空巢老人志愿服务行动”~探索实施“义工银行”、“劳务储蓄”等自助互助服务活动~鼓励低龄、健康老人为高龄老人服务。建立爱心企业与养老服务机构挂钩联系帮扶制度。
,六,加大行业监管力度
建立完善政府领导、民政牵头、相关部门参与的工作机制。充分发挥已建立的各类养老服务议事协调机构的作用~加强政策协调~建立联席会议制度~明确各部门工作职责。
民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责~推动公办养老机构改革,发展改革部门要将养老服务业纳入经济社会发展规划~支持养老服务体系建设~建立健全价格管理和调控机制,国土、建设和规划部门要制订养老服务设施建设标准~组织编制养老服务设施专项规划~研究社会化养老机构土地挂牌约定~形成一套制度~并落实监管工作,人社、卫生等部门应当完善基本医疗保险政策和基层医疗卫生服务网络,科技和信息部门要加快推进养老服务信息化建设,消防部门要对养老服务机构的消防安全加强指导。
建立养老服务行业准入和退出机制。制定和完善社区居家养老、机构养老服务管理的相关标准~建立相应的认证体系~建立养老机构等级评定制度。严格准入条件和程序~依法核发养老机- 40 -
构设立许可证。加强对养老机构依法登记后的监督管理~坚持事前审批与事后监管相结合~督促和指导养老机构规范服务内容、强化内部管理、接受监督检查~对不符合标准的机构坚决予以关停。
完善收费和定价机制。价格主管部门对政府投资举办的、公建民营的、社会力量兴办的非营利性及营利性等各类养老服务机构~依法确定适用政府定价、政府指导价范围~建立养老服务分级收费机制~科学合理制定收费标准~规范养老服务收费行为。
培育行业组织体系。培育社会养老服务行业组织~发挥其在行业自律、监督评估和沟通协调等方面的作用~推动形成政府、社会组织、养老服务实体三者相结合的管理机制。
附件:1.到2020年全市老年人口和新增床位数预测
2.厦门市养老服务机构2015年至2020年养老护理人
员需求测算表
- 41 -
附件1
到2020年全市老年人口和新增床位数预测
一、全市常住人口老年人口数
至2020年~全市常住人口老年人口数为51.23万人。其中~户籍老年人口增长率预测值为5%~户籍老年人口数为38.16万人,非户籍老年人口数为13.07万人。
测算依据如下:
1、根据权威机构预测~至2020年全国老年人口年均增长率 为3%~鉴于厦门作为中心城市~吸引力逐年增强~人口迁入数逐年增加~厦门老年人口年均增长率应高于全国平均水平,另一方面~对比同类型城市深圳~根据《深圳养老设施专项规划》预测~至2020年深圳老年人口数达到76万~“十三五”期间老年人口年均增长率为9%左右。为此~初步考虑厦门至2020年老年人口年均增长率取其二者中位数6%。
2、考虑到厦门“十二五”期间老年人口年均增长率为3%左右~且户籍政策进一步收紧等因素~综合考虑~至2020年厦门户籍老年人口年均增长率为5%。
3、根据厦门市第六次人口普查数据资料~2010年~非户籍人口老龄人口数为5.89万人~非户籍人口老龄化程度为4.46%。考虑到非户籍人口流动性大且相对年轻~按照每五年老龄化程度提高1%测算~至2020年~全市非户籍老龄人口数为13.07万人。
二、全市新增床位数
- 42 -
2016-2020年~全市新增床位数约为10520张。
测算依据如下:
1、根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出~“至2020年全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张”。
2、至2020年~全市户籍老年人口数为38.16万人~考虑到户籍老年人口为政府优先重点保障对象~每千名老年人按国家标准上限40张测算~则全市户籍老年人口养老床位数为15264张。
3、至2020年~全市非户籍老年人口数为13.07万人~每千名老年人按国家标准下限35张测算~全市非户籍人口养老床位数为4575张。
综上~全市常住人口养老床位数约为20000张~扣减当前,2015年,已有9759张~2016-2020年~全市需新增床位数约为10240张。
同类型城市至2020年每千人床位数情况一览表
城市 每千人床位数,张, 备注
宁波 50
杭州 55
广州 40
深圳 40 至2015年数据
青岛 35-40
大连 40
全国 35-40
- 43 -
附件2
厦门市养老服务机构2015年至2020年养老护理人员需求测算表
按现有老人入住数比例 年度老人入住数 现有护理人员数
测算护理人员数 应配备现需配养老机核定总
自理老半护理全护理未持持证护备持证年度 构总数床位数持证理人员护理人自理老 半护理 全护理 人需护老人需老人需总人证护,所, ,张, 总人数 护理人数 老人数 老人数 理人员护理人护理人数 理员数 员数
员数 数 员数 员数 数 2015 40 9000 4000 900 950 2150 90 159 537 648 786 138 2016 43 10000 6000 1200 1500 3300 120 250 825 786 1195 409 2017 46 11500 8000 1500 2000 4500 150 334 1125 1195 1609 414 2018 49 12500 10000 2000 3000 5000 200 500 1250 1609 1950 341 2019 52 13500 12000 2500 3500 6000 250 584 1500 1950 2334 384 2020 55 15000 13500 3000 4000 6500 300 667 1625 2334 2592 258 合计 从2015年至2020年需培训配备持证护理人员 1944 备注:1.本表中老年人入住人数~均为根据我市老年人入住养老机构变化的预测数,2.“应配备护理人员数”~根据厦门市人民政府令146号第十五条第一款“护理等级标准”~其中护理人员与自理老年人比例不低于1:10~与半护理老年人比例不低于1:6~与全护理老年人比例不低于1:4,3.“现需配备持证护理人员数”是根据“应配备持证护理人员数”除去“现有持证护理人员数”~等于需要增加配备的持证护理人员数。
- 44 -
转载请注明出处范文大全网 » 常务会议议题材料的写法