范文一:政府行政职能有哪些
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每个国家都必须要有政府来维护社会秩序,政府维持社会秩序的职能叫行政职能。没有政府就无法保证社会的秩序,所以政府在监控社会和经济的时候必然要拥有某些职能和权利。那么我国政府行政职能有哪些呢,是如何维持社会秩序,对人民进行管理的呢,让我们和赢了网一起来了解一下政府的职能吧。
一、政治职能
亦称统治职能,政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。
中国政府主要有四大政治职能:
①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。
②外交职能。即通过政府的外交活动,促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来,建立睦邻友好关系,促进国与国之间互惠互利,反对强权政治,维护世界和平等方面的职能。
③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。
④民主政治建设职能。即通过政府活动,推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
二、经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。
中国政府主要有三大经济职能:
①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策,对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制; 同时,还要发挥社会中介组织和企业的力量,与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义政府职能精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。
中国政府的文化职能主要有以下四类:
①发展科学技术的职能,即政府通过制定科学技术发展战略,加强对重大科技工作的宏观调控,做好科技规划和预测等工作,重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。
②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略,优化教育结构,加快教育体制改革,逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 ③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等,引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 ④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等,引导全社会卫生体育事业的发展。
社会公共服务职能,即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。
政府的社会职能主要有:
①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距,运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障,以提高社会整体福利水平,最终实现共同富裕。
②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段,对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制,从而促进经济的可持续发展。
③促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施,促进社会自我管理能力的不断提高。
④提高人口质量,实行计划生育的职能。计划生育,是中国的一项基本国策,也是关系到国家长远发展的一件大事,因此中国政府应加强对计划生育工作的管理,包括计划生育的法制建设,方针、政策的制定,规划组织计划生育科学研究,加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
综上所述,上文就是政府行政职能基本的四大职能,即政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。这四项基本的政府行政职能具有非常重要的作用,保障人民利益,保障人民民主,加强社会公共服务的作用。对于我国政府的行政职能,我们不仅要了解知道,更要坚定支持维护政府行政职能的实施。更多相关知识您可以咨询赢了网!
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范文二:我国政府的职能有哪些?
中国政府现有职能的分析,可以分为两个层次:一是从过程的角度看,政府的职能表现为相互衔接的几个环节;二是从内容的角度看,政府的职能表现在方方面面。 (1)从活动过程的角度看中国政府的职能
政府活动的过程是一个前后相继的、由若干个阶段构成的完整的周期。从这个角度看,中国政府的职能有几个:计划职能、组织职能、协调职能、监控职能。
首先是计划职能。这是中国政府重要的职能。它有两个方面:?对自身的行为活动提出目标与计划,做出决议、安排,为政府自身的运行指明方向; ?对社会和经济的发展规定一个目标,并做出一定的安排。政府的计划职能就是要事先决定做什么,怎样去做,为谁去做,何时去做和由谁去做。政府在制定计划时,必须充分考虑执行计划的主要因素——资金、技术水平、经济环境、劳动力的素质等——的状况。计划职能曾是中国政府最重要的职能。改革之前,我国实行的是高度集中的计划经济体制,政府的职能就是制定计划、实施计划、修正计划。政府基本上被各种计划淹没了。通过改革,传统的计划经济体制已逐步被放弃,社会主义市场经济体制开始确立,政府的计划职能发生了很大的变化,但并没有消失。政府的计划职能还是中国政府的一个重要方面。
其次是组织职能。政府的组织职能,就是通过自身的机构和人员对已经决定的计划、政策、路线加以具体实施。这种职能包括:对政府机构的科学设置、有效调配和运用,对行政组织的管理目标和社会发展的任务加以分解并运用自己的力量加以实施,对执行计划的人员进行选配、培训、考核和组织,对财力、物力进行必要的行政筹集和供应。中国政府的组织职能还包括社会的动员作用,这就是要把广大人民群众动员起来,为完成政府的计划共同努力。只有把广大人民群众组织起来和调动起来,政府的目标和计划才能实现。 再次是协调职能。政府的协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门内部人与人之间、各种活动之间的内在联系,使之协同有序。协调的主要内容包括:政策性协调(防止政策前后矛盾)、计划协调、职权协调、人事协调、机构协调等。政府要通过自身的协调,及时调整组织之间、人员之间、活动之间的各种紧张关系,避免事权冲突,保证政府机构的正常运行。
监督职能,监督各级政府及其他部门对国第四是监控职能。政府的监控职能是两个方面:?
家法律的执行情况,政府行使监督职能,不仅要及时检查违法活动,而且更要采取强有力的措施及时制止违法活动。?控制职能,就是对管理活动进行监督、检查并及时反馈,使管理活动按计划进行并取得预期的效果。
政府的这几个职能是在时间上继起、空间上并存的;计划制定后,就要组织实施,在实施过程中进行协调和监控。由此形成一个职能体系。
(2)从活动的内容看中国政府的职能
从活动的内容看,中国政府有三个职能:建设职能、服务职能、保卫职能。 其一,政府的建设职能。
我国政府的主要职能就是搞社会主义建设,这包括经济建设、政治建设、思想文化建设。 ?首先是经济建设。政府工作的重点或中心就是要努力发展社会生产力,建设高度的社会主义物质文明,把经济搞上去。在政府行政管理的各项基本职能中,发展经济的职能始终处于中心地位。从目前来看,我国政府从事经济建设的主要活动和职能有:制定长期和中短期的经济和社会发展的战略、计划、方针和政策;进行产业结构的调整;培养和发育市场体系;制订资源开发、技术改造和智力开发的方案;协调地区、部门、企业之间的经济和社会发展规划与区域经济关系;加强重点工程,特别是能源、交通和原材料工业的建设;推进大中型国有企业经营机制的转换;收集、处理、传播经济信息;掌握财政、税收、信贷等经济杠杆,对经济进行导控;制定并监督执行经济法规;管理对外经济技术交流和合作;依据有关规定,任免奖罚有关的经济管理人员。
?政治建设。就是要建设高度的社会主义民主政治,保证国家的长治久安。在这个方面政府
的作用,一是运用自身的力量推进社会主丈民主政治建设的进程,扩大民主的范围;二是运用专政工具,坚决打击各种犯罪分子,保障人民的民主权利不受侵犯;三是政府要切实执行人民代表会议通过的决议,尊重人大常设机构的职权,如立法权、人事任免权、审查政府工作报告及批准政府预算;监督政府工作的权力,政府以身作则,从而可以更有效地推进社会主义民主的发展;四是认真组织和广泛吸收人民群众直接参加国家管理;五是精心培育各种民主的萌芽因素,并提供适宜的土壤(使之茁壮生长。
?思想文化建设。要以“科学技术是第一生产力”的理论为指导,努力提高中华民族的科学文化水平,建设高度的社会主义精神文明。在这个方面政府的作用,一是保障学术自由,并创造条件繁荣社会科学;二是推进文化体制的改革,完善与文化事业有关的经济政策与法规;三是发展教育科学丈化事业;四是制定政策与法规,推动科技进步,使科学技术真正成为“第一生产力” 。
其二,政府的服务职能。
政府的服务职能,简单地说,就是由政府来发展社会公益、福利事业,为社会提供某些无偿服务。政府为社会提供的服务包括运输、邮电、水电、煤气等公共事业的服务,还包括储蓄、保险、金融方面的服务,以及信息、咨询方面的服务。
其三(政府的保卫职能。
我国政府的保卫职能有两个主要内容:
?对内保卫职能,即通过国家强力机关运用法律法规和行政强力手段,打击一切破坏社会秩序和危害人民生命财产安全的犯罪人员。这方面的职能:一是户籍管理职能,政府要对每一地域内的人口进行登记造册,证明公民身份,保护公民合法权益;二是公共秩序管理职能,政府要制定维护公共秩序的行政规范并强制加以推行,以保证公共场所的安全;三是城市文通管理职能,制定严格、科学的交通规则,对道路、行人、车辆及驾驶人员进行严格管理,保证人身安全;四是公共设施管理职能,为了保证公共设施(如电力干线、道路等)的完好,政府制定有关规则并建立执法队伍进行管理;五是消防管理职能,这是政府一个重要的职能,它直接关系到国计民生和社会的安定,每年,我国因火灾造成的损失都在百亿元以上,消防工作要加强;六是边防管理职能,等等。
?对外保卫职能。作为政府,对外要抵御外来侵略和破坏,通过政治的、经济的、外交的、军事的、科技文化的手段和途径保证和维护国家的独立、主权和领土完整,以及国家的各种利益不受侵犯。在我们不断扩大开放,与世界经济逐渐接轨的新形势下,政府的对外保卫职能将更加重要。
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出路出路,走出去才有路
“出路出路,走出去才有路。”这是我妈常说的一句话,每当我面临困难及有畏难情绪的时候,我妈就用这句话来鼓励我。
很多人有一样的困惑和吐槽,比如在自己的小家乡多么压抑,感觉自己的一生不甘心这样度过,自己的工作多么不满意,不知道该离开还是拔地而起去反击。你问我,我也不知道你应该怎么选择,人生都是自己的,谁也无法代替你做怎样的选择。
有一个和我熟识的快递员,我之前与他合作了三年。最开始合作的时候,他负责收件和送件,我搬家的时候,他帮我安排过两次公司的面包车,有时候他送件会顺路把我塞在他的三蹦子里当货物送回我家。他时常跟我提起在老家农村种地的生活,以及进城之前父母的担忧及村里人为他描绘的可怕的城里人的世界。那时候的他,工资不高、工作辛苦、老婆怀孕、孩子马上就要出生了,住在北京很郊区的地方。
一定有很多人想说:“这还在北京混个什么劲儿啊~”但他每天都乐呵呵的,就算把快递送错了也乐呵呵的。某天,他突然递给我一堆其他公司的快递单跟我说:“我开了家快递公司,你看得上我就用我家的吧。”我有点惊愕,有一种“哎呦喂,张老板好,今天还能三蹦子顺我吗”的感慨。之后我却很少见他来,我以为是他孩子出生了休假去了。再然后,我就只能见到单子见不到他了。
某天,我问起他们公司的快递员,小伙子说老板去上海了,在上海开了家新公司。我很杞人忧天地问他:“那上海的市场不激烈吗,新快递怎么驻足啊~”小伙子嘿嘿一笑说:“我们老板肯定有办法呗~他都过去好几个月了,据说干得很不错呢~”“那老婆孩子呢,孩子不是刚生还很小吗,”“过去了,一起去上海了~”
那个瞬间,我回头看了一眼办公室里坐着的各种愁眉苦脸的同事,并且举起手机黑屏幕照了一下我自己的脸,一股“人生已经如此的艰难,有些事情就不要拆穿”的气息冉冉升起。并不是说都跳槽出去开公司才厉害,在公司瞪着眼睛看屏幕就是没发展,我是想说,只有勇气才能让自己作出改变。
我们每个人都觉得自己越活越内向,越来越自闭,越长大越孤单,以至于滋生了“换个新环境,我这种性格估计也不会跟其他人相处融洽,所以还是待着忍忍凑合过算了”的思想感情。与其说自己自闭,其实就是懒,不想突破自己好不容易建立起来的安全区域。于是大家都活在了对别人的羡慕嫉妒恨与吐槽抱怨生活不得志中,搞得刚毕业的学生都活得跟30岁一样。
《拒绝平庸》里有一句话:很多时候我们为什么嫉妒别人的成功,正是因为知道做成一件事不容易又不愿意去做,然后又对自己的懒惰和无能产生愤怒,只能靠嫉妒和诋毁来平衡。
其实走出去不一定非要走到什么地方去,而是更强调改变自己不满意的现状。有人问我那你常说要坚持,天天跑出去怎么坚持,其实要坚持的是一种信仰,而不是一个地方,如果你觉得一个地方让你活得特别难受,工作得特别憋屈,除了吐槽和压抑没别的想法,那就要考虑走出去。就像歌词里说的:“梦想失败了,那就换一个梦想。”不能说外面都是大好前程,但肯定你会认识新的人,有新的机会,甚至改头换面重新做人。
很多人觉得在一个公司做不下去了,需要思考下是不是自己能力有问题。职场上的合适不合适,有很多可能性和干扰因素,不仅仅是能力的事,谁说他在这里干不好,去别的地方也不行呢,想想,真的是这样,职场上总能见到在一个地方呆不下去而在另一个地方就如鱼得水的人。有时候走出去不仅仅是找到新机会,更重要的是找到合适自己的位置,树立起人生新的自信与欢乐。
别在同一个地方折磨自己太久,别跟自己长时间过不去。出路出路,走出去了都是路。
说给昨天的今天的明天的我们自己
如果有来生,要做一棵树,站成永恒,没有悲欢的姿势。一半在尘土里安详,一半的风力飞扬,一半洒落阴凉,一半沐浴阳光。如果有来生,要做一只飞鸟,飞越永恒,没有迷途的苦恼。东方有火红的希望,南方有温暖的巢床,向西逐退残阳,向北唤醒芬芳。
__三毛?《说给自己听》
我们都已走过了昨天。如果,我们都希望有这样一个如果,能够让一切重新来过,回到最初,抛弃悲伤,丢掉包袱,去完成在心中蕴藏已久的梦想,带上年少时不羁的血性,独自一人乘坐火车去遥远陌生的地方遇见另一个自己。如果还有如果,一切是否还会走到现在的地步,37度的体温,身上的每一个的疤痕都是昨天的一个的一个故事。看着电影、电视或小说里某些情节和片段,我也幻想着抛弃现在的工作,义无返顾的背起行囊去远方。昨天,我真的这样想过,直到现在,这样的幻想不止一次的出现在脑海里,可是最终还是只在心中去了远方。
谁年轻的时候没有迷茫过,最终我们也没有缺胳膊少腿,就算带来了满身的伤痕,那又能怎样,就算是无理取闹,也要跟自己说句你是对的。这就是我们大致相似却又不相同的昨天。昨天,那场没有看完的电影,没有听完的歌曲,没有写完的日志,没有来一场说走就走的旅行…这些,都已风尘仆仆的定格在了我们的昨天。今天,还在依旧鲜活的闪亮登场。人生没有如果,也无法重来,人生就是每天都在上映着没有彩排的现场直播。努力投入到今天的角色中,全情搏一个无悔的我们的明天。哪怕明天,我知道会有悲伤,我也要积极面对。有时候坚强,是我们根本别无选择的选择。
明天,明天近在咫尺,也远在天涯。因为人生充满了变数,所以,于世人而言,明天永远是谜,是未知。时光从来都不会为任何人停留,不管今天你是春风得意,还是怀才不遇;不管今天你是一帆风顺,还是举步维艰;不管今天你是逍遥自在,还是身受束缚;不关今天你是富甲一方,还是一无所有,明天,已在路上,正向我们走来。
颓废者,会让幸福悄然远走;堕落者,会让美好戛然止步。成败不过一步之遥,同样的际遇,不一样的面对和处置,最后会有不一样的明天和结局。千里之行始于足下,明天是平淡还是出彩,是成功还是失败,都取决于你今天的选择和行动。你若盛开,清风自来。你若付出,必有收获。生活茶,品过才知甘苦;人生路,走过才知深浅,明天的一切都有待于我们的铺陈。毋庸置疑,唯有今天的耕耘才能换来明天的馈赠。
亲爱的朋友们,今天幸福不代表明天美好,今天失意不代表明天失败,人一定要经得起生活的考验,努力做事,从容做人,宠辱不惊。“海纳百川,有容乃大,壁立千仞,无欲则
刚”。面对生活,不言弃,走过今天的崎岖,也许就能迎来明天的顺利;走过今天的风雨,也许就能迎来明天的晴朗;走过今天的挫败,也许就能迎来明天的辉煌。
人生里喜忧参半,生命中得失并存。纵然风沙肆虐,白杨依然选择挺立;纵然瞬间一现,昙花依然选择绽放。“虚心竹有低头叶,傲骨梅无仰面花”,为了明天,别在享福中丢了追求,别在落难时丢了自尊,别在迷茫中丢了自信。
明天是一片待垦的荒原,努力者会让它生机勃勃、美丽如画。明天,是没有尽头的时间隧道,若要明天会更好,今天的我们就必须全力以赴。哪怕自己只是尘埃里的一朵小花,也请选择做最美的绽放。不管身在何处,我们,都要把最美的诗篇写在今天留在明天,把潇洒的身影印在世界拉长在地平线。
这就是我想说给昨天的、今天的和明天的我自己的话,而且我也希望我的朋友们可以和我一起分享。然后我们一起卯足了劲儿,珍藏昨天、珍惜今天、珍重明天~我们风雨兼程、我们寒暑无休,我们且行且坚定且努力且珍惜~
冰心在她的散文中说过“今生如果美好,我又何求来世,今生若不美好,我又何求来生。”
童年的我老是被重男轻女的爸爸严厉的指责和打骂,连住在我家的邻居看到我被打骂都看不下去,还有,就是我爸爸宠着我的弟弟,很冷淡的对待我。
到了成年了,父母下岗了,父亲没有工作,母亲偷渡到法国,给在法国的中国家庭当保姆,本来是条件好了点,不幸又降临到我身上。我因为恋爱原因,我竟然疯了。送到了精神病医院住了1个半月的院。 面对人生我绝望了,不知道未来的路如何行走,看着路人的嫌弃眼光,和无意中说的“神经病”三个字,我死的心都有了。天天在家吃了睡,睡了吃。有天我一个亲戚叫我去外地打工,我父亲叫我去了,结果,我又出了问题了。我神经病发作,从摩托车上摔下来,又送到医院去,住了半个月的院,又从外地拖回了家中。第二次病发了,我又在神经病院住了1个半月的医院。 出院后,我就在想自己人生的路应该怎么走了,
我依然参加了成人高考,考取了英文系,读了2年的英文,过了四,六级。母亲给的钱,自己读的书。那年我毕业才24岁,有了大专文凭了,自己找了份工作。有工作了谈恋爱应该可以吧。于是,我每谈恋爱都告诉他我有病的事,不是吓的手机关机,就是吓的人失踪,没人踪影。偶尔,有个对你的好的吧,自己又看不上。
一下都30了,工作换了N个,男朋友也谈了N个,有次在保险公司上班,碰到个单身的客户,和他在一起后,怀孕结婚了,本以为挺幸福的。谁知,天有不测风云,我结婚当天发疯了,在婚宴上,他脸面丢尽了,把小孩打掉了,和我离婚。于是,我又送进了神经病医院。
出院后,我任然是积极向上的,找了份工作,准备读法律课程。谁知,书读多了我又送到神经病医院去了,总共在医院住了4次院。
我任然没有向老天低头,在我一个亲戚的公司当文案。我原本没机会的,听说是她们可怜我,照顾我,我才进来的。没想到是叫我写写微信,写写公司的会议稿件。这么一写,他们都说我很有才情,就这样留在了公司。
是呀,每个人的人生都是一个故事,每一个人的故事都是独一无二的,我老是记得一句话,上帝给自己关了扇门,总会留扇开着的窗户。每当自己痛苦的时候就告诉自己,忍受住苍天的考验,发疯的时候告诉自己,我是在充电休息,工作压力逼的自己要辞职的时候,告诉自己下份工作会做的更好。每当自己被人家谩骂的时候,笑着告诉自己,有什么关系,有病我一样坚强。
能支撑我走到现在,没有走上绝路的,出了自己的自强自立。还有就是社会上的关爱。
在医院的时候,医生和护士的细心照顾,让我的病情好转的很快,她们说我病是病了,但是,人还是很清醒的,可以和他们正常沟通。在工作的时候,老板和同事都对我很关照,前辈的教导和老板的叮咛,每天都不绝于耳。在感情上,有很多男士主动追求,目前,就有一位对我很好。
我还年轻,没什么人生感悟,只是写出自己的经历,勉励自己,以后再有困难,再发病送医院,我也不害怕。未来的路还长着呢,我将继续坚强,用毅力战胜病魔,用笑容面对人生的不如意,用乐观的态度接受命运的挑战,用真心真意来对待爱自己的人。
范文三:政府的财政职能
政府和财政职能的关系
政府与财政职能的关系,总的来说就是二者相互依存、互为存在的条件:政府财政职能的实现维持了政府的存在和正常运转,而政府本身又是财政职能实现的主体和保证。
从政府的起源或者本质来看,政府是维护一定阶级或者阶层统治的工具。从奴隶社会开始直至今日,政府都是作为一个国家最重要的机构而存在。要想维持从中央到地方各级政府的顺利运转,需要政府履行各种职能。政府的职能包括政治职能、经济职能、文化职能、社会管理职能等等很多方面。财政属于政府的经济行为,财政职能当然也就是政府经济职能的体现。在政府的职能中,财政是最基础的一项,其他任何职能的实现都必须借助于财政职能的履行。在近现代以前的时代,政府的经济职能在很大程度上是为政治职能服务的,更重要的是维护本利益集团的统治。而到了当代,政府的政治职能反而是为经济职能服务的。
从经济学角度来讲,现代政府的经济职能起源于市场失灵。根据亚当.斯密的经济学著作《国富论》的观点,市场有一只“看不见的手”来促使人们追逐利益,维持市场的有效运行,从而实现个人利益并社会利益最大化。当市场运行正常时,基本不需要政府作为一个经济主体参与到市场中来。但是,市场失灵是存在的,而且在一定时候破坏力会非常大。当仅凭市场自身的力量无法解决市场失灵带来的的问题,就需要政府履行自己在经济方面的职能,化解市场失灵带来的
不利影响。
财政主要包括财政收入和财政支出两个方面,这两个方面的内容都能够起到优化资源配置、合理分配、维护经济稳定与促进发展的功能。这些方面既是政府履行财政职能的内容,也是政府财政职能的目标所在。从现实中的实践来说,政府利用税收、债务等等手段筹集资金,实现社会资源的部分集中,使得政府能够得到实现各种职能所需的资金;然后,通过政府直接投资、融资、转移支付等等方式,实现扩大再生产、提高国民收入和生活水平、维护国家和民族利益等等目的。当然,维持政府的正常运转或者说维护统治阶层的利益,也是政府履行财政职能的一个主要目的。
另一方面,财政职能的实现,需要政府进行保障。政府对财政职能的保障包括两个方面:一方面利用自己的政治权力和信誉,实现财政的收入和支出;另一方面,利用自身的带动作用,,并且利用财政带动社会融资,促进社会经济发展。
就一个国家来说,财政职能所涉及的内容和规模是及其复杂和庞大的。财政的内容包括收入和支出。无论是财政收入中税收税率制定、税款征收、国债和地方债的发行和偿还,还是财政支出中支出方向的选择、项目的实施、支出数量的多寡等等各个方面都是非常复杂的,需要考虑各种因素的影响,需要耗费大量的人力、物力和其他资源,需要一个完备而有效的组织负责这些事情。政府作为组织全社会生产与发展的重要力量,是实现财政职能的最合适的选择。
从财政的规模来说,从一个国家的全国到这个国家的各个城市、乡村,总的财政收入与支出的规模是及其庞大的。就财政收入来说,以其中的税收为例,税收有具有强制性、无偿性和固定性,这些需要政府利用自身的政治权力为保证,才能够顺利实现税收的征收,从而实现在经济增长基础上的收入增长。而另一种重要的财政收入方式国债也是以政府或者说国家的信誉为担保的。财政支出的数量也是及其庞大的,需要政府利用自己的政治权力保证资金的安全和合理利用。没有政府作为一个国家和地区的最高领导,就无法实现财政作为经济社会一个重要的内容存在和发挥作用的的目的。简单的说,没有一个有效的政府存在,就没有有财政职能的实现。
综上所述,政府与财政职能的关系就是相互依存、相互促进的关系:政府保证了财政职能的顺利实现和财政收入与支出的稳步增长;财政职能的实现维持了政府的正常运转,也维护了统治阶层的统治地位,当然,也能够促进社会、经济的健康发展。政府每年需要制定财政规划,然后需要提请立法机构批准,这样既能发挥财政职能对政府运行的影响,也能够保证政府正确执行财政职能。
2009年,美国加利福尼亚州参议院没有通过州政府提出的财政预算,这已经是加州政府连续八年的政府财政预算案未能按时获得通过。施瓦辛格州长不得不宣布政府裁员20000人,整个州政府的运转瘫痪,工作基本停滞;与此同时,由于预算案未获通过,加州政府的经常账户内已经没有钱支付账单,很多公共工程也处于瘫痪状态,加州的信贷评级也在50周内敬陪末座。这是一个非常典型的政府与财
政相互依存的案例,财政预算案未获通过,财政职能无法发挥,州政
府的运转出现问题;而出现财政预算不能通过,也主要是因为加州政
府运行中出现的种种问题。
范文四:政府职能、财政职能与财政职能范围
作者:刘明慧张海星
财经问题研究 1997年04期
财政职能是社会主义市场经济条件下财政理论与实践所面临的重要问题,也是财政体制改革的关键环节。本文拟在分析政府职能、财政职能与财政职能范围关系的基础上,对社会主义市场经济体制下财政职能的内涵和转换、财政职能范围的界定和调整进行探讨。
一、财政职能和政府职能的关系
1.财政职能是实现政府职能的重要手段
政府职能与财政职能是财政理论研究中相互区别又密切相关的重要内容。财政职能是国家职能的一个重要组成部分,是实现政府职能的一个重要手段。被称为“公共财政”的西方财政就是从“市场失灵”出发,从政府提供非竞争性、非排它性的公共产品为主线引出的,但这是仅就其主要活动的范围和对象而言;另一方面,依主体而论,西方财政学的发展始终没有脱离对主体——国家的行为研究。从18世纪英国古典经济学派到凯恩斯主义,以及之后的新古典主义、供给学派、合理预期学派等都是从政府经济学角度来探讨财政职能。
首先,财政是政府经济行为的重要内容。一定时期的财政职能与政府职能范围、作用方式密切相关并受其制约。我国计划经济时期的“大财政”、当前市场经济建设中财政职能不同部分的扩大与收缩以及西方国家的政府财政,其背后都有一个政府职能界定的问题。我国市场经济条件下财政改革进展有些方面有失圆满,就与政府职能转变滞后有直接的关系。市场经济条件下,政府对经济作用的“有为”程度体现为间接的宏观调控,不仅政府经济职能范围相对缩小,趋于适度,政府行为也要规范、合法、注重效率。自然,政府财政分配方式也应脱离供给型财政,定位于弥补缺陷,作用于政策调节和宏观管理。所以,市场经济下国家财政主要负责制定和执行国家财政、税收方针政策,编制财政中长期计划和年度财政决算,管理各项财政收入和国有资产,统筹安排财政各项支出。
其次,财政是政府经济活动的一部分,是政府职能在社会产品分配和再分配中的体现。政府运用财政政策工具、货币政策工具控制总需求量,实现社会总供需平衡业已成为各国经济生活中的普遍现象。发展社会主义市场经济,转变政府管理经济的职能,需要建立包括行政、经济、法律手段,各种调控杠杆,以及财政货币政策为主体的各类经济、技术、产业和地区政策组成的宏观调控体系。财政是宏观调控体系中的重要组成部分。政府宏观经济管理职能的有效履行也有赖于财政职能、金融职能等的实现。
2.政府经济职能的调整
政府经济职能存在有两个一般性基础;一方面来自社会化大生产和市场失效。所谓市场失效并不单纯是指失去效力,不起作用,同时也是指一种协调机制相对于另一种协调机制表现出缺乏效率。在社会经济运行与发展的诸多环节和领域中,有些是市场调节不起作用从而失去效力,有些是市场调节相对于政府干预缺乏效率,政府干预就是一种明智的选择。另一方面,来自于交易费用的存在和产权界定的需要。不同的产权界定会导致资源配置效率的差异,在道德习俗、市场契约、政府调节以及法律等界定产权的方式中,政府具有天然的比较优势,经济行为主体需要它来提供交易的基本规则,而且由它来提供是经济的。
现代市场经济是适应社会化大生产和市场国际化要求,发挥市场在国家调控下对资源配置起基础性作用的经济运行方式。它作为由市场配置资源的经济、企业自主经营化的经济、公平竞争的经济、政府宏观调控的经济和法制化的经济,必然要求政府将社会管理者、国有资产管理者、宏观经济调控者的经济管理职能明确分开。从政府为主配置资源过渡到市场为基础配置资源,从政府统包分配到政府、企业、居民各自成为经济利益分配的主体,从政府直接管理企业到企业自主参与市场竞争,这一系列的调整和改革必然要求政府的经济职能进行相应地调整。
结合我国经济运行进一步来分析,我国经济运行大体可概括为三个重要阶段:中央集权运行模式,计划经济为主、市场调节为辅的双轨经济运行模式,社会主义市场经济运行模式。在这三种经济运行模式相继变化过程中,政府经济职能的主次性以及与此相适应的职能手段形式不可避免地要进行调整和变化。在双轨经济运行模式中,政府管理经济的主要职能手段形式由原来计划经济模式中的计划、控制等形式转变为计划和调节并用的方式,于是,政府主要经济职能中的计划、组织、控制行为有所削弱,而政府调节经济运行的职能(计划经济体制中的次要职能)则有所加强,从而同计划职能并列成为双轨经济运行模式中的政府主要职能。同样,实行市场经济体制后,政府直接计划、组织社会生产和流通的职能逐步淡化乃至于消灭,而运用财政、金融等进行间接宏观调控业已成为政府的主要间接职能。具体表现在界定和保护产权的职能,治理垄断的职能,提供公用品的职能,宏观调控职能,社会保障职能。
3.财政职能转换的内容特征
从政府职能与财政职能的关系看,市场经济条件下政府经济职能的调整,必然要求财政职能进行相应的转换。财政职能作为财政的内在机制和财政本质的具体体现,在不同的经济条件下其具体职能是不同的。即使在同一经济条件下,财政职能的广度、深度与作用方式也不同。如在传统的计划经济模式下和在现代市场经济模式下,同样是分配职能,但它的范围、环节、重点、方式及其实现则是不同的。从这一意义上讲,转变财政职能不是指改变财政固有基本功能,而是重新界定财政职能,转变财政职能实现方式,包括其广度、深度的调整在内。
财政行为作为一种政府分配行为,应以社会主义市场经济下资源配置的市场方式与财政方式合理分工为依据,以维护市场合理性和矫正市场偏差,克服市场消极使用为前提,并且财政职能转换与履行方式变化要以政府职能转换为根据。适应市场经济的形势变化重新界定财政职能,并不意味着对以往财政职能的完全否定,而只能是“扬弃”,即对原有财政职能中不适应市场经济要求的因素予以否定,对原有职能中的合理因素则予肯定;这一肯定不是简单的承认,它包含着内涵的丰富、充实和深化。此外,探索市场经济体制下的财政职能,不能离开我国社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的这个根本特点,这就决定了我国财政的职能既不完全等同于计划经济体制下的财政职能,又与私有制为基础的市场经济体制下的财政职能有所区别。以此为起点建立财政职能理论,就要求把财政职能放在市场经济运行的大环境中,从社会资源有效配置的角度重新加以认识。
社会主义市场经济条件下的财政应具有分配、配置、调控、监督四个职能。其中,分配职能的存在使得国家能够参与社会产品的分配,并在此基础上对资源进行配置以及对市场经济进行调控和监督。因此,分配职能是首要的和基本的职能。配置是财政的一个重要职能,但配置离不开分配,财政的有效配置有赖于分配职能的正确发挥。因为分配是以资源现有格局为前提,是资源配置的结果,但同时又意味着资源选择权、支配权的转移,是资源配置的一种形式和过程。财政对市场调节产生扭曲的方面进行再调节就是财政的调控职能,财政通过对总供给和总需求在总量上、结构上以及收入分配方面的调节,达到充分就业,抑制通货膨胀和稳定经济增长的目的。国家财政以政权行使者和资产所有者双重身份发挥监督职能,其目的在于确保国有资产保值、增值,维护市场经济秩序,促进市场经济健康发展。因此,调控和监督职能是市场经济条件下两个不可缺少且应强化的职能。否则,分配和配置职能也难以顺利有效地实现。总之,分配、配置、调控、监督这四大职能互相联系,相互作用,只有积极配合,才能使财政在社会主义市场经济中发挥更大的作用。
二、财政职能是界定财政职能范围的依据,财政职能范围的界定是转变财政职能的关键
在财政理论与实践中,往往把财政职能与财政职能范围混为一谈,将二者等同起来。我们认为,它们既有内涵上的联系,又有研究对象方面的区别。财政职能是指财政客观上具有哪些功能,是抽象的概括;而财政职能范围是发挥财政职能所产生作用的领域,它研究的是财政应具体负责和解决哪些事务。诚然两者之间不可否认存在着密切联系,财政职能是界定财政职能范围的基础和依据,财政职能范围的大小是财政职能发挥作用的反映和效果,转变财政职能的关键是界定财政职能范围。所以,研究财政职能范围不能脱离财政职能这一基础,只有明确解决财政职能范围界定的有关问题,才能更好地转换财政职能。
1.财政职能范围界定的标准
财政职能范围包括两个层次:第一个层次是财政究竟应当管些什么,即在整个社会经济活动中(投资与消费活动),哪些应当由财政负责安排开支和管理,哪些不属于由财政负责安排开支和管理的范围。第二个层次是第一个层次已定的条件下,进一步确定财政应当管到什么程度,即确定财政收支规模及其在整个国民收入中所占的比重、财政收入结构与财政支出结构等。确定财政职能范围的理论依据,实质上就是找出什么是决定财政的一般本质或内涵,进而引伸出确定财政外延界限——即财政职能范围的一般标准。这意味着确定财政职能范围的理论依据及其一般标准必须在理论上、逻辑上同财政的一般本质或内涵相一致。
按照西方实行公共财政的要求,主要是资源配置中市场失灵的领域,才是财政职能范围所必须包括的,财政对资源的配置要以不损害市场机制和秩序为原则,这是确定财政活动范围的必要条件。换言之,财政只应承担通过市场不能解决或难以奏效的事项,除此之外,一般均应交由市场、企业、个人去完成。从我国的实际出发,可以介定为三原则:维持政权的正常运转,确保必要的公共投资(包括基础产业、基础设施及公益性投资),公平与效益相统一。据此确定市场经济条件下财政职能范围的标准只能是政府实现其职能的正常、合理、最低需要。所谓正常需要是指维持政权运转和公共投资的必不可少的需要。最低需要是指政府正常履行职责的起码需要。既不能牺牲这部分需要去满足另一种需要,也不应敞口去满足所有的需要。否则,界定职能范围的标准便失去了统一的尺度。
2.财政职能范围的调整方法
在传统的计划经济体制下,政府不仅决定宏观层次的资源配置,还直接决定微观层次的经济活动。财政分配不仅要满足全部基础设施、国防、教育和政府行政管理等公共支出,还要承担国有资本运营、核算、分配、管理,包括一切生产性、经营性国有企业的投资、补贴和利润分配,甚至包括管理国有企业的成本、资金等财务活动,财政活动与国有企业的生产要素和生产成果紧密联系在一起。我国财政收入主要来源于国有企业,收入结构不能适应经济结构变化,财政要大量补贴国有企业亏损,一些重点基础建设又无力承担就是计划经济财政职能范围观延续至今,财政活动范围不适应市场经济发展的表现和反映。
重新调整财政职能范围,就是要依据政府实现职能的公共需要和以市场为基础配置资源的要求,对财政职能范围中的错位、越位和缺位重新界定,使财政职能范围部分地削弱,部分地拓宽,部分地转移,从而保证财政职能实现的责任和权利对称,事权和财权对称。
第一,取消对企业生产经营的直接干预。市场经济模式下,财政要从维护企业财务运行秩序出发,对全社会的财务活动进行普遍的规范、监督和管理。要明确企业的市场主体地位,不再直接干预企业经营、资源配置和生产要素的流动。财政主要通过税收、信贷、国有资产运营等途径间接调控和干预经济。随着国有企业利润分配制度的改革和现代企业制度的建立,竞争性企业将完全按市场配置资源,财政对企业的管理宜更加间接化。
第二,规范财政对事业费的供应范围,根据社会事业的不同,建立与社会主义市场经济相适应、各具特色的运行机制。对公益性事业单位,国家财政基本保证其经费供应;对半公益性半经营性事业单位,国家财政采取定额或定项补助方式,核拨一部分经费,单位依法合理组织一部分收入;对经营性事业单位,财政要积极采取措施,使其逐步走入市场,与财政资金供应脱钩。
第三,合理确定财政投资领域,这是界定财政职能范围的重点。经济建设的投资主体应进一步由政府转向企业,财政只进行必要的公益性投资、基础设施和重点建设投资,并且要采取多种方式。如高速公路、电讯电话等基础性项目,财政可以采取控股和参股等方式进行投资;对一般道路、落后地区经济开发等不具备回收能力的基础性项目,主要用财政拨款方式;对中小学基础教育等非竞争性公益项目的投资方式也要进行必要的改革。
第四,加强对社会保障、资产和资源足额补偿的管理。社会保障是国民收入再分配的重要形式,应该由作为社会公共权利代表的国家,在社会范围内进行集中性分配。因而,应把社会保障职能从行政事业单位和国有企业中分离出来归还给政府,这是市场经济下政府管理社会的一项重要职责之一。实现这一职能的物质基础,就是通过国民收入分配和再分配安排一定的资金,并要求及时、全面、准确地反映该项资金的收支运用情况。能承担这一任务的就是财政预算,通过建立社会保障预算,将社会保险基金纳入财政预算集中管理,这也是政府转变职能的必然产物。
管理国有资产历来是财政管理工作的有机组成部分。在新体制下,财政要根据政企分开,政府的社会管理者职能与国有资产所有者职能分开的原则,强化对国有资产专职管理。从管理形式看,主要是由计划经济下的实物管理转向价值管理的间接管理。从管理内容看,首先是监督落实企业法人对国有资产的保值增值,其次是参与国有资产收益分配,处理好投资者与企业的关系,其三是根据国家的产业政策,决定所得国有资产收益是否向原企业进行再投资,从而更好地控制资源配置的导向。
值得指出的是重新界定财政的职能范围,必须引伸出财政职责、管理权限和内部职能机构的划分和重组,这对制定财政政策、确定财政负担水平和负荷能力、实现财政现代化管理,都将产生深远影响。因此,科学地界定财政职能范围,必须和财政的基本职责(保证政权运转需要、加强宏观调控、强化预算收支约束、改善国有资产管理等)、基本权限(税收权、投资权、国有资产所有权)、基本财力(原有财力、新增财力)作通盘考虑;注意按照职能范围的改变,进行合理分工,重组财政内部职能机构;将宏观政策的制定、执行及反馈等,纳入财政职能范围之内进行周密的设计,从而有利于保证财政职能的实现。
作者介绍:刘明慧 东北财经大学财税学院 张海星 东北财经大学财税学院
范文五:海关职能有哪些
海关职能有哪些?
海关的基本职能有以下各项:
1.监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这里所指的进出境运输工具,是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。货物是指贸易性的,而物品则是非贸易性的,它们在进出境时是海关监管的对象。
2.征收关税和其他税、费。关税是对进出境货物、物品所征收的税,征税主体是海关,征收关税是海关的基本职能之一。海关可以依法在进出口环节代征税款,以及依法收取费用。
3.查缉走私。这是海关的基本职能之一,也是海关非常重要的职能。走私是逃避海关监管,进行非法的进出境活动,偷逃关税,非法牟取暴利,扰乱破坏社会经济秩序,严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行为。因此,必须坚决打击走私活动,查处走私案件,缉拿走私犯罪人员,惩罚走私行为。
4.编制海关统计表。这又称海关统计,是国家进出口货物贸易统计,由海关负责。
5.办理其他海关业务。这是在法律上为海关可能发挥的作用留下了空间,也表明海关的职能是会增添一些新的内容的。
论入世后海关职能的转变
第一,转变行政职能,推行“有限海关”。我们应按照“有限政府”的理念,一方面强化职能,集中优势资源,充分运用风险管理手段,确保对重点领域和重点部位的有效监管。比如强化法制,加强法律规范、政策应对和执法监督;加强应税货物的现场验估、价格追踪和保税货物的实际监管等。另一方面要“弱化”职能。减少微观事务管理,对内对外都要简政放权,压缩行政审批。特别是涉及社会资源分配的审批,例如审批报关企业和保税仓库、决定私货处理等,应尽可能采用公开竞投、招标拍卖等市场运作,通过事后报备、自运登记等方式进行监管。
第二,规范行政执法,营造“阳光海关”。加入世贸组织后,政府执法必须做到“公开、公平、公正”,海关也要按照这三项原则,营造公平、有效率的市场竞争环境。要用程序加强对行政权力的控制和约束,结合海关权力结构的特点,完善分权和制权机制,通过程序对法律规范的实施进行适时的调整。大力推行关务公开,扩展关务公开渠道,公开办事制度、办公时限,增强执法透明度。
第三,坚持科技创新,培育“电子海关”。完善通关作业改革,充分利用现有网络基础整合资源,共享数据,尽快建立以企业为单元的风险管理系统和执法评估监督系统,加强动态管理和分类指导,实现效能与制约的“双赢”。大力拓展电子政务,推动口岸电子执法系统建设和H2000试点工作,加快联网报关、出口加工区、IT企业联网监管、出口退税、网上支付、舱单申报、加工贸易管理、告示项目的推广应用,充分发挥现代技术检查设备的作用。推进“电子海关”、“电子口岸”建设。
第四,提高效率,促进贸易便利。应当不断完善“快速通关”、“便捷通关”模式,提高口岸的工作效率,与有关部门协作,建立口岸工作联络协调机制,合力营造良好的现代物流环境,实现高效快捷的大通关。同时,应建立一种海关与商界的合作伙伴关系,不断扩大海关与商界的对话和交流,创造出一套既适应企业新的经营方式需要、又满足海关监管要求的新的海关管理模式,形成海关与商界的“双赢”格局。
第五,严密监管,加强边境知识产权保护。近年来,中国海关在采取边境监管措施,终止放行进口侵权商品和制止侵权商品出口方面做出了积极的努力。今后,中国海关仍将按照《Trips协议》的有关条款,广泛、深入地开展知识产权的边境保护,为打击侵权行为、保护世界各国智力成果所有者权益、促进科学技术和文化事业发展起到积极的作用。
第六,加强培训,开发人力资源。应以长远的眼光进行大规模的投入,并且在条件允许的情况下,加强国际交流与培训,培养国际型的海关人才。 文章来源:中顾法律网 (免费法律咨询,就上中顾法律网)