范文一:公安单警装备配备标准
《公安单警装备配备标准》
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作者: 日期:2006-07-24
为加强和规范公安单警装备配备,根据《中华人民共和国人民警察法》,结合公安民警执勤、执法工作的实际需要,制定《公安单警装备配备标准》。本标准分总则、配备对象、配备项目、配备数量、附则5章,共25条,规定了公安单警的基本装备配备。
本标准归口单位:公安部装备财务局
本标准起草单位:公安部装备财务局
本标准起草人:谭保东、王 华、王 强、李松旺
本标准批准部门:公安部
本标准批准时间:2006年7月24日
1 总 则
1.0.1为加强和规范公安单警装备配备,提高公安民警执勤、执法等实战能力,根据《中华人民共和国人民警察法》等有关法律、法规的规定,制定本标准。
1.0.2公安单警装备是指公安机关各警种单警在执勤、执法等任务中所配备的个人基本装备。
1.0.3各警种可根据工作需要,在本标准基础上适当增加。
1.0.4本标准适用于全国各级公安机关。铁道、交通、民航、林业公安机关和海关缉私部门,可参照本标准配备。
2 配备对象
2.0.1本标准配备对象为全国各级公安机关的单个民警。
3 配备项目
3.0.1警服。
3.0.2警棍。
3.0.3手铐。
3.0.4催泪喷射器。
3.0.5强光手电。
3.0.6警用制式刀具。具有刀、锯、锉、剪、锤(可砸碎汽车玻璃实施紧急救助)、改锥、指南针等进攻、制服、自卫、紧急救助多项功能。
3.0.7警用水壶。
3.0.8急救包。用于紧急救护。装有止血药物、止血绷带、硝酸甘油等急救用品与药物。
3.0.9多功能腰带。用于挂带对讲机、警务通、枪支、手铐、警棍、强光手电、催泪喷射器、警用制式刀具等装备。
3.0.10防割手套。
3.0.11枪支。
3.0.12对讲机。
3.0.13警务通。具有数据库查询功能。经济发达地区可选具有手机、数码相机和卫星定位等多功能的警务通。
3.0.14防刺服。
3.0.15警用装备包。用于放置警用多功能腰带及所佩装备、防刺服、防割手套等警用装备。
3.0.16本标准中的配备项目,根据基本工作需求和实际工作情况分为“必配”和“选配”两种类型。“必配”是指公安单警完成基本工作任务所必须配备的装备,“选配”是指根据实际工作需要有选择配备的装备。
3.0.17以上配备项目(除警服、枪支外)后附示意图。
4 配备数量
4.0.1本标准中的配备数量详见《公安单警装备配备标准表》。
5 附 则
5.0.1本标准由公安部负责解释。
5.0.2本标准自发布之日起施行。
公安单警装备配备标准表
序号
配备项目
计量单位
配备数量
配备
类型
说 明
1
警服
套/人
见说明
必配
按《公安机关人民警察制式服装及其标志供应管理办法》配备。
2
警棍
根/人
1/1
必配
3
手铐
副/人
1/1
必配
4
催泪喷射器
只/人
1/1
必配
5
强光手电
只/人
1/1
必配
6
警用制式刀具
把/人
1/1
必配
具有刀、锯、锉、剪、锤(可砸碎汽车玻璃实施紧急救助)、改锥、指南针等进攻、制服、
自卫、紧急救助多项功能。
7
警用水壶
个/人
1/1
必配
8
急救包
个/人
1/1
必配
用于紧急救护。装有止血药物、止血绷带、硝酸甘油等急救用品与药物。
9
多功能腰带
条/人
1/1
必配
用于挂带对讲机、警务通、枪支、手铐、警棍、强光手电、催泪喷射器、警用制式刀具
等装备。
10
防割手套
双/人
1/1
必配
11
枪支
支/人
见说明
选配
按《公务用枪配备办法》及有关规定配备。
12
对讲机
部/人
1/1
选配
可配备耳麦。
13
警务通
部/人
1/1
选配
具有数据库查询功能。经济发达地区可选具有手机、数码相机和卫星定位等多功能的警
务通。
14
防刺服
件/人
1/1
选配
15
警用装备包
个/人 (重庆律师事务所 www.lvshimen.com)
范文二:立足现实 整合优化警力配备
立足现实 优化整合警力配备
努力完成好各项警务保障任务
做好司法警察内涵式发展,就是要立足于现有司法警察资 源,通过司法警察内部的创新发展,激发内在活力,增强司法 警察整体实力,在量没有变动的前提下,引发质的提高和发展。 最高人民法院警务部纵观全国法院司法警察全局,提出这个课 题,切中当前法院司法警察队伍建设的要害问题,指引了基层 工作路数,应该引起我们的重视。现结合我们的工作实际谈以 下几点:
一、 充分认清基层法院司法警察队伍状况,是掌握内涵式发展 的前提
司法警察大队是基层法院一支不可缺少的武装力量,直接 关系到法院的整体建设。随着社会形势的变化,案件数量、类 型及应对的任务,可以讲在基层法院各项工作中都离不开司法 警察的参与,这更加显示出司法警察的重要性。但是,基层司 法警察大队从成立以来,无论从编制还是从待遇等方面还没有 新的变化,出现“进来难,出也难”的问题,干警逐步老化、 结构不合理、还没有根本得以解决方案,甚至没有引起各级法 院领导的高度重视,有的仍然认为司法警察队伍只是法院的一 个保障部门,无须从根本上重视,这样造成了部分干警积极性
不高,工作无动力等诸多问题。这些问题也是困扰司法警察队 伍建设的根本问题。
就我院司法警察队伍来讲,一是人员编制数不够 ; 自 1998年设立以来,按照全院干警编制数的 12%计算,应该是配备 13名司法警察,实际只达到 9人,没有达到配备比例。二是人员 老龄化; 年龄结构明显老化,就必然影响正常工作。三是案件 增多、案情复杂,工作量加重。 2000年之前,每年刑事案件为 300件左右, 而近些年来, 每年的刑事案件数量都在 650件以上, 并且暴力、恶性、群体、集团性案件增加;再者重大的民商事 案件、行政案件等审判保障,也强调了司法警察的值庭保障, 执行案件、涉诉信访、送达、安检、机关警卫等等,更是离不 开司法警察部门的保障,可以讲司法警察的工作量越来越大, 司法干警每天都处于满负荷的工作之中。四是从优待警没有真 正落实到实处;法警的职级得不到保障,有的法警在工作岗位 工作近二十多年仍然科员级别,年龄处于退休边缘;法警外出 执行任务危险性增强,法警没有上各类保险,人身安全得不到 保障,基层法院普遍存在对法警只使用不重用的问题,势必引 发干警的消极情绪。五是装备设施老化不完备,影响了司法警 察执法规范化建设;办公条件的限制,审判庭、羁押室、安全 通道、车辆配备、安检设施、训练场地与器材等等,还存在很 多需要弥补的问题。因此,这些必然影响和制约了基层司法警
察队伍的建设和发展。基于当前基层法院司法警察队伍建设存 在的这些问题,研究司法警察内涵式发展就有了路数。
二、 充分利用现有的警力资源, 做好警务保障工作是我们当前 的首要任务
当前, 基层司法警察队伍建设确实存在很多需要亟待解决 的问题。但是,不论如何,我们首先要利用和使用好现有的警 力资源,做好当前的警务保障工作,否则没等把问题研究好, 新的问题又出来了, 这样势必更影响了司法警察队伍的整体建 设。探索司法警察队伍内涵式发展路径,围绕节约警力资源, 做到科学用警、素质建警、科技强警,在基层司法警察队伍建 设实践中,要结合本队、本院、本地区的实际,认真落实好每 项具体的工作。 法警队伍虽然还不够发展壮大, 但是法警队的 建制已经形成, 总体工作上级已经制定具体的 《条例》 、 《 细则》 、 《规定》 ,工作路数非常明确,上级法院及司法警察部门时刻 都关注和重视法警队伍建设的建设发展, 这为基层法院司法警 察工作的开展提供了有力的法律和制度的依据。 近些年来, 上 级司法警察部门加大对司法警察的教育管理、 培训, 基层司法 警察队伍能够立足实际开展增强科技练兵等提高自身素质, 加 强执法规范化建设等具体工作, 使司法警察总体素质得到逐步 提高,警队领导统配较为合理,警务装备得到加强,日常工作 能够按照条例、规则落实。就我院司法警察大队而言,由于工 作扎实,每年都被本院评为先进工作单位,还被市委、市政府
多次评为政法系统“人民满意先进单位” ,被省院评为“执法 规范化先进单位” ,荣立个人三等功三次, 69人次被各级评为 先进。主要作法是 :一是合理使用警力资源,协调完善好各项 工作。在使用警力时,按照先刑后民(行政)安排警力,押解 罪犯都由警队一名领导带队, 尽力达到押解按照比例要求。 在 协助执行、保障民事、行政、信访、安检等工作中,能够合理 安排警力,做到既做好工作,又要保证安全顺利。二是充分管 理使用好司法警察辅助人员。 近四年来先后从部队复员战士 中选拔了 20名退伍战士充实到法警队伍。这些退伍战士大多 是党员,在部队工作中表现良好,热爱司法警察工作,虽然不 是正式干警, 但是通过岗前的业务培训和平时的言传身教, 并 在工作加以严格管理和教育, 使他们掌握了基本的警务保障技 能,因为其本身素质较强,各项工作完成的有声有色,为本院 司法警察队伍建设增添了力量, 为警队完成各项任务起到不可 或缺的作用。 三是强化素质提高和作风建设, 促进司法警务保 障工作。 将部队转业干部充实到法警队,他们工作有方法、 有经验,知识面宽、觉悟高,管理经验强,能充分发挥自身的 优势, 培养带动全队同志, 特别是对司法辅助人员的教育管理 都做出了突出贡献, 为法警队完成各项任务, 使法警队迈上了 一个新台阶。 四是平时工作与训练学习相结合。 做到以训练学 习促进工作, 以工作解决研究存在的问题, 在平时工作和生活 中养成了通过学习训练, 提高自身素质的良好习惯, 法警队很
多同志都能利用早晨、 夜间自觉进行训练和学习, 在晨跑锻炼 队伍中常常看到他们的身影, 有的同志晚上在家里自觉学习法 律知识, 增强自身的知识面; 平时工作相互谈论交流交流的话 题, 也大多为工作经验和学习训练体会。 通过这些简单而实际 的训练和学习, 警队同志的警务知识和自身素质都得到一定提 升, 为完成本职工作供应了良好的内在营养。 当前全队干警的 精神饱满,作风扎实,纪律严明,素质过硬,团结协作,严格 履职,完成工作任务运转良好。
三、 整合优化警力配备 是当前解决司法警察队伍建设的必由 之路
当前基层司法警察面临的主要问题我认为主要有以下几 点:一是警力不足,人员参差不齐,素质不高;二是警务保障 任务繁重,保障要求越来越高;三是干警待遇不高,进出口渠 道不畅;四是没有真正达到双重领导,编队管理的要求,统一 指挥协调,优化警力使用没有真正落实;五是设施建设影响制 约司法警察队伍建设。基于上述问题,解决好司法警察内涵式 发展就显得更为迫切。
一是落实好《司法警察条例》规定的司法警察实行编队管 理,双重领导。 基层法院法警大队组建己有 10多年的历史,规 范化编队管理还没有真正落到实处,个别司法警察仍占有职数 却不在警队工作,存在着“编队未归队,管理未集中,使用未 统一”的现象,人员编制数也没有到得落实,被其它部门占用
的现象普遍存在,造成了编队警力不足。如果法院实现统一管 理,希望上级部门加大力度做好清退不在岗位工作的司法警察 人员,按照编制数配齐司法警察,增强在岗司法警察的工作动 力,以提高司法警察队伍的健康有序发展。再者,要解决法警 分散管理使用,为集中垂直领导。编队管理的目的就是为了有 效集中管理,统一指挥,统一使用,充分发挥职能作用,形成 整体合力,使战斗力聚集增强。然而一些基层法院法警虽已编 队,但仍未统一管理,统一使用。有的基层法院为解决其他业 务庭室人手不够的问题,抽调法警帮工,甚至个别法院认为法 警只是法院“打杂”人员,从根本上没有对法警重视,这种情 况如果再出现那么就根本谈不上提高司法警察内涵式发展的问 题,建议对司法警察采取垂直领导管理,并由上级部门掌管司 法警察的人财物等待遇问题,把从优待警真正落实到实处。 二是急切要解决好基层法院司法干警待遇问题,从感情和 行动上激发法警的工作热情。 基层司法警察工作量繁重,得不 到重视待遇较低问题仍然存在,不少法警 50多岁,甚至面临退 休,仍然是一名普通的科员,某种程度上影响了司法警察工作 的积极性和主动性, 客观上造成了人员对法警队 “不想进” 、 “进 来没发展” 、 “出去难、难出去”的想法,在岗位的法警心理压 力也逐渐增大。法警队实行双重领导,但在接受上级法警部门 领导方面也存在很多问题:第一垂直领导能力弱,由于上级法 警部门对在人财物上没有决定权, 对下级法警部门的管理和领
导只体现在只要求没保障,只管业务指导不解决具体问题,因 此造成了指示规定不少,实际问题解决不了;第二基层法院不 配合,表现在基层法院领导对法警大队受双重领导认识不足, 思想不重视,对上级法警部门的建议、意见和规定,不能够真 正理解、支持和配合,热衷于本院内部的块块管理;第三基层 法警队工作不主动,制度不落实,落实上级法警部门的指示、 精神、决定不彻底,不主动向上级法警部门汇报工作,接受检 查指导。
三是警务装备设施不配套,制约了司法警察队伍建设。 当 前法院正在研究和制定省级垂直管理法院的工作,不论发展的 如何,做为基层法院司法警察部门正在翘首以待,以急切心态 去迎接司法警察队伍建设有的新发展。可是,当前基层法院办 公设施不齐全,审判场所、安全检查、押解通道、羁押室等配 套建设还没有得到根本性的解决,车辆保障、人员配制、干警 待遇等问题,都不时地困扰着司法警察建设的发展。基层法院 法警大队的武器、器械、交通工具、通讯器材都有相应的配置 标准并应归队管理使用,但是基层法警大队警务装备符合这一 标准的不多,现在基层法院的枪支大多没有配备,车辆状况令 人担忧,审判场所大存在隐患,安检设备不齐全,工作繁杂, 乱用法警现象严重,不少工作超出了《司法警察条例》职责, 可是法警队只是法院中一个最普通的部门,根本无言以对,只 能按指示就行动。
四是强化司法警察的教育管理, 从内在因素上激化法警的工 作动力。 增强司法警察的内在活力,走司法警察内涵式发展道 路,在外在的因素的前提下,更需要激发内在的活力。基层法 警队要立足于自身,通过平时的教育管理,训练学习的提高, 以增强法警的内在动力,使法警能够充分认识到“职责光荣, 岗位重要” ,通过自身的努力工作,以良好的工作业绩赢利全院 干警、领导的信任。第一,教育要形成制度。每周、月要定期 不定期的召开队务会,表扬先进,批评后进,肯定成绩,指出 问题,完成重大的保障工作之前,要召开队务会研究,不能只 凭领导“热脑门”决定,更不能任意行事。第二,积极参加院 各项集体活动和政治活动,学习上级司法警察部门的规定和要 求,遇到重要问题及时向上级司法警察部门汇报和请示,求得 上级部门的支持和理解;定期向本院党组、领导汇报工作,求 得院党组和领导的帮助支持;对出现的问题要及时处理研究, 不隐瞒、不回避,问题不留尾巴。第三,关心帮助困难法警, 用集体的力量感化帮助法警,通过细小的工作引导和激发大家 热爱警队集体,关心队伍建设,在本队形成的良好积极向上努 力工作的氛围。第四,工作中领导带头,言传身教,要求普通 法警做到的事,领导必须首先做到。通过领导自身的带头作用 感召全队干警立足本职,做好本职工作,通过平时的帮助和感 化,以及对优秀法警实施奖励来激发法警的活力,增强工作动 力,使法警工作做的更好。
五、及时上级法警部门勾通协调,合理调配利用警力资源。 基层法警队要与地区法警支队在业务上经常勾通,并在工作中 按照支队的要求完成调警任务,同时也要与本地区其它法警队 搞好工作协调,团结合作,顾全大局,形成地区法警队整体力 量。由于社会形势的变化,案件复杂性、层次性以及案件数量 都与过去有很大区别,因此做好司法警察内涵式发展,强调以 地区、甚至省内协调是法警工作在新时期的一篇大文章,也是 法警部门的一个新课题,当前司法警察的职责没有变动,这要 求法警部门必须履行好 《司法警察条例》 , 严格执行 《规则》 、 《规 定》 ,加强内部管理,以职责工作,按规则做事。省总队、地区 支队要制定统一调配警力方案、规定,基层警队要完善出警用 警办法和方案,以“令”的形式完成任务警力调配任务。总之, 我们各级法警部门能够正视社会形势及法警队伍现状,研究和 思考挖掘内部潜能,增加自身效能,提高工作效率,确保工作 质量,并在实际工作中加以贯彻落实,那么就一定能够完成好 职责赋予法警队艰巨而光荣任务,为法院和社会做出应有的贡 献。
(作者:大石桥市司法警察大队李杰田 2014.03.16)
范文三:立足现实整合优化警力配备
立足现实 优化整合警?力配备
努力完成好?各项警务保?障任务
做好司法警?察内涵式发?展~就是要立足?于现有司法?警察资源~通过司法警?察内部的创?新发展~激发内在活?力~增强司法警?察整体实力?~在量没有变?动的前提下?~引发质的提?高和发展。最高人民法?院警务部纵?观全国法院?司法警察全?局~提出这个课?题~切中当前法?院司法警察?队伍建设的?要害问题~指引了基层?工作路数~应该引起我?们的重视。现结合我们?的工作实际?谈以下几点?:
一、 充分认清基?层法院司法?警察队伍状?况~是掌握内
涵?式发展的前?提
司法警察大?队是基层法?院一支不可?缺少的武装?力量~直接关系到?法院的整体?建设。随着社会形?势的变化~案件数量、类型及应对?的任务~可以讲在基?层法院各项?工作中都离?不开司法警?察的参与~这更加显示?出司法警察?的重要性。但是~基层司法警?察大队从成?立以来~无论从编制?还是从待遇?等方面还没?有新的变化?~出现“进来难~出也难”的问题~干警逐步老?化、结构不合理?、还没有根本?得以解决方?案~甚至没有引?起各级法院?领导的高度?重视~有的仍然认?为司法警察?队伍只是
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法?院的一个保?障部门~无须从根本?上重视~这样造成了?部分干警积?极性不高~工作无动力?等诸多问题?。这些问题也?是困扰司法?警察队伍建?设的根本问?题。
就我院司法?警察队伍来?讲~一是人员编?制数不够;自1998?年设立以来?~按照全院干?警编制数的?12%计算~应该是配备?13名司法?警察~实际只达到?9人~没有达到配?备比例。二是人员老?龄化, 年龄结构明?显老化~就必然影响?正常工作。三是案件增?多、案情复杂~工作量加重?。2000年?之前~每年刑事案?件为300?件左右~而近些年来?~每年的刑事?案件数量都?在650件?以上~并且暴力、恶性、群体、集团性案件?增加,再者重大的?民商事案件?、行政案件等?审判保障~也强调了司?法警察的值?庭保障~执行案件、涉诉信访、送达、安检、机关警卫等?等~更是离不开?司法警察部?门的保障~可以讲司法?警察的工作?量越来越大?~司法干警每?天都处于满?负荷的工作?之中。四是从优待?警没有真正?落实到实处?,法警的职级?得不到保障?~有的法警在?工作岗位工?作近二十多?年仍然科员?级别~年龄处于退?休边缘,法警外出执?行任务危险?性增强~法警没有上?各类保险~人身安全得?不到保障~基层法院普?遍存在对法?警只使用不?重用的问题?~势必引发干?警的消极情?绪。五是装备设?施老化不完?备~影响了司法?警察执法规?范化建设,办公条件的?限
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制~审判庭、羁押室、安全通道、车辆配备、安检设施、训练场地与?器材等等~还存在很多?需要弥补的?问题。因此~这些必然影?响和制约了?基层司法警?察队伍的建?设和发展。基于当前基?层法院司法?警察队伍建?设存在的这?些问题~研究司法警?察内涵式发?展就有了路?数。 二、 充分利用现?有的警力资?源~做好警务保?障工作是
我?们当前的首?要任务
当前~基层司法警?察队伍建设?确实存在很?多需要亟待?解决的问题?。但是~不论如何~我们首先要?利用和使用?好现有的警?力资源~做好当前的?警务保障工?作~否则没等把?问题研究好?~新的问题又?出来了~这样势必更?影响了司法?警察队伍的?整体建设。探索司法警?察队伍内涵?式发展路径?~围绕节约警?力资源~做到科学用?警、素质建警、科技强警~在基层司法?警察队伍建?设实践中~要结合本队?、本院、本地区的实?际~认真落实好?每项具体的?工作。法警队伍虽?然还不够发?展壮大~但是法警队?的建制已经?形成~总体工作上?级已经制定?具体的《条例》、《细则》、《规定》~工作路数非?常明确~上级法院及?司法警察部?门时刻都关?注和重视法?警队伍建设?的建设发展?~这为基层法?院司法警察?工作的开展?提供了有力?的法律和制?度的依据。近些年来~上级司法警?察部门加大?对司法警察?的教育管
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理?、培训~基层司法警?察队伍能够?立足实际开?展增强科技?练兵等提高?自身素质~加强执法规?范化建设等?具体工作~使司法警察?总体素质得?到逐步提高?~警队领导统?配较为合理?~警务装备得?到加强~日常工作能?够按照条例?、规则落实。就我院司法?警察大队而?言~由于工作扎?实~每年都被本?院评为先进?工作单位~还被市委、市政府多次?评为政法系?统“人民满意先?进单位”~被省院评为?“执法规范化?先进单位”~荣立个人三?等功三次~69人次被?各级评为先?进。主要作法是?:一是合理使?用警力资源?~协调完善好?各项工作。在使用警力?时~按照先刑后?民,行政,安排警力~押解罪犯都?由警队一名?领导带队~尽力达到押?解按照比例?要求。在协助执行?、保障民事、行政、信访、安检等工作?中~能够合理安?排警力~做到既做好?工作~又要保证安?全顺利。二是充分管?理使用好司?法警察辅助?人员。 近四年来先?后从部队复?员战士中选?拔了20名?退伍战士充?实到法警队?伍。这些退伍战?士大多是党?员~在部队工作?中表现良好?~热爱司法警?察工作~虽然不是正?式干警~但是通过岗?前的业务培?训和平时的?言传身教~并在工作加?以严格管理?和教育~使他们掌握?了基本的警?务保障技能?~因为其本身?素质较强~各项工作完?成的有声有?色~为本院司法?警察队伍建?
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设增添了力?量~为警队完成?各项任务起?到不可或缺?的作用。三是强化素?质提高和作?风建设~促进司法警?务保障工作?。 将部队转业?干部充实到?法警队~他们工作有?方法、有经验~知识面宽、觉悟高~管理经验强?~能充分发挥?自身的优势?~培养带动全?队同志~特别是对司?法辅助人员?的教育管理?都做出了突?出贡献~为法警队完?成各项任务?~使法警队迈?上了一个新?台阶。四是平时工?作与训练学?习相结合。做到以训练?学习促进工?作~以工作解决?研究存在的?问题~在平时工作?和生活中养?成了通过学?习训练~提高自身素?质的良好习?惯~法警队很多?同志都能利?用早晨、夜间自觉进?行训练和学?习~在晨跑锻炼?队伍中常常?看到他们的?身影~有的同志晚?上在家里自?觉学习法律?知识~增强自身的?知识面,平时工作相?互谈论交流?交流的话题?~也大多为工?作经验和学?习训练体会?。通过这些简?单而实际的?训练和学习?~警队同志的?警务知识和?自身素质都?得到一定提?升~为完成本职?工作供应了?良好的内在?营养。当前全队干?警的精神饱?满~作风扎实~纪律严明~素质过硬~团结协作~严格履职~完成工作任?务运转良好?。
三、 整合优化警?力配备 是当前解决?司法警察队?伍建设
的必?由之路
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当前基层司?法警察面临?的主要问题?我认为主要?有以下几点?:一是警力不?足~人员参差不?齐~素质不高,二是警务保?障任务繁重?~保障要求越?来越高,三是干警待?遇不高~进出口渠道?不畅,四是没有真?正达到双重?领导~编队管理的?要求~统一指挥协?调~优化警力使?用没有真正?落实,五是设施建?设影响制约?司法警察队?伍建设。基于上述问?题~解决好司法?警察内涵式?发展就显得?更为迫切。
一是落实好?《司法警察条?例》规定的司法?警察实行编?队管理~双重领导。基层法院法?警大队组建?己有10多?年的历史~规范化编队?管理还没有?真正落到实?处~个别司法警?察仍占有职?数却不在警?队工作~存在着“编队未归队?~管理未集中?~使用未统一?”的现象~人员编制数?也没有到得?落实~被其它部门?占用的现象?普遍存在~造成了编队?警力不足。如果法院实?现统一管理?~希望上级部?门加大力度?做好清退不?在岗位工作?的司法警察?人员~按照编制数?配齐司法警?察~增强在岗司?法警察的工?作动力~以提高司法?警察队伍的?健康有序发?展。再者~要解决法警?分散管理使?用~为集中垂直?领导。编队管理的?目的就是为?了有效集中?管理~统一指挥~统一使用~充分发挥职?能作用~形成整体合?力~使战斗力聚?集增强。然而一些基?层法院法警?虽已编队~但仍
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未统一?管理~统一使用。有的基层法?院为解决其?他业务庭室?人手不够的?问题~抽调法警帮?工~甚至个别法?院认为法警?只是法院“打杂”人员~从根本上没?有对法警重?视~这种情况如?果再出现那?么就根本谈?不上提高司?法警察内涵?式发展的问?题~建议对司法?警察采取垂?直领导管理?~并由上级部?门掌管司法?警察的人财?物等待遇问?题~把从优待警?真正落实到?实处。
二是急切要?解决好基层?法院司法干?警待遇问题?~从感情和行?动上激发法?警的工作热?情。基层司法警?察工作量繁?重~得不到重视?待遇较低问?题仍然存在?~不少法警5?0多岁~甚至面临退?休~仍然是一名?普通的科员?~某种程度上?影响了司法?警察工作的?积极性和主?动性~客观上造成?了人员对法?警队“不想进”、“进来没发展?”、“出去难、难出去”的想法~在岗位的法?警心理压力?也逐渐增大?。法警队实行?双重领导~但在接受上?级法警部门?领导方面也?存在很多问?题:第一垂直领?导能力弱~由于上级法?警部门对在?人财物上没?有决定权~ 对下级法警?部门的管理?和领导只体?现在只要求?没保障~只管业务指?导不解决具?体问题~因此造成了?指示规定不?少~实际问题解?决不了,第二基层法?院不配合~表现在基层?法院领导对?法警大队受?双重领导认?识不足~思想不重视?~对上级法警?部门的建议?、意见和规定?~不能
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够真正?理解、支持和配合?~热衷于本院?内部的块块?管理,第三基层法?警队工作不?主动~制度不落实?~落实上级法?警部门的指?示、精神、决定不彻底?~不主动向上?级法警部门?汇报工作~接受检查指?导。
三是警务装?备设施不配?套~制约了司法?警察队伍建?设。当前法院正?在研究和制?定省级垂直?管理法院的?工作~不论发展的?如何~做为基层法?院司法警察?部门正在翘?首以待~以急切心态?去迎接司法?警察队伍建?设有的新发?展。可是~当前基层法?院办公设施?不齐全~审判场所、安全检查、押解通道、羁押室等配?套建设还没?有得到根本?性的解决~车辆保障、人员配制、干警待遇等?问题~都不时地困?扰着司法警?察建设的发?展。基层法院法?警大队的武?器、器械、交通工具、通讯器材都?有相应的配?置标准并应?归队管理使?用~但是基层法?警大队警务?装备符合这?一标准的不?多~现在基层法?院的枪支大?多没有配备?~车辆状况令?人担忧~审判场所大?存在隐患~安检设备不?齐全~工作繁杂~乱用法警现?象严重~不少工作超?出了《司法警察条?例》职责~可是法警队?只是法院中?一个最普通?的部门~根本无言以?对~只能按指示?就行动。
四是强化司?法警察的教?育管理~从内在因素?上激化法警?的工作动力?。增强司法警?察的内在活?力~走司法
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警察?内涵式发展?道路~在外在的因?素的前提下?~更需要激发?内在的活力?。基层法警队?要立足于自?身~通过平时的?教育管理~训练学习的?提高~以增强法警?的内在动力?~使法警能够?充分认识到?“职责光荣~岗位重要”~通过自身的?努力工作~以良好的工?作业绩赢利?全院干警、领导的信任?。第一~教育要形成?制度。每周、月要定期不?定期的召开?队务会~表扬先进~批评后进~肯定成绩~指出问题~完成重大的?保障工作之?前~要召开队务?会研究~不能只凭领?导“热脑门”决定~更不能任意?行事。第二~积极参加院?各项集体活?动和政治活?动~学习上级司?法警察部门?的规定和要?求~遇到重要问?题及时向上?级司法警察?部门汇报和?请示~求得上级部?门的支持和?理解,定期向本院?党组、领导汇报工?作~求得院党组?和领导的帮?助支持,对出现的问?题要及时处?理研究~不隐瞒、不回避~问题不留尾?巴。第三~关心帮助困?难法警~用集体的力?量感化帮助?法警~通过细小的?工作引导和?激发大家热?爱警队集体?~关心队伍建?设~在本队形成?的良好积极?向上努力工?作的氛围。第四~工作中领导?带头~言传身教~要求普通法?警做到的事?~领导必须首?先做到。通过领导自?身的带头作?用感召全队?干警立足本?职~做好本职工?作~通过平时的?帮助和感化?~
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以及对优秀?法警实施奖?励来激发法?警的活力~增强工作动?力~使法警工作?做的更好。
五、及时上级法?警部门勾通?协调~合理调配利?用警力资源?。基层法警队?要与地区法?警支队在业?务上经常勾?通~并在工作中?按照支队的?要求完成调?警任务~同时也要与?本地区其它?法警队搞好?工作协调~团结合作~顾全大局~形成地区法?警队整体力?量。由于社会形?势的变化~案件复杂性?、层次性以及?案件数量都?与过去有很?大区别~因此做好司?法警察内涵?式发展~强调以地区?、甚至省内协?调是法警工?作在新时期?的一篇大文?章~也是法警部?门的一个新?课题~当前司法警?察的职责没?有变动~这要求法警?部门必须履?行好《司法警察条?例》~严格执行《规则》、《规定》~加强内部管?理~以职责工作?~按规则做事?。省总队、地区支队要?制定统一调?配警力方案?、规定~基层警队要?完善出警用?警办法和方?案~以“令”的形式完成?任务警力调?配任务。总之~我们各级法?警部门能够?正视社会形?势及法警队?伍现状~研究和思考?挖掘内部潜?能~增加自身效?能~提高工作效?率~确保工作质?量~并在实际工?作中加以贯?彻落实~那么就一定?能够完成好?职责赋予法?警队艰巨而?光荣任务~为法院和社?会做出应有?的贡献。
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,作者:大石桥市司?法警察大队?李杰田 2014.03.16,
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范文四:县级公安机关装备配备标准探析
县级公安机关装备配备标准探析 中国人民公安大学(社会科学版)
2008年第3期No.32008JournalofChinesePeople'SPublicSecurityUniversity(Soci~SciencesEditio)箜塑量
县级公安机关装备配备标准探析
张玲
(中国人民公安大学,北京100038)
【摘要】县级公安机关装备配备标准是指为了加强公安装备管理,保障公安机关履行职责,对
县级公安机关和公安民警所使用装备进行实践分析,综合协商,根据《中国人民共和国人民警察法》等
有关法律法规和现实公安工作需要而制定,并经由主管机构批准的配备公安装备的规范性文件.当前县级
公安机关装备配备存在一些问题,缺乏装备配备标准是重要原因之一,研究制定县级公安机关装备配备标
准势在必行.制定县级公安机关装备配备标准的思路是统筹规划,解决问题,实事求是,重点突破,应重
视标准实施的保障策略,切实提高县级公安机关装备配备水平. 【关键词】县级公安机关;装备配备标准;保障策略
【中图分类号】I)035.39【文献标识码】A【文章编号】1672—2140(2008)03—0152—05
公安机关装备配备标准是提高公安队伍战斗
力,保障公安机关依法履行职责的一个重要问题.
公安装备配备标准工作自1999年底开展以来,经
历了以下阶段:一是成立协调指导机构.为协调公
安各业务部门的标准起草制定工作,公安部成立了
"公安装备配备标准领导小组",由部领导挂帅, 并邀请财政部参加.为指导各业务部门起草标准, 领导小组又下设办公室,以指导和审核各业务部门 起草的标准.二是制定统一标准规范.为使各业务 部门起草的标准在内容和形式上统一,公安部装备 财务局装备处制定了《公安装备配备标准的编制 规定》.三是确立标准体系.为使标准制定系统 化,经与各业务部门反复论证,公安部装备财务局 装备处制定了《公安装备配备标准的体系》.论证 中多次对体系进行优化处理,避免了标准的交叉与 重复.四是制定公安装备配备标准的工作规范.截 至2005年4月,公安装备标准体系中已确立30余 个标准,但迄今为止,县级公安机关装备配备标准 仍未颁布l1j.2005年,全国公安装备财务工作会 议确立要建立县级公安机关装备配备标准.但是, 县级公安机关虽然是极其重要的一级公安机关,关 于县级公安机关装备配备的标准问题却一直未有人 作专门探讨,本文在此作一努力,以作引玉之砖. 一
,县级公安机关装备配备
标准的涵义
标准,按照《辞海》的解释,是衡量事物的 准则.科学管理理论认为:单凭经验进行管理的方 法是不科学的,必须制定科学的工艺规程,并用文 件形式固定下来以利推广.泰勒用了十年以上时间 进行金属切削试验,制定出了切削用量规范,使工 人选用机床转数和走刀量都有了科学标准.由于科 学的管理方法和科学的操作程序,使生产效率得到 了很大提高,推动了生产的发展,适应了当时经济
发展的需要.1974年,以李春田为代表的中国标 准化工作者首次提出"优化,统一,简化是标准 化的基本方法","在优化的基础上统一和简化是 【基金项目】本文为公安部部级科研课题"县级公安机关装备现状及配备标准研
究''(项目编号20049103002)的
阶段性成果.
【作者简介】张玲(1963一),女,山西晋城人,中国人民公安大学公安管理系副教授.
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张玲:县级公安机关装备配备标准探析
标准化最基本的特点".1980年前后,又进一步概 括为:"统一","简化","选优"和"协调",形
成了较为系统的理论l2j.标准是标准化概念中最 基本的概念.我国国家标准《标准化基本术语 (GB3935.1—83)》中定义为:标准是"对重复性 事物和概念所做的统一规定.它以科学,技术和实 践经验的综合成果为基础,经有关方面协商一致, 由主管机构批准,以特定形式发布,作为共同遵守 的准则和依据."
"装备"一词是军事专用术语.我国的《辞海》 对"装备"一词的解释是:军队用于作战和作战保 障的各种器械,器材等军事装备的统称.1982年 《中国人民解放军军语》对"装备"一词进行了规 范:(1)用于作战和作战保障的武器,弹药,车 辆,机械,器材,装具等的统称.(2)配发装备. 如以某种武器装备部队.此外,《苏联军事百科全 书》和《美国军事百科全书》也从军事学角度分别 对"装备"一词作了解释.从苏联,美国与我国
《中国人民解放军军语》有关"装备"概念的分析 比较中,军事界普遍认为,"装备"是属概念.按 照逻辑的概念方法,可以采取偏正结构来修饰和限 定"装备",将"装备"与其它词组构成偏正短语, 形成其下位概念.如"公安装备""警用装备"等. 公安装备,是公安机关和公安民警所配备使用装备 的总称,是指公安机关和公安民警在维护社会治安, 进行行政管理和刑事执法活动中,用于完成任务和 保障自身安全的武器,器材和其他技术设备等. 基于以上,笔者认为,县级公安机关装备配备 标准是指为了加强公安装备管理,保障公安机关履 行职责,对县级公安机关和公安民警所使用装备进 行实践分析,综合协商,根据《中国人民共和国人 民警察法》等有关法律法规和现实公安工作需要而 制定,并经由主管机构批准的配备公安装备的规范 性文件.
二,县级公安机关现有装备保障
存在的问题
长期以来,公安机关一直沿用传统的各警种自 我保障的装备保障方式,这种自我保障方式在公安 机关战斗力的发挥上曾起到重要作用.但是,随着 科学技术的发展和对公安装备建设要求的不断提 高,这种自我保障方式存在的问题已经成为制约公 安机关装备发展的瓶颈.对于县级公安机关装备来 讲,由于经费匮乏,缺乏规划,管理不善等原因的 存在,更显现出公安装备保障不力的问题,从而影 响了公安机关战斗力的发挥.在调研中,我们发现 当前县级公安机关在现有装备保障方式上主要存在 以下三方面问题:
(一)在装备配备上,装备经费匮乏,装备配 备量少质低,地区差异大
公安装备的配备依赖于装备经费状况.目前, 由于公安经费主要由各级地方政府承担,公安装备 的资金也依赖于地方财政,使得装备和基础设施建 设投资长期不足.仅就装备来讲,出现问题的原因 是多方面的,但是没有规范合理的装备保障标准, 是导致装备配备数量少,质量低的原因之一.此 外,由于地区经济发展的不平衡性,不同地区公安 装备水平的差异非常明显.
(二)在装备使用上,各警种互不交叉,互不 依赖,自成体系,自我发展
县级公安机关设有刑警,治安,防暴(特
警),巡警,交警,国保,技侦,禁毒,经侦,监
管等十个警种,在公安装备日常使用中,各警种长 期以来相对独立,互不依赖,形成了各警种自我保 障,自我发展的供应,使用,维修,训练体系,各 自为战,相互壁垒,重复建设,使应当共享的装备 资源作为专用甚至闲置,造成资源浪费,一定程度 上加剧了装备经费的紧缺.在处置突发事件时,这 种表现更为突出,削弱了公安机关整体作战和快速 反应的能力.
(三)在装备管理上,规章制度不全,管理措 施不严,工作形式,内容和标准不统一
县级公安机关缺乏完整统一的装备配备标准,尽 管公安部下发了九个警种的装备配备标准,但在基层 实际执行中相互攀比,乱购乱配的现象依然突出;装 备管理手段落后,装备管理部门分散于各警种内部, 装备购进的"进口"把不住,使用与管理脱节.同
时,装备管理部门职责不清,责任不明确以及装备人
员队伍量少质弱也是一个十分突出的问题.
三,制定县级公安机关装备配备
标准的必要性
研究制定县级公安机关装备配备标准是中央
《决定》和"二十公"提出的工作任务,是解决基
层公安机关装备经费保障困难的有效措施.县级公
安机关装备配备标准的制定,是警务保障机制的新
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娄i墨终瓮塞垫惹菱曼毫惫芟凄楚踅.........一
突破,也是当前非常紧急,十分紧迫的工作任务.方面:
(一)研究制定县级公安机关装备配备标准是(一)保障水平不均
由县级公安机关的性质,任务和特点所决定的我国地域辽阔,经济发展不平衡,情况相对复
公安机关是执法机关,又是社会管理部门,同时杂.在我国3040个县级公安机关中,公安装备配
还是一支纪律部队.县级公安机关的工作内容涵盖备情况大致可分为三种:第一种是财力充足,政府
所有法律,法规赋予公安机关行使的治安,户政,消支持,装备经费已经达标,或者实际支出水平远高
防,交通等行政管理职能和侦查犯罪的刑事司法职于既定标准,装备实现超标配置;第二种是财力有
能.但从目前情况看,全国县级公安机关装备配备限,但经过努力,财政承诺力争达标,经过努力可
情况与其工作性质,任务很不匹配.因此,急需研究以实现装备标准配置;第三种是财力不足,财政拨
制定县级公安机关装备配备标准来保障公安装备配款还要依据罚没收入而定,装备尚不能达到基本配
备的科学合理,从而顺利完成公安工作目标任务.置.再加之各地方社会治安状况和人口数量不尽相
(二)研究制定县级公安机关装备配备标准是同,给制定综合统一的县级公安机关装备配备标准
最大程度争取县级公安装备经费保障的重要依据带来了难题. 近年来,尽管公安机关的武器装备有了较大改(二)保障体制不顺 善,但仍远远满足不了现实斗争的需要.尤其在基县级公安机关装备配备标准是公安经费保障机
层公安机关,装备配备与勤务需要不匹配的情况更制的一个重要部分,而建立公安经费保障机制是以
为突出[3].这不仅无法有力控制和震慑犯罪,而财政经济实力为最基本的前提条件的.现行的公安
且也在很大程度上影响了警察履行职责和保障自身经费保障体制,是以同级保障为主,上级补助为辅.
安全.形成这种状况的一个重要原因就是装备经费这一体制有利于调动地方的积极性,尤其对于经济
不足.因此,为有效地完成各项公安任务和保障民发达地区是比较适应的.但对于县级公安机关尤其
警的生命安全,必须投入更多的经费和科研力量,是经济欠发达地区县级公安机关来讲,就容易带来
更新改善装备水平.在现有的社会经济条件下,首公安经费保障不力的问题.因此,在现行保障体制
先就是研究制定装备配备标准,尤其是县级公安机下制定县级公安机关装备配备标准很难达到预期目
关装备配备标准,才能有理有据地争取财政预算.的,必须要对当前保障体制的不足进行某些修补.
(三)研究制定县级公安机关装备配备标准是(三)保障渠道不畅
社会各界的一致要求截至2005年4月,公安装备配备标准体系中 近年来,社会各界纷纷建言或上书要求加强公已经确立九个单警种装备配备标准.长期以来,基
安经费保障和装备配备.2007年3月14日,32位于一种"小而全"的指导思想,公安装备形成了
政协委员联名呼吁改善缉毒民警装备,冯平委员在若干独立警种互不依赖,自行保障的模式.这种保
《关于增加基本防护装备,保障缉毒民警生命安全》障模式一定程度上满足了专用装备配备的要求,但
的提案中提到:自2001年以来,全国牺牲在毒贩枪是也带来了有限经费投入过度分散,物资资源过度
弹下的缉毒民警已达76名,负伤600余人.全国分散,技术力量过度分散的问题.而以县级公安机
1.5万名缉毒民警中,配备防弹衣和钢盔的还不到关作为配备单元的县级公安机关装备配备标准,应
十分之一.他的第一项建议就是"为缉毒民警配齐当力求实现以资源充分共享和合理利用为目标的综
必需的武器和防弹服".社会各界的关注使我们倍感合保障.因而,县级公安机关装备配备标准的制定
欣慰,加强公安装备配备尤其是一线装备配备标准势必会有与既定的其它标准不一致之处.通过怎样
的研究也就成为我们共同的期待和当务之急.的渠道来保障县级公安机关装备配备标准的顺利执
四,制定县级公安机关装备配行也有一定的困惑之处.
备标准的几个难点五,制定县级公安机关装备配备
制定科学合理,规范统一,切实可行的县级公标准的思路
安机关装备配备标准是我们研究的目标,现实中,公安部党委对新时期公安机关的规范化建设提
县级公安机关装备配备情况复杂,在保障体制和保出了工作规范,行为规范和装备
规范建设三大目标,
障渠道等诸多方面均存在问题,主要表现在以下几装备规范建设是其中的重要组
成部分,是实施工作
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张玲:县级公安机关装备配备标准探析
规范和行为规范的物质保障,公安机关装备配备标 准又是装备规范化的基础,只有首先制定科学合理 的公安装备配备标准,才能推进公安装备的现代化, 规范化建设,真正实现公安部党委提出的保障有力, 管理规范,基础扎实,服务到位的要求.研究制定县 级公安机关装备配备标准,是解决公安装备保障不 足的重要途径,是多年来各级公安机关和社会各界 的一致要求,将对县级公安机关工作全局产生重要 影响.我们认为,制定县级公安机关装备配备标准 的思路应是:统筹规划,解决问题,重点突破,实事求 是,力求得到良好执行和全面落实.
(一)统筹规划,将系统分析和建成体系作为 标准制定的前提
在县级公安机关总体的装备配置结构中,首先 要对装备进行科学分类.公安装备的分类应该着眼 于公安机关内部组织结构的实际,改变以往各警种 自行保障的模式,以资源共享,突出实战为原则和目 标,以装备功能特征为内容,实现装备的分类配置和 进行分类管理.其次,要科学论证,使公安装备资源 配置合理,避免重复建设,盲目投入,最大程度上节 约资金.此外,还要重视调查研究和必要的沟通联 系,掌握各部门的实际需要,形成公安装备配备的整
体部署.通过对现有装备体系运行环境和内部状况 作深入分析,弄清体系外部的可利用资源,包括科 研单位,维修机构,供应机构的保障支持等.同 时,还要弄清体系内部整体和局部的结构性问题, 资源的冗余和缺口,各局部的需求量等等. (二)解决问题,将保障措施放在标准制定工 作优先考虑的位置
保障措施,是标准制定后对县级公安机关达到 标准所采取的措施.或者说,县级公安机关装备配 备如何能够达到规定的标准,这是解决县级公安机 关装备问题的关键,也是标准落实的关键.具体想 法是:逐步加大中央财政的保障责任,对经济欠发 达地区装备经费不足由中央,省和市财政予以保 障,对县级公安机关最紧缺的枪支弹药,个人防 护,技术侦察设备等由中央财政予以保障,并建立 健全激励机制,促进各级财政按经济发展比例逐年 增加装备经费投入.此外,还可以尝试改革以往按 行政区划逐级保障方式,跨区域建立具有供应,维 修,培训功能的保障基地,辐射一定区域,实行划 片保障.
(三)重点突破,将适应实战需要作为标准制 定最紧要的任务
县级公安机关工作内容涵盖所有法律,法规赋 予公安机关行使的治安,户政,消防,交通等行政 管理职能和侦查犯罪的刑事司法职能,任务十分繁 重.其装备配备情况好坏,直接关系到公安工作职 能发挥和公安战斗力的提高.纵观近年来县级公安 装备的配备情况,各地改善最大的无疑是交通工 具,通讯工具和办公设备,而实战需要的武器装
备,个人防护装备,技术侦察装备等配备相对较 少,一些科技含量高的装备在县级公安机关更是少 有配备.具体设想是:充分发挥公安装备系统性的 特点,本着将有限装备经费尽可能充实实战需要的 原则,确立大型装备由省级公安机关统一调配使 用,以地市级公安机关高科技装备为依托,以县级 公安机关的实战性,专用装备为支撑,以派出所和 以一线实战单位的通用性,普通性配置为基础,构 建纵向联合,横向联动,相互补充,相互支援的装 备配备体系.在制定县级公安机关装备配备标准 时,重点配备适应基层适应实战的常用武器,器 械,交通工具,通讯设备,一般技术性刑事技术设 备,防暴设备,通用办公网络设备,常用技术装备 和个人防护装备等.
(四)实事求是,标准制定要从各地经济发展 和社会治安状况出发
装备配备标准必须与当地经济发展和社会治安 状况相协调.因此,应当按照公安部党委关于"上 不封顶,下要保底"的指示要求,在充分调研论证的 基础上,制定基本的保障标准.同时,对经济欠发达 地区县级公安机关实行补助机制.按照地方经济社 会发展,经济收入状况和地方财政对公安机关装备 经费的实际投入等因素,综合确定中央财政补助经 费的具体额度,以保障装备标准的贯彻执行. 六,县级公安机关装备配备标准
实施的保障策略
公安装备是公安工作的物质基础,是衡量警务 保障水平和战斗力的重要标志.要切实提高基层公 安机关的装备水平,保障县级公安机关装备配备标
准的顺利实施,应采取以下四个方面的策略: (一)争取政策支持,保障装备配备的经费 投入
积极争取政策支持是县级公安机关装备配备标 准实施的重要措施.政策支持虽不能体现装备配备 的具体数额,但政策制度是无形的资产.经费是装 备工作主要因素,没有经费就谈不上装备.从严格 ?
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张玲:县级公安机关装备配备标准探析
意义上看,装备建设和管理很大程度上取决于经费 的保障和管理.经费不足会带来装备的不足,经费 得不到保障或经费管理混乱都会导致装备工作的落 后,停滞,尤其表现在交通,通讯,刑侦,技侦器材等 方面,因为这些方面的供应是公安机关维护经济发 展和社会稳定,打击敌人,保护人民的关键,如果在 这方面供给不足,后果十分严重.近几年来,随着 公安队伍不断扩大,民警数量增多,装备经费需求 更显迫切.为了保障警务工作的圆满完成,当前特 别需要积极的政策支持来提供稳定的资金保证. (二)加强领导,明确装备保障责任
加强领导,明确责任.落实县级公安机关各项 标准是贯彻中央《决定》和"二十公"精神的一 个实际步骤,对于进一步提升县级公安机关各项保 障水平,保障公安机关职能作用的充分发挥,促进 和谐社会的构建具有重要意义.因此,各级党委, 政府以及财政部门,公安机关主要领导应当对此加 以高度重视:一是各级公安机关应当主动向党委政
府汇报反映落实标准工作的相关情况,积极争取党 委政府的领导和关心;二是应当通过召开会议,座 谈交流,参观学习等多种形式,加强对标准落实工 作的宣传贯彻力度,使各级财政部门了解标准,熟 悉标准,进而按标准制定财政预算并落实预算;三 是应当切实落实县级财政部门,公安机关贯彻标准 的责任,并将其纳入上级财政,公安部门对下级绩 效考核的内容.
(三)明确事权,建立各项保障制度
建立中央和省直接对县级公安机关的转移支付 制度,明确范围和数量.对于经济欠发达地区县级 公安机关,特别是国家重点扶贫县的最低装备保障 经费,除县级财政应分担的部分之外,不足部分由 中央财政直接解决并直接下拨到县.建立跨地区装 备经费专项补助机制,个人必要防护装备和属于省 级事权的装备经费由省级财政部门会同省公安厅根 据公安业务工作需要,据实预算,并以不低于全省 一
般性财政支出增长的速度逐年增长.重大侦察装 备设备,武器警械(含消耗)经费,信息通信网 络设施和属于中央事权的装备经费列入中央预算统 一
安排,由中央统一配发.在全球经济一体化的背 景下,重,特大刑事案件大多具有跨地区的特点, ?
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地方公安机关需要在公安部的统一指挥下相互配 合,协同作战.公安部可根据案件性质,恶劣程 度,破案难易程度等因素分等级制定专项补助机
制,畅通中央财政和省级财政专项经费的拨付渠 道,并商请中央和省级财政部门加大对专项补助款 到位情况的监督检查力度,确保专项补助款按时足 额拨付到位,真正发挥其应有的作用.
(四)合理预算,确定装备经费同比增长机制 在公安经费保障机制中,关于增幅的描述基本 是"部门预算与财政收入同步增长或不低于财政 收入的增幅".这里模糊了两个重要概念:第一, 部门预算概念不明确,是总量还是人均数没有明 确,事实上,由于自然增长和人口增长等因素,近 年来公安经费的总量增幅较大,但人均增幅不大; 第二,财政收人概念不明确,财政收入有大口径财 政收入,一般预算收入,本级财政可用财力之分, 一
般来说,口径越大,增幅越高,但财政收入的解 释权在财政部门.基于这两点,笔者认为同步增长 机制实际意义不大,建议把同步增长进一步明确界 定为"部门预算基本支出人均增幅不低于一般预 算收入增幅",这样操作性更强,更能体现制度的 严肃性和保障的彻底性,也有利于动态,长久有效 地保证基层公安工作的顺利进行.
综上所述,制定县级公安机关装备配备标准是 切实必要的,同时,这一标准的制定存在一些困难, 也有标准实施的保障策略问题.只要我们思路明 确,统筹规划,解决问题,重点突破,实事求是,县级 公安机关装备配备标准的制定必将对县级公安机关 工作全局产生深远的影响,也将对我们认识和掌握 公安业务,装备管理活动规律提供有益的借鉴. 【参考文献】
[1]王立峰.公安装备财务[M].北京:中国人民公安 大学出版社,2005:242.
[2]国际标准化管理委员会.标准化基础知识培训教材 [M].北京:中国标准出版社.2006:2—3.
[3]杜来运.公安装备规划化管理的内容与实施[c]// 公安部装备财务局.公安装备财务理论研究.北京: 中国人民公安大学出版社,2006:i34—135. (责任编辑王平原)
范文五:公安消防部队机关业务装备配备标准
【时效性】:现行有效【颁布日期】:1987-02-28【生效日期】:1987-02-28【效力级别】:部门规章【颁布机构】:公安部
公安消防部队机关业务装备配备标准
各省、自治区、直辖市公安厅、局: 为了加强公安消防部队装备正规化、现代化建设,适应保卫四化建设的需要,我们在调查研究的基础上,征求了各地公安消防部队的意见,制定了《公安消防部队机关业务装备配备标准》,现印发给你们,请按照《标准》的要求贯彻执行,并将执行中的问题及时上报公安部。
公安部
一九八七年二月二十八日
公安消防部队机关业务装备配备标准
class="law_article" name="1"> 第一条 为了逐步实现公安消防部队机关业务装备正规化、现代化,根据消防事业发展的需要,特制定本标准。
class="law_article" name="2"> 第二条 公安消防部队机关包括:公安消防总队、支队、大队和各级消防科、股。
class="law_article" name="3"> 第三条 公安消防部队机关业务装备项目和配备数量是根据各级消防部队机关的任务、职能作用、责任区范围和人口密度确定的。
class="law_article" name="4"> 第四条 公安消防部队机关业务装备包括:业务车辆、火场指挥、防火检查、火场勘查、消防宣传、消防信息处理、执勤训练检查等设备以及火场勘查员个人装备。
class="law_article" name="5"> 第五条 业务车辆装备和火场指挥、防火检查、火场勘查、消防宣传、消防信息处理设备的配备,不应少于“机关业务装备配备表”中的规定。
class="law_article" name="6"> 第六条 执勤训练检查设备包括:消火栓流量、压力测量仪器,肺活量、握力、脂肪测量仪器等。其配备数量各地可按实际需要配备。
class="law_article" name="7"> 第七条 火场勘查员的个人装备包括:工作服、消防头盔、消防靴、手套、防毒面具及常用工具等。其配备数量为每人一套。
class="law_article" name="8"> 第八条 凡具有指挥职能的直辖市公安消防总队下属的消防支、大队的业务车辆和业务装备的配备,均按现有消防中队责任区人口数总和,对照上述各项规定执行。
class="law_article" name="9"> 第九条 本标准自公布之日起生效,由各省、自治区,直辖市公安消防总队组织实施。
class="law_article" name="10"> 第十条 本标准的解释权归公安部消防局。 附件:机关业务装备配备表(略)
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